Рішення адміністративного суду від 2014-03-27 00:00:00+02

товариство з обмеженою відповідальністю "Шепетівський гранкар'єр" в особі директора Курочки Олександра Володимировича, третя особа на стороні позивача Управління Держземагентства у Шепетівському районі Хмельницької області звернулося в суд з адміністративним позовом до Хмельницької обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача публічне акціонерне товариство "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр", в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.09.2013 року за №297/2013-р про затвердження проекту землеустрою та надання дозволу щодо передачі в оренду для ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" земельної ділянки державної власності (кадастровий номер 6825588500:06:020:0002), площею 6,1251 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), на 49 років, для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, що розташована за межами населених пунктів на території Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювальні Законом інтереси ТОВ "Шепетівський гранкар'єр". В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 17 вересня 2013 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією видано розпорядження №297/2013-р згідно якого затверджено проект землеустрою та надано дозвіл щодо передачі в оренду для ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" земельної ділянки державної власності (кадастровий номер 6825588500:06:020:0002), площею 6,1251 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), на 49 років, для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, що розташована за межами населених пунктів на території Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Вказує, що розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.09.2013 року №297/2013-р прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки орган місцевого самоврядування не мав підстав передбачених законом для прийняття рішення щодо передачі в оренду для ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" земельної ділянки державної власності (кадастровий номер 6825588500:06:020:0002), площею 6,1251 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), на 49 років, для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, що розташована за межами населених пунктів на території Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Зазначає, що Хмельницька обласна державна адміністрація зобов'язана була розглянути клопотання ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки на території Судилківської сільської ради Шепетівського району. 12.06.2013 року за №10-05-07/3478 головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області за дорученням Хмельницької обласної державної адміністрації на клопотання позивача надано лист в якому вказано, що для підготовки проекту розпорядження голови Хмельницької облдержадміністрації про продовження договору оренди земельної ділянки необхідно надати ряд документів, однак мотивованої відмови у наданні земельної ділянки в оренду не надано. Вказує, що 27 червня 2008 року між ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" та Шепетівською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі за №11, строком на п'ять років до 29 травня 2013 року. Згідно умов договору, орендодавець передав в оренду земельні ділянки загальною площею 44,7 га. Зазначає, що всупереч існуючих договірних правил, без відповідного повідомлення підприємства, Шепетівською районною державною адміністрацією 23 вересня 2013 року на підставі розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.09.2013 року за №297/2013-р укладено договір оренди землі під №2 з ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр". Вказує, що надавши в оренду для ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" земельну ділянку порушено права ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" на користування майном яке розміщене на земельній ділянці. Просить позов задоволити, визнати незаконним та скасувати розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.09.2013 року № 297/2013-р. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задоволити. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив подав письмове заперечення в якому вказує, що ПАТ "Шепетівським буто-щебеневим кар'єром" подано до Хмельницької облдержадміністрації клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і розпорядженням №178/2013-р від 14.06.2013 року такий дозвіл надано. На підставі розпорядження ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" замовив землевпорядну документацію у земельно-аграрному центрі "Карат". Зазначає, що ще одним аспектом є висновок управління держземагенства у Шепетівському районі Хмельницької області №289 від 08.07.2013 року, де зазначено, що земельна ділянка є вільною від забудови. Вищевказане підтверджується висновком відділу містобудування та архітектури Шепетівської районної державної адміністрації від 06.08.2013 року. Вказує, що позивачу Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області надано відповідь, що у клопотанні відносно поновлення договору оренди відсутні ряд документів необхідних для такого звернення, які передбачені ст.25 Закону України "Про землеустрій". Просить відмовити повністю в задоволенні позовних вимог. Представник третьої особи на стороні позивача Управління Держземагентства у Шепетівському районі Хмельницької області в судовому засіданні зазначив, що вважає свої дії законними, правомірними та такими, що підтверджуються первинними доказами, які містяться в матеріалах справи. Представник третьої особи на стороні відповідача публічне акціонерне товариство "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" в судовому засіданні проти позову заперечив та вказав, що в матеріалах справи є всі належні та допустимі докази того, що землевпорядна документація ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" відповідає вимогам чинного законодавства, а тому у Хмельницької ОДА були відсутні правові підстави для відмови у наданні земельної ділянки. Просить відмовити повністю в задоволенні позовних вимог. Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що 27 червня 2008 року між ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" та Шепетівською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі за №11, строком на п'ять років до 29 травня 2013 року. 12 червня 2013 року головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області на клопотання позивача від 22.05.2013 року про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки на території Судилківської сільської ради Шепетівського району надано лист №10-05-07/3478 в якому вказано, що для підготовки проекту розпорядження голови Хмельницької облдержадміністрації про продовження договору оренди земельної ділянки необхідно надати ряд документів. 14 червня 2013 року ПАТ "Шепетівським буто-щебеневим кар'єром" подано до Хмельницької облдержадміністрації клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розпорядженням №178/2013-р дозвіл надано. 08 липня 2013 року управління Держземагенства у Шепетівському районі Хмельницької області висновком №289 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначено, що земельна ділянка є вільною від забудови. 06 серпня 2013 року відділом містобудування та архітектури Шепетівської районної державної адміністрації висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вказано, що наявність на земельній ділянці будівель і споруд відсутні. 17 вересня 2013 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією видано розпорядження №297/2013-р згідно якого затверджено проект землеустрою та надано дозвіл щодо передачі в оренду для ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" земельної ділянки державної власності (кадастровий номер 6825588500:06:020:0002), площею 6,1251 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), на 49 років, для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту, що розташована за межами населених пунктів на території Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. 23 вересня 2013 року на підставі розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.09.2013 року за №297/2013-р укладено договір оренди землі під № 2 з ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр". Відповідно до ч.1 ст.1 Земельного Кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Статтею 3 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Відповідно до п. „в" ч.2 ст.5 Закону України „Про оренду землі" від 06.10.1998 р. орендарями земельних ділянок можуть бути громадяни і юридичні особи України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи, міжнародні об'єднання та організації, а також іноземні держави. Згідно з ст.6 Закону України „Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Відповідно до ст.50 зазначеного Закону розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону. Статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що до повноважень місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів та охорони довкілля відноситься розпорядження землями державної власності відповідно до закону. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що розпорядження Хмельницької ОДА прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки на момент винесення розпорядження земельна ділянка не перебувала в оренді чи користуванні. Суд приймає до уваги те, що копії свідоцтв про право власності на будівлі стрілочників, зазначають про те, що дані будівлі знаходяться в межах населеного пункту, оскільки в даних свідоцтвах зазначено адресу будівель с. Судилки, вул.Шевченка, б.22/15 та 22/16, а відповідно до довідки від 16.01.2014 року ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" повідомило, що під'їдні колії знаходяться на балансі підприємства, а не на праві приватної власності. Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З врахуванням наведеного суд вважає, що розпорядження Хмельницької ОДА від 17.09.2013 року №297/2013-р про передачу в оренду земельної ділянки ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий кар'єр" прийнято правомірно, обґрунтування позовних вимог на які посилається позивач є неправомірними та такими, що не ґрунтуються на нормі закону, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Результат розгляду: denied