Рішення адміністративного суду від 2014-03-03 00:00:00+02

Позивач звернулась до суду із позовом до відповідача про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання до нарахування та сплати на її користь недоплачену суму заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.09.2013 року по 28.02.2014 року відповідно до діючого законодавства, оскільки відповідач їй виплачує виплати у занижених розмірах. Ухвалою суду від 18.02.2014 року відкрито скорочене провадження у справі. Відповідач подав заперечення проти позову з тих підстав, що позивачу , як особі не застрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі поданих документів у відповідності до вимог Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 зі змінами та доповненнями, та надав дані про розмір виплат. Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного висновку. Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Як встановлено в судовому засіданні позивач має малолітню дочку [PERSON] [INFO], у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача, як не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а дія статті зупинялась іншими Законами. Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону №2811-ХII викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» Розділ I цього Закону набирає чинності з 01.01.2008року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст.15 Закону №2811-ХII відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В той же час, ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Аналогічним чином врегульовано спірні правовідносини у 2010 році ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». У зв'язку з тим, що у зазначені положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не визнано неконституційними, у 2009-2010р.р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Оскільки, ані Законом України «Про державний бюджет України» на 2011-2014 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2011-2014 роки інший ніж у Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги, та не надавалось Кабінету Міністрів України право визначати розміри такої допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, то з 01.01.2011 року у відповідача виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Оскільки спірні правовідносини між позивачем та відповідачем щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.09.2013 року по 28.02.2014 року як особі, яка не застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, врегульовані Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а позивач просить застосувати вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тому вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Крім того на користь позивавача в порядку ст.94 КАС України підлягає стягненню сплачений судовий збір з Державного бюджету України. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial