Рішення адміністративного суду від 2014-02-27 00:00:00+02

30 вересня 2008 року [PERSON] видано виписку із акта огляду у МСЕК (довідка Сер.2-18 ВБ №140490) згідно з якою встановлено третю групу інвалідності, причиною якої є захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11, 77). 08 жовтня 2008 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією видано [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серії [NUMBER] (а.с.8, 70). Як встановлено судом, з 01.05.2012 р. Управлінням Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі відповідно до акта Новоукраїнської міжрайонної державної фінансової інспекції від 27.04.2012 р. №06-10/79 на підставі п.1 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» припинено виплату пенсії [PERSON], про що останнього повідомлено листом від 28.04.2012 р. №887/25-09 (а.с.64, 65). Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленого протоколом №54 від 15.11.2012 р. визнано видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 [PERSON] безпідставною, оскільки посвідчення видано на підставі експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 19.06.2008 р. №570, який згідно з листами Дніпропетровської РМЕК від 20.03.2012 р. №646 та від 21.05.2012 р. №755 не видавався у встановленому порядку (а.с.10, 46, 63, 127, 193). Зазначеним рішенням також визначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Відповідно до вказаного рішення та листа Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації від 07.12.2012 р. №04-03/50-8115 Управлінням праці та соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації вилучено у [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серії [NUMBER], яке списано відповідно до акта від 19.12.2012 року (а.с.47, 49). 20 грудня 2012 року Кіровоградською обласною державною адміністрацією видано [PERSON] посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) (а.с.51, 52, 71). Згідно з абз.3 п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі за текстом - Порядок) спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Підпунктом 1.1 пункту 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 р. №187 (далі за текстом - Положення №187), Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до змісту п.п.3.2 п.3 Положення №187 основним завданням Комісії є, зокрема, перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з п.п.5.3 п.5 Положення №187 рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. У відповідності до п.п.5.5 п.5 Положення №187 рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку. На підставі абз.5 п.12 Порядку, п.п.5.6 п.5 Положення №187 у разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню. Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків. У відповідності до п.1 ч.1 ст.14 вказаного Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1. Згідно з ч.1 ст.65 зазначеного Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. На підставі ч.4 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. У відповідності до п.3 Порядку, інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. Згідно з абз.4, 9 п.10 Порядку посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.2 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 р. №83 (далі за текстом - Положення), чинного на час виникнення спірних правовідносин, медико-соціальній експертизі підлягають особи, які втратили здоров'я внаслідок захворювання, травм та уроджених дефектів, що обмежує їх життєдіяльність, а також особи, які за чинним законодавством мають право на соціальну допомогу, компенсацію втраченого заробітку або звільнення від виконання відповідних обов'язків тощо. Згідно з п.5 Положення, органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Пунктом 25 Положення визначено, що медико-соціальні експертні комісії проводять засідання тільки у повному складі і колегіально приймають рішення. Дані експертного огляду і рішення заносяться до акта огляду та протоколу засідання медико-соціальної експертної комісії, які підписуються головою, членами комісії і засвідчуються печаткою. У відповідності до п.32 Положення, медико-соціальні експертні комісії видають особам, визнаним інвалідами, довідки МСЕК та індивідуальні реабілітаційні програми і в триденний строк надсилають копії цих документів управлінню праці та соціального захисту населення районної, районної в мм. Києві та Севастополі державної адміністрації та відповідному відділу, управлінню міської, районної у місті ради, на території якого проживає інвалід. Копія програми надсилається також підприємству, установі, організації, яка зобов'язана надавати соціальну допомогу і здійснювати реабілітацію інваліда. З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Як встановлено в судовому засіданні, підставою для видачі [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серії [NUMBER] була довідка Кіровоградського обласного МСЕК Сер.2-18 ВБ №140490 від 30.09.2008 р. видана на підставі акту №383/2 огляду МСЕК від 30.09.2008 р. (а.с.11). Відповідачами не надано доказів скасування акту №383/2 огляду МСЕК від 30.09.2008 р. відповідно до якого видана довідка Кіровоградського обласного МСЕК Сер.2-18 ВБ №140490 від 30.09.2008 р., що стала підставою для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, Серії [NUMBER]. При цьому суд вважає необґрунтованим посилання відповідачів на фіктивність експертного висновку Дніпропетровської РМЕК від 10.06.2008 р. №12035 (протокол №570 від 19.06.2008 р.) як на підставу для винесення оскаржуваного рішення, оскільки такий експертний висновок Дніпропетровської РМЕК не був підставою для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1. Із огляду на зміст ч.1 ст.12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я. У відповідності до п.1 Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 р. №166/129 (далі за текстом - Наказ №166/129), в редакції, чинній на виникнення спірних взаємовідносин, складовими системи експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС для дорослих є Центральна та регіональні міжвідомчі експертні комісії, обласні (міські) спеціалізовані медико-соціальні експертні комісії та обласні спеціалізовані лікарсько-консультативні комісії. Відповідно до Переліку міжвідомчих експертних комісій по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу №166/129 та Переліку областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних комісій, додаток 3 до Наказу №166/129, створено, зокрема, Дніпропетровську регіональну міжвідомчу експертну комісію повноваження якої поширюються на Кіровоградську область. Таким чином, експертний висновок Дніпропетровської РМЕК від 10.06.2008 р. №12035 (протокол №570 від 19.06.2008 р.) став підставою для встановлення Кіровоградською обласною МСЕК факту пов'язаності інвалідності позивача з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому фіктивність такого висновку може бути лише підставою для оскарження відповідного акту огляду МСЕК. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про скасування рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленого протоколом №54 від 15 листопада 2012 року, яким визнано безпідставним видачу [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 підлягає задоволенню. Водночас суд зауважує, що перевірка правильності видачі усіх посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесена до повноважень Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики, а тому позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача-1 щодо перевірки правомірності видачі посвідчень віднесених до першої категорії задоволенню не підлягає. Стосовно позовних вимог про зобов'язання Кіровоградської обласної державної адміністрації видати [PERSON] нове посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», віднесеної до категорії 1 та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області відновити виплату пенсій по інвалідності на підставах та умовах, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту припинення, тобто з 01.05.2012 року, провести відповідний перерахунок пенсії та виплатити [PERSON] недоплачений розмір пенсії, з урахуванням вже виплаченої пенсії. суд зазначає наступне. У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. З огляду на викладене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси осіб. Обов'язок з видачі нового посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 виникне у Кіровоградської обласної державної адміністрації після скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики, оформленого протоколом №54 від 15.11.2012 р., що стало підставою для вилучення посвідчення, тобто після набрання даним судовим рішенням законної сили. Також судом встановлено, що підставою для припинення позивачу виплати пенсії на підставах та умовах, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стало встановлення факту призначення такої пенсії на підставі документів, що містять недостовірні відомості. Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. Згідно з ч.1, 2 ст.46 вказаного Закону нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Як встановлено судом, позивачем не оскаржується правомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо припинення виплати пенсії на підставі п.1 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Водночас, позивачем не надано до суду доказів звернення до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області щодо вирішення питання про поновлення виплати пенсії, а також доказів виникнення обставин та наявності умов для відновлення виплати йому пенсії та. як наслідок, проведення перерахунку пенсії. З огляду на викладене, вищевказані позовні вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

Результат розгляду: partial