Рішення адміністративного суду від 2014-02-26 00:00:00+02

Позивач звернувся до Первомайського міського суду Луганської області з вищевказаним позовом в якому вказав, що в липні 2013 року він звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням УПФУ в м. Первомайську № 14224 від 03.07.2013 року йому відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що до пільгового стажу роботи не враховано період навчання в ПТУ та проходження військової служби. Згідно до трудової книжки з 01 вересня 1987 року по 04 червня 1988 року позивач навчався в ПТУ № 38, з 04 червня 1988 року по 21 травня 1990 року проходив службу у лавах Радянської армії, з 30 липня 1990 року по 03 вересня 1990 року навчався в ПТУ № 38, з 10 вересня 1990 року і до теперішнього часу працює на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля». Позивач вважає, що його стаж дає право на призначення пенсії згідно до вимог ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Позивач [PERSON] просить суд : Скасувати розпорядження Управління пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області №14224 від 03 липня 2013 року про відмову в призначені [PERSON] пенсії згідно ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області зарахувати [PERSON] до пільгового стажу час його навчання в Професійно-технічному училищі №83 з 01 вересня 1987 року по 04 червня 1988 року та з 30 липня 1990 року по 03 вересня 1990 року до стажу його роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області зарахувати [PERSON] до пільгового стажу час проходження служби в Радянській армії з 04 червня 1988 року по 21 травня 1990 року до стажу його роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Первомайську Луганської області призначити [PERSON] пенсію за віком на пільгових умовах з дня подачі заяви про призначення пенсії , тобто з 21 травня 2013 року ; Позивач [PERSON] в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи належним чином був повідомлений через свого представника [PERSON] Представник позивача [PERSON] в судове засідання не зявився , надав суду заяву про слухання справи у його відсутність та просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі (а.с. 50). Представник відповідача УПФУ в м. Первомайську Рязанцева Т.М. в судове засідання не з'явивлася, надала суду заяву про слухання справи у її відсутність (а.с. 51). Також представник відповідача надала заперечення в яких вказала, що 21.05.2013 р. [PERSON] ( [INFO] ) звернувся із заявою та необхідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням комісії з призначення пенсії за № 14224 від 03.07.2013 р. йому було відмовлено в призначені пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з наступних підстав. Відповідно до п.2 розділу 15 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється за нормами ЗУ«Про пенсійне забезпечення». Статтею 14 цього Закону передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, -за списком робіт і професій, затверджуваним КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Загальний стаж заявника складає 24 роки 11 місяців 24 днів з якого стаж на підземних роботах за Списком № 1 ( шахтарі) становить 22 роки 4 місяці 25 днів. [PERSON], відповідно запису у трудовій книжці та довідки Золотівського професійного ліцею № 266 від 01.07.2013р., навчався у ПТУ № 83 з 01.09.1987 р. по 03.06.1988 р. за професією електрослюсар підземний та з 01.09.1990 р. по 09.09.1990 р.. Служба у лавах Радянської Армії відбулася у період з 04.06.1988р. по 21.05.1990 р. Відповідно записам трудової книжки позивач був прийнятий на шахту «Гірська» підземним машиністом електровозу ІУ-го розряду з повним робочим днем під землею з 10.09.1990 р. Врахувати весь період навчання в училищі та період проходження Служби у лавах Радянської Армії до пільгового підземного стажу законних підстав не має. Це виникає з наступного. Відповідно до статті 38 ЗУ «Про професійно-технічну освіту» ( № 103/98 від 10.02.1998 р. ) час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу набутою професією не перевищує трьох місяців. В нашому випадку, [PERSON] навчався у професійно-технічному училищі № 83 - за професією «електрослюсар підземний». Однак після навчання був прийнятий на шахту «Гірська» за іншою професією « підземний машиніст електровозу». Тобто позивач почав працювати не за набутою в училищі професією, як того вимагає законодавство для зарахування до пільгового стажу, а за іншою, що унеможливило зарахувати увесь період навчання до пільгового підземного стажу. Проте позивач не законно вимагає зобов'язати УПФУ в м. Первомайську зарахувати до пільгового стажу увесь час навчання з 01.09.1987р. по 04.06.1988р. та з 30.07.1990 р. по 03.09.1990 р. Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.93 № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до пільгової довідки ВП Шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» № 214 від 29.04.2013 р. [PERSON] проходив виробничу практику на шахті, на дільниці ГКР учнем машиніста електровозу підземного в період навчання в училищі, а саме: з 15.02.1988р. по 24.02.1988р. ( 10 днів ), з 06.03.1988р. по 25.03.1988р. ( 20 днів ), з 27.03.1988р. по 27.03.1988р. ( 1 день ), з 02.04.1988р. по 03.04.1988р. ( 2 дні ). з 05.04.1988р. по 05.04.1988р. ( 1 день ), з 08.04.1988р. по 19.04.1988р. (12 днів), з 22.04.1988р. по 22.04.1988р. ( 1 день ), з 24.04.1988р. по 18.05.1988р. (25 днів ). Всього, за період навчання в училищі, зараховано до пільгового підземного стажу 2 місяці 12 днів. Час проходження служби в Радянській армії з 04.06.1988р. по 21.05.1990 р. також неможливо зарахувати до його роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з наступних підстав. Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ( № 2011 від 20.12.1991р. ) час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію ЗУ "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Однак, на момент призиву на строкову військову службу ( 04.06.1988 р. ) [PERSON] навчався у професійно-технічному училищі за фахом «електрослюсар підземний», яка не передбачала право на пенсію на пільгових умовах. Це підтверджується і довідкою навчального закладу № 266 від 01.07.2013р. , про те, що він був зарахований в групу ТУ-і за спеціальністю «електрослюсар підземний». Це підтверджується і наказом по навчальному закладу № 12. «Про направлення учнів на виробничу преддипломну практику» в якому зазначено, що учні групи ТУ-1 за спеціальністю «електрослюсар підземний» направити на шахти та підприємства виробничого об'єднання «Первомайськвугілля». Це підтверджується і актом документальної перевірки старшого інспектору УПФУ в м. Первомайську від 04.07.2013р. про проведену перевірку факту навчання в ПТУ № 83 [PERSON] Тобто, якщо б [PERSON] навчався в ПТУ № 83 за професією «машиніст електровозу підземний» , то період служби в Радянській армії з 04.06.1988р. по 21.05.1990 р. можливо було б зарахувати до пільгового підземного стажу так як після навчання він був прийнятий на шахту саме за цією професією. Посилання позивача на раніше діючі норми Положення про порядок призначення і виплати державної пенсії, затверджене Постановою КМ УРСР від 03.08.1972 р. не заслуговує на увагу, так як правовідносини ( «подія» ) це настання права на призначення пенсії і виникло воно в період дії ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. тому застосувати раніше діюче законодавство незаконно (42 - 44). Представник третьої особи ДП «Первомайськвугілля» Стреляна Л.І. надала заяву про розгляд справи у її відсутності, проти задоволення позовних вимог не заперечувала, просила суд задовольнити позовні вимоги (а.с. 56). Представник третьої особи Золотівського професійного ліцею Кіященко Т.Р. надала заяву про розгляд справи за її відсутності проти задоволення позовних вимог не заперечувала (а.с. 60). Вивчивши матеріали справи, заяви сторін суд , вважає , що справу можливо розглянути у письмовому провадженні , направивши після розгляду справи копію постанови сторонам . Призначення та виплата пенсій регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення»,«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Правовідносини, які склались на момент навчання позивача в училищі та служби в армії також повинні регулюватися законодавством колишнього СРСР, яке передбачає зарахування періоду проходження військової служби та періоду навчання у професійно-технічному закладі до різних видів трудового стажу і соціальних виплат. Зокрема, Законом СРСР від 12 липня 1967 року № 1950-VII «Про загальний військовий обов'язок» і Положенням про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 року № 193, було передбачено зарахування часу перебування громадян на дійсній військовій службі у Збройних Силах СРСР до загального трудового стажу, безперервного трудового стажу та стажу роботи за спеціальністю. У частині 1 статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» зазначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що закони і нормативно-правові акти України, які регулюють пільговий порядок обчислення періоду проходження військовослужбовцями СРСР військової служби в армії для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій та соціальних виплат, не є рівноцінною заміною відповідного законодавства колишнього СРСР. Тому при вирішенні конкретних спорів із питання застосування пільгового порядку обчислення періоду проходження військової служби необхідно користуватись як законами і нормативними актами України, так і законодавством колишнього СРСР. З 1 січня 2006 року вступив в дію Порядок зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, періодів проходження строкової військової служби, навчання та перебування на виборних посадах. Відповідно до п. п. 1, 2 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» внесені зміни в абзац другий п.1 ст. 8 Закона України «Про соціальний та правовий захист війсковослужбовців, який доповнений двома реченнями «Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі. Також право на стаж за спеціальністю у разі навчання у професійно-технічному закладі закріплено як державна гарантія у нормах ст. 38 Закону України «Про професійно - технічну освіту». Статтею 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" визначається право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які мають на день набуття чинності цього Закону (на 1 січня 1992 року) стаж на роботах, що давали право на пенсію на пільгових умовах. Відповідно до ст. 13 ч. 1 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо небезпечними і особливо важкими умовами, за списком № 1 виробництв робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, при наявності стажу на підземних роботах не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно рішення заступника начальника УПФУ в м. Первомайську Луганської області №14224 від 03 липня 0 жовтня 2013 року [PERSON] було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що «Набута спеціальність у професійно-техніченому училищі -електрослюсар підземний , після закінчення навчання робота на шахті «Гірська»» за професією - машиніст електровозу підземний. Відповідно до вищенаведеного до пільгового стажу роботи не враховано період навчання (оскільки після його закінчення [PERSON] пішов працювати не за набутою професією), та період проходження військової служби (оскільки службі в Радянській армії не передувало навчання за фахом) (а.с. 9). Згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію незалежно від віку, мають робітники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників по Списку робіт та професій, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. №202, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а робітники провідних професій на цих роботах: гірники очисного вибою, прохідники, відбійники та машиністи гірничих виймальних машин, за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне. Згідно довідки директора Золотівського професійного ліцею № 559 від 09 грудня 2011 року [PERSON] дійсно навчався в професійно-технічному училищі № 83 за спеціальністю «Єлекстрослюсар підземний , машиніст електровозу » (а.с. 10). Згідно копії трудової книжки на ім'я позивача від 14 вересня 1990 року маються наступні записи : - з 01 вересня 1987 року по 04 червня 1988 року навчався ПТУ №83 , - з 04 червня 1988 року по 21 травня 1990 року проходив службу у лавах Радянської армії , - з 30 липня 1990 року по 03 вересня 1990 року навчався в ПТУ №83 , - з 10 вересня 1990 року і по день подання позову до суду працює на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» в якості підземного машиніста електровозу .(а.с. 11-13). Відповідно до вимог ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Згідно копії диплому серія [NUMBER] від 03 вересня 1990 року позивач отримав професію машиніст електровозу підземний (а.с. 14). Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки обо відповідних записів у ній ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» №214 від 29 квітня 2013 року позивач проходив виробничу практику на шахті «Гірська» у 1988 році за спеціальністю машиніст електровозу підземний з оплатаю підземної тарифної ставки 6 кар. 46 коп. (а.с.16). Оскільки позивач під час навчання в професійно-технічному училищі №83 набув професію "машиніст електровозу підземний", а після проходження військової служби влаштувався на роботу "учнем машиніста електровозу підземного", тобто суд вважає , що відповідачем помилково не зарахований час навчання у професійно-технічному училищі та період строкової військової служби . Стаття 8 ЗУ «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безпосереднього трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю. Згідно до вимог ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію незалежно від віку, мають робітники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників по Списку робіт та професій, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. № 202, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а робітники провідних професій на цих роботах: гірники очисного вибою, прохідники, відбійники та машиністи гірничих виймальних машин, за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Позивач до проходження служби у армії навчався та отримав спеціальність -машиніст електровозу підземний. Після служби у армії він був прийнятий на роботу у якості учня машиніста електровозу підземного з повним робочим днем у шахті. Згідно постанови Ради міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків підприємств, цехів, професій та посад, робота яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» до підземних робіт відносяться всі робочі, інженерно-технічні робітники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, а також всі робітники, заняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців підземних. Таким чином, суд вважає, що і навчання і робота за спеціальністю машиніст електровозу підземний, і робота учнем машиніста електровозу підземного відносяться до підземних робіт, тобто до професії гірник за набутою спеціальністю позивача. Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи забов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії. Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення. Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначається статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Частина 2 ст. 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З 1 січня 2006 року вступив в дію Порядок зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, періодів проходження строкової військової служби, навчання та перебування на виборних посадах. Відповідно до п. п. 1, 2 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» внесені зміни в абзац другий п.1 ст. 8 Закону України «;Про соціальний та правовий захист військовослужбовців, який доповнений двома реченнями «Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі. Також право на стаж за спеціальністю у разі навчання у професійно-технічному закладі закріплено як державна гарантія у нормах ст. 38 Закону України «Про професійно - технічну освіту». Статтею 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" визначається право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які мають на день набуття чинності цього Закону (на 1 січня 1992 року) стаж на роботах, що давали право на пенсію на пільгових умовах. Також згідно наданих документів до адміністративного позову встановлено, що час навчання позивача в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження ним строкової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не перевищують наявного у нього «підземного» стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог. Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 68,80 грн. З урахування задоволення позовних вимог на користь [PERSON] підлягають присудженню з Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 68,80 грн. На підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,. Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців,

Результат розгляду: granted