Рішення адміністративного суду від 2014-01-13 00:00:00+02

Державна екологічна інспекція у місті Києві звернулася до суду з позовом про зупинення виконання робіт Приватним акціонерним товариством "Київмлин" щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел та про заборону Приватному акціонерному товариству "Київмлин" експлуатацію стаціонарних джерел викидів без дозволу на викиди забруднюючих речовин. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на закони України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "Про охорону атмосферного повітря", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджене наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 4 листопада 2011 року № 429, Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року № 464, Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря спеціалізованими джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, Постанову Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 № 526 "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затверджений постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-12, та зазначає, що Приватне акціонерне товариство "Київмлин" здійснює господарську діяльність без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, в зв'язку з чим Державна екологічна інспекція у місті Києві звернулася до суду з метою зупинення виконання робіт Приватним акціонерним товариством "Київмлин" щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел та заборони Приватному акціонерному товариству "Київмлин" експлуатації стаціонарних джерел викидів без дозволу на викиди забруднюючих речовин. Представником відповідача через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких відповідач посилається на Закон України "Про охорону атмосферного повітря", Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 302, Інструкцію про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги видатків, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян, затверджену наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 9 березня 2006 року № 108, Постанову Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 159 "Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища" та зазначає, що 19 грудня 2013 року виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано Приватному акціонерному товариству "Київмлин" дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків. В період з 10 січня 2013 року по 23 січня 2013 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві на підставі наказу від 10 січня 2013 року № 52 та направлення від 10 січня 2013 року № 49 проведено позапланову перевірку Приватного акціонерного товариства "Київмлин" на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. За результатами проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією у м. Києві складено акт від 23 січня 2013 року № 05/44а, яким встановлено порушення Приватним акціонерним товариством "Київмлин" статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", а саме: не виконання у встановлені терміни пункту 1 припису № 05/671п від 31 жовтня 2012 року в частині ненадання звіту щодо отримання нового дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, або щодо продовження терміну дії дозволу № 8038500000. 24 січня 2013 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві складено припис № 05/24п, яким зобов'язано Приватне акціонерне товариство "Київмлин" здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря тільки за наявності дозволу та зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до 15 лютого 2013 року. В період з 28 березня 2013 року по 5 квітня 2013 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві на підставі наказу від 26 березня 2013 року № 579 та направлення від 26 березня 2013 року № 587 проведено позапланову перевірку Приватного акціонерного товариства "Київмлин" на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. За результатами проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією у м. Києві складено акт від 5 квітня 2013 року № 05/429а, яким встановлено порушення Приватним акціонерним товариством "Київмлин" статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", а саме: не виконані у встановлені терміни пункти 1, 2 припису № 05/24п від 24 січня 2013 року та встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади та не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. 5 квітня 2013 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві складено припис № 05/289п, яким зобов'язано Приватне акціонерне товариство "Київмлин" здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря тільки за наявності дозволу, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та надати довідку про кількість годин роботи джерел викидів (по кожному джерелу викиду окремо) Приватного акціонерного товариства "Київмлин" за період з 25 грудня 2012 року по 29 березня 2013 року. В період з 29 листопада 2013 року по 6 грудня 2013 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві на підставі наказу від 27 листопада 2013 року № 2307 та направлення від 27 листопада 2013 року № 2358 проведено позапланову перевірку Приватного акціонерного товариства "Київмлин" на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами. За результатами проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією у м. Києві складено акт без зазначення дати № 05/2006а, яким встановлено порушення Приватним акціонерним товариством "Київмлин" статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", а саме: не виконаний у встановлені терміни пункт 2 припису № 05/289п від 5 квітня 2013 року та не отриманий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. 6 грудня 2013 року Державною екологічною інспекцією у м. Києві складено припис № 05/1042п, яким зобов'язано Приватне акціонерне товариство "Київмлин" отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами до 27 грудня 2013 року. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності". Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності" (із змінами та доповненням, далі - Закон № 877-V) визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Закон України "Про охорону атмосферного повітря" спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище. Відповідно до статті 28 Закону України від 16.10.1992 № 2707-ХІІ "Про охорону атмосферного повітря" (із змінами та доповненнями, далі - Закон № 2707-ХІІ) державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади. Згідно Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 4 листопада 2011 року № 429, Державна екологічна інспекція в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковується. Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, законодавства про охорону атмосферного повітря, законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов. Відповідно до статті 11 Закону № 2707-ХІІ викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Відповідно до пункту 2 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року № 2751-XII, діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання. При тимчасовій забороні (зупиненні) чи припиненні діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів по підприємствах в цілому чи окремих їх цехах (дільницях) і одиницях обладнання. Частиною п'ятою статті 4 Закону № 877-V встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом. Як встановлено під час розгляду справи, підставою для звернення Державної екологічної інспекції у м. Києві до суду з метою зупинення виконання робіт Приватним акціонерним товариством "Київмлин" щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел та заборони Приватному акціонерному товариству "Київмлин" експлуатацію стаціонарних джерел викидів стали встановлені під час проведення перевірок порушення, а саме: не отримання Приватним акціонерним товариством "Київмлин" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Разом з тим, під час розгляду справи представником відповідача пред'явлено суду копію дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 8038500000-10014, виданого Приватному акціонерному товариству "Київмлин" Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 19 грудня 2013 року терміном дії на п'ять років, з 19 грудня 2013 року по 19 грудня 2018 року. З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для зупинення виконання робіт Приватним акціонерним товариством "Київмлин" щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел та заборони Приватному акціонерному товариству "Київмлин" експлуатацію стаціонарних джерел викидів, оскільки 19 грудня 2013 року Приватним акціонерним товариством "Київмлин" отриманий відповідний дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. З огляду на встановлене, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Результат розгляду: denied