Рішення адміністративного суду від 2014-02-11 00:00:00+02

17 січня 2014 року [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог позивач [PERSON] посилалася на те, що 12.07.2012 року Новомосковською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області розпорядженням №487-р-12 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння [PERSON]» їй був наданий дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння загальною площею 0,1182 га, яка розташована на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області,. На підставі зазначено рішення Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області позивачем був розроблений проект землеустрою та погоджений відповідними органами. 27.12.2012 року вона звернулась до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою №7359/12 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 18.01.2013 року їй була надана відповідь №101/13-10 від 18.01.2013 року в якій відмовлено у позитивному вирішенні питання, оскільки на час звернення розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації №Р-50/0/3-08 від 14.02.2008 року тимчасово обмежено прийняття рішень щодо виділення земельних ділянок водного фонду. 05.11.2013 року вона звернулась до Новомосковської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою №5309/0/1-13 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння, на яку їй була надана відповідь в якій повідомлено, що у зв'язку із змінами у чинному законодавстві України обмежено повноваження у затвердженні проекту землеустрою, такі повноваження були передані сільській раді. В зв'язку з наведеним, позивач звернулась до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області із заявою про затвердження проекту землеустрою. 26.11.2013 року рішенням Шостого скликання двадцять четвертої сесії Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області №31-24/УІ «Про розгляд заяви громадянки [PERSON]» їй було відмовлено у задоволенні заяви та затвердженні проекту враховуючи той факт, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою надала не сесія сільської ради, а Новомосковська районна державна адміністрація (розпорядження Голови Новомосковської РДА №487-р-12 від 12.07.2012 року). Позивач зазначила в заяві, що вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв'язку із наступними обставинами. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та інше передбачене Земельним кодексом України (ЗК України - далі) та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ч.1 ст.58 ЗК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів. У відповідності ч.4 ст.59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом. Відповідно до ч.1, 3 ст.85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт. Частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відповідь у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Таким чином, з огляду на зазначені вище положення Земельного кодексу України, позивачем дотримано порядок встановлений чинним законодавством України отримання земельної ділянки у користування, було подане клопотання про надання дозволу на його розробку до Новомосковської районної державної адміністрації(органу місцевого самоврядування), яке видало розпорядження №487-р-12 від 12.07.2012 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Проект землеустрою розроблено та погоджено у відповідності до вимог чинного законодавства України. Відповідно до ч.13 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Отже, підстава на якій відмовлено позивачу, не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому рішення Шостого скликання двадцять четвертої сесії Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області №31-24/УІ «Про розгляд заяви громадянки [PERSON]» від 26.11.2013 року є протиправним, і підлягає скасуванню. Крім того, посилання відповідача на те, що оскільки дозвіл надавався Новомосковською районною державною адміністрацією, то вони не уповноважені затверджувати проект землеустрою розроблений на підставі дозволу іншого органу, вважаю безпідставними, у зв'язку з наступним. Розпорядження Новомосковської РДА про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою у адміністративному або судовому порядку не скасовувалось, не визнавалось недійсним. Відповідно до п.9 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування» до делегованих повноважень сільських, селищних, міських рад входить, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою. У відповідності до п.2 Розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог чинного законодавства України. Таким чином, дану норму можливо застосовувати і в даному випадку, оскільки з 01.01.2013 року Земельний кодекс України почав дію в новій редакції, в якій була змінена область компетенції органів місцевого самоврядування, а саме: відведення земельних ділянок для сільськогосподарського використання в межах сіл, селищ, міст районного значення з 01.01.2013 року і по теперішній час здійснюють сільські, селищні та міські ради. Отже, вона стала заручником змін у законодавстві, оскільки дозвіл на розробку проекту надавав орган місцевого самоврядування - Новомосковська державна районна адміністрація Дніпропетровської області, у відповідності до своєї компетенції визначеної Земельним кодексом України до внесення змін від 01.01.2013 року. З огляду на викладене, відповідач на виконання вимог статті 123 Земельного кодексу України в межах своїх повноважень, повинен був перевірити відповідність розробленого проекту вимогам законів та нормативно-правових актів та прийняти відповідне рішення. Відповідно до ст.124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. В зв'язку з наведеним, [PERSON] просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Шостого скликання двадцять четвертої сесії Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області №31-24/УІ «Про розгляд заяви громадянки [PERSON]» від 26.11.2013 року; - зобов'язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області вчинити дії щодо затвердження проектів землеустрою та видачі розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1182 га в оренду [PERSON] для сінокосіння, що розташована по вул. Самарська, с. Піщанка, Новомосковський район, Дніпропетровської області, прилеглої до ділянки, що відведена [PERSON] (кадастровий номер 1223285500:03:018:0750); - зобов'язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області вчинити дії щодо підготовки та укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1182 га з [PERSON] для сінокосіння, що розташована по вул. Самарська, с. Піщанка, Новомосковський район, Дніпропетровської області, прилеглої до ділянки, що відведена [PERSON] (кадастровий номер 1223285500:03:018:0750) строком на 25 років. В судове засідання представник позивача не з'явився, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, позовні вимоги [PERSON] підтримує в повному обсязі. Піщанська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, як відповідач, в своєму листі просила суд розглядати справу без участі її представника. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного. Судом встановлено, що у відповідності до розпорядження Голови Новомосковської районної державної адміністрації № 487-р-12 від 12 липня 2012 року, [PERSON] був наданий дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння загальною площею 0,1182 га., яка розташована на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, за рахунок земель запасу, та дозволено [PERSON] замовити розробку проекту із землеустрою. У відповідності до вимог п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України, які діяли на час прийняття рішення, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядженнями землями в межах наседелених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи державної виконавчої влади. Позивачем замовлений та виготовлений проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння загальною площею 0,1182 га., яка розташована на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Судом встановлено, що Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області 26 листопада 2013 року прийняте рішення № 31-24VI, відповідно до якого відмовлено в задоволенні заяви [PERSON] про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння на території Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Підставою для відмови в рішенні зазначене те, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою надала не сесія сільської ради, а Новомосковська районна державна адміністрація. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та інше передбачене Земельним кодексом України (ЗК України - далі) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно витягу із статистичної звітності за формою 6-зем, землі, які просить надати йому в оренду позивач є землями водного фонду (сіножаті). Відповідно до ч.1 ст.58 ЗК України до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів. У відповідності ч.4 ст.59 ЗК України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково- дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом. Відповідно до ч.1, 3 ст.85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно- оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково- дослідних робіт. Згідно ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відповідь у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Згідно ч.1, 6 ст.186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Однак, згідно ч.1, 2, п. а) ч.3 ст.22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, крім іншого - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, земельна ділянка, щодо якої позивач просить затвердити проекти землеустрою має форму власності на землю та код за УКФВЗ - 4.2 (регіональна державна власність). Згідно витягу із статистичної звітності за формою 6-зем, землі належать до земель запасу та знаходяться за межами населеного пункту під прибережно захисною смугою та є землями водного фонду (сіножаті). Згідно ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Згідно ч.5 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та замежами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Таким чином у Піщанської сільської ради відсутні повноваження щодо передачі у власність або у користування земель, що не є комунальною власністю територіальної громади. В зв'язку з наведеним, в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Результат розгляду: denied