Рішення адміністративного суду від 2014-03-04 00:00:00+02

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до підприємства споживчої кооперації «Зарічанське» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування входу та відключення від джерел енергоживлення підприємства споживчої кооперації «Зарічанське», розташованого за адресою: вул. Леніна, 31а, с. Зарічанське, Чемеровецького району, Хмельницької області до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час позапланової перевірки додержання (виконання) відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту працівниками позивача виявлено ряд порушень нормативно-правових актів, зокрема, Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України № 126 від 19.10.2004 року, Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіонбуду України № 537 від 22.12.2010 року, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. Зазначені порушення зафіксовані в акті перевірки № 306 від 07.11.2013 року. Посилаючись на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодекс цивільного захисту України, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей позивач просить застосувати до позивача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування входу та відключення від джерел енергоживлення підприємства споживчої кооперації «Зарічанське», розташованого за адресою: вул. Леніна, 31а, с. Зарічанське, Чемеровецького району, Хмельницької області до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2013 року провадження було зупинено до 13 лютого 2014 року з метою виконання вимог у сфері пожежної безпеки, а саме закінчення робіт з обладнання системами пожежної сигналізації та введення її в експлуатацію на об'єкті ПСК «Зарічанське» відповідно до клопотань обох сторін. Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. На адресу суду 04.03.2014 року до суду від позивача надійшла заява, у якій просить розгляд справи проводити без участі представника. Від відповідача подано заяву про розгляд справи без участі, а також зазначено, що визначені позивачем у позові вимоги, відповідач виконав у повному обсязі. Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41, частини 6 статті 128 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається, розгляд справи проводиться в письмовому провадженні. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, враховуючи наступне. Судом встановлено, що 07.11.2013 року працівниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області проведено позапланову перевірку додержання (виконання) відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, в ході якої виявлено порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України № 126 від 19.10.2004 року (далі - НАПБ А 01.001-2004), Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіонбуду України № 537 від 22.12.2010 року, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. За результатами проведеної перевірки складено акт № 306 та винесено припис № 241 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, яким відповідачу запропоновано вжити заходів по усуненню виявлених порушень. На виконання зазначеного припису відповідачем вжито необхідних заходів по усуненню відповідних порушень, про що складено акт №1 від 23.01.2014 року. З даного акту вбачається, що відповідачем усунені всі виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Судом встановлено, що відповідно до договору №1 на послуги з монтажу автоматичної пожежної сигналізації від 09.01.2014 року, акту №ОУ-0000001 здачі прийняття робіт (надання послуг), квитанції до прибуткового касового ордеру №3 від 11 січня 2014 року відповідач встановив систему пожежної сигналізації. Факти усунення відповідачем виявлених порушень підтверджується наданими останнім необхідними документами, копії яких знаходяться в матеріалах справи. Даний факт не заперечується і представником позивача у заяві. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності " від 5 квітня 2007 року N 877-V (далі - Закон N 877-V). Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. За змістом ч. 4 ст. 4 Закону N 877-V виключно законами встановлюються зокрема, органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); спосіб здійснення державного нагляду (контролю). В силу ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. З врахуванням викладеного, зважаючи на той факт, що відповідачем на сьогоднішній день усунуто усі виявленні під час перевірки порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, що підтверджено матеріалами справи та не заперечується представниками позивача, а отже відсутня загроза життю та/або здоров'ю людей, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та не доведеними, в зв'язку з чим в задоволенні останніх слід відмовити.

Результат розгляду: denied