Рішення адміністративного суду від 2014-02-26 00:00:00+02

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.11.13 у задоволенні адміністративного позову [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] до Ради міністрів АР Крим, Міністерства охорони здоров'я АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Кримська республіканська установа "Територіальне медичне об'єднання "Протитуберкульозний диспансер" про визнання протиправними та скасування розпорядження і наказу відмовлено. Не погодившись з даною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.11.13 та прийняти нове рішення по справі. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. А саме, апелянти посилаються на те, що прийняття оскаржуваного розпорядження Ради міністрів АР Крим та наказу Міністерства охорони здоров'я АР Крим порушує конституційні права позивачів, у тому числі право на працю та норми чинного законодавства України, оскільки розпорядження про перейменування установи потягло за собою зміну умов праці позивачів. Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON]. Представник відповідача, Ради міністрів АР Крим та представник відповідача, Міністерства охорони здоров'я АР Крим, представник третьої особи, Кримської республіканської установи "Територіальне медичне об'єднання "Протитуберкульозний диспансер" в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду сповіщені належним чином та своєчасно. Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи. Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. При викладених обставинах, враховуючи те, що представник відповідача, Ради міністрів АР Крим та представник відповідача, Міністерства охорони здоров'я АР Крим, представник третьої особи, Кримської республіканської установи "Територіальне медичне об'єднання "Протитуберкульозний диспансер"викликалися в судове засідання, але в суд не з'явилися, суд вважає можливим розглянути справу у їх відсутності. Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Розпорядження Ради Міністрів АР Крим від 05.07.2013 року №614-р "Про перейменування Кримської республіканської установи "Протитуберкульозний диспансер №1" перейменована Кримська республіканська установа "Протитуберкульозний диспансер №1" у Кримську республіканську установу "Територіальне медичне об'єднання "Протитуберкульозний диспансер". Пунктом 2 вищевказаного розпорядження Міністерству охорони здоров'я Автономної Республіки Крим дано доручення забезпечити: -приведення у відповідність із пунктом 1 цього розпорядження установчих документів установи в строки та порядку, встановлені чинним законодавством, у тому числі в частині зміни функцій установи; -приведення структури та штатного розкладу установи у відповідність із пункотм 1 цього розпорядження та наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2000 року № 33 "Про штатні нормативи та типових штатах установ охорони здоров'я".(а.с.8) На виконання розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 05.07.2013 року № 614-р "Про перейменування Кримської республіканскої установи "Протитуберкульозний диспансер № 1" Міністерством охорони здоров'я Автономної Республіки Крим було видано наказ №429 "Про заходи, пов'язані з перейменуванням Кримської республіканської установи "Протитуберкульозний диспансер № 1". З пункту 1 зазначеного наказу вбачається, що було дане доручення в.о. головного лікаря Кримської республіканської установи "Протитуберкульозний диспансер № 1" надати до Міністерства для узгодження структуру та штатний розклад Кримської республіканської установи "Територіальне медичне об'єднання "Протитуберкульозний диспансер" з метою приведення їх у відповідність із вимогами наказу Міністерства охорони здоров'я від 23.02.2000 № 33 "Про штатні нормативи та типових штатах установ охорони здоров'я". Підпунктом 1.4 п. 1 цього наказу дане доручення ознайомити працівників установи з майбутніми змінами з 01.10.2013 року структури та штатного розкладу установи з дотриманням норм трудового законодавства (а.с.13). Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Згідно п. 1.1. Статуту Кримської республіканської установи «Протитуберкульозний диспансер №1», ця установа є такою, яка входить до складу майна Автономної Республіки Крим, та знаходиться у сфері управління Міністерства охорони здоров'я АРК. Статтею 35 Закону України «Про Раду міністрів АРК» читко прописані повноваження Ради міністрів Автономної Республіки Крим у галузі управління майном, що належить Автономній Республіці Крим: 1) здійснення управління майном, що належить Автономній Республіці Крим; 2) ведення загального обліку майна, що належить Автономній Республіці Крим; 3) прийняття рішень щодо утворення, реорганізації та ліквідації підприємств, установ та організацій, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим; 4) внесення власникам майна підприємств, установ та організацій, що має важливе значення для задоволення потреб Автономної Республіки Крим, пропозицій щодо його передачі до складу майна, що належить Автономній Республіці Крим; 5) внесення відповідним органам пропозицій щодо передачі у державну власність майна, що належить Автономній Республіці Крим, а також пропозицій до проектів програм приватизації державного майна; 6) внесення Верховній Раді Автономної Республіки Крим пропозицій щодо включення об'єктів до переліку майна, що належить Автономній Республіці Крим і не підлягає приватизації; 7) прийняття рішення щодо визначення суб'єктів управління майном, що належить Автономній Республіці Крим. За таких підстав, судова колегія приходить до висновку, що посилання судом першої інстанції на статтю 35 Закону України «Про Раду міністрів АРК» є не обґрунтованим, тому що відповідно до даної норми вона не дає права Раді міністрів АРК здійснювати перейменування установ, майно яких належить Автономній Республіці Крим, а Рада міністрів АРК здійснює лише управління цим майном. За таких підстав, судова колегія приходить до висновку, що розпорядженням Рада міністрів АРК вийшла за межі своїх повноважень стосовно перейменування Кримської республіканської установи «Протитуберкульозний диспансер №1» в Кримську республіканську установу «Територіальне медичне об'єднання «Протитуберкульозний диспансер». Даний медичний заклад відноситься до майна Автономної Республіки Крим, тому змінювати назви установ має право лише власник даного майна, тобто в даному випадку Верховий Рада Автономної Республіки Крим. Але власник майна ніяких подібних рішень не приймав. Також, судова колегія зазначає, що внесення змін до структури та штатного розпису є також підтвердженням зміни організаційно-правової форми установи, тобто реорганізації. Внесення змін до штатного розпису пов'язано безпосередньо з перейменування установи, що витікає з п.2 розпорядження ради Міністрів АРК та наказів МЗ АР Крим № 429 від 26.07. 2013 року, № 600 від 25.09.2013 року, наказів в.о. головного лікаря КРУ «Протитуберкульозний диспансер №1» від 31.07.2013 року № 211 та № 248 від 30.09.2013 року. При відсутності права на перейменування, а також відсутності підстав для внесення змін до шатного розпису у зв'язку з тим, що при перейменуванні такого не може бути, відповідно внесення будь-яких змін до штатного розпису є незаконним, оскільки це можливо тільки при реорганізації. Окрім того, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції що права позивачів оскаржуваними актами фактично не затронуті трудові чи будь-які інші права позивачів та не вирішується питання відносно їх звільнення або обставин які виникають внаслідок зміни структури та штатного розкладу установи. Прийняттям розпорядження Радою міністрів АРК та Міністерством охорони здоров'я передбачено внесення змін до штатного розпису, що тягне за собою зміну умов праці, або навіть скорочення штату. Згідно наказу в.о. головного лікаря Є.А. Охоти № 211 від 31 липня 2013 року саме на виконання рішень, які оспорюються, необхідно попередити співробітників КРУ «Протитуберкульозний диспансер № 1» про зміну суттєвих умов праці у зв'язку з перейменуванням з 01.10. 2013 року. Відповідно до наказу № 294 від 20.11. 2013 року «Про скорочення численності та штату» з метою приведення штатного розпису відповідно до профілю підприємства, тобто зміненої організаційно-правової форми, з 01.01. 2014 року вводиться новий штатний розпис. Окрім того, відповідно до пункту 18 Положення "Про порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим або переданим в її управління" затвердженого постановою Верховної Ради АР Крим від 21.04.1999 року № N 459-2/99 Рада міністрів Автономної Республіки Крим в межах своєї компетенції здійснює наступні повноваження: організовує і здійснює загальний облік майна, що належить або переданого в управління Автономній Республіці Крим; створює, реорганізує, ліквідує підприємства, установи і організації, грунтовані на власності Автономної Республіки Крим; затверджує статути підприємств і положення про установи і організації, що належать Автономній Республіці Крим, контролює їх дотримання і приймає рішення у зв'язку з порушенням статутів (положень); робить висновок і розриває контракти з керівниками підприємств, установ, організацій; визначає органи, уповноважені управляти об'єктами власності Автономної Республіки Крим, наділяє їх відповідними повноваженнями, приймає рішення по зміні сфери управління підприємствами і установами, а також пакетами акцій, закріпленими у складі майна, що належить Автономній Республіці Крим, і переданими в її управління; організовує і здійснює контроль за збереженням, цільовим і ефективним використанням закріпленого за підприємствами, установами і організаціями майна, що належить Автономній Республіці Крим; приймає рішення про передачу як запорука майна, що належить Автономній Республіці Крим (окрім нерухомого і цілісних майнових комплексів); вносить пропозиції у Верховну Раду Автономної Республіки Крим про передачу як запорука нерухомого майна і цілісних майнових комплексів, що належать Автономній Республіці Крим; вносить пропозиції або погоджує питання про безвідплатну передачу майна, що належить Автономній Республіці Крим, для ухвалення відповідних рішень Верховною Радою Автономної Республіки Крим; приймає рішення про закріплення у складі майна, що належить Автономній Республіці Крим, нереалізованих пакетів акцій (долею) акціонерних товариств, створених на базі підприємств, що належать Автономній Республіці Крим, на строк до 3 років; визначає порядок і приймає рішення про відчуження майна, що належить Автономній Республіці Крим, у тому числі що знаходиться на балансі установ, що належать Автономній Республіці Крим, за винятком нерухомого; приймає рішення про списання об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим, відповідно до порядку, визначеного Верховною Радою Автономної Республіки Крим; вносить пропозиції або погоджує питання про відчуження нерухомого майна, а також цілісних майнових комплексів підприємств, що належать Автономній Республіці Крим, для прийняття Верховною Радою Автономної Республіки Крим нормативних актів з цих питань; вносить на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим пропозиції про визначення переліку майна, що належить Автономній Республіці Крим, підмета і не підмета приватизації; здійснює інші повноваження, передбачені законодавством України, Конституцією Автономної Республіки Крим і нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, цим Положенням, по управлінню об'єктами власності і об'єктами управління Автономної Республіки Крим. Рада міністрів Автономної Республіки Крим на основі законів України, Конституції Автономної Республіки Крим і нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, цього Положення визначає повноваження міністерств, республіканських комітетів, інших органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим по управлінню майном, що знаходиться на їх балансі, а також об'єктами власності Автономної Республіки Крим, переданими в сферу їх управління. За таких підстав, судова колегія погоджується з доводами апеляційної скарги, що зміна найменування не входить до управління майном. На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку про протиправність розпорядження Ради міністрів АР Крим від 05.07.2013 року № 614-р та наказу Міністерства охорони здоров'я № 429 від 26.07.2013 року. В силу положень ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. З урахуванням вищенаведеного, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції вищевказаним вимогам не відповідає, а тому доходить висновку про наявність підстав для її скасування та прийняття нової постанови. Згідно з ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду. При цьому, відповідно до ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Результат розгляду: granted