Рішення адміністративного суду від 2014-02-05 00:00:00+02

Заступник прокурора Івано-Франківської області 20 січня 2014 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної ради про скасування рішення Івано-Франківської обласної ради №1099-25/2013 від 29.11.2013 "Про використання прапора Європейського Союзу на території Івано-Франківської області", яким Івано-Франківська обласна рада вирішила: 1. Вивісити прапор Європейського Союзу на адміністративному будинку Івано-Франківської обласної ради на вул. Грушевського, 21, у м. Івано-Франківську. 2. Рекомендувати районним, міським, селищним, сільським радам області прийняти відповідні рішення щодо використання прапора Європейського Союзу. 22 січня 2014 року судом відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено до розгляду по суті в судовому засіданні на 05.02.2014 року. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та обґрунтував їх наступним чином. Згідно статті 23 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на будинках де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний прапор України. Відповідно до статті 22 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції. Зміст, опис та порядок використання символіки територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначається відповідною радою згідно з законом. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується таке питання, як затвердження відповідно до закону "Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади". Отже, встановлення, на думку прокурора, на приміщенні Івано-Франківської обласної ради та Івано-Франківської обласної державної адміністрації прапору, який не відноситься до символіки територіальної громади області є порушенням чинного законодавства. Обгрунтування позовної вимоги прокурора про скасування пункту 2 оскаржуваного рішення, яким сесією Івано-Франківської обласної ради прийнято рекомендаційне рішення, в адміністративному позові, відсутнє. Представник відповідача проти позову заперечив, при цьому пояснив, що приймаючи пункт 1 оскаржуваного прокурором рішення вивісити прапор Євросоюзу на адміністративному будинку Івано-Франківської обласної ради, сесія діяла в межах своєї компетенції, прийняття такого рішення не порушило порядок використання Державного прапора України, а обумовлено тим, що прапор Євросоюзу є одночасно і прапором Ради Європи, членом якої Україна є з 1995 року. Крім того, представник відповідача послався на те, що 25 січня 2014 року сесією Івано-Франківської обласної ради прийнято рішення, яким затверджено "Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади області", згідно якого прапор Ради Європи, який є і прапором Європейського Союзу, включено до символіки територіальної громади області. Пункт 2 цього рішення, на думку представника відповідача, носить рекомендаційний характер, не є обов'язковим до виконання суб'єктами яким воно адресовано, а тому не має підстав його скасовувати. Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані докази, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача щодо відповідності рішення Івано-Франківської обласної ради від 29.11.2013 р. №1099-25/2013 "Про використання прапора Європейського Союзу на території Івано-Франківської області" вимогам законодавства України, судом встановлено наступне. У відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Державні символи України нерозривно пов'язані за своїм змістом з її державним суверенітетом, є підтвердженням факту існування держави, її суверенітету та спрямовані на зміцнення її авторитету. Держава встановлює порядок використання державних символів та належну систему їх правового захисту, за яких забезпечується повага та гідне ставлення до державних символів. Частиною 1 статті 20 Конституції України визначено перелік державних символів України. Ними є Державний прапор України, Державний герб України, Державний гімн України. Державний прапор України - стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів. Шанування державних символів України, згідно статті 60 Конституції України, є обов'язком для усіх її громадян. Відповідно до частини 7 статті 20 Конституції України опис державних символів та порядок їх використання встановлюється законом, що приймається не менше як 2/3 від конституційного складу Верховної Ради України. Згідно статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділені цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до Закону. Статтею 23 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що на будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний прапор України. Відповідно до статті 22 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади, сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку герб, прапор, яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції. Зміст, опис та порядок використання символіки територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначаються відповідною радою згідно з законом. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується таке питання, як затвердження відповідно до Закону "Положення про зміст, опис та порядок використання символіки територіальної громади (пункт 49 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Згідно статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" районні і обласні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншимb законами до їх відання та визначено межі їх повноважень. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" не віднесено до компетенції обласної ради врегулювання питання розміщення на державних установах області прапору, який не є Державним прапором України, а також не відноситься до символіки територіальної громади Івано-Франківської області. Тому приймаючи рішення вивісити прапор Європейського Союзу на адміністративному будинку, Івано-Франківська обласна рада вийшла за межі своєї компетенції та діяла не в порядку та не в спосіб передбачений діючим законодавством. Крім того, рішення про встановлення прапору Євросоюзу разом з Державним прапором створює політичну конкуренцію Державному прапору України, що порушує норму Конституції України про обов'язкове шанування державних символів України. Про відсутність нормативно-правових підстав для прийняття Івано-Франківською обласною радою рішення вивісити прапор Євросоюзу на адміністративному будинку Івано-Франківської обласної ради та Івано-Франківської обласної державної адміністрації свідчить той факт, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем 29 грудня 2013 року, а рішення про затвердження Положення "Про використання червоно-чорного прапора та прапора Ради Європи, як частини символіки Івано-Франківської області", прийнято лише 25 січня 2014 року. Тому, суд не погоджується із наведеним представником відповідача обґрунтуванням про те, що прийняття Положення про використання територіальної символіки Івано-Франківської обласної ради легалізує прийняте до того рішення про встановлення такої символіки на адміністративному будинку Івано-Франківської обласної ради та Івано-Франківської обласної державної адміністрації по вул. Грушевського, 21, в м. Івано-Франківську. Одночасно суд приймає до уваги, що на момент розгляду справи та винесення даної судової постанови, в іншій адміністративній справі №809/351/14, яка знаходиться в проваджені Івано-Франківського окружного адміністративного суду, ухвалою від 29 січня 2014 року зупинено дію пунктів 1, 2 рішення позачергової 26 сесії Івано-Франківської обласної ради шостого демократичного скликання від 25.01.2014 року №1167-26/2014 "Про використання червоно-чорного прапора та прапора Ради Європи, як частини символіки Івано-Франківської області". Таким чином, використання прапору Європейського Союзу, який є і прапором Ради Європи, на підставі Положення "Про використання червоно-чорного прапора та прапора Ради Європи, як частини символіки Івано-Франківської області" на даний час є теж неправомірним. На підставі наведеного вище аналізу норм Конституції України та законодавчих актів суд приходить до висновку, що пункту 1 оскаржуваного рішення Івано-Франківської обласної ради №1099-25/2013 від 29.11.2013 року "Про використання прапора Європейського Союзу на території Івано-Франківської області" прийнятий в супереч діючому законодавству, а тому підлягає скасуванню в судовому порядку. Приймаючи рішення по позовній вимозі про оскарження пункту 2 рішення Івано-Франківської обласної ради від 29.11.2013 року "Про використання прапора Європейського Союзу на території Івано-Франківської області", яким рекомендовано прийняти відповідні рішення щодо використання прапора Європейського Союзу районним, міським, селищним, сільським радам, суд приходить до висновку, що вказаний пункт носить рекомендаційний характер, по своєму змісту не породжує жодних правових обов'язків та не створює ніяких юридичних наслідків для сільських, селищних, міських рад, це рішення не направлено в обов'язковому порядку до застосування, та не визначено порядок його виконання, є по своїй правовій суті нікчемним актом, необхідності якого скасувати в судовому порядку не має. Крім того, гіпотетичне виконання цього рекомендаційного рішення, про що вказував прокурор в судовому засіданні, прямо не означає його реалізацію територіальними громадами області з порушенням діючого законодавства, оскільки ними можуть бути прийнятті такі рішення у повній відповідності до вимог статті 22 "Символіка територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей" та пункту 49 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а не з порушеннями, які допущені Івано-Франківською обласною радою при прийнятті пункту 1 оскаржуваного прокурором рішення. Враховуючи викладене вище, та проаналізувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову в частині скасування пункту 1 оскаржуваного рішення, в частині скасування пункту 2 цього рішення відмовити. На підставі ст. 124 Конституції України,

Результат розгляду: partial