Рішення адміністративного суду від 2014-02-07 00:00:00+02

Прокурор міста Тернополя звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Тернопільського міського голови №497 від 24 грудня 2013 року "Про вивішування прапорів" в частині вивішування прапора Ради Європи, оскільки вважає, що воно прийняте всупереч вимог чинного законодавства України. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала повністю, з мотивів викладених у адміністративному позові. Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи, що відповідно до вимог ч.4 ст.128 КАС України не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній доказами. Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення прокурора, суд приходить до висновку що заявлений позов підлягає задоволенню враховуючи наступне. Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом. Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положення і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від певних дій. Так, прокуратурою міста Тернополя на підставі постанови №119-11919вих./13 від 25.12.2013 проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів при прийнятті розпоряджень Тернопільським міським головою. За наслідками перевірки встановлено, що Тернопільським міським головою 24 грудня 2013 року прийнято розпорядження №497 "Про вивішування прапорів". Вказаним розпорядженням вирішено: "1.Керівникам комунальних підприємств, установ та закладів вивісити на будівлях Державний Прапор України та прапор Ради Європи з 25 грудня 2013року. 2.Начальнику управління матеріального забезпечення та інформаційних технологій забезпечити вивішування Державного Прапора України та прапора Ради Європи на всіх будівлях Тернопільської міської ради з 25 грудня 2013року. 3.Рекомендувати керівникам підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності, вивісити на будівлях Державний Прапор України та прапор Ради Європи з 25 грудня 2013року. 4.Визнати таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 06.12.2013р. №468 "Про вивішування прапорів".". Не погодившись із вказаним рішенням в частині вивішування прапора Ради Європи, прокурор міста Тернополя оскаржив його до Тернопільського окружного адміністративного суду. Дослідивши вказані обставини справи суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора враховуючи наступне. Компетенція органів місцевого самоврядування визначена Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в України» та іншими законами. Так, згідно вимог ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до п.19 і п.20 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова - видає розпорядження у межах своїх повноважень, а також, здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З аналізу вказаних норм чинного законодавства вбачається, що органи місцевого самоврядування і їх посадові особи можуть вирішувати лише ті питання, що віднесені до їх відання Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами. Тобто, при здійсненні своїх повноважень, орган місцевого самоврядування чи його посадова особа повинні керуватись принципом "дозволено те, що дозволено законом". Як встановлено вище, 24.12.2013 Тернопільським міським головою прийнято розпорядження №497 "Про вивішування прапорів", яким, зокрема, вирішено питання використання прапора Ради Європи. Проте, у чинному законодавстві України відсутній закон, який би надавав повноваження міському голові чи місцевій раді, щодо використання прапору Ради Європи. Також, у чинному законодавстві України відсутні норми, які б надавали органам місцевого самоврядування право підняття на будинку ради чи інших адмінбудівлях прапору Ради Європи. Щодо пункту третього рішення Тернопільської міської ради від 06 червня 2013 року №6/34/1 "Про використання прапора Ради Європи в місті Тернополі", яким встановлено, що у випадках непередбачених даним рішенням вивішування прапору Ради Європи здійснюється на підставі розпорядження міського голови, слід зазначити наступне. Враховуючи положення п.19 і п.20 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст.19 Конституції України, суд приходить до висновку, що застосування вказаного пункту рішення Тернопільської міської ради від 06 червня 2013 року №6/34/1 може мати місце лише тоді, коли вирішення питання використання прапора Ради Європи на місцях буде віднесено до відання міського голови Конституцією України чи законами України. На даний час, вказане питання чинним законодавством України не віднесено до відання місцевої ради чи її голови. Враховуючи наведене, а також норми ст.9 КАС України, суд не застосовує рішення Тернопільської міської ради від 06 червня 2013 року №6/34/1 при вирішенні вказаного спору. Крім цього, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачає підняття на будинках де діють ради та їх виконавчі комітети іншої символіки, ніж Державний Прапор України та затвердженої у встановленому порядку символіки територіальних громад сіл, селищ, міст, районів і областей. Відповідно до ухвали Тернопільської міської ради народних депутатів від 09.04.1993 та Статуту Територіальної громади міста Тернополя, затвердженого рішення міської ради від 19.05.2011 р. № 6/8/10, прапором (хоругвою) міста Тернополя є: прямокутне полотнище, яке складається з трьох горизонтально розташованих кольорових смуг: верхньої - синього кольору, яка становить чверть ширини хоругви, середньої - білого кольору, яка становить половину ширини хоругви, і нижньої - жовтого кольору, яка становить чверть ширини хоругви. На смузі білого кольору в центрі зображений великий герб міста. Відношення ширини хоругви (прапора) до його довжини - 3:2 . Прапор Ради Європи, що являє собою синє полотнище з 12 жовтими зірками, які утворюють коло по середині, - не є прапором міста Тернополя. Також слід зазначити, що Статут Ради Європи та Європейська хартія місцевого самоврядування, які є частиною національного законодавства України, теж не регулюють питання використання прапору Ради Європи, і норми, які б дозволяли органам місцевого самоврядування України розміщувати на адміністративних будівлях місцевих рад прапори Євросоюзу чи Ради Європи, у вказаних нормативних актах відсутні. Таким чином, голова місцевої ради не є уповноваженим законом на прийняття такого рішення (розпорядження), оскільки вирішення вказаних питань Конституцією України та іншими законами не віднесено до відання місцевих рад чи їх голів. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що розпорядження Тернопільського міського голови №497 від 24 грудня 2013 року "Про вивішування прапорів", в частині щодо вивішування прапора Ради Європи, суперечать Конституції та законам України, а тому, в цій частині оскаржене рішення є протиправним.

Результат розгляду: granted