Рішення адміністративного суду від 2014-02-14 00:00:00+02

04.02.2014 року позивач звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій відповідача при призначенні позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 120 грн. неправомірними; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та призначити щорічну допомогу на оздоровлення за 2013 рік в розмірі передбаченим статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 року та статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" № 5515-VІ від 6 грудня 2012 року, тобто в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, а саме - в розмірі 6090 грн; стягнення з відповідача недорахованої щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік в розмірі 5070 грн. Відповідач, у встановлений десятиденний строк з дня отримання ухвали, надав письмові заперечення проти позову, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що допомогу на оздоровлення за 2013 рік позивачу призначено 03.04.2013 року у встановленому згідно постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року розміру , яку виплачено 30.12.2013 року. Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення. Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильській катастрофи І категорії, що підтверджується копією посвідчення серії [NUMBER], копією вкладки [NUMBER] до вказаного посвідчення; є інвалідом ІІ групи за захворюванням пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки МСЕ-ЧНВ № 256898. Як вбачається із матеріалів справи, позивачу за 2013 рік, відповідачем була нарахована 03.04.2013 року та 30.12.2013 року виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 120 грн., тобто у розмірі, що визначений Постановою Кабінету міністрів України №562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме статтею 48, передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам ІІ групи - у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 щодо відповідності Конституції України (конституційності) п. 4 розділу 7 "Прикінцеві положення" Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано правомірними повноваження КМУ, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розміру соціальних виплат, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету. Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, ч. 1, 2, 3 ст. 95, ч. 2 ст. 96, п. 2,3,6 ст. 116, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України, п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України в системному зв'язку з окремими положенням Конституції України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 встановлено, що нормативно - правові акти КМУ, якими регулюються бюджетні відносин, зокрема питання соціального захисту за рахунок Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України, під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно - правові акти КМУ, прийняти на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Проте, на час призначення позивачу допомоги на оздоровлення за 2013 рік, а саме станом на 03.04.2013 року КМУ не приймав відповідної постанови щодо порядку та розміру виплати такої допомоги у 2013 році. А тому відповідач повинен був керуватися вимогами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. Щодо позовних вимог про стягнення 5 070 грн за 2013 рік, то в цій частині позові вимоги задоволенню не підлягають, оскільки з огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується копією посвідчення, відповідно до Закону України "Про судовий збір" судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Результат розгляду: partial