Рішення адміністративного суду від 2014-03-04 00:00:00+02

Позивач звернулася 24.10.2013 до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська (далі - Управління) про визнання дії щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію як такій, як такій, що пропрацювала на державній службі 40 років, в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення та індексації (допомога на оздоровлення в сумі 3504,30 грн., індексація в сумі 7772,18 грн.), відображених в довідці, про заробітну плату, яка знаходиться у пенсійній справі. Перерахунок здійснити з вересня 2011 року в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення та індексації - з дати призначення їй пенсії Управлінням. Постановою Артемівського районного суду м. Луганська від 15 січня 2014 року позов було задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії Управління щодо відмови [PERSON] у перерахунку пенсії та зобов'язано Управління з 01.11.2013 року провести перерахунок пенсії [PERSON], яка пропрацювала на державній службі 40 років в розмірі 90% заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів, згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної в м. Луганську ради від 19.06.2013 року №01-03/182-3. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю. Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до вимог ст. 33 Закону № 3723-ХІІ матеріальна допомога, премії та індексації заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця, тому враховувати їх при розрахунку пенсії державного службовця немає законних підстав. Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне. З 27.11.2011 року [PERSON] перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію. 24.10.2013 року позивач подала до відповідача заяву про перерахунок пенсії як державному службовцю з урахуванням інших виплат. При призначенні позивачу пенсії державного службовця, відповідачем для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії, не було включено сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Згідно довідки про всі складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ, позивачу передбачена і виплачена матеріальна допомога на оздоровлення та індексація (а.с.13). В зв'язку з цим, 24.10.2013 року, позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії як державного службовця з включенням цих виплат, на що отримала 24.10.2013 року відповідь про те, що вказані виплати не враховуються для здійснення обрахунку пенсії, оскільки вони не входять до складових заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону № 3723-ХІІ. Дійсно, відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Проте, ч.ч. 6 та 7 вказаної статті Закону передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Тобто, сам ж Закон і відносить до складових заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення. Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13 липня 2011 року № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» роз'яснено, що базою для нарахування єдиного внеску для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є сума нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці». Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 р. № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за №994/18289. Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713. Перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170. Відповідно до підпункту 14 зазначеного Переліку видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок матеріальна допомога разового характеру, що надається окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами; на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання, коли необхідність її отримання виникла раптово, за умови подання заяви, а її розмір визначається адміністрацією підприємства, не є базою для нарахування єдиного внеску. Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, зазначених у п. 3.31), відноситься до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску. Крім того, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи наведене, а також те, що на виплачені позивачу суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до довідки від 19.06.2013 № 01-03/182-3 нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що позовні вимоги [PERSON] до Управління про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати підлягають задоволенню. Крім того, за змістом наведених норм статті 66 Закону № 1788-ХІІ, Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). Згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, однак, місцевий суд допустив помилку при зобов'язанні Управління провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % заробітної плати, замість 80 % відповідно до положень статті 37 Закону № 3723-ХІІ, які чинні на час проведення такого перерахунку. Відтак, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги, премії та індексації доходів, згідно довідки № 01-03/182-3 від 19.06.2013 року Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної у місті Луганську ради, тому в цій частині судове рішення підлягає зміні. Підсумовуючи, постанова суду першої інстанції ухвалена з правильним по суті вирішенням справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до пункту 1 статті 201 КАС України є підставою для зміни цього судового рішення.

Результат розгляду: partial