Рішення адміністративного суду від 2014-01-29 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом. Позовні вимоги мотивував тим, що рішенням відповідача від 15.12.2011р. №374 «Про затвердження акта прийому-передачі житлового будинку [ADDRESS] був затверджений акт прийому-передачі житлового будинку, що розташований за адресою: [ADDRESS], від ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» у комунальну власність. Розпорядженням міського голови від 29.12.2011 №386-р «Про передачу матеріальних цінностей» будинок по [ADDRESS] передано на баланс третьої особи. Відповідно до ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відноситься до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Під час знаходження вказаного будинку у державній власності та його перебування на балансі та в обслуговування ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» (далі - ВП ЗАЕС) рішенням третьої особи за №364 від 17.12.2009р. ВП ЗАЕС був затверджений тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в розмірі 4,01 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир першого поверху будинку та 4,48 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир вище першого поверху. Вказаний тариф був розроблений відповідно до постанови КМУ від 20.05.2009р. №529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», згідно з пунктом 2 якого тарифи розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з додатком. Отже, тарифи формуються для кожного окремого виконавця відповідних послуг виходячи з саме його витрат на надання послуг. Відповідно до рішення третьої особи за №7 від 18.03.2011р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначено третю особу. Вважає, оскільки після передачі житлового будинку [ADDRESS] до комунальної власності виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій стала третя особа , вартість відповідних послуг повинна визначатися тарифом, затвердженим органом місцевого самоврядування для третьої особи виходячи з його запланованих кількісних показників фактичного надання послуг. Але після передачі вказаного житлового будинку в комунальну власність, яка відбулась 15.12.2011р., тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідача для даного будинку розроблений та затверджений не був. Замість затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що погоджений рішенням третьої особи від 17.12.2009 №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по [ADDRESS], що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідачу було дозволено використання цих тарифів до 01.07.2012 року. Рішенням відповідача по справі від 16.05.2013р. №142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» КП «ПКВ» було дозволено з 16.05.2013р. до 31.12.2013р. тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по [ADDRESS], що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Тобто, фактично протягом всього часу з 15.12.2011 р. по цей час КП « ПКВ» без передбачених законодавством підстав нараховував мешканцям будинку плату за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за тарифами, розробленими ВП ЗАЕС виходячи з власних витрат на надання відповідних послуг, та погоджених для застосування Запорізькою АЕС рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 (тобто в розмірі 4,01 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир першого поверху будинку та 4,48 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир вище першого поверху), що підтверджується «Расчетами стоимости услуг», які щомісячно надсилаються мешканцям будинку. При цьому, витрати КП «ПКВ» на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території є меншими, ніж витрати ВП ЗА АЕС. Вважає, що вищевказане рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради є: - протиправними, оскільки вони прийняті органом місцевого самоврядування з перевищенням наданих йому повноважень, та з невідповідністю їх положенням статей 17,31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», статей 19,58 Конституції України та Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869; - порушують її права, оскільки на їх підставі виконавець послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій - третя особа - вимагає від позивача здійснювати оплату наданих ним послуг по завищеним тарифам. Просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.05.2013 року № 142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; - стягнути з відповідача на її користь витрати пов'язані зі сплатою судового збору. В судове засідання позивач надав заяву в якій просить суд розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримав ( ас. 44). Представник позивача, що діє на підставі договору про надання правової допомоги - [PERSON] ( а.с. 9,10) в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить суд їх задовольнити. Представник відповідача - Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, що діє на підставі довіреності - Панчук Р.В. (а.с. 21, 51) в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав письмове заперечення та пояснення відповідно до нього (а.с. 17). Додатково зазначив, що фактично, метою винесення виконавчим комітетом Енергодарської міської ради рішення від 16.05.2013 №142 "Про застосування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", є перш за все належне утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по [ADDRESS] за що, підлягає сплата послуг які надаються групі споживачів населенню та поповнення міського бюджету коштами для вирішення насущних соціальних питань. Представник третьої особи - Комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, що діє на підставі довіреності Литвиненко Є.В. ( а.с.28,50 ) проти задоволення позову заперечує. Вислухавши доводи сторін, представника третьої особи, дослідив матеріали справи суд прийшов до наступного висновку. Судом встановлено, що рішенням відповідача від 15.12.2011р. №374 «Про затвердження акта прийому-передачі житлового будинку [ADDRESS] був затверджений акт прийому-передачі житлового будинку, що розташований за адресою: [ADDRESS], від ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» у комунальну власність ( а.с. 6). Згідно з пунктом 2 частини "а" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади. Згідно ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема належить: - встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; - затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням. Відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 18.03.2011 №7 "Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг", п.1 визначено комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності" (далі КП "ПКВ") виконавцем житлово-комунальних послуг: - з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; - з ремонту приміщень, будинків споруд ( а.с. 5). У зв'язку з тим, до комунальної власності територіальної громади м. Енергодара був прийнятий житловий будинок [ADDRESS], враховуючи те, що комунальному підприємству «Підприємство комунальної власності» дозволено тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 17.12.2009 №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території по [ADDRESS], що знаходяться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», КП «ПКВ» необхідно було переглянути вищезазначені тарифи та затвердити їх відповідно до економічно-обґрунтованих витрат. Згідно п.8 ч.4 Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, затвердженого Указом Президента України від 30.03.2012 №236/2012, Держцінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань надає суб'єктам господарювання висновки щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг. Розрахунки комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» на послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, що є складовими тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, потребують затвердження відповідними висновками Державної інспекції України з контролю за цінами (її територіальним органом в Запорізькій обл.).Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2012 №429-р було погоджено пропозицію Державної інспекції з контролю за цінами щодо утворення територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції (в т.ч. сектору у Запорізькій області). Даний сектор фактично розпочав свою роботу з кінця 2012 року, проте повноваження щодо надання висновків відносно економічної обґрунтованості розрахунків у даного територіального органу були вже відсутні. КП «ПКВ» у лютому 2013 року до Державної інспекції України з контролю за цінами (м.Київ) були надіслані розрахунки планових витрат на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів і технічного обслуговування ліфтів, які входять до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. У березні 2013 року вищевказані розрахунки повернені Державною інспекцією України з контролю за цінами КП «ПКВ» на доопрацювання, про що свідчить лист з державної інспекції України з контролю за цінами на звернення позивача (а.с. 52-54).У зв'язку з тим, що КП «ПКВ» проводилась робота з доопрацювання розрахунків планових витрат на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів і технічного обслуговування ліфтів, які входять до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, тому 22.04.2012 року керівництво КП "ПКВ" Енергодарської міської ради звернулось з відповідним листом до управління комунальної власності Енергодарської міської ради з пропозицією необхідності подовження строку з 01.01.2013 до 01.09.2013 тимчасового застосування тарифу на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 17.12.2009 №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території по [ADDRESS], що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів населення». За результатами розгляду даного листа, виконавчим комітетом Енергодарської міської ради відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 16.05.2013 прийнято рішення №142 "Про застосування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій".Аналіз наведених законодавчих норм свідчить про те, що на момент винесення виконавчим комітетом Енергодарської міської ради рішення від 16.05.2013 №142 "Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" рішення було чинним та законним. Станом на 01.01.2014 року оскаржуване рішення втратило чинність. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied