Рішення адміністративного суду від 2014-01-29 00:00:00+02

Позивач ПП «Каравела» 16 грудня 2013 року звернулося в суд з позовом в порядку адміністративного судочинства до відповідача Полтавської міської ради про скасування рішення. В поданій до суду позовній заяві посилалося на те, що рішенням тридцять другої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 12 липня 2013 року було продовжено право користування земельними ділянками землекористувачам, зокрема, продовжено право оренди земельних ділянок строком на 1 рік ПАТ «Укртелеком» по вул. Шевченка, 73-а площею 0,3818 кв.м., кадастровий номер 5310136400:14:006:0117 для будівництва багатоповерхового житлового будинку Полтавської філії ПАТ «Укртелеком». Позивач вказував, що не погоджується з даним рішенням, оскільки відповідач продовжив право користування земельною ділянкою за рахунок земель платної стоянки ПП «Каравела». Позивач вважає, що ПП «Каравела» з 2010 року по 2013 рік включно користується зазначеною орендованою земельною ділянкою, продовжує сплачувати орендну плату, а відповідач всупереч визначеному законодавством порядку надав ПАТ «Укртелеком» земельну ділянку без проведення земельних торгів, без наявної технічної документації із землеустрою. В поданій до суду позовній заяві ПП Каравела» просило суд скасувати рішення Полтавської міської ради 32 сесії 6 скликання від 12 липня 2013 року в частині продовження права користування земельною ділянкою ПАТ «Укртелеком» у м. Полтаві по вул. Шевченка, 73 площею 3818 кв.м. для будівництва багатоповерхового житлового будинку Полтавської філії ПАТ «Укртелеком». В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав подану до суду позовну заяву, посилаючись на викладені в ній обставини. Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечували. Вважають, що оскаржуване рішення прийнято в межах та на підставі чинного законодавства. Суд, заслухавши пояснення осіб, що приймають участь в розгляді справи, дослідивши зібрані в справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Згідно зі ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Судом встановлено, що рішенням тридцять другої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 12 липня 2013 року «Про надання земельних ділянок, передачу в оренду земельних ділянок, продовження права користування земельними ділянками» продовжено право користування земельними ділянками землекористувачам, зокрема, продовжено право оренди земельної ділянки, що знаходиться в користуванні Полтавської філії ПАТ «Укртелеком» за адресою м. Полтава, вул. Шевченка, 73а, на 1 рік. В поданій до суду позовній заяві ПП «Каравела» як на підставу своїх вимог посилається на те, що відповідач продовжив право користування земельною ділянкою за рахунок земель платної стоянки ПП «Каравела». Разом з тим дослідженими по справі доказами, рішенням від 14.06.2000 року виконавчий комітет Полтавської міської ради погодився з розміщенням платної автостоянки приватного підприємства «Каравела» згідно з актом вибору земельної ділянки та проектних пропозицій на земельній ділянці орієнтовною площею 0,27 га. по вул. Шевченка, 23. Відповідно до рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 10 березня 2006 року №104 Приватному підприємству «Каравела» в оренду надано земельну ділянку площею 0,2220 га. за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 73 для експлуатації та обслуговування автостоянки, строком на один рік або до виникнення необхідності звільнення земельної ділянки у зв'язку з будівництво житлового будинку. В подальшому, між виконкомом Полтавської міської ради, що діяв як орендодавець, та ПП «Каравела», що діяв як орендар, неодноразово укладались договори оренди землі, в тому числі 17 березня 2006 року, 02 липня 2007 року, 31 липня 2008 року, 21 липня 2009 року. Кожен із перелічених договорів передбачав, що земельна ділянка ПП «Каравела» надавалась на рік або до виникнення необхідності звільнення земельної ділянки у зв'язку з будівництвом житлового будинку. На підставі рішення Полтавської міської ради від 06 липня 2010 року та договору оренди землі від 27 серпня 2010 року Полтавською міською радою надано, а Відкритим акціонерним товариством «Укртелеком» прийнято в оренду земельну ділянку для будівництва багатоповерхового житлового будинку Полтавської філії ВАТ «Укртелеком», яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 73а. Рішенням Полтавської міської ради від 18.05.2012 року «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» ПАТ «Укртелеком» продовжено право користування земельною ділянкою площею 0,3818 га по вул. Шевченка,73а в м. Полтаві для будівництва багатоповерхового житлового будинку строком на 1 рік. 26.06.2012 року на підстав рішення від 18.05.2012 року між Полтавською міською радою (орендодавець) та ПАТ «Укртелеком» (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, яка розташована по вул. Шевченка, 73а в м. Полтаві площею 3818 кв.м., кадастровий номер земельної ділянки 5310136400:14:006:0117, який зареєстровано у Виконавчому комітеті Полтавської міської ради, про що у книзі реєстрації записів державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки 02.08.2012 року вчинено запис № 541 -П, строком дії з 18.05.2012 року по 18.05.2013 року (пункт 3.1. договору). Спір між ПП «Каравела», ПАТ «Укртелеком» та Полтавською міською радою з приводу прав на земельну ділянку по вул. Шевченка, 73 та Шевченка, 73а у м. Полтаві неодноразово був предметом судового розгляду. При цьому судовими рішеннями неодноразово встановлено правомірність виділення ПАТ «Укртелеком» земельної ділянки по вул. Шевченка, 73а у м. Полтаві та безпідставність вимог ПП «Каравела» щодо даної ділянки. Так, рішенням Господарського суду Полтавської області у справі №18/2135/12 від 03 січня 2013 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 01 липня 2013 року, задоволено позов ПАТ «Укртелеком»: зобов'язано ПП «Каравела» звільнити земельну ділянку площею 1874 кв.м. , що розташована в м. Полтаві по вул. Шевченка, 73а (кадастровий номер 5310136400:14:006:0117) та перебуває в користуванні ПАТ «Укртелеком» на умовах оренди. Постановою Київського районного суду м. Полтави від 29 листопада 2013 року відмовлено в задоволенні позовних вимог ПП «Каравела» про скасувати рішення Полтавської міської ради від 18 травня 2012 року в частині продовження Публічному акціонерному товариству «Укртелеком» права користування земельною ділянкою площею 3818 кв.м. , що розташована по вул. Шевченка, 73а у м. Полтаві, для будівництва житлового будинку Полтавської філії ПАТ «Укртелеком». Наведеними рішеннями крім іншого встановлено, що предметом спору у даній справі є вимога ПП «Каравела» про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Полтавською міською радою та ПАТ «Укртелеком» 26.06.2012 року та про визнання за ПП «Каравела» переважного права на укладення з Полтавською міською радою договору оренди земельної ділянки по вул. Шевченка, 73 у м. Полтаві, з огляду на приписи статей 203, 215, 234 ЦК України та ст.33 Закону України «Про оренду землі» з підстав порушення прав позивача щодо переважного права на поновлення договору оренди землі від 21.07.2009 року та невідповідність спірного договору оренди землі від 26.06.2012 р. нормам закону, зокрема, щодо настання реальних наслідків. Зі змісту частини першої статті 124 Земельного кодексу України вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Згідно зі статтею 792 ЦК України статті за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди (стаття 15 Закону). За приписами статті 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено. Як вбачається з матеріалів справи згідно пункту 3.1 договору оренди землі від 21.07.2009 року, укладеного між Полтавською міською радою та ПП «Каравела», на який посилається позивач, строк дії цього договору сторонами встановлено з 11.06.2009 року по 11.06.2010 року або до виникнення необхідності звільнення земельної ділянки у зв'язку з будівництвом житлового будинку. Рішенням Господарського суду Полтавської області у справі №917/131/13-г від 19 квітня 2013 року, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18 липня 2013 року, відмовлено в задоволенні позову ПП «Каравела» до Полтавської міської ради та до ПАТ «Укртелеком» про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 26 червня 2012 року та визнання переважного права на укладення з Полтавською міською радою договору оренди земельної ділянки по вул. Шевченка, 73 у м. Полтаві. Крім того, ПП «Каравела» зверталось до суду з позовом до Полтавської міської ради про визнання укладеною додаткової угоди про внесення змін до п.3.1. Договору оренди землі від 21.07.2009 року в редакції позивача. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 17 вересня 2013 року у справі №917/1187/13 в задоволенні позову ПП «Каравела» відмовлено. Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Тому не підлягають доказуванню обставини, встановлені наведеними вище судовими рішеннями. Крім того, обставина відсутності у позивача переважного права на поновлення договору оренди землі від 21.07.2009 року встановлена рішенням господарського суду Полтавської області від 03.01.2013 року, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 01.07.2013 року у справі № 18/2135/12 та рішенням господарського суду Полтавської області від 19.04.2013 року, яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18.07.2013 року у справі № 917/131/13-г. При цьому, вказана обставина не доводиться знову при вирішенні даної справи в силу частини 1 статті 72 КАС України. Крім того, відповідно до пункту 5 Тимчасового Порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 року №749, у разі поділу чи об'єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер, а попередній кадастровий номер отримує статус архівного і в подальшому не використовується. Згідно повідомлення Управління Держземагентства у м. Полтаві Полтавської області від 13 вересня 2013 року №02-30/0616/1207 та №02-30/0616/1208 відомості про земельну ділянку площею 3818 м. кв. за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 73а, кадастровий номер 5310136400:14:006:0117 внесені до Державного земельного кадастру від 28 вересня 2012 року на підставі рішення Полтавської міської ради від 18 травня 2012 року. Відомості про земельну ділянку площею 2220 м.кв. за адресою: м. Полтава, вул. Шевченка, 73, кадастровий номер 5310136400:14:006:0026 відсутні в Державному земельному кадастрі. Таким чином, кадастровий номер 5310136400:14:006:0026 земельної ділянки по вул. Шевченка, 73 в м. Полтава площею 2220 кв.м. отримав статус архівного і не використовується на даний час. А тому, на даний час не існує об'єкту цивільних прав у вигляді земельної ділянки по вул. Шевченка, 73 в м. Полтава, площею 2220 кв.м., оскільки при виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відкритому акціонерному товариству «Укртелеком» по вул. Шевченка, 73а в м. Полтава, вона увійшла до складу земельної ділянки за вказаною адресою, якій присвоєно кадастровий номер 5310136400:14:006:0117. Також, як вже зазначалося вище, рішення Полтавської міської ради від 11.06.2009 року, яким Публічному акціонерному товариству «Укртелеком» надано право користування земельною ділянкою в установленому порядку не визнано незаконним та не скасовано, а тому в силу положень частини 1 статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування» є обов'язковим до виконання на відповідній території. Таким чином судом встановлено відсутність порушення права позивача з боку відповідача - Полтавської міської ради та третьої особи - ПАТ «Укртелеком» при прийнятті рішення про продовження права користування земельною ділянкою. Також судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо. Тому в задоволенні позову ПП «Каравела» необхідно відмовити в повному обсязі за його безпідставністю. У зв'язку з відмовою в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Результат розгляду: denied