Рішення адміністративного суду від 2014-01-28 00:00:00+02

Позивач 13.12.2013 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій незаконними та зобов»язання проведення перерахунку пенсії по заробітній платі. В обґрунтування позовних вимог, [PERSON], зазначила, що з 20.11.2010 р. отримує пенсію за віком та має стаж державної служби 30 років 11 місяців 27 днів. Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області при обчислюванні пенсії не було включено в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, суми індексації заробітної плати. Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 04.12.2013 р. їй було відмовлено у перерахунку пенсії. Просить суд зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 90 відсотків згідно «Довідки про складові заробітної плати» від 27.11.2013 року № 04-15/3695 включивши у повному обсязі матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та стягнути з відповідача різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією за період з 20.11.2010 року по день розгляду справи судом. Позивач у судовому засіданні уточнила позовні вимоги та просила визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області не законними та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 04.12.2013 р. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 90 відсотків включивши у повному обсязі матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, індексації та стягти з відповідача різницю між фактично виплаченою та перерахованою пенсією за період з 20.11.2010 року по день розгляду справи судом. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області виплачувати перераховану пенсію на весь період її пенсійного забезпечення. Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, та пояснив суду, що [PERSON] перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з 20.11.2010 р. і отримує пенсію за віком з урахуванням вимог Закону України «Про державну службу» , яка була призначена відповідно до її особистого звернення із заявою № 937 від 19.11.2010 р. Згідно до наданих документів та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» стаж роботи на державній службі склав 27 років 03 місяців 23 днів. 29.11.2013 р. позивачка звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області із заявою про перерахунок пенсії по заробітку і надала довідку № 04-15/3695 від 27.11.2013 р. видану Управлінням державної казначейської служби України в м. Селидове Донецької області. Включення до заробітної плати державного службовця суми індексації, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань чинним законодавством не передбачено. Просить суд відмовити у задоволенні позову. Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи позову та заперечень проти нього, встановив наступне. 29.11.2013 р. [PERSON] звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з заявою про перерахунок пенсії державному службовцю по заробітку, яка зареєстрована за № 3251. Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № б/н від 04.12.2013 р. [PERSON] відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки включення до заробітної плати державного службовця суми індексації, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань чинним законодавством не передбачено. Згідно довідки № 04-15/3695 від 27.11.2013 року про складові заробітної плати виданої Державного казначейства у м. Селидове ГУДКУ у Донецькій області [PERSON] з 01.11.2008 по 31.10.2010 р. нараховувалися надбавки, премії та інші виплати. За 2008 рік нарахована: надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи - 935грн. 90 коп.; премія - 357 грн. 85 коп., інші виплати - 143 грн. 83 коп. За 2009 рік нарахована: надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи -3651 грн. 10 коп.; премія - 5213 грн. 87 коп.; інші виплати - 3536 грн. 08 коп. За 2010 рік нарахована: надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи - 3902 грн. 24 коп.; премія - 6570 грн. 62 коп.; інші виплати - 4719 грн. 82 коп.; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 700 грн. 00 коп. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, становить 29731 грн. 31 коп. Інші виплати: вересень 2009 р., червень 2010 р. - матеріальна допомога на оздоровлення, вересень 2010 р.- матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, листопад-грудень 2008 р., січень - грудень 2009 р., січень-жовтень 2010 р. - індексація грошових доходів населення. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний позов необхідно задовольнити частково. Даний висновок суду ґрунтується на наступному. Як встановлено судом, позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області та отримує пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» з 20.11.2010 року. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу». Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені. З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, а саме: з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, індексації, зазначених у довідці про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачем. Суд вважає, що позовна вимога [PERSON] про здійснення перерахунку її пенсії в розмірі 90 відсотків є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, згідно протоколу Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 937 від 29.11.2010 р. [PERSON] призначено пенсію за віком з 20.11.2010 р., загальний процент розрахованої пенсії від заробітку складає 90, стаж державної служби [PERSON] складає 27 років 03 місяців 23 днів. На підставі зазначеного, суд вважає, що вимоги позивача про зобов,язання здійснити перерахунок її пенсії в розмірі 90 відсотків з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, індексації з 01.12.2013 р. підлягають задоволенню. Позовні вимоги [PERSON] щодо зобов»язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області виплачувати перераховану пенсію на весь період її пенсійного забезпечення задоволенню не підлягають, оскільки судовому захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, що можуть бути порушеними в майбутньому. Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний Фонд України та його органи звільнено від сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Виходячи з наведеного, суд вважає необхідним судові витрати віднести на рахунок держави.

Результат розгляду: partial