Рішення адміністративного суду від 2014-01-13 00:00:00+02

До Київського окружного адміністративного суду звернулось приватне підприємство "ВІК Плюс" (далі - позивач, підприємство) з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області (далі - відповідач, інспекція) про визнання протиправними та скасування постанови і припису. В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що постанову та припис прийнято з порушення вимог законодавства, оскільки відповідачем помилково визначено, категорію складності та клас наслідків об'єкта будівництва, а проектну документацію виготовлено з порушенням вихідних даних на проектування. Обґрунтованість висновків позивача щодо категорії складності та класу наслідків підтверджено відповідними компетентними експертними установами, а твердження про порушення вихідних даних на проектування обумовлено тим, що відповідачем не досліджено всіх документів, у яких їх визначено. Тому постанова про накладення санкцій і припис є протиправними і підлягають скасуванню. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити та надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Представник відповідача проти позову заперечував, зазначив, про правильність визначення відповідачем під час перевірки категорії складності та класу наслідків об'єкта будівництва, просив суд у задоволенні позову відмовити. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, які склалися між сторонами. Між Приватним підприємством «Вік Плюс» та ОК Броварським гаражним кооперативом «Перемога» 12.03.2012 укладено договір підряду №1 на виконання проектних робіт. Відповідно до п.1.2 цього договору позивач взяв на себе зобов'язання розробити проектну документацію на будівництво колективних гаражів по бульвару Незалежності в районі розміщення заводу алюмінієвих будівельних конструкцій в м. Бровари Київської області. Проектну документацію розроблено в обсязі вказаного договору та передано замовнику для погодження та розробки наступної стадії проектування (стадії «Робочий проект»), що узгоджено сторонами договору підряду №1 від 12.03.2013 та актом прийому-передачі проектної документації від 12.07.2013. До проектної документації входить розрахунок класу наслідків та категорії складності будівель гаражного кооперативу за адресою: м. Бровари, Київська обл. У цьому розрахунку позивачем встановлено, що за критеріями табл.1 п.4.5 та табл.А1 Додатку А ДСТУ-Н БВ.1.2-16:2013, а також п.4.4, згідно з яким споруді в цілому присвоюється найвищий з одержаних класів, будівлі гаражного кооперативу відносяться до класу наслідків (відповідальності) СС1 та ІІ категорії складності. Згідно з дослідженими судом Містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки, визначеними стосовно вказаного у позові об'єкта Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області 17.04.2012, в основних техніко-економічних показниках цього об'єкта будівництва вказано 150 гаражів. Відповідно до протоколу №02 засідання архітектурно-містобудівної ради від 21.06.2012, головою якої є начальник Управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, цим органом прийнято рішення про погодження в частині архітектурно-планувального рішення зазначений у позові проект колективних гаражів у кількості цегляних гаражів - 108 шт, металевих гаражів - 48 шт. Всього цим рішенням погоджено проект на 156 гаражів. На підставі направлення №2685/13/09/02 від 30.07.2013 відповідачем проведено позапланову перевірку об'єкта будівництва «Будівництва колективних гаражів по бульвару Незалежності в районі розміщення заводу алюмінієвих будівельних конструкцій в м. Бровари Київської області» щодо перевірки достовірності даних, наведених в Декларації про початок будівельних робіт, поданої замовником до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області 26.07.2013 №7/10-2607/29. За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.09.2013, в якому зроблено висновок про порушення позивачем п.1 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Встановлено, що замовник будівництва - обслуговуючий кооператив «Броварський гаражний кооператив «Перемога» - надав недостовірні вихідні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт, поданої до Інспекції ДАБК у Київській області від 26.07.2013 № 7/10-2607/29, та надано недостовірні дані щодо категорії складності об'єкта. Так, відповідно до довідки про розрахунок категорії складності об'єкта (містобудівний розрахунок), визначено II категорію складності об'єкта, яку зазначено у декларації про початок виконання будівельних робіт, поданої замовником до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області. Згідно з техніко-економічними показниками об'єкта запроектовано всього 156 гаражів. Враховуючи розрахунок показників об'єкта відповідно до додатку «М» ДВН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво колективних гаражів по бульвару Незалежності в районі розміщення заводу алюмінієвих будівельних конструкцій (І черга будівництва) в м. Бровари Київської області належить до ІІІ категорії складності. Зазначені дії порушують вимоги ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Проектною організацією ПП «Вік Плюс» занижено категорію складності об'єкта будівництва колективних гаражів по бульвару Незалежності в м. Бровари в районі розміщення заводу алюмінієвих конструкцій. Відповідно до довідки про розрахунок категорії складності об'єкта (містобудівний розрахунок) зазначеному об'єкту визначено II категорію складності. Відповідно до техніко-економічних показників об'єкта запроектовано всього 156 гаражів. Згідно з додатком «М» ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» можлива небезпека для здоров'я і життя людей, які постійно перебувають на об'єкті - від 50 до 300 осіб, та (або) які періодично перебувають - в 100-500 осіб. Для життєдіяльності людей, які перебувають зовні об'єкта - від 100 до 100 осіб. При врахуванні означених показників для розрахунку за класом наслідків (відповідальності) зазначений об'єкт відноситься до СС2, що належить до ІІІ категорії складності. Такі дії порушують вимоги ст.32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Проектною організацією ПП «Вік Плюс» розроблено проектну документацію об'єкта будівництва колективних гаражів по бульвару Незалежності в м. Бровари в районі розміщення заводу алюмінієвих конструкцій з порушенням вихідних даних проектування, а саме містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 17.04.2012 № 22 та передано замовнику для будівництва. Згідно з техніко-економічними показниками проектної документації загальна кількість гаражів 156 шт, що не відповідає виданим містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки показником 150 гаражів, чим порушено вимоги ст.23 Закону України «Про архітектурну діяльність», ч.1 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідачем 23.09.2013 винесено припис №С-2309/17 про усунення позивачем порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким вимагається усунути допущені правопорушення до 31.12.2013. У приписі вказано, що замовником надано невірні вихідні дані та повідомлено недостовірні дані про початок виконання робіт, а проектувальником, яким є позивач, неправильно визначено категорію складності та клас наслідків об'єкта будівництва, та, крім того, проектну документацію виготовлено з порушенням вихідних даних на проектування. Від отримання припису директор ПП «Вік Плюс» Гапон В.І. відмовився, про що зазначено в приписі, а в подальшому припис направлено позивачу поштою. 11 листопада 2013 р. відповідачем складено стосовно позивача протокол №2-Л-З-1111/3 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з яким проектною організацією ПП «Вік Плюс» занижено категорію складності об'єкта будівництва колективних гаражів по бульвару Незалежності в м. Бровари в районі розміщення заводу алюмінієвих конструкцій. Відповідно до довідки про розрахунок категорії складності об'єкта (містобудівний розрахунок) зазначеному об'єкту визначено ІІ категорію складності об'єкту. Відповідно до техніко-економічних показників об'єкту запроектовано всього 156 гаражів. Згідно додатку «М» ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» можлива небезпека для здоров'я і життя людей, які постійно перебувають на об'єкті, від 50 до 300 осіб, та (або) які періодично перебувають - від 100 до 500 осіб. Для життєдіяльності людей, які перебувають зовні об'єкта - від 100 до 10000 осіб. При врахуванні означених показників для розрахунку, за класом наслідків (відповідальності) зазначений об'єкт відноситься до СС2, тобто належить до ІІІ категорії складності. Від отримання протоколу директор ПП «Вік Плюс» Гапон В.І. відмовився, а в подальшому протокол направлено позивачу поштою. Тобто, по суті цим протоколом встановлено два порушення, вчинені позивачем: 1) проектувальником неправильно визначено категорію складності та клас наслідків об'єкта будівництва; 2) проектну документацію виготовлено з порушенням вихідних даних на проектування. 25 листопада 2013 р. відповідачем винесено постанову №З-2511/2-7/10-111/2511 по справі про адміністративне правопорушення, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (неправильно визначено категорію складності та клас наслідків об'єкта будівництва, проектну документацію виготовлено з порушенням вихідних даних на проектування) та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 103230 грн. У зв'язку з висновками перевірки позивач звернувся до компетентних установ для перевірки обґрунтованості визначення ним категорії складності та класу наслідків об'єкта в проектній документації. Згідно з наданим до суду листом за підписом керівника та головного експерта проекту ДП «Спеціалізована державна експертна організація Центральна служба української державної будівельної експертизи» на підставі представлених проектних рішень та загальної характеристики об'єкту, а також

Результат розгляду: granted