Рішення адміністративного суду від 2014-01-20 00:00:00+02

Прокурор м. Харцизька Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення №V1/19-137 від 30.05.2013 року «Про надання згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки для реконструкції жилого будинку під магазин продовольчих-непродовольчих товарів з прибудовою торгівельного залу із допоміжними приміщеннями гр. [PERSON].». В обґрунтування позову зазначено, що прокуратурою м. Харцизька проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства під час розпорядженнями земельними ділянками місцевими радами встановлено, що рішення №V1/19-137 від 30.05.2013 року «Про надання згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки для реконструкції жилого будинку під магазин продовольчих-непродовольчих товарів з прибудовою торгівельного залу із допоміжними приміщеннями гр. [PERSON].» на засіданні Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області фактично не розглядалося, чим порушено Регламент Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні". Представники сторін до суду не прибули, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Прокурор на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності. Вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Конституцією України проголошено розподіл державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову. У системі державної влади прокуратура України займає особливе положення, оскільки її не віднесено до жодної з вказаних гілок. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Прокурорський нагляд є самостійним, специфічним видом державної діяльності, який повинен забезпечити виконання закону та його верховенство у всіх сферах життєдіяльності суспільства. Він здійснюється від імені держави - України, репрезентує і захищає суспільні інтереси та інтереси фізичних та юридичних осіб. Вичерпний перелік конституційних функцій прокуратури як єдиної системи органів держави наведено у статті 121 Конституції України, а саме на прокуратуру покладаються: 1) підтримання державного обвинувачення в суді; 2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; 3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; 4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян. Організація і порядок її діяльності згідно зі статтею 123 Конституції України визначаються як Законом, так і іншими законодавчими актами. Статтею 19 Закону України "Про прокуратуру", передбачено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: 1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству. Судом встановлено, що розпорядженням селищного голови Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області скликано на 30 травня 2013 року чергову 19 сесію Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області та затверджено перелік питань, які передбачалося розглянути на сесії, серед яких відсутнє питання: «Про надання згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки для реконструкції жилого будинку під магазин продовольчих-непродовольчих товарів з прибудовою торгівельного залу із допоміжними приміщеннями гр. [PERSON].». Як вбачається із протоколу 19 чергової сесії Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області від 30.05.2013 на засіданні сесії присутні голова селищної ради Іващенко В.Г., секретар селищної ради Іващенко І.В., 10 депутатів із 19 та 3 запрошені особи - головний бухгалтер Ландарь С.С., спеціаліст 2 категорії Бабенко С.А., землевпорядник Гудзь І.А. Серед порядку денного питання: «Про надання згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки для реконструкції жилого будинку під магазин продовольчих-непродовольчих товарів з прибудовою торгівельного залу із допоміжними приміщеннями гр. [PERSON].». Питання щодо зміни порядку денного або доповнення вказаним питанням не вирішувалося. За прийняття рішення №V1/19-137 «Про надання згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки для реконструкції жилого будинку під магазин продовольчих-непродовольчих товарів з прибудовою торгівельного залу із допоміжними приміщеннями гр. [PERSON].» голосували: «за» -11, «проти» -0, «утримались» -0, протокол підписаний головою селищної ради Іващенко В.Г. За змістом рішення №V1/19-137 Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області гр. [PERSON] надано згоду на зміну цільового призначення земельної ділянки для реконструкції жилого будинку під магазин продовольчих-непродовольчих товарів з прибудовою торгівельного залу із допоміжними приміщеннями на території Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області. Як встановлено ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно ст. 46 цього Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. За правилами ст. 59 цього Закону рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. 16.11.2010 рішенням №6/1-7 Троїцько-Харцизька селищна рада Донецької області затвердила Регламент Троїцько-Харцизька селищна рада V1 скликання. Відповідно до ст. 8 Регламенту розпорядження селищного голови про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів та населення не пізніше 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше одного дня до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення, питань, які пропонуються внести на розгляд селищної ради. Проекти рішень, інші документи та матеріали з питань, що вносяться на розгляд селищної ради, доводяться до відома депутатів на засіданнях постійних комісій, а у виняткових випадках - у день проведення сесії. За приписами ст. 26 Регламенту при необхідності, до запропонованої депутатам порядку денного можуть вноситися додаткові питання, що потребують невідкладного вирішення. За таких обставин, оскільки спірне рішення не було включено до порядку денного чергової 19 сесії відповідача 30 травня 2013 року, тому суд вважає обґрунтованим доводи прокурора про порушення Троїцько-Харцизькою селищною радою Донецької області порядку прийняття рішення представницьким органом місцевого самоврядування. Також на підтвердження порушення відповідачем порядку прийняття спірного рішення є те, що згідно протоколу 19 чергової сесії Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області від 30.05.2013 на засіданні сесії присутні 12 осіб, які мають право брати участь у голосуванні. Однак у голосуванні за спірне рішення прийняло участь 11 осіб. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищевикладене, рішення Троїцько-Харцизької селищної ради Донецької області №V1/19-137 від 30.05.2013 року прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, тому підлягає скасуванню.

Результат розгляду: granted