Рішення адміністративного суду від 2014-03-04 00:00:00+02

30 вересня 2013 року до Будьоннівського районного суду м. Донецька звернулася [PERSON] з позовом (арк. спр. 2-6), з урахуванням уточнення позовних вимог (арк. спр. 27). до Управління Пенсійного фонду в Будьоннівському районі м. Донецька (далі - УПФУ) про: 1) визнання протиправним та скасування рішення УПФУ № 784 від 16 вересня 2013 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця [PERSON], суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, зазначених у довідці від 9 вересня 2013 року № 01-15/3288 про складові заробітної плати, виданої Будьоннівською районною в м. Донецьку радою за період роботи з 1 червня 2009 року по 31 травня 2011 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; 2) зобов'язання УПФУ здійснити з дати звернення перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної позивачу з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від сукупного оподатковуваного доходу, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Будьоннівського районного суду м. Донецька від 22 листопада 2013 року (арк. спр. 30-34) позов [PERSON] задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 784 від 16 вересня 2013 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця [PERSON] суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці від 9 вересня 2013 року № 01-15/3288 про складові заробітної плати, виданої Будьоннівською районною в місті Донецьку радою за період роботи з 1 червня 2009 року по 31 травня 2011 року, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної [PERSON] з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з дати звернення до УПФУ з відповідною заявою про перерахунок пенсії, тобто з 9 вересня 2013 року. УПФУ звернулося з апеляційною скаргою (арк. спр. 35-37) на постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 22 листопада 2013 року, в якій просило скасувати вказану постанову та в позові відмовити. Сторони про дату, час та місце судового розгляду повідомлені, представників до суду не направили. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне. [PERSON], [INFO] (арк. спр. 14-16), перебуває на обліку в УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька з 1 червня 2011 року (арк. спр. 57), як отримувач пенсії за віком, призначеної їй як державному службовцю. 9 вересня 2013 року позивач звернулася з заявою (арк. спр. 53, 58) до УПФУ про здійснення перерахунку пенсії по заробітку з включенням сум матеріальної допомоги та індексації. До УПФУ позивачем надано довідку Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у місті Донецьку ради від 9 вересня 2013 року № 01-15-3288 про складові заробітної плати за період з 1 червня 2009 року до 31 травня 2011 року, згідно з якою заробітна плата виплачувалася позивачу з урахуванням індексації за 2009 - 2011 роки - 1217 грн. 96 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення нарахованої в червні 2009 року в сумі 1719 грн. 51 коп., серпні 2011 року - 2100 грн., матеріальної допомоги на соціальні потреби нарахованої в листопаді 2010 року в сумі 907 грн. (арк. спр. 9). Вказаною довідкою підтверджено, що з сум виплачених матеріальної допомоги, індексації, виплачених позивачу, нараховані та перераховані до Пенсійного фонду України страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок. УПФУ рішенням № 784 від 16 вересня 2013 року (арк. спр. 7) відмовило [PERSON] в перерахунку пенсії за віком з урахуванням матеріальних допомог та індексації з посиланням на статтю 33 Закону України «Про державну службу». Підставою для відмови відповідач вказав те, що матеріальна допомога та індексація не передбачені, як складові заробітної плати, а тому не відносяться до виплат з яких обчислюється пенсія державному службовцю. За статтею 371 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно з частиною 1 статті 244 2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Верховний Суд України вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону України «Про державну службу» в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня 2013 року (справи № 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно), в постанові від 6 листопада 2013 року у справі № 21-350а13 зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». За статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду. В матеріалах справи наявні докази звернення позивача до УПФУ з заявою про перерахунок призначеної пенсії 9 вересня 2013 року (арк. спр. 53). Частиною 4 статті 45 Закону № 1058 визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Зважаючи на дату подання заяви позивачем до УПФУ, висновок про наявність підстав для здійснення перерахунку з 9 вересня 2013 року є не вірним, оскільки перерахунок пенсії належить здійснити з 1 вересня 2013 року, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції та часткове задоволення апеляційної скарги УПФУ.

Результат розгляду: partial