Рішення адміністративного суду від 2014-03-13 00:00:00+02

[PERSON] (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області (надалі - відповідач 1, Інспекція), реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції (далі - відповідач 2, РС Тернопільського МУЮ), третя особа на стороні відповідача [PERSON] про визнання дій протиправними та скасування рішень Позовні вимоги обґрунтовані тим, що [PERSON] є власником гаража під літ. К, що зареєстрований за адресою [ADDRESS] до якого попереднім власником даного гаража [PERSON] самочинно здійснено добудову станції технічного обслуговування автомобілів (надалі - СТО). Позивач зазначає, що добудовою СТО порушено його право власності, оскільки вона зароблена таким чином, що належний йому гараж знаходиться у середині СТО. Також над гаражем, самочинно збудовано ще два поверхи. На думку позивача, Інспекцією ДАБК у Тернопільській області всупереч вимогам Порядку прийняття в експлуатацію №95, було зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації за адресою [ADDRESS] від 03.10.2013 №ТП 202132760946, без підпису співвласника об'єкту та користувача даної земельної ділянки. Також у звіті про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта не вказано про наявність гаража належного [PERSON], а відповідно поданні документи до містять недостовірні відомості та не узгоджуються із даними, які зазначенні в декларації. Позивач відмічає, що на підставі ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» до нього, як особи, котрій перейшло право власності на гараж, що розташований на орендованій земельній ділянці, перейшло право оренди на цю земельну ділянку та припинено договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований гараж. Вказане, на думку позивача, є підставою для скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та скасування державної реєстрації права власності на вищевказану будівлю СТО. Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з мотивів передбачених у позовній заяві та надали додаткові письмові пояснення на заперечення сторін проти позову. Представник відповідача 1- Інспекції ДАБК у Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши письмові заперечення на позов та копії усіх документів, які були поданні для реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (а.с. 61-104). Також представник Інспекції повідомив, що у поданих [PERSON] документах були відсутні відомості про наявність у серединні будівлі СТО гаража, належного [PERSON], а перевірка об'єкта на місті не здійснювалася. Таким чином необхідності у підписанні заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта [PERSON] та перевірки даних щодо припинення договору оренди земельної ділянки Інспекція - не вбачала. В судовому засіданні 27.02.14 представник відповідача 2 - РС Тернопільського МУЮ позовні вимоги заперечив з підстав вказаних у письмових запереченнях на позов та надав копії документів поданих для реєстрації права власності будівлі СТО (а.с. 105 - 123). Представник відповідача 2 вважає, що РС Тернопільського МУЮ діяла в межах та спосіб визначеним чинним законодавством, оскільки заявником для реєстрації було подано усі необхідні документи. Третя особа, без самостійних вимог на стороні відповідача - [PERSON] просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з підстав вказаних у письмових запереченнях (а.с. 48-49). Додатково відзначив, що при купівлі гаража позивач не висловлював незадоволення щодо об'єкту купівлі та стану надбудови. Заслухавши в судовому засіданні представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства судом встановлені наступні обставини. Згідно свідоцтва від 04.12.2012 серія ВТА 347957 виданого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу [PERSON] за реєстром № 6105 [PERSON], є власником гаража під літ. К, що розташований за адресою [ADDRESS] (а.с.9-10). Як слідує з матеріалів справи третьою особою - [PERSON] 02.10.2013 подано до Інспекції заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта станції технічного обслуговування автомобілів [ADDRESS]. До вказаної заяви, [PERSON] додано, зокрема, заповнена декларація (а.с. 61-62), звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (а.с.84-92), засвідчені копії договору оренди землі від 10.07.2009 року на земельну ділянку площею 0,0228 га. (а.с. 64, 65), копія технічного паспорта на будівлю СТО (а.с.76-83). На підставі поданих документів 03.10.2013 Інспекцією зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації станції технічного обслуговування автомобілів [ADDRESS] за №ТП 202132760946. Разом з тим на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.11.2013 року та документів: технічний паспорт №?0000151, копія витягу з ДЗК про земельну ділянку серія №61006838722013, договір оренди землі від 10.07.2009 з додатком до договору від 10.01.2011, розпорядження щодо присвоєння адресного номера №135, декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 03.10.2013 №ТП 202132760946, копії паспорта громадянина України, квитанцій про сплату державного мита та за надання витягу з Державного реєстру прав (а.с. 105, 109-114, 116-123), державним реєстратором на нерухоме майно 15.11.2013 було сформоване рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень №7988722 (а.с.115) на підставі п. 3. ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Також державним реєстратором 15.11.20013 проведено державну реєстрацію права власності на будівлю СТО та видано свідоцтво про право власності №12870326 на будівлю станції технічного обслуговування автомобілів, адреса об'єкта: [ADDRESS], загальна площа: 354,3 кв.м. на власника [PERSON] (а.с. 108). Серед іншого, 26.09.2013 року ухвалою апеляційного суду Тернопільської області по справі №607/5809/13-ц залишено без змін рішення Тернопільського міськрайонного суду від 27.08.2013 року, яким відмовлено у задоволенні позову [PERSON] до [PERSON], першого відділу ДВС Тернопільського МУЮ, приватного нотаріуса [PERSON], реєстраційної служби Тернопільського МУЮ, приватного підприємства «Спеціалізоване підприємство «Юстиція», третя особа на стороні відповідачів ПАТ «ОТП Банк» про визнання прилюдних торів недійсними, скасування акту державного виконавця про реалізацію предмета іпотеки, свідоцтва про право власності, рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності. Оцінивши зібрані по справі докази, з'ясувавши всі обставини справи та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, виходячи з наступного. Процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж громадських будинків та будівель встановлено Порядком прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 19.03.2013 № 95 (надалі - Порядок №95). Згідно вимог пунктів 2.3, 2.5 Порядку №95 виконавець з урахуванням виду, складності, технічних та інших особливостей об'єкта при здійсненні технічного обстеження та з урахуванням проведених заходів, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, проводить оцінку технічного стану об'єкта та за результатами готує звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта. На основі інформації, отриманої під час технічного обстеження, з урахуванням даних технічного паспорта, а також проектної та іншої технічної документації на об'єкт (якщо така є) складається звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта (далі - звіт) за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. З представленого в Інспекцію звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта СТО, судом встановлено наявність фото фіксації фасаду об'єкту з гаражними воротами в серединні цокольного поверху СТО (а.с. 90). Разом з тим у вказаному звіті про проведення технічного обстеження (а.с. 84-89) та у технічному паспорті на СТО [ADDRESS] (а.с.79) текстово не вказано та графічно не зображено наявність приміщення гаража належного [PERSON], який має три окремих входи до новозбудованих приміщень СТО. Суд відмічає що згідно абз. 5-6 п. 1.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 р. № 127 (в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин) технічна інвентаризація проводиться у таких випадках: перед прийняттям в експлуатацію завершених будівництвом об'єктів, у тому числі після проведення реконструкції та капітального ремонту. Пунктом 3.1. вищевказаної Інструкції передбачено, що технічній інвентаризації підлягають об'єкти (згідно з розділом 2) всіх форм власності, розташовані на земельних ділянках (за окремими поштовими адресами), незалежно від того, побудовані вони за відповідно оформленими документами чи самочинно: будинки, включаючи прибудови та надбудови, громадські та виробничі будинки, господарські будівлі та споруди, а також вбудовані та окремо розташовані захисні споруди. Однак, судовим розглядом встановлено, та не спростовано сторонами та третьою особою по справі, що у технічному паспорті на СТО [ADDRESS] (а.с.79) відсутнє графічне зображення приміщення гаража належного [PERSON], що порушує вимоги вказаної Інструкції № 127. Відповідно до п. 3.1 Порядку №95 прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу I цього Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України (далі - Інспекція) протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності) (п.3.2 Порядку №95). Згідно п. 3.3 Порядку №95 Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 3.1 цього розділу. Пункт 3.4. Порядку №95 передбачає, що дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею. Замовник відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Відповідно до п. 3.5 Порядку №95 Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. Після усунення недоліків, що стали підставою для прийняття рішення про повернення декларації, замовник може повторно подати до Інспекції документи згідно з цим Порядком (п.3.7 Порядку №95). У дослідженій судом декларації по збудованій СТО, в розділі 7 інформації про земельну ділянку (а.с. 62), зокрема вказано: цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування викупленого приміщення гаража. Разом з тим, у поданих документах для реєстрації декларації (а.с.61-104) взагалі відсутня текстова та графічна інформація про наявність вищевказаного гаража в серединні цоколя СТО, власником якого є інша особа ніж заявник. Вказане свідчить про неповноту і недостовірність відомостей у поданих документах та неузгодження даних, зазначених в декларації, з документами, які подаються разом з нею. Так згідно ч. 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда. Абзацом 8 частини 1 статті 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі: набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Згідно п. 15 представленого Інспекції договору оренди землі від 10.07.2009 року (а.с.64-65) земельна ділянка за адресою [ADDRESS] площею 0,0228 га. передана в оренду [PERSON] для обслуговування викупленого приміщення гаража. Як встановлено судом, власником гаража, для обслуговування якого надано в оренду вищевказану земельну ділянку, згідно відповідного свідоцтва 04.12.2012 став [PERSON] Суд констатує, що питання посвідчення права користування земельною ділянкою є обов'язковим та визначальним при реєстрації декларації про готовність об'єкту до експлуатації. З наведених норм Закону України «Про оренду землі» слідує, що припинення договору оренди земельної ділянки залежить і від зміни власника будівлі розташованої на орендованій земельній ділянці. Таким чином, відсутність в поданих до Інспекції документах відомостей щодо зміни власника гаража, для обслуговування якого передано в оренду земельну ділянку за адресою [ADDRESS], не надало можливості Інспекції перевірити дійсність представленого договору оренди. В свою чергу відсутність гаража позивача в поданих графічних документах над яким надбудовано та прибудовано СТО призвело до подання Інспекції неповних та недостовірних даних щодо зазначеної будівлі. Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що невідповідність поданих документів вимогам законодавства та наявність у них недостовірних і неповних відомостей, було підставою згідно п. 3.5 Порядку №95 для повернення замовнику декларації, а вданому випадку при здійсненні реєстрації такої декларації відповідачем 1, встановленні порушення є підставою для скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації станції технічного обслуговування автомобілів [ADDRESS] від 03.10.2013 №ТП 202132760946. Відповідно до абз.7 ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва. Згідно ч. 3 ст.2 КАС України У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. На підставі ч. 2 ст. 3 КАС України, враховуючи встановлені обставини справи та наведені положення чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації СТО [ADDRESS] від 03.10.2013 №ТП 202132760946 здійснено безпідставно, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому остання є неправомірною і підлягає до скасування. Суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Інспекції щодо реєстрації декларації, оскільки судом надано оцінку реєстрації декларації та процедурі що її передувала, а в даному випадку, підстав відокремлювати дії відповідача 1 щодо реєстрації та визнавати їх протиправними - не має. Щодо позовних вимог про скасування рішення державного реєстратора та державної реєстрації права власності на будівлю СТО [ADDRESS], площею 354,3 кв.м. суд відзначає наступне. Згідно абз. 5 п. 46 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 22 червня 2011 р. № 703 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав: документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта. Враховуючи висновок суду про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації СТО [ADDRESS], яка слугувала підставою для державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно, рішення які прийняті на підставі такої декларації підлягають до скасування. Вказане обумовлює задоволення позовних вимог щодо скасування рішення державного реєстратора №7988722 від 15.11.2013 про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна, скасування державної реєстрації права власності на будівлю: станція технічного обслуговування автомобілів [ADDRESS], площею 354,3 кв.м. та визнання недійсним свідоцтва про право власності від 15.11.2013 року №12870326 на вказану будівлю. Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Результат розгляду: partial