Рішення адміністративного суду від 2014-02-26 00:00:00+02

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшов позов [PERSON] Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця про перерахунок пенсії. Позов мотивований тим, що з 11.12.2002 року позивач перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Ленінського району м, Вінниці, на даний час в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці. Перед виходом на пенсію останні два місяці працювала в Могилів- Подільській об'єднаній державній податковій інспекції, до переходу в Могилів- Подільську об'єднану державну податкову інспекцію працювала в Державній податковій адміністрації Вінницької області. Стаж державної служби -11років. Загальний трудовий стаж -34роки. Позивачу призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII (зі змінами і доповненнями) достроковий вихід на пенсію згідно п.»г» ст. 26 Закону України « Про зайнятість населення». 18.02,201Зр. позивач звернулася в Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці ( заява від 18.02.2013р.,), в якій просила врахувати винагороду за вислугу років в розмірі 40% так як в такому розмірі її отримувала в Могилів- Подільській об'єднаній державній податковій інспекції далі Могилів- Подільській ОДПІ. У листі від 01.03.2013р. №60/тп-1 Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці зазначило, що механізм визначення розміру заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям визначений Постановою КМУ від 31 травня 2000р. №865 (із змінами) «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». При призначенні пенсії заробітна плата для обчислення пенсії визначається посадового окладу, надбавки за ранг (спеціальне звання) , вислугу років на державній службі та надбавок і премій за останні 24 місяці, або будь-які підряд 60 календарних місяців такої роботи, що дає право на такий вид пенсії. Провести перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання) немає законних підстав. Позивач вважає, що при обрахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вінниці було враховано цю надбавку в розмірі 20%. як на державній службі - бо такий відсоток відповідає стажу державної служби, який визначається відповідно до Постанови КМУ від 03.05.1994р. за №283 та п.1 Постанови КМУ №865 від 31.05. 2000р. та ст. 33 Закону України «Про державну службу» з посиланням на закон, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок. Позивач вказує, що вона звернулась зі скаргою до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (лист від 11.11.2013р №834/11.1-10, ) про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання та доповненням до скарги від 29.11.2013р. №834/111-10. Запізнення зі скаргою сталось в зв'язку з тим, що позивач хворіла (інвалід 2-ї групи, захворювання пов'язане з аварією на ЧAЕC, категорія 1а потерпілих від аварії на ЧАЕС. В жовтні 2013р. проходила стаціонарне лікування в ВОСКДРЗІІ, копія виписки з історії хвороби №2329 від 29.10.2013р., на що Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (лист від 03.12.2013р №834/111-10, ) повідомило, що призначення пенсій зазначеним особам здійснюється на підставі єдиної нормативної бази, а саме: Закону України «Про державну службу», Постанови КМУ №865 від 31.05. 2000р. ст. 33 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ №865 від 31.05.2000р. зазначено усі види виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсій (посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок) та зазначило, що в розрахунок заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» винагороду за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання не передбачено. Позивач в доповнення до скарги від 09.11.2013р. Головному Управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області вказала, що Управлінням Пенсійного фонду України 04.09.2013р. за №15-1 затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Листом від 16.12.2013р. № 1903/06-44-2/02-1 Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (додаток № 8) повідомлено, що довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» змінено Правлінням Пенсійного фонду України 04.09.2013р. №15-1, але не змінено порядок обчислення заробітної плати. У довідках про складові заробітної плати - оклад, ранг, вислуга років, надбавки, які раніше надавала для призначення пенсії була відсутня інформація про суми отриманої позивачем під час роботи в УПМ ДПА у Вінницькій обл. за останні 2 роки перед виходом на пенсію матеріальної допомоги - 2006грн.50коп. Позивач стверджує, що відповідачем порушено її права оскільки останнім не враховано при обрахунку пенсії суми винагороди за вислугу років, яка нараховувалася позивачу в розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, а також не враховані інші виплати: довідки про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально- побутові потреби виданої ГУ Міндоходів у Вінницькій області. Вище викладене й стало підставою для звернення позивача до суду із вимогами: про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо врахування в менших, ніж фактично нараховувалися, відсотках надбавки за вислугу років, при розрахунку пенсії державного службовця - незаконними. Визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м, Вінниці, щодо відмови провести обрахунок пенсії [PERSON] з урахуванням сум виплаченої [PERSON] матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових потреб, відображених у довідці - незаконним. Зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 23.01.2014р. з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та з урахуванням раніше виплачених сум, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, відображених у наданих довідках, виданих Головним управлінням Міндоходів у Вінницькій області (додаток № 14) та Могилів - Подільською ОДПІ Вінницькій області. Зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. На адресу суду надійшло заперечення відповідача в якому вказано що, надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах понад 3 роки 10, понад 5 - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Так відповідно до даного положення Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій». Зміни до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ №865 не вносилися, а отже при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищевказаними нормативно-правовими актами. Відповідач вказує, що відповідно до статті 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" позивачу призначено пенсію в розмірі 81 відсоток від суми заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок. Економічний стаж роботи, який було затверджено згідно протоколу засідання комісії враховується лише для виплати винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №1013 від 12.09.1997р. «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів податкової служби, які мають спеціальні звання. Винагорода за вислугу років, яка виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997року № 1013(із внесеними змінами згідно постанови КМУ №1336 від 25.08.1998р.) не належить до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця. Тому при обчисленні розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України ''Про державну службу", таким особам враховується надбавка за стаж державної служби, обчислений згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994року №283(із внесеними змінами). Не враховується дана винагорода і при перерахунку пенсії. Надбавка за вислугу років нараховується державним службовцям у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад Зроки - 10%, понад 5 років- 15%, понад 10 років-20%, понад 15років-25%, понад 20 років-30%, понад 25років- 40%, який визначається відповідно до постанови КМУ від 3.05.1994року за років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Враховуючи вищевказане відповідач зазначає, що він діяв відповідно до закону і порушення в нарахування пенсії позивачу відсутні. Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову виходячи з наступного: Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Згідно частини сьомої статті 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань. Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином враховуючи вищезазначене та положення частини сьомої статті 33 Закону України «Про державну службу», якою встановлено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Частину другу статті 2 Закону України від «Про оплату праці» якою визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Таким чином відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно частини сьомої статті 33 Закону України « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 № 178 «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Позивачем надано довідку від 14.01.2014р. №08/05-0027 видану Головним управлінням мін доходів у Вінницькій обл. згідно якої [PERSON] з грудня 2000р. по травень 2000р. отримала 2006,50 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально- побутові потреби, враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, щодо відмови провести обрахунок пенсії [PERSON] з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально- побутових потреб. Зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці здійснити перерахунок призначеної [PERSON] пенсії державного службовця з 23.01.2014р. з урахуванням раніше виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально- побутових питань. Зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи листами УПФУ у м. Вінниці від 01.03.2013р. від 16.12.2013р.№1903/06-44-2/02-1 від 29.01.2014р. позивача повідомлено, що при обчисленні розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України ''Про державну службу", таким особам враховується надбавка за стаж державної служби, обчислений згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994року №283(із внесеними змінами). Надбавка за вислугу років нараховується державним службовцям у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10%, понад 5 років- 15%, понад 10 років-20%, понад 15років-25%, понад 20 років-30%, понад 25років- 40%, який визначається відповідно до постанови КМУ від 3.05.1994року за років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Тобто позивачу враховано набавку за стаж державної служби у розмірі 20%. Суд звертає, увагу, що у зв'язку з тим, що стаж державної служби позивача складає 11років 3 місяці, то розмір надбавки при призначенні пенсії становив в розмірі 20% від посадового окладу та відповідного рангу, як і було нараховано відповідачем. Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям визначений Постановою Кабінетів Міністрів України від 31 травня 2000р. №865 (із змінами) "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". При призначенні пенсії заробітна плата визначалась відповідно пункту 1 цієї постанови виходячи із посадового окладу, надбавки за ранг (спеціальне звання), вислугу років на державній службі та надбавок і премій за останні 24 місяці перед зверненням, крім того суд звертає увагу, що винагорода за вислугу років, яка виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997р., з подальшими змінами, не належить до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця. Виходячи із вищезазначеного вимога позивача про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо врахування в менших, ніж фактично нараховувалися, відсотках надбавки за вислугу років, при розрахунку пенсії державного службовця - незаконними та відповідно вимога про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 23.01.2014р. з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу є безпідставною та необґрунтованою, а отже задоволенню не підлягає. Враховуючи положення статті 94 КАС України та те, що відповідач звільнений від сплати судового збору, суд вважає за необхідне судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету.

Результат розгляду: partial