Рішення адміністративного суду від 2014-03-19 00:00:00+02

20 лютого 2014 року позивач [PERSON] пред'явив адміністративний позов шляхом подання до суду позовної заяви до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання дій, які полягають у відмові в здійсненні перерахунку пенсії, протиправними, та зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Обгрунтовує позов тим, що відповідно до вказаної норми закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тому за основу його пенсії за віком має братися три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тобто 2682 гривні (894 гривні х 3), до якого мають нараховуватися надбавки - 268 гривень на підставі ст. ст. 27, 28 цього Закону, 152,18 гривень на підставі ст. 42 цього Закону та 100 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення". Тобто загалом розмір його пенсії повинен становити 3202,38 гривень, а становить 2947 гривень, що є порушенням вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Ухвалою судді від 21 лютого 2014 року відкрито скорочене провадження у вказаній адміністративній справі. 04 березня 2014 року від Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради надійшло заперечення на позов, за результатами розгляду якого ухвалою від 05 березня 2014 року справу призначено до судового розгляду викликом сторін. В судовому засіданні позивач [PERSON] позов підтримав із викладених у позовній заяві мотивів та просить його задовольнити. На обгрунтування заявлених ним вимог пояснив, що відповідачем протиправно не було враховано його стажу як шахтаря на підземних роботах, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, хоча цей стаж у нього дійсно є, становить 17 років 4 дні, підтверджується необхідними довідками, а відтак дає право на пенсію в розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Однак при перерахунку його пенсії неправомірно застосовано середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007 рік у розмірі 1197,91 гривень, внаслідок чого розмір його пенсії є меншим, ніж передбачено цим Законом. Представник відповідача Управління соціального захисту населення Харцизької міської ради Дикун А.С. у судовому засіданні позову не визнала, вважає його безпідставним, оскільки Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначає розмір, за який не може бути меншим розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Позивач дійсно має необхідний стаж та наявні інші умови, які дають право на гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розмір пенсії - не менше ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тобто 2682 гривні (894 гривні х 3). Однак розмір отримуваної ним пенсії становить 2947 гривень, що є більше ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Натомість перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» призведе до зменшення її розміру, а відтак до порушення його конституційних прав. Суд, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги не є підставними і не підлягають до задоволення, оскільки: Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. На підставі ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Абзац 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" містить аналогічні положення стосовно розміру пенсій. Аналіз вищезазначених норм свідчить, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність двох умов: зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України. У справі, що розглядається, встановлено, що позивач [PERSON] перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області року та отримує пенсію за віком. Як слідує з відповіді № 38/Г-02-01-03 Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області від 26 березня 2013 року, 11 грудня 2012 року [PERSON] звернувся з заявою про перерахунок його пенсії з додаванням пільгового стажу. Розпорядженням відділу пенсійного забезпечення [PERSON] проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2012 року з додаванням пільгового стажу за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, який склав 17 років 4 дні. Розмір пенсії [PERSON] з 01 грудня 2012 року складав 2830,20 гривень, у тому числі: основний розмір пенсії 2312,82 гривень (1197,91 гривень (середня заробітна плата в галузях економіки за 2007 рік) х 2,57686 (коефіцієнт заробітної плати) х 0,74925 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35)), доплата за понаднормативний стаж за 30 років у розмірі 265,20 гривень, підвищення 20 % росту заробітної плати з 01 березня 2011 року в розмірі 80,63 гривень, підвищення 20 % росту заробітної плати з 01 березня 2012 року в розмірі 71,55 гривень та підвищення в розмірі 100 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення". Як установлено із відповіді № 38/Г-02-01-03 Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області від 26 березня 2013 року, при визначенні розміру пенсії позивача врахована його заробітна плата за період з 01 лютого 1992 року по 31 січня 1997 року та з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2007 року (150 місяців). За вказаний період був виведений індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії, який склав - 2,57686. Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" застосований показник заробітної плати робітників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік (сума 1197,91 грн.), який застосовується до усіх без винятку осіб, яким призначена пенсія станом до 01 січня 2008 року. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії [PERSON] з 01 грудня 2012 року становив 2312,82 гривень (1197,91 х 2,57686), розмір пенсії - 2830,20 гривень. Як слідує з позовної заяви, та підтвердив у судовому засіданні [PERSON], з 01 грудня 2013 року розмір його пенсії складає 2947 гривень. Звертаючись до суду, позивач узяв для обчислення заробіток для обчислення пенсії у розмірі трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тобто 2682 гривні, проте такий розмір не є середньомісячним заробітком для обчислення пенсії, що визначається згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тобто, позивач вважаючи суму 2682 гривні як середній заробіток для обчислення пенсії, помилився у розумінні терміну середньомісячного заробітку, що враховується при обчисленні пенсії. Коефіцієнт стажу [PERSON] визначений за правилами ст.25 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із розрахунку його загального стажу 38 років 06 місяців 05 днів, з яких 17 років 04 дні пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України - шахтарі. З урахуванням кратності 1,35 коефіцієнт стажу складає 0,74925. Пенсія [PERSON] за віком визначена відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" шляхом помноження коефіцієнту стажу на середньомісячний заробіток, і без відповідних доплат дорівнює 2312,82 гривні. Відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, що на даний час складає 2682 гривні (894 гривні х 3). Однак, отримуючи пенсію за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та надбавки, передбачені абз. 2 ч. 1 ст. 28, ч. 2 ст. 42 цього закону та п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення", розмір пенсії [PERSON], з урахуванням зазначених надбавок, з 01 грудня 2012 року до 01 грудня 2013 року становив 2830,20 гривень, а з 01 грудня 2013 року - 2947 гривень. Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат. І статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", і абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії шахтарям, а не мінімальний розмір середнього заробітку для обчислення пенсії. При цьому Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не регламентує порядку призначення, перерахунку, методики обчислення пенсії, а лише гарантує право осіб, на яких поширюється дія цього Закону, на отримання пенсії у розмірі, який не є нижчим, ніж установлено статтею 8 цього закону. При цьому, позивач [PERSON], будучи особою, на яку поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", отримує пенсію в розмірі, який не є меншим, ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а навпаки перевищує цей розмір. З цих підстав не заслуговують на увагу доводи позивача про те, що за основу його пенсії за віком має братися три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тобто 2682 гривні (894 гривні х 3), до якого мають нараховуватися надбавки - 268 гривень на підставі ст. ст. 27, 28 цього Закону, 152,18 гривень на підставі ст. 42 цього Закону та 100 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення". При цьому суд звертає увагу на те, що Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" містить усього 10 статей. Натомість надбавки, на які вказує позивач, передбачені ст. ст. 28, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". І до розміру пенсії позивача [PERSON] входять вказані надбавки, про що вище зазначалося. При цьому суд не може взяти до уваги як підставу для задоволення позову відповідь прокуратури Донецької області № 711/1-1830-13 від 25 травня 2013 року, на яку позивач у судовому засіданні покликався як на доказ, який підтверджує протиправність дій відповідача. Із зазначеної відповіді вбачається, що посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області при обчисленні [PERSON] пенсії допущено порушення вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому не зазначено, коли саме, за який період, під час здійснення якого саме перерахунку пенсії позивача, було допущено порушення вимог зазначених законів, та в чому конкретно вони полягають. Статтею 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено розмір пенсії за віком, який визначається за формулою, наведеною в зазначеній статті, порядок її обчислення та граничні розміри. При цьому, аналізуючи в сукупності досліджені у справі докази, судом не встановлено порушення відповідачем зазначених вимог закону. Також судом досліджено в судовому засіданні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11 грудня 2012 року та 13 грудня 2012 року, довідку про підземні виходи в шахту від 13 грудня 2012 року, наказ про результати атестації робочих місць за умовами праці від 24 травня 1994 року, якими позивач обґрунтовував своє право на отримання пенсії в розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зазначеними доказами підтверджується наявність у позивача [PERSON] стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тривалістю 17 років 4 дні. Зазначені обставини в судовому засіданні знайшли своє підтвердження і судом установлено наявність у позивача права на отримання пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Разом з тим судом установлено, що зазначене право позивача не порушене, оскільки розмір отримуваної позивачем пенсії перевищує розмір, установлений цим Законом. Оцінивши обставини справи, проаналізувавши вищевикладені норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що розмір пенсії позивачу встановлений із дотриманням вимог закону. Таким чином, підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії, та зобов'язання провести позивачу перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає. На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", ст. ст. 25, 27, 28, 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",

Результат розгляду: denied