Рішення адміністративного суду від 2014-01-21 00:00:00+02

До суду звернулася Державна фінансова інспекція в Одеській області з позовом до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобов'язання частково виконати п. 6, 7, 9,10, 11, 12, 13, 17, 18 вимоги щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до п 1.4 Плану контрольно - ревізійної роботи на І квартал 2013 року, посадовими особами Державної фінансової інспекції в Одеській області була проведена ревізія виконання Фонтанського сільського бюджету Комінтернівського району за 2010-2012 роки та завершений звітний період 2013 року. За результатами проведеної ревізії складено акт від 29.03.2013 року № 041-11/212, яким встановлені порушення, внаслідок яких Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди (збитків). Державною фінансовою інспекцією в Одеській області на адресу Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області була направлена вимога № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року «Щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень», в якій відправник вимагав у термін до 25.06.2013 року виконати 18 пунктів вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області, однак, станом на момент розгляду справи відповідачем не в повному обсязі виконані вище зазначені вимоги, що стало причиною звернення позивача до суду з дійсним адміністративним позовом. Представники позивача у відкритому судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Представник відповідача у відкрите судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового зсідання, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки. Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів. Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини. Відповідно до п 1.4 Плану контрольно - ревізійної роботи на І квартал 2013 року, посадовими особами Державної фінансової інспекції в Одеській області була проведена ревізія виконання Фонтанського сільського бюджету Комінтернівського району за 2010-2012 роки та завершений звітний період 2013 року. За результатами проведеної ревізії складено акт від 29.03.2013 року № 041-11/212, яким встановлені порушення внаслідок яких Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди (збитки) (а.с. 33-65). Державною фінансовою інспекцією в Одеській області на адресу Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області була направлена вимога № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року «Щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень», в якому відправник вимагав у термін до 25.06.2013 року виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області (27-32). Між тим, з матеріалів справи вбачається, що станом на момент розгляду справи відповідачем не в повному обсязі виконані вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року, а саме: не виконані пункти 6, 7, 8, 11, 12, 13, 18 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області в частині: - відображення в бухгалтерському обліку Фонтанської сільської ради кредиторську заборгованість перед Державним бюджетом на загальну суму 17126,0 тис. грн; - стягнення з Фонтанського сільського бюджету до Державного бюджету України кошти в сумі 17126,0 гривень. - відображення в бухгалтерському обліку Фонтанської сільської ради дебіторську заборгованість перед 4-ма підрядними організаціями (згідно переліку зазначеному в Додатку № 25 до акту ревізії) в загальній сумі 44 882,57 грн. - різницю у вартості виконаних робіт, а саме: - ПП "АБІ - ТОН" - 1632,57 грн.; - TOB "Компанія Інтегро" - 10139,0 грн.; - TOB "БМУ № 10" - 18355,0 грн.; - Підпрємству "Профбудкомплект" ФПСУ - 14756,0 грн.; - стягнення з 4-ох підрядних організацій до бюджету Фонтанської сільської ради кошти в сумі 44 882,57 гривень. - відображення в бухгалтерському обліку сільської ради дебіторську заборгованість у загальній сумі 1251,49 грн. перед 2 суб'єктами господарювання (згідно реєстру у Додатку № 11 до акту ревізії), а саме: - ФОП [PERSON] - 740,4 грн. - TOB „Чорноморська будівельна група" - 511,09 грн.; - стягнення з 2-х суб'єктів господарювання до Фонтанського сільського бюджету кошти в сумі 1251,49 грн. за розміщення реклами (згідно реєстру у Додатку № 11 до акту ревізії); В іншому випадку стягнути з відповідальних осіб (зазначених на сторінці 11-12 акту ревізії) кошти у порядку та розмірі встановленому законодавством. - списання з балансу будівлю вартістю 32 683, 12 грн. у відповідності до вимог чинного законодавства; - визначення розміру шкоди (збитків) у відповідності до вимог п. 2 Порядку визначення розмір збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 116 зруйнованої будівлі обліковою вартістю 32683,12 грн.; - відшкодування розміру шкоди (збитків) від руйнування будівлі за рахунок відповідальних осіб (зазначених на стор. 42 акту ревізії) у порядку та розмірі відповідно до законодавства. - відшкодування у сумі 3066,41 грн. з відповідальних осіб (зазначених на crop. 46 акту ревізії) шкоду у порядку та розмірі відповідно до законодавства. - відшкодування у сумі 14400,0 грн. з відповідальних осіб (зазначених на стор. 35, 39 акту ревізії) кошти у порядку та розмірі відповідно до законодавства. - відображення в бухгалтерському обліку сільської ради дебіторську заборгованість у загальній сумі 66034,19 грн перед Комінтернівський РЕМ ВАТ ЕК „Одесаобленерго" згідно реєстру у Додатку № 22 до акту ревізії; - стягнення з Комінтернівський РЕМ ВАТ ЕК „Одесаобленерго" до Фонтанського сільського бюджету кошти в сумі 66034,19 грн. згідно реєстру у Додатку № 22 до акту ревізії. Підставою для встановлення порушень в п. 6 вимог ДФІ в Одеській області № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року, стало виявлення факту зарахування до сільського бюджету протягом 2010-2012 років доходів (адміністративні штрафи накладені органами державної виконавчої влади) на загальну суму 17126,0 грн., які підлягали перераховуванню до Державного бюджету України, що є порушенням вимог пп. 6-1 п. 6 ст. 64, та п. 4 ст. 29 Бюджетного кодексу України (діяв до 01.01.2011), пп. 12 п.1 ст.69, та пп.22 п. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України (з 2011 року), п.15 ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік». Судом встановлено, що відповідач звертався до ДПІ у Комітерновському районі з проханням перерахувати вказані кошти до Державного бюджету, на що була отримана відповідь, однак, більше інших заходів щодо виконання пункту 6 вимоги, відповідачем не вживались. Підставою для встановлення порушень в п. 7 вище зазначеної вимозі, стало виявлення фактів завищення ПП «АБІ-ТОН», TOB "Будівельно - монтажне управління № 10", TOB "Компанія Інтегро", Підпрємством "Профбудкомплект" вартості виконаних робіт, що є порушенням вимог "Правил визначення вартості будівництва" (ДБН Д. 1.1-1-2000), затверджених Наказом Держбуду України від 27.08.2000 №174 (зі змінами та Доповненнями, п. 1 ст. 9, пп. 3,7 ст.8 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», внаслідок чого, Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди на суму 44 882, 57 грн. Судом встановлено, що відповідач надсилав вказаним підрядним організаціям претензійні листи, які залишені без задоволення, проте, не вживав подальших заходів щодо стягнення вказаних коштів. Підставою для встановлення порушень в п. 8 вище зазначеної вимозі стало виявлення фактів не перерахування ФОП [PERSON], ТОВ «Чорноморська будівельна група» коштів за використання місць для розміщення рекламних конструкцій по договорам, що є порушенням вимог п.1 ст. 193 Господарського кодексу України, п.1 ст. 52 та ст. 530 Цивільного кодексу України, внаслідок чого, Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди на суму 1251, 49 грн. Судом також встановлено, що відповідач надсилав цим особам претензійні листи, проте не вживав подальші заходи щодо повернення цих коштів до бюджету. Підставою для встановлення в п. 11 порушень у вище зазначеної вимозі стало виявлення фактів руйнування будівлі обліковою вартістю 32683,12 грн., що є порушенням п.1.5 «Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ», затвердженої наказом Міністерства фінансів України та Держаного казначейства України від 30.10.1998 № 90, пп.1.2 п. 1 Інструкції з бухгалтерського обліку необоротних активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 17.07.2000 № 64, внаслідок чого, Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди (збитків) у розмірі, яка визначається шляхом проведення незалежної оцінки відповідно до національних стандартів оцінки. Підставою для встановлення в п. 12 порушень у вище зазначеної вимозі стало виявлення у 2010 році фактів списання медикаментів (за актами на списання), придбаних у 2009-2010 роках як непридатних до використання внаслідок закінчення терміну придатності, без з'ясовування причин допущення непридатності медикаментів та винних осіб, без зазначення методу знищення непридатних лікарських засобів, що є порушення вимог Інструкції з обліку запасів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 08.12.2000 № 125 (п. 26, 69), наказу Міністерства охорони здоров'я від 02.06.1987 № 747 "Про облік медикаментів, перев'язувальних засобів та виробів медичного призначення в установах охорони здоров'я, які знаходяться державному бюджеті", Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ, затвердженою наказом Держказначейства від 30.10.1998 № 90, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08.07.2004 № 349 (п. 1, 3), внаслідок чого, Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 3066,41 грн. Судом встановлено, що відповідач надсилав листа на адресу головного лікаря Фонтанської АЗПСМ від 12.09.2013 року № 0224-727 про повернення цих коштів до бюджету, проте, не були вжиті подальші заходи щодо повернення цих коштів. Підставою для встановлення порушень в п. 13 вище зазначеної вимозі стало виявлення факту відсутності підтвердження отримання гр. [PERSON] матеріальної допомоги (як постраждалої від вибуху газу) у зв'язку зі смертю, що є порушенням вимог ст. 3, 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність України», внаслідок чого, Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 14400,0 грн. Підставою для встановлення порушення у п. 18 вище зазначеної вимозі стало виявлення факту у період з 01.01.2010 по 31.03.2012року по 50-ти ліхтарям вуличного освітлення встановлення споживання електроенергії 24 години на добу, що є порушенням приписів п.1 ст. З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», глави 1 пп. 1.1., глави 6 гаї. 6.49. Правил користування електричною енергією, затвердженими постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28, що призвело до необґрунтовано нарахованого та сплаченого Комінтернівському району електричних мереж ВАТ Енергопостачальної Компанії «Одесаобленерго» суми 66034,19 грн, внаслідок чого Фонтанській сільській раді Комінтернівського району Одеської області завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 66034,19 грн. Судом встановлено, що відповідачем надсилалися листи на адресу Комітернівськеого РЕМ, проте не були вжиті подальші заходи щодо повернення цих коштів до бюджету. З пояснень представника позивача судом встановлено, що станом на момент розгляду справи відповідачем припинено інформування позивача про подальше виконання вимоги та не виконано в повному обсязі пункти 6, 7, 8, 11, 12, 13, 18 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року. Також, з пояснень представника позивача, судом встановлено, що відповідач не оскаржував дії або бездіяльність службових осіб контрольно-ревізійної служби під час проведення перевірки, висновки акту, а також вимоги, які були пред'явлені йому позивачем. Судом встановлено, що Фонтанською сільською радою було винесено розпорядження від 29.05.2013 року № 20/2012-ОД «Про результати ревізії виконання та використання Фонтанського сільського бюджету за період 2010-2012 року, яким був затверджений план заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх в подальшому відповідальними особами, відповідно до якого останній термін виконання відповідних пунктів вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області був встановлений 01.12.2013 року. Проте, на час розгляду справи, вище перелічені пункти вимоги залишені без виконання. Також, судом встановлено та підтверджено поясненнями представників позивача, що на час розгляду справи відповідачем вже виконані пункти 9, 10, 17 вимоги. Одночасно, судом з'ясовано, що фактично позивач просить зобов'язати відповідача виконати пункт 8 замість пункту 9 вимоги, який зазначений в прохальній частині адміністративного позову, про що свідчать перелік дій, які просить позивач зобов'язати відповідача виконати, перелічені в прохальній частині позову. Вивчивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представників позивача, виходячи з положень чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. За правилами частини першої статті 4 цього Закону, інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. Відповідно до частини першої пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Частиною другою статті 15 даного Закону визначено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються. Проаналізувавши вищезазначені норми законодавства, суд дійшов висновку, що вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області, якщо вони не були оскаржені у встановленому законом порядку, є обов'язковими до виконання. З пояснень представників сторін у судовому засіданні слідує, що вимога фінансової інспекції № 15-041-23-14/4225 від 26.04.2013 року у встановленому законодавством порядку не оскаржувалася, а відтак, є чинною та підлягає виконанню. Доказів виконання пп. 6, 7, 8, 11, 12, 13, 18 вище зазначеної вимоги в повному обсязі, станом на момент розгляду справи, суду не надані. Також відповідач не повідомляв позивача про виконання вказаних пунктів вимоги у повному обсязі. Дослідивши докази по справі у сукупності та проаналізувавши положення нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача виконати пп. 6, 7, 8, 11, 12, 13, 18 вимоги є законними та обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача вжити заходи щодо виконання цих пунктів вимоги. Одночасно, суд дійшов висновку, що необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання виконати п.п.9, 10, 17 вимоги, оскільки як підтверджено поясненнями представників позивача та матеріалами справи, вказані пункти вимоги відповідачем вже виконані в добровільному порядку. Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані представниками позивача у справі докази у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково. Судові витрати підлягають розподілу, згідно зі ст. 94 КАС України. Враховуючи вищевикладені обставини, відповідно до Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", та

Результат розгляду: partial