Рішення адміністративного суду від 2014-03-24 00:00:00+02

позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області за участю третіх осіб Державного підприємства «Торезантрацит», Державного підприємства «Донвуглереструктурізація» про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнання протиправними дії, зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Свої вимоги мотивував тим, що працював на підприємствах вугільної промисловості більше ніж 20 років. До виходу на пенсію в 1991 році працював на шахті «Розсипненська № 2» «Шахтоуправління «Волинське». Після виходу на пенсію придбав право користування паливом на побутові потреби, яке до 2013 року порушеним не було. У теперішній час Державне підприємство «Донвуглереструктурізація» відмовляє прийняти документи на виписку вугілля на побутові потреби у зв'язку з тим, що ліквідація шахти «Розсипненська № 2» остаточно завершена та правові підстави для виписки вугілля на побутові потреби відсутні. На звернення до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області з приводу виписки вугілля на побутові потреби позивачу також відмовлено. Вважає відмову Управління соціального захисту населення Торезької міської ради щодо виписки вугілля на побутові потреби неправомірною. Просить поновити пропущений строк звернення до суду, визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області в наданні пільг на придбання побутового палива, зобов'язати Управління соціального захисту населення Торезької міської ради прийняти документи позивача щодо надання їй пільг на придбання палива на побутові потреби, зобов'язати надати пільги на придбання палива на побутові потреби відповідно до Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим постановою КМУ № 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно Постанови КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року. До початку розгляду справи по суті позивачем уточнені позовні вимоги, просив визнати відмову Управління соціального захисту населення Торезької міської ради щодо оформлення пільг на придбання побутового палива протиправною, зобов'язати відповідача прийняти документи щодо надання пільг на придбання твердого палива та зобов'язати відповідача надати йому пільги на придбання твердого палива та зрідженого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням вимог ст.48 Гірничого закону України (а.с.82-82зв., 106). Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив. Представництво інтересів здійснювала [PERSON] Представник позивача [PERSON] в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги [PERSON] підтримує у повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги не визнає. Одночасно до суду надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що позивач вийшов на пенсію 21 вересня 1982 року з вугледобувного підприємства шахтоуправління «Волинське». На підставі архівної довідки відособленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» від 12 грудня 2013 року шахта «Розсипнянська № 2» була відокремлена із складу ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» з 01 січня 2002 року. Таким чином у вересні 1982 року шахта «Розсипнянська № 2» не була самостійною юридичною особою, а входила до складу Шахтоуправління «Волинське», яке є діючим підприємством. Останнє вугледобувне підприємство, з яким позивач перебував у трудових відносинах - є шахтоуправління «Волинське», яке на теперішній час є діючим та входить до складу Державного підприємства «Торезантрацит». Тому зобов'язане забезпечити позивача безкоштовним паливом. У зв'язку з цим позивачу правомірно повідомлено про відмову у наданні пільги на тверде пічне побутову паливо згідно ст.48 Гірничого Закону України (а.с.22-23). Представник третьої особи Державного підприємства «Торезантрацит» в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує. Одночасно до суду надійшов письмовий відгук, в якому зазначено, що позивач перед виходом на пенсію 21 вересня 1982 року працював на шахті «Розсипнянська № 2», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське». З 01 січня 2002 року шахта «Розсипнянська № 2» виділена із складу ДВАТ «Шахтоуправління» Волинське» та на її базі утворено Державне підприємство «Шахта» «Розсипнянська № 2», яка є правоприємником майнових прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління» Волинське». Наказом № 120 від 07 березня 2003 року Мінтопенерго України відокремлений підрозділ «Шахтоуправління» Волинське» увійшло до складу Державного підприємства» Торезантрацит». Після припинення діяльності Державного підприємства «Шахта» «Розсипнянська № 2» шляхом ліквідації та передачі її до складу Державного підприємства «Донвуглерестректурізація», яке згідно ст. 48 Гірничого Закону України на протязі декількох років позивача забезпечували безкоштовним вугіллям. Вважають, що відповідач безпідставно відмовляє позивачу у надані пільг на придбання твердого побутового палива (а.с.26-27). Представник третьої особи Державного підприємства «Донвуглереструктурізація» в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги підтримує. Одночасно до суду надійшов письмовий відгук, в якому зазначено, що наказом № 87 від 15 лютого 2002 року Міністерства палива та енергетики діяльності Державне підприємство «Шахта» «Розсипнянська № 2» була передана для здійснення фізичної ліквідації до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація». На момент призначення пенсії 21 вересня 1982 року позивач працював на шахті «Розсипнянська № 2» шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит». Відповідно до п.7 наказу Міністерства палива та енергетики України від 24 грудня 2001 року № 683 Державне підприємство «Шахта «Розсипненська № 2» є правонаступником прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» в частині майна, переданого до статутного фонду державного підприємства відповідно до розділовим балансом. Під час прийняття шахти «Розсипненська № 2» на ліквідацію у списки осіб, які мають право на забезпечення безкоштовним паливом, був включений позивач. До 2012 року включно позивач отримував безкоштовне паливо як пенсіонер шахти «Розсипненська-2». У 2013 році фактично виконані роботи по ліквідації шахти, про що складено акт комісії. Після закінчення робіт з ліквідації підприємства, списки вуглеотримувачів були передані до управління соціального захисту відповідно до діючого законодавства. Факт роботи позивача на шахті «Розсипнянська № 2» шахти «Волинська» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» підтверджується архівною довідкою (а.с.48-49). За ухвалою суду розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження. Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факті і відповідні їм правовідносини. З 26 травня 1962 року по 23 березня 1987 року позивач працював на різних посадах в Шахтоуправлінні «Комсомольське» тресту «Чистяковантрацит» (а.с.7-8). З 1966 року позивач отримує пенсію по професійному захворюванню, з 09 вересня 1982 року - пенсію по віку (а.с.6,108). 27 серпня 1976 року наказом Міністерства вугільної промисловості СРСР № 162 вугледобувні виробничі одиниці, до складу яких входять дві або більше шахт необхідно іменувати технічними одиницями, шахтоуправліннями (а.с.30-31). 05 липня 1977 року наказом Міністра вугільної промисловості СРСР № 129 була введена в склад шахтоуправління «Волинське» виробничого об"єднання "Торезантрацит" в якості технічної одиниці шахта «Розсипненська» (а.с.32-37). 28 червня 1996 року наказом № 297а Міністра вугільної промисловості України шахтоуправління «Волинське» реорганізовано в державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» (а.с.40-42) 30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра вугільної промисловості України створена Державна холдингова компанія «Торезантрацит», в переліку складу якої зазначено в якості дочірнього підприємства Державне відкрите акціонерне товариство шахтоуправління «Волинське» (а.с.43-43зв.). Наказом № 683 Міністерства палива та енергетики України від 24 грудня 2001 року реорганізовано Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє підприємство (ДП) Державна холдингова компанія «Торезантрацит» шляхом виділення його зі складу структурного підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2» та створено на його базі Державне підприємство «Шахта «Розсипнянська № 2» , яке є правонаступником прав та обов'язків Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Волинське» (а.с.44-44зв.). Наказом № 87 Міністерства палива та енергетики України від 15 лютого 2002 року ліквідовано Державне підприємство «Шахта «Розсипнянська № 2» та створено ліквідаційну комісію (а.с.45-45зв.). Наказом № 120 від 07 березня 2003 року реорганізовано відкрите акціонерне товариство Державна холдингова компанія «Торезантрацит» та державні відкриті акціонерні товариства «Шахта «Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна», Шахта ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс, «Шахтоуправління «Волинське» та інші шляхом їх злиття та створення на їх базі Державного підприємства «Торезантрацит» (а.с.46-46зв). Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, зокрема, пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок. Частиною 8 ст. 48 цього Закону особи, зазначені в частині п'ятій цієї статті, які проживають у будинках, що мають центральне опалення, отримують компенсацію за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. На підставі п.15.3.5 Проекту ліквідації шахти «Розсипненська № 2» Шахтоуправління «Волинське» Державної холдингової компанії «Торезантрацит» обов'язок по забезпеченню безоплатним побутовим паливом позивача, як пенсіонера шахти, до закінчення повної фізичної ліквідації шахти, до 2012 року включно, було покладено на Державне підприємство «Донвуглереструктурізація». Після ліквідації шахти забезпечення вугіллям проводиться місцевим органом виконавчої влади за рахунок передбачених на ці цілі коштів (а.с.59-60). Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України. Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 11 лютого 2013 року № 52 був затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Розсипнянська № 2», яким роботи з ліквідації шахти «Розсипненська» № 2 визнані закінченими у повному обсязі, відповідно з проектом ліквідації (а.с.58). Актом прийому - передачі списку вуглеотримувачів шахти «Розсипненська» № 2 від 26 лютого 2013 року управлінню соціального захисту населення був переданий перелік осіб (список на 160 осіб), які забезпечувалися вугіллям державним підприємством «Донвуглереструктуризація», та які мають право на безплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із статтею 48 Гірничого Закону України, в тому числі із зазначенням персональних даних позивача (а.с.86,87-88). Згідно повідомлення управління соціального захисту Торезької міської ради Донецької області від 16 грудня 2013 року позивач отримав відмову у наданні пільг на тверде пічне побутове паливо згідно статті 48 Гірничого Закону України, оскільки вийшов на пенсію з діючого підприємства шахтоуправління «Волинське» (а.с.107). Згідно письмової відповіді Відособленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» від 24 грудня 2013 року № 01-2384 позивачу роз'яснено, що порядком надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року передбачено, що органи праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних рад визначають право на зазначені пільги на підставі трудової книжки та пенсійного посвідчення. Однак, в період входження ліквідованої шахти «Розсипненяська № 2» до складу Шахтоуправління "Волинське" в трудовій книжці вносилися записи про роботу в шахтоуправлінні "Волинське" без зазначення конкретної шахти «Розсипненяська № 2» (а.с.9). Позивач пред'явив позов про визнання права на отримання безкоштовного побутового палива, зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Згідно довідки Державного підприємства «Донвуглереструктурізація» позивач був забезпечений безоплатним побутовим паливом як пенсіонер ліквідованої шахти «Розсипненська» з 2002 року по 2012 рік включно, до закінчення повної фізичної ліквідації шахти (а.с.89). Згідно п.12.11. Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України (з доповненнями і змінами) обов'язок з забезпечення паливом на побутові потреби осіб, звільнених в зв'язку з ліквідацією Підприємства, виробничої (структурної) одиниці покладається на правонаступника. Мінпаливенерго відповідно до вимог ст. 45 Гірничого закону України підготує і внесе на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицію про визначення правонаступника із соціальних гарантій після повної ліквідації вугільних Підприємств. Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік. Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення. Особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, пред'являють уповноваженому органові трудову книжку та пенсійне посвідчення (крім не працевлаштованих працівників), що підтверджують відповідність вимогам статті 48 зазначеного Закону. За приписами пункту 4 вищевказаної постанови для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі. У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази). Порядком надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, затвердженим постановою № 887 від 12 серпня 2009 року Кабінету Міністрів України визначено механізм надання компенсації за оплату електроенергії, природного газу та центрального опалення житла (далі - компенсація) особам, які мають право на її отримання згідно із статтями 43 і 48 Гірничого закону України. Таким чином, відповідач у справі - є суб'єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок щодо визначення права на пільги на тверде побутове паливо. Суд не приймає до уваги позицію відповідача, що позивач вийшов на пенсію з діючого на теперішній час підприємства шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит», виходячи з наступного. Як вбачається з архівних довідок з моменту виходу на пенсію позивача 21 вересня 1982 року Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об"єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» зазнало декілька реорганізацій (а.с.10,29). 23 грудня 2013 року Відособленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» надана архівна довідка про те, що позивач з 11 червня 1964 року по 23 березня 1987 року працював на шахтоуправління «Волинське»; звільнений за станом здоров'я з ділянки ППЗ шахта «Розсипнянська-2» Шахтоуправління «Волинське» ВП "Торезантрацит" (а.с.8). Архівна довідка підтверджується наступними матеріалами справи: випискою з наказу № 93/к від 05 червня 1968 року по «Шахтоуправлінню «Комсомольське» про оформлення переводу [PERSON] з 01 червня 1968 року (а.с.99); випискою з наказу по шахті «Волинська» виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» № 51/к від 08 червня 1987 року про звільнення з 23 березня 1987 року за станом здоров'я відповідно до п.2 ст.40 КЗпП України (а.с.100); особовою карткою форми Т-2, в якій зазначено про призначення та переміщення [PERSON] (а.с.101-101зв.). Згідно із розпорядженням Відособленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» № 110 від 18 березня 2014 року ділянка ППЗ з 21 вересня 1982 року знаходилася на шахті «Розсипнянська-2», яка входила до складу Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» (а.с.102). Суд не приймає до уваги табель виходів робітників дільниці «Мех.цех енерго-цех шахта № 2 «Шахтоуправління «Волинське» за вересень 1982 року до уваги у зв'язку з відсутністю відомостей щодо виходу на роботу позивача (а.с.103-104). Зазначені документи підтверджують, що позивач вийшов на пенсію у вересні 1982 року з вугледобувного підприємства шахта «Розсипнянська-2». Відповідно до положень ст.48 Гірничого Закону України має право на отримання палива на побутові потреби, як пенсіонеру, який пропрацював на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах. Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 13 листопада 2013 року «Про зміни, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12 серпня 2009 року № 887» пункт 4 Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам доповнено новим абзацом такого змісту: «У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази)». Відособленим підрозділом «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» надана відповідачу архівна довідка, в якій зазначено, що позивач працювала на шахті «Розсипнянська-2». 16 грудня 2013 року позивачу повідомлено про відмову у наданні пільг на тверде пічне побутове паливо згідно статті 48 Гірничого Закону України. Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 22 Конституції України закріплено при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на викладене зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для задоволення позовних вимог. При поданні адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір в сумі 68 грн. 82 коп. (а.с.3). Згідно ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Відповідно до п.п.1 п.1 ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» при подачі адміністративного позову немайнового характеру оплаті підлягає судовий збір в розмірі 0,06 розміру мінімальної заробітної плати. Судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Місячний розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2013 року становить 1147 грн. 00 коп. Тому за подання адміністративного позову немайнового характеру оплаті підлягає судовий збір в сумі 68 грн. 82 коп. Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити Управління праці та соціального захисту населення Торезької міської Ради Донецької області від сплати судових витрат. Згідно ч.3 ст.94 КАС України відповідно до задоволених вимог підлягає стягненню з місцевого бюджету України на користь позивача судовий збір у сумі 68 грн. 82 коп.

Результат розгляду: granted