Рішення адміністративного суду від 2014-02-12 00:00:00+02

Прокурор Городоцького району Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Городоцької районної ради про визнання протиправним та скасування рішення №526 від 27.01.2014 року ХХVІІІ позачергової сесії шостого скликання Городоцької районної ради «Про заборону діяльності та символіки Комуністичної партії України на території району і реєстрацію Партії регіонів в Городоцькому районі Львівської області». В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що прокуратурою Городоцького району Львівської області 28 січня 2014 року проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в Городоцькій районній раді. Так, у ході перевірки встановлено, що Городоцькою районною радою шостого скликання 27 січня 2014 року на ХХVІІІ позачерговій сесії прийнято рішення, «Про заборону діяльності та символіки Комуністичної партії України на території району і реєстрацію Партії регіонів в Городоцькому районі Львівської області». На думку прокурора, вищенаведене рішення не узгоджується з положеннями Конституції України та нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки, приймаючи оскаржуване рішення, Городоцька районна рада вийшла за межі повноважень, наданих органам місцевого самоврядування, а тому прийняте нею рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з підстав наведених у позовній заяві. Представник відповідача в судовому засіданні заперечив повністю проти адміністративного позову. Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об»єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав. Судом встановлено, що Городоцькою районною радою шостого скликання 27 січня 2014 року на ХХVІІІ позачерговій сесії прийнято рішення №526 «Про заборону діяльності та символіки Комуністичної партії України на території району і реєстрацію Партії регіонів в Городоцькому районі Львівської області». Прокурором Городоцького району Львівської області 28 січня 2014 року винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у діяльності Городоцької районної ради при прийнятті рішення 27 січня 2014 року. За наслідками виявлених під час перевірки порушень закону, без внесення подання, Прокурор Городоцького району Львівської області звернувся до суду щодо визнання протиправним та скасування рішення Городоцької районної ради №526. Що стосується повноважень позивача на звернення до суду, суд зазначає наступне. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, відповідність актів, що видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII передбачено, що прокурор, без внесення подання, може звернутися до суду щодо визнання протиправним дій, рішень чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Отже, звертаючись до суду із даною вимогою, прокурор діє як посадова особа органу державної влади та набуває статусу позивача. Щодо правомірності рішення Городоцької районної ради, яке оскаржується суд вважає за необхідне зазначити наступне: Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон 280/97) (із змінами та доповненнями на час розгляду справи). Статтею 5 Закону 280/97 визначено, що в систему місцевого самоврядування, серед інших, входять міські ради. Главою 1 розділу ІІ Закону 280/97 встановлені повноваження сільських, селищних, міських рад. Зокрема статтями 25 та 26 Закону 280/97 визначено перелік питань, які віднесені до компетенції сільських, селищних, міських рад. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування») надано офіційне тлумачення ч.2 ст.19 Конституції України. Конституційний суд зокрема зазначив, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Рішенням №526 «Про заборону діяльності та символіки Комуністичної партії України на території району і реєстрацію Партії регіонів в Городоцькому районі Львівської області» Городоцька районна рада вирішила: 1. Заборонити на території Городоцького району Львівської області діяльність і використання символіки Комуністичної партії України; 2. Заборонити реєстрацію Партії регіонів в Городоцькому районі Львівської області; 3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань законності, дотримання прав людини та військових проблем ([PERSON]). Згідно зі ст.36 Конституції України, ст.1 Закону України «Про політичні партії України», громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Статтями 4,5 Закону України «Про політичні партії України», передбачено гарантії діяльності політичних партій, відповідно до яких політичні партії рівні перед законом. Діяльність політичної партії може бути заборонена лише за рішенням суду. Органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам заборонено виокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чи надавати їм привілеї, а також сприяти політичним партіям, якщо інше не передбачено законом, у провадженні їх діяльності. Втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом. Органи місцевого самоврядування, яким є Городоцька районна рада, не наділені повноваженнями щодо заборони діяльності політичних партій чи звернення до їх членів про вихід з партії, внесення пропозицій до державних органів виконавчої влади про зняття з реєстрації політичних партій, заборони діяльності їх осередків, а тому суд вважає, що Городоцька районна рада прийнявши рішення про заборону на території Городоцького району діяльність місцевих осередків Комуністичної партії України та Партії регіонів діяла всупереч вимог Конституції Законів України, а тому прийняте рішення є протиправним. Згідно з ч. 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, представляючи спільні інтереси територіальної громади Городоцького району та приймаючи від її імені оскаржуване рішення, вирішив питання, які не належать до його компетенції, оскаржуване рішення прийняте не на підставі та не у межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є протиправним. З врахуванням викладеного, суд приходить до переконання про задоволення позову Прокурора Городоцького району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення ХХVІІІ позачергової сесії шостого скликання Городоцької районної ради від 27 січня 2014 року №526 «Про заборону діяльності та символіки Комуністичної партії України на території району і реєстрацію Партії регіонів в Городоцькому районі Львівської області». Судові витрати відповідно до положень ст. 94 КАС України з сторін не стягуються.

Результат розгляду: granted