Рішення адміністративного суду від 2014-03-13 00:00:00+02

20 січня 2014 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька в якому просив, визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька (далі - Управління) від 30 грудня 2013 року № 4145 про відмову перерахувати їй пенсію державного службовця; зобов'язати відповідача перерахувати їй пенсію державного службовця з 01 листопада 2010 року та включити індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що вона з 27 вересня 2010 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». На момент призначення їй пенсії державного службовця в довідку Управління не були включені: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. На її заяву Управлінням праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради було видано довідку за № 03/8128 від 26 грудня 2013р. про складові заробітної плати, де була включена індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. 26 грудня 2013 року вона звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії згідно вищезазначеної довідки. Проте, в порушення вимог статті 37 Закону України «Про державну службу», статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, рішенням відповідача № 4145 від 30 грудня 2013 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії по заробітній платі. Вважає, що відмова відповідача щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань як державному службовцю, є наслідком порушення вимог вищезазначених норм чинного законодавства. У судове засідання позивач не з'явилась, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Представник відповідача Лукашенко І.О. в судове засідання не з'явилася, просила розглянути справу в порядку письмового провадження. Також надала письмові заперечення проти позову, в яких позовні вимоги позивача не визнала та просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на правомірність дій УПФУ і зазначивши, що матеріальна допомога на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексація не передбачені як складові частини заробітної плати згідно статті 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю. Крім того, наголошує на пропуску позивачем шестимісячного строку, передбаченого для звернення до суду. Суд, враховуючи те, що клопотання про розгляд справи за їх відсутністю заявили всі особи, які беруть участь у справі, вважає можливим відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий розгляд і вирішення справи в порядку письмового провадження. Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач [PERSON] знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька та з 27 вересня 2010 року отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»(надалі Закон № 3723-XII). 26 грудня 2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та включення до її розміру суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, надавши відповідну довідку. Відповідно до довідки від 26.12.2013 року № 03/8128 виданої Укравлінням праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради, до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача за період з жовтння 2008 року по квітень 2010 року до інших виплат включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та індексацію.(а.с.21) Рішенням Управління пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька № 4145 від 30 грудня 2013 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю. (а.с. 22) Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до вимог статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. В довідку від 26.12.2013 року № 03/8128 виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або будь-які 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" увійшли також суми виплат: індексації заробітної плати, матеріальна допомога, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача. За змістом наведених норм статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Те саме стосується і суми індексації заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Крім того, частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-ІV), передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа. Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до Управління із заявою про призначення пенсії було надано довідку про заробітну плату, яка не містила відомостей щодо виплати матеріальної допомоги та індексації. Отже, на час призначення пенсії позивачу відповідач не мав відомостей щодо виплати матеріальної допомоги та індексації. Заявою про перерахунок пенсії згідно довідки від 26.12.2013 року № 03/8128 виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради позивач звернувся лише 26 грудня 2013р. Відтак, з урахуванням, положень ст. 45 Закону України № 1058-ІV відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2014 року. Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька № 4145 від 30 грудня 2013 року про відмову врахувати при перерахунку пенсії державного службовця [PERSON] суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, суми індексації заробітної плати, зазначені у довідці від 26 грудня 2013 року № 03/8128 виданої Управлінням праці та соціального захисту населення ПЕтровської районної у м. Донецьку ради, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є противоправним та підлягає скасуванню. Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог позивача, якому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2014р.

Результат розгляду: partial