Рішення адміністративного суду від 2014-03-12 00:00:00+02

Товариство з обмеженою відповідальністю «Транс-Аерохендлінг» (далі по тексту - ТОВ «Транс-Аерохендлінг», позивач) звернулось до суду з позовом до Державної авіаційної служби України (надалі - Державіаслужба України, відповідач) про визнання неправомірними дій щодо накладення штрафу за правопорушення в галузі цивільної авіації та скасування постанови серії АА №002415 від 11.12.2013 року про накладення штрафу у розмірі 8 500,00 грн. В обґрунтування своїх вимог про скасування рішення суб'єкта владних повноважень позивач стверджує про відсутність факту, який покладено відповідачем в основу висновків про наявність підстав для притягнення ТОВ «Транс-Аерохендлінг» до відповідальності. В частині вимог про визнання неправомірними дій Державіаслужби України щодо накладення штрафу за правопорушення в галузі цивільної авіації позивачем мотиви для висунення такої вимоги в позовній заяві не наведені, не надані пояснення з цього приводу представниками позивача і в судовому засіданні. У письмових запереченнях проти позову відповідач стверджує про законність винесеної 11.12.2013 року постанови серії АА №002415 про накладення на позивача штрафу у розмірі 8 500,00 грн. Позиція відповідача мотивована положеннями Водного кодексу України, порушення яких надало Державіаслужбі України в межах повноважень, закріплених у Положенні про Державну авіаційну службу України, застосувати до фінансові санкції. В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив і просив відмовити у його задоволенні, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях та в усних поясненнях щодо певних обставин справи. В судовому засіданні за клопотанням сторін були допитані в якості свідків працівники ТОВ «Транс-Аерохендлінг» - [PERSON] і [PERSON], а також особи, якими було зафіксовано допущене позивачем порушення - [PERSON] та [PERSON] щодо обставин, які є предметом доказування у даній справі. Заслухавши пояснення представників позивача, доводи представника відповідача та покази свідків, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне. 03 грудня 2013 року генеральним директором КП МА «Київ» (Жуляни) складено протокол №002158 серія АА про правопорушення у галузі цивільної авіації, яким зафіксовано виявлений факт допущення ТОВ «Транс-Аерохендлінг» порушення вимог п.4 ст.127 Повітряного кодексу України, а саме, 03.12.2013 року о 10-00 год. персонал ТОВ «Транс-Аерохендлінг» зливав рідину блакитного кольору (схожу на хімічну рідину, яка заправляється в туалети повітряних суден) в колодязь липневої каналізації біля МС М25 з автомобіля «Туалет-сервіс» ТОВ «Транс-Аерохендлінг», номерний знак Т01321АІ. Свідками даного правопорушення згідно наведеного протоколу є: начальник СКБП та АНЗ [PERSON]; провідний інженер-інспектор з безпеки польотів [PERSON], інженер-інспектор з безпеки польотів [PERSON] Допитані в судовому свідки [PERSON] і [PERSON] показали, що 03 грудня 2013 року при здійсненні ними огляду території аеродрому на автомобілі ними було помічено автомобіль «Туалет-сервіс», що належить ТОВ «Транс-Аерохендлінг» біля липневого колодязя. Вказані особи при наближенні до колодязя помітили, що працівники ТОВ «Транс-Аерохендлінг» здійснювали злив рідини блакитного кольору у ливневий колодязь. Після того, як [PERSON] було поставлено питання щодо подій, які відбуваються та запропоновано керівництву ТОВ «Транс-Аерохендлінг» з'явитись в службове приміщення аеродрому для з'ясування обставин, працівники аеродрому спрямували в приміщення аеродрому. В подальшому, посадові особи позивача у службовому приміщенні надали пояснення, в яких стверджували про те, що в ливневий колодязь працівниками позивача здійснювався злив чистої води. Після відібрання пояснень було посадовими особами аеродрому було складено протокол за №002158 серія АА, в якому зафіксовано виявлений факт порушення ТОВ «Транс-Аерохендлінг» вимог п.4 ст.127 Повітряного кодексу України. Крім того, вказані свідки показали, що правила користування аеродромом та конкретні місця, де відбувається злив нечистот і хімічних рідин, були відомі позивачу і останній, при підписанні генеральної угоди з керівництвом аеродрому, взяв на себе обов'язок по дотриманню правил користування територією і приміщеннями аеродрому та по дотриманню правил безпеки. Протокол про порушення в галузі цивільної авіації після його складення і підписання був направлений до Державіаслужби України. Державна авіаційна служба України, відповідно свого Положення, закріпленого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №398/2011 (далі по тексту - Положення) є центральним органом виконавчої влади, яка входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики в сфері цивільної авіації (абз.1, 2 п.1 Положення). Згідно з абзацом 4 п.3 Положення, одним з основних завдань Державіаслужби України є здійснення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації. Державіаслужба України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд за додержанням суб'єктами авіаційної діяльності вимог нормативно-правових актів (п.п.4 п.4 Положення); здійснює контроль і нагляд за експлуатацією аеродромів, аеронавігаційних технічних засобів, інших об'єктів цивільної авіації (п.п.36 п.4 Положення); здійснює розслідування порушень вимог безпеки польотів, які не належать до авіаційних подій (п.п.185 п.4 Положення). Так, у відповідності до частин 1, 2 статті 128 Повітряного кодексу України, справи про правопорушення у галузі цивільної авіації розглядаються уповноваженим органом з питань цивільної авіації, за результатами розгляду приймається постанова. Від імені уповноваженого органу з питань цивільної авіації розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення мають право керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації. Відповідно до ч.1 статті 129 Повітряного кодексу України, підставою для розгляду справи про правопорушення в галузі цивільної авіації, які зазначені в статті 127 цього Кодексу, є протокол. Протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати керівник уповноваженого органу з питань цивільної авіації та його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи уповноваженого органу з питань цивільної авіації, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники (ч.2 ст.129 Повітряного кодексу України). Справа про правопорушення в галузі цивільної авіації розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня одержання уповноваженим органом з питань цивільної авіації протоколу про правопорушення в галузі цивільної авіації (ч.3 ст.129 Повітряного кодексу України). Процедура розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації, накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті встановлюється Порядком накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 26.12.2011р. №637, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 січня 2012р. за №73/20386 (далі - Порядок №637), дія якого поширюється на суб'єктів авіаційної діяльності (далі - Суб'єкт) у разі здійснення ними правопорушення у галузі цивільної авіації та фізичних осіб у разі здійснення ними адміністративного правопорушення на повітряному транспорті (п.п.1.1, 1.2 Порядку №637). Згідно п.2.1 Порядку №637 підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації, складений за формою згідно з додатком 1. Пунктом 2.4 Порядку №637 встановлено, що у разі скоєння Суб'єктом правопорушення на території аеропорту керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники складають протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації та у триденний строк направляють його до Державіаслужби України. Відповідно до п.3.1 Порядку №637 розглядає справи про правопорушення у галузі цивільної авіації Державіаслужба України, за результатами розгляду виноситься постанова про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації (додаток 2) або постанова про закриття провадження у справі про правопорушення у галузі цивільної авіації (додаток 3). Від імені Державіаслужби України розглядати справи про правопорушення і накладати стягнення мають право Голова Державіаслужби України, його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи Державіаслужби України (п. 3.2 Порядку №637). 11 грудня 2013 року на засіданні Комісії з розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації та порушення вимог законодавства на повітряному транспорті було розглянуто, крім іншого, протокол про правопорушення в галузі цивільної авіації серії АА №002158, щодо порушень ТОВ «Транс-Аерохендлінг», складений генеральним директором КП МА «Київ» (Жуляни). За наслідками розгляду протоколу та заслуховування доповіді [PERSON] Комісією вирішено:

Результат розгляду: partial