Рішення адміністративного суду від 2014-02-14 00:00:00+02

[PERSON] звернулась до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі про визнання протиправною реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Позовні вимоги мотивовані тим, що [PERSON] є власником житлового будинку та земельної ділянки по [ADDRESS]. 21 травня 2013 року Інспекцією ДАБК у м. Севастополі була зареєстрована декларація №СТ 08312078050 про початок виконання будівельних робіт ОК «ЖБК «Крим-А» на об'єкті «Будівництво житлового будинку по вул. Восточна, 22 у м. Севастополі», відповідно до якої, ОК «ЖБК «Крим-А» було розпочато будівництво чотирьохповерхового житлового будинку з мансардою ІІІ категорії складності. Дії відповідача щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт, на думку позивача, не відповідають вимогам діючого законодавства і порушують майнові права та інтереси позивача. Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності ", право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Частинами 3,4 та 8 вказаної статті встановлено, що форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Замовник, відповідно до закону, несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Державні будівельні норми «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**», затверджені наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року N 44 (далі - ДБН 360-92), здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень. На думку позивача, норми ДБН 360-92 були порушені, оскільки чотирьохповерхова будівля з мансардою, зведена третьою особою ОК «ЖБК «Крим-А» на земельній ділянці по вул. Восточна, 22 у м. Севастополі, не відповідає вимогам таблиці 1 додатку 3.1 ДБН 360-92, оскільки побудована впритул до двоповерхового будинку позивача по [ADDRESS], в той час як відповідно до вказаних державних будівельних норм та правил, відстань між будівлею третьої особи та існуючими будівлями суміжних землекористувачів, зокрема позивача, повинна становити не менше ніж 6-10 метрів. Крім того, в пункті 13 оскаржуваної декларації зазначено, що будівництво здійснюється на підставі містобудівних умов та обмежень, зареєстрованих Управлінням містобудування та архітектури СМДА. Але, листом СМДА № Кол-564/2 від 16 вересня 2013 року, було зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови по вул. Восточна, 22 у м. Севастополі не видавалися взагалі та зазначений в декларації документ під рег. № ГУО-5 був виданий на забудову іншої земельної ділянки. Позивач вважає, що відповідачем зареєстровано вказану декларацію за відсутністю для цього правових підстав, у зв'язку з чим просить суд визнати протиправною реєстрацію Інспекцією ДАБК у м. Севастополі декларації ОК «ЖБК «Крим-А» від 21 травня 2013 року № СТ 08312078050. У судовому засіданні представник позивача [PERSON] позовні вимоги підтримав у повному обсязі. У судовому засіданні представник відповідача Інспекції ДАБК у м. Севастополі Стецюра В.В. просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у запереченнях проти позову. У судовому засіданні представник третьої особи ОК «ЖБК «Крим-А» Макєєнко О.І. також просив у задоволені позову відмовити з підстав, викладених у запереченнях проти позову. Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У судовому засіданні встановлено, що [PERSON] є власником житлового будинку та земельної ділянки по [ADDRESS], яка межує з об'єктом, що будується третьою особою ОК «ЖБК «Крим-А» по вул. Восточна в м. Севастополі. 21 травня 2013 року Інспекцією ДАБК у м. Севастополі була зареєстрована декларація №СТ 08312078050 про початок виконання будівельних робіт ОК «ЖБК «Крим-А» на об'єкті «Будівництво житлового будинку по вул. Восточна, 22 у м. Севастополі» (а.с. 13-18). Згідно вказаної декларації, ОК «ЖБК «Крим-А» було розпочато будівництво чотирьохповерхового житлового будинку з мансардою по вул. Восточна, 22 у м. Севастополі (III категорії складності, код 1122.2, згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000 ) на суміжній з домоволодінням позивача земельній ділянці. Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Частина 4 вказаної статті передбачає, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Згідно ч.1 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Відповідно до ч.4 ст.36 вказаного Закону, інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларації про початок виконання будівельних робіт замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Частина 8 статті 36 вказаного Закону передбачає, що замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації. Згідно п.п. 8-11 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ №466 від 13 квітня 2011 року, реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження до неї декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та вносить їх до єдиного реєстру. Державні будівельні норми «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**» ( затверджені наказом Держкоммістобудування від 17 квітня 1992 року N 44 ) регулюють порядок здійснення проектування, будівництва і благоустрою на території міських і сільських поселень. Відповідно до норм ДБН 360-92, чотирьохповерхова будівля з мансардою, зведена третьою особою ОК «ЖБК «Крим-А» на земельній ділянці по вул. Восточна, 22 у м.Севастополі, не відповідає вимогам, що містяться у таблиці 1 додатку 3.1 (обов'язкового) ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських та сільських поселень", оскільки побудована впритул до двоповерхової будівлі домоволодіння позивача по [ADDRESS], в той час як відповідно до вказаних вимог державних будівельних норм та правил, відстань між будівлею третьої особи та існуючими будівлями суміжних землекористувачів, зокрема позивача, повинна становити не менше ніж 6-10 метрів. В той же час, дотримання передбачених ДБН 360-92 обов'язкових відстаней між існуючими будівлями та будівлею, спорудженою третьою особою, здійснене не було. Крім того, в пункті 13 декларації про початок виконання будівельних робіт зазначено, що будівництво здійснюється на підставі містобудівних умов та обмежень, виданих Управлінням містобудування та архітектури СМДА в 2011 році під реєстраційним номером ГУО-5 ( а.с. 16). Проте, у судовому засіданні встановлено, що містобудівні умови та обмеження ОК «ЖБК «Крим-А» з боку Управління містобудування та архітектури СМДА за реєстраційним ГУО-5 не реєструвалися та не видавалися. За вказаним номером ГУО-5 10 серпня 2011 року були зареєстровані містобудівні умови та обмеження забудови іншого об'єкту - земельної ділянки по вул. Гідрографічеська, 2-а для будівництва автотехничного комплексу. Вказані обставини підтверджуються листами СМДА від 15 вересня 2013 року №КОЛ-564/2 (а.с.19) та управління містобудування та архітектури СМДА від 22 січня 2014 року №02-08/295. Обставини справи свідчать про те, що дії відповідача щодо реєстрації декларації про початок будівельних робіт не відповідають вимогам діючого законодавства України та порушують законні права та інтереси позивача. Суд вважає, що відомості, викладені у декларації про початок виконання будівельних робіт №СТ 08312078050 від 21 травня 2013 року, не відповідали вимогам будівельних норм і правил, а також містили неправдиву інформацію про містобудівні умови та обмеження. Отже, оскільки відповідач зареєстрував декларацію третьої особи за відсутністю для цього належних правових підстав, суд знаходить протиправною реєстрацію ним декларації про початок виконання будівельних робіт ОК «ЖБК «Крим-А» від 21 травня 2013 року № СТ 08312078050. Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь [PERSON] судові витрати зі сплати судового збору в сумі 68, 82 гривень.

Результат розгляду: granted