Рішення адміністративного суду від 2014-01-17 00:00:00+02

04.12.2013 року [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом, відповідно до якого просила суд визнати незаконними дії Управління Житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо витребування у [PERSON] документу, який не передбачений чинним законодавством при передачі жилих приміщень в гуртожитках у власність громадян, а саме довідки КП «КМБТІ» про наявність/відсутність на праві власності нерухомого майна в м. Кременчуці, визнати незаконною бездіяльність Управління Житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо порушення встановлених діючим законодавством строків розгляду заяви [PERSON] стосовно приватизації житлової кімнати [ADDRESS], зобов'язати Управління Житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути заяву [PERSON] про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати [ADDRESS]. Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що рішенням Кременчуцької міської ради від 26 лютого 2013 року був наданий дозвіл на приватизацію жилих кімнат у гуртожитку по [ADDRESS]. Вона тривалий час постійно мешкає в житловій кімнаті [ADDRESS]. В березні 2013 року вона звернулася з заявою до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, з метою приватизації займаної нею житлової кімнати [ADDRESS], надавши відповідний перелік документів на розгляд комісії. До цього часу питання приватизації житлової кімнати не вирішено. На її неодноразові звернення до Управління житлово-комунального господарства та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з приводу надання інформації про результати розгляду її заяви на приватизацію житлової кімнати у гуртожитку по [ADDRESS], працівники виконавчого комітету Кременчуцької міської ради та УЖКГ, посилаючись на положення про порядок передачі у власність жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 15.06.2012 року № 578, надали відповіді в яких обставиною, що перешкоджає вирішенню даного питання зазначається ненадання нею довідки КП «КМБТІ» про наявність/відсутність у неї на праві власності нерухомого майна в м. Кременчуці. Пунктом 18 Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження про порядок передачі квартир ( будинків) у гуртожитках у власність громадян», передбачений вичерпний перелік документів, які подаються до органу приватизації громадянином, який виявив бажання приватизувати займане ним і членами його сім'ї на умовах найму жиле приміщення в гуртожитку, а отже даним положенням не передбачене витребування (вимагання) громадянами довідки про наявність/відсутність на праві власності нерухомого майна. Також позивач зазначила, що момент подачі позову до суду орган приватизації її заяву та доданими до неї документів до уповноваженого підприємства не повернув, проект рішення про дозвіл на приватизацію не склав та не направив для прийняття рішення до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, її заява про приватизацію кімнати залишається не розглянутою, строки її розгляду порушені, а рішення органом приватизації Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради не прийняте. Ухвалою суд від 17.01.2014 року судом за клопотанням представника позивача [PERSON] - адвоката [PERSON] адміністративний позов в частині визнання незаконною бездіяльності Управління Житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо порушення встановлених діючим законодавством строків розгляду заяви [PERSON] стосовно приватизації житлової кімнати [ADDRESS] залишено без розгляду. Позивач [PERSON] судове засідання не з'явилася надала до суду заяву відповідно до якої просить справу розглядати без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Представник позивача - адвокат [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача Управління житлово-комунального господарства виконкому Кременчуцької міської ради Полтавської області Шаумян О. В. в судове засідання не з'явилась, при цьому надала до суду заяву, відповідно до якої просила суд справу розглядати без її участі. Представник відповідача Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області до судового засідання не з'явився направив до суду заяву відповідно до якої просив розглядати справу без його участі, згідно норм діючого законодавста. Представник третьої особи - КП «Кременчуцького МБТІ» до судового засідання не з»явився про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив. Суд, повно, обґрунтовано, всебічно та безпосередньо дослідивши всі наявні докази у справі, з'ясувавши всі обставини, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, вислухавши думку сторін по справі, приходить до наступного. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» сфера дії цього Закону поширюється на громадян, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них. Як встановлено судом, позивач [PERSON] проживає за адресою: [ADDRESS], що підтверджується довідкою № 6421 виданою ТОВ «Добробит» та ордером № 171 на надання житлової площі в кімнаті [ADDRESS], виданого ВАТ «Кременчуцький завод ЗБШ». Згідно з ч.3 ст.1 цього Закону сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до закону, Міністерства внутрішніх справ України та державних навчальних закладів. Відповідно до ст.4 вказаного Закону громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону. При цьому приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Рішенням сесії Кременчуцької міської ради від 28.10.2008 року надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальною громадою м. Кременчука гуртожитку [ADDRESS]. Рішенням сесії Кременчуцької міської ради від 30.03.2010 року внесено зміни та доповнення до рішення міської ради від 28.10.2008 року. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 02.03.2012 року № 167 затверджено акт прийому-передачі гуртожитку № 39. Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 26 лютого 2013 року було вирішено питання про надання дозволу на приватизацію жилих приміщень у гуртожитку по [ADDRESS] у відповідності до Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 15.06.2012 року за № 578. 29.07.2013 року рішенням № 397 виконавчого комітету Кременчуцької міської ради затверджено Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука. З метою приватизації займаною нею кімнати [ADDRESS] громадянка [PERSON] 23.05.2013 року звернулася з відповідною заявою та необхідним пакетом документів до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Кременчуцької міської ради. 01.10.2013 року за вих. № 27-11/39 громадянці [PERSON] надано відповідь, в якій зазначено, що виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області не прийняв рішення, щодо надання дозволу або відмови у наданні дозволу [PERSON] на приватизацію кімнати [ADDRESS], у зв'язку з тим, що неможливо отримати відомості щодо наявності або відсутності нерухомого майна у осіб, які виявили бажання приватизувати кімнату у гуртожитку. Так як 01.01.2013 року набрали законної сили зміни до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до яких органом, що здійснює державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно в м. Кременчуці є Реєстраційна служба Кременчуцького міського управління юстиції полтавської області. Ведення державного реєстру речових прав на нерухоме майно починається з 2004 року, до цього часу відомості в Державному реєстрі відсутні. До 2004 року відомості щодо наявності або відсутності нерухомого майна знаходяться в комунальному підприємстві «Кременчуцьке бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради». З прийняттям Закону комунальне підприємство «Кременчуцьке бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради» відключено від Реєстру прав власності на нерухоме майно і інформація може бути надана тільки з матеріалів архівної справи при наявності конкретної поштової адреси об'єкта нерухомого майна. Облік та пошук даних за прізвищем, ім'ям та по батькові громадян в КП «КМБТІ» відсутній. Письмовими доказами підтверджено, що розпорядженням міського голови № 149 від 29.01.1993 року уповноваженим органом по приватизації державного житлового фонду визначено управління житлово-комунального господарства адміністрації міської ради народних депутатів. Відповідно до п.п.17,18 наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян» громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі. Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні, відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. В силу ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Як встановлено в судовому засіданні громадянка [PERSON] проживає та зареєстрована в гуртожитку [ADDRESS] згідно довідки № 6421 наданої ТОВ «Добробит». При цьому житловий будинок за даною адресою перебуває у власності територіальної громади м. Кременчука. Частиною 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону. Приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради № 397 від 29.07.2013 року «Про затвердження Положення про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках міста Кременчука» зазначено Перелік необхідних документів про передачу жилих приміщень (кімнат) в гуртожитках міста, які подаються заявником: заява, оформлена згідно з додатком 2 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 №396; копія ордера або договір найму жилого приміщення, які засвідчують правомірність проживання в гуртожитку на відповідній жилій площі (у випадку наявності обмінного ордеру заявник повинен надати документ, що підтверджує обмін житловими приміщеннями. Відповідні документи необхідні для з'ясування законності проживання у гуртожитку, на виконання вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»); довідка з місця проживання про склад сім'ї та реєстрацію за відповідною формою з зазначенням тимчасово відсутніх осіб, за якими зберігається право на житло; копії паспортів (сторінки 1,2 та всі сторінки, на яких відмічено реєстрацію) заявника та дорослих членів його сім'ї та копії свідоцтв про народження неповнолітніх дітей; довідка з КП «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради» про наявність або відсутність у заявника та членів його сім'ї нерухомого майна, яке належить на праві власності (на виконання вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»); довідка з попереднього місця проживання (з 1992 року) щодо невикористаного (повністю або частково) права на безоплатну приватизацію житла заявником та членами його сім'ї; довідка з Кременчуцького обласного протитуберкульозного диспансеру (на виконання вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»); виписка з трудової книжки (для працюючих. На виконання вимог ст. 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків»). Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На даний час рішення щодо приватизації чи відмови у приватизації житлового приміщення в гуртожитку [PERSON] не прийнято. При цьому відповідач мотивує неприйняття рішення тим, що відсутня можливість перевірити наявність чи відсутність зареєстрованого до 2004 року за позивачкою на праві власності нерухомого майна. Крім того, відповідач зазначає, що Положенням про порядок передачі у власність громадян жилих приміщень (кімнат) у гуртожитках м. Кременчука, затвердженим рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області № 578 від 15.06.2012 року, передбачено обов»язок заявника надавати до органу приватизації довідку з КП «Кременчуцьке МБТІ», дане Положення є чинним і в судовому порядку незаконним не визнавалося, в зв'язку з чим відповідачі діяли в межах повноважень та на підставі вказаного положення, яке на момент звернення позивача було чинним, в зв'язку з чим позовні вимоги щодо визнання незаконнимим дій відповідачів щодо витребування у [PERSON] документу, який не передбачений чинним законоадвством при передачі жилих приміщень у гуртожитках у влаісність громадян, а саме довідки про наявність/відсутність на праві вланості нерухомого майна в м. Кременчуці задоволенню не підлягають. В той же час, в судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач [PERSON] у відповідності чинного законодавства є такою, що має право на приватизацію житлової кімнати [ADDRESS], гуртожиток за вказаною адресою передано в комунальну власність міста, позивачем при зверненні до органу приватизації було представлено всі необхідні документи, визначені Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», в зв'язку з суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Житлово-комунального господарства виконавчого комутету Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області розглянути заяву [PERSON] про надання дозволу на приватизацію житлової кімнати [ADDRESS] є законними та обгрунутованами, так як рішення по заяві [PERSON] на момент розгляду справи в суді по суті не вирішено, позивач є такою, що має право на приватизацію житлової площі в гуртожитку відповідно до чинного законоадвства. На підставі вище викладеного, суд приходить до висновку, що позов [PERSON] до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Управління Житлово - комунального господарства виконаному Кременчуцької міської ради Полтавської області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору КП «Кременчуцьке МБТІ про визнання протиправними дії та бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Результат розгляду: partial