Рішення адміністративного суду від 2014-01-30 00:00:00+02

[PERSON] (далі - [PERSON], позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції (далі - Міський відділ ДРАЦС, відповідач), у якому просить: - визнати протиправними дії Міського відділу ДРАЦС по відмові у внесенні в свідоцтво про народження [PERSON] та [PERSON] відмітки про позбавлення [PERSON] батьківських прав; - зобов'язати Міський відділ ДРАЦС внести до актових записів: свідоцтво про народження [PERSON], [INFO], виданого Львівським міським відділом РАЦС 26.10.2001 року та свідоцтво про народження [PERSON], [INFO], виданого Львівським міським відділом РАЦС 08.12.2007 року відмітки про позбавлення батька вказаних дітей - [PERSON] батьківських прав на підставі рішення Сихівського районного суду м. Львова від 16.01.2013 р. В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 16.01.2013 року [PERSON] позбавлено батьківських прав відносно дітей: сина - [PERSON], [INFO] та дочки - [PERSON], [INFO]. На підставі рішення суду позивач звернулася до відповідача із заявами про внесення до актових записів - свідоцтв про народження дітей відміток про позбавлення [PERSON] батьківських прав. Листом від 15.10.2013 р. за № В-16/02-14 відповідач відмовив позивачу у внесенні до свідоцтв дітей відміток про позбавлення [PERSON] батьківських прав. Позивач вважає, що дії відповідача по відмові у внесенні відмітки про позбавлення батьківських прав [PERSON] до свідоцтв про народження дітей є протиправними, оскільки відомості на паперовому носії актового запису, який знаходиться у відповідача повинні повністю відповідати відомостям зазначеним у свідоцтві про народження. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначає, що бланки свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану є документами суворої звітності, що виготовляються і заповнюються за зразками та їх описами, затвердженими Постановою КМУ від 10.11.2010 року № 1025 «Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланку свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану». Працівники відділу державної реєстрації актів цивільного стану не вправі вносити до свідоцтв будь-які інші відомості, крім передбачених. У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила з мотивів, викладених у письмових запереченнях, просила у позові відмовити. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив. Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 16.01.2013 [PERSON] позбавлено батьківських прав відносно його малолітніх дітей [PERSON], [INFO] та [PERSON], [INFO] [PERSON] 04.10.2013 звернулась до Міського відділу ДРАЦС із заявою про внесення до актового запису про народження № 5112 від 26.10.2001, складеного Міським відділом ДРАЦС на гр. [PERSON], відмітки про позбавлення [PERSON] батьківських прав на підставі рішення Сихівського районного суду м. Львова від 16.01.2013. Міським відділом ДРАЦС 04.10.2013 внесено зміни до актового запису № 5112, складеного 26.10.2001 на гр. [PERSON], зокрема: «[PERSON] позбавлений батьківських прав» та скеровано повідомлення до Відділу реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області від 04.10.2013 вих. № 275/03-36 із проханням зробити відповідну відмітку в другому примірнику зазначеного актового запису. [PERSON] 17.10.2013 звернулась до Міського відділу ДРАЦС із заявою про внесення до актового запису про народження № 7270 від 08.12.2007, складеного Міським відділом ДРАЦС на гр. [PERSON], відмітки про позбавлення [PERSON] батьківських прав на підставі рішення Сихівського районного суду м. Львова від 16.01.2013. Міським відділом ДРАЦС 17.10.2013 внесено зміни до актового запису № 7270, складеного 08.12.2007 на гр. [PERSON], зокрема: «[PERSON] позбавлений батьківських прав» та скеровано повідомлення до Відділу реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Львівській області від 17.10.2013 вих. № 285/03-36 із проханням зробити відповідну відмітку в другому примірнику зазначеного актового запису. Позивач звернулася з заявою до Міського відділу ДРАЦС про внесення до актових записів: свідоцтва про народження [PERSON] та свідоцтва про народження [PERSON] зміни та відмітки про позбавлення [PERSON] батьківських прав. Міський відділ ДРАЦС листом від 15.10.2013 року за № В-16/02-14 повідомив позивача, що підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану є рішення суду про позбавлення або поновлення батьківських прав. Дані відмітки про позбавлення батька батьківських прав вносяться до паперових носіїв актового запису про народження, а також до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Після виконання даного рішення суду свідоцтво про народження не видається, оскільки жодні зміни в свідоцтво про народження не вносяться; працівники відділу не вправі видавати повторне свідоцтво про народження та проставляти в даному свідоцтві відмітку про позбавлення батьківських прав. Не погодившись із діями відповідача щодо відмови у внесенні відмітки про позбавлення батьківських прав у свідоцтва про народження дітей позивач оскаржила їх до суду. Оцінюючи встановлені фактичні обставини справи та пояснення сторін, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог виходячи із наступного. Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2398), Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, зі змінами і доповненнями (далі - Правила № 52/5), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. № 96/5, зі змінами і доповненнями (далі - Правила № 96/5), Статтею 9 Закону № 2398 передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Відповідно до частини 3 статті 9 Закону № 2398 актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України. Статтею 18 Закону № 2398 передбачено, що про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво. Бланки свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану виготовляються за затвердженими Кабінетом Міністрів України зразками та їх описами. Відповідно до абз. 1 п. 1 розділу ІІ Правил № 52/5 свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається на підставі складеного актового запису цивільного стану та у повній відповідності до нього. Повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану здійснюється на підставі актового запису цивільного стану, якщо оригінал свідоцтва було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено та у разі внесення змін до актового запису цивільного стану чи його поновлення (ст. 19 Закону № 2398, абз. 2 п. 1 розділу ІV Правил № 52/5). Підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану передбачено п. 2.13 Правил № 96/5. Підстави для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану передбачено п. 2.14 Правил № 96/5, серед яких зокрема є рішення суду про позбавлення або поновлення батьківських прав. Відомості про позбавлення та поновлення батьківських прав вносяться до паперового носія актового запису цивільного стану та Державного реєстру актів цивільного стану в день надходження копії відповідного рішення суду до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або в день її пред'явлення особою, зазначеною в рішенні суду, або уповноваженою нею особою (пункт 2.16.5 Правил № 96/5). Відповідно до п. 2.23 Правил № 96/5 про зміни та відмітки, внесені до актових записів цивільного стану, надсилається повідомлення за формами, наведеними в додатках 6 - 8, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, який робить відповідну відмітку у другому примірнику актового запису цивільного стану. Відповідно до п. 5 розділу 2 Правил № 52/5, якщо до актового запису цивільного стану вносяться зміни або здійснюються інші відмітки (про розірвання шлюбу, усиновлення, зміну імені у випадках, встановлених законом, позбавлення чи поновлення батьківських прав тощо), то на лицьовому боці актового запису зазначаються підстави їх внесення: актовий запис, рішення суду, розпорядження голови районної, міської державної адміністрації або рішення виконавчого комітету міської, районної в місті ради про присвоєння або зміну прізвища або власного імені малолітньої дитини, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або інший документ, який є підставою для внесення змін. Згідно п. п. 33, 34 розділу 3 Правил № 52/5 на підставі рішення суду про позбавлення батьківських прав, що набрало чинності, в день надходження копії такого рішення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або в день його пред'явлення особою, зазначеною в рішенні суду, у графі «Для відміток» актового запису про народження зазначається: «Батьки (батько, мати) позбавлені батьківських прав на підставі рішення (назва суду), № справи ___ від ____________». Учинений запис засвідчується підписом посадової особи і печаткою відділу державної реєстрації актів цивільного стану. У таких випадках відомості про батьків з актового запису не виключаються. Одночасно відповідні відомості вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Тому з батьків, якого позбавлено батьківських прав, свідоцтво про народження дитини повторно не видається. При поновленні в батьківських правах на підставі рішення суду, що набрало чинності, в день надходження копії такого рішення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або в день його пред'явлення особою, зазначеною в рішенні суду, у графі «Для відміток» актового запису про народження робиться відмітка: «Батьки (батько, мати) поновлені в батьківських правах на підставі рішення (назва суду), № справи ___ від ____________». Учинений запис засвідчується підписом посадової особи і печаткою відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Одночасно відповідні відомості вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. З аналізу наведених норм, випливає, що рішення про позбавлення батьківських прав є підставою для здійснення відмітки в актовому записі цивільного стану, а не внесення змін до актового запису. З огляду на те, що рішенням про позбавлення батьківських прав зміни до актового запису цивільного стану не вносяться, тому зміни до свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану також не вносяться і з цих підстав свідоцтво повторно не видається. Як вбачається з витребуваних судом копій актового запису про народження № 5112 від 26.10.2001 року, складеного на гр. [PERSON], [INFO], та актового запису про народження № 7270 від 08.12.2007, складеного на гр. [PERSON], [INFO], в дані записи внесено відмітки про позбавлення [PERSON] батьківських прав згідно рішення Сихівського районного суду м. Львова від 16.01.2013 року. Дані відмітки було внесено 04.10.2013 року та 17.10.2013 року - в день подання заяв [PERSON] до Міського відділу ДРАЦС. Таким чином Міським відділом ДРАЦС у повній відповідності до вищенаведених норм та своєчасно було внесено відповідні відмітки до зазначених актових записів цивільного стану. Щодо внесення до свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану (свідоцтва про народження) відмітки про позбавлення батьківських прав, то суд зазначає таке. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 року № 1025 «Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану» затверджено зразки актових записів цивільного стану, а також описи та зразки бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану. Згідно затвердженого опису, бланк свідоцтва про народження містить назви полів для внесення відомостей про дитину. Поля, призначені для заповнення відомостями, містять нижнє підкреслення, під яким зазначається, які дані повинні бути внесені до поля. Зазначений опис не передбачає поля для внесення відмітки про позбавлення батьківських прав. Внесення інших відомостей, ніж ті які передбачені описом - не допускається. Враховуючи зазначене твердження позивача щодо протиправності дій відповідача та зобов'язання відповідача внести до свідоцтва про народження відповідну відмітку про позбавлення [PERSON] батьківських прав є необґрунтованими. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У силу вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. За результатами судового розгляду справи позивачем не доведено підставності позовних вимог, натомість відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що у спірних правовідносинах він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, обґрунтовано та розсудливо, з урахуванням усіх необхідних обставин. Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Оскільки судом не встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача зі сторони суб'єкта владних повноважень, позовні вимоги до задоволення не підлягають. Щодо судового збору, то такий на підставі статті 94 КАС України покладається на позивача.

Результат розгляду: denied