Рішення адміністративного суду від 2014-02-18 00:00:00+02

Прокурор Тернопільського району Тернопільської області звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільської районної ради Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільська районна державна адміністрація, в якому просить визнати протиправними дії Тернопільської районної ради по розгляду дев'ятнадцятою сесією Тернопільської районної ради 31 січня 2014 року питань не віднесених до її компетенції, а саме: про звіт голови Тернопільської районної державної адміністрації та про недовіру голові Тернопільської районної державної адміністрації та прийняття рішень з цих питань. До початку судового розгляду справи прокурор Тернопільського району Тернопільської області позовні вимоги змінив та просить визнати незаконними та скасувати рішення сесії Тернопільської районної ради від 31.01.2014 року № 364 "Про звіт голови Тернопільської районної державної адміністрації "Про виконання програми соціально - економічного та культурного розвитку району на 2013 рік" та № 366 "Про недовіру голові Тернопільської районної державної адміністрації [PERSON]", як такі, що суперечать вимогам закону. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала повністю, з мотивів викладених у адміністративному позові та просить задовольнити. Представник відповідача Тернопільської районної ради Тернопільської області в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без їхньої участі, що відповідає вимогам ч.4 ст.122 КАС України. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Тернопільської районної державної адміністрації, на стороні позивача, позовні вимоги підтримав. Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши прокурора, представника третьої особи, суд встановив такі обставини. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 118 Конституції України місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації. Відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами врегульовані законами України "Про місцеві державні адміністрації" та "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Згідно з положеннями Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Відповідно до пунктів 28 та 29 частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень районних і обласних рад відносяться заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації. Згідно статті 72 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань. Відповідно до норм, закріплених в статті 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації. За положеннями статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається відкритим або таємним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Встановлено, що на дев'ятнадцятій Тернопільською районною радою Тернопільської області 31 січня 2014 року прийнято рішення № 364 "Про звіт голови Тернопільської районної державної адміністрації "Про виконання програми соціально - економічного та культурного розвитку району на 2013 рік" та № 366 "Про недовіру голові Тернопільської районної державної адміністрації [PERSON]" Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Оскільки рішення про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації може зумовити або зумовлює, залежно від кількості голосів від складу місцевої ради, припинення його перебування на цій посаді, то таке рішення повинно бути законним, прийнятим на виконання наданих повноважень, пропорційно, з дотриманням принципу рівності перед законом, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, обґрунтованим, неупередженим, та розсудливим. Аналіз зазначених вище норм свідчить про те, що відповідна рада має право шляхом таємного голосування висловити недовіру голові місцевої державної адміністрації саме за результатами його звіту. Висловлення недовіри не може бути самостійним, а є похідним від результатів та оцінки діяльності голови місцевої державної адміністрації за звітний період. З матеріалів справи вбачається, що голова Тернопільської районної державної адміністрації участі у засіданні Тернопільської районної ради 31.01.2014 року не приймав, його звіт не заслуховувався та не обговорювався на сесії, а тому розгляд питання щодо висловлення недовіри голові Тернопільської районної державної адміністрації та прийняття рішення про недовіру є незаконними. Крім того, радою не вказано, в чому саме проявилося невиконання чи неналежне виконання головою службових обов'язків, перевищення повноважень, або здійснення інших дій чи бездіяльності, які призвели до невиконання Тернопільською районною державною адміністрацією покладених законом повноважень, а також невиконання адміністрацією рішень ради, що могло бути підставою для об'єктивного розгляду питання про висловлення недовіри голові Тернопільської районної державної адміністрації. Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України. Згідно з п.1 ч.1 ст.19 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, відповідність актів, що видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Пунктом 2 частини 5 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор, без внесення подання, може звернутися до суду щодо визнання протиправним дій, рішень чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. За таких встановлених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення як обґрунтовано заявлені та підтверджені документально.

Результат розгляду: granted