Рішення адміністративного суду від 2014-03-19 00:00:00+02

Позивач звернулася до суду з вищевказаним позовом до відповідача. В обгрунтування позову вказує, що [INFO] народила сина - [PERSON]. 27.07.2010 року. Як вихователю дитячого навчального закладу № 472 Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, а саме до [INFO]. В листопаді 2009 року позивач звернулася із заявою до Управління праці і соціального захисту населення про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, до заяви були долучені документи, які вимагаються до чинного законодавства України. В результаті розгляду заяву, було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. 00 коп. Позивач не погоджується з розміром призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вважає що дії Управліня праці і соціального захисту населення носять протиправний характер. Враховуючи вищевикладене просить суд визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за [PERSON] до досягнення ним трирічного віку за період з 01.01.2013 року по [INFO] у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто менше розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області у відповідності до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» перерахувати та виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2013 року по [INFO] в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік». Покласти на Управління праці та соціального захисту населення Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області судові витрати. Від відповідача Управління праці та соціального захисту населення Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області надійшли заперечення на адміністративний позов [PERSON], в яких вказують що відповідно до ст. ст. 116, 117 Конституції України забезпечення проведення фінансової політики, політики у сфері соціального захисту та розробка проекту закону про Державний бюджет України покладено на Кабінет Міністрів України, постанови і розпорядження якого в межах його компетенції є обов'язковими до виконання. Відповідно до вимог положень ст. 93 Конституції України, право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України, який з метою нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не вживає заходів щодо внесення змін в додаток № 3 до розділу I Закону Украни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107 - VI - Розподіл видатків Державного бюджету України на 2008 рік на КПВК 2511050 Міністерства праці та соціальної політики України (3511340 Міністерства фінансів України) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям - інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям», шляхом перерозподілу та виділення додаткової субвенції з державного бюджету місцевому бюджету Черкаської області. Міністерство соціальної політики України, в свою чергу повинно внести зміни до п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого КМУ від 27.12.2001 року № 1751 та встановити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Крім того без внесення змін до технології призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за допомогою діючої автоматичної системи обробки пенсійної документації (АСОПД) - СОМТЕХ, розробленої Мінпраці, органи соціального захисту населення в області не зможуть призначити допомогу відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі допомоги, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Питання про незаконність рішень, дій чи бездіяльності органів соціального захисту населення в області при визначенні розміру грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в даному адміністративному позові не може бути постановлено, так як нарахування допомоги проводяться виключно за допомогою діючої автоматичної системи обробки пенсійної документації (АСОПД) - СОМТЕХ. З січня 2010 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходам сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. 00 коп. (мінімальний розмір допомоги). З 01.01.2013 року максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить 1 147 грн. 00 коп. З 01.12.2013 року - 1 218 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан. В залежності від статусу заявника надається: - копія або витяг з наказу (розпорядження) роботодавців про надання відпустки для працюючих осіб; - копія трудової книжки - для непрацюючих осіб; - довідка про те, що виплата допомоги по безробіттю або матеріальної допомоги по безробіттю не проводиться - для непрацюючих осіб; - довідка, видана органами податкової служби про те, що не проводять підприємницької діяльності - для осіб - суб'єктів підприємницької діяльності. Для отримання допомоги подаються довідки про доходи за шість попередніх місяців. Відповідач вказує, що для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у збільшеному розмірі, що перевищує мінімальний, позивачу необхідно надати до Управління праці та соціального захисту населення Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області подати пакет документів, а саме: - довідку про склад сім'ї; - довідку про доходи всіх членів сім'ї за попередні 6 місяців. Позивач неодноразово повідомлялася про здачу необхідних довідок для призначення допомоги у збільшеному розмірі, проте позивач документи не надала, в зв'язку з чим її виплачується розмір допомоги у розмірі 130 грн. Просили суд адміністративний позов [PERSON] до Управління праці та соціального захисту населення Лисянської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення. Оцінивши повідомлені позивачем обставини та надані докази, відповідно до ст. 183-2 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку скороченого провадження. Судом встановлено, що позивачка [PERSON], є матір"ю малолітньої дитини [PERSON], що підтверджується свідоцтвом про народження. З наданих суду доказів вбачається, що відповідачем позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в сумі 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена відповідачем позивачці в мінімальному розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п.22 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми» № 1751 від 27.12.2001 року із змінами та доповненнями (далі Постанова КМУ № 1751). - 130 гривень. Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення, встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», який регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Таким чином, відповідач у справі є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку. Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Як зазначено в ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мас особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» . Відповідно до п. 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» викладена у новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Пункт 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 %, з 1 січня 2009 року - 75 %, з 1 січня 2010 - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Редакція частини 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, не змінювалась. Відповідач проводить нарахування допомоги позивачці у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied