Рішення адміністративного суду від 2014-04-03 00:00:00+03

[PERSON] (далі - [PERSON]) звернулась до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації та просить визнати протиправним та скасувати розпорядження № 538 від 25.12.2013 року «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що головою Чернігівської обласної державної адміністрації винесено розпорядження № 538 від 25.12.2013 року «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивачка вважає, що вищезазначене розпорядження не відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню. Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні та повідомив, що з метою впорядкування організації роботи з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головою Чернігівської облдержадміністрації 25 грудня 2013 року було видано розпорядження № 538 «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що розпорядження № 538 є законним та прийняте з дотриманням чинного законодавства України. Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення категорія 1, серії [NUMBER], термін дії безстроково. 25.12.2013 року Чернігівською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 538 «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 12). В розпорядженні № 538 зазначено: 1) Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації забезпечити організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) Районним державним адміністраціям, міським, районним у місті Чернігові радам здійснювати подання Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації документів на видачу посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підготовлених управліннями соціального захисту населення, управліннями праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у місті Чернігові рад; 3) Затвердити Порядок організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 4) Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови обласної державної адміністрації Стрільця М.І. Оскільки, позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи та оскаржуване розпорядження може бути застосоване щодо неї, а тому суд вважає, що позивачка має право оскаржити зазначене розпорядження. Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне. Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-XII). Згідно статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Стаття 65 Закону №796-XII передбачає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок № 51). Згідно пункту 2 Порядку № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавств. Пунктом 10 Порядку № 51 передбачено, що видача посвідчень провадиться, народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці; іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Пунктом 12 Порядку № 51 передбачено перелік комісій, які розглядають спірні питання щодо визначення статусу осіб, а саме комісії при Київській і Житомирській облдержадміністраціях та комісія при Мінпраці, яким надано право, у разі встановлення цими комісіями факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, на підставі рішення комісії, вилучати посвідчення. Законом, що визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій є Закон України від 9 квітня 1999 року №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон №586-XIV). Стаття 6 Закону №586-XIV передбачає, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Відповідно до пунктів 1 та 2 Положення про Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Положення), затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 11 січня 2013 року № 10 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, скорочена назва - ДСЗН Чернігівської ОДА (далі - Департамент) утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на Департамент завдань. Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний і підконтрольний обласній державній адміністрації та Міністерству соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики). Пунктом 3 Положення визначено, що Департамент забезпечує виконання на території області повноважень, встановлених законодавством України у сфері соціального захисту працюючого населення, у тому числі працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці; соціальної підтримки та надання соціальних послуг особам похилого віку, інвалідам, малозабезпеченим та іншим соціально вразливим верствам населення; захисту прав та реалізації соціальних гарантій, визначених законодавством України для окремих категорій населення, у тому числі ветеранів війни та праці, жертв політичних репресій та нацистських переслідувань, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; поліпшення становища сімей, у тому числі багатодітних, забезпечення ведення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою. Крім того, абзацом 3 підпунктом 33 пункту 6 Положення визначено, що ДСЗН Чернігівської ОДА організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З наведеного слідує, що саме ДСЗН Чернігівської ОДА, як структурний підрозділ Чернігівської обласної державної адміністрації, здійснює організаційну роботу щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, враховуючи, що в силу пункту 10 Порядку № 51 видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, то саме до ДСЗН Чернігівської ОДА, як структурного підрозділу Чернігівської обласної державної адміністрації, який здійснює організаційну роботу щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи необхідно здійснювати подання документів на видачу посвідчень. Також позивач стверджує, що ДСЗН Чернігівської ОДА не має права направляти на розгляд документи Комісії при Міністерстві соціальної політики України зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та при необхідності звертатися до вказаної Комісії з проханням перевірити правильність видачі посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Однак, суд критично ставиться до даного твердження, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 1.1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно пункту 5.4 Положення комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Таким чином, ДСЗН Чернігівської ОДА, як структурний підрозділ Чернігівської обласної державної адміністрації має право направляти на розгляд документи до Комісії при Міністерстві соціальної політики України для вирішення спірних питань. Щодо твердження позивача про те, що додаток до розпорядження підписаний не уповноваженою особою, суд зазначає наступне. Абзацом 5 пункту 10.16 Регламенту Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 14 червня 2011 року № 207 «Про Регламент, Положення про апарат обласної державної адміністрації» визначено, що додатки до розпоряджень голови обласної державної адміністрації є невід'ємною частиною таких розпоряджень і підписуються заступником голови - керівником апарату обласної державної адміністрації. У зв'язку з тим, що на момент прийняття оскаржуваного розпорядження посада заступника голови - керівника апарату обласної державної адміністрації була вакантною, його обов'язки виконував перший заступник голови облдержадміністрації Стрілець М.І., згідно з Розподілу виконання повноважень голови, першого заступника та заступників голови облдержадміністрації, заступника голови-керівника апарату облдержадміністрації у разі їх відсутності, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 1 липня 2013 року № 255. Таким чином, додаток до оскаржуваного розпорядження був підписаний Стрільцем М.І. відповідно до вказаних вище актів та в межах наданих йому повноважень. Відповідно до статті 37 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації взаємодіють з політичними партіями, громадськими, релігійними організаціями, професійними спілками та їх об'єднаннями, організаціями роботодавців та їх об'єднаннями для забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, екологічних, соціальних, економічних, культурних та інших інтересів з урахуванням загальнодержавних і місцевих інтересів, сприяють виконанню статутних завдань та забезпечують додержання законних прав таких об'єднань громадян. З метою виконання Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покращення соціально-правового та медичного захисту постраждалого населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, 14 листопада 2011 року Чернігівською обласною державною адміністрацією було укладено Меморандум про взаємодію та співпрацю між Чернігівською обласною державною адміністрацією, Чернігівським обласним відділенням Українського національного фонду допомоги інвалідам Чорнобиля, Чернігівською організацією Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України». Тому з врахуванням вказаного Меморандуму та в рамках статті 37 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» відповідачем було залучено до співпраці вказані громадські організації. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що розпорядження № 538 від 25.12.2013 року «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» прийняте з дотриманням чинного законодавства України, а тому підстави для його скасування відсутні. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 1 та 3 статті 2, статті 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідач як суб'єкт владних повноважень довів суду правомірність прийнятого рішення. Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги [PERSON] до Чернігівської обласної державної адміністрації задоволенню не підлягають.

Результат розгляду: denied