Рішення адміністративного суду від 2014-03-12 00:00:00+02

11 лютого 2014 року прокурор звернувся в суд, діючи в інтересах держави, до Вірлянської сільської ради Баранівського району Житомирської області, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення прав на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів, зобов'язати відповідача вжити дії відповідно до вимог діючого законодавства щодо оформлення прав на земельну ділянку під розміщення місць видалення відходів. Обгрунтовуюючи вимоги позову прокурор зазначив, що прокуратурою району проведено перевірку дотримання вимог законодавства про відходи на території Вірлянської сільської ради Баранівського району Житомирської області. В ході перевірки встановлено, що на землях запасу Вірлянської сільської ради Баранівського району за межами с. Вірля знаходиться сміттєзвалище побутових відходів загальною площею 1 га, на яке виготовлено паспорт місця видалення відходів № 8.23 від 13.02.2003 року та за межами с. Климентіївка знаходяться сміттєзвалища побутових відходів площею 0,60 га, на яке виготовлено паспорт місця видалення відходів № 2.35 від 22.07.2004 року. Однак до даного часу Вірлянською сільською радою не вжито заходів щодо оформлення права власності чи користування на земельну ділянку під розміщення місця видалення відходів. Дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2013, 2014 роки не оформлявся. Протягом всього часу експлуатації вказаного сміттєзвалища Вірлянська сільська рада не зверталась до органів державної виконавчої влади про надання дозволу на розробку документації із землеустрою для використання земельних ділянок в зазначених місцях . Також в порушення вимог законодавства Вірлянською сільською радою не створено постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами. Паспорти місця видалення відходів на сміттєзвалища, що розташовані на території Вірлянської сільської ради Баранівського району, не оновлювалися з моменту реєстрації, тобто з 2003 року на сміттєзвалищі в с. Вірля та на сміттєзвалищі с. Климентіївка з 2004 року. Прокурор просить визнати протиправною бездіяльність Вірлянської сільської ради щодо оформлення прав на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів в селі Вірля та в селі Климентіївка, а також зобов'язати Вірлянську сільську раду у відповідності до вимог діючого законодавства вжити дії щодо оформлення прав на земельні ділянки в селі Вірля та селі Климентіївка під розміщення місць видалення відходів. Прокурор в судовому засіданні позов підтримала повністю з підстав зазначених у ньому. Вірлянська сільська ради Баранівського району Житомирської області свого представника в судове засідання не направила, надіслала листа в якому просить слухати справу без участі представника ради, позов визнають. Вислухавши сторони, ознайомившись з матеріалами справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню. Задовольняючи позов в частині визнання протиправною бездіяльність Вірлянської сільської ради щодо оформлення права на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів в селі Вірля та в селі Климентіївка суд виходив із слідуючого. Судом встановлено, що на землях запасу Вірлянської сільської ради Баранівського району Житомирської області за межами населеного пункту знаходиться сміттєзвалище побутових відходів загальною площею 1 га, на яке виготовлено паспорт місця видалення відходів № 8.23 від 13.02.2003 року (а.с.5-19 ) та за межами с. Климентіївка знаходяться сміттєзвалища побутових відходів площею 0,60 га, на яке виготовлено паспорт місця видалення відходів № 2.35 від 22.07.2004 року.(а.с.20-34) Згідно листа за №15 від 22.01.2014 року та пояснень сільського голови села Вірля від 03.02.2014 року видно, що дозвіл та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2013, 2014 роки не оформлялися, також при раді не було створено постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами. Паспорти місця видалення відходів на сміттєзвалища, що розташовані на території Вірлянської сільської ради Баранівського району, не оновлювалися з моменту реєстрації, тобто з 2003 року на сміттєзвалищі в с. Вірля та на сміттєзвалищі с. Климентіївка з 2004 року ( а.с. 35-36). Відповідно до ч.1 ст. 33 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів. Бездіяльність суб'єкта владних повноважень є такою, що порушує права і свободи особи в тому разі, якщо певні дії повинні, але не вчиняються суб'єктом владних повноважень на реалізацію наданої йому компетенції. Ст. ст. 21, 33 Закону України " Про відходи" передбачено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням. Зберігання та видалення відходів здійснюється в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Таким чином, Вірлянською сільською радою Баранівського району Житомирської області та її виконавчим органом протягом всього часу експлуатації (2003 -2014 роки) вказаних сміттєзвалищ, не виконувалися вимоги чинного законодавства у сфері поводження з відходами. Суд не бере до уваги визнання відповідачем позову в частині - зобов'язати Вірлянську сільську раду у відповідності до вимог діючого законодавства вжити дії щодо оформлення прав на земельні ділянки в селі Вірля та селі Климентіївка під розміщення місць видалення відходів, оскільки сама позовна вимога є неконкритизованою в частині вжиття заходів у відповідності до діючого законодавства щодо оформлення прав на земельні ділянки. В судовому засіданні прокурор зазначила, що земельне законодавство досить часто змінюється і тому вказана вимога зазначена в загальному її розумінні. Крім того суд вважає, що суди не можуть перебирати на себе функції органів місцевого самоврядування та зобов'язувати колегіальний орган приймати рішення щодо оформлення прав на земельні ділянки, оскільки прийняття таких рішень віднесено до повноважень рад та добровільності їх визнання. Враховуючи, що прокурор звільнений від сплати судового збору на підставі ч. 1 п. 11 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", суд стягує його відповідача. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial