Рішення адміністративного суду від 2014-03-28 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулася до Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про визнання неправомірними дій відповідача, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області зробити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка послалася на те, що вона вийшла на пенсію 12.12.2006 року. До виходу на пенсію працювала на посаді головного контролера -ревізора в КРВ м. Антрацит та Антрацитівському районі КРУ в Луганській області. При оформленні пенсії у 2006 році нею була надана довідка до УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі (розшифровка надбавок та інших виплат станом на 12 грудня 2006 року) від 12 грудня 2006 року за № 11-14/114 за період з грудня 2004 року по листопад 2006 року (за 24 місяці як передбачено законодавством), в якій були вказані суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби. Однак при нарахуванні пенсії матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби вилучені зі складу її заробітної плати. Вона звернулась до відповідача із заявою 03.02.2014 року про перерахунок її пенсії, але Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі надіслало їй рішення № 21 від 03.02.2014 року про відмову у перерахунку розміру пенсії, в якому їй було рекомендовано звернутися до суду. Вона надала довідки відповідно до форми, встановленої УПФУ «Про затвердження форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії . До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. В судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги повністю, послалась на обставини, викладені у позовній заяві, та просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати при нарахуванні пенсії. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області здійснити перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Луганській області від 03.02.2014 року № 12-11-20-25/966 з 12.12.2006 року. Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Суду надані заперечення, в яких вказано, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати до рангу, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, суми індексації заробітної плати не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Згідно Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не було внесено змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії , якщо відповідну заяву з усіма документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Також відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який якщо не встановлено інше, обчисляються з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб»єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб»єкту владних повноважень право на пред»явлення передбачених законом вимог. На підставі ч.1,2 ст. 100 КАСУ адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом , залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи. Як зазначає позивач у своєму позові, про порушення своїх прав він дізнався 12.12.2006 року, тобто при виплаті йому відповідачем щомісячно пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем та індексація пенсії повинна була здійснюватися щомісяця, про що було відомо позивачеві . Просить відмовити позивачці в задоволенні вимог повністю та постановити ухвалу про залишення адміністративного позову без розгляду (а.с. 17). Оцінюючи надані сторонами докази, суд вважає, позовні вимоги позивачки такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. 03.02.2014 року позивачка [PERSON] звернулась до УПФ України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області із заявою про перерахунок її пенсії. До заяви нею були додана довідка Державної фінансової інспекції в Луганській області від 03.02.2014 року № 12-11-20-25/966 про складові заробітної плати, яка підтверджує отриману нею матеріальну допомогу , допомогу на соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати. (а.с.7-9) Згідно з даною довідкою до складу заробітної плати [PERSON] включено інші виплати: з травня по грудень 2005 року, та з вересня по листопад 2006 року - індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення - серпень 2005 року, серпень та жовтень 2006 року, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань - листопад 2005 року, листопад 2006 року. (а.с.8). Позивачка звернулася до управління 03.02.2014 року з заявою про перерахунок її пенсії з врахуваннями матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати за довідкою про складові заробітної плати, наданою Державною фінансовою інспекцією в Луганській області від 03.02.2014 року № 12-11-20-25/966. Рішенням управління ПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області від 03.02.2014 року № 21 позивачці відмовлено в такому перерахунку через відсутність підстав для цього з посиланням на Закон України «Про Державну службу». (а.с.10 ) Суд вважає, що дії відповідача - УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області, які проявились в його рішенні № 21 від 03.02.2014 року про відмову в перерахунку пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, згідно заяви позивачки є незаконними, а вимоги [PERSON] є обґрунтованими з наступних підстав. Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії. У ст.22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийняття нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод. Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з вимогами статті 37 Закону № 3723-ХІІ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У частині 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та надбавка за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця. Крім того, відповідно до частини 1 статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №. 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені. Суд вважає, що рішення відповідача є необґрунтованим з наступних підстав. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, неврахування відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивачки сум матеріальної допомоги, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, є діями, що порушують право позивачки на більший розмір пенсії. Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, а положення Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР є загальними. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року. Верховний Суд України своєю Постановою від 20 лютого 2012 року, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права судом касаційної інстанції, вважає неправильним висновок суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. За змістом статті 37 Закону України № 3723 -ХП «Про державну службу» встановлено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У частині 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 статті 33 Закону № 3723/ХП передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховується при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України « Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку) сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку ( виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховується в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи ) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону № 1058 - ІУ та стаття 66 Закону № 1788, натомість положення Законів № 3723 -ХП та № 108/95- ВР є загальними. За приписами частини 2 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням ВСУ. Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адмiнiстративного суду за захистом прав, свобод та iнтересiв особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи iнтересiв; а згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адмiнiстративного суду є підставою для залишення адмiнiстративного позову без розгляду. Суд задовольняє вимоги позивачки частково, за період з 24 серпня 2013 року згідно передбаченого шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом свого права на перерахунок пенсії державного службовця (датою подання позову зазначено 24.02.2014 року). У повному обсязі постанову складено 28 березня 2014 року. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial