Рішення адміністративного суду від 2014-02-19 00:00:00+02

Позивач 27.12.2013 року звернулася до суду з адміністративним позовом, який в подальшому було уточнено, мотивуючи свої вимоги тим, що 18.08.2008 року їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». Позивач декілька разів зверталася до пенсійного органу з заявами про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на підставі довідок. Рішенням від 22.11.2013 року відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії. Просила суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації з 27.06.2013 року. Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 15 січня 2014 року позовні вимоги [PERSON] задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області в перерахунку пенсії [PERSON] з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати за роботу на державній службі, суми винагороди за вислугу років, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області № 3175 від 22.11.2013 року про відмову в перерахунку пенсії [PERSON]. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове здійснити перерахунок та виплату пенсії [PERSON] з 27.06.2013 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати за роботу на державній службі, суми винагороди за вислугу років, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум. Відповідачем на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій він посилається на невірне застосування норм матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову у задоволені позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії. А отже, суд допустив помилку, задовольняючи позовні вимоги позивача. Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином. За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне постанову суду змінити з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області з 10.07.2007 року, отримувала пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 19, 20). 18.08.2008 року на підставі заяви [PERSON] їй було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 21, 22). Позивач 21.01.2013 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку № 189 від 18.11.2013 року, видану Селидівською міською радою Донецької області (а.с.27). Згідно довідки № 189 від 18.11.2013 року за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та розшифровки графи "інші виплати", до інших виплат входять: індексація заробітної плати, яка нараховувалась: за 2009 рік - у загальній сумі 1739,77 грн., за 2010 рік - у загальній сумі 3246,43 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення, яка складає: за 2009 рік - в сумі 1392,98 грн., за 2010 рік - в сумі 1795,88 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань: за 2009 рік - в сумі 1392,98 грн., за 2010 рік - в сумі 1888,13 грн. (а.с. 8-10). На всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Рішенням № 3175 від 22.11.2013 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії по заробітній платі згідно довідки № 189 від 18.11.2013 року з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги, оскільки індексація та матеріальна допомога не входить до складових заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла до 01.01.2014 року) (а.с. 7). Колегія суддів вважає вимоги, заявлені в апеляційній скарзі, такими, що підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне. Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01.01.2014 року), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01.01.2014 року), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу" (в редакції, що діяла до 01.01.2014 року), враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР "Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року, де у справі за аналогічним позовом вирішено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України є обов'язковими як для судів усіх ланок, так і для підприємств, організацій, установ. Таким чином, доводи апеляційної скарги про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII (в редакції, що діяла до 01.01.2014 року) та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII. Згідно довідки № 189 від 18.11.2013 року про складові заробітної плати позивача на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа. Визначення судом першої інстанції датою здійснення перерахунку з 27.06.2013 року нічим не мотивовано. Оскільки позивачем заява про перерахунок пенсії подана 21.11.2013 року разом із довідкою про складові заробітної плати № 189 від 18.11.2013 року, то відповідно до вищевказаної норми перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 грудня 2013 року. Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції помилково зазначено дату перерахунку пенсії, оскільки на момент призначення пенсії довідка про заробітну плату позивача не містила тих даних, щодо яких виник даний спір, а тому вимоги апеляційної скарги необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити.

Результат розгляду: partial