Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

Прокурор Диканського району звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Полтавській області до Диканської селищної ради про зобов'язання до вчинення певних дій. Позивач посилається на те, що в ході проведення перевірки дотримання вимог законодавства України у сфері поводження з відходами на території Диканської селищної ради Полтавської області встановлено, що тверді побутові відходи вивозяться населенням, підприємствами, організаціями та установами, що проживають та здійснюють діяльність на території селищної ради самостійно на звалища. Документи, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під вказаним сміттезвалищем відсутні. Дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2014 рік не оформлялись, паспорт місця видалення відходів не оновлювався, не впроваджено ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ. Тому, прокурор просив суд визнати бездіяльність Диканської селищної ради Полтавської області з приводу не оформлення правовстановлюючих документів на розміщення санкціонованого звалища твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства та зобов'язати Диканську селищну раду Полтавської області усунути порушені норми чинного законодавства. У судовому засіданні прокурор позов підтримав із зазначених у ньому підстав. Представник Державної екологічної інспекції у Полтавській області в судове засідання не з'явився, а до суду подав письмову заяву, в якій вказав, що позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі та просить розгляд справи провести без його участі у зв'язку зайнятістю в іншому судовому процесі. Представник відповідача - Диканської селищної ради Полтавської області позов визнав частково, та пояснив, що дійсно маються порушення законодавства у сфері поводження з відходами, разом з тим виконати всі умови законодавства у цієї сфері за відсутністю належного фінансування неможливо. Після надходження коштів виявлені в результаті перевірки недоліки будуть усунені. Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Диканської селищної ради з приводу не оформлення правоустанолюючих документів на санкціоноване звалище твердих побутових відходів відповідно чинного законодавства представник відповідача заперечував, так як вважає дане питання знаходиться на стадії вирішення, а тому в діях Диканської селищної ради відсутня будь-яка бездіяльність. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши наявні в адміністративній справі докази, приходить до висновку, що позов обґрунтований, а тому підлягає задоволенню, з наступних підстав. За результатами проведеної спільної перевірки Державного інспектора з охорони навколишнього середовища Державної екологічної інспекції у Полтавській області та прокурора Диканського району з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері щодо дотримання Диканською селищною радою вимог законодавства у сфері поводження з відходами, було встановлено, що Диканська селищна рада проводить певну роботу з питань збирання побутових відходів, однак цю роботу проводить явно недостатньо. Так, було виявлено, що на час перевірки документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою під сміттезвалищем твердих побутових відходів в Диканській селищній раді відсутні, що є порушенням вимог ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України. Також, було встановлено, що паспорт місця видалення відходів на сміттезвалище, що розташоване за межами населеного пункту на території Диканської селищної ради , не оновлювався з 2004 року. До того ж відповідачем Диканською селищною радою Полтавської області не отримувався дозвіл на отримання та розміщення відходів у 2013 році та ліміт на утворення та розміщення відходів на 2013 рік, а також на 2014 рік . Згідно з положеннями ч. 2 ст. 33 Закону України «Про відходи» на місця зберігання або видалення відходів, утворених в результаті життєдіяльності населення селищної ради мають складатися спеціальні паспорти, в яких зазначаються найменування та код відходів, їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів, однак наведені норми закону відповідачем не виконані. Відповідачем також не впроваджено ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ згідно вимог Інструкції щодо заповнення типової форми первинної облікової документації 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 342 від 07.07.2008 року. Чинним законодавством покладено виключно обов'язок на органи місцевого самоврядування щодо дотримання вимог Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища" та "Про відходи". Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України № Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів. Статтею 21 Закону України "Про відходи" передбачено, що орган місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і виділення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням. Тому, суд дійшов висновку, що відповідачем Диканською селищною радою Полтавської області не повністю реалізуються повноваження, передбачені ст. 21 Закону України «Про відходи», що створює безпосередні передумови для здійснення видалення твердих побутових відходів населенням селищної ради у місцях, не пристосованих та не визначених для їх зберігання, чим спричиняється шкода природокористуванню та порушуються права членів територіальної громади на безпечні для їх життя та здоров'я умови при здійсненні операцій щодо поводження з відходами, гарантовані ст. 14 наведеного Закону. Доказами бездіяльності відповідача Диканської селищної ради Полтавської області, щодо оформлення документів на експлуатацію полігону твердих побутових відходів, виготовлення та поновлення вказаної вище документації, є відсутність зазначених документів на час розгляду справи в суді та невжиття Диканською селищної радою протягом тривалого часу ніяких дій щодо виправлення виявлених перевіркою порушень чинного законодавства, а саме Закону України "Про відходи", Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", а також пояснення представника відповідача в судовому засіданні. На підставі викладеного,

Результат розгляду: granted