Рішення адміністративного суду від 2014-03-13 00:00:00+02

11.11.2011 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі про перерахунок та виплату пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що вона являється вдовою померлого [PERSON], постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії, інваліда І групи в зв'язку із захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС. Вона дізналась, що пенсія нараховується їй не у відповідності з діючою редакцією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і тоді ж звернулась в управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі з заявою про нарахування їй основної пенсії по втраті годувальника в розмірі 50% від 10 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% від 100 % мінімальної пенсії за віком і компенсації по втраті годувальника, незалежно від пенсії 50% від мінімальної пенсії. Однак в задоволенні заяви було відмовлено з тих мотивів, що пенсія по втраті годувальника виплачується їй відповідно до чинного законодавства. Вона вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними і незаконними такими, що суперечать нормам Конституції та Законам України з наступних підстав. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1- 28/2008 р., положення п. 28 розділу ІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст.ст. 50,52 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними та нечинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…», який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина. В зв'язку з скасуванням Конституційним судом України змін до закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 50,52, 54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції. Тобто, щомісячна основна пенсія у зв'язку з втратою годувальника - інваліда І групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до 1 категорії, повинна бути призначена в розмірі не менше 50% від 10 мінімальних пенсій за віком (ст. 54), а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю не може бути нижчою 50% від 100% мінімальної пенсій за віком (ст. 50) і відповідно до ст. 52 розмір компенсації по втраті годувальника, незалежно від пенсії, повинен складати 50% від мінімальної пенсії. В зв'язку з чим просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку державної та додаткової пенсії, а також компенсації - протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсії по втраті годувальника відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи», починаючи з 03.11.2011 року, а відповідно до ст.ст. 52 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи», починаючи з 06.07.2011 року по день припинення такого права з урахуванням раніше виплачених грошових сум, стягнувши заборгованість за минулий час. Відповідач у встановлений ст.183-2 КАС України строк заперечення проти позову не надав. Розглянувши позовну заяву та додані до неї докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з слідуючих підстав. Матеріалами справи підтверджено, що позивач є дружиною померлого [PERSON], постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда І групи в зв'язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією виписки із акта огляду МСЕК серії № 689280 (а.с.9), експертним висновком виданим позивачу у зв'язку зі смертю чоловіка [PERSON] № 16977 від 29.09.2011 року (а.с.7), посвідченням дружини померлого громадянина із числа потерпілих І категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою [NUMBER], виданого 20.10.2011 року (а.с.6), свідоцтвом про смерть [PERSON] виданого 06.07.2011 року серія [NUMBER] (а.с.12), копією свідоцтва про одруження (а.с.10). В зв'язку з наведеним вона має право на отримання пенсії в зв'язку з втратою годувальника - інваліда І групи відповідно до ст. 54 , 50 та 52 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі: 50% основної пенсії по інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - 50% від 100 % мінімальної пенсії за віком та 50% від мінімальної пенсії за віком - компенсації по втраті годувальника. Позивач зверталась з заявою до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до вищевказаного Закону. Проте, управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі 10.11.2011 року за № 18545-М-03 (а.с.13) відмовило їй в перерахунку призначеної пенсії і надало розрахунок назначеної і виплаченої пенсії. Відповідно до ст.49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч. 1 ст.37 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї призначається в розмірі 50 відсотків пенсії померлого годувальника. Виходячи з вищевикладеного, позивач має право на 50 % пенсії свого померлого чоловіка, тобто 50 % державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачених ст. ст.50, 54Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами І групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком. Ч. 4 ст.54 вказаного Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів І групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 10 мінімальних пенсій за віком. Окрім того, в силу ч. 1 ст.52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника, яка призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. Разом з тим, згідно зі ст.53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Згідно ч. 1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією. З 19.06.2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, і на виконання даного закону 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011 року, в подальшому з метою реалізації прав громадян на дані соціальні виплати була прийнята Кабінетом Міністрів України постанова №1210 від 23.11.2011 року. Постановою №745 «Про встановлення деяких витрат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», визначено, зокрема, розміри щомісячної пенсії та компенсації за втрату годувальника. Так як вказана постанова набрала чинності 23.07.2011 року, тому саме з цього періоду правомірність дій суб'єктів владних повноважень щодо визначення розміру виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи судам необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Постанови Кабінету Міністрів від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 у справі №1/42/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до положень законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про соціальний захист дітей війни" та " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначення порядку та розмірів соціальних виплат віднесено до відання Кабінету Міністрів України. Таким чином, Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону не суперечить пункту 6 частини першої статті 92, статтям 116, 117 Конституції України. Також Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 у справі №1/42/2011 визначено, що право на пенсію її розмір та суми виплат можна пов'язати з фінансовими можливостями держави, з економічною діяльністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку. Таким чином, суд приймає до уваги положення Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 у справі №142/2011, яким встановлене право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, який визначив порядок та розміри виплати, зокрема доплат до пенсії постраждалим від Чорнобильської катастрофи, передбачених ст.ст.50, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також при вирішенні справи, суд керується Конституцією України, як Основним Законом, також Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України Постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та прийняту 23.11.2011 року Кабінетом Міністрів України Постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так як позивачу призначено пенсію по втраті годувальника з 03.11.2011 року, тому перерахунок та виплату пенсії за ст. 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно здійснювати на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Постанови Кабінету Міністрів від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якими і керується Управління ПФУ в Тульчинському районі при нарахуванні пенсії позивачу в 2011 році, в зв'язку з чим суд вважає, що відповідач при нарахуванні та виплаті пенсії позивачу діє правомірно в межах наданих повноважень і в його діях відсутні ознаки порушення пенсійних прав позивача, які підлягають судовому захисту. Враховуючи наведене,

Результат розгляду: denied