Рішення адміністративного суду від 2014-02-24 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернулася до суду з даним позовом до управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації мотивуючи свої вимоги тим, що вона з 30 серпня 2012 року по 07 липня 2015 року їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення дитиною - сином [PERSON], [INFO] народження трьохрічного віку. Рішенням Управління праці та захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації від 12 вересня 2012 року їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яку вона отримувала в серпні 2012 року - 8,39 грн, а починаючи з вересня 2012 року по січень 2014 року в розмірі по 130 грн, що підтверджується довідкою від 05.02 2014 року за № 426, яку їй було надано Управлінням праці та захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації у Вінницькій області. 5 лютого 2014 року з отриманого листа позивач дізналася, що державна допомога яка їй виплачувалася була не в повному розмірі, оскільки вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 8, 39 грн ( серпень 2012 року),130 грн (вересень 2012 по січень 2014 р). Вона працювала і є застрахованою особою, тому вважає, що відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається зареєстрованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно з Законами України «Про державний бюджет на 2013 рік», «Про державний бюджет на 2014 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становить з 1 липня 2012 року - 917 грн; з 1 жовтня 2012 року - 930 грн; з 1 грудня 2012 року - 961 грн; з 1 січня 2013 року - 972 грн; з 1 січня 2014 року - 1032 грн. Невиплата відповідачем їй допомоги у вказаних розмірах порушує її законне право на отримання допомоги у визначеному законом розмірі. 5 лютого 2014 року позивач зверталась до управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації з проханням провести перерахунок отримуваної допомоги, проте 7 лютого 2014 року отримала відмову з посиланням на те, що виплати здійснювалися відповідно до чинного законодавства. З огляду на вищевказане позивачка [PERSON] просить суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації щодо виплати мені допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації провести їй перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити недоотриману допомогу, як застрахованій особі за 2012 р., 2013 р., 2014 р. по час припинення виплати такої допомоги у відповідності до Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років з урахуванням проведених виплат. Від управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації надійшло заперечення на позовну заяву [PERSON] в якій вони позовні вимоги не визнають, вказують на те, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Відповідно до п 22 постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року « Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, 1 січня 2009 року- 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. Даний пункт постанови передбачає, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан.. Так як позивачем не було надано довідки про доходів сім'ї, допомога їй призначена у розмірі 130 грн. Крім того зазначено, що управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації фінансується з державного бюджету та не є розпорядником коштів бюджету Фонду соціального страхування. З матеріалів справи вбачається, що 28 серпня 2012 року в.о. начальника Вінницької ОДПІ Вінницької області Державної податкової служби було видано наказ № 628-В, згідно якого державному податковому інспектору управління оподаткування юридичних осіб [PERSON] надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30 серпня 2012 року по [INFO]. Підставою для даного наказу є заява [PERSON] та копія свідоцтва про народження дитини. Відповідно до рішення від 12.09.2012 року їй призначена така допомога в розмірі 130 гривень, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII). До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб, а саме ст. 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та викладено ст. 15 у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.» Проте відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону № 2811- ХІІ відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Також обмеження щодо розміру допомоги по догляду за дитиною передбаченої ст. 15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» відповідно до яких зазначена допомога виплачується в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, ні Законом України «Про державний бюджет України» на 2011-2014 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2011-2014 роки інший, ніж у Законі № 2811-ХІ, розмір допомоги, та не надавалось Кабінету Міністрів України право визначати розміри такої допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з 1 січня 2011 року, повинен був керуватися Законом № 2811- ХІІ. Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-III. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ. Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-III на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися. Враховуючи, що позивач є застрахованою особою, відповідно на правовідносини щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною [PERSON] до досягнення ним трирічного віку, поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Така правова позиція Верховного Суду України, викладена ним у рішенні від 25.12.2012 року по справі за аналогічним позовом ( в реєстрі за № 28332590), тому суд при винесенні постанови враховує вимоги ст. 161 ч.2 КАС України - при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п.1 частини першої ст. 237 цього Кодексу. Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів. Таким чином, враховуючи вищезазначене та положення ч. 2 ст. 99 КАС України, право позивача на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" підлягає захисту з 11.08.2013 року. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial