Рішення адміністративного суду від 2014-02-05 00:00:00+02

[PERSON] 12 грудня 2013 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки (далі УПФУ) про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, зобов'язання вчинити дії при виникненні права на перерахунок пенсії, посилаючись на те, що з 16.01.2003 року по 30.09.2013 року працював в контрольно-ревізійному управлінні в Донецькій області та в Державній фінансовій інспекції в Донецькій області. 30 вересня 20013 року був звільнений з роботи та з 07.10.2013 року отримує пенсію державного службовця. 14 листопада 2013 року звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії надавши довідку Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 11.11.2013 року 310/2-21-269 в якій були зазначені суми нарахованої йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, на які нараховувалися страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Рішенням УПФУ №115 від 18.11.2013 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що допомога на оздоровлення та матеріальна допомога не можуть бути включені в заробіток для обчислення пенсії державному службовцю. Позивач вважав, що рішення УПФУ №115 від 18.11.2013 року суперечить постановам Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року, № 865 від 31.05.2000 року, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі за аналогічним позовом. За таких обставин позивач просив суд: - визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки про відмову врахувати при перерахунку пенсії [PERSON] достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги та допомоги на оздоровлення на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 11.11.2013 року 310/2-21-269; - зобов'язати УПФУ здійснити з 07.10.2013 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця [PERSON] з урахуванням фактично нарахованих та сплачених виплат, з яких сплачено страхові внески у тому числі сум матеріальної допомоги та допомоги на оздоровлення; - зобов'язати УПФУ врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги та допомоги на оздоровлення, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії [PERSON] при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України. У судовому засіданні позивач підтвердив обставини викладені у позові, підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні. Представники відповідача позовні вимоги [PERSON] не визнали посилаючись на те, що пенсію позивачу призначено на підставі документів наданих [PERSON] особисто, у тому числі і довідок про заробітну плату. Крім того розмір пенсії [PERSON] визначено з урахуванням положень статей 33, 37 Закону України «Про державну службу». При цьому згідно Закону України «Про оплату праці» матеріальна допомога не входить до структури заробітної плати. Визначення заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії державного службовця встановлено постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Відповідач вважав, що матеріальну допомогу та допомогу на оздоровлення не можна віднести до надбавок передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу» оскільки ці виплати носять одноразовий характер. За таких обставин представник позивача вважав, що рішення УПФУ про відмову у перерахунку пенсії [PERSON] є законним та обґрунтованим і просив суд у задоволенні позову відмовити. Суд вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши письмові докази встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини. Відповідно до трудової книжки [PERSON] (а.с. 11-21) він з 1993 по 1999 рік та з 17.02.2003 по 30.09.2013 року перебував на державній службі, остання посада - головний державний фінансовий інспектор сектору інспектування підприємств, установ та організацій у м. Горлівка Донецької об'єднаної держфінінспекції. Звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію. Матеріалами оглянутої у судовому засіданні пенсійної справи [PERSON] №193523 підтверджено, що [PERSON] перебуває на обліку в УПФУ та з 07.10.2013 року отримує пенсію державного службовця за віком. 14 листопада 2013 року [PERSON] звернувся до УПФУ із письмовою заявою встановленого зразку про перерахунок пенсії по заробітній платі (а.с. 53), при цьому додавши до заяви довідку Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 11.11.2013 року №10/2-21-269 про заробітну плату. Згідно довідки Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 11.11.2013 року №10/2-21-269 про заробітну плату (а.с. 7), - за період з 01.09.2011 року по 31.08.2013 року [PERSON] була нарахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення. Рішенням УПФУ №115 від 18.11.2013 року відмовлено у перерахунку пенсії [PERSON] по заробітній платі у зв'язку з тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога передбачені постановою КМУ №212 від 24.02.2003 року не відносяться до інших надбавок і тому не можуть бути включені в заробіток для обчислення пенсій державним службовцям (а.с. 8). Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Згідно частини другої статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до частини другої статті 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно частини сьомої статті 33 Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852. Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 66 Закону України від 05.11.19914 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. За таких обставин [PERSON] має право на перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 11.11.2013 року №10/2-21-269 з урахуванням усіх виплат, на які нараховувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. При визначенні дати, з якої слід провести перерахунок пенсії суд враховує положення частини четвертої статті 45 Закону № 1058-ІV якою передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа. Як вбачається з матеріалів справи, відповідні документи про заробітну плату позивач надав відповідачу разом із заявою про перерахунок пенсії 14.11.2013 року. Відтак, відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2013 року. Крім того вирішуючи позовні вимоги про визнання неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки про відмову в перерахунку пенсії суд виходить з того, що у спірних правовідносинах відповідачем було прийнято рішення №115 від 18.11.2013 року про відмову в перерахунку пенсії [PERSON]. Саме рішення УПФУ, а не дії по його прийняттю, має правове значення для пенсіонера. Відтак, суд, використовуючи положення статті 11 КАС України, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав особи, визнавши протиправним та скасувавши рішення №115 від 18.11.2013 року УПФУ про відмову в перерахунку пенсії [PERSON] по заробітній платі. Не підлягають задоволенню позовні вимоги [PERSON] про зобов'язання УПФУ врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Відповідно до пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial