Рішення адміністративного суду від 2014-02-28 00:00:00+02

19 лютого 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області № 121094 від 11.02.2014р. і зобов'язати відповідача перерахувати [PERSON] пенсію, як працівнику прокуратури, виходячи з раніше встановленого розміру 90 % від заробітної плати на відповідній посаді з 01 липня 2012 року. В обґрунтування вимог зазначено, що у грудня 2002 року позивачу призначена пенсія у розмірі 90% від заробітку, згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на той час. Впродовж 2002 - 2012 років відповідачем неодноразово здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури з розрахунку 90 % від заробітку. З 01 жовтня 2011 року відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», пенсія працівникам прокуратури з дня набрання чинності цим законом призначається в розмірі 80 % від заробітку. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року. Управлінням Пенсійного фонду України в Приазовського районі Запорізької області в серпні 2012 року після надання довідки № 18-502вих.12 для перерахунку пенсії позивачу був зроблений перерахунок пенсії з розрахунку 80 % від заробітку. 13.02.2014 року позивач звернувся до відповідача з листом в якому не погодився з перерахунком і просив зробити перерахунок виходячи з раніше встановленого розміру 90 % від заробітку. 17.02.2014 року позивач отримав відмову Пенсійного фонду України у Приазовському районі Запорізької області. Відмову у здійсненні перерахунку позивач вважає незаконною з огляду на положення ст.ст. 55, 58 Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки на його думку відбулось звуження його прав, що є неприпустимим. Позивач в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву в якій просив розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Відповідач УПФУ у Приазовському районі Запорізької області належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення на позов і просив розглянути справу в письмовому провадженні. В запереченнях відповідач посилається на те, що з 01 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного заробітку втратили чинність, у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Цим законом внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру», зокрема до ст. 50-1, відповідно до якої прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року. Але, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у новій редакції не містить вказівку на перерахунок пенсії в розмірі саме 90 відсотків. Розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року. У зв'язку з цим, відповідач вказує, що перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків є неможливим, і в позові має бути відмовлено. Також, в запереченні зазначено, що позивач усно звернувся до УПФУ в серпні 2012 року з довідкою прокуратури Запорізької області № 18-502 вих.12 від 06.08.2012р. про розмір заробітної плати станом на 14.06.2012 року. Однак, при перерахунку пенсії з врахуванням внесених до закону змін, встановлено, що його пенсія стала б меншою на 199,32 грн. Позивач повідомлений усно про недоцільність перерахунку, який є невигідний для нього. Розпорядження № 121094 від 11.02.2014р, яке просить скасувати позивач є нечинним і ніколи не застосовувалося при проведенні перерахунку, а видане, як розрахунок на звернення [PERSON] про проведення перерахунку розміру пенсії на підставі тієї ж довідки № 18-502 вих.12. На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України, у зв'язку з заявлянням особами, які беруть участь у справі, клопотань про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе провести розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі доказами. Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного. 27 грудня 2002 року позивачу [PERSON] була призначена пенсія працівника прокуратури за вислугою років в розмірі 90 % від заробітку, на підставі чинної на той час ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 17.01.2002 року (станом на час призначення позивачу пенсії), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Також, статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції однаково чинної на час призначення пенсії позивачу і на даний час) передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. У зв'язку з підвищенням розміру оплати праці працівникам прокуратури, на підставі довідки прокуратури Запорізької області від 06.08.2012 року про розмір заробітної плати, та усного звернення [PERSON] до відповідача, останнім, згідно розпорядження УПФУ у Приазовському районі Запорізької області від 11.02.2014 року №121094 був зроблений розрахунок пенсії позивачу в розмірі 80 % від заробітку, на підставі чинної на час перерахунку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Не погоджуючись із зазначеним розрахунком 13.02.2014 року позивач звернувся до УПФУ у Приазовському районі Запорізької області із заявою про здійснення йому перерахунку в розмірі 90 % від заробітку. Докази на підтвердження того, що позивач раніше звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, сторонами суду не надані. 17.02.2014 року листом УПФУ у Приазовському районі Запорізької області № 9/с-9 позивачу було відмовлено, з посиланням на те, що статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції яка набрала чинності з 01 жовтня 2011 року, змінено розмір пенсій працівникам прокуратури з 90 на 80 відсотків від заробітку, і здійснення перерахунку в розмірі 90 відсотків цим законом не передбачено. Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. В розумінні ст. 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення окремих категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі Законом України «Про прокуратуру») є таким що не підлягає звуженню та обмеженню. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року були внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» що зменшення розміру при призначенні пенсій працівника м прокуратури з 90 відсотків до 80 відсотків, а саме вказано, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. При цьому статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» залишилось збереженим право на перерахунок вже призначених пенсій у випадку збільшення заробітної плати працівникам прокуратури. Таким чином, положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», вказують лише про зміну розміру пенсійного забезпечення при призначенні пенсії, при цьому закон не містить положень про розповсюдження його дії на розміри пенсій, які були призначені раніше, а також на випадки перерахунку вже призначених пенсій. Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. З огляду на це, враховуючи положення ст.ст. 22, 64 Конституції України, на думку суду позивач зберіг право на здійснення перерахунку пенсії, у випадку підвищення заробітної плати працівника прокуратури, виходячи з того розміру і обсягу, який був йому визначений при призначенні пенсії, тобто в розмірі 90 відсотків від заробітної плати працівника прокуратури. Однак, положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено право особи на отримання різниці в перерахунку за минулий час не більш як за 12 місяців. Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок в розмірі 90 відсотків від заробітної плати є обґрунтованими, але можуть бути задоволені частково, лише в межах останніх 12 місяців, перед зверненням позивача до управління ПФУ. На думку суду позовні вимоги в частині визнання незаконним розпорядження УПФУ у Приазовському районі Запорізької області № 121094 від 11.02.2014 року про перерахунок пенсії [PERSON] задоволенню не підлягають, так як розпорядження в даному випадку є формою розрахунку розміру пенсії, виконаною відповідачем на підставі довідки про збільшення заробітної плати і звернення позивача, тобто є виявленням дій УПФУ. На підставі спірного розпорядження фактично перерахунок пенсії не здійснювався. Згідно ч.2 ст.11 КАС, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод і інтересів сторін, про захист яких вони просять. Тому, необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо відмови [PERSON] у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12 липня 2001 року № 2663-ІІІ, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку.

Результат розгляду: partial