Рішення адміністративного суду від 2014-01-30 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з позовом де вказує, що він з 28.08.2013 року перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м. Донецька, як отримувач пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу». Однак, при обчисленні розміру пенсії державного службовця відповідачем не були прийняті до уваги нараховані та виплачені позивачу матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, які позивач отримував регулярно та з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 12 грудня 2013 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, так як при призначенні пенсії вони не увійшли до складу заробітної плати, що суттєво, на думку позивача, вплинуло на розмір його пенсії. Листом від 19.12.2013 року № 23024/04 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, пославшись на те, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби не є складовими заробітної плати у розумінні частини другої статті 33 Закону України "Про державну службу", тому не можуть бути враховані при розрахунку пенсії. Вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії державного службовця з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, чим порушені його конституційні права на соціальний захист. Просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця шляхом включення до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати і виправлення розміру пенсії, а також просив суд стягнути з відповідача на його користь судовий збір у розмірі 68,82 грн. В подальшому позивач уточнив заявлені ним позовні вимоги та просив суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця шляхом включення до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати і виправлення розміру пенсії, починаючи з 12.12.2013 року, а також просив суд стягнути з відповідача на його користь судовий збір у розмірі 68,82 грн. (а.с.57) У судове засідання позивач не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Відповідно до заяви, просив розглядати справу за його відсутністю, справу просив розглянути в порядку письмового провадження. Уточнені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. (а.с.63) Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся належним чином у встановленому законом порядку. (а.с. 62) Про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутністю на адресу суду не надходило. Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне. У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно- правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування. їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Відповідно до п.1 ч.1 ст.З КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частиною 1 статті 5 КАС України передбачається здійснення адміністративного судочинства відповідно до конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. В судовому засіданні встановлено, що [PERSON] з 22.11.2012 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька як одержувач пенсії за віком. (а.с.10) Відповідно до наданої суду копії трудової книжки, виданої на ім'я [PERSON], останній має стаж державної служби 17 років 2 місяці 23 дні, востаннє працював на посаді заступника начальника Головного фінансового управління Донецької облдержадміністрації, звільнений 27.08.2013 року на підставі розпорядження ОДА від 23.08.2013 року № 128 згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв'язку зі скороченням штату працівників. (а.с.11-23) Довідками від 10.12.2013 року № 04-01/14-2306, №04-01/14-2307, №04-01/14-2308, виданими Департаментом фінансів Донецької обласної державної адміністрації, підтверджено виплату позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також сум індексації за період роботи з серпня 2011 року по липень 2013 року включно. На всі виплати, включені в довідці, нараховувалися страхові внески (а.с.24,25,26). 12 грудня 2013 року [PERSON] звернувся до УПФУ в Київському районі м. Донецька з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.27) Рішенням УПФУ в Київському районі м. Донецька від 19.12.2013 року № 23024/04 у перерахунку пенсії [PERSON] було відмовлено. (а.с. 28-29) Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч. 2 ст. 33 цього ж Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Частиною 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивачу повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852. Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа. Як вбачається з матеріалів справи, відповідні документи про заробітну плату позивач надав до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії 12.12.2013 року, суд вважає можливим позовні вимоги в цій частини задовольнити частково, визнати неправомірними дії УПФУ в Київському районі м. Донецька щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2013 року, а не з 12.12.2013 року, як просить позивач. На підставі ст. 94 КАСУ суд вважає необхідним стягнути з державного бюджету України на користь позивача [PERSON] сплачений ним та документально підтверджений судовий збір у розмірі 68,82 грн. (а.с. 1) На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial