Рішення адміністративного суду від 2014-01-23 00:00:00+02

Прокурор Тиврівського району звернувся до суду із заявою, в якій вказує, що рішенням 33 сесії 6 скликання Гніванської міської ради № 775 від 27 листопада 2013 року «Про звернення до Президента України, Верховної Ради України щодо незмінності євроінтеграційного курсу України» затверджено звернення депутатського корпусу та членів виконавчого комітету Гніванської місткої ради до Президента України, Кабінету Міністрів України, Генеральної прокуратури України, працівників правоохоронних органів, засобів масової інформації. Вказане рішення є незаконним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, порушує конституційні засади місцевого самоврядування, через що підлягає скасуванню. Так, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім того, як передбачено ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не визначено право міських рад, до яких також відноситься Гніванська міська рада Тиврівського району Вінницької області, звернення до Президента України та Верховної Ради України з пропозиціями щодо інтеграції держави Україна у будь-яке міждержавне об'єднання чи спільноту держав, а також із вимогою здійснення відставки Уряду, тобто Кабінету міністрів України. Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень лише у межах своїх повноважень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Виходячи з викладеного, питання щодо складання повноважень Кабінету міністрів України не відноситься до питань місцевого значення та не входить до компетенції територіальної громади. Крім того, Кабінет Міністрів України, відповідно до ст. 113 Конституції України, є вищим органом у системі виконавчої влади, який відповідальний перед Президентом України та підпорядкований і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених у статтях 85, 87 Конституції України. Статтею 11 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраним Президентом України. Статтею 12 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначені підстави відставки Кабінету Міністрів України, яка настає, зокрема внаслідок прийняття Верховною Радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України та прийняття Президентом України рішення про відставку Кабінету Міністрів України. Таким чином, Гніванська міська рада не є органом, який здійснює контроль за діяльністю Кабінету Міністрів Украйни і відповідно не може направляти до Президента зверненнями про відставку Уряду чи складання ним повноважень. Крім того, Гніванська міська рада не може втручатися і в діяльність Президента, Міністерства внутрішніх справ та Генеральної прокуратури та звертатися з вимогами, оскільки здійснення контролю за діяльністю вказаних органів не входить до її компетенції. Приймаючи оскаржуване рішення, рада вирішила питання, які перебувають за межами наданих законодавством повноважень місцевого значення, при цьому надала оцінку діяльності Кабінету Міністрів України, що є прерогативою виключно Президента України та Верховної Ради України. Таким чином, зважаючи на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення Гніванська міська рада вийшла за межі наданих їй повноважень наявні підстави для визнання його протиправним та скасування. Згідно ст.ст. 6, 9 Закону України «Про прокуратуру», діяльність органів прокуратури спрямована на утвердження верховенства закону, нагляд за додержанням і застосуванням законів, спрямований на відповідність вимогам актів, які видаються органами місцевого самоврядування. Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Здійснюючи надані законом функції, прокурор реалізує покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та відповідно до п.8 ч. 1 ст. 3 КАС України є позивачем в адміністративній справі. Просить рішення 33 сесії 6 скликання Гніванської міської ради № 775 від 27 листопада 2013 року «Про звернення до Президента України, Верховної Ради України щодо незмінності євроінтеграційного курсу України» визнати протиправним та скасувати. В судовому засіданні прокурор прокуратури Тиврівського району Тимощук В.С. позов підтримав, просить його задоволити з підстав, наведених в заяві . Представник відповідача Кулешов В.В. пояснив, що група депутатів у кількості 15 осіб звернулася із заявою про проведення позачергової сесії по питанню євроінтеграційного процесу України. Сесія була скликана 27.11.2013 р., на якій було присутніх 27 депутатів із 32 депутатів міської ради. Всі рішення було прийнято одноголосно. Не заперечує, що допущено перевищення повноважень міської ради, але таким було рішення всіх депутатів. Щодо задоволення позову покладається на розсуд суду. Свідки по справі [PERSON] та [PERSON] показали, що є депутатами Гніванської міської ради. 27 листопада 2013 року була скликана сесія, на якій одноголосно прийнято рішення про звернення до президента України від Гніванської територіальної громади щодо незмінності євроінтеграційного курсу України. Дане рішення прийнято депутатами одноголосно. Суд, вислухавши осіб, що беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов прокурора підлягає до задоволення, виходячи з наступного. Рішенням 33 сесії 6 скликання Гніванської міської ради № 775 від 27 листопада 2013 року «Про звернення до Президента України, Верховної Ради України щодо незмінності євроінтеграційного курсу України» затверджено звернення депутатського корпусу та членів виконавчого комітету Гніванської міської ради до Президента України, Кабінету Міністрів України, Генеральної прокуратури України, працівників правоохоронних органів, засобів масової інформації. Вказане рішення прийнято одноголосно 27 депутатами із 32 Гніванської міської ради і відображає думку територіальної громади з питання, що розглядалося. Однак воно суперечить вимогам чинного законодавства, порушує конституційні засади місцевого самоврядування. Так, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Згідно ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України. Обидва зазначені Закони передбачають право територіальної громади вирішувати питання саме місцевого значення. Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень лише у межах своїх повноважень. Статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена компетенція сільських, селищних, міських рад, які правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Але жодним із законів не визначено право міських рад, до яких відноситься і Гніванська міська рада Тиврівського району Вінницької області, звернення до Президента України та Верховної Ради України з пропозиціями щодо питань, які не відносяться до питань місцевого значення та не входить до компетенції територіальної громади: інтеграції держави Україна у будь-яке міждержавне об'єднання чи спільноту держав, а також із вимогою здійснення відставки Уряду. Гніванська міська рада не є органом, який здійснює контроль за діяльністю Кабінету Міністрів України і не може направляти до Президента звернення про відставку Уряду чи складання ним повноважень, та не може втручатися і в діяльність Президента, Міністерства внутрішніх справ та Генеральної прокуратури та звертатися з вимогами, оскільки здійснення контролю за діяльністю вказаних органів не входить до її компетенції. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатське звернення це викладена в письмовій формі вимога місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та депутата місцевої ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, до посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції. Рішенням № 775 від 27.11.2013 р. рада вирішила питання, які перебувають за межами наданих законодавством повноважень місцевого значення. Згідно ст. ст. 6, 9 Закону України «Про прокуратуру», діяльність органів прокуратури спрямована на утвердження верховенства закону, нагляд за додержанням і застосуванням законів, спрямований на відповідність вимогам актів, які видаються органами місцевого самоврядування. Пунктом 2 ч. 5 ст. 23 вказаного закону, передбачено, що прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку .

Результат розгляду: granted