Рішення адміністративного суду від 2014-03-04 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Голови Державної реєстраційної служби України Ворони Дмитра Миколайовича, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Голови Державної реєстраційної служби України Ворони Дмитра Миколайовича щодо розгляду звернення (скарги) [PERSON] від 17 грудня 2013 року та відмови йому в особистому прийомі, чим порушено його права та законні інтереси; - зобов'язати Голову Державної реєстраційної служби України Ворону Дмитра Миколайовича вчинити певні дії, а саме запросити [PERSON] на особистий прийом взяти участь у розгляді звернення. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 17 грудня 2013 року надіслав на ім'я Голови Державної реєстраційної служби України Ворони Дмитра Миколайовича скаргу на працівників відділів реєстраційних служб, зокрема, на працівників реєстраційної служби Деснянського району м. Києва, в якій просив відповідача невідкладно запросити його до себе на особистий прийом або до своїх заступників та визначити день та час прибуття позивача для роз'яснення питань щодо подання повного пакету документів для реєстрації права на нерухомість, в зв'язку з відмовою підлеглими Голови Державної реєстраційної служби України Ворони Дмитра Миколайовича позивачу у тому самому питанні. Оскільки відповідач особисто не розглянув скаргу позивача, а направив іншим особам, та не запросив позивача на прийом до себе, не зважаючи на те, що з часу звернення сплинуло майже два місяці, - позивач звернувся до суду для захисту порушених прав із заявленими позовними вимогами. В судовому засіданні позивач підтримав позов, з підстав, викладених в позовній заяві, та просив його задовольнити у повному обсязі. Відповідач до суду не прибув. Водночас, надіслав письмові заперечення проти позову, які обґрунтовував наданням вичерпної своєчасної відповіді позивачу на поставленні питання. Щодо особисто прийому громадян керівником Державної реєстраційної служби України та його заступниками, відповідач посилався на вимоги Інструкції про порядок розгляду звернень та організацію проведення особистого прийому громадян у Державній реєстраційній службі України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 06 березня 2012 року №350/2. Графіки особистого прийому громадян в Укрдержреєстрі затверджуються наказом Укрдержреєстру. Інформація про порядок особистого прийому громадян, графіки особистого прийому громадян із зазначенням прізвищ посадових осіб, які здійснюють прийом відвідувачів, часу й місця прийому розміщуються на офіційному веб-сайті Укрдержреєстру та в приймальні громадян на інформаційному стенді в доступному місці, вільному для огляду громадян. Попередній запис на особистий прийом до керівництва Укрдержреєстру здійснюється в установленому порядку. [PERSON] на особистий прийом до Голови Державної реєстраційної служби України та його заступників не записувався, і особисто не прибував. У період з грудня 2013 року по лютий 2014 року до Державної реєстраційної служби України надійшло 84 звернення [PERSON], що пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно. З них, 76 звернень надійшло через Урядову гарячу лінію, 7 - поштою, 1 через Міністерство юстиції України. Всі 84 звернення [PERSON] розглянуті в порядку та у строки, визначені Законом України «Про звернення громадян». Відповідач також просив врахувати, що позивач фактично пов'язує результат розгляду скарг та звернень з відмовою державного реєстратора у реєстрації за ним права власності на нерухоме майно. В той же час, державний реєстратор відповідно до статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» самостійно приймає рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень або про відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом. За наведених обставин, відповідач просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Заслухавши пояснення позивача, суд подальший розгляд справи здійснив у порядку письмового провадження, відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України. Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне. Відповідно до статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства (стаття 5 Закону України «Про звернення громадян»). Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, [PERSON] 17 грудня 2013 року надіслав на ім'я Голови Державної реєстраційної служби України Ворони Дмитра Миколайовича скаргу (клопотання), в якій виклав обставини свого звернення до районної реєстраційної служби за адресою: м. Київ, проспект Бажана, 7-а, з метою подання документів щодо реєстрації права на нерухоме майно та отримання свідоцтва про право власності на нерухоме майно. Не погоджуючись з діями працівників цієї реєстраційної служби, позивач просив у скарзі (клопотанні) надати йому чітку відповідь, на якій підставі він не може потрапити до реєстраційної служби Дарницького району м. Києва (по проспекту Бажана, 7-а) і подати документи для розгляду свого питання. Також просив Голову Державної реєстраційної служби України Ворону Дмитра Миколайовича невідкладно запросити позивача до себе на особистий прийом або до своїх заступників та призначити день та час прибуття позивача для роз'яснення «деяких важливих питань щодо подання повного пакету документів для реєстрації права на нерухомість за причин своєчасної відмови» позивачу «підлеглими» відповідача «у тім самім питанні, що може спричинити за собою повторний розгляд заяви Державним реєстром України». Скарга отримана 18 грудня 2013 року. Вирішуючи справу по суті, суд виходив з такого. В силу частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Державна реєстраційна служба України діє відповідно до свого Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №401/2011. Державну реєстраційну службу України (Укрдержреєстр) очолює Голова Укрдержреєстру, повноваження якого визначені цим Положенням. Голова Укрдержреєстру здійснює керівництво його діяльністю, представляє Укрдержреєстр у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами організаціями. Голова Укрдержреєстру, зокрема, затверджує розподіл обов'язків між своїми заступниками (пункт 10 Положення); здійснює керівництво Укрдержреєстром, структурними підрозділами територіальних органів Мін'юсту України, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, та методичне забезпечення їх діяльності (пункт 18 Положення). Порядок розгляду звернень громадян та особистого прийому громадян в Державній реєстраційній службі України врегульовано наказом Міністерства юстиції України від 02 березня 2012 року №350/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 6 березня 2012 року за №369/20682 «Про затвердження Інструкції про порядок розгляду звернень та організацію проведення особистого прийому громадян у Державній реєстраційній службі України» (далі - Інструкція). Позивач, звертаючись до суду з заявленими позовними вимогами, вказував на бездіяльність Голови Державної реєстраційної служби України Ворони Дмитра Миколайовича, що проявилась у не розгляді особисто його скарги та не запрошенні позивача до себе на особистий прийом. З цього приводу суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. Тобто, відсутність будь-яких дій, які мав вчинити цей суб'єкт владних повноважень, але не вчинив. Згідно пункту 2.2 Інструкції письмові звернення громадян підлягають обов'язковому попередньому розгляду структурним підрозділом, який здійснює роботу із зверненнями громадян з метою визначення керівництвом Укрдержреєстру самостійного структурного підрозділу Укрдержреєстру, до функціональних повноважень якого належить вирішення порушеного у зверненні питання. Визначення безпосереднього виконавця письмового звернення громадянина здійснюється керівником самостійного структурного підрозділу Укрдержреєстру, який є відповідальним за його опрацювання. Матеріали справи містять відповідь на скарги позивача від 18 та 19 грудня 2013 року, викладену в листі Державної реєстраційної служби України від 31 грудня 2013 року №В-4372-05, В-4344-05/1, за підписом Першого заступника Голови І.І.Завальної, згідно змісту якої позивача запрошено на особистий прийом до заступника начальника служби - начальника відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві - Замикули І.В. 08 січня 2014 року з 14.00 до 18.00 год. в приміщенні реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві за адресою: проспект Повітрофлотський, 76г, м. Київ. Водночас проінформовано, що інформація про графік особистого прийому Голови Державної реєстраційної служби України та його заступників на 2014 рік, після його затвердження, позивачу буде додатково надана. Також, в матеріалах справи знаходиться лист Державної реєстраційної служби України від 10 січня 2014 року №35/05- 22-14 «Щодо деяких питань, пов'язаних з проведенням державної реєстрації речових прав на нерухоме майно» за підписом Першого заступника Голови І.І.Завальної, адресований [PERSON] ([ADDRESS]), в якому, окрім іншого, додатково проінформовано позивача, що з Графіком особистого прийому громадян керівниками самостійних структурних підрозділів аппарату Державної реєстраційної служби України, затвердженим наказом Державної реєстраційної служби 30 грудня 2013 року №741, можливо ознайомитися на офіційному веб-сайті Укрдержреєстру у розділі «Графіки особистого прийому громадян» рубрики «Громадська приймальня» (http://www.drsu.gov.ua). Таким чином, відповідь на свою скаргу від 17 грудня 2013 року позивач отримав. Щодо розгляду скарги позивача особисто Головою Укрдержреєстру, суд звертає увагу на те, що у відповідності із статтею 16 Закону України «Про звернення громадян» особисто першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій розглядаються скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці та інвалідів Великої Вітчизняної війни. Позивач доказів того, що він відноситься до вищезазначеного кола осіб, не надав. Стосовно запрошення позивача Головою Укрдержреєстру до себе на особистий прийом, слід звернути увагу на наступне. Порядок особистого прийому громадян в Укрдержреєстрі врегульований розділом IV Інструкції. Так, пунктом 4.1 Інструкції встановлено, що особистий прийом громадян в Укрдержреєстрі проводиться регулярно в установлені дні та години в окремій кімнаті (приймальні), обладнаній належним інвентарем і забезпеченій юридичною літературою та нормативно-правовими актами. Вхід до приймальні вільний, без оформлення перепусток. Графіки особистого прийому громадян в Укрдержреєстрі затверджуються наказом Укрдержреєстру (пункт 4.2 Інструкції). Інформація про порядок особистого прийому громадян, графіки особистого прийому громадян із зазначенням прізвищ посадових осіб, які здійснюють прийом відвідувачів, часу й місця прийому розміщуються на офіційному веб-сайті Укрдержреєстру та в приймальні громадян на інформаційному стенді в доступному місці, вільному для огляду громадян (пункт 4.3 Інструкції). Попередній запис на особистий прийом до керівництва Укрдержреєстру здійснюється в установленому порядку (пункт 4.4 Інструкції). Голова Укрдержреєстру, відповідно до пункту 5.5 Інструкції, здійснює контроль за роботою з питань звернень громадян, надання безоплатної правової допомоги та прийому громадян особисто, через своїх заступників, керівників самостійних структурних підрозділів і структурний підрозділ, який здійснює роботу із зверненнями громадян. Позивач у судовому засіданні зазначав, що він за власною ініціативою не прибував на особистий прийом до Голови Укрдержреєстру, а чекав від нього запрошення. Оскільки, ні норми Конституції України, на які посилався позивач, ні положення Закону України «Про звернення громадян», ані норми Інструкції про порядок розгляду звернень та організацію проведення особистого прийому громадян у Державній реєстраційній службі України, не зобов'язують керівників органів державної влади чи органів місцевого самоврядування чи їх заступників вчиняти дії щодо запрошення громадян до себе на особистий прийом, та враховуючи, що позивач не позбавлений був права самостійно прибути на особистий прийом, - судом не встановлено порушення прав позивача, які б підлягали судовому захисту. Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач виконав покладений на нього частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок. Судові витрати, які підлягають стягненню згідно з частиною 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України - відсутні.

Результат розгляду: denied