Рішення адміністративного суду від 2014-03-03 00:00:00+02

Позивачка звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Донецькій області про скасування декларації про початок будівельних робіт № ДЦ 08212226105 та декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 14212236929, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги: [PERSON], [PERSON]. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що їй на праві власності належить квартира, що знаходиться за адресою: [ADDRESS], громадянка [PERSON] мешкає за адресою: [ADDRESS] та є сусідкою позивачки. З літа 2008 року, [PERSON] внесла суттєві зміни до конструкції будинку [ADDRESS], шляхом неузгодженої та ніким не санкціонованої перебудови своєї квартири, в результаті якої на другому поверсі з'явилася надбудова площею 60 м.кв. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області було проведено позапланову перевірки об'єкту за адресою: [ADDRESS] та встановлено факт самовільного виконання будівельних робіт, що порушує ст. ст.33, 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», про що було складено акт перевірки та надано припис від 15.09.2011 року з вимогою зупинити будівельні роботи до усунення виявленого порушення. 10.09.2012 року було проведено ще одну перевірку та встановлено, що на об'єкті тривають будівельні роботи, тобто припис Інспекцією ДАБК у Донецькій області виконано не було, в результаті чого складено протокол про адміністративне правопорушення та надано припис № 222 з вимогою припинити будівництво та привести об'єкт будівництва у первинний стан та 08.10.2012 року винесено постанову № 2062. Однак, 22.11.2012 року Інспекцією ДАБК у Донецькій області зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири [ADDRESS] № ДЦ 08212226105 та 04.12.2012 року було зареєстровано декларацію про готовність об'єкту № ДЦ 14212236929. Позивачка вважає, що декларація про початок будівельних робіт та декларація про готовність об'єкта видані [PERSON] незаконно та з порушенням вимог законодавства. Просила суд скасувати декларацію про початок будівельних робіт № ДЦ 08212226105 «щодо реконструкції квартири [ADDRESS]», видану [PERSON]; скасувати декларацію № ДЦ 14212236929 «Про готовність об'єкта «Реконструкція квартири [ADDRESS]», видану [PERSON] Позивачка в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Представник позивачки в судовому засіданні також підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог. Та надала суду письмові заперечення, в яких зазначила, що за результатами перевірки повноти даних у декларації начальником Донецького відділу інспекції було підготовлено службову записку, відповідно до якої декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири [ADDRESS], заповнена в повному обсязі у відповідності до вимог чинного законодавства. 22.11.2012 року декларація про початок виконання будівельних робіт з квартири [ADDRESS] за № ДЦ 08212226105 була підписана заступником начальника Інспекції. Декларація про готовність об'єкта до експлуатації подана [PERSON], [PERSON] передана до Донецького відділу Інспекції для перевірки повноти даних зазначених у декларації. Та за результатами перевірки повноти даних у декларації було підготовлено лист - погодження № 15267, який підписаний заступником начальника Інспекції. 04.12.2012 року декларація про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 14321223692, була підписана заступником начальника Інспекції. Крім того надала письмове заперечення, в якому зазначила, що адміністративний позов подано з порушення строків звернення до суду. Також в декларації про початок виконання будівельних робіт замовником було зазначено - «без змін геометричних розмірів житлового будинку», та в той же час була наведена інформація щодо договору оренди землі під вбудованими приміщеннями. В договорі оренди земельної ділянки зазначено, що орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування частину земельної ділянки для обслуговування нежитлового вбудованого приміщення з урахуванням вимог робочого проекту, що знаходиться по вул. Ціолковського, 36-2. Договір також встановлює, що на земельній ділянці знаходиться житловий будинок. Вказала, що Інспекція під час перевірки повноти заповнення даних у деклараціях діяла в межах, порядку та спосіб передбачений законодавством. Крім того Інспекція ДАБК у Донецькій області на має повноважень для реєстрації декларацій, а лише передає дані (перевіривши повноту їх зазначення) до центрального органу виконавчої влади - Держархбудінспекції України. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - [PERSON] до судового засідання не з'явився, однак звернувся до суду із заявою про розгляд справи без його участі. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - [PERSON] в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог. Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне. Згідно норм ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. На підставі копії свідоцтва про право власності № 2651 від 15.05.1995 року, [PERSON], [PERSON] належить квартира за адресою: [ADDRESS], загальною площею 49,60 кв.м. На звернення [PERSON] № НЕ - 1430430 від 16.03.2013р., Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю надано відповідь, в якій зазначено, що у Інспекції не було законних підстав для відмови у реєстрації Декларації про готовність об'єкта «Реконтрукція квартири [ADDRESS]». Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил. Згідно п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва. Інспекція здійснює державний архітектурно-будівельний контроль лише на об'єктах будівництва. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», об'єктами будівництва є будинки, будівля, споруди будь - якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Згідно п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Інспекціями за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Так, п. 7 Порядку визначено, що, позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є зокрема звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. У відповідності до п. 11 Порядку посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації, складати акти перевірок, видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. 15.09.2011 року під час проведення позапланової перевірки прибудови до житлового будинку за адресою: [ADDRESS], встановлено факт самовільного виконання будівельних робіт, про що складено акт перевірки та надано припис від 15.09.2011 року з вимогою зупинити будівельні роботи до усунення виявленого порушення. 10.09.2012 року відносно [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення та видано припис № 222 з вимогою привести об'єкт будівництва в первинний стан. Та 08.10.2012 року було винесено постанову № 2062 про накладення штрафу. 07.02.2013 року Донецький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні позову Інспекції ДАБК у Донецькій області до [PERSON] про зобов'язання виконати вимоги припису № 222 від 10.09.2012 року. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2013 року визнано протиправним та скасовано припис Інспекції ДАБК у Донецькій області від 10.09.2012 року. Та 31.10.2013 року Ворошиловським районним судом м. Донецька скасовано постанову Інспекції ДАБК у Донецькій області № 2062 від 08.10.2012 року про притягнення до адміністративної відповідальності [PERSON] Відповідно до ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І - III категорій складності; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання підготовчих робіт, Порядку виконання будівельних робіт, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, Наказом Інспекції № 7 від 19.07.2011 року було затверджено регламент роботи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області з реєстрації та видачі документів, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт. Згідно п. 8 Порядку, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Так, відповідно до п. 9 Порядку, замовник заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із Законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Відповідно до п. 5.2 Регламенту, декларації, передані Інспекції дозвільним центрами приймаються відділом організаційно - аналітичного забезпечення та контролю та реєструються у відповідному журналі. [PERSON], [PERSON] подали до Інспекції ДАБК у Донецькій області декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири [ADDRESS]. Перевірку повноти даних, зазначених у декларації, здійснює начальник структурного підрозділу Інспекції відповідно до місцезнаходження об'єкта будівництва. Так, процедура перевірки декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири [ADDRESS], відповідно до вимог Регламенту була погоджена юридичним відділом Інспекції. Згідно п. 10 Порядку, Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру. Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог. Декларація про початок виконання будівельних робіт була зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю за номером ДЦ 08212226105, отже інспекцією не було знайдено підстав для відмови у реєстрації зазначеної декларації. Відповідно до п. 5.11. Регламенту, декларація передається для повернення замовнику у дозвільний центр за місцезнаходженням об'єкту у строки, встановлені Законом України « Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Прийняття рішення про реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу сертифіката здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів. Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, якщо така декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог. Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання підготовчих робіт, Порядку виконання будівельних робіт, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. № 466, Наказом Інспекції № 7 від 19.07.2011р. було затверджено регламент роботи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області з щодо прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів із змінами, затвердженими Наказом № 182 від 09.11.2012 р. Пунктом 17 Порядку встановлено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Декларація приймається у дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Відповідно до п. 19 Порядку, замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. Відповідно до Регламенту, прийняті Інспекцією декларації в той самий день передаються до структурного підрозділу Інспекції відповідно до місцезнаходження об'єкта будівництва для здійснення перевірки повноти даних, зазначених у декларації. За результатами перевірки, Інспекцією ДАБК у Донецькій області було зареєстровано декларацію про готовність об'єкту до експлуатації під номером ДЦ 14212236929, а отже інспекцією не було знайдено підстав для відмови у реєстрації зазначеної декларації. На підставі декларації ДЦ 14212236929 [PERSON] та [PERSON] було переоформлено технічний паспорт, відповідно до якого загальна площа квартири стала 104,9 кв.м. (а.с.136-137). Та видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, відповідно до якого двокімнатна квартира за адресою: [ADDRESS], належить на праві приватної спільної часткової власності [PERSON] та [PERSON] (а.с.134). Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Крім того, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав,свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. На підставі вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що під час здійснення реєстрації відповідач діяв в рамках наданих йому законом повноважень з урахуванням того, що за достовірність поданих до декларацій відомостей ніс замовник ([PERSON], [PERSON]). Так, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. З вищевикладеного вбачається, що позивачем не доведено факт порушення відповідачем прав та законних інтересів позивача, що полягає у реєстрації декларації про початок будівельних робіт № ДЦ 08212226105 та декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ДЦ 14212236929, який належить іншій особі. Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до норм ст. 94 КАС України.

Результат розгляду: denied