Рішення адміністративного суду від 2014-03-04 00:00:00+02

05 лютого 2014 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) ) у вигляді заборони Полтавському комунальному автотранспортному підприємству 1628 виконувати роботи, пов'язані з експлуатацією навантажувача (модель 40814, інв. № 55, 1996 року виробництва) та використання манометрів (3 одиниці), які знаходяться на посту накачки шин, за адресою: м. Полтава, вул. Кагамлика, 84. 17 лютого 2014 року відповідачем отримано копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується відміткою про отримання у повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення. У строк, встановлений частиною 3 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, заперечень проти позову відповідачем до суду не подано. В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що Держгірпромнаглядом у Полтавській області була проведена перевірка дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, під час якої були виявлені порушення умов праці, що створюють загрозу життю працівників та відсутність дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів. устаткування підвищеної небезпеки. За результатами перевірки був складений акт № 53.02/20-02 (А) від 24 січня 2014 року. Перевіркою виявлено 6 порушень, які як зазначає позивач, створюють загрозу життю працівників відповідача, що є підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зупинення експлуатації навантажувача (модель 40814, інв. № 55, 1996 року виробництва) та використання манометрів (3 одиниці), які знаходяться на посту накачки шин. Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків. Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 ( ідентифікаційний код 03351823) зареєстроване 07.05.1993 року, номер запису про державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осбі та фізичних осіб-підприємців 15881070009007997 від 30.10.2012 року. Відповідно до Указу Президента України "Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України" від 6 квітня 2011 року №408/2011 (далі - Указ) Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Згідно до вищезазначеного Указу Президента України, одним з основних завдань Держгірпромнагляд України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Згідно Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), заборона виробництва - зупинення виробництва суб'єкта господарювання (у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об'єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів) шляхом видачі розпорядчого документа Держгірпромнагляду України (розпорядження). Державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки) (пункт 2.1 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України). Планові перевірки суб'єктів господарювання та планові перевірки виробничих об'єктів здійснюються за графіками перевірок, які затверджуються наказом з урахуванням планів роботи Держгірпромнагляду України та територіальних органів. Графіки перевірок мають містити найменування суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), що перевіряється, строк та предмет перевірки (пункт 2.12 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України). Відповідно до графіку проведення планових перевірок, затвердженого наказом Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області від 17 грудня 2013 року № 156 /а. с. 15/, на підставі направлення на проведення перевірки № 3177 від 27 грудня 2013 року /а. с. 17/ головним державним інспектором з охорони праці державної інспекції нагляду в нафтогазовому комплексі, хімічній промисловості та охорони надр Папудьком Д.В. проведено планову перевірку Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 на предмет дотримання вимог законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки . За результатами перевірок суб'єктів господарювання та перевірок виробничих об'єктів складаються відповідні акти. В актах зазначається стан дотримання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі недотримання - детальний опис виявлених порушень із зазначенням норми законодавства (пункт 2.23 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України). Не пізніше останнього дня перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами Держгірпромнагляду України (членами комісії), які здійснювали перевірку, та керівником суб'єкта господарювання або уповноваженою ним особою. Один примірник акта вручається керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі під підпис. За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) № 53.02/20-02 (А) від 24 січня 2014 року, яким встановлені наступні порушення, а саме: - п.1 Не проведено реєстрацію навантажувача в органах Держгірпромнагляду (модель 40814, інв.. № 55, 1996 р.в., що є порушенням п. 7.2.1. Правил будови і безпечної експлуатації навантажувачів ( НПАОП 00.0-1.22-08), - п.2 На підприємстві відсутній працівник який пройшов навчання на право керування навантажувачами. - п.3 Настили помостів не обладнані бортовою дошкою заввишки не менше 0,15м., на посту для підігріву двигунів та зварювальній дільниці. - п.4 На манометрах котрі використовуються в експлуатації на посту накачки шин не нанесено червоної риски робочого тиску в кількості 3 шт.. - п.5 На манометрах котрі використовуються в експлуатації на посту накачки шин відсутнє клеймо з відміткою про проведення перевірки в кількості 3 шт., що є порушенням п. 5.3.10. Правил безпеки і безпечної експлуатації посудин що працюють під тиском (НПАОП 0.00-1.59-87). - п.6 Керівник не призначив відповідальної особи по нагляду за контрольно-вимірювальними приладами. Як зазначає позивач у позові, порушення зазначені в пунктах 1 та 5 є підставою для зупинення виконання робіт, виробництва. Відповідно до Покажчика норимативно правових актів з питань охорони праці, затвердженого наказом Держгірпромнагляду від 04.09.2012 № 161, включено такі Правила: 1)"Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском "НПАОП 0.00-1.59-87, затверджені Держнаглядом СРСР 27.11.87. Постановою Верховної Ради України від 12.09.1991 № 1545-XII "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу СРС" встановлено, щодо прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань , які не врегульовані законодавством України, за умови що вони не суперечать Конституції і законам України. Згідно Правил будови і безпечної експлуатації навантажувачів ( НПАОП 00.0-1.22-08) навантажувачі всіх типів, за винятком штабелеукладачів з ручним пересуванням, підлягають реєстрації в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці. Манометр не допускається до вживання у випадках, коли: 1) відсутня пломба або клеймо з відміткою про проведення перевірки; 2) прострочений термін перевірки; 3) стрілка при його відключенні не повертається до нульового показання шкали на величину, що перевищує половину похибки, що припускається, для даного приладу; 4) розбито скло або є пошкодження, які можуть відбитися на правильності його свідчень, що є порушенням п. 5.3.10. Правил безпеки і безпечної експлуатації посудин що працюють під тиском (НПАОП 0.00-1.59-87). Якщо керівник суб'єкта господарювання або уповноважена ним особа не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями, які є невід'ємною частиною акта (пункт 2.24 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України). Примірник акту перевірки отримано та підписано начальником Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 Третьяковим Д.В, будь-яких зауважень або заперечень з боку уповноваженої особи відповідача, що підписала акт, не зазначено. Пунктом 2.25 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України передбачено, що якщо під час здійснення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) виявлено порушення, посадова особа Держгірпромнагляду України на підставі відповідного акта складає обов'язковий до виконання припис, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення. Припис, розпорядження складаються у двох примірниках, один із яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складання акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі, другий примірник з підписом керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи залишається в Держгірпромнагляді України або його територіальному органі (пункт 2.28 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України). Приписи та розпорядження можуть бути оскаржені до центрального апарату Держгірпромнагляду України або до суду в установленому законодавством порядку (2.29 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України). Так, головним державним інспектором Папудьком Д.В.. складений припис від 24.01.2014 року № 53.02/20-02, отриманий відповідачем 24.01.2014 року /а. с. 20/. Доказів оскарження вказаного припису сторонами до суду надано не було. Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України, від 11.08.2011 року № 826 передбачено, що у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку в посадової особи Держгірпромнагляду України виникає право заборони виконання робіт, виробництва. Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки. Згідно преамбули Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом (ч.7 ст.7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"). У разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування (ч.10 ст.7 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"). Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів. Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач правомірно звернувся до суду з вимогою про зупинення експлуатації навантажувача (модель 40814, інв. № 55, 1996 року виробництва) та використання манометрів (3 одиниці), які знаходяться на посту накачки шин зафіксованих в Акті перевірки № 53.02/20-02(А) порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників. Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1531/20269 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2011 за № 1531/20269 (далі - Положення), передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня. Відповідно до ст. 13 Закону України "Про охорону праці"роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Відповідачем під час розгляду справи не було надано доказів усунення порушень, зафіксованих в акті від 24.01.2014 року № 53.02/20-02(А) . Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що встановлені позивачем у ході перевірки та зафіксовані в Акті від від 24 січня 2014 року № 53.02/20-02(А) порушення Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628, а саме порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, є достатніми підставами для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного контролю (нагляду), а саме - зупинення експлуатації навантажувача (модель 40814, інв. № 55, 1996 року виробництва) та використання манометрів, в кількості трьох одиниць, які використовуються на посту накачки шині на яких відсутнє клеймо з відміткою про проведення перевірки. Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом. На підставі викладеного,

Результат розгляду: granted