Рішення адміністративного суду від 2014-01-22 00:00:00+02

17 грудня 2013 року [PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить: - визнати неправомірними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року у розмірі, меншому за встановлений статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими народженням та похованням; - зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на її користь допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витрат, зумовленими народженням та похованням» з урахуванням фактично виплачених сум та підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму; посилаючись на те, що вона є матір'ю малолітньої [PERSON], [INFO], є особою застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, перебуває на обліку в Микитівському управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130,00 грн. Відповідач порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист. Вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має виплачуватись їй відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України, надав суду заперечення проти позову, в яких позовні вимоги позивача не визнав з наступних підстав: З 01.01.2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (зі змінами), виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (зі змінами) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. В даних розмірах позивачу і була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Наполягав на тому, що для позивача відсутні законодавчі підстави для перерахунку та виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на невідповідність позовних вимог законодавству України. Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд приходить до наступних висновків. Ухвалою суду від 22 січня 2014 року адміністративний позов [PERSON] до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних за період з 01 червня 2013 року по 17 червня 2013 року залишено без розгляду. Судом встановлено, що [PERSON] є матір'ю малолітньої [PERSON], [INFO] / а.с.7/. Відповідно до наказу № 977-в.т. від 21 травня 2013 року, позивач з 17 травня 2013 року по 23 березня 2016 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку /а.с.8/. Позивач перебуває на обліку в Микитівському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, як особа застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, та їй призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з травня 2013 року по листопад 2013 року у 130,00 грн. на місяць (а.с.11). В листопаді 2013 року позивач звернулась до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 29 листопада 2013 року на звернення позивача, відповідачем була надана відповідь № М-93, якою було відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті допомоги (а.с. 9-10). До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 107-VI)- правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми (далі Закон № 2811-ХII), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України від 28 січня 2001 року № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі Закон № 2240-III), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23,25 розділу II Закону № 107-VI були внесені зміни до Закону № 2811-ХП. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44. Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу ІІ Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону № 2811-ХІІ. Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI «Про державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі Закон № 2154-VI) передбачено, що у 2009,2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154- VI не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися. В подальшому, Законами України «Про державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та будь-якими іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХП, № 2240-Ш. В даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомогу такій особі у спірний період часу поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-Ш), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Така правова позиція також підтверджена Верховним Судом України у його постановах від 11 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотонінської міської ради Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586) та від 25 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної ради у місті Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковими для всіх судів України. Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм законів, з урахуванням судової практики, суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 17 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року. За таких обставин, позов слід задовольнити. Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 68,82 грн. з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки.

Результат розгляду: granted