Рішення адміністративного суду від 2014-01-16 00:00:00+02

[PERSON] через свого представника звернувся до Київської міської ради з клопотанням від 19.09.2013, в якому просила в порядку реалізації її права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки визначити без її погодження та виділити їй земельну ділянку орієнованим розміром до 0,10 га в межах м. Києва, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. До клопотання були додані: копія паспорта та ідентифікаційного коду [PERSON], графічні матеріали, копія договору доручення №48/12/12-з від 24.12.2012, копія додаткової угоди б/н від12.03.2013. Як пояснив представник позивача, [PERSON] як така, що проживає в [ADDRESS], не володіє інформацією про вільні земельні ділянки в місті Києві, зазначена інформація не є оприлюдненою та загальнодоступною, що, водночас, не має бути перешкодою для реалізації гарантованого законом права на землю. В зв'язку з цим, в клопотанні вона висловила згоду на надання будь-якої земельної ділянки з відповідним цільовим призначенням в межах міста Києва. Позивач зазначає, що надав повний пакет необхідних документів, передбачений ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України, зокрема графічні матеріали з позначенням території, в межах якої він бажає отримати земельну ділянку. При цьому, оскільки законодавство не встановлює вимог до оформлення таких графічних матеріалів, позивач вважає, що вони можуть бути подані в довільній формі. За дорученням заступника міського голови - секретаря Київради Гереги Г.Ф. звернення позивача передано для опрацювання до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації). Згідно Листа №057026-22393 від 23.10.2013 за підписом заступника директора Головного Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської місткої ради (Київської міської державної адміністрації) Ю. Мосійчук, клопотання позивача розглянуто по суті не було, натомість повідомлено, що відповідно до рішення КМР від 28.02.2013 №63/9120 «Про тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у власність з земель комунальної власності у м. Києві» громадянин, зацікавлений в одержанні земельної ділянки в м. Києві має звернутися з належним клопотанням до Київської міської ради. Підставами для доопрацювання клопотання зазначено ст.5 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві, затвердженого рішенням КМР від 28.02.2013 №63/9120, якою передбачено, що До клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою додаються: - викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали в масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; - витяг з містобудівного кадастру; - витяг з міського земельного кадастру; - нотаріально посвідчені копії документів щодо правового статусу об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд) та копія матеріалів технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, якщо такі розташовані на земельній ділянці; - копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки в користування (у разі подачі клопотання щодо земельної ділянки, яка надавалась в користування до 15.03.91 - до введення в дію Земельного кодексу Української РСР) або довідка Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки. - копії документів, що посвідчують право на земельну ділянку; - копія реєстраційного номера облікової картки платника податку; - копія паспорта громадянина - довіреність або засвідчена в установленому порядку її копія, на підставі якої інтереси заявника представляє його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником). В листі №057026-22393 також зазначалось, що в разі необхідності, більш детальну інформацію позивач/його представник можуть отримати особисто на прийомі або письмово. Позивач не погоджується з зазначеними вище діями/бездіяльністю відповідача, вважає їх незаконними та такими по порушують його право на отримання земельної ділянки з земель комунальної власності. Позивач також вважає, що оскільки подане ним клопотання не було винесено на сесію Київської міської ради, відповідачем порушено порядок розгляду питання про безоплатне надання земельних ділянок фізичним особам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вирішуючи дану справу на підставі норм чинного законодавства та наявних матеріалів справи суд виходить з наступного. Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону. Порядок та підстави набуття громадянами права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності визначений Земельним кодексом України. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час звернення позивача з клопотанням про надання земельної ділянки) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Статтею 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах в розмірі не більше 0,10 гектара; Статтею 9 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на їх території належить: розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до законодавства, зокрема Закону України «Про місцеве самоврядування». З метою реалізації покладених на неї повноважень щодо розпорядження землею в межах міста Київською міською радою було прийнято рішення №63/9120 від 28.02.2013 «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві», яким затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві (надалі - Тимчасовий порядок №63/9120). Згідно зі ст.15 Тимчасового порядку № 457/1867 громадяни, зацікавлені в одержанні земельної ділянки у межах м. Києва для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, подають безпосередньо до Київської міської ради клопотання про передачу земельної ділянки у власність. У клопотанні про передачу земельної ділянки у власність зазначаються цільове призначення ділянки, орієнтовний розмір і місце розташування земельної ділянки. До клопотання додаються: - графічні матеріали (М 1:2000), на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, матеріали фотофіксації земельної ділянки та розташованих на ній будівель і споруд у разі якщо такі розташовані на земельній ділянці; - викопіювання з кадастрового плану міста; - копії рішень уповноважених органів про передачу (надання) земельної ділянки в користування або довідка Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки; - погодження землекористувача у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб (підпис землекористувача посвідчується нотаріально у встановленому порядку); - копія документів про право власності на житловий будинок, будівлю або споруди, якщо такі розташовані на земельній ділянці (нотаріально засвідчені копії); - копія матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна; - копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; - копія паспорта громадянина; - копія довіреності, на підставі якої інтереси заявника представлятиме його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником). Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання або протягом наступного робочого дня надсилає його для опрацювання до Головного управління земельних ресурсів. Відповідно до ст.5 Тимчасового порядку зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань (крім громадян, які подають клопотання про передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва або про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельних ділянок для зазначених цілей в оренду) із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою. До клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою додаються: викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали в масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; витяг з містобудівного кадастру; витяг з міського земельного кадастру; нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки чи її частини при формуванні нової земельної ділянки (у разі необхідності вилучення земельної ділянки) або припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною при формуванні нової земельної ділянки (у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (припинення права користування) земельної ділянки та умов її вилучення, а також документи, що посвідчують правонаступництво землекористувача (якщо таке було), або у разі ненадання чи відмови у наданні такої згоди - рішення суду про вирішення цього питання. У разі подання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування існуючих будівель чи споруд, відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, за рахунок земельної ділянки або частини земельної ділянки, яка була відведена уповноваженим органом до 1991 року та на яку на момент подання клопотання документ, що посвідчує право користування, не оформлений та не зареєстрований, нотаріально посвідчена згода не вимагається. У разі подання клопотання про виготовлення документації із землеустрою особою, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду на такій земельній ділянці, відповідно до статті 120 Земельного кодексу України, нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки чи її частини, необхідної для експлуатації та обслуговування набутого житлового будинку, будівлі або споруди, не вимагається; нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, інших користувачів земельної ділянки, якщо такі є (у разі подачі клопотання щодо поділу чи об'єднання земельних ділянок); нотаріально посвідчені копії документів щодо правового статусу об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд) та копія матеріалів технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, якщо такі розташовані на земельній ділянці; копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки в користування (у разі подачі клопотання щодо земельної ділянки, яка надавалась в користування до 15.03.91 - до введення в дію Земельного кодексу Української РСР) або довідка Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки (крім подачі клопотання щодо поділу чи об'єднання земельних ділянок або щодо передачі сформованої земельної ділянки без зміни її цільового призначення); копії документів, що посвідчують право на земельну ділянку (за наявності, а у разі подачі клопотання щодо поділу чи об'єднання земельних ділянок або щодо передачі сформованої земельної ділянки - обов'язково); засвідчені печаткою та підписом керівника зацікавленої особи копії установчих документів (для юридичних осіб), витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (для юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців), копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України) (для фізичних осіб - підприємців), а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу, та копія реєстраційного номера облікової картки платника податку (крім громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку (ідентифікаційного номера), офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України); довіреність або засвідчена в установленому порядку її копія, на підставі якої інтереси заявника представляє його уповноважена особа (у разі якщо клопотання подається представником). У разі невідповідності клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та складу доданих до нього документів вимогам цього Порядку клопотання не приймається. Приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до секретаріату Київської міської ради. Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань до Департаменту земельних ресурсів. У випадку надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання. У випадку повернення клопотання Департамент земельних ресурсів письмово зазначає підстави такого повернення. Після усунення зацікавленою особою зазначених Департаментом земельних ресурсів недоліків повторне повернення клопотання не допускається. Суд звертає увагу на те, що законодавство не покладає на орган місцевого самоврядування обов'язку щодо пошуку для зацікавленої особи земельної ділянки серед наявних в запасі вільних земель з врахуванням побажань заявника. Проте, орган місцевого самоврядування зобов'язаний перевірити чи відповідає бажана земельна ділянка, місце розташування якої зазначено в клопотанні особи, встановленим вимогам для відповідного її використання. В свою чергу, без визначення особою місця розташування земельної ділянки неможливо перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. З'ясування зазначених питань є обов'язковим для вирішення питання про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України). Після розроблення проекту землеустрою, його затвердження та отримання необхідних погоджень питання про надання особі земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації може бути винесено на розгляд сесії Київської міської ради. Отже, клопотання про безоплатне надання земельної ділянки із земель комунальної власності, що не відповідає вимогам п. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України та ст. 5 Тимчасового порядку не може бути розглянуто по суті, а тому повертається особі для доопрацювання, що не позбавляє її права повторно звернутись з зазначеним питанням. Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, в клопотанні [PERSON] не було зазначено місця розташування земельної ділянки. Бажаним місцем розташування земельної ділянки позивач зазначив всю територію, що перебуває в розпорядженні Київської міської ради (тобто, все місто). Відповідно, до клопотання не було додано документів, визначених в п.6 ст.118 Земельного кодексу України та в ст.5 Тимчасового порядку, зокрема, графічних матеріалів з (М 1:2000), на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, погодження землекористувача тощо. Крім того, клопотання про безоплатне надання земельної ділянки було підписано та подано не особисто [PERSON], як зацікавленою особою, а її представником - [PERSON] Проте, оформленої у відповідності з вимогами законодавства довіреності на представництво інтересів [PERSON], як це передбачено в п. 5 Тимчасового порядку, додано не було. За таких обставин, Окружний адміністративний суд м. Києва вважає, що відповідач правомірно повернув на доопрацювання подане позивачем клопотання з додатками, повідомивши, яку інформацію має бути зазначено в клопотанні та які документи мають бути подані. В залежності від місця розташування та статусу бажаної земельної ділянки до клопотання додаються документи, визначені в п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 5 Тимчасового порядку. По суті поставленого питання щодо надання у власність земельної ділянки клопотання [PERSON] не розглядалось, а тому твердження позивача про відмову Київської міської ради в наданні йому земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації є передчасними. Також є необґрунтованими доводи позивача про порушення процедури розгляду клопотання про надання безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України. Повернення документів на доопрацювання не є питанням, що належить до виключної компетенції Київської міської ради та вирішується на засіданнях її сесії. Таким чином, дії відповідача суд визнає правомірними, що виключає задоволення вимоги позивач. В ході розгляду справи суд прийшов до висновку, що причинами повернення клопотання [PERSON] про безоплатне надання земельної ділянки стали неналежно оформлене клопотання та неналежно сформований пакет документів до нього. Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Дослідивши надані сторонами у матеріали справи документи, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв у відповідності з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України на підставі своїх повноважень та передбаченим законом способом. В свою чергу, викладені в позовній заяві доводи щодо протиправності дій/бездіяльності відповідача свого підтвердження не знайшли та були спростовані в ході судового розгляду. Суд погоджується з доводами позивача про те, що відсутність відкритої та загальнодоступної інформації про вільні землі в межах міста є певною перешкодою для реалізації передбаченого Конституцією України та Земельним кодексом України права особи на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності. Проте вирішення зазначеного питання не належить до компетенції судів та має бути врегульовано на законодавчому рівні. Суд також звертає увагу позивача на ту обставину, що в липні 2013 року були внесені зміни до Земельного кодексу України. Зокрема, п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України в новій редакції передбачено, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє орган місцевого самоврядування. Враховуючи викладене,

Результат розгляду: denied