Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

Прокурор Сколівського району Львівської області (далі - прокурор, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Козівської сільської ради Сколівського району Львівської області (далі - Козівська сільська рада, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення тридцять першої позачергової сесії шостого демократичного скликання Козівської сільської ради Сколівського району Львівської області від 02.12.2013 року № 328 «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає рішення Козівської сільської ради Сколівського району Львівської області від 02.12.2013 року № 328 «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні» протиправним, таким, що порушує вимоги Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а відтак, викликає суспільний резонанс, підриває авторитет місцевого самоврядування та влади. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує чинне законодавство України. Просив позовні вимоги задовольнити повністю. В.о. сільського голови Козівської сільської ради Сколівського району Львівської області Дубик О. в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про визнання позовних вимог в повному обсязі та розгляд справи у відсутності їх представника. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку. Прокурором Сколівського району Львівської області винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 92-104-13 від 19.12.2013 року (а.с. 13). За наслідками проведеної перевірки прокурор звернувся до суду про визнання протиправним та скасування рішення Козівської сільської ради від 02.12.2013 року № 328. Відповідно до цього рішення Козівська сільська рада вирішила: 1. засудити дії органів центральної влади України щодо злочинного розгону Євромайдану в м. Києві 30.11.2013 року; 2. підтримати ініціативу лідерів 3-х опозиційних сил щодо створення штабу національного спротиву та проект Резолюції народного Віче у м. Києві 01.12.2013 року; 3. в.о. сільського голови О. Дубика забезпечити оприлюднення даного рішення; 4. контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію з питань соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку бюджету та фінансів. Надаючи оцінку спірному рішенню суд виходив з наступних правових норм. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селищ та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно, або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах конституції та законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Конституційний суд України у рішенні від 26.03.2002 року № 6-рп/2002 (справа про охорону трудових прав депутатів місцевих рад) дійшов висновку, що такому конституційному змісту інституту місцевого самоврядування властиві принаймні дві найважливіші ознаки. Це самостійність територіальної громади, органів місцевого самоврядування у вирішенні певного кола питань і те, що предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальної громади. Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено загальну компетенцію сільських рад, а стаття 26 цього закону містить перелік питань, які вирішуються сільськими, селищними, міськими радами виключно на пленарних засіданнях. З аналізу вказаних норм чинного законодавства вбачається, що на пленарних засіданнях, зокрема сільської ради, можуть розглядатись і вирішуватись лише питання, віднесені до їх відання Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами. Тобто, при здійсненні своїх повноважень орган місцевого самоврядування повинен керуватись принципом «дозволено те, що дозволено законом». Таким чином, відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання Козівської сільської ради належить вирішення питань виключно місцевого значення, які пов'язані з життєдіяльністю територіальної громади цього населеного пункту. Суд вважає за необхідне наголосити, що за своїм змістом оспорюване рішення не стосується питань саме територіальної громади, адже, питання засудження дій органів центральної влади України щодо злочинного розгону Євромайдану у м. Києві 30.11.2013 року, підтримання ініціативи лідерів 3-х опозиційних сил щодо створення штабу національного спротиву та проекту Резолюції народного Віче у м. Києві 01.12.2013 року не відносяться до компетенції сільських рад. Відтак, приймаючи оскаржуване рішення, відповідачем вирішено питання, що перебувають за межами наданих їй законодавством повноважень місцевого значення, зокрема Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який визначає повноваження сільської ради. Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обгрунтованими, а відтак такі підлягають до задоволення в повному обсязі. У відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Результат розгляду: granted