Рішення адміністративного суду від 2014-02-21 00:00:00+02

Відділ Держземагенства у Новотроїцькому районі Херсонської області (далі - позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Прокуратури Новотроїцького району Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову від 20.01.2014р. № 2 в частині призначення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів з питань дотримання вимог законодавства України про засади запобігання і протидії корупції при розпорядженні землями комунальної та державної власності в частині відділу Держземагенства у Новотроїцькому районі Херсонської області. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова від 20.01.2014р. № 2 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів є протиправною, оскільки винесена з порушеннями чинного законодавства. В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки оскаржувана постанова є обґрунтованою та законною. Дослідивши надані сторонами документи, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, що 20.01.2014р. прокурором Новотроїцького району винесено постанову № 2 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів. В оскаржуваній постанові зазначено, що в вересні 2013 року рішеннями Новотроїцького районного суду за позовами орендодавців визнано недійсним договір оренди землі державної власності, укладений між Новотроїцькою РДА та [PERSON], та договір оренди землі, укладений між Новотроїцькою РДА та [PERSON] через відсутність всіх істотних умов договору, передбачених ст.15 ЗУ «Про оренду землі». Рішеннями суду вказані договори оренди визнано недійсними з моменту укладення. Згідно інформації Новотроїцького відділення Генічеської ОДПІ, борг з орендної плати за вказаними договорами оренди складав понад 60 тис. грн., та на даний час є списаним. Оскільки, відділом Держземагенства у Новотроїцькому районі, розроблявся проект вказаного договору та надавався висновок про відповідність умов договору чинному законодавству, існує необхідність перевірки законності дій посадових осіб відділу Держземагенства. Постанову від 20.01.2014р. № 2 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів було отримано позивачем 22.01.2014р. Відділ Держземагенства у Новотроїцькому районі Херсонської області, вважаючи, що постанова від 20.01.2014р. № 2 є протиправною, звернувся до суду із даним позовом. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII (далі - Закон України № 1789-XII), прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами. Статтею 19 Закону України № 1789-XII встановлено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: 1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству. Відповідно до ст. 21 Закону України № 1789-XII перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань. У разі якщо захист прав і свобод людини і громадянина та інтересів держави згідно із законом є компетенцією відповідних органів державного нагляду (контролю), перевірки проводяться з обов'язковим наданням оцінки щодо законності їх діяльності. У зв'язку з бездіяльністю уповноваженого органу державного нагляду (контролю) або відсутністю такого органу вживаються відповідні заходи прокурорського реагування, спрямовані на забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, інтересів держави. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону. Не допускається проведення перевірки без надання копії зазначеної постанови представнику підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичній особі - підприємцю. Постанова прокурора може бути оскаржена цими особами до прокурора вищого рівня або суду в порядку адміністративного судочинства протягом десяти днів з дня одержання копії постанови. За результатами розгляду скарги прокурор вищого рівня приймає рішення про задоволення скарги та скасування постанови або про відмову у задоволенні скарги. Оскарження постанови до прокурора вищого рівня не позбавляє особу права на її оскарження до суду, яке може бути здійснене нею протягом десяти днів з дня одержання рішення прокурора вищого рівня про результати розгляду скарги. З метою належної організації проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів,

Результат розгляду: denied