Рішення адміністративного суду від 2014-04-04 00:00:00+03

Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації №981/2009 від 28.10.2009 року «Про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку гр. [PERSON] для ведення садівництва на території Холоднобалківської сільської ради» передано у власність [PERSON] земельну ділянку загальною площею -0, 065 га. для ведення садівництва за адресою: СМ «Алтестівський», СТ «Мікрон-1», [ADDRESS] на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (а.с.22). Заочним рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 16 транвя 2012 року по справі №2-330/11, яке набрало законної сили 28.05.2012 року, визнано недійним державний акт на право власності на земельну ділянку від 18 січня 2010 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №011051600240 площею 0,0420 га, розташований в СТ «Мікрон-1», CM «Алтестівський», Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, по [ADDRESS], виданий на імя [PERSON] на підставі розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №914/2099 від 07 жовтня 2009 року (а.с.9-15). Листом від 16.10.2012 року (вих. №4-494/136) Головне управління Держземагенства в Одеській області повідомило позвача про те, що Відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області буде в змозі скасувати запис у Поземельній книзі чи в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі лише при наявності рішення суду про скасування (зобов'язання скасування) відповідного запису (реєстрації) (а.с.19-21). Позивач звернулась до Біляївського районного суду Одеської області з заявою про роз'яснення заочного рішення Біляївського районного суду Одеської області від 16 транвя 2012 року по справі №2-330/11. Відповідно до ухвали Біляївського районного суду Одеської області від 07 червня 2013 року по справі №2-330/11 заяву [PERSON] про роз'яснення рішення задоволено. Роз'яснено, що відповідно до норм діючого законодавства з земельних відносин, на підставі рішення Біляївського районного суду Одеської області від 16.05.2012 року управління Держземагентства у Біляївському районі Одеської області мають скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис за №011051600240 та в Державному земельному кадастрі відповідні записи про реєстрацію державного акту від 18.01.2010 року на право приватної власності [PERSON] на земельну ділянку загальною площею 0,0420 га, яка призначена для ведення садівництва та розташована в СТ "Мікрон-1", СМ "Алтестівський", Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, по [ADDRESS], за межами населеного пункту та скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру даних про право власності [PERSON] на земельну ділянку загальною площею 0,0420 га, яка призначена для ведення садівництва та розташована в СТ "Мікрон-1", СМ "Алтестівський", Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, по [ADDRESS], за межами населеного пункту. Управління Держземагентства у Біляївському районі в Одеській області листом від 08.11.2013р. (вих. №Н-13/527) повідомило позивача про те, що Управління Держземагентства у Біляївському районі Одеської області не має повноважень щодо скасування записів у книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та в Державному земельному кадастрі про реєстрацію державного акту (а.с.27-28). Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Земля, за приписами статті 14 Конституції України, є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону. Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 445/2011 установлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів. Відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року N 445/2011 Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань бере участь у розробленні та виконанні державних, галузевих, регіональних та місцевих програм з питань регулювання земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, у проведенні моніторингу земель, територіальному плануванні, впровадженні географічних інформаційних систем, здійсненні топографо-геодезичної і картографічної діяльності Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи. Територіальні органи Держземагентства утворені на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 974 від 17 серпня 2011 року "Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів", якою передбачено утворення як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком 1 та реорганізація територіальних органів Державного комітету із земельних ресурсів шляхом приєднання до новоутворених територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком 2. Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 Земельного кодексу України (в редакції чинній до 01.01.2013 року) визначено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що державний реєстр земель складається з двох частин:а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку. Відповідно до статті 204 Земельного кодексу України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Відповідно до частини 1 статті 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів. Згідно із статтею 195 Земельного кодексу України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності. Ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі передбачалося Постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 року «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» (надалі Порядок № 1021), яка втратила чинність з 01.01.2013 року. Порядок Ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі визначав процедуру ведення за формою згідно з додатком Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою-договорів оренди землі (далі - Книга записів) - документа, який є власністю держави і складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок. В п.4 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі вказано, що Книга записів у паперовому вигляді відкривається, ведеться і зберігається територіальним органом Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки. У п. 6 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, зазначено, що Книга записів в електронному вигляді ведеться у складі автоматизованої системи та формується на підставі даних файла обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді та електронних (цифрових) зображень документів, отриманих від територіальних органів Держземагентства. Судом встановлено, що заочним рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 16 транвя 2012 року по справі №2-330/11, яке набрало законної сили 28.05.2012 року, визнано недійним державний акт на право власності на земельну ділянку від 18 січня 2010 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №011051600240 площею 0,0420 га, розташований в СТ «Мікрон-1», CM «Алтестівський», Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, по [ADDRESS], виданий на ім'я [PERSON] на підставі розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області №914/2099 від 07 жовтня 2009 року (а.с.9-15). Станом на час розгляду справи відповідний запис скасовано не було. Пунктами 22-23 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, і формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства. Судом встановлено, що до 01.01.2013 року внесення записів до Книги здійснювали органи Держземагентства України на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021. Однак, з 01.01.2013 вказана постанова КМУ втратила чинність та законодавством України передбачений інший порядок реєстрації документів та прав на земельну ділянку. Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлені Законом України "Про Державний земельний кадастр". Відповідно ч. 1 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" № 3613-VI від 07.07.2011 року внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. (ст.24 Закону України № 3613-VI). Відповідно до статті 25 Закону України № 3613-VI поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, яка відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї. Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру. Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру (надалі - Порядок №1051), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру. У пункті 4 Порядку №1051 вказано, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи. До складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком (п. 5 Порядку №1051) . Відповідно до пункту 9 Порядку №1051 до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг. Таким чином, з 01.01.2013 року органи Держземагенства України здійснюють облік земель та реєстрацію земельних ділянок в Поземельній книзі та Державному земельному кадастрі. Крім того, суд звертає увагу, що Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01 липня 2004 року визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно.-обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, яка містить відомості про зареєстровані права обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав. Зазначений реєстр функціонує (наповнюється відомостями) з 01.01.2013 року. Згідно положень статті 8 цього Закону до повноважень органу державної реєстрації прав належить:- проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмови у їх реєстрації;- забезпечення ведення Державного реєстру прав; надання інформації про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому Законом; забезпечення обліку безхазяйного нерухомого майна. Державна реєстрація прав та їх обтяжень з 01.01.2013 року проводиться уповноваженими органами реєстрації прав на нерухоме майно структурними підрозділами територіальних органів Міністерства юстиції України (відповідні реєстраційні служби в особі державних реєстраторів), тобто, згідно із положеннями ст. 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав у Державному реєстрі прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом. Таким чином, право на земельну ділянку реєструються реєстраційними службами Міністерства юстиції України в Державному реєстрі прав. Проте, між органами, що раніше здійснювали ведення Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі, а з 01.01.2013 року здійснюють ведення Державного земельного кадастру та Поземельної книги, та органами державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (реєстраційними службами територіальних органів Мін'юсту) не виникло правонаступництва, що виключає можливість відповідати за дії та зобов'язання один одного, та виключає можливість зобов'язання органів Укрдержреєстру вносити записи до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі. Таким чином, станом на 01.01.2013 року ведення Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди не віднесено до компетенції жодного органу, оскільки органи Держземагентства України позбавлені таких повноважень, а реєстраційні органи юстиції таких повноважень не набули. У той же час суд зазначає, що відомості, що містяться у вказаній Книзі мають істотне значення, оскільки в ній відображена реєстрація всіх державних актів, а відповідно і права осіб на землю. Такі відомості використовуються при визначенні попередніх, існуючих або нових власників чи користувачів земельних ділянок. Із системного аналізу вищезазначених норм випливає, що відомості в Книзі мають відповідати реальному стану про земельні ділянки та права осіб на такі об'єкти. Отже, всі юридичні факти, що пов'язані з виникнення, зміною чи скасування права на земельну ділянку мають бути в ній відображені. У той же час відповідач - Відділ Держземагенства у Біляївському районі Одеської області, в веденні якого перебуває Книга записів реєстрації державних актів, станом на час розгляду справи, не наділено повноваженнями вносити до неї відповідні зміни. Тому, суд вважає належним та достатнім способом захисту порушеного права безпосереднє скасування запису в Книзі, а не зобов'язання відповідача скасувати такий запис. Відповідно до частини 2 статті 11 суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб. Отже, в межах даної справи, може бути вирішено виключно питання про скасування в Книзі запису про реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Враховуючи викладене, суд вважає можливим в цій частині вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів сторін по справі шляхом скасування № 011051600240 у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо реєстрації державного акту від 18.01.2010 року на право приватної власності [PERSON] загальною площею 0, 0420 га, яка призначена для ведення садівництва та розташована на території в СТ «Мікрон-1», СМ «Алтестівський» Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області по [ADDRESS] за межами населеного пунку. Відповідно до п.п. 60 та 61 Порядку № 1051, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги. Відповідно до пункту 49 Порядку Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 та складається з шести розділів. В третьому розділі «Земельна ділянка. Право власності, постійного користування. Запис про виникнення прав», зазначаються: -відомості про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно; - відомості про документ, що посвідчує право та інше. Згідно пункту 113 зазначеного Порядку після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі. Також, відповідно до пункту 3 Порядку надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та пре зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2012 року № 118, формування інформації про зареєстровані земельні ділянки здійснюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, інформації про зареєстровані права - програмного забезпечення Державного реєстру прав. Надання інформації про зареєстровані земельні ділянки та про зареєстровані права здійснюється на центральному рівні Укрдержреєстром та Держземагентством в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку з використанням електронного цифрового підпису. Технічна підтримка надання зазначеної інформації забезпечується адміністраторами Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З урахуванням наведеного та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги [PERSON] підлягають задоволенню частково.

Результат розгляду: partial