Рішення адміністративного суду від 2014-02-12 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи тим, що 30.01.2013р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради було прийнято рішення № 14 про анулювання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами №№ 10-1561, 10-1560, 10-1558, 10-1564, 10-1563, 10-1554, 10-1562, 10-1559, 10-1557, 10-1556, 10-1555, 10-1565, 10-1566, 10-950, 10-952, 10-407, 10-409, 10-404, 10-405, 10-406, 10-1200 та їх демонтаж. Вважає рішення від 30.01.2013р. виконавчого комітету Херсонської міської ради в цій частині неправомірним, просить його скасувати. В ході судового розгляду справи позивач збільшив позовні вимоги, просив визнати неправомірним та скасувати вказане рішення в частині п.1.8. та п.2.7. та просив зобов'язати управління естетики та зовнішньої реклами департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради вчинити дії щодо продовження строку дії зазначених дозволів на вказані місця розташування об'єктів зовнішньої реклами та інформації на наступні п'ять років і виконати інші дії, передбачені в такому випадку Правилами розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації у м.Херсоні, затверджених рішенням міської ради від 15.02.2011р. № 73. У подальшому подав письмову заяву у якій уточнив позовні вимоги та просив визнати неправомірними та скасувати в частині п.1.8. та п.2.7. рішення виконкому ХМР від 30.01.2013 року №14 щодо анулювання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами зазначених у цих пунктах та просив зобов'язати Управління вчинити дії щодо продовження строку дії дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за №№ 10-1561, 10-1560, 10-1558, 10-1564, 10-1563, 10-1554, 10-1562, 10-1559, 10-1557, 10-1556, 10-1555, 10-1565, 10-1566 - з дня набуття судовим рішенням законної сили на 167 днів; за №№10-950, 10-952 - з дня набуття судового рішення законної сили на 135 днів; за №10-1200 - з дня набуття законної сили судового рішення на 21 день; за №№10-407, 10-409, 10-404, 10-405, 10-406 на період часу з дня винесення оскаржуваного рішення по дату набрання судовим рішенням законної сили у цій справі шляхом виконання положень ч.1 п.29 Постанови КМУ від 29.12.2003 року №2067 «Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами та ч.2 п.4.2.2. правил розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в м. Херсоні, затверджених Рішенням виконавчого комітету міської ради від 15.02.2011 року №73-1 щодо внесення відповідних змін у зазначені дозволи, які підписуються керівником управління та скріплюються печаткою; також просив стягнути з відповідача судові витрати. Представники позивача за довіреністю в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в обсязі, заявленому в позові та заяві про збільшення та уточнення позовних вимог, просиди позов задовольнити. Представник виконавчого комітету Херсонської міської ради позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, зазначаючи про законність та обґрунтованість оскаржуваного позивачем рішення. Представник управління естетики та зовнішньої реклами департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради позовні вимоги не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторін, суд встановив, що Дочірнє підприємство «Арт-Ерія» засновано на колективній власності засновників підприємством ТОВ «Елвін», як його дочірнє підприємство на підставі законодавства, статуту ТОВ «Елвін» та протоколу №1 від 15.05.2000р. загальних зборів засновників підприємства ТОВ «Елвін», та набуває статусу юридичної особи з моменту державної реєстрації, що підтверджується статутом ДП «Арт-Ерія». Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А01 №492027, державна реєстрація підприємства проведена 12.11.2009р. Рішенням №14 від 30.01.2013р. «Про анулювання терміну дії дозволів та демонтаж об'єктів зовнішньої реклами» виконавчий комітет Херсонської міської ради вирішив анулювати раніше надані позивачу дозволи, а саме: по вулиці Перекопській (район будинку № 30) від 17.07.2007 № 10-1561, на розі вулиці Горького та проспекту Ушакова, 35 від 17.07.2007 № 10-1560, по вулиці Лавреньова (район будинку № 8) від 17.07.2007 № 10-1558, по вулиці Рози Люксембург (район будинку № 78) від 17.07.2007 № 10-1564, на розі вулиць Нафтовиків, 50 та Ілліча від 17.07.2007 № 10-1563, по вулиці Нафтовиків (район площі Перемоги) від 17.07.2007 № 10-1554, на розі Бериславського шосе та вулиці Миру від 17.07.2007 №10-1562, по вулиці 40 років Жовтня (район будинку № 31) від 17.07.2007 № 10-1559, по вулиці 40 років Жовтня (район будинку № 94) від 17.07.2007 № 10-1557, по вулиці 40 років Жовтня (напроти будинку № 4) від 17.07.2007 № 10-1556, по вулиці І. Кулика (район будинку № 108) від 17.07.2007 № 10-1555, по вулиці І. Кулика (напроти будинку № 89) від 17.07.2007 № 10-1565, по вулиці І. Кулика (напроти магазину «Ельдорадо») від 17.07.2007 № 10-1566, на розі проспекту Димитрова та вулиці Лавреньова від 18.10.2005 № 10-950, по площі Корабелів від 18.10.2005 № 10-952, по вулиці І. Кулика (район будинку № 29) від 19.04.2005 № 10-407, на розі проспекту 200-річчя Херсона та вулиці Паровозної від 19.04.2005 № 10-409, по проспекту 200-річчя Херсона (район магазину „Зодчий") від 19.04.2005 № 10-404, по вулиці Будьонного, 8 від 19.04.2005 № 10-405, на розі площі 200-річчя Херсона та проспекту Сенявіна від 19.04.2005 № 10-406, по площі 60 років СРСР від 21.02.2006 № 10-1200. Рішення обґрунтовано приписами пункту 4.6 Правил розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсоні, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 15.02.2011 № 73, підпунктом 13 пункту «а» статті 30, частиною другою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ст. 16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до 4.6 Правил розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсоні, затверджених рішенням виконавчого комітету міської ради від 15.02.2011 № 73, питання скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами віднесено до компетенції виконавчого органу ради. Відповідно до п. 13 ч. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання надання дозволу, в поряду встановленому законодавством на розміщення реклами є власними (самоврядними) повноваженнями віднесеними до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Аналогічні положення містяться в статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», якою встановлено, що рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності віднесено до компетенції представницького органу місцевого самоврядування. Отже, анулювання дозволу на розміщення зовнішньої реклами суб'єкта господарювання належить виключно до компетенції органів місцевого самоврядування. З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може перебирати на себе повноваження органу щодо вирішення питань, які згідно закону віднесені до компетенції органу місцевого самоврядування. Таким чином, позов ДП «Арт-Ерія» в частині визнання неправомірним та скасування рішення №14 від 30.01.2013р. «Про анулювання терміну дії дозволів та демонтаж об'єктів зовнішньої реклами» в межах пункту 1.8 та п.2.7 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає. Враховуючи наведене, позовні вимоги в іншій частині є необґрунтованими, оскільки вони є похідними від зазначених раніше вимог.

Результат розгляду: denied