Рішення адміністративного суду від 2014-02-18 00:00:00+02

23 грудня 2013 року Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства у Полтавській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Калашниківська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Полтавська районна державна адміністрація про визнання протиправною відмови Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагенства у Полтавській області щодо присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, наданій позивачу згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002933, що знаходиться під свічею кранового вузла №293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області; скасування рішення №РВ-5300006562013 від 05.03.2013 про відмову ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов'язання вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельної ділянки ПАТ "Укртрансгаз". В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що державному кадастровому реєстратору Головного управління Держземагенства у Полтавській області було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі та заяву про внесення відомостей для внесення земельної ділянки, що знаходиться під свічею кранового вузла №293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру. Рішенням №РВ-5300006562013 від 05.03.2013 державним кадастровим реєстратором відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме, накладка із земельною ділянкою 5324081300:00:027:0014, що перебуває у власності іншої особи. Позивач вказував, що дане рішення є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує його законні права та інтереси, а тому підлягає скасуванню, оскільки перешкоджає оформленню позивачем права постійного користування даною земельною ділянкою. В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав, просив її задовольнити в повному обсязі. Відповідач - Головне управління Держземагенства у Полтавській області в судове засідання 18.02.2014 явку свого уповноваженого представника не забезпечено. Матеріали справи містять клопотання представника Головного управління Держземагенства у Полтавській області про розгляд даної справи за його відсутності (а.с. 85). Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2014 року замінено у справі відповідача - Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у Полтавській області на належного відповідача - Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області, а також залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Відділ Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області. Відповідач - Державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області в судове засідання 18.02.2014 не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Представник відповідача - Відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області в судовому засіданні 18.02.2014 проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на правомірність прийняття державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру земельної ділянки під свічею кранового вузла №293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, оскільки при реєстрації вказаної земельної ділянки програмою встановлено, що вона накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 5324081300:00:027:0014. Отже, при винесенні оскаржуваного рішення реєстратор діяв у чіткій відповідності до вимог чинного земельного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають. Треті особи - Калашниківська сільська рада Полтавського району Полтавської області та [PERSON] явку своїх уповноважених представників в судове засідання не забезпечили. Третя особа - Полтавська районна державна адміністрація в судове засідання явку свого уповноваженого представника не забезпечила. Матеріали справи містять заяву представника Полтавської районної державної адміністрації про розгляд справи за його відсутності (а.с. 62). За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд справи за даної явки сторін. Суд, заслухавши пояснення представників позивача та Відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків. Судом встановлено, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012 №360-р та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012 №530 припинено діяльність Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (код ЄДРПОУ 30019801, місцезнаходження: 9/1, Кловський узвіз, м. Київ) шляхом її реорганізації - перетворення у Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз". Згідно з пунктом 1.2 статуту ПАТ "Укртрансгаз", затвердженого рішенням установчих зборів ПАТ "Укртрансгаз" від 25.12.2012, товариство є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (а.с. 24). Відповідно до рішення 2 позачергової сесії 24 скликання Калашниківської сільської Ради народних депутатів від 26.04.2002 управлінню магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз", яке являється філією ПАТ "Укртрансгаз", видано державний акт на право постійного користування землею І-ПЛ №002933, яка розташована на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 17а). Так, згідно державного акту І-ПЛ №002933 землекористувачу надано у постійне користування 0,1975 гектарів землі для розміщення об'єктів обслуговування трубопровідного транспорту. Площу земельної ділянки, наданої для розміщення та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту, займають у визначених межах 0,0004 га - свіча кранового вузла №293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз". 11.07.2012 між ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ "НВП "Горизонт" (Виконавець) укладено договір №1207000328 про закупівлю послуг за державні кошти (а.с. 14-15), згідно умов якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013 роках за завданням Замовника надати послуги з розробки землевпорядної документації та оформлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" під діючими об'єктами трубопровідного транспорту, які знаходяться на території Полтавської області, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги. На виконання умов вказаного договору, з метою переоформлення державного акту на право постійного користування земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні позивача та знаходиться на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, на якій розміщено об'єкти трубопровідного транспорту - свічу кранового вузла №293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", ТОВ "НВП "Горизонт" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, з урахуванням додатків до неї (а.с. 16-18). У подальшому, Державному кадастровому реєстратору Головного управління Держземагенства у Полтавській області було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області та заяву від 04.03.2013 про внесення відомостей (змін до них) для внесення земельної ділянки площею 0,0004 га, що знаходиться під свічею кранового вузла №293 філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера. Вказана земельна ділянка не має кадастрового номера, оскільки на момент видачі у 2003 році державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002933 законодавством України присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам не передбачалось. Рішенням №РВ-5300006562013 від 05.03.2013 державним кадастровим реєстратором Головного управління Держземагенства у Полтавській області відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: ділянка, яку передбачається зареєструвати перетинається з іншою земельною ділянкою з кадастровим номером 5324081300:00:027:0014 (а.с. 19-20). Позивач не погоджується з вказаним рішенням та зазначає про порушення його законних прав, оскільки такі обставини унеможливлюють реєстрацію зазначеної вище земельної ділянки позивача в Державному земельному кадастрі та подальшу реєстрацію права користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до вимог чинного законодавства України. Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ПАТ "Укртрансгаз" в особі Філії УМГ "Черкаситрансгаз", суд виходить з наступного. Згідно статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (в реакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Частиною 3 статті 5 цього Закону встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру. Відповідно до пункту 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зокрема, розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку. Згідно пункту 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність: 1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); 2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; 3) даним документації із землеустрою та оцінки земель. Пунктом 107 вказаного Порядку визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку. Згідно пункту 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: 1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; 2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; 3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку (пункт 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру). Відповідно до пунктів 77, 79 Порядку ведення Державного земельного кадастру у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16; 2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами, крім документа, що підтверджує оплату послуг з внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки. Розгляд доопрацьованого електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель, здійснюється у разі повторного звернення заявника відповідно до пунктів 66 - 78 цього Порядку. Як слідує зі змісту наданих в судовому засіданні представником Відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області пояснень, підставою для прийняття рішення №РВ-5300006562013 від 05.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, слугувала невідповідність електронного документа установленим вимогам. Так, при здійсненні автоматизованої перевірки електронного документа на відповідність наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, у тому числі даним кадастрових карт (планів), відомостям про інші об'єкти Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення (оцінки), встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа, даним документації із землеустрою та оцінки земель, державним кадастровим реєстратором виявлено помилки, а саме: ділянка, яку передбачається зареєструвати перетинається з іншою земельною ділянкою з кадастровим номером 5324081300:00:027:0014. Як слідує зі змісту наявних у матеріалах справи викопіювання з національної кадастрової системи (а.с. 50) та викопіювання з проекту розпаювання земельних часток (паїв) в межах СТОВ "Калашники" на території Калашниківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, земельна ділянка (площа 0,0004 га), надана ПАТ "Укртрансгаз" в особі Філії УМГ "Черкаситрансгаз" згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002933, на якій розміщено об'єкт трубопровідного транспорту Філії УМГ "Черкаситрансгаз" - свіча кранового вузла №293, накладається на земельну ділянку з кадастровим номером 5324081300:00:027:0014, що належала на праві приватної власності [PERSON] згідно державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ІV-ПЛ№053145 від 29.03.2001 (а.с. 64). Після смерті [PERSON] вказана земельна ділянка успадкована в рівних частках дружиною померлого - [PERSON] та його синами - [PERSON] та [PERSON], що підтверджується наявним у матеріалах справи свідоцтвом про право на спадщину за законом від 16.11.2004, зареєстрованим в реєстрі за №1-1817. На теперішній час, у зв'язку зі смертю [PERSON], спадкоємцями вказаної земельної ділянки являються [PERSON] та [PERSON], які вживають заходи щодо документального оформлення права власності на зазначену земельну ділянку шляхом подачі необхідних документів для отримання державних актів на право приватної власності на земельну ділянку. Відповідно до пункту 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру за результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує, зокрема, одну з таких дій: приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі: - невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; - розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; - розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; - подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі. Таким чином, оскільки в результаті перевірки документів для державної реєстрації земельної ділянки, поданих позивачем до Головного управління Держземагентства у Полтавській області виявлено факт накладення земельної ділянки позивача, наданої йому відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002933 та земельної ділянки з кадастровим номером 5324081300:00:027:0014, суд приходить до висновку, що державний кадастровий реєстратор при прийнятті рішення №РВ-5300006562013 від 05.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. За відсутності підстав для визнання протиправною відмови державного кадастрового реєстратора Головного управління Держземагентства у Полтавській області у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці та скасування рішення №РВ-5300006562013 від 05.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, відсутні і підстави для зобов'язання державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Полтавському районі Полтавської області вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. За викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, а рішення №РВ-5300006562013 від 05.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру не підлягає скасуванню. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied