Рішення адміністративного суду від 2014-02-14 00:00:00+02

11 жовтня 2013 року до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області надійшла заява з декларацією про готовність об'єкта до експлуатації [PERSON] (відповідача по справі) з доданими документами, в якій вона просить прийняти об'єкт до експлуатації, а саме - житловий будинок літери А з прибудовою а2 , м. Кіровоград, [ADDRESS] (а.с.4). Зі змісту заяви встановлено, що відповідачем добудовано до домоволодіння прибудову. 16 жовтня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області зареєстровано дану декларацію про готовність об'єкта до експлуатації за №КД 182132900702 (а.с.5-6). 16 грудня 2013 року на адресу Інспекції надійшла скарга [PERSON] (третьої особи у справі). Вона повідомила, що є співвласником домоволодіння по [ADDRESS], яке [PERSON] (відповідач по справі) просить прийняти до експлуатації, та вказала, що письмової згоди на прийняття в експлуатацію даної добудови як співвласник не давала, а тому реєстрація такої декларації про готовність до експлуатації об'єкту проведена Інспекцією з грубим порушенням чинного законодавства (а.с.9). 13 січня 2014 року позивачем була надана відповідь на скаргу, в якій зазначено, що з боку Інспекції не виникало питань до [PERSON] (відповідача по справі) в цій частині, оскільки в наданому технічному паспорті від 01.10.2013 року №10671 відомості про співвласника були відсутні (а.с.34). Згідно ч.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. У відповідності п.3.2 до Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №95 від 19.03.2013 року (далі - Порядок), Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються засвідчені в установленому порядку копії документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт та технічного паспорта. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності). Згідно п.3.3 Порядку, Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 3.1 цього розділу. Відповідно до п.3.5 Порядку, Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Матеріали справи містять документи, які подавались [PERSON] разом із заявою та декларацією про прийняття в експлуатацію об'єкта, зокрема, копію державного акту на право власності на земельну ділянку. Зі змісту даного державного акту вбачається, що він виданий [PERSON] (третій особі по справі), а в додатку до нього вказано список співвласників земельної ділянки: 1. [PERSON], 2. [PERSON], що свідчить про порушення позивачем п.3.2 Порядку під час реєстрації декларації (а.с.7-8). Окрім цього, зі змісту технічного паспорту, наданого Інспекції відповідачем при поданні заяви про прийняття об'єкта в експлуатацію, вбачається, що домоволодіння по [ADDRESS] м. Кіровоград складається з двох квартир загальною площею 84,2 м2 , натомість як [PERSON] (відповідач по справі) просила прийняти об'єкт до експлуатації загальною площею 42,8 м2 (одна квартира), що свідчило про наявність співвласника домоволодіння [ADDRESS] (а.с.5). Згідно з ч.4 ст.50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом. Наявність права звернення до суду позивач обґрунтовує п.п.17 п.5 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 року №22 (далі - Положення). Згідно з п.п.17 п.5 Положення, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку здійснювати претензійно-позовну роботу, звертатись до суду з позовами щодо захисту своїх прав та законних інтересів, а також інтересів держави з питань державного архітектурно-будівельного контролю та контролю у сфері житлово-комунального господарства. В судовому засіданні представник позивача не зміг суду повідомити які ж саме права та законні інтереси Інспекції та ким порушено в даному випадку. Натомість в судовому засіданні доведено наявність порушеного права [PERSON] (третьої особи у справі) Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області, як співвласника, під час реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Чинне на момент подання позову законодавство не передбачає права Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на звернення до суду з метою захисту прав та інтересів інших осіб, а тому позивач в даній ситуації не наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовними вимогами про скасування реєстрації декларації, що ним же і проведена. Окрім того, відповідно до ч.2 ст.391 вказаного Закону, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied