Рішення адміністративного суду від 2014-02-24 00:00:00+02

В листопаді 2013 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про зобов'язання відповідача провести перерахування пенсії з урахуванням у розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати за 2008-2010 роки. Постановою Ямпільського районного суду Вінницької області від 13.01.2014 року позов задоволено частково. Не погодившись з таким рішенням суду Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказану постанову з підстав порушення судом першої інстанції матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що 01.12.2010 року [PERSON] вийшла на пенсію по віку та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 18.11.2013 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням заробітної плати та нарахування за 2008-2010 роки. Листом від 18.11.2013 року управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі в перерахунку пенсії [PERSON] було відмовлено, оскільки інші виплати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» не враховуються для призначення пенсії. В листопаді 2013 року позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з більшого заробітку по Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум інших виплат за період з грудня 2008 року по листопад 2010 року, які не включалися (індексація заробітної плати, щорічні матеріальні допомоги на оздоровлення та соціально-побутові умови) з грудня 2008 року матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові умови не нараховувалися, індексація заробітної плати 78,27 грн.; за 2009 рік матеріальна допомога на оздоровлення 2080,65 грн. та матеріальна допомога на соціально-побутові умови 791 грн., індексація заробітної плати 1762,31 грн., разом 4633,96 грн.; за 2010 рік матеріальна допомога на оздоровлення 2150,04 грн., матеріальна допомога на соціально-побутові умови 888 грн. та індексація заробітної плати 2130,74 грн., разом 9881,01 грн., які виплачувалися згідно ЗУ «Про державну службу», з яких проводилися утримання та перерахування до загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Постановою Ямпільського районного суду Вінницької області від 13.01.2014 року позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову позивачу управління Пенсійного Фонду України у Ямпільському районі Вінницької області включити суми - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 9881 (дев'ять тисяч вісімсот вісімдесят одна) гривня 01 копійка в заробітну плату для призначення пенсії [PERSON] відповідно до Закону України «Про державну службу» ; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області здійснити [PERSON] перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 19 травня 2013 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації відповідно до довідки управління пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області вих..№123/06-43/08 від 18.11.2013 року про суми виплат протягом 2008-2010 років. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо здійснення позивачу перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань виходячи з наступного. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу». Згідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ. Відповідно до 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці, виданій позивачеві 01.12.2010 року. Аналогічна позиція висвітлена в рішенні Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року. Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням індексації за 2008- 2010 роки. Так, відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" "індексація грошових доходів населення-встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг". Індексація грошових доходів не передбачена статтею 33 Закону України "Про державну службу" як складова зарплати державного службовця. Тому індексація не враховується під час обчислення пенсії, відповідно до ст.37 вищевказаного Закону. Крім того, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо періоду задоволення позовних вимог позивачу. Так, у відповідності ст. 99 КАС України, суд першої інстанції зобов'язав відповідача здійснити [PERSON] перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 19 травня 2013 року. Проте, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Порушення прав позивача настало 18.11.2013 року, тобто з моменту звернення за відповідним перерахунком до управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області. Тому, колегія суддів вважає, що відповідач зобов'язаний перерахувати пенсію державного службовця з 18.18.2013 року. В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: partial