Рішення адміністративного суду від 2014-01-22 00:00:00+02

17 грудня 2008 року [PERSON] звернулася до Краснолиманського міського суду Донецької області із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області про визнання дії посадових осіб неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтувавши позов наступним. Позивач з червня 2005 року перебувала на обліку Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради у зв'язку з народженням [INFO] сина [PERSON] В період з січня 2007 року по червень 2008 року вона відповідно до положень ст. 20 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі: з січня по березень 2007 року в розмірі 122,44 грн.: з квітня по вересень 2007 року в розмірі 129,03 грн.; з жовтня по грудень 2007 року в розмірі 130,64 грн та з січня по червень 2008 року в розмірі 144,10 грн. Вважає, що розмір допомоги відповідачем був нарахований не вірно, в меншому розмірі ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Сума недоотриманої допомоги в 2007 році складає 3956, 58 грн., в 2008 році - 2327,40 грн. Просила суд визнати дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплаті в 2007 та 2008 роках державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними та стягнути з відповідача суми недоотриманої допомоги і понесені судові витрати. Заявою від 22.01.2009 року позивач зменшила позовні вимоги за суму 393,90 грн. з тих підстав,що 02.06.2008 року приступила до виконання службових обов'язків роботи. В засіданні суду позивач [PERSON] підтримала позовні вимоги і просила їх задовольнити, навела доводи аналогічні викладеним в позовній заяві. Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області, який належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи (а.с 125) в засідання суду представника не направив, про причини неявки суд не повідомив. При попередньому розгляду справи надавав суду заперечення, в яких проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що виплати позивачу проводилися у відповідності з діючим законодавством, просив в задоволенні позовних вимог відмовити. Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, вислухавши позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив фактичні обставини та відповідні їм правовідносин які регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Судом встановлено, що [PERSON] (а.с 131) з 22.01.2002 року є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с.133). Працюючи головним державним інспектором Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції, у зв'язку з народженням [INFO] дитини [PERSON] (а.с 13), перебувала у відпусті по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В період з січня по березень 2007 року [PERSON] допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася Слов'янською ОГНІ щомісячно в розмірі 122,44 грн. (а.с 19). В період з 01 квітня 2007 року по 01 червня 2008 року [PERSON] перебувала на обліку і отримувала допомогу по догляду за дитиною в управлінні соціального захистку населення Краснолиманської міської ради. У зв'язку з виходом на роботу з 02.06.2008 року (а.с 45), виплата допомоги [PERSON] була припинена (а.с.130). Відповідачем була призначення і виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах в 2007 році: липень 2007 року - 129,03 грн; серпень -129,03 грн; вересень 129,03 грн; жовтень 130,64 грн; листопад -130, 64 грн, грудень -130,64 грн.; в 2008 році з січня по травень в розмірі 144,10 грн. (а.с 18). Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави. Згідно частини першої статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, в редакції, що діяла в спірний період з 09.07.2007 по 31.12.2007, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Частиною першою статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини першої статті 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, в редакції, що діяла на момент звернення позивача до суду, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня у розмірі 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. На підставі пунктів 7 і 14 частини першої статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року дію статей 41 та 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено. Конституційний Суд України у своєму рішенні № 6-рп від 09.07.2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(справа про соціальні гарантії громадян) зазначив, що зупинення Законом України "Про Державний бюджет України" інших законів України, щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3 частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій та третій статті 95 Конституції України. Також зазначеним рішенням визнані неконституційними положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема: абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; пункту 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для сімей з дітьми. Згідно правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень законів України про Державний бюджет України на відповідні роки, якими обмежуються пільги, компенсації і гарантії, передбачені чинним законодавством для окремих категорій громадян - таке обмеження є недопустимим. Право на соціальний захист громадян України встановлено статтею 46 Конституції України, згідно з якою пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006, не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України). Згідно частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права. Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції "Кожна фізична ...особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права". Розглядаючи борги у сенсі поняття "власності", яке міститься у частині першій статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції і не обмежено лише власністю на фізичні речі та не залежать від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права" і, таким чином, як власність. Тому при розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). У зв'язку з цим, Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів - закону України, відповідно якому встановлені надбавки з бюджету і який є діючим та Закону України "Про Державний бюджет" на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Уряду України, превалювали як спеціальний закон. Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 "Бурдов проти Росії"). У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22). Відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо. Тобто чинне правове положення передбачає виплату допомоги і якщо дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Доводи відповідача про відсутність фінансових можливостей держави для здійснення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неспроможними, оскільки, з огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення частини першої статті 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. В зв'язку з викладеним, суд вважає, що призначення, нарахування та виплата позивачу державної допомоги сім'ям з дітьми повинна визначатися в 2007 році, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а саме з розрахунку встановлених Законом прожиткових мінімумів для дітей віком до 6 років. Дії Управління праці та соціального захисту населення Краснолиманської міської ради Донецької області по нарахуванню і виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними з 09 липня 2007 року по грудень місяць 2007 року, включно, і стягненню підлягає сума недоплаченої допомоги саме за цей період. Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2007 року у розмірі 434 грн, з 01.04.2007р у розмірі 463 грн, з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн. Враховуючи зазначені суми, сплачену відповідачем позивачці, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року, включно, складає 1902,22 грн з наступного рахунку: за липень 2007 року - 463 грн (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років): 31 (кількість днів у липні місяці) х 23( кількість днів у липні місяці, за які нарахована допомога) - 129,03 грн (сплачена сума) = 214,59 грн; за серпень 2007 року - 463 грн (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 129,03 грн (сплачена сума) = 333,97 грн; за вересень 2007 року - 463грн (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 129,03 грн (сплачена сума) = 333,97 грн; за жовтень 2007 року - 470 грн (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 130,64 грн (сплачена сума)=340,97 грн; за листопад 2007 року - 470 грн (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 130,64 грн (сплачена сума) = 339,36 грн;за грудень 2007 року - 470 грн (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) - 130,64 грн (сплачена сума)=339,36 грн. Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за період 09 липня 2007 року по грудень 2007 року, включно, складає 1902,22 грн, яка підлягає стягненню. Згідно зі ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. З урахування зазначеного суд вважає, що з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судові витрати у розмірі 1,70 грн. Судовий збір, сплачений у більшому розмірі - 63 грн. підлягає поверненню позивачу.

Результат розгляду: partial