Рішення адміністративного суду від 2014-03-18 00:00:00+02

у березні 2014 року [PERSON] (далі за текстом - позивач) звернувся до суду із указаним адміністративним позовом. Позов обґрунтований тим, що позивач має загальний трудовий стаж 43 роки, у тому числі, державної служби 36 років, 10 місяців та 20 днів, з них 33 роки 11 місяців в органах державної статистики. З 05.11.2009 року позивач перебуває на обліку в УПФУ у Шаргородському районі Вінницької області (далі за текстом - відповідач). Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» позивачу призначено пенсію в розмірі 4315,46 грн, що становить 90% його заробітку. 14.01.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що пенсія була йому призначена не з повного заробітку, на підтвердження чого, позивач надав довідку ГУ статистки у Вінницькій області від 30.12.2014 року № 18-20/Д-91/250. Проте, листом від 18.02.2014 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не входять до структури заробітної плати. Не погоджуючись із відмовою відповідача, посилаючись на правову позицію Верховного Суду України, викладену у постанові від 20.02.2012 року, позивач просить визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових потреб з 01.01.2014 року, з урахуванням проведених за цей період виплат. У судовому засіданні позивач [PERSON] позовні вимоги підтримав, посилаючись на ті самі обставини, що і в позові. Відповідач у письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.14) та представник відповідача Титаренко О.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнали. Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не входять до структури заробітної плати, а тому немає законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивача. Розглянувши подані документи та матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини. 05 листопада 2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії (а.с.16). Згідно протоколу відповідача № 314 твід 08.12.2009 року, з 05.11.2009 року позивачу призначено пенсію державного службовця. Із протоколу також вбачається, що загальний трудовий стаж позивача складає 43 роки, 6 місяців та 23 дні, з яких 36 років, 10 місяців та 20 днів державної служби (а.с.17). Із довідок про складові заробітної плати позивача (а.с.18-20), оригінали яких знаходяться у пенсійній справі та які були використані відповідачем при призначенні пенсії позивача вбачається, що суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплачені позивачу не були враховані при призначенні йому пенсії. 04 лютого 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, до заяви позивач додав оригінал довідки Головного управління статистки у Вінницькій області від 30.12.2014 року № 18-20/Д-91/250 (а.с.7,15). Підставою для звернення позивача до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії було те, що при призначенні пенсії позивача, відповідачем не було враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, одержані позивачем, та на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Проте, листом від 18 лютого 2014 року № 4-Д відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії. Відмова відповідача обґрунтована тим, що пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не входять до структури заробітної плати не входять до структури заробітної плати, а тому не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивача (а.с.5,6). З огляду на встановлені обставини, визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із такого. За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Окрім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічно сформулював свою правову позицію Верховний Суд України у постанові від 20.02.2012 року № 21-430а11, яка згідно ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Таким чином, висновок відповідача про те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових потреб, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є необґрунтованим. Отже, оскільки із довідки Головного управління статистки у Вінницькій області від 30.12.2014 року № 18-20/Д-91/250 (а.с.7) вбачається, що упродовж 2007-2009 років позивачу виплачувалась індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових потреб, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то зазначені виплати слід враховувати при обчисленні розміру пенсії позивача. Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Під час вирішення даного спору, відповідач не доказав належними та допустимими доказами правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку позивачу його пенсії. Відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно з таких строків: і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. Із матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав відповідну довідку 04.02.2014 року, відтак, перерахунок його пенсії повинен бути здійснений з 01.02.2014 року. Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, визнавши протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових потреб з 01.02.2014 року, з урахуванням проведених за цей період виплат. У іншій частині адміністративного позову необхідно відмовити. Згідно п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Таким чином, дану постанову в межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання. Понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, підлягають відшкодуванню із Державного бюджету України.

Результат розгляду: partial