Рішення адміністративного суду від 2014-01-28 00:00:00+02

10.01.2014 позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Вільнянського району Запорізької області, де просила визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів населення; зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 11.09.2013 з урахуванням фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів, відображених у довідці від 29.11.2013 № 6037/04. В судовому засіданні позивачка позов підтримала, просила суд задовольнити його в повному обсязі. Представник відповідача ПФУ позов не визнала, пояснила суду що позивачці пенсію призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», від 16.12.93 № 3723 відповідно з яким пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, даною нормою не передбачено врахування індексації грошових доходів. Що стосується матеріальної допомоги вона є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати, у зв'язку з чим ні індексація, ні матеріальна допомога не повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії. Суд, вислухавши позивачку, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. У судовому засіданні встановлено наступне. Відповідно до ст. 9 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. З матеріалів справи встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Вільнянському районі і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». В грудні 2013 року [PERSON] звернулась на адресу пенсійного фонду з заявою про перерахунок її пенсії державного службовця на підставі довідки, виданої управлінням пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області від 29.11.13р. № 6037/04 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів з 11.09.2013 (а.с. 6-7). Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області відмовило у перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів не є складовими заробітної плати державного службовця (а.с. 13). За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною 2 статті 35 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до статті 37 вказаного закону. Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, суд приходить до висновку що дії управління пенсійного фонду в Вільнянському районі при неврахуванні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії як складової заробітної плати є неправомірним а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав [PERSON] суд виходить з наступного. Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що уточнюючі довідки були отримані позивачем та надані до пенсійного органу лише 02 грудня 2013 року разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок ( а.с. 6). Зазначене свідчить про те, що до 02 грудня 2013 року у відповідача були відсутні будь-які правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. З огляду на вищенаведене та враховуючи дату звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення відповідного перерахунку, а саме - 02 грудня 2013 року, суд приходить до висновку, що порушені права позивача підлягають поновленню лише з 01 грудня 2013 року. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial