Рішення адміністративного суду від 2014-01-24 00:00:00+02

07 листопада 2013 року [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (в подальшому - УПФУ), у якому зазначив, що він є перебуває на обліку відповідача в якості отримувача пенсії за вислугою років. Пенсія йому призначалась у відповідності до Закону України «Про прокуратуру». В жовтні 2013 року відповідач в односторонньому порядку на підставі розпорядження № 146042 від 17 жовтня 2013 року зменшив розмір виплачуваної йому пенсії, що мотивував внесенням змін до законодавства України, в разі чого під час обрахунку пенсії варто виходити з 80 % суми заробітної плати, з якої дана пенсія обрахована. Водночас, до вказаного перерахунку він отримував пенсію, що обраховувалась з 90 % заробітної плати. Посилаючись на порушення його конституційних прав на належний соціальний захист, позивач просить суд визнати дії УПФУ в Кіровському районі м. Макіївки під час перерахунку в жовтні 2013 року на підставі розпорядження № 146042 від 17 жовтня 2013 року неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії, виходячи з розрахунку 90 % від заробітної плати, та здійснити відповідні виплати. Із заперечень відповідача - управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, вбачається, що управління не визнає заявлених позивачем вимог. Пенсія позивачу до ухвалення розпорядження № 146042 від 17 жовтня 2013 року нараховувалась виходячи з 88 % від суми місячної заробітної плати. 22 серпня 2012 року [PERSON] звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі, в зв'язку з чим, на підставі та в порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент звернення із даною заявою, розмір пенсії було перераховано виходячи з 80 % заробітної плати. Вважають свої дії правомірними, в зв'язку з чим просять в задоволенні позову відмовити. Дослідивши матеріали адміністративної позовної заяви та письмових заперечень відповідача суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення заявлених [PERSON] позовних вимог виходячи з наступного. Матеріалами адміністративної справи підтверджено, що з 10 листопада 1996 по 05 серпня 2011 року [PERSON] працював на прокурорсько-слідчих посадах Прокуратури Донецької області. 17 грудня 2007 року він вийшов на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 5 листопада 1991 року N 1789-XII «Про прокуратуру». Пенсія призначена в розмірі 82 % від суми щомісячної заробітної плати. В подальшому, 08 серпня 2011 року, [PERSON] звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку зі звільненням, в разі чого під час обрахунку пенсії включено стаж роботи після призначення пенсії і вона склала 88 % від суми місячної заробітної плати. Стаж роботи позивача на відповідних посадах в прокуратурі підтверджено копією трудової книжки [PERSON] 22 серпня 2012 року [PERSON] звернувся до УПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі. У відповідності до розпорядження № 146042 від 17 жовтня 2013 року [PERSON] здійснено перерахунок пенсії за його заявою від 22 серпня 2012 року через зміну надбавки та встановлено загальний процент розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 80 %. Необхідність перерахунку пенсії позивача саме в такому порядку відповідач аргументує тим, що позивачеві здійснено останній перерахунок пенсії в серпні 2012 року, в разі чого до врегулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на час набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505, та з урахуванням пункту 2 розділу 2 Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 01 жовтня 2011 року із визначенням розміру пенсії виходячи з 80 % розміру заробітної плати. У відповідності до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції на момент призначення та перерахунку в 2011 році в зв'язку зі зміною надбавки та стажу роботи пенсії [PERSON]: - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі; - обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Разом із тим, з прийняттям Закону № 3668-VI положення статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» викладено в новій редакції, зокрема, виключено правову норму щодо зростання пенсії особи через продовження роботи в органах прокуратури на прокурорських та прокурорсько-слідчих посадах на строк понад десять років (на два відсотки за кожен повний рік роботи). Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Разом з цим відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті. Системний аналіз положень Закону № 3668-VI свідчить про те, що даний нормативно-правовий акт не містить прямої вказівки про надання йому зворотної сили в часі, в зв'язку з чим суд приходить до висновку про необхідність застосування до спірних правовідносин в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку положень Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент перерахунку пенсії позивача 08 серпня 2011 року - в розмірі 88 відсотків. Водночас, позовні вимоги [PERSON] про визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку в розмірі 90 % є безпідставними, оскільки необхідний для цього стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах є меншим за 15 років. Під час ухвалення судового рішення суд визнає, що позивачем не пропущено строків позовної давності, оскільки спірний перерахунок пенсії за його заявою від 22 серпня 2012 року здійснений відповідачем лише в жовтні 2013 року, а звернення [PERSON] до суду із даним позовом мало місце 04 листопада 2013 року. З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та скасувати розпорядження начальника управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області № 146042 від 17 жовтня 2013 року. Позивач не вимагає компенсації понесених судових витрат. На підставі вищенаведеного,

Результат розгляду: partial