Рішення адміністративного суду від 2014-01-24 00:00:00+02

Позивач, Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство по системах автоматизованого управління», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Харківській області, за участю Прокуратури Київського району м. Харкова, в якому просить суд : - визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Харківській області з проведення її посадовими особами обстеження земельної ділянки та складання акта обстеження засміченої земельної ділянки №1017/01-03/06-11засм від 05.08.2013 року; - визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Харківській області з проведення перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство по системах автоматизованого управління» та складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №1017/01-03/06-11 від 22.08.2013 року; - визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Харківській області зі складання її посадовими особами розрахунків шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства зумовленої засміченням земельних ресурсів відходами (розрахунків розміру шкоди від засмічення на території за адресою: м. Харків, вул.Дарвіна,20 від 06.11.2013 року). В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.08.2013 року Державною екологічною інспекцією у Харківській області було проведено обстеження земельної ділянки за адресою м. Харків, вул.Дарвіна,20 яка належить Приватному акціонерному товариству «Науково-виробниче підприємство по системах автоматизованого управління» та за результатами якого було складено акт обстеження засміченої земельної ділянки №1017/01-03/06-11засм. Також, Державною екологічною інспекцією у Харківській області у період з 05.08.2013 р.-22.08.2013 р. було проведено планову перевірку з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ «НВП САУ» за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №1017/01-03/06-11 від 22.08.2013 року. Позивач зазначив, що Державною екологічною інспекцією у Харківській області, як органом владних повноважень, були здійснені протиправні дії щодо проведення перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства позивачем та дії щодо складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №1017/01-03/06-11, дії по обстеженню земельної ділянки та складання акту обстеження засміченої земельної ділянки №1017/01-03/06-11засм., оскільки перевірку було проведено без участі посадових осіб та уповноважених представників ПрАТ «НВП САУ». Позивач також, вважає акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №1017/01-03/06-11 від 22.08.2013 року та акт обстеження засміченої земельної ділянки №1017/01-03/06-11засм. від 05.08.2013 р. такими що складено без дотримання вимог Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, при проведенні перевірки питань дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство по системах автоматизованого управління» не дотримані обов'язкові вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а дії зі складання розрахунків шкоди за наслідками такої перевірки - протиправними. Представник відповідача в письмових запереченнях наголошує, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, у зв'язку з чим не погоджується з заявленим позовом, вважає його безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Представник позивача в судове засідання прибув, просив адміністративний позов задовольнити. Представник відповідача, Державна екологічна інспекція у Харківській області, в судове засідання з'явився, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Прокурор в судове засідання з'явився, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та прокурора дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності встановив наступне. Матеріалами справи підтверджено, що фахівцями Державної екологічної інспекції у Харківській області у період з 05.08.2013 р. по 22.08.2013 р. було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ПрАТ «Науково-виробниче підприємство по системах автоматизованого управління» про що складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами №1017/01-03/06-11 від 22.08.2013 року (а.с. 82-98). Перевіркою виявлено, що ПрАТ «Науково-виробниче підприємство по системах автоматизованого управління» зокрема допущено засмічення земельних ресурсів, а саме розміщено відходи деревини, з шиферу, відпрацьованої гуми, паралоновими губками, останками з віконних рам та поліетиленових мішків на земельній ділянці без твердого покриття. На підставі виявлених порушень фахівцями Державної екологічної інспекції у Харківській області було складено Акт обстеження засміченої земельної ділянки (до акта перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства) №1017/01-03/06-11засм. від 05.08.2013року (а.с. 99-100), а також складено претензії та спірні розрахунки шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства зумовленої засміченням земельних ресурсів відходами (а.с. 27, 35). Перевіряючи на відповідність вимогам п.3 ст.2 КАС України дії Державної екологічної інспекції у Харківській області щодо проведення планової перевірки та відповідно складання оскаржуваних Актів перевірки та розрахунків, суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади ,їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів ( далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій. Згідно ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому , або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, Державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції. Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території. Основними завданнями Інспекції є участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ), поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території та здійсненні державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами на відповідній території. З метою реалізації покладених на неї завдань Інспекція здійснює державний контроль за: а) додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, у сфері поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органами виконавчої влади, суб'єктами господарювання, фізичними особами; б) додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами); виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи у сфері використання, відтворення та охорони природних ресурсів; додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, транскордонне переміщення об'єктів рослинного та тваринного світу; в) забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей, у тому числі забруднюючих речовин, у межах галузі атестації на право виконання цих вимірювань; г) додержанням вимог екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки та інше. Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів, визначається Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 15 січня 2009 року за №18/16034 (далі - Порядок №464). Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства поширюється на державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції, Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища, Державної екологічної інспекції в областях, містах Києві та Севастополі, Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державної екологічної інспекції Азовського моря, Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції (далі - органи Мінприроди) та суб'єктів господарювання (юридичних та фізичних осіб). Відповідно до п. 2.2. Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, для здійснення перевірки керівником відповідно органу Мінприроди або його заступником видається наказ про проведення перевірки, який має містити: найменування суб'єкта господарювання, підстава перевірки та предмет перевірки; період, за який буде здійснюватись перевірка; визначення виконавців перевірки із залученням, у разі потреби, спеціалістів інших органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками). На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки (додаток 1), яке підписується керівником або заступником керівника органу Мінприроди (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою (п. 2.3. Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства). Судом встановлено, що у відповідності до вимог наведеного законодавства та

Результат розгляду: denied