Рішення адміністративного суду від 2014-02-14 00:00:00+02

31.01.2014 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку йому пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги та індексації. На його письмове звернення від 10.01.2014 року відповідач рішенням № 311 від 15.01.2014 року відмовив йому в перерахунку. Позивач вважає, що йому, як працівнику в органах місцевого самоврядування, повинна бути перерахована пенсія з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати, оскільки з цих виплат було сплачено страхові внески. Просив суд визнати неправомірною відмову УПФУ у Волноваському районі щодо перерахунку йому пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, скасувати рішення № 311 від 15.01.2014 року про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014 року з урахуванням отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу. В судове засідання позивач не з'явився, надав письмову заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності, за участю його представника, позовні вимоги підтримав, на їхньому задоволенні наполягав. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, на їхньому задоволенні в повному обсязі наполягала. Представник відповідача позов не визнала, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що відповідно до ст. 2 Закону України " Про оплату праці" в структуру заробітної плати матеріальна допомога не входить. Оскільки матеріальна допомога ( на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) є одноразовою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України " Про державну службу", то вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Виходячи з положень Постанови КМУ України № 865 від 31.05.2000 року, № 581 від 23.04.2003 року індексація грошових доходів державного службовця не враховується при обчисленні йому розміру пенсії. Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. За статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 7 червня 2001 р. № 2493-III пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII (далі - Закон № 3723) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За частиною 2 статті 33 Закону № 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу". Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені. Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 р. №108/95-ВР основна заробітна плата є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. За статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, в тому числі, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати інші виплати. З урахуванням того, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати нараховувалися та перераховувалися до Пенсійного фонду страхові внески та єдиний внесок, й враховуючи, що вказані суми виплат є складовими заробітної плати, тому вони підлягають зарахуванню для визначення заробітку при здійсненні перерахунку пенсії. В постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11, від 28 травня 2013 р. у справі № 21-97а13, викладені правові висновки аналогічного змісту. Судом встановлено, що позивач - [PERSON] перебуває на обліку в УПФУ України в Волноваському районі та отримує пенсію за віком, згідно із Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з 09.12.2009 року. Працював на посаді голови Миколаївської селищної ради Волноваського району. 10.01.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" на підставі довідки від 09.01.2014 №9 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати. Рішенням № 311 від 15.01.2014 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для перерахунку пенсії. З довідки Миколаївської сільської ради, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" за період з 1 грудня 2007 року по 30 листопада 2009 року вбачається, що позивачу виплачено індексацію на загальну суму 1695,38грн., матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 15231,15грн. Крім того, в наведеній довідці вказано, що на всі виплати нараховано та перераховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Результат розгляду: granted