Рішення адміністративного суду від 2014-04-04 00:00:00+03

Позивачка 20.01.2014 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є пенсіонером та отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 09.03.2010 року. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ЗУ «Про державну службу». Статтею 33 Закону України " Про державну службу " передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Статтею 21 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст. 21 Закону України " Про службу в органах місцевого самоврядування " заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов"язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Про порушення свого права в частині не включення до складових заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань [PERSON]. стало відомо в жовтні 2013 року. Після звернення до Департаменту управління справами Черкаської міської ради позивачці надано особовий рахунок від 19.11.2011 про складові заробітної плати за період з 01.03.2005 року по 31.12.2010 року, який був нею обраний для визначення розміру пенсії за новою формою. Відповідно до особового рахунку та довідки Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради № 39 від 30.12.2013 р. в інші виплати включені суми за серпень 2005 року - 699,82 грн., за вересень 2005 року - 713,38 грн., за травень 2006 року - 1663,98 грн., за липень 2006 року - 1800,00 грн., за березень 2007 року - 2205,00 грн., за травень 2007 року - 2250,00 грн., за червень 2008 року - 3062,40 грн., за серпень 2008 року - 3234,00 грн., за липень 2009 року - 3178,70 грн, за листопад 2009 року - 3249,21 грн., за лютий 2010 року - 3323,53 грн., за серпень 2010 року - 3474,62 грн. На всі виплати нараховані страхові внески. Позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до особового рахунку, але отримала відмову, датовану 25.11.2013 року. Просить визнати відмову щодо перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат протиправною та зобов'язати УПФУ в м. Черкасах здійснити перерахунок із врахуванням інших виплат. В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила задовольнити позов в повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, пояснюючи тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені ст.. 33 ЗУ «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця та не враховуються для обчислення пенсії. Отже, всі дії Пенсійного фонду України були проведені відповідно до чинного законодавства України, а також тим що пропущено термін для захисту порушеного права. Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення. Як встановлено судом, позивачка є пенсіонером та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», починаючи з 09.03.2010 року. Статтею 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст.ЗЗ Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається постановою Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін. Відповідно до ст. 72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовивими рішеннями. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р. Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з довідкою від 30. 12. 2013 про складові заробітної плати за період з 01.08.2005 року до 01.08.2010 року, який був нею обраний для визначення розміру пенсії за новою формою. На всі виплати нараховані страхові внески. Зважаючи на вищевикладене, суд вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Черкаси, Черкаської області протиправною.

Результат розгляду: partial