Рішення адміністративного суду від 2014-01-24 00:00:00+02

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що їй з 22.06.2010року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області призначена пенсія державного службовця відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993року. При обчисленні розміру її пенсії не було взято до розрахунку складові частини заробітної плати: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 03.12.2013року позивачка отримала довідку про складові заробітної плати № 3675 і звернулась до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з урахуванням складової частини заробітної плати -матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Рішення УПФУ в м. Свердловську № 531 від 12.12.2013 року їй відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань з тих підстав, що згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань не зазначена як частина заробітної плати державного службовця. Позивачка вважає, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань обмежують її права на одержання пенсії у встановленому законодавством порядку з огляду на наступне. Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції станом на 22.06.2010 року право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.За кожний рік роботи понад 10 ркоів на державній службі розмір пенсії збільшується на 1% заробітку , але не більше 90 % заробітної плати . Відповідно до частини другої статті 33 Закону "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно частини сьомої статті 33 Закону "Про державну службу", державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Згідно пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" N9865 від 31.05.2000 року, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95-ВР від 24.03.1995 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" №268 від 09.03.2006 року встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону "Про державну службу", і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону. Відповідно до положень Конституції України Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою (ст.1 Конституції), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст та направленість діяльності держави, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (ч. 2 ст. З Конституції); права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними (ст. 21 Конституції). Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави. Позивачка просить суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську щодо перерахунку ій пенсії з врахуванням інших виплат , противоправною, зобов,язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську здійснити перерахунок ій пенсії з дати її призначення ( 22.06.2010 року) з урахуванням інших виплат . 13.01.2014 року у провадження Свердловського міського суду Луганської області надійшла уточнена адміністративна позовна заява , де позивачка просить суд скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області №531 від 12.12.2013 року "Про відмову в перерахунку ій пенсії згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування",зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області провести ій перерахунок пенсії з 24.06.2013 року з урахуванням усіх складових частин заробітної плати, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально -побутових питань , відповідно до довідки виконачого комітету Свердловської імської ради Луганської області № 3675 від 03.12.2013 року . Позивачка у судове засідання не з,явилась , але надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги зазначені в уточненій позовні заяві від 13.01.2014 року підтримує , наполягає на їх задоволенні . Представник відповідача УПФУ в м. Свердловську Некредіна О.О. у судове засідання не з,явилась , але надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність , позов не визнає , в запереченнях наданих суду вказала , що відповідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Під поняттям "інші надбавки" визначаються такі надбавки: надбавка за звання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з секретними документами, доплата за наукову ступінь кандидата та доктора наук. Саме таке розшифрування поняття "інші надбавки" було вкладено в форму довідки, яка затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 р. Поняття "надбавки" та "доплати" не є тотожними. Це також стосується таких доплат як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення , які не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу". Пункт 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р. передбачає, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Постановою КМУ № 482 від 20.05.2009 р. передбачено, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету є нижчим, ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати. Оскільки ніяких підвищень з моменту призначення пенсії позивачу не відбувалось, а тому не може бути підвищення розміру заробітної плати, яке в розумінні ст. 37-1 Закону України, є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям. Суд дослідивши матеріали справи, вважає що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню з наступних підстав: Судом встановлено, що позивачка [PERSON] з 22.06.2010 р. перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську як отримувач пенсії за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 27.10.2010 р. (а.с. 7) Згідно довідки від 03.12.2013 р. №3675 (а.с. 8), виданої виконавчим комітетом Свердловської міської ради Луганської області , убачається ,що сума заробітної плати [PERSON] , на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 16107,30 грн. До інших виплат належать: матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 16107,30 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Із рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області №531 від 12.12.2013 року "Про відмову в перерахунку пенсії [PERSON] згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування ( а.с. 9-10) витікає , що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу", як складові заробітної плати державних службовців, дані виплати не враховані в заробіток при первинному призначенні пенсії згідно цього Закону. Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Частина 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу". Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені. З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.При цьому слід врахувати , що надбавки ,запроваджені нормативно- правовими актами , матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахувані пенсії лише особам , які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям допомоги на оздоровлення, матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Така правова позиція викладена в постанові окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670 , яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року . Оскільки, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам місцевого самоврядування в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця . Із матеріалів справи убачається, що позивачка дійсно є отримувачем пенсії державного службовця за віком що також підтверджується оглянутою у судовому засіданні пенсійною справою№[NUMBER] на ім.,я [PERSON] Протягом періоду, який було враховано при обчисленні пенсії при першому призначенні, позивачу виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань , з яких одночасно відбувались відрахування на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому з урахуванням викладеного , суд вважає , що рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області №531 від 12.12.2013 року "Про відмову в перерахунку пенсії [PERSON] згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" підлягає скасуванню , оскільки не відповідає вимогам закону . З огляду на вищезазначене, позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню в повному обсязі, а саме у межах 6-мсіячного строку звернення до суду , передбаченого ст.. 99 ч.2 КАС України, тобто з 24.06.2013 року , оскільки до суду позивачка звернулась 24.12.2013 року.

Результат розгляду: granted