Рішення адміністративного суду від 2014-02-17 00:00:00+02

[PERSON] 25.11.2013 звернувся до Головного управління державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві та Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації з ідентичними інформаційними запитами про надання письмової інформації про наявність вільних земель, характеристика яких наведена в інформаційному запиті від 06.08.2013, що був пере направлений Департаментом земельних ресурсів КМДА на адреси вказаних осіб 12.08.2013. З матеріалів справи вбачається, що запити отримані Головним управлінням державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві 27.11.2013 та Департаментом містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації 28.11.2013, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштових повідомлень адресатам. За визначенням частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Однією з гарантій реалізації конституційних прав на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації є законодавче закріплення права кожного на доступ до інформації, яке згідно зі статтею 5 Закону N 2939 забезпечується систематичним та оперативним оприлюдненням інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах та будь-яким іншим способом, а також шляхом надання інформації на запити. Листом від 12.12.2013 №5304 Головне управління державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві повідомило позивачу, що управління не здійснює облік земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, що можуть використовуватись для ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва. Також, Департамент містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації листом повідомив позивача, що фізичні та юридичні особи з метою отримання земельних ділянок у власність або користування, відповідно до рішення Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120 та інших нормативно-правових актів мають можливість звернутись в установленому порядку до Департаменту містобудування та архітектури для отримання на безоплатній основі витягу із МІАС ЗМД МКК (документ, що містить запитувані позивачем відомості містобудівного кадастру, що харакретизують діючи на території міста Києва містобудівні регламенти та інші умови провадження містобудівної діяльності, містобудівні умови та обмеження, а також (у разі наявності) вимоги та обмеження щодо використання земельних ділянок і розташованих на них об'єктів нерухомості, інші довідкові відомості). Позивач вважає, що дії Головного управління державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві стосовно не направлення інформаційного запиту позивача належному розпоряднику інформації та дії Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації щодо ненадання інформації на запит порушують його права на вільне отримання достовірної, повної та точної інформації. Статтею 1 Закону України "Про інформацію" визначено, інформація це - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: надання інформації за запитами на інформацію. Частиною 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Як зазначено вище, запити позивача отримані Головним управлінням державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві 27.11.2013 та Департаментом містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації 28.11.2013, а відповіді надані Головним управлінням державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві листом від 12.12.2013, Департаментом містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації листом від 05.12.2013, тобто Головним управлінням державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві надано відповідь на інформаційний запит позивача з порушенням строку встановленого ч. 1 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Щодо твердження позивача, що Головне управління державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не направлено запит позивача належному розпоряднику інформації, суд зазначає наступне. Згідно з абз. 2 ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов'язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані бід забудову. Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України до Державного земельного кадастру вноситься інформація лише про сформовані земельні ділянки. Згідно з рішенням Київської міської ради від 25.12.2012 № 715/8999 у зв'язку із припиненням повноважень виконавчого органу Київської міської ради з ведення Державного земельного кадастру в м. Києві та з метою забезпечення його ведення центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів і його територіальним органом у м. Києві Київська міська рада передала інформацію Державному агентству земельних ресурсів України про земельні ділянки в межах міста Києва, зареєстровані Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) до 01.01.2013, в електронному вигляді у формі електронного файлу уніфікованої форми. Положенням про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 до 01.01.2013 на Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) покладено повноваження з ведення державного земельного кадастру на території міста Києва. Крім цього, згідно рішення Київської міської ради від 18.04.2013 № 194/9251 «Про ведення міського земельного кадастру», ведення міського земельного кадастру було покладено на Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). З системного аналізу викладеного вбачається, що належним розпорядником запитуваної інформації є Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Відповідно до ч. 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником. Отже, обов'язковою передумовою для скерування запиту належному розпоряднику інформації є обізнаність, хто володіє запитуваною інформацією. Суд зауважує, що відповідно до Положення про Головні управління Держземагентства у м. Києві та м. Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 №258, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2012 за №853/21165на Головне управління державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві покладеного обов'язки щодо здійснення заходів спрямованих на охорону земель. Зі змісту відповіді наданої Головним управлінням державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві на запит позивача, не вбачається, що зазначеній особі відомо, хто володіє запитуваною інформацією. Позивачем також не надано суду доказів обізнаності Головного управління державного агентства земельних ресурсів України в м. Києві, хто є розпорядником запитуваної позивачем інформації, а відтак суд не вбачає підстав для задоволення вимоги про визнання протиправними дій що виразились у не направленні запиту належному розпоряднику інформації. Щодо вимоги про визнання протиправною відмови Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації надати позивачу запитувану інформацію та зобов'язання надати інформацію зазначену в інформаційному запиті позивача від 25.11.2013, суд зазначає, що як зазначено вище Департамент містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації не є належним розпорядником запитуваної інформації, а відтак суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, оскільки відповідачі не є розпорядниками запитуваної інформації та не не володіли відомостями щодо належного розпорядника запитуваної інформації, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: denied