Рішення адміністративного суду від 2014-01-28 00:00:00+02

30.06.2009 року [PERSON] звернулася в суд із позовом, в якому просить визнати протиправними дії Шевченківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо донарахування та виплати їй щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язати Шевченківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради перерахувати в її користь недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по вересень 2008 року в сумі 5 853,01 грн. Позивачка обґрунтовує позовні вимоги тим, що [INFO] вона народила дитину - [PERSON] і перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Всупереч вимог ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п. 3 ст. 22 Конституції України допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй виплачувалась не в повному обсязі. Просить стягнути різницю між допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку та розміром прожиткового мінімуму. Крім цього просила поновити пропущений нею строк звернення до суду. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просила позов задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, заяв від відповідача про розгляд справи у їх відсутність до суду не надходило. За таких обставин суд вважає за можливе слухати справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів. Заслухавши пояснення представника позивачки, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких мотивів. [INFO] [PERSON] народила дитину - [PERSON], що стверджується долученим до матеріалів справи свідоцтвом про народження серії [NUMBER], виданим 08.09.2006 року міським відділом РАЦС Львівського МУЮ. Судом встановлено, що позивач [PERSON] з 14.11.2005 року по 28.09.2008 року у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку непрацюючим жінкам. Як вбачається з долученої до матеріалів справи копії трудової книжки серія [NUMBER] - позивачка [PERSON] 23.01.2004 року була звільнена за власним бажанням з Головного учбово-виробничого підприємства Львівського учбово-виробничого об'єднання УТОС. Відтак позивачка є не застрахованою особою. Позивачці нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по вересень 2008 року, що підтверджується довідкою Шевченківського відділу соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 15.06.2009 року (а.с.9). Відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога. Зокрема ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року - далі Закон) встановлено, що така допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Суд вважає, що оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» не визначено відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід застосовувати ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст.41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, позивачу слід провести перерахунок та виплатити допомогу в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до частини 3 статті 8 КАС України, фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України. З врахуванням наведеного допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу, починаючи з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідачем була нарахована невірно. Що стосується виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, слід зазначити, що до 1 січня 2008 року відносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною регулювалися Законом № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Так, відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Розмір допомоги також визначався цим законом. Зокрема, статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини нараховується виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пунктом 25 розділу ІІ Закону № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" низку положень Закону № 2240-III, у тому числі й статтю 43, було виключено. Водночас пунктом 23 зазначеного розділу Закону № 107-VI положення статті 13 Закону № 2811-ХІІ щодо поширення його дії лише на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, виключено, статтю ж 15 цього Закону викладено у редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Таким чином, у період із 22 травня по 31 грудня 2008 року існувало дві законодавчі норми щодо виплати допомоги по догляду за дитиною, а саме: стаття 43 Закону № 2240-III, яка врегульовувала питання щодо виплати допомоги особам, які застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, і стаття 15 Закону № 2811-ХІІ у редакції Закону № 107-VI від 28 грудня 2007 року, яка поширювала свою дію на осіб (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), які фактично здійснюють догляд за дитиною, незалежно від того, чи застраховані вони у зазначеній системі страхування (стаття 13 Закону № 2811-ХІІ). Оскільки у справі, що розглядається встановлено, що спір виник з приводу виплати допомоги особі, яка не застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд дійшов висновку, що на відносини, пов'язані із виплатою допомоги такій особі у період із 22 травня по 31 серпня 2008 року поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № № 2811-ХІІ). Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Результат розгляду: partial