Рішення адміністративного суду від 2014-01-22 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що він 15 серпня 2013 року подав до відповідача заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та інші необхідні для цього документи. Рішенням відповідача № 156 від 14 листопада 2013 року йому відмовило в призначенні пенсії відповідно до п. б ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з підстав відсутності необхідного пільгового стажу за Списком № 2 - 12 р. 06 міс. Вважає дане рішення неправомірним, так як він відпрацював на Групповій збагачувальній фабриці "Партизанська" більш ніж 25 років на професіях (посадах) та робочих місцях, які згідно діючого на час його праці законодавства віднесені до Списку № 2, що дає йому право виходу на пенсію на пільгових умовах, тому винесене відповідачем рішення є невмотивованим та необгрунтованим. Відповідно до положень п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно трудової книжки БТ-І № 0894400 він з 01.11.1976 по 25.04.1977 р. служив в Радянській Армії; 08.07.1077 року прийнятий в якості слюсаря по ремонту обладнання 4 розряду Групової збагачувальної фабрики "Партизанська"; з 01.02.1981 року ГЗФ "Партизанська" знаходиться в підпорядкуванні виробничого об'єднання "Антрацитвуглезбагачення"; 01.10.1981 року йому присвоєно 6 розряд ел. слюсаря (слюсаря) чергового по ремонту обладнання; 23.12.1981 року він призначений бригадиром слюсарів по ремонту обладнання; 01.10.1988 року був звільнений від керівництва виробничої бригади; 06.09.1989 року призначений механіком цеху вуглезбагачення; 02.10.1989 року переведений ел. слюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання. Під номером 11 є запис: "За наслідками атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2"; 05.08.2003 року призначений зам. директора по охороні праці та ТБ; 31.10.2008 року був звільнений за згодою сторін, п.1 ст. 36 КзпП України. За його розрахунками стаж його роботи на ГЗФ "Партизанська" слюсарем по ремонту обладнання, електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання, бригадиром слюсарів по ремонту обкладання, механіком цеху збагачення, складає 26 років та 26 днів. Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року зазначені в трудовій книжці позивача професії (робочі місця) віднесені до розділу III підрозділів а) та б) Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994р. зазначені зазначені в трудовій книжці позивача робочі місця (професії) віднесені до розділу 2 підрозділів а) та б) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до п. 3 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Зазначеним "Порядком" також визначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (442-92-п) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4). Зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п.4.1). Відповідно до п. 4.4 "Порядку", якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Таким чином, зазначена у його трудовій книжці атестація є підтвердженням наявності в нього права на пенсію на пільгових умовах. З урахуванням викладених обставин рішення суб'єкту владних повноважень не ґрунтується на законі та порушує його право на належне йому за законом пенсійне забезпечення. Згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Він звернувся із заявою про призначення пенсії за віком 15 серпня 2013 року, тобто не пізніше тримісячного строку, відтак він має право на пенсію з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, тобто з 01 липня 2013 року. Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі № 156 від 14 листопада 2013 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області призначити йому з 01 липня 2013 року пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши згідно особистої трудової книжки до пільгового стажу роботи за Списком № 2 в повному обсязі стаж його роботи на Груповій збагачувальній фабриці "Партизанська" з 08.07.1977 року по 06.09.1989 року слюсарем по ремонту обладнання розряду, бригадиром слюсарів по ремонту обладнання; з 06.09.1989 року по 02.10.1989 року механіком цеху вуглезбагачення; з 02.10.1989 року по 05.08.2003 року електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання. Представник відповідача - Управління ПФУ в м.Антрацит та Антрацитівському районі у судове засідання не з'явився, у поданих суду письмових поясненнях, просить розглянути справу за відсутності представника, де зазначив, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (затвердженим Постановою КМУ від 12.08.93 № 637) передбачено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому у довідці мають бути вказані первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. В цьому випадку і потрібна уточнююча довідка про особливий характер роботи, як це передбачено підпунктом «б» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України N 22-1 від 25.11.2005 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846), яким зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені цим Порядком. Оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про зайнятість позивача на пільговій роботі протягом повного робочого дня підприємством надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.04.2013р. № 268. Щодо не зарахування позивачу періодів його роботи на ГЗФ «Партизанська» з 11.09.1989 р. по 05.08.2003р. за професіями механіка цеху вуглезбагачення та електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту устаткування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за нормами п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», а лише до загального стажу зазначає наступне: Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. В матеріалах пенсійної справи наявна довідка № 11 від 29.07.20013 р. надана адміністрацією Профспілки працівників вугільної промисловості України Первинна профспілкова організація шахти «Партизанська» в якій зазначено, що позивач в період з 11.09.1989 р. по 31.10.2008 р. був обраний на посаду незвільненого голови профспілкового комітету ГЗФ «Партизанська». Проте, відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків. Пунктом 9 цього Порядку зазначено, що пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками № 1 і 2, призначаються: 2) на загальних підставах, якщо одна з виконуваних робіт, професій, посад передбачена в Списку № 1 або в Списку № 2, а інша цими Списками не передбачена. Оскільки одна з займаних позивачем посад не передбачена Списками № 1 чи № 2 (голова профспілкового комітету) - зарахувати період пільгової роботи з 11.09.1989 р. по 05.08.2003 р. не має можливості. Зауважив, що позивачу зараховано до пільгового стажу період роботи на ГЗФ «Партизанська» з 08.07.1977 р. по 10.09,1989 р. - 12 років 01 місяць 18 днів (за виключенням відволікань від пільгової роботи 15 днів) - за професіями бригадира слюсарів чергових та по ремонту устаткування, електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту устаткування та механіка цеху вуглезбагачення до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за нормами п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просить відмовити позивачу у задоволенні позову ( а.с. 18-21). У судове засідання представник позивача - адвокат [PERSON], який діє на підставі договору, не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та відсутності позивача, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, також подав письмові пояснення, де зазначив, що доводи відповідача є безпідставними щодо незарахування позивачу стажу його роботи з 11.09.1989р. по 05.08.2003р. через те, що останній займав посаду незвільненого голови профспілкового комітету ГОФ "Партизанська", яка не віднесена до Списків №№ 1 та 2. Відповідач плутає поняття "трудова діяльність", "стаж", "посада, професія", які врегульовані трудовим та пенсійним законодавством, із поняттями та правовідносинами, які визначені Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", не належать до трудової діяльності, а є виключно діяльністю у добровільній неприбутковій громадській організації, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання) - тобто в професійній спілці. Відповідач заперечує проти позову на підставі того, що позивач начебто виконував роботи за Списком № 2 менше 80 відсотків робочого часу. Зазначене є припущенням, бо на підтвердження цієї обставини відповідачем не надано жодного доказу. Відповідач не зазначив, на якій підставі та за яким класифікатором професії від визначив таку професію: "незвільнений голова профспілкового комітету" ( а.с. 29-30). Оскільки до початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, то 22.01.2014 року було постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження. Суд, дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що 15 серпня 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ( а.с. 28). На момент звернення позивача до відповідача із даною заявою останній мав вік - 55 років ( а.с. 6). Рішенням Управління ПФУ в м.Антрацит та Антрацитівському районі № 156 від 14.11.2013 року було відмовлено позивачу [PERSON] у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «б» ст..13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком №2 - 12 років 6 місяців та зазначено, що згідно наданих документів підтверджено загальний стаж роботи - 35 років 05 місяців 16 днів, з них за Списком №2 - 12 років 01 місяць 18 днів. ( а.с. 7). Відповідач визнає наявність пільгового стажу позивача за Списком №2 - 12 років 01 місяць 18 днів, а саме період роботи позивача на ГЗФ «Партизанська» з 08.07.1977 р. по 10.09.1989 р. / за виключенням відволікань від пільгової роботи 15 днів/ ( а.с. 7, 18-21). Відповідач не зараховує позивачу до пільгового стажу за Списком №2 період роботи останнього на ГЗФ «Партизанська» з 11.09.1989 р. по 05.08.2003 р. за професіями механіка цеху вуглезбагачення та електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту устаткування, про що вказує відповідач у наданих суду письмових запереченнях ( а.с. 18-21). Таким чином, між сторонами виник спір щодо правомірності не зарахування відповідачем вищевказаних спірних періодів до пільгового стажу позивача та відмови у призначенні пенсії позивачу. Так, з трудової книжки на ім'я позивача [PERSON] встановлено, що позивач дійсно працював у Груповій збагачувальній фабриці "Партизанська": з 08.07.1977 року по 06.09.1989 року - слюсарем по ремонту обладнання, бригадиром слюсарів по ремонту обладнання; з 06.09.1989 року по 02.10.1989 року - механіком цеху вуглезбагачення; з 02.10.1989 року по 05.08.2003 року - електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання ( а.с. 8-9). Також у трудовій книжці позивача є відповідний запис за №11, вчинений згідно наказу №109 від 16.10.1997 року про те, що за результатами атестації підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 ( а.с. 8 зворот). Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах, із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і , за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року зазначені в трудовій книжці позивача вищевказані професії (робочі місця) віднесені до розділу III підрозділів а) та б) Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Також згідно Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994р. зазначені в трудовій книжці позивача робочі місця (професії) віднесені до розділу 2 підрозділів а) та б) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637, закріплює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем робот, служби навчання, а також архівними установами. Пункт 3 вказаного Порядку визначає, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи за періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документі, що містять відомості про періоди роботи. Таким чином, основний документ, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка позивача, яка містить необхідні дані про місце роботи позивача у спірний періоди, а саме, робота в якості слюсаря по ремонту обладнання, бригадира слюсарів по ремонту обладнання з 08.07.1977 року по 06.09.1989 р., з 06.09.1989 року по 02.10.1989 року - механіка цеху вуглезбагачення; з 02.10.1989 року по 05.08.2003 року - електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту обладнання Записи у трудовій книжці позивача оформлені належним чином і не містять ніяких неточностей. Відповідач не визнає пільговий стаж позивача за Списком №2 за період з 11.09.1989 р. по 05.08.2003 р. в якості механіка цеху вуглезбагачення та електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту устаткування, з тих підстав, що позивач в період з 11.09.1989 р. по 31.10.2008 р. був обраний на посаду незвільненого голови профспілкового комітету ГЗФ «Партизанська». Оскільки одна з займаних позивачем посад не передбачена Списками № 1 чи № 2 (голова профспілкового комітету) - тому відповідач не зараховує період пільгової роботи з 11.09.1989 р. по 05.08.2003 р.. Однак, суд не може взяти до уваги дані твердження відповідача, оскільки згідно запису у трудовій книжці позивач у спірний період з 11.09.1989 р. по 05.08.2003 р. працював саме на посаді механіка цеху вуглезбагачення та електрослюсаря (слюсаря) чергового та по ремонту устаткування. В даний період позивач не працював за сумісництвом. Правовідносини, які регулюються та визначені Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", не належать до трудової діяльності, а є виключно діяльністю у добровільній неприбутковій громадській організації, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання) - тобто в професійній спілці. Також згідно ст. 41 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" працівникам підприємств, установ або організацій, обраним до складу виборних профспілкових органів, гарантуються можливості для здійснення їх повноважень. Членам виборних профспілкових органів, не звільненим від своїх виробничих чи службових обов'язків, надається на умовах, передбачених колективним договором чи угодою, вільний від роботи час із збереженням середньої заробітної плати для участі в консультаціях і переговорах, виконання інших громадських обов'язків в інтересах трудового колективу, а також на час участі в роботі виборних профспілкових органів, але не менше ніж дві години на тиждень. Крім того, згідно з ч. 7 ст. 41 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" за працівниками, обраними до складу виборних органів профспілкової організації, що діє на підприємстві, в установі або організації, зберігаються соціальні пільги та заохочення, встановлені для інших працівників за місцем роботи відповідно до законодавства. З огляду на викладене суд вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача щодо не зарахування пільгового стажу позивача за Списком №2 у спірний період з 11.09.1989 р. по 05.08.2003 р.. За таких обставин суд вважає рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області № 156 від 14.11.2013 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу протиправним і таким, що підлягає скасуванню. Суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача - ПФУ в м.Антрацит та Антрацитівському районі призначити [PERSON] пенсію на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з дня звернення позивача із заявою до Управління ПФУ, т.б. з 15 серпня 2013 року, зарахувавши до стажу його роботи на пільгових умовах вищевказані спірні періоди роботи. Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити пенсію не з дня звернення із заявою, а з 1 липня 2013 року, т.б. з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку згідно ч.1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то суд вважає дану вимогу такою, що не підлягає задоволенню. Згідно ч.1 ст. 45 даного Закону, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, п.1 даної статті визначає, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулось не пізніш трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Однак, в даному випадку позивач звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на яку виникає в чоловіків за наявності стажу роботи не менше 25 років та не менше з них 12 років 6 місяців на роботах за Списком №2 після досягнення 55 років. Тому суд не вбачає підстав для призначення позивачу пенсії з 1 липня 2013 року. Тому в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Суд відповідно до вимог ст. 94 КАСУ стягує повністю повернення судових витрат з Державного Бюджету України на користь позивача. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial