Рішення адміністративного суду від 2014-02-17 00:00:00+02

Відповідно до п. 1 Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 № 186-к, передбачено, що територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України та їй підпорядковується. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. До повноважень територіального управління, відповідно до Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області, віднесено здійснення державного нагляду у промисловій безпеці, охороні праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами які відповідно до законодавства використовують найману працю в агропромисловому комплексі, соціально-культурній сфері, на транспорті та у зв'язку. З матеріалів справи вбачається, що з 07 листопада по 08 листопада 2013 року відповідно до наказу Територіального управління від 21.10.2013 № 1081 головним державним інспектором з охорони праці Державної інспекції нагляду у будівництві, енергетиці, за об'єктами котлонагляду та підйомними спорудами Єрьоміним Вячеславом Петровичем проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю «НДКТІМ-СІЛЬГОСПМАШ», розташованого за адресою: 69068, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Уральська, буд. 3 Молодіжна, 45, с. Сміле, Куйбишевський район Запорізької області, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення перевірки було виявлено порушення ТОВ «НДКТІМ-СІЛЬГОСПМАШ» нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме суб'єкт господарювання експлуатуючий вантажопідіймальний кран (реєстр. №66723) не забезпечив його утримання в справному стані та безпечну експлуатацію: 1) не призначено працівника, який здійснює відомчий нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією вантажопідіймальних кранів. Порушено п. 7.4(1) «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07; 2) не призначено працівника відповідального за утримання в справному стані вантажопідіймальних кранів. Порушено п. 7.4(2) «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07; 3) не забезпечено проведення технічного огляду вантажопідіймального крану (реєстр. №-66723). Порушено п. 7.4(6) «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07; 4) не призначено ремонтний персонал з ремонту вантажопідіймальних кранів. Порушено п. 7.4(4) «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07; 5) не проведена повторна перевірка знань стропальників комісією підприємства з періодичністю один раз на рік. Порушено п. 1.6 «Типової інструкції по безпечному веденню робіт для стропальників (зачіплювачів) які обслуговують вантажопідйомні крани» НПАОП 0.00-5.04-95; 6) знаходиться в місцях проведення робіт вантажопідіймальних кранів тара без маркування. Порушено п. 7.5.(8) «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07; 7) допускається переповнення тари відходами металу з порушенням встановлених норм. Порушено п.7.5.(27). «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07; 8) під час експлуатації знімні вантажозахоплювальні пристрої і тара не підлягають періодичному огляду. Порушено п. 7.3.(26) «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» НПАОП 0.00-1.01-07. Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства з охорони праці, головним державним інспектором з охорони праці Єрьоміним Вячеславом Петровичем складено акт перевірки від 08.11.2013 №3. Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, перш за все, на принципі пріоритету життя і здоров'я працівників, а також повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня. Так, відповідно до пункту 7.5.8 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів вантажопідіймальні крани і машини, що не пройшли технічного огляду, а знімні вантажозахоплювальні пристрої і тара - періодичного огляду, установлених цими Правилами, до роботи не допускаються. Забраковані знімні вантажозахоплювальні пристрої та тара, а також ті, що не мають бирок (клейм), не повинні знаходитися в місцях виконання робіт. Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Таким чином, встановлено, що вантажопідіймальний кран (реєстр. №66723) експлуатуються Товариством з обмеженою відповідальністю «НДКТІМ-СІЛЬГОСПМАШ» з порушенням норм промислової безпеки та охорони праці, що як наслідок може привести до виникненню загрози життю та здоров'ю людей працюючих на Товаристві з обмеженою відповідальністю «НДКТІМ-СІЛЬГОСПМАШ», у зв'язку з чим суд вважає, що є підстави для повного зупинення експлуатації вантажопідіймального крану (реєстр. №66723). Надані відповідачем документи, а саме: Лист про виконання припису від 24.01.2014 №23, Наказ про організацію нагляду та обслуговування вантажопідйомних механізмів від 11.12.2013 №174 та Протокол засідання комісії по перевірці знань з питань охорони праці від 09.12.2013 №16, свідчать про те, що виявлені позивачем порушення усунені не в повному обсязі, а відтак підстав для висновку суду про відсутність загрози життю та здоров'ю людей відсутні. У ч. 6 ст. 19 Господарського кодексу України зазначено, що органи державної влади і посадові особи зобов'язані здійснювати інспектування та перевірки діяльності суб'єктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання. Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню.

Результат розгляду: granted