Рішення адміністративного суду від 2014-01-22 00:00:00+02

10 січня 2014 року [PERSON] звернулася до Добропільського міськрайонного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області (далі - УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі) просить: 1) визнати протиправним і неправомірним рішення відповідача № 3733 від 21 листопада 2013 року про відмову у включені у склад її середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01.02.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та призначення пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати, замість 84% (на момент призначення пенсії, тобто на 15.02.2011); 2) скасувати вказане рішення відповідача; 3)зобов'язати відповідача прийняти нову довідку для розрахунку та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15.02.2011 згідно вимоги ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 84 % з урахуванням сум допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу". В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала, просила задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив до суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність, надав заперечення, в яких вказав, що відповідно до статей 1, 2 Закону "Про оплату праці" та ст. 33 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон N 3723-XII) не передбачено включення до заробітної плати матеріальної допомоги, що є одноразовою виплатою, а індексація грошових доходів державних службовців не враховується при обчислені розміру пенсії, згідно постанови Кабміну України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 зі змінами від 23 квітня 2003 року. Ухвалою суду від 22 січня 2013 року адміністративний позов [PERSON] до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання перерахувати пенсію державного службовця, в частині періоду з 15 лютого 2011 року до 10 липня 2013 року - залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду. Що стосується позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, суд вважає їх такими що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. 14 лютого 2011 року [PERSON] звільнена з посади начальника відділу фінансового-господарського забезпечення фінансового управління Добропільської райдержадміністрації за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію за віком згідно ст. 38 КЗпП України та їй була призначена пенсія державного службовця, на підставі довідок про складові заробітної плати від 14.02.2011 за номерами 04-03/58, 04-03/59 (а.с.18-20). 13 листопада 2013 року [PERSON] звернулася до УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідок від 12 листопада 2013 року №04-03/423, №04-03/424 про нараховані та виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію зарплати (а.с.21-24). Рішенням УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі №3733 від 21 листопада 2013 року [PERSON] було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.33). За змістом статті 37 Закону N 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру. Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії. Згідно із ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Відповідно до рішень Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року та 28 травня 2013 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа. Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії 13 листопада 2013 року. Таким чином, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01 листопада 2013 року. Приймаючи до уваги висновки Верховного Суду України суд вважає обґрунтованими вимоги позивача стосовно права на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 01 листопада 2013 року. Позовні вимоги про зобов'язання відповідача прийняти нову довідку для розрахунку та здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», не підлягають задоволенню, оскільки відповідач не відмовив в прийнятті довідки, а відмовив в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати таких складових як матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, включених в довідку. Зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок від 12.11.2013 з врахуванням для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати є достатнім способом захисту для відновлення порушеного права позивача в зазначеній частині позову. Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету пропорційно до задоволених позовних вимог підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати.

Результат розгляду: partial