Рішення адміністративного суду від 2014-04-07 00:00:00+03

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язати провести перерахунок пенсії державному службовцю, вказуючи що позивач , [PERSON], до 18 серпня 2011 року працював в Державній податковій адміністрації в Черкаській області. 18 серпня 2011 року,його було звільнено із займаної посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності, ст. 38 КЗпП. В зв'язку з виходом на пенсію, до управління Пенсійного фонду в Придніпровському районі м. Черкаси (правонаступник - управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області далі -відповідач) були надані необхідні документи для призначення пенсії, як державному службовцю, в тому числі довідку, видану бухгалтерією ДПА у Черкаській області від 18.08.2011 №20052/05-054 (про складові заробітної плати (надбавки та премії) за 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виплачені з 01.08.2009 по 31.07.2011 (копія довідки у додатку). В зазначеній довідці графа "Інші виплати" не заповнена. 25 листопада 2013 року в приватній розмові з колишнім колегою він дізнався, що допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань також повинні включатися в розрахунок пенсії. Тому, 28 листопада 2013 року звернувся до Головного управління Міндоходів у Черкаській області (правонаступник ДПА в Черкаській області) з приводу надання довідки про складові заробітної плати, виплачені йому з 01.05.2009 до 31.07.2011, з наведенням в ній матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань (які повинні відображатись в графі "Інші виплати"). Головне управління Міндоходів у Черкаській області листом від 13.12.2013 № 15619/23-00-05-052 надало йому довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці) із зазначенням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань (копія довідки у додатку). В довідці від 13.12.2013 № 15619/23-00-05-052 вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 27 грудня 2013 року я звернувся до відповідача з проханням долучити оригінал довідки від 13.12.2013 № 15619/23-00-05-052 до моєї особової справи та зробити з дня призначення перерахунок належної йому пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, наведеного в довідці від 13.12.2013 № 15619/23-00-05-052 (копія листа у додатку). В листі відповідача від 08.01.2014 року № 699/К-10 (копія листа в додатку) зазначено, що згідно ст.ЗЗ Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тобто, на думку відповідача, зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державному службовцю включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. В перерахунку пенсії йому було відмовлено. Згідно наданого відповідачем розрахунку обчислення розміру пенсії включено оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, премії, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. При цьому інші виплати (доходи), вказані в довідці на суму 16481 грн. 11 коп., до складу яких входить лише матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань і на які нараховано і сплачено страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , в розрахунок не включено. Надані відповідачем доводи є неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству України і порушують мої права, а саме: Стаття 37 Закону України "Про державну службу" регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців. Згідно з зазначеною статтею пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків заробітної плати (станом на день призначення мені пенсії - 22.08.2011 р.), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною сьомою ст. 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" надано право керівникам у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника. Пунктом 8 цієї постанови встановлено, що видатки здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах. У відповідності до п.1.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 за № 5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 27.01.2004 за № 114/8713, для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці, до якого включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат. Фонд оплати праці складається з : фонду основної заробітної плати; фонду додаткової заробітної плати; інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Відповідно до підпункту 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівникам (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п. 3.31), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже є базою для нарахування та утримання єдиного внеску. Відповідне роз'яснення зазначено в листі Пенсійного фонду України від 13.07.201 1 № 14399/03-20. З серпня 2009 р. по липень 2011р., тобто до дня звільнення з державної служби і виходом на пенсію, мені нараховувалася і виплачувалася щорічно матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб та допомога для оздоровлення відповідно до пп.З п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006р. №268, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівникам, на яку нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ст.41 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних виплат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу). Вищенаведене дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця, тому з неї було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Прошу Суд врахувати, що в статті 33 Закону України "Про державну службу", на яку посилається відповідач, йдеться про умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Це підтверджується постановою Верховного суду України від 20.02.2012. Просить суд розглянути даний адміністративний позов в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 КАС України;Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо неврахування, при призначенні мені пенсії, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги в сумі 16481 грн. 11 коп. протиправними;Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок належної мені пенсії з 22.08.2011, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка виплачена в період з 01.08.2009 по 31.07.2011, та виплатити заборгованість починаючи з 22.08.2011; Винести постанову до негайного виконання, відповідно до ст.256 КАС України. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити . Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю Ястреб О.Ю. просила залишити справу без розгляду,оскільки позивачем порушено строк звернення до суду та надав письмові заперечення. Заслухавши позивача, представника відповідача за довіреністю Ястреб О.Ю. дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав. Позивач [PERSON] до 18 серпня 2011 року працював у Державній податковій адміністрації в Черкаській області.18 серпня 2011 року його бло звільнено із займаної посади за власним бажанням у зв»язку з виходом на пенсію по інвалідності, ст.38 КЗпП України. Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін. Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовими рішеннями. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р. Позивач звернулася до Головного управління Міндоходів у Черкаській області, йому було надано довідку від 13.12.2013 року № 15619/29-00-05-052 про складові заробітної плати за період з01.08.2009р. до 31.07.2011 р. Відповідно до довідки в інші виплати включені суми : за 2009рік - вересень 3939,88 грн.,за 2010 рік - липень 3958,93;серпень 4124,99грн., за 2011рік червень 4457,31грн. ,всього16481,11грн. на всі виплати нараховані страхові внески. Але в подальшому, 08.01.2014 року №699/к-10 він отримав відмову з Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідок. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів,позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 22.08.2011,але суд вважає за необхідне здійснити перерахунок в дати звернення в шестимісячний строк ,тобто з 04 вересня 2013року . Відповідно до ч.1ст.256 допустити рішення суду до негайного виконання. за 1 місяць. Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

Результат розгляду: partial