Рішення адміністративного суду від 2014-03-24 00:00:00+02

Приватна науково-технічна фірма "Союз" звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування припису. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами проведеної відповідачем перевірки дотримання приватною науково-технічною фірмою "Союз" (надалі - ПНТФ "Союз") вимог земельного законодавства складено акт від 09.01.2014 року та припис №4/552 від 09.01.2014 року. Стверджує, що зазначений акт та припис складені в порушення вимог ст. 211 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), оскільки законодавство не передбачає відповідальності за користування земельною ділянкою без державного акту, в разі, якщо відсутнє самовільне зайняття землі, а тому просить суд: визнати протиправним та скасувати припис від 9 січня 2014 року. В судовому засіданні представники приватної науково-технічної фірми "Союз" підтримали заявлені вимоги, підтвердили зазначені в позовній заяві обставини, просили позов задовольнити в повному обсязі. Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили, з підстав викладених в письмовому запереченні від 13.02.2014 року просили в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Заслухавши пояснення представників позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити. Суд встановив, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 18.02.2013 р. за позовом ДП "Імпульс-Світ" ВКПП "Явір-Транс" м. Хмельницький до ПНТФ "Союз", Хмельницької міської ради, управління Держкомзему в м. Хмельницькому про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою позовні вимоги задоволено та визнано недійсним державний акт серії ЯЯ №333732 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому від 27.01.2012 р., виданий ПНТФ "Союз". 30.04.2013 р. ДП "Імпульс-Світ" надіслало начальнику Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області листа про проведення перевірки ПНТФ "Союз" щодо використання земельної ділянки по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому без необхідних правовстановлюючих документів та по факту нецільового використання. На підставі наказу від 23.07.2013 р. №193/з пп "Про проведення позапланової перевірки ПНТФ "Союз"" та направлення №193/пп від 23.07.2013 р. державним земельним інспектором сільського господарства в Хмельницькій області 26.07.2013 року проведено позапланову перевірку дотримання ПНТФ "Союз" вимог земельного законодавства. За результатами перевірки складено Акт та винесено припис №4/306 від 26.07.2013 р., у яких зазначено, що позивач використовує земельну ділянку без документів, що посвідчують право користування землею. У приписі вказано вимогу усунути порушення вимог земельного законодавства в 30-денний термін. У приписі зазначено, що на час проведення перевірки державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285 га по вул. Геологів, 15 у м. Хмельницькому, виданий ПНТФ "Союз", рішенням Господарського суду Хмельницької області 18.02.2012 р. визнаний недійсним, а інші правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою відсутні, що є порушенням вимог ст. 125, 126 Земельного Кодексу України. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2013 року в адміністративній справі №822/3349/13-а за результатами розгляду апеляційної скарги Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом приватної науково-технічної фірми "Союз" до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування припису, оскаржуваний припис Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області №4/306 від 26.07.2013 року визнано законним, а висновки державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області щодо порушення земельного законодавства обґрунтованими. Крім того, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2013 року встановлено, що у приватної науково-технічної фірми "Союз" в 1994 року виникло право на користування наданою земельною ділянкою площею 1,33 га, яка знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Геологів, 15, згідно з рішенням Хмельницького міськвиконкому №56 від 15.03.1990 року та розпорядженням міської адміністрації Хмельницької міської ради №1575 від 14.06.1994 року. Вказана обставина не заперечувалась державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області під час проведення перевірки, про що свідчить акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №4/255 від 26 липня 2013 року. Із вказаного акту перевірки та заперечень проти позову встановлено, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285 га серії ЯЯ №333732 (виданий позивачу згідно з рішенням господарського суду Хмельницької області від 27 липня 2007 року) визнано недійсним рішенням господарського суду Хмельницької області від 18 лютого 2013 року, яке набрало законної сили. На час перевірки правовстановлюючі документи на земельну ділянку, передбачені чинним земельним законодавством України, відсутні. Державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області 09.01.2014 року проведено повторну перевірку дотримання ПНТФ "Союз" вимог земельного законодавства складено акт від 09.01.2014 року, у якому зазначено, що вимоги припису №4/306 від 26.07.2013 року не усунуті. 9 січня 2014 року винесено припис про усунення порушення вимог земельного законодавства №4/552 від 09.01.2014 року та вручено директору приватної науково-технічної фірми "Союз". Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно зі ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". П. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном. З аналізу вказаних норм слідує, що право постійного користування земельною ділянкою підлягає державній реєстрації у встановленому Законом порядку. Оскільки рішенням господарського суду Хмельницької області державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий позивачу, визнаний недійсним, на час проведення перевірки передбачені законодавством правовстановлюючі документи на земельну ділянку у позивача відсутні, за таких обставин, висновки державної інспекції сільського господарства у Хмельницькій області щодо порушення земельного законодавства є обґрунтованими. Разом з цим, суд зазначає, що обов'язковий для виконання припис не є притягненням до відповідальності приватної науково-технічної фірми "Союз", а є засобом направленим на усунення порушень земельного законодавства. Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Отже, виходячи зі змісту наведених норм законодавства та враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що оскаржуваний припис винесений відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства, як наслідок виявлених порушень земельного законодавства позивачем. Враховуючи вищевикладене,

Результат розгляду: denied