Рішення адміністративного суду від 2014-02-03 00:00:00+02

Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 04.11.2013 року позовні вимоги [PERSON] до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим про спонукання до нового перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №327 задоволені частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим включити [PERSON] у пенсію загальний розмір підвищення пенсії, у зв'язку з ростом середньомісячної заробітної плати штатного працівника по Україні за 2005 рік - 2008 рік, починаючи з 01.05.2012 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим припинити сплату індексації, у сумі 10,06 грн. в складі пенсії [PERSON], з 01.05.2012 року та поновити виплату індексації наростаючим підсумком. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим включити [PERSON] до пенсії доплату у розмірі пенсії з урахуванням індексації, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 01.05.2012 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим донарахувати і сплатити [PERSON] суму заборгованості по несплаченій пенсії за період з 12.05.2012 року до 04.11.2013 року, з урахуванням сплачених сум. Не погодившись із вищевказаною постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 04.11.2013 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права. У судовому засіданні 03.02.2014 року представники відповідача підтримали апеляційну скаргу в повному обсязі з підстав у ній викладених, просили її задовольнити, скасувати постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 04.11.2013 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову [PERSON] відмовити у повному обсязі. Позивач у судове засідання 03.02.2014 року не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, надав до суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, у яких просив залишити постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 04.11.2013 року без змін, а також зазначив, що не може з'явитися у судове засідання за станом здоров'я. Згідно з частиною 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи. Судова колегія, вислухавши пояснення представників відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України). З матеріалів справи слідує, що [PERSON] звернувся до Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим про зобов'язання відповідача включити у пенсію позивача загальний розмір підвищення пенсії, у зв'язку з ростом середньомісячної заробітної плати штатного працівника по Україні за 2005-2008 роки у сумі 406,30 грн. з 01.05.2012 року; зобов'язання відповідача включити до його пенсії доплату до розміру пенсії з урахуванням індексації у сумі 284,87 грн., яку позивач отримував з січня 2008 року по квітень 2012 року, з травня 2012 року; зобов'язання відповідача виключити з його пенсії фіксовану індексацію в сумі 10,06 грн. з 01.05.2012 року; зобов'язання відповідача сплатити йому заборгованість з несплаченої частини пенсії за період з 01.05.2012 року до теперішнього часу. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем згідно постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року проведено перерахунок пенсії [PERSON], відповідно до якого зі складових пенсії позивача виключені надбавка у розмірі 406,30 грн. та індексація у сумі 234,87 грн. Дії відповідача щодо виключення зазначених складових при здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №327 від 23.04.2012 року позивач вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства України та такими, що порушують його права, оскільки виключення вищевказаних складових привело до значного зменшення його пенсії. З наведених підстав позивач просив задовольнити його позовні вимоги. Ухвалою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 04.10.2013 року замінено неналежного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим на належного - Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим (а.с.24). Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2014 року постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 04.11.2013 року у справі №122/20449/13-а в частині задоволення позовних вимог за період з 01.05.2012 року по 13.03.2013 року скасовано та адміністративний позов [PERSON] до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим про спонукання до нового перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №327 в частині вимог за період з 01.05.2012 року по 13.03.2013 року залишено без розгляду. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на порушення вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, у зв'язку з чим з пенсії позивача виключена надбавка про загальний розмір підвищення пенсії у зв'язку з ростом середньомісячної заробітної плати штатного працівника по Україні за 2005-2008 роки. При цьому, перерахунок пенсії позивача мав бути проведений відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» та заборгованість з не сплаченої пенсії за період з 01.05.2012 року по 04.11.2013 року (до часу розгляду справи, в межах заявлених вимог) підлягає стягненню з відповідача на користь [PERSON], оскільки не сплата пенсії відбулась з вини Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим. З наведеними висновками суду першої інстанції не погоджується колегія суддів виходячи з наступного. Матеріали справи містять відомості про те, що [PERSON] перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим та йому призначена пенсія відповідно до Закону України ««Про наукову і науково-технічну діяльність». З метою забезпечення послідовного впровадження державної соціальної політики щодо підвищення стандартів життя Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» (далі - Постанова). Пунктом 1 Постанови передбачено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005 - 2006 роки відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003 - 2006 роки відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік. Згідно з пунктом 2 Постанови призначені до 01.05.2012 року відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за наявності страхового стажу у чоловіків - не менш як 25 років, у жінок - не менш як 20 років), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей), «Про наукову і науково-технічну діяльність» та «Про пенсійне забезпечення» (одержувачам соціальних пенсій), підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 цієї постанови, становив не менш як 100 гривень, для пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у осіб, які не мають страхового стажу: чоловіки - 25 років, жінки - 20 років, - 50 гривень, для соціальних пенсій - 30 гривень. Підвищення встановлюється до розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, і сум індексації), що склався станом на 30 квітня 2012 року. Листом Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим №98/Т-7 від 16.05.2012 року повідомлено [PERSON] про перерахунок його пенсії з 01.05.2012 року на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» шляхом осучаснення заробітної плати, з якої були нараховані пенсії, призначені за Законами України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про наукову і науково-технічну діяльність». Пенсії, призначені за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2003 - 2006 роки, з 01.05.2012 року перераховуються із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за даними Державного комітету статистики за 2007 рік у розмірі 1351,12 грн. Також, повідомлено позивача про те, що розмір його пенсії з 01.01.2012 року та з 01.04.2012 року збільшувався, виплата доплати до старого розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 року №331 пропорційно зменшувалась, а з 01.05.2012 року припинена (а.с.4). Не погодившись з припиненням виплати з 01.05.2012 року індексації пенсії у розмірі 234,87 грн., у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327, позивач 26.06.2012 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим із заявою про зобов'язання Управління Пенсійного фонду Залізничного району в м. Сімферополі АР Крим поновити виплату індексації у розмірі 234,87 грн. з 01.05.2012 року та сплатити заборгованість за попередні місяці (а.с.5). Крім того, 26.06.2012 року [PERSON] звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим із заявою про зобов'язання Управління Пенсійного фонду Залізничного району в м. Сімферополі АР Крим поновити виплату загального розміру підвищення пенсії у зв'язку з ростом середньомісячної заробітної плати штатного працівника за 2005-2009 роки та 2011 рік у сумі 533,18 грн. з 01.05.2012 року та виплатити заборгованість за попередні місяці, оскільки відповідачем з 01.05.2012 року при перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 скорочено виплату загального розміру зазначеного підвищення пенсії (а.с.5 зв.). Проте, відповідач вважає, що розмір пенсії позивача розрахований у відповідності до діючого законодавства України. Інструкцією проведення перерахунку пенсій автоматизованим способом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» з 01.05.2012 року, затвердженою заступником Голови правління Пенсійного фонду України 27.04.2014 року (далі - Інструкція), визначено, що з 01.05.2012 року реалізується проведення перерахунків пенсій в два етапи. Згідно пункту 1 Інструкції перший етап - визначення розміру індексації станом 30.04.2012 року. Для забезпечення вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 в частині встановлення підвищення до розміру пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством та сум індексації, програмне забезпечення визначить розмір індексації станом на 30.04.2012 року. Крім того, визначений розмір індексації станом на 30.04.2012 року програмне забезпечення пропише в дані про особливості з датами з особливістю 1124 з 01.05.12 по всіх особових рахунках, пенсії по яких призначені відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про наукову та науково - технічну діяльність» та «Пенсійне забезпечення». Відповідно до пункту 2 Інструкції другий етап - порядок перерахунку пенсій. На другому етапі програмне забезпечення виконає перерахунок пенсій шляхом: - фіксації визначеного розміру індексації станом на 30.04.2012 року; - осучаснення заробітної плати, з якої обчислена пенсія, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327; - встановлення доплати до 100,00 грн. згідно з пунктом 2 вказаної постанови; - встановлення доплат до підвищень згідно з пунктом 3 вказаної постанови; - прописки базового місяця. Як вбачається з матеріалів справи, [PERSON] станом на 30.04.2012 року зафіксована індексація у розмірі 10,06 грн., код доплати 826 «Зафіксована індексація з 01.05.2012 року». Судова колегія вважає, що висновки суду першої інстанції про те, що пенсія [PERSON] має бути перерахована відповідно до пункту 2 Постанови №327 є безпідставними, оскільки зазначеною Постановою визначено, що пенсії призначені до 01.01.2008 року перераховуються відповідно до пункту 1 Постанови №327, приймаючи до уваги, що первісно пенсія йому призначена 01.12.1991 року. Отже, відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії [PERSON] з 01.05.2012 року на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», а саме: осучаснена заробітна плата з урахуванням показника за 2007 рік (середньомісячна заробітна плата перерахована з 859,32 грн. на 2511,61 грн.); до загального розміру пенсії збережені та сплачуються всі належні надбавки та підвищення до пенсії, які були встановлені після 01.01.2008 року. При цьому, судова колегія погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача про те, що всі підвищення та надбавки до загального розміру пенсії, встановлені [PERSON] до 01.01.2008 року, при здійсненні вищезазначеного перерахунку не зберігаються відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №327. З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим, здійснивши перерахунок пенсії позивача відповідно до пункту 1 Постанови та пункту 2 Інструкції, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог [PERSON] про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим включити у пенсію позивача загальний розмір підвищення пенсії, у зв'язку з ростом середньомісячної заробітної плати штатного працівника по Україні за 2005-2008 роки у сумі 406,30 грн. та виключити з пенсії позивача фіксовану індексацію в сумі 10,06 грн. з 01.05.2012 року. Щодо позовних вимог [PERSON] про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим включити до пенсії позивача доплату до розміру пенсії з урахуванням індексації у сумі 284,87 грн., яку позивач отримував з січня 2008 року по квітень 2012 року, з травня 2012 року колегія суддів зазначає наступне. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII від 03.07.1991 року. Частиною 1 статті 2 зазначеного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. З метою реалізації Закону України від 06.02.2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 17.07.2003 року №1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок). Пунктом 1 зазначеного Порядку визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Таким чином у розумінні пункту 5 Порядку базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації є травень 2012 року, оскільки підвищення пенсії [PERSON] здійснено саме у травні 2012 року. При цьому, відповідно до частин 1-4 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII від 03.07.1991 року індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Враховуючи, що за відомостями Державного комітету статистики України величина індексу споживчих цін у період з травня 2012 року до вересня 2013 року (часу звернення [PERSON] з адміністративним позовом до суду) не перевищила поріг індексації у розмірі 101 відсотка, у зв'язку з чим травень 2012 року залишається базовим місяцем та відсутні підстави для обчислення індексації за вказаний період. Таким чином, на думку колегії суддів, відсутні підстави для задоволення позовних вимог [PERSON] про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим включити до пенсії позивача доплату до розміру пенсії з урахуванням індексації у сумі 284,87 грн., яку позивач отримував з січня 2008 року по квітень 2012 року, з травня 2012 року. Оскільки позовні вимоги [PERSON] про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим сплатити позивачу заборгованість з несплаченої частини пенсії за період з 01.05.2012 року до теперішнього часу є похідними від інших позовних вимог, у їх задоволенні слід також відмовити. З урахуванням наведеного у сукупності, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог [PERSON] Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції судового рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права. Вказаним обставинам судом першої інстанції не дана належна оцінка, постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Результат розгляду: denied