Рішення адміністративного суду від 2014-02-20 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови їй перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку; зобов'язати Микитівське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з серпня 2013 року по день ухвалення рішення суду, з урахуванням фактично виплачених сум, посилаючись на те, що вона є матір'ю [PERSON], [INFO], у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача. З червня 2013 року їй відповідачем було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. У грудні 2013 року вона звернулась з письмовою заявою до Микитівського управління правління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, в якій просила провести перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років за період з червня 2013 року по теперішній час та проводити в подальшому виплату допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. 23 січня 2014 року Микитівським управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради було надано відповідь про відсутність підстав для перерахунку допомоги відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». З відповіддю відповідача не згодна, оскільки вона суперечить Конституції України, Закону України 2811-Х11 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України не надав суду заперечення проти позову. Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав: Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Судом встановлено, що позивач має на утриманні малолітню дитину - [PERSON], [INFO] та перебуває на обліку в Микитівському УПСЗН Горлівської міської ради як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на місяць. Микитівське УПСЗН Горлівської міської ради на підставі заяви від 21.06.2013 року призначило [PERSON] до виплати суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.07.2013 р. по [INFO]. року в розмірі 130,00 грн. щомісячно. Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України 2811-Х11 "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги. Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни, а дія статті зупинялась іншими законами. Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р.» Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №281 XII відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено, що у 2009 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Аналогічним чином врегульовані правовідносини у 2010 р. ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Оскільки ані Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» про бюджети на 2012-2013 роки, ані іншими Законами, не встановлювалось на 2011-2013 роки інший, ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-111 розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011 регулюються Законами №2811-ХІІ та №2240-111, а положення Постанови КМУ №1751 в 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися може. Отже, з 01.01.2011р. у Управління виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законом №2811-ХІІ. Така правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та в постанові Верховного Суду України від 25.12.2012 року. Згідно з ч. 2 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу. У відповідності до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Судом встановлено, що позивач має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 29 липня 2013 року, однак відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм законів, з урахуванням судової практики, суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період, в межах строків, встановлених ст. 99 КАС України, а саме: з серпня 2013 року ( як було заявлено позивачем у позовній заяві) по 31 січня 2014 року, тобто за який, підтверджено отримання позивачем допомоги в меншому розмірі, ніж встановлено законом. Тож, відмова відповідачу у здійсненні позивачу перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є протиправною. Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по день ухвалення судового рішення суд вважає безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки матеріали справи не містять інформації щодо розміру виплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за лютий 2014 року. За таких обставин, позов слід задовольнити частково. Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 73,08 грн. з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки.

Результат розгляду: partial