Рішення адміністративного суду від 2014-03-31 00:00:00+03

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому зазначила, що вона є матір'ю [PERSON], [INFO], у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача. Згідно з розпорядженням управління їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розмірі 130 гривень на місяць. Вважає зазначений розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з березня 2013 року по серпень 2013 року включно не відповідає чинному законодавству та незаконно занижений відповідачем, тому має бути перерахований, а на її користь мають бути здійснені відповідні доплати. Просить визнати противправною бездіяльність Центрально-міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо не нарахування та невиплаті [PERSON] державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня по серпень 2013року в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісячно. Зобов'язати Центрально-міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити донарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на користь [PERSON] допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком 6 років за період з березня по серпень 2013 року та зобов'язати Центрально-міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити доплату [PERSON] допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за березень - серпень 2013 року в сумі 5052,00 гривень та стягнути з відповідача судовий збір на користь позивача . Позивач надала заяву в якій просила справу розглянути у її відсутність та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Представник Центрально - Міського управленні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради надав в судове засідання заперечення проти позову, просив справу розглянути у його відсутність, в задоволенні позовних вимог відмовити. Головне управління державного казначейства України в Донецькій області було належним чином повідомлене про дату, час та місце, розгляду справи, в судове засідання представник не з'явився, надало суду заяву про розгляд справи у відсутність їх представника. Управління Державної казначейської служби України у м. Горлівці Донецької області було належним чином повідомлене про дату, час та місце, розгляду справи, в судове засідання представник не з'явився, надало суду заяву про розгляд справи у відсутність їх представника. Дослідивши у судовому засіданні матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечення на нього, суд дійшов до наступного. В судовому засіданні встановлено, що позивач є матір'ю дитини [PERSON], [INFO], що підтверджується свідоцтвом про народження дитини серії [NUMBER] від 11.10.2011року. Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України 2811-Х11 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги. Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни, а дія статті зупинялась іншими законами. Так, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008р." Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №281 XII відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік установлено, що у 2009 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Аналогічним чином врегульовані правовідносини у 2010р. ст.45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми". Оскільки ані Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" про бюджети на 2012-2013 роки, ані іншими Законами, не встановлювалось на 2011-2013 роки інший, ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-111 розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011 регулюються Законами №2811-ХІІ та №2240-111, а положення Постанови КМУ №1751 в 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р. у Управління виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законом №2811-ХІІ . Така правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 року. Згідно з ч. 2 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу. У відповідності до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Разом з тим, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за доцільне зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а не здійснити виплату в певній сумі, оскільки суд не має компетенції із здійснення розрахунку недоплаченої суми. З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 березня 2013 року по 31 серпня 2013 року. У відповідності до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial