Рішення адміністративного суду від 2014-01-17 00:00:00+02

[PERSON] в інтересах [PERSON] звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності неправомірною, визнання незаконним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії. Свої вимоги мотивував тим, що 26.06.2012 року рішенням Кременчуцької міської ради [PERSON] відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у зв'язку з тим, що на вказаній земельній ділянці знаходиться поховання жертв голодомору 1932-1933 років, на місці якого створюється сквер «Пам'яті голодомору» на підставі рішення Кременчуцької міської ради від 31.08.2010 року. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року дане рішення було визнано незаконним. Зобов'язано Кременчуцьку міську раду Полтавської області розглянути заяву [PERSON] про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на пленарному засіданні сесії міської ради. Кременчуцькою міською радою Полтавської області було повторно розглянуто заяву [PERSON] і пп. 4.2 п.4 рішення від 29.08.2013 року їй було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки по [ADDRESS] у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка входить в межі меморіального скверу «Пам'яті жертв голодомору», який створений на підставі рішення Кременчуцької міської ради від 31.08.2010 року та якому рішенням Кременчуцької міської ради від 28.08.2012 року наданий відповідний статус та присвоєна вищевказана назва. Оскільки заява [PERSON] розглянута відповідачем більш ніж в місячний термін, тому останнім було допущено бездіяльність, що полягає в не розгляді заяви в місячний термін з дня отримання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року та не прийняття в цей термін рішення міської ради. Крім того, в рішеннях Кременчуцької міської ради немає даних про межі скверу «Пам'яті жертв голодомору» та точні його координати, в зв'язку з чим, не можна стверджувати, що спірна земельна ділянка входить в межі меморіального скверу. Також відповідач немає достовірних даних, що на земельній ділянці міститься поховання жертв голодомору 1932-1933 років. Таким чином, рішення щодо відмови [PERSON] в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є незаконним, невмотивованим і таким, що підлягає скасуванню. Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд визнати незаконною бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області при розгляді заяви [PERSON] від 13.04.2012 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) по [ADDRESS], що полягає в не розгляді її заяви (клопотання) в місячний термін з дня отримання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року та неприйняття в цей термін рішення міської ради. Визнати незаконним та скасувати рішення Кременчуцької міської ради від 29.08.2013 року «Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду громадянам в м.Кременчуці» в частині відмови [PERSON] надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (пп.4,2 п.4).Зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву (клопотання) [PERSON] від 13.04.2012 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) по [ADDRESS] орієнтовним розміром 1000 кв.м. на пленарному засіданні сесії міської ради. Встановити місячний строк для подання Кременчуцькою міською радою Полтавської області до суду звіту про виконання постанови. Позивач [PERSON] в інтересах [PERSON] в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити з підстав, визначених в заяві. Представник відповідача, Кременчуцької міської ради Полтавської області - Войтенко Д.М. в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову. Пояснив, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року отримана Кременчуцькою міською радою 16.07.2013 року, тому заява [PERSON] була розглянута на найближчому пленарному засіданні, яке відбулось 29.08.2013 року. При прийнятті рішення від 29.08.2013 року «Про надання чи відмову в наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду в м. Кременчуці», зокрема в частині відмови [PERSON] у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, Кременчуцькою міською радою Полтавської області було дотримано норм чинного законодавства. Зазначив, що згідно рішення Кременчуцької міської ради від 28.08.2012 року «Про надання земельним зонам загального користування статусу скверів з присвоєнням назв» надано зеленій зоні загального користування орієнтовною площею 0,2269 га по [ADDRESS] статус меморіального скверу з присвоєнням назви «Пам'яті жертв голодомору». Спірна земельна ділянка відноситься до зони котеджної забудови. Відповідно до ст. 46 Правил забудови м.Кременчука, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області 28.12.2010 року, до переважних видів використання земель в зоні розміщення одноквартирної котеджної (садибної) забудови є створення парків, скверів, бульварів, озеленення території. Крім того, наявність на земельній ділянці поховання щонайменше 6 людей підтверджується довідкою Кременчуцького краєзнавчого музею від 31.10.2012 року № 88. Статтею 28 ЗУ «Про поховання та похоронну справу», визначено, що землі на яких розташовані місця поховання є об'єктами права комунальної власності і не підлягають приватизації або передачі в оренду. Представник третьої особи, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради - Нештап В.Г. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Пояснив, що земельна ділянка, на яку претендує [PERSON], поглинається межами скверу «Пам'яті жертв голодомору», що підтверджується графічними матеріалами наданими суду. Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази та перевіривши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні адміністративного позову з наступних підстав. У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та законних інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду справи. Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Судом встановлено, що 13.04.2012 року [PERSON] звернулася до Кременчуцької міської ради з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на перехресті [ADDRESS], орієнтованим розміром 1000 кв.м. 26.06.2012 року рішенням Кременчуцької міської ради [PERSON] відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по [ADDRESS], у зв'язку з тим, що на вказаній земельній ділянці знаходиться поховання жертв голодомору 1932-1933 років, на місці якого створюється сквер «Пам'яті голодомору» на підставі рішення Кременчуцької міської ради від 31.08.2010 року. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року вказане рішення було визнано незаконним в частині відмови надати [PERSON] дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зобов'язано Кременчуцьку міську раду Полтавської області розглянути заяву (клопотання) [PERSON] про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по [ADDRESS], орієнтованим розміром 1000 кв.м., на пленарному засіданні сесії міської ради. Пунктом 34 ч.1 ст. 26, ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин. Відповідна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим законом. Відповідно до ст. 32, 40 Регламенту Кременчуцької міської ради Полтавської області, сесія проводиться не рідше ніж однин раз на місяць. Проект порядку денного, не пізніше як за два тижні до дати початку сесії ради, формує міський голова після погодження з Президією ради. Пропозиції щодо кожного питання яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту. Згідно пп.4.2 п.4 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.08.2013 року [PERSON] відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) по [ADDRESS] у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка входить в межі меморіального скверу «Пам'яті жертв голодомору», який створений на підставі рішення Кременчуцької міської ради від 31.08.2010 року та якому рішенням Кременчуцької міської ради від 28.08.2012 року наданий відповідний статус та присвоєна вищевказана назва. Таким чином, суд не вбачає бездіяльності з боку Кременчуцької міської ради Полтавської області при розгляді заяви [PERSON], оскільки вона була розглянута на найближчому пленарному засіданні, яке відбулось 29.08.2013 року. Вирішуючи питання про необхідність визнання незаконним та скасування пп.4,2 п.4 рішення Кременчуцької міської ради від 29.08.2013 року «Про надання чи відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та в оренду громадянам в м.Кременчуці» суд виходив із наступного. Згідно ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються в своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; д) організація землеустрою; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Відповідно до ст. ст. 116, 121 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара; Згідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Рішенням Кременчуцької міської ради «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок під цілісними паркам, скверами та зеленими зонами в м.Кременчук» від 31.10.2010 року, було зобов'язано управління земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області замовити роботи по проведенню інвентаризації скверу «Пам'яті голодомору» по [ADDRESS]. Відповідно до п. 2 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28.08.2012 року, надано зеленій зоні загального користування орієнтовною площею 0,2269 га по [ADDRESS] статус меморіального скверу з присвоєнням назви «Пам'яті жертв голодомору». З інформаційної довідки Кременчуцького краєзнавчого музею Управління культури і туризму виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 88 від 31.10.2012 року вбачається, що на території колишньої садиби [PERSON] за адресою: [ADDRESS] станом на 31.10.2012 року існує поховання щонайменше 6 людей. Статтею 28 ЗУ «Про поховання та похоронну справу» визначено, що землі, на яких розташовані місця поховання, є об'єктами права комунальної власності і не підлягають приватизації або передачі в оренду. На території місця поховання не можуть бути розташовані об'єкти іншої, крім комунальної форми власності. За таких обставин, рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.08.2013 року в частині відмови [PERSON] в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,1 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) по [ADDRESS] було прийнято відповідачем з дотриманням встановленого порядку, в межах її повноважень, з урахуванням всіх обставин, що мали значення для прийняття вказаного рішення, без порушення вимог чинного законодавства. Позивачем не надано суду доказів, що спростовують встановлені обставини справи та доводять незаконність прийняття оскаржуваного рішення від 29.08.2013 року, таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги [PERSON] в інтересах [PERSON] є безпідставними. Та такими, що не підлягають задоволенню.

Результат розгляду: denied