Рішення адміністративного суду від 2014-03-05 00:00:00+02

В листопаді 2013 року [PERSON] звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду в м.Хмельницькому про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах зі скороченням пенсійного віку. Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 24 грудня 2013 року позов задоволено. Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Особи, які беруть участь у справі подали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження. Колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи [PERSON] з 13.07.1981 року по 04.10.1990 року, працював на посадах слюсаря-монтажника та електрозварювальника ручної зварки на будівництві підземних споруд. По досягненню 55-річного віку, маючи достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, позивач в вересні 2013 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак йому було відмовлено 31 жовтня 2013 року листом №32712/03 через відсутність первинних документів, які б підтверджували його роботу повний робочий день на будівництві підземних споруд. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо доказів, які підтверджують спірний період його роботи на посаді, передбаченій Списком № 1, а відсутність первинних документів не може бути підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії позивачу. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції із наступних підстав. Відповідно до ст.62 Закону № 1788-12 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-4 (далі Закон № 1058-4) особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначатимуться за нормами цього Закону виходячи з вимог віку, стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до п."а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам. Відповідно п. "а" ст. 100 Закону № 1788-XII особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством. Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від18 листопада 2005 року № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Судом першої інстанції із записів в трудовій книжці позивача встановлено, що він 07.05.1980 року був прийнятий на роботу слюсарем-монтажником 4 розряду загально-монтажних робіт та обладнання загального призначення у спеціальне виробничо-монтажне управління №9 (СПМУ-9), яке відповідно до наказу Мінмонтажспецбуду СРСР №102 від 14.04.1981 року перетворено в «Спеціальний трест №5 об'єднання Спецмонтаж"; з 01.03.1982 року був переведений електрозварювальником 4 розряду ручної - електродугової зварки; 12.05.1982 року присвоєно другу професію - газорізника, 03.05.1984 року присвоєний 5 розряд електрозварювальника ручної електродугової зварки (наказ №139); 13.08.1987 р. присвоєна професія - аргонщик; 13.08.1987 року встановлена професія електрозварювальник ручної зварки 5 розряду 12 листопада 1991 року позивач звільнився з роботи з даного підприємства за власним бажанням. Стаж роботи позивача на вказаних посадах складає 5 років, 19 місяців 29 днів. Факт роботи в спірний період на посадах, слюсаря-монтажника та електрогазозварювальника також підтверджується довідкою уточнюючою особливий характер роботи або умови праці необхідних для призначення пільгової пенсії № 160/4 від 12.12.2002 року, виданою ВАТ "Спецтрест №5" та довідками про заробіток для обчислення пенсії, виданими ліквідатором ліквідаційної комісії. На період роботи позивача з 13.07.1981 року по 04.10.1990 року на посаді електрозварювальника діяв Списки № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постанової Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173. Професії слюсар-монтажник та електрогазозварювальник відносяться до вказаного списку, Розділ 1, підрозділ 1 "Підземні роботи". Отже судом першої інстанції вірно встановлено те, що по досягненню 55 річного віку [PERSON] набув понад 20 років загального стажу та понад 5 років пільгового стажу на посадах віднесених до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону 1788-XII. Щодо посилань відповідача на відсутність первинних документів, які б підтверджували його роботу повний робочий день на будівництві підземних споруд, колегія суддів, вважає за необхідне зазначити, що в матеріалах справи наявна копія господарського суду Дніпропетровської області (справа № Б24/138/02), з якої вбачається що постановою господарського суду Дніпропетровської області від 08.04.2003 року ВАТ "Спеціальний трест №5" визнано банкрутом, відкрита ліквідаціна процедура у справі, а отже позвач позбавлений можливості надати інші документи, які б підтверджували його зайнятість на підземних роботах. Таким чином, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на пенісю на пільгових умовах із зменшенням віку, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому підстав для відмови в призначенні йому пільгової пенсії не вбачається. Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що порушене право позивача підлягає захисту з 23.05.2013 року виходячи із наступного. Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3-х місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Як вбачається із матеріалів справи позивачу виповнилося 55 років 23.05.2013 року, а з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах він звернувся до відповідача 06.09.2013 року, тобто пізніше 3-х місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, а тому порушене право позивача підлягає відновленню з дня звернення за пенсією. Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема змінити постанову суду. За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм процесуального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Результат розгляду: partial