Рішення адміністративного суду від 2014-02-06 00:00:00+02

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій Управління щодо не врахування при обрахунку розміру пенсії державного службовця середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з моменту призначення пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання. В обгрунтування свого позову [PERSON] зазначила, що з 29.05.2006 року їй призначено та вона отримує пенсію як державний службовець. При призначенні пенсії державного службовця не були включені виплати матеріальної допомоги. У зв'язку з цим, вона 30 грудня 2013 року звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, оскільки, враховуючи положення ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога входить до складової заробітної плати і є базою для нарахування пенсії. Однак, листом від 30.12.2013 року позивачу було відмовлено у здійснені перерахунку і визначені розміру пенсії з врахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, хоча вона входить до складової заробітної плати і є базою для нарахування пенсії, що призвело до заниження розміру пенсії на 561,32 грн. щомісяця. Представник відповідача подала письмові заперечення на дану позовну заяву, посилаючись на те, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі. Зазначені складові відповідно до довідки форма якої затверджена постановою Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.2008 року, були враховані при визначені розміру пенсії за заявою позивача. Матеріальна допомога на оздоровлення і соціально -побутові питання не включається до заробітної плати при обчисленні пенсії, отже в задоволенні позову просять відмовити в повному обсязі. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва з 29.05.2006 р. та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 30 грудня 2013 року звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання (а.с.10) Листом від 30.12.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва позивачу було відмовлено у здійснені перерахунку і визначені розміру пенсії з врахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії. Суд не може погодитися з твердженням Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, виходячи з наступного. Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»). Матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань є додатковим видом грошового забезпечення державних службовців і на даний вид виплати нараховуєються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами. Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва подано довідку від 06.06.2011 р. № 45, яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми. Дана довідка містила відомомсті про нараховану позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення, яка виплачується при наданні щорічної відпустки, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, що вона отримувала на час роботи. За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань на підставі заяви від 30.12.2013 року, а тому позовні вимоги в цій частині та в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати [PERSON] пенсію за віком з врахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» із застосуванням показника заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та здійснити виплату недоотриманої суми пенсії є обгрунтованими і підлягають задоволенню за період з 30.12.2013 року. Не підлягають задоволенню, на думку суду, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» із застосуванням показника заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за період до 30.12.2013 року, оскільки позивач, як вбачається із наданих матеріалів, звернулась до відповідача із заявою про врахування даних сум та подала відповідну довідку із зазначенням розміру отриманих виплат лише 30 грудня 2013 року, отже саме з 30.12.2013 року у неї виникло право на отримання пенсії в розмірі із застосуванням показника заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Враховуючи викладене, позовні вимоги [PERSON] підлягають частковому задоволенню. На підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

Результат розгляду: partial