Рішення адміністративного суду від 2014-04-03 00:00:00+03

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФ України в Дарницькому районі м. Києва про визнання рішення суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Посилався на те, що позивач з 05.05.1983 року по 09.02.1997 рік виконував роботу на посадах, що відносяться до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці складає 13 років 04 місяці 25 днів. Зазначив, що належить до осіб, які мають право на державну пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, однак відповідач відмовив йому у призначенні даного виду пенсії. В судове засідання сторони не з'явились, але від представника позивача до суду надійшла заява в якій він підтримав позовні вимоги і провести розгляд справи у його відсутність, а представник відповідача надав письмові заперечення щодо даного позову, в яких просив суд відмовити в заявлених позовних вимогах і здійснювати розгляд справи за його відсутності. Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку про задоволення позову. У період з 05.05.1983р. по 30.11.1984р. [PERSON] працював повний робочий день механіком в Олексіївському кар'єрі Орджонікідзевського гірничо-збагачувального комбінату, правонаступником якого є ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат». З 01.12.1984р. по 10.04.1988р. позивач працював на виборній посаді в Орджонікідзевському міськкомі комсомолу в зв'язку з обранням другим секретарем МК ЛКСМУ. Після роботи на виборній посаді позивач був переведений до Орджонікідзевського гірничо-збагачувального комбінату, де працював повний робочий день з 11.04.1988р. по 09.02.1997р. механіком, механіком гірського участку, механіком, головним механіком в Чкаловському кар'єрі № 1, в Покровському кар'єрі, що підтверджується записами трудової книжки позивача та уточнюючою довідкою ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» № 117/07-71 від 24.05.2013р., які наявні в матеріалах справи. На зазначених посадах позивач виконував роботи з видобування марганцевої руди відкритим способом. 05.02.2014р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, проте у призначенні даного виду пенсії йому було відмовлено. Відповідно до листа відповідача від 26.02.2014р. № 1137/06 та заперечень проти адміністративного позову підставою для відмови у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 є обставини відсутності у позивача пільгового стажу 12 років 6 місяців, що дає право на призначення пенсії по досягненню 55 років. До пільгового стажу не враховано період роботи позивача на виборній посаді, що складає 03 роки 04 місяці 10 днів, оскільки Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено зарахування періоду роботи на виборній посаді до стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці. Однак, суд суд не може взяти до уваги вищевказані доводи відмови відповідача, оскільки висновки останнього про недостатність пільгового стажу для призначення позивачу пенсії є безпідставними, необґрунтованими, такими, що не підтверджуються законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами. Згідно листа від 26.02.2014р. № 1137/06 та заперечень проти адміністративного позову відповідач визнає обставини про стаж роботи позивача з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, який становить 10 років 04 місяці 25 днів, що підтверджується протоколом Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва № 1848 від 18.02.2014р. Частиною 3 ст. 72 КАС України визначено, що обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. Зважаючи на подані сторонами пояснення, докази у справі в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. Проте до пільгового стажу відповідачем не враховано період роботи позивача на виборній посаді, який становить 03 роки 04 місяці 10 днів. Відповідач не врахував зазначений період, адже Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено зарахування періоду роботи на виборній посаді до стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в абз. 2 п. 16 розділу XV Прикінцевих положень визначено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно Постанови Верховної Ради України від 06.12.1991р. № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» з 01.01.1992р. Закон № 1788-XII введений в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону, а з 01.04.1992р. Закон № 1788-XII введений в повному обсязі. Позивач працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому набув пільгового стажу до дати введення в дію вказаного Закону. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у п. 2 розділу XV Прикінцевих положень визначено, що особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Раніше діючим законодавством, яким встановлювалися вимоги щодо стажу та віку необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, була постанова Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972р. № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій». Згідно абз. 4 п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій робота на виборних та інших відповідальних посадах в партійних та комсомольських органах, в тому числі в політвідділах та політуправліннях, зараховується в стаж, що дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах, за умови, якщо перерва між роботою в партійних та комсомольських органах та роботою, яка йшла за нею, не перевищувала трьох місяців і якщо роботі в партійних та комсомольських органах безпосередньо передувала або за нею безпосередньо йшла робота, яка давала право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах. Згідно трудової книжки (а.с.13-15), підтверджуються обставини роботи позивача механіком в Олексіївському кар'єрі Орджонікідзевського гірничо-збагачувального комбінату з 05.05.1983р. по 30.11.1984р. Записами трудової книжки позивача №№ 7, 8, 9 підтверджуються обставини роботи позивача на виборній посаді в Орджонікідзевському міськкомі комсомолу в зв'язку з обранням другим секретарем МК ЛКСМУ з 01.12.1984р. по 10.04.1988р. та переведення позивача до Орджонікідзевського гірничо-збагачувального комбінату після роботи на виборній посаді. Зважаючи на докази у справі та зміст п. 4 п. 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, суд приходить до висновку про необхідність включення до стажу роботи позивача з шкідливими і важкими умовами праці період роботи на виборній посаді, який становить 03 роки 04 місяці 10 днів, з огляду на вимоги віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством, яким є постанова Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972р. № 590 «Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій». Судом встановлено, що позивач звернувся про призначення пенсії, коли йому вже виповнилося повних 55 років, що підтверджується заявою про призначення пенсії від 05.02.2014р., паспортом позивача і тому позивач досяг віку, встановленого законодавством для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Згідно ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Днем досягнення позивачем пенсійного віку є 05.01.2014р., а саме день досягнення позивачем 55 років. Відповідно пенсія має бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 06.01.2014р., оскільки звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку. Судом встановлено, що згідно протоколу Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва № 1848 від 18.02.2014р. загальний трудовий стаж позивача становив 36 років 07 місяців 04 дні, що доводить право позивача на пенсію на пільгових умовах. Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови КМ України від 12.08.1993р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Трудовою книжкою позивача, як основного документа, який підтверджує пільговий стаж роботи позивача з шкідливими і важкими умовами праці, підтверджені обставини права позивача на пенсію на пільгових умовах, які підтверджуються записами № 5 від 05.05.1983р., № 6 від 30.11.1984р., № 7 від 01.12.1984р., № 8 від 10.04.1988р., № 9 від 11.04.1988р., № 10 від 16.11.1989р., № 11 від 06.10.1992р., № 12, № 13 від 10.02.1997р. Підтвердження спеціального трудового стажу, особливий характер роботи позивача, підтверджується уточнюючою довідкою ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» № 117/07-71 від 24.05.2013р., у якій зазначені періоди роботи позивача, що зараховуються до спеціального стажу; професії, посади; характер виконуваної роботи; розділи, підрозділи, пункти, найменування списків, або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Уточнююча довідка відповідає вимогам постанови КМ України від 12.08.1993р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Згідно довідки ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» підтверджуються обставини створення та наступної реорганізації підприємства, у складі якого працював позивач та набув пільгового стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Зважаючи на подані сторонами пояснення, докази у справі судом встановлені обставини наявності професії (посади), виробництва відповідному Списку № 2 та зайнятість позивача на цих роботах протягом повного робочого дня, установленого для працівників цього виробництва. Відповідно до Списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» у розділі І, підрозділі 1б), Списку № 2, затвердженого Постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» у розділі І, підрозділ 1б), код КП 2010100б-23485, Списку № 2, затвердженого постановою КМ України від 11.03.1994р. № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» у розділі І, підрозділ 1б), код КП2010100б-20822 визначенні роботи, професії, посади, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Професія (посада) позивача була внесена до Списку № 2 протягом всього часу його роботи на підприємстві, правонаступником якого є ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат». Згідно наказу Мінпраці «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005р. № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Відповідно до пункту 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442, документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць є наказ по підприємству, яким затверджується перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників. Згідно наказу Орджонікідзевського гірничо-збагачувального комбінату № 219 від 17.08.1994р. про результати атестації робочих місць за умовами праці. Наказом № 219 від 17.08.1994р. затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт та посад, яким за результатами атестації підтверджено право позивача на пільгове забезпечення за Списком № 2. Суд вважає доведеними обставини, що підтвердженні належними та допустимими доказами, про досягнення позивачем віку встановленого законодавством для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наявність у позивача встановленого законом загального стажу роботи, який необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наявність у позивача встановленого законом необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці для призначення пенсії на пільгових умовах, а тому відмова суб'єкта владних повноважень у призначенні пенсії є неправомірною. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Враховуючи, що відповідачем не надано суду належних, допустимих доказів та не доведена правомірність його рішення, суд приходить до висновку, що вимоги позивача повністю доведені матеріалами справи, заперечення відповідача по суті позовних вимог є необґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в частині заявлених вимог, починаючи з 06.01.2014р. Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Враховуючи вищевикладене та

Результат розгляду: granted