Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

Дрогобицький міжрайонний прокурор (далі - прокурор, позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Уличненської сільської ради Дрогобицького району Львівської області (далі - Уличненська сільська рада, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення XYII позачергової сесії V скликання Уличненської сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 08.12.2013 року № 464 «Про суспільно - політичну ситуацію в Україні». Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає рішення Уличненської сільської ради від 08.12.2013 року № 464 «Про суспільно - політичну ситуацію в Україні» протиправним, таким, що порушує вимоги Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а відтак, викликає суспільний резонанс, підриває авторитет місцевого самоврядування та влади. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві, вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що порушує чинне законодавство України. Просив позовні вимоги задовольнити повністю. Сільський голова Уличненської сільської ради Дрогобицького району Львівської області Коренських А. в судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про визнання позовних вимог в повному обсязі. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку. Прокурором Дрогобицької міжрайонної прокуратури Львівської області винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів від 19.12.2013 року, відповідно до якої постановив провести перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в Уличненській сільській раді з питань додержання вимог Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». В результаті проведеної перевірки встановлено, що сесією Уличненської сільської ради всупереч вимогам ст. ст. 140, 143, 144 Конституції України, ст. ст. 24, 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при відсутності визначеної законодавством компетенції прийнято рішення №464 від 08.12.2013 року «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні». Відповідно до цього рішення Уличненська сільська рада вирішила: 1. Підтримати рішення Дрогобицької районної ради від 02.12.2013 року №305 «Про суспільно-політичну ситуацію в Україні». 2. Підтримати ініціативу жителів села по створенню координаційної групи громадян с. Уличне по підтримці Євромайдану у м. Києві. Рішення XXVIII позачергової сесії шостого скликання Дрогобицької районної ради від 02.12.2013 року №305, яке підтримала Уличненська сільська рада на своїй XYII позачерговій сесії Y скликання 08.12.2013 року, передбачає наступне: 1. Засудити дії органів центральної влади України щодо злочинного розгону Євромайдану у м. Києві 30 листопада 2013 року. 2. Підтримати ініціативу лідерів трьох опозиційних сил щодо створення Штабу національного супротиву та Резолюцію Народного віча в м. Києві 1 грудня 2013 року, в тому числі щодо імпічменту Президента України В. Януковича, відставки Уряду Миколи Азарова та притягнення до кримінальної відповідальності осіб, причетних до кривавого розгону учасників Євромайдану. 3. Створити районний координаційний штаб національного спротиву (склад додається). 4. Рекомендувати сільським, селищним радам: - провести в населених пунктах району народні віче та сесії місцевих рад щодо політичної ситуації в Україні та прийняти відповідні звернення; - створити місцеві координаційні штаби сприяння ініціативі жителів району, які мають бажання взяти участь у мирних акціях у м. Києві. 5. Відповідно до ст. 44 Конституції України рекомендувати установам, організаціям та підприємствам Дрогобицького району створити страйкові комітети та оголосити про підтримку Загальнонаціонального страйку з центром у м. Києві. 6. Закликати перевізників підтримати ініціативу жителів району, які мають бажання взяти участь у мирних акціях у м. Києві. 7. Дрогобицькій райдержадміністрації (М.Винницький) не допускати будь-якої форми політичного тиску на працівників установ, організацій та підприємств району і призупинити прийняття рішень щодо кадрових змін (звільнення працівників) в структурних підрозділах райдержадміністрації. 8. В разі невиконання райдержадміністрацією п. 7 даного рішення та допущення порушень політичних, трудових, соціальних прав громадян, ініціювати скликання позачергової сесії районної ради щодо висловлення недовіри голові Дрогобицької райдержадміністрації. 9. Скерувати дане рішення в Верховну Раду України, Адміністрацію Президента України, Львівську обласну раду, сільські селищні ради району. 10. Оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації. 11. Контроль за виконанням рішення покласти на голову районної ради. За результатами проведеної перевірки прокурор звернувся до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення XYII позачергової сесії V скликання Уличненської сільської ради Дрогобицького району Львівської області від 08.12.2013 року № 464 «Про суспільно - політичну ситуацію в Україні». Надаючи оцінку спірному рішенню суд виходив з наступних правових норм. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селищ та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно, або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах конституції та законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Конституційний суд України у рішенні від 26.03.2002 року № 6-рп/2002 (справа про охорону трудових прав депутатів місцевих рад) дійшов висновку, що такому конституційному змісту інституту місцевого самоврядування властиві принаймні дві найважливіші ознаки. Це самостійність територіальної громади, органів місцевого самоврядування у вирішенні певного кола питань і те, що предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальної громади. Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено загальну компетенцію сільських рад, а стаття 26 цього закону містить перелік питань, які вирішуються сільськими, селищними, міськими радами виключно на пленарних засіданнях. З аналізу вказаних норм чинного законодавства вбачається, що на пленарних засіданнях, зокрема сільської ради, можуть розглядатись і вирішуватись лише питання, віднесені до їх відання Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами. Тобто, при здійсненні своїх повноважень орган місцевого самоврядування повинен керуватись принципом «дозволено те, що дозволено законом». Таким чином, відповідно до Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання Уличненської сільської ради належить вирішення питань виключно місцевого значення, які пов'язані з життєдіяльністю територіальної громади цього населеного пункту. Суд вважає за необхідне наголосити, що за своїм змістом оспорюване рішення не стосується питань саме місцевого значення, адже, питання висвітлені в рішенні суб'єкта владних повноважень не відносяться до компетенції сільських рад. Відтак, приймаючи оскаржуване рішення, відповідачем вирішено питання, що перебувають за межами наданих сільській раді законодавством повноважень місцевого значення, зокрема Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який визначає повноваження таких рад. Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими, а відтак такі підлягають до задоволення в повному обсязі. У відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Результат розгляду: granted