Рішення адміністративного суду від 2014-02-10 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на наступне. З 25.09.2013 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак при обчисленні пенсії відповідачем не включені: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби у розмірі 9662,43 грн. 05.12.2013 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що були включені до складу її заробітної плати як державного службовця. 10.12.2013 року позивачці у перерахунку пенсії було відмовлено. Просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби у розмірі 9662,43 грн. з 25.09.2013 року. Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеним у позові. Просив позов задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення по суті позову, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Суд, вислухавши думки сторін, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька і отримує пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про державну службу». 05.12.2013 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій вона просила включити у розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань у відповідності до довідок від 25.09.2013 року № 18792/06 та від 27.08.2013 року № 9/3193, а також суми індексації. Рішенням відповідача від 09.12.2013 року №1/297 позивачці у перерахунку пенсії було відмовлено з посиланням на те, що відповідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та державній службі та інших надбавок, а матеріальна допомога та індексація доходів не належать до числі інших надбавок, тому не можуть враховуватись в заробітну плату для нарахування пенсії за Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», нормам Закону України «Про державну службу» (а.с. 4). У той же час, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця. Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 24.02.2003 № 212 сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду. Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція з приводу спірних правовідносин викладена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 р. (Постанова № 21-430а11) за позовом [PERSON] до державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Як передбачає ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька щодо відмови у перерахунку пенсії [PERSON] з урахуванням всіх виплат, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є протиправними. Щодо позовних вимог зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби у розмірі 9662,43 грн. з 25.09.2013 року, суд зазначає наступне. Відповідно до довідки від 25.09.2013 року № 18792/06 та довідки від 27.08.2013 року № 9/3193 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи [PERSON], надбавки, премії та інші виплати становили 9662,43 грн. (а.с. 8-11). У той же час, позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 05.12.2013 року. Тому право на перерахунок пенсії у позивачки виникає саме з 05.12.2013 року, а не з 25.09.2013 року, як зазначено у її позовних вимогах. За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги [PERSON] частково, а саме - визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька щодо відмови [PERSON] у перерахунку пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби у розмірі 9662 гривні 43 копійки - з 05 грудня 2013 року. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір», Пенсійний фонд та його органи звільнені від сплати судового збору. Як передбачає ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Таким чином, підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь [PERSON] судовий збір у розмірі 68 гривень 82 копійки. На підставі викладеного та

Результат розгляду: partial