Рішення адміністративного суду від 2014-03-25 00:00:00+02

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Промметенерго» до Державної реєстраційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії. В адміністративному позові товариство з обмеженою відповідальністю «Промметенерго» (далі про тексту - позивач, ТОВ «Промметенерго») просить визнати протиправними та скасувати рішення Державної реєстраційної служби України (далі по тексту - відповідач, ДРС України) від 11.07.2013 року №3881387 про відмову в державній реєстрації права власності (приватна) на комплекс, що розташований за адресою м.Дніпропетровськ, вул. Матлахова,14 та зобов'язати відповідача зареєструвати право власності (приватна) на комплекс, що розташований за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Матлахова,14 за товариством з обмеженою відповідальністю «Промметенерго». Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач, приймаючи рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень від 11.07.2013 року №3881387 на підставі того, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, діяв не на підставі та не у спосіб визначених Конституцією та законами України, оскільки для реєстрації права власності на об'єкти нерухомості були надані всі необхідні документи. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Відповідач надав до суду заперечення на позов, в яких зазначає, що приймаючи оспорюване рішення, діяв у спосіб та в межах наданих йому повноважень, рішення про відмову в державній реєстрації є правомірним та законним, оскільки документи, які надані ТОВ Промметенерго» для реєстрації права власності на комплекс, що розташований за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Матлахова,14, не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату час судового засідання повідомлений належним чином. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин, розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів за даною явкою. Заслухавши представника позивача, розглянувши доводи позовної заяви та наданих заперечень, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно (серія ЯЯЯ №695302 від 09.12.2005 року видане виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради) та витягу з Держреєстру права власності №9429093 від 26.12.2005р. за Дніпропетровським спеціалізованим управлінням колективного підприємства «Укренергочормет» зареєстрований на праві колективної власності комплекс за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Матлахова, б.14, яка складається з: будівля виробничого корпусу літ.А-1, будівля адміністративно-побутова літ.А1-4, ганок літ.а, сходи літ.а1, будівля гаража та матеріального складу літ. Б-2, сходи літ.б, будівля боксів літ.Г-1, теслярна майстерня літ.Д-1, будівля охоронного поста літ В-1, будівля газорозподільчого пункту літ.Ж, градирні літ.З, І,К, насосна станція літ Н, погріб літ.О, навіси літ.С,У. Рішенням загальних зборів членів трудового колективу Дніпропетровського спеціалізованого управління колективного підприємства «Укренергочормет» (протокол від 14.09.2006 року №6), зазначене колективне підприємство перетворено у товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «Укренергочормет». Загальними зборами членів трудового колективу Дніпропетровського спеціалізованого управління колективного підприємства «Укренергочормет» (протокол від 21.12.2006 року №7), затверджений передавальний акт, згідно якому майно, яке належало Дніпропетровському спеціалізованому управлінню колективному підприємству «Укренергочормет» передано його правонаступнику товариству з обмеженою відповідальністю «Укренергочормет». Відповідно до передавального акту від 21.12.2006 року (серія ВЕМ №487198) Дніпропетровським спеціалізованим управлінням колективним підприємством «Укренергочормет» передано правонаступнику товариству з обмеженою відповідальністю «Укренергочормет» документація та майно. Рішенням загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Укренергочормет» (протокол від 10.10.2008 року №10/10-08) з цього товариства виділено два товариства, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «Енергокредо» та товариство з обмеженою відповідальністю «Промметенерго», які є правноступниками майнових прав та немайнових обов'язків товариства з обмеженою відповідальністю «Укренергочормет» в частині розподільчих балансів. Загальними зборами учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Укренергочормет» (протокол від 15.12.2008 року №15/12-08) затверджений розподільчий баланс товариства з обмеженою відповідальністю «Промметенерго». До вказаного розподільчого балансу від 15.12.2008 року до ТОВ «Промметенерго», зокрема перейшли права власності на об'єкти нерухомості, а саме: виробничий корпус - інв..№110048, адміністративно-побутовий корпус - інв.№110449, гараж з складами і ангарами - інв..№110288, бокси стоянки і обслуговування автокар- інв..№110289, сторожевий пост - інв..№11050. Передавальним актом від 10.12.2008 року, ТОВ «Укренергочормет» передано ТОВ «Промметенерго», зокрема зазначені вище будівлі та споруди. Відповідно до технічного паспорту, виданим 12.12.2012 року КП «Дніпропетровським міжміським бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради на комплекс у м. Дніпропетровську по вул. Матлахлва, 14, власником цього об'єкту нерухомості зазначено Дніпропетровське спеціалізоване управління колективне підприємство «Укренергочормет». 20 червня 2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права власності,форма власності: приватна на комплекс, що розташований за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Матлахова, 14. Відповідно до картки прийому заяви №3341490, яка зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 20.06.2013 року за реєстраційним номером 1687584, позивач до заяви подав наступні документи: свідоцтво про право власності (серія ЯЯЯ№695302 від 09.12.2005) та його копія, розподільчий баланс від 15.12.2008 та його копія, технічний паспорт на об'єкт нерухомості від 12.12.2012 року та його копія, копія наказу про призначення директора ТОВ «Промметенерго», копія передавального акту від 21.12.2006 року, передавальний акт від 10.12.2008 року та його копія, копія статуту, копія довідки з ЄДРПОУ. За результатами розгляду заяви позивача, державним реєстратором прав на нерухоме майно Гуляєвим О.О. Державної реєстраційної служби 11 липня 2013 року прийняте рішення №3881387 про відмову у державній реєстрації права власності та їх обтяжень, яким ТОВ «Промметенерго» відмовлено у державній реєстрації права власності форма власності: приватна на комплекс, що розташований Дніпропетровська область, м.Дніпропетровськ, вул.. Матлахова, 14, в зв'язку з тим, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного. Згідно Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 401/2011, Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади. Укрдержреєстр є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у сферах державної реєстрації актів цивільного стану, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади міста Києва, друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності. Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» від 01.07.2004 №1952-ІV (далі по тексту - Закон), Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141, Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703 та Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 №607/5. Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав. Відповідно до ст. 3 Закону інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Згідно статті 8 Закону до повноважень відповідача, зокрема, належать проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмови у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав. Частинами 1, 4 ст.15 Закону передбачено, що Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Стаття 24 Закону містить виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом заборонена. Згідно п.23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року №703, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі. Порядком взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 №607/5 визначена процедура взаємодії системи органів державної реєстрації прав та державних реєстраторів прав на нерухоме майно органів державної реєстрації прав під час проведення державної реєстрації права власності та /або речових прав на нерухоме майно, що виникають зокрема на підставі рішення суду, що набрало законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та /або фізична особа - підприємець (пункт 1 цього Порядку). Пунктом 2 Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 №607/5 встановлено, що державна реєстрація, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у випадках, передбачених у пункті 1 наказу, проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703. Згідно пункту 4 Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 №607/5, орган державної реєстрації прав у день прийняття відповідної заяви або рішення суду про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно або скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у випадках, передбачених пунктом 1 наказу, та виконання дій, передбачених пунктом 3 цього Порядку, за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передає таку заяву на розгляд до Укрдержреєстру. Згідно пункту 5 Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2013 №607/5, державний реєстратор прав на нерухоме майно Укрдержреєстру з дотриманням процедури, визначеної Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703, розглядає заяву, подані до неї копії відсканованих документів та приймає відповідне рішення, на підставі якого вносить запис про державну реєстрацію, скасування державної реєстрації речових прав або скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про що за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно повідомляє орган державної реєстрації прав, який прийняв відповідну заяву, та направляє документи, необхідні для формування реєстраційної або облікової справи щодо об'єкта нерухомого майна. У випадку прийняття державним реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру зокрема рішення про відмову в державній реєстрації, таке рішення надсилається рекомендованим листом безпосередньо заявникові. Як вбачається з документів наданих позивачем до відповідача та зазначених у картці прийому заяви №3341490, а також наданих до суду документів, право власності на об'єкт нерухомості - комплекс за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Матлахова, 14 зареєстроване за Дніпропетровським спеціалізованим управлінням колективним підприємством «Укренергочормет» (свідоцтво про право власності від 09.12.2005 серія ЯЯЯ №695302). Державної реєстрації права власності на зазначений комплекс за правонаступником Дніпропетровського спеціалізованого управління колективним підприємством «Укренергочормет» - ТОВ «Укренергочормет» не здійснювалось. Аналіз наданих до справи документів дає підстави для висновку, що у ТОВ «Укренергочормет» відсутні правовстановлюючі документи на комплекс за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Матлахова, 14, з якого частину будівель та споруд, згідно розподільчого балансу та передавального акту передано від ТОВ «Укренергочормет» до ТОВ «Промметенерго», а відтак у відповідача були обґрунтовані підстави для відмови позивачу у державній реєстрації права власності на об'єкти нерухомості. Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Таким чином, суд вважає, що оспорюване рішення, яке прийнято на підставі ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», пунктів 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703, хоча і не містить мотивування з посиланням на конкретні обставини, в чому саме полягає невідповідність поданих документів, які це документи та яким вимогам, а також чому державному реєстратору неможливо встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, але в цілому є правомірним, тому позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав від 11.07.2013 року за №3881387 та зобов'язання відповідача зареєструвати право власності на нерухоме майно задоволенню не підлягає.

Результат розгляду: denied