Рішення адміністративного суду від 2014-02-07 00:00:00+02

Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, в якому просить зобов'язати Новоолександрівську сільську раду Дніпропетровського району Дніпропетровської області виконати певні дії, а саме: виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 20.06.2013 року № 04-08-02-13/7812 на загальну суму 24 862,27 грн., шляхом визначеним у вимозі. Позов обґрунтовано тим, що Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області було проведено ревізію сільського бюджету, фінансово - господарської діяльності Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області за період з 01.09.2011 року по 30.04.2013 року. В ході проведення ревізії, було зроблено запит та отримано інформацію від Дніпропетровської МДПІ щодо стану розрахунків з орендної плати за земельні ділянки, які знаходяться на території Новоолександрівської сільської ради. З метою дослідження питання законності використання земель, визначеної розпорядженням сільського голови вибірковим методом, проведені контрольні обстеження земельних ділянок. За результатами обстежень виявлено випадки використання земельних ділянок без договорів оренди землі або актів на право власності на земельну ділянку. Відповідно до даних, наданих податковим органом та сільською радою було розраховано суми недоотриманої орендної плати за землю на загальну суму 28 705,40 грн. У зв'язку з частковим відшкодовуванням коштів розрахунок суми неотриманої орендної плати зменьшено до 24 862,27 грн. 17.06.2013 року Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області складено акт № 08-33/2. 20.06.2013 року Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області надіслано вимогу № 04-08-02-13/7812, другим пунктом якої зазначено, що у ході ревізії законного використання земельних ділянок на території Новоолександрівської сільської ради встановлено використання земельних ділянок без право установчих документів (договорів оренди землі, актів на право власності чи актів на право постійного користування) на земельну ділянку, чим порушено ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III зі змінами та доповненнями та ст. 1 Закону України від 06.10.1998 року № 161-ХIV «Про оренду землі», внаслідок чого, бюджетом недооримано орендної плати за період з 01.01.2012 року по 30.04.2013 року на загальну суму 24862,27 грн., чим нанесено збитки бюджету на вказану суму. У зв'язку з чим, відшкодувати недоотримані бюджетом кошти у сумі 24862,27 грн. шляхом перерахування землекористувачами зазначених коштів в дохід бюджету, в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи із землекористувачами. В іншому випадку стягнути з осіб, якими здійснювався контроль за справлянням орендної плати за землю, шкоду у порядку та розмірі, встановлених законодавством. На день звернення до суду, порушення відшкодовано лише частково, що й стало приводом для звернення до суду. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі з підстав зазначених в ньому. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні та зазначив, що Новоолександрівською сільською радою було здійснено усі можливі заходи щодо виконання зазначеної вимоги, проте жодних наслідків це не мало. Новолександрівська сільська рада не має можливості фактично виконати зазначену вимогу. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, що у період з 13.05.2013 року по 10.06.2013 року у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома сільського голови Візіра О.О. та головного бухгалтера Лисікової О.І. Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області було проведено ревізію сільського бюджету, фінансово - господарської діяльності Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району за період з 01.09.2011 року по 30.04.2013 року. З метою дослідження питання законності використання земель Новоолександрівської сільської ради, комісією в присутності провідного державного фінансового інспектора ДФІ, вибірковим методом проведені контрольні обстеження земельних ділянок відповідача. За результатами обстежень встановлено випадки використання земельних ділянок без договорів оренди землі або актів на право власності на земельну ділянку, що зазначено в акті обстеження земельних ділянок від 03.06.2013 року. Так в акті обстеження земельних ділянок визначено, що ТОВ «Украгрохім» використовує земельну ділянку у розмірі 0,2495 га для обслуговування оздоровчо - розважального комплексу без правоустановчих документів, ТОВ «Ферма» використовує земельну ділянку розміром 2,0 га для розміщення ферми також без право установчих документів. Також був зроблений розрахунок недоотриманої орендної плати у зв'язку з використанням земельної ділянки ТОВ «Украгрохім» та ТОВ «Ферма» без правоустановичих документів за період з 01.01.2012 року по 30.04.2013 року. В ході проведення ревізії інспекторами ДФІ були взяті пояснення по суті визначеного порушення. Так було пояснено, що договір оренди землі Новоолександрівської сільської ради та ТОВ «Украгрохім» знаходиться в Держземагенстві на реєстрації, стосовно ТОВ «Ферма», Новоолександрівська сільська рада неодноразово надавала дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду, але на даний час договір оренди не укладено. За результатами ревізії складено акт № 08-33/2 від 17.06.2013 року. По розділу «Законність використання земель Новоолександрівської сільської ради» встановлено недооримання бюджетами орендної плати за землю, чим спричинено їм збитків на загальну суму 28 705,40 грн. В ході ревізії ТОВ «Украгрохім» відшкодовано 3843,13 грн. 20 червня 2013 року Державною фінансовою інспекцією направлена вимога № 04-08-02-13/7812 «про усунення виявлених порушень» голові Новоолександрівської ради Візіру О.О., другим пунктом якої зазначено, що у ході ревізії законного використання земельних ділянок на території Новоолександрівської сільської ради встановлено використання земельних ділянок без право установчих документів (договорів оренди землі, актів на право власності чи актів на право постійного користування) на земельну ділянку, чим порушено ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III зі змінами та доповненнями та ст. 1 Закону України від 06.10.1998 року № 161-ХIV «Про оренду землі», внаслідок чого, бюджетом недооримано орендної плати за період з 01.01.2012 року по 30.04.2013 року на загальну суму 24862,27 грн., чим нанесено збитки бюджету на вказану суму. У зв'язку з чим, відшкодувати недоотримані бюджетом кошти у сумі 24862,27 грн. шляхом перерахування землекористувачами зазначених коштів в дохід бюджету, в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи із землекористувачами. В іншому випадку стягнути з осіб, якими здійснювався контроль за справлянням орендної плати за землю, шкоду у порядку та розмірі, встановленому законодавством. Невиконання відповідачем вказаної вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області в добровільному порядку стало підставою для звернення до адміністративного суду з даним позовом. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд виходить з наступного. Згідно з статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності. Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. За змістом статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Відносини щодо справляння плати за землю врегульовані Податковим кодексом України № 2755-VI від 02.12.2010 року. Так, плата за землю відповідно до пп. 9.1.10 п. 1 статті 9 Податкового кодексу України належить до загальнодержавних податків. Відповідно до пп.14.1.72, пп. 14.1.73 п.14.1 статті 14 Податкового Кодексу України земельний податок - обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди. Згідно з статтею 269 Податкового Кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв), землекористувачі. Розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку визначаються Податковим Кодексом України. Згідно ст. 270 Податкового Кодексу України зазначено, що об'єктом оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, а також земельні частки (паї), які перебувають у власності. Статтею 126 цього Кодексу (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону. Питання переходу права на земельну ділянку у разі набуття права на жилий будинок, будівлю, споруду, що розміщені на ній, регулюється статтями 120 Земельного Кодексу та 377 Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 120 Земельного Кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Частиною 1 статі 377 ЦК України встановлено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Таким чином, в даному випадку перевагу мають спеціальні норми, що регулюють випадки набуття права власності на землю чи права користування нею внаслідок придбання споруди, розміщеної на земельній ділянці, яким є стаття 120 Земельного Кодексу та стаття 377 Цивільного кодексу України. Як встановлено у судовому засіданні, 29 грудня 2006 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Ферма» згідно договору купівлі - продажу було куплено нежитлову будівлю, що розташована в Дніпропетровській області Дніпропетровського району в селі Старі Кодаки по вулиці Ювілейна в будинку 2 б на земельній ділянці Держфонду площею 14 144 кв.м. Товариство зверталось до Новоолександрівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,4741 га в оренду, зокрема листом № 25/03 від 25.04.2007 року. Новоолександрівською сільською радою 19 червня 2007 року було прийнято рішення «про надання дозволу на складання проекту по передачі земельної ділянки в оренду ТОВ «Ферма»», яким надано ТОВ «Ферма» дозвіл на складання проекту по передачі земельної ділянки площею 2,4741 га, яка знаходиться в межах с. Старі Кодаки по вул.Ювілейний, 2б, в оренду для комерційного використання під приміщенням нежитлової будівлі, яка належить товариству згідно договору купівлі - продажу від 29.12.06 року. 11 лютого 2009 року терміни дії рішення Новоолександрівської сільської ради від 19.06.2007 року продовжені на 2 місяці. 03 червня 2009 року були продовжені терміни дії рішення від 11.02.2009 року строком на три місяці. 17 липня 2013 року Новоолександрівська сільська рада прийняла рішення «про внесення змін в рішення від 19.06.2007 року ТОВ «Ферма», яким внесено зміни, а саме «Надати дозвіл ТОВ «Ферма» на складання проекту по відведенню земельної ділянки в оренду площею 2,0 га». Як встановлено в судовому засіданні, позивачем після набуття права власності на нежитлову будівлю в Дніпропетровській області Дніпропетровського району в селі Старі Кодаки по вулиці Ювілейна будинку 2 б на підставі договору купівлі-продажу від 29.12.2006 року, не оформлено право власності чи право користування на зазначену земельну ділянку. При цьому, підприємством було подано до Дніпропетровської МДПІ декларації по земельному податку за 2011-2013 роки на земельну ділянку площею 1,4144 га під придбаним нерухомим майном. Згідно наданих декларацій річна сума земельного податку становить 6346,41 грн. Задекларовані суми земельного податку сплачені, заборгованість відсутня. Отже, ТОВ «Ферма», придбавши у власність нежитлову будівлю площею 14 144 кв.м., набуло право й на земельну ділянку, що розташована під будівлею площею 14 144 кв. м. та сплачувало земельний податок саме як власник ділянки. Під час ревізії встановлено, що фактично використовується ділянка загальною площею 2,0 га, що свідчить про самовільне використання частини земельної ділянки ТОВ «Ферма» без оформлення, як права власності чи право користування, так і договору оренди. За таких обставин, за відсутності укладеного договору оренди, суд вважає помилковим розрахунок суми недоотриманих бюджетом коштів у сумі 24862,27 грн. як недоотриманої орендної плати. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2007р. №963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу. Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Згідно даної Постанови власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Аналізуючи наведені норми законодавства та встановлені в судовому засіданні обставини справи, суд вважає, що відсутність оформленого належним чином договору оренди між відповідачем та ТОВ «Ферма» позбавляє можливості Новоолександрівську сільську раду виконати вимогу позивача шляхом перерахування землекористувачами зазначених коштів в дохід бюджету, в тому числі шляхом проведення претензійно - позовної роботи із землекористувачами. Окрім того, як встановлено в судовому засіданні, Новоолександрівською сільською радою здійснювались відповідні дії для приведення у відповідність до законодавства використання земельних ділянок на території Новоолександрівської сільської ради. Так зокрема сільською радою були направлені звернення до прокуратури Дніпропетровського району з проханням здійснити відповідні заходи реагування та безпосередньо до ТОВ «Ферма» із проханням щодо укладення договору оренди земельної ділянки. А тому суд не вбачає порушень з боку Новоолександрівської сільської ради та вважає неправомірною вимогу про відшкодувати недоотриманих бюджетом коштів у сумі 24862,27 грн. зокрема і шляхом стягнення з осіб, якими здійснювався контроль за справлянням орендної плати за землю, шкоду у порядку та розмірі, встановлених законодавством. З огляду на вищенаведене, враховуючи, що відповідно до статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються є виключно законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю, суд вважає адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області таким, що не підлягає задоволенню.

Результат розгляду: denied