Рішення адміністративного суду від 2014-03-07 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання незаконними дії суб"єкта владних повноважень та про зобов»язання здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України " Про державну службу", посилаючись на те, що відповідно до п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002р. за № 442/6730, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії управління Фонду в районі, місті і районах у містах, які є юридичною особою. Отже з 01.03.2008 року вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва згідно із Законом України «Про державну службу» (пенсійне посвідчення № [NUMBER]). Після призначення пенсії вона продовжує працювати на посаді, з якої призначено пенсію, та є державним службовцем. 15.01.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати та надала всі необхідні документи. Заява зареєстрована в управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва за № 9/9. Однак, відповідач безпідставно прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії від 17.01.2014 №6 та листом від 20.01.2014 №22/М-14 відмовив їй у перерахунку пенсії всупереч Закону України «Про державну службу». Дану відмову вона вважає незаконною, оскільки обмежується її право на пенсійне забезпечення, а тому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з 01.12. 2013 року згідно із ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" . Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва від 17.01. 2014 року № 6 про відмову у перерахунку їй пенсії. Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва здійснити їй згідно поданої заяви від 15.01. 2014 року № 9/9 у відповідності до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" з 01.12. 2013 року перерахунок пенсії, а саме: зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії, як працюючому державному службовцю, виходячи із загального розміру заробітної плати, відповідно до довідки від 02.01. 2014 року № 3. Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця без будь-яких обмежень граничним розміром сум заробітної плати, які включені для перерахунку раніше призначеної пенсії у довідці від 02.01. 2014 року № 3, та обмеження граничним розміром максимально пенсії. Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії щомісячно здійснювати виплату пенсії у перерахованому розмірі, згідно цього рішення суду. Відповідач - УПФ України у Дарницькому районі м. Києва надав письмові заперечення, в яких не визнає позовні вимоги та заперечує проти їх задоволення, оскільки чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв"язку із зміною мінімального розміру заробітної плати згідно ЗУ " Про державний бюджет України на 2013 рік". Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Згідно із ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. За змістом ст.ст. 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Наявні спірні правовідносини між позивачем та відповідачем фактично можливо вирішити лише в судовому порядку. Отже, позивачка [PERSON] змушена звернутися з адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав та законних інтересів. На виконання п. 4 ч. 2 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України свої позовні вимоги обґрунтовує наступним. На підставі ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» з 01.12.2013 року відбулося збільшення окладів державних службовців, у свою чергу відбулося збільшення всіх складових заробітної плати державного службовця, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», обчислення яких здійснювалось на підставі встановленого окладу. На письмову заяву [PERSON] про здійснення перерахунку пенсії від 15.01.2014 № 9/9 управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва прийняло рішення від 17.01.2014 №6 про відмову у перерахунку пенсії та листом від 20.01.2014№22/М-14 офіційно відмовило мені у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», чим порушило права позивачки на пенсійне (соціальне) забезпечення та порушило низку чинного законодавства України з цих питань. Така відмова відповідача є необґрунтованою та спростовуються наступним. Пунктом 6 ч. 1ст. 92 Конституції України передбачено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення в Україні визначаються виключно законами України. Преамбулою Закону України "Про державну службу" встановлено, що Закон регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу. Вказаний Закон визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Так ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Будь-яких обмежень щодо граничного розміру сум заробітної плати, які включаються для перерахунку раніше призначеної пенсії, граничного розміру пенсії, яка підлягає виплаті після перерахування, цією статтею Закону не встановлено. Будь-які інші статті цього Закону не визначають механізм перерахунку пенсії державному службовцю. Крім того, ст. 22 Конституцією України, яка є основним Законом прямою дії передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституція України встановлює пріоритет застосування того чи іншого закону, який би регулював питання забезпечення та збереження встановлених прав громадян, та того законодавства, яке не допускає їх звуження. Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Позивачка [PERSON] з 01.03. 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця по посаді, із якої вона виходила на пенсію. Пенсія призначена на підставі довідки про заробітну плату від 18.02.2008 №12. За даними про заробітну плату, що підтверджуються довідкою для призначення пенсії та розрахунком заробітної плати, що міститься в матеріалах пенсійної справи, при призначенні пенсії відповідачем станом на 01.03.2008 були враховані наступні складові заробітної плати позивачки [PERSON] : - оклад у розмірі 1151,0 грн.; - надбавка за вислугу років у розмірі 488,40 грн. (40%); - надбавка за ранг - 70 грн . Слід зазначити, що станом на 01.12.2013, за довідкою про заробітну плату від 02.01.2014 №3, виданою відповідачем для перерахунку пенсії складові заробітної плати позивачки [PERSON] становлять: - оклад у розмірі 1218,00 грн.; - премія у розмірі 3885, 40грн.; - надбавка за вислугу років 901,6 грн. (40%); - надбавка за ранг - 70 грн.; - інші виплати - 6229,46 грн. Слід зазначити, що підвищення заробітної плати державного службовця, а саме окладу, відбулося з 01.12.2013 року на підставі ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», чим спричинено збільшення інших складових заробітної плати. Довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії від 02.01.2014 №3 видано позивачці [PERSON] відповідачем на підставі особових рахунків та платіжних відомостей про сплачену заробітну плату, які є первинним обліковим документом сформованим відповідачем. Згідно із п. 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, яке діяло у 2008 році, (далі-Положення), Пенсійному фонду України надано право приймати у межах своїх повноважень постанови, затверджувати положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Фонду. На виконання п. 12 Положення постановою Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" затверджено форму довідки, що подається до органу фонду для перерахунку пенсії працюючим державним службовцям. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києвавід 13.08.2010 р. № 2а-4753/09/2670 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 р. № 2а-4753/09/2670 постанову № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачено чинним законодавством. При цьому, зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову № 19-11 із вимогами чинного законодавства шляхом встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами. Разом з тим, згідно із затвердженою (типовою формою) ДОВІДКИ про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, затвердженою постановою Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" із змінами, внесеними на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. № 2а-4753/09/2670 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 р. № 2а-4753/09/2670 постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, у довідку для перерахунку пенсії працюючого державного службовця включаються: Посадовий окладНадбавка за ранг (___ ранг), або кваліфікаційний клас (___ клас), або класний чин (___ чин), або спеціальні звання (___ звання), або дипломатичний ранг (___ ранг)Надбавка за вислугу років (___ %) (за стаж державної служби років)Надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (___ %)Надбавка за почесне звання "заслужений" (___ %)Надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (___ %)Доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (___ %)Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (___ %)Премія (___ %)Премія до державного свята (професійного свята, ювілейної дати)Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань)* За змістом типової довідки у довідку включаються виплати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Таким чином, дана постанова не обмежує підстави для проведення перерахунку пенсії (не містить виключного переліку підстав), оскільки виходячи із п.2 ч.4 ст.33, п.8 ч.1 ст.40 Бюджетного кодексу України визначено, що відповідним законом «Про Державний Бюджет України» визначається розмір мінімальної заробітної плати. Частиною 2 ст. 19 Конституції передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, відповідач, відмовивши позивачці [PERSON] у перерахунку пенсії, вчинив дію (дії), що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19, ст. 22 , п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», згідно з якими органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, ст. 22 Конституції України встановлює пряму заборону на звуження існуючих (встановлених) прав громадян. Щодо процесуальних строків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства на звернення до суду, то строк звернення до адміністративного суду за захистом моїх порушених прав на належний розмір пенсії позивачкою не пропущено, оскільки вона дізналась про порушення її прав на належний розмір пенсії лише 20.01.2014 року, а саме в день коли нею було отримано лист відповідача про відмову у перерахунку пенсії від 20.01.2014№22/М-14. Отже, з часу, з якого вона дізналася про порушення своїх прав - з 20.01.2014, строк звернення до адміністративного суду нею не пропущено. Таким чином, позивачка у відповідності до Закону України «Про державну службу» набула право на перерахунок пенсії, як державний службовець у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати з 01.12.2013 року. Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З урахуванням викладеного, суддя приходить до висновку, що дії Управління Пенсійного фонду в Дарницькому районі м. Києва щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є протиправними, а тому порушують права і законні інтереси останньої, які мають бути поновлені шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії [PERSON] Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Результат розгляду: partial