Рішення адміністративного суду від 2014-01-13 00:00:00+02

Коломийський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом до Коломийської районної ради про визнання незаконним та скасування пунктів 3, 8 рішення №489-ХІХ /13 від 27.11.2013 р. Позовні вимоги мотивує тим, що 27.11.2013 року Коломийською районною радою прийнято рішення №489-ХІХ /13 "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні та перспективи євроінтеграції". На думку позивача пункти 3 та 8 вказаного рішення прийняті всупереч норм Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", поза межами наданої законодавством компетенції відповідача. Вважає, що оскаржені пункти рішення є незаконними та підлягають скасуванню. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просив визнати протиправними та скасувати пункти 3, 8 рішення Коломийської районної ради №489-ХІХ /13 від 27.11.2013. Представник відповідача щодо заявлених позовних вимог заперечив. Суду пояснив, що п. 3 оскаржуваного рішення носить декларативний характер, не містить ознак нормативно - правового акту. Щодо пункту 8 рішення зазначив, що законодавством не врегульовано питання щодо заборони розміщення крім Держаного прапора України інших прапорів. Вважає, що розміщення прапору Європейського Союзу не є порушенням вимог законодавства України. Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані докази, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, судом встановлено наступне. На дев'ятнадцятій позачерговій сесії шостого демократичного скликання Коломийською районною радою прийнято рішення №489-ХІХ/13 від 27.11.2013 р. "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні та перспективи євроінтеграції". Зокрема, пунктами вказаного рішенням вирішено: "… 3. Вимагати від Верховної Ради України терміново провести позачергову сесію, на якій прийняти закони України про заборону вибіркового правосуддя, про можливість лікування за кордоном осіб, засуджених до позбавлення волі, про прокуратуру, про імпічмент Президента України… 8. На адміністративному приміщенні Коломийської районної ради поряд з Державним прапором України вивісити прапор Європейського Союзу та рекомендувати органам місцевого самоврядування району вивісити прапор Євросоюзу на будівлях установ району…" Статтею 5 Конституції України визначено, що народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження районної ради визначені ст. 143 Конституції України, у відповідності до якої обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції. Виключний перелік питань, які вирішуються на пленарних засіданнях районної ради, визначено ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Районна рада в межах повноважень, визначених законом, приймає нормативні та інші акти у формі рішень на пленарних засіданнях на основі колективного і вільного обговорення та голосування більшістю депутатів від загального складу ради; її рішення є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України та ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Конституційний Суд України рішенням від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів" звернув увагу на політико-правову природу органів місцевого самоврядування, зазначивши, що такі є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад і перелік яких визначено у Конституції України і законах України. Таким чином, призначення місцевого самоврядування є одним із проявів здійснення народом влади, та правом територіальних громад як самостійно, так і через органи місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах законів. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи владні управлінській функції і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стаття 4 Європейської хартії місцевого самоврядування встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Така ж правова позиція і висвітлена в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування). Виходячи із викладеного, до повноважень Коломийської районної ради належить вирішення питань місцевого значення, тобто тих, що пов'язані, передусім, із життєдіяльністю територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області. Звернення з вимогою до Верховної Ради України терміново провести позачергову сесію, на якій прийняти закони України про заборону вибіркового правосуддя, про можливість лікування за кордоном осіб, засуджених до позбавлення волі, про прокуратуру, про імпічмент Президента України свідчить про порушення питання загальнодержавного значення, а не питання місцевого значення. Крім цього, Конституцією України та законами України Коломийська районна рада не наділена повноваженнями вимагати від Верховної Ради України проведення позачергових сесій. Таким чином, приймаючи пункт 3 рішення від 27.11.2013 р. "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні та перспективи євроінтеграції", Коломийською районною радою вирішено питання, яке не віднесено до відання органів місцевого самоврядування та не стосується питань місцевого значення. При цьому, суд не заперечує право відповідача, як представницького органу територіальної громади на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, яке передбачено статтею 34 Конституцією України. Однак, це право може реалізовуватися у формі рішення лише щодо питань життєдіяльності місцевої громади. У питаннях, які не стосуються життєдіяльності місцевої громади таке вираження поглядів та переконань органу місцевого самоврядування здійснюється у формі відповідних листів, звернень, які не є правовими актами і не несуть юридичних наслідків, статей у засобах масової інформації тощо. Оскільки, при прийнятті рішень на пленарних засіданнях органи місцевого самоврядування діють, як суб'єкти владних повноважень, вимоги статті 19 Конституції України та статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унеможливлюють прийняття відповідачем звернень до непідконтрольних суб'єктів у формі рішень, прийнятих на сесії ради з питань, які не стосуються питань життєдіяльності місцевої громади. Зважаючи на викладене, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Щодо відповідності пункту 8 рішення від 27.11.2013 р. "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні та перспективи євроінтеграції" вимогам законодавства України, суд зазначає наступне. Відповідно до п. 8 оскаржуваного рішення відповідачем було вирішено на адміністративному приміщенні Коломийської районної ради, поряд з Державним прапором України вивісити прапор Європейського Союзу та рекомендувати органам місцевого самоврядування району вивісити прапор Євросоюзу на будівлях установ району. Статтею 20 Конституції України, визначено, що державними символами України є Державний Прапор України, Державний Герб України і Державний Гімн України. Державний Прапор України - стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів. Великий Державний Герб України встановлюється з урахуванням малого Державного Герба України та герба Війська Запорізького законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Головним елементом великого Державного Герба України є Знак Княжої Держави Володимира Великого (малий Державний Герб України). Державний Гімн України - національний гімн на музику М. Вербицького із словами, затвердженими законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Опис державних символів України та порядок їх використання встановлюються законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Стаття 22 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що територіальні громади сіл, селищ, міст можуть мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка відображає їх історичні, культурні, соціально-економічні та інші місцеві особливості і традиції. З урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районними, обласними радами може бути затверджена символіка відповідно району, області. Зміст, опис та порядок використання символіки територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначаються відповідною радою згідно з законом. Статтею 23 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що на будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний Прапор України. Відповідно до пункту 4 частини другої статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюється порядок використання і захисту державних символів. Шанування державних символів України є обов'язком усіх її громадян (частина перша статті 65 Конституції України). Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням Коломийської районної ради Івано-Франківської області не вирішувалося питання використання державних символів України. Також не вирішувалось відповідачем в оскаржуваному рішенні питання використання символіки району. Суд зазначає, що Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачає на будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, підняття іншої символіки, ніж Державний Прапор України та символіки територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей. Оскільки, прапор Європейського Союзу не належить до державних символів України, не є символікою територіальної громади Коломийського району, а також символікою територіальних громад сіл, селищ Коломийського району, вирішення питання щодо його розміщення на адміністративній будівлі Коломийської районної ради, а так само рекомендації органам місцевого самоврядування району щодо вивішення прапора Європейського Союзу на будівлях установ району є таким, що суперечить вимогам ст.ст. 22, 23 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Як наслідок, з урахуванням зазначеного судом та передбаченого статтею 19 Конституції України обов'язку відповідача діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд дійшов висновку про протиправність п. 8 рішення Коломийської районної ради Івано-Франківської області №489-ХІХ /13 від 27.11.2013 р. та обґрунтованість заявлених позовних вимог в цій частині. Зважаючи на те, що оскаржуване рішення Коломийської районної ради не є нормативно-правовим актом, оскільки не є правоутворюючим актом, не встановлює чи закріплює нові норми права або змінює (доповнює, скасовує) діючі з метою регулювання суспільних відносин, то у відповідності до частини 2 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства пункти 3 та 8 рішення Коломийської районної ради Івано-Франківської області №489-ХІХ /13 від 27.11.2013 р. "Про суспільно-політичну ситуацію в Україні та перспективи євроінтеграції" підлягають визнанню протиправними та скасуванню. На підставі ст. 124 Конституції України,

Результат розгляду: granted