Рішення адміністративного суду від 2014-02-21 00:00:00+02

[PERSON] звернулася до Кам'янобрідського районного суду м. Луганська із вказаним позовом про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що при нарахуванні пенсії за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідачем не були враховані всі складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме не були включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів. З даного приводу позивачка 18.10.2013 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, але відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу" та Постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Позивачка вважає дане рішення незаконним, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії в розмірі 81 відсотка з урахуванням інших виплат відповідно до довідки про складову заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з лютого 2008 року. У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та надала суду письмові заперечення в яких зазначила, що 04.02.2008 року звернулася до відповідача з заявою для нарахування пенсії. З наданих документів встановлено, що стаж державної служби складає 11 років 6 місяців 1 день та вона має право на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно якого було розраховано пенсію державного службовця з загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку - 81 %. При первинному зверненні за призначенням пенсії [PERSON] за її вибором було обрано і надано до управління довідку про складові заробітної плати від 01.02.2008р. № 7 про складові заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000р. № 865 за якою проведено нарахування пенсії. Стаття 2 Закону України "Про оплату праці", яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати та визначення даного поняття. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу". Сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. До Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 не вносилось змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Крім того, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Таким чином індексація не є складовою заробітної плати державного службовця з якої нараховується пенсія. Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, вивчивши доводи позовної заяви та заперечень, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у сукупності, суд прийшов до наступного висновку. Судом встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", починаючи з 04.02.2008 року, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська. 18.10.2013 року позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с.11) з урахуванням довідки № 51 від 20.09.2013р. (а.с.21). Відповідач у листі від 22.10.2013р. № 28/71-1 відмовив позивачці у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що виплати, які зазначені в довідці, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та індексація, не відносяться до інших надбавок, не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця (а.с. 12). Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, відповідно до якого, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу". Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу". Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), яка, згідно ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. З наданої позивачкою довідки вбачається, що [PERSON] були виплачені "інші виплати" за період з 01.02.2006р. по 31.01.2008р. у вигляді індексації доходів у сумі 317,62 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 5352,99 грн., та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 3083,23 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить - 9495,00 грн. З огляду на це, суд приходить до висновку, що оскільки на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ці виплати є складовою заробітної плати, а отже відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" повинні враховуватися при призначенні пенсії. Разом з цим, за приписами ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки заяву про перерахунок пенсії було подано позивачкою 30.10.2013 року, суд дійшов висновку, що право на перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 51 від 20.09.2013р у [PERSON] виникло з 01.11.2013 року. Таким чином, доводи позивачки щодо не врахування сум матеріальної допомоги та індексації для обчислення пенсії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними.

Результат розгляду: partial