Рішення адміністративного суду від 2014-03-20 00:00:00+02

29 січня 2014 року 31 державна пожежно-рятувальна частина Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації", у якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо проведення приватизації квартири за адресою: [ADDRESS], скасувати розпорядження відповідача про передачу в приватну власність вказаної квартири, скасувати свідоцтво про право власності на квартиру та зобов'язати виключити інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на спірну квартиру. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у січні 2010 року Головному управлінню МНС України в Луганській області передано квартиру [ADDRESS], яка придбана за кошти Державної іпотечної установи. Згідно протоколу засідання Координаційної ради з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, від 11.01.2010 № 20 вказану квартиру надано [PERSON] як службову. Наказом Головного управління МНС України в Луганській області № 155 від 03.06.2010 квартиру [ADDRESS] передано на баланс Лутугинського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області, правонаступником якого на даний час є 31 державна пожежно-рятувальна частина Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. З листа Лутугинської міської ради від 30.06.2013 № 02-15/951-2 позивачу стало відомо, що спірна квартира на даний час належить на праві спільної приватної власності [PERSON], його дружині [PERSON] та сину [PERSON] на підставі свідоцтва про право власності від 14.11.2012, виданого згідно наказу Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" від 14.11.2012 № 3468. Дії відповідача щодо проведення приватизації спірної квартири, розпорядження про передачу в приватну власність квартири та свідоцтво про право власності на квартиру позивач вважає незаконним, так як відповідно до Порядку розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1037, вказана квартира має статус службової. Рішення про виключення цієї квартири з числа службових позивачем не приймалось. Крім того, відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» не підлягають приватизації квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових. Ухвалами суду від 03.02.2014 та від 03.03.2014 залучено до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Лутугинська міська рада, Лутугинське міське комунальне підприємство "Лутугинежитлофонд", [PERSON], [PERSON], [PERSON], а також другого відповідача - Реєстраційну службу Лутугинського районного управління юстиції Луганської області. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, а також пояснив, що наказом Головного управління МНС України в Луганській області № 155 від 03.06.2010 квартири [ADDRESS] та [ADDRESS] передано на баланс Лутугинського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області. Пунктом 2.2. вказаного наказу зобов'язано Лутугинський районний відділ Головного управління МНС України в Луганській області провести заходи щодо реєстрації вказаного житла як службового відповідно до вимог чинного законодавства, однак, клопотання про включення вказаних квартир до числа службових відділ до Лутугинської міської ради не подавав. Представник першого відповідача позовні вимоги не визнав, пояснив, що під час проведення приватизації спірної квартири Лутугинським РКП "Бюро технічної інвентаризації" перевірено документи [PERSON], їх обсяг був достатнім для проведення приватизації, дані про те, що квартира є службовою були відсутні. Ордер на жиле приміщення до БТІ [PERSON] не надавав, так як це не передбачено чинним законодавством. Просив у задоволенні позову відмовити. Представник другого відповідача зазначив, що на час приватизації спірної квартири у листопаді 2012 року Реєстраційна служба Лутугинського районного управління юстиції Луганської області жодних реєстраційних дій не вчиняла, так як функції щодо державної реєстраціяї прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводить з 01.01.2013, а тому вирішення даного спору залишив на розсуд суду. Представник третьої особи - Лутугинської місько ради пояснив, що відповідно до п. 3 Порядку розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1037 від 23.09.2009, квартири, придбані Державною іпотечною установою, мають статус службових. Окреме рішення щодо надання спірній квартирі статусу службової не приймалось через відсутність звернення. Так як вказана квартира знаходилась на балансі Лутугинського районного відділу Головного управління МНС України в Луганській області, а не на балансі міськради, то факт видачі ордеру на житло було зареєстровано у загальному журналі обліку виданих ордерів з приміткою «службова». Ордер на житло [PERSON] видано також звичайного зразку з приміткою, дописаною від руки «службова», так як на той час були відсутні спеціальні ордери на службові квартири. Про те, що квартира є службовою міськрада нікому не повідомляла. Представник третьої особи - Лутугинське міське комунальне підприємство "Лутугинежитлофонд" пояснив, що підприємство здійснює обслуговування будинку 2 на кварталі Шевченко у м. Лутугине. За заявою [PERSON] йому було видано довідку про склад сім'ї, довідку про зареєстрованих осіб у квартирі, заяву про згоду на приватизацію та лист з проханням приватизувати житло. Дані, про те, що квартира є службовою у ЛМКП "Лутугинежитлофонд" були відсутні. Про статус даної квартири Лутугинська міськрада повідомила листом від 17.10.2013, тобто, лише через рік після видачі документів [PERSON] Пояснити, чому ЛМКП "Лутугинежитлофонд" були видані документи на приватизацію спірної квартири пояснити не змогла, посилаючись на те, що на даний час керівництво підприємства змінилось. [PERSON] та [PERSON] проти задоволення позову заперечували, пояснили, що, на їх думку, підчас проведення приватизації нормативно-правові акти порушено не було. Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заявлених вимог з огляду на таке. Судом встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 60 від 13.01.2010 затверджено погоджений Координаційною радою з питань розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою, при Кабінеті Міністрів України поіменний список громадян, яким надаються придбані у м. Лутугиному Луганської області (квартал Шевченка, 2) квартири, що додається до оригіналу. Вказаним розпорядженням зобов'язано Державну іпотечну установу передати державним органам та Лутугинській міській раді квартири для надання зазначеним у списку громадянам. На виконання вказаного розпорядження затверджено поіменний список громадян, яким надаються квартири, що придбані Державною іпотечною установою, у м. Лутугино, у якому за № 15 зазначено дані про надання двокімнатної квартири [PERSON] зі складом сім'ї - дружина [PERSON], син [PERSON], за адресою: [ADDRESS], з приміткою «службова». (а.с. 105-122) Ордер на жиле приміщення від 15.01.2010 № 000849 на квартиру [ADDRESS] видано [PERSON] виконавчим комітетом Лутугинської міської ради 04.02.2010. (а.с. 49) Згідно акту прийому-передачі квартир № 10 від 12.02.2010 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи передало Головному управлінню МНС в [ADDRESS] та [ADDRESS]. (а.с. 7-8) Наказом Головного управління МНС в Луганській області № 155 від 03.06.2010 квартири [ADDRESS] та [ADDRESS] передано на баланс Лутугинського районного відділу Головного управлінню МНС в Луганській області. Пунктом 2.2 вказаного наказу Лутугинський районний відділ зобов'язано провести заходи щодо реєстрації вказаного житла як службового відповідно до вимог чинного законодавства. (а.с. 16- 18) У відповідно до наказів Міністерства надзвичайних ситуацій України № 294 від 07.02.2012, № 738 від 27.04.2012, № 1031 від 21.07.2012, № 1092 від 03.08.2012, № 66 від 13.02.2013 та № 293 від 23.05.2013 ліквідовано Лутугинський районний відділ Головного управлінню МНС в Луганській області та створено нову юридичну особу - 31 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області. (а.с. 19-33) Згідно передавального акту, затвердженого наказом МНС України № 1092 від 03.08.2012, позивачу у справі передано на позабалансовий рахунок 02 «гарантії та забезпечення» квартиру [ADDRESS] (а.с. 26-28, 36) Також судом встановлено, що на підставі звернення [PERSON], довідки про склад сім'ї, довідки про зареєстрованих осіб у займаній квартирі, заяви Лутугинського міського комунального підприємства "Лутугинежитлофонд" про згоду на приватизацію та листа ЛМКП "Лутугинежитлофонд" від 20.09.2012 з проханням приватизувати житло відділом приватизації житла Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" винесено розпорядження про приватизацію квартири [ADDRESS]. (а.с. 174-181) Відділом приватизації житла Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" 14.11.2012 видано [PERSON], [PERSON] та [PERSON] свідоцтво про право приватної спільної власності на квартиру [ADDRESS] (а.с. 183) Вказане свідоцтво стало підставою для державної реєстрації прав на нерухоме майно - спірної квартири за [PERSON], [PERSON] та [PERSON], що підтверджено витягом про державну реєстрацію прав. Вирішуючи питання про правомірність дій Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" суд вважає за необхідне зазначити, що розпорядженням Лутугинської районної державної адміністрації № 413/1 від 16.12.1992 створено на базі Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" створено відділ з приватизації державного житлового фонду (а.с. 134), який є структурним підрозділом Лутугинського РКП БТІ та діє на підставі положення про відділ. (а.с. 169) Відповідно до ст. 1 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), квартир у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Спірна квартира на час подачі [PERSON] заяви про її приватизацію знаходилась у власності держави та була зареєстрована за Державною іпотечною установою відповідно до рішення виконавчого комітету Лутугинської міської ради № 420 від 28.12.2009, тобто, відносилась до державного житлового фонду. (а.с. 171 - 172) Відповідно до статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Постановою Кабінету Міністрів України № 1037 від 23.09.2009 затверджено Порядок розподілу квартир, що придбані Державною іпотечною установою (далі - Порядок № 1037), відповідно до якого квартири, що розподіляються між працівниками державних органів, а також військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу, що проходять службу у військових формуваннях, підпорядкованих таким органам, мають статус службових. Підставою для вселення громадян у квартиру є ордер, виданий в установленому законодавством порядку виконавчим органом або за рішенням Кабінету Міністрів України Державною іпотечною установою за формою згідно з додатками 1 і 2. Вищевказаний порядок втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 855 від 27.07.2011, якою затверджено Порядок безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою. Згідно пункту 2 Порядку безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою квартири передаються безоплатно відповідно до актів Кабінету Міністрів України: 1) в управління відповідного органу (Міноборони, МВС, МНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, ДПтС, Управління державної охорони, Генеральної прокуратури України); 2) з державної власності у комунальну власність територіальних громад. Безоплатна передача квартир здійснюється відповідною комісією, що утворюється: органом, уповноваженим управляти державним майном, якому передаються квартири; виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі передачі квартир з державної власності у комунальну власність відповідних територіальних громад. Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 969 від 08.09.2011 з метою належного виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 року № 855 затверджено персональний склад комісії з питань безоплатної передачі квартир, придбаних Державною іпотечною установою. Також суд вважає за необхідне зазначити, що на даний час діє Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затверджений постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 № 37, яке визначає порядок надання службових жилих приміщень в будинках державного і громадського житлового фонду і користування ними. Пунктами 3, 5 Положення передбачено, що жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. Облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових. Службові жилі приміщення обліковуються в журналі обліку службових жилих приміщень. Згідно пунктів 17, 18 Положення перед винесенням рішення про надання службового жилого приміщення адміністрація підприємства, установи, організації зобов'язана роз'яснити працівникові особливості договору найма зазначеного приміщення. Громадяни, вказані в рішенні про надання службового жилого приміщення, дають письмове зобов'язання про звільнення займаного жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду чи в будинку житлово-будівельного кооперативу, за винятком тих, кому жилі приміщення належать на праві приватної власності. Відповідно до п. 21, 23 Положення на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер (додаток № 2), який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення. При вселенні в надане службове жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім'ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання. Вищезазначеним положенням також затверджено зразок ордеру на службове жиле приміщення. Договір найму житлового приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму житлового приміщення, який укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім'я якого видано ордер (ст. 61 Житлового кодексу України). На підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. (ст. 58 ЖК України) Як вбачається з матеріалів справи [PERSON] видано ордер на жиле приміщення звичайного зразка та лише від руки дописано в душках «службове» під словом приміщення (а.с. 153) Зазначений ордер не відповідає додаткам № 2 Порядку № 1037 та Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР. Виданий [PERSON] ордер зареєстровано у журналі обліку виданих ордерів, у якому реєструється факт видачі виконавчим комітетом Лутугинської міської ради ордерів на жиле приміщення як звичайних, так і службових. (а.с. 190-193) Надаючи пояснення суду представник Лутугинської міської ради зазначив, що окремий журнал обліку службових жилих приміщень та видачі службових ордерів не ведеться, звернення від Лутугинського районного відділу Головного управлінню МНС в Луганській області та від 31 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про надання квартирі [ADDRESS] статусу службової також не надходило. Доказів того, що виконано пункт 2.2 наказу Головного управління МНС в Луганській області № 155 від 03.06.2010 щодо реєстрації спірного житла як службового відповідно до вимог чинного законодавства позивачем також не надано. Таким чином, суд приходить до висновку, що на час здійснення приватизації квартири [ADDRESS] вказана квартира не набула статусу службової. Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 4 статті 2 цього Закону. Згідно п. 2 статті 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" не підлягають приватизації, зокрема, квартири (кімнати, будинки), віднесені у встановленому порядку до числа службових. Враховуючи, що на час надходження заяви [PERSON] про приватизацію спірного житла квартира [ADDRESS] не була у встановленому порядку віднесена до числа службових, суд приходить до висновку, що у Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" були відсутні підстави для відмови у проведенні дії щодо її приватизації. За таких обставин вимоги позивача про визнання протиправними дії Лутугинського районного комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" щодо проведення приватизації квартири за адресою: [ADDRESS], скасування розпорядження про передачу в приватну власність вказаної квартири, скасування свідоцтва про право власності на квартиру та зобов'язання виключити інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності на спірну квартиру є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд враховує, що рішення, дії суб'єкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний інтерес. Приймаючи рішення або вчинюючи дію, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів. Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що перший відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність прийнятого рішення щодо передачі у приватну власність квартири [ADDRESS] [PERSON], [PERSON] та [PERSON] Згідно ст. 94. Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу у справі не повертаються. На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 20 березня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 25 березня 2014 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Результат розгляду: denied