Рішення адміністративного суду від 2014-04-08 00:00:00+03

07 квітня 2014 року [PERSON] звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної виборчої комісії в якій, зокрема, просить визнати нечинною та скасувати Постанову Центральної виборчої комісії від 03 квітня 2014 року №188 „Про заяву [PERSON] зареєстровану в Центральній виборчій комісії 31 березня 2014 року за №21-36-2572", зобов'язати Центральну виборчу комісію розглянути заяву [PERSON] від 27 березня 2014 року про самовисунення кандидатом на пост Президента України на позачергових виборах Президента України, які відбудуться 25 травня 2014 року. В обґрунтування адміністративного позову, позивач вказує на протиправність постанови Центральної виборчої комісії від 03 квітня 2014 року № 188, а саме: позивачу відмовлено у розгляді заяви про самовисунення кандидатом на пост Президента України, оскільки вона надійшла до ЦВК з порушенням встановленого виборчим законом строку. При цьому позивач зазначає, що свою волю, конституційне право взяти участь у реєстрації кандидатом на пост Президента України він виразив у складеній 27 березня 2014 року в письмовій формі у засвідченій в установленому законом порядку заяві на адресу Центральної виборчої комісії, яку офіційно відправив 27 березня 2014 року під час діючого строку подання заяв до Центральної виборчої комісії. Позивачем також зазначено, що письмове звернення до Центральної виборчої комісії, законом не забороняється. Крім того, відповідно до статті 40 Конституції України, - усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві, в судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином. Факсом 08 квітня 2014 року надіслав до суду заяву, в якій повідомляє про неможливість прибути в судове засідання. Представник відповідача-Центральної виборчої комісії заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на його незаконність та необґрунтованість та зазначив, що постанова Центральної виборчої комісії від 03 квітня 2014 року № 188 є такою, що прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом. Позивачем не виконані вимоги статті 51 Закону України "Про вибори Президента України", а саме: не подано документи для реєстрації кандидатів у визначений законодавством строк. Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне. Як зазначено у частині 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України. Комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України (частина друга статті З Закону про ЦВК). Стаття 17 Закону про ЦВК встановлює перелік загальних повноважень Центральної виборчої комісії. Так, Комісія, зокрема: забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори. Відповідно до статті 19 Закону про ЦВК Комісія в процесі організації підготовки і проведення виборів Президента України реєструє кандидатів на пост Президента України, їх довірених осіб, уповноважених представників у Центральній виборчій комісії, звертається до Вищого адміністративного суду України щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України з підстав, встановлених законом. Положеннями статті 103 Конституції України визначено, що Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років. Президентом України може бути обраний громадянин України, який досяг тридцяти п'яти років, має право голосу, проживає в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років та володіє державною мовою. Відповідно до частини шостої статті 103 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом. Спеціальним законом в Україні, який регламентує порядок проведення виборів Президента України, у тому числі порядок і умови висування та реєстрації кандидатів на пост Президента України, є Закон України "Про вибори Президента України", який регулює спірні правовідносини. Постановою Верховної ради України від 22 лютого 2014 року № 757-VII "Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України" позачергові вибори Президента України призначено на 25 травня 2014 року. Частиною четвертою статті 17 Закону встановлено, що позачергові вибори Президента України відбуваються в останню неділю дев'яностоденного строку з дня їх призначення Верховною Радою України. При цьому, виборчий процес позачергових виборів Президента України розпочинається з дня, наступного за днем, зазначеним у частині четвертій цієї статті (частина шоста статті 17 Закону). 03 квітня 2014 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 188, якою залишила без розгляду заяву про реєстрацію позивача кандидатом на пост Президента України з підстав, що таку заяву [PERSON] про самовисування кандидатом на пост Президента України не подано у строки, визначені статтею 51 Закону, чим порушено вимоги діючого законодавства. Частиною п'ятою статті 51 Закону України «Про вибори Президента України» визначено, що подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів закінчується за п'ятдесят п'ять днів до дня виборів. Колегією суддів встановлено, що останнім днем подачі документів про реєстрацію на пост Президента України є 30 березня 2014 року. Судом також встановлено, що 27 березня 2014 року для реєстрації кандидатом на пост Президента України позивачем до Центральної виборчої комісії направлено поштовим зв'язком пакет документів. З матеріалів справи вбачається, що необхідні для реєстрації документи надійшли на адресу Центральної виборчої комісії 31 березня 2014 року, тобто після закінчення встановленого строку для їх подачі, що з огляду на положення статті 52 Закону України "Про вибори Президента України", є підставою для залишення без розгляду Центральною виборчою комісією заяви про реєстрацію [PERSON] кандидатом на пост Президента України. Отже, оскільки строк, передбачений Законом для подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на пост Президента України, сплинув, у Комісії були відсутні підстави для розгляду вказаної заяви, наслідком чого стало залишення її без розгляду Крім того, колегія суддів вважає, що позивачем порушено вимоги ч. 1 статті 48 Закону України «Про вибори Президента України», оскільки положення зазначеної статті передбачає, що громадянин України, який відповідно до статті 9 цього Закону може бути обраним Президентом України, особисто подає до Центральної виборчої комісії засвідчену в установленому законом порядку заяву про самовисунення кандидатом на пост Президента України. Проте, всупереч зазначеному положенню, позивач засвідчену заяву подав через засоби поштового зв'язку, а не особисто. Однак, іншого способу подання до Центральної виборчої комісії заяви про самовисунення, аніж передбаченого частиною першою статті 48 Закону, Законом не визначено. З огляду на викладене, на виконання вимог Закону, зокрема в частині дотримання строків на подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на пост Президента України така заява разом з іншими документами має бути подана особисто кандидатом до Комісії за п'ятдесят п'ять днів до дня виборів. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова відповідача від 03 квітня 2014 року № 188 є такою, що прийнята Центральною виборчою комісією на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Підстав для визнання її протиправною та скасування колегія суддів не вбачає. Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Згідно зі статтею 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. З огляду на відсутність підстав для скасування постанови Центральної виборчої комісії від 03 квітня 2014 року № 188, відсутні і підстави для задоволення адміністративного позову. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Результат розгляду: denied