Рішення адміністративного суду від 2014-03-03 00:00:00+02

Прокурор Ріпкинського району Чернігівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернувся з адміністративним позовом до Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльності щодо неоформлення документів на експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства та зобов'язати відповідача вчинити дії щодо розробки та затвердження місцевої програми поводження з відходами на 2014 рік; розробки земельної та іншої документації щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під полігоном твердих побутових відходів та паспортизації полігону твердих побутових відходів; організації збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до чинного законодавства, полігон для їх захоронення, а також організації розподільного збирання корисних компонентів цих відходів; отримання дозволу на розміщення, ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2014 р.; впровадження ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ході проведеної перевірки дотримання законодавства у сфері поводження з відходами Добрянською селищною радою Ріпкинського району Чернігівської області були виявлені грубі порушення вказаного законодавства, а саме: місцева програма поводження з відходами не розроблена та рішенням сесії не затверджена, на території селищної ради існує сміттєзвалище розмірами приблизно 2,5 га, на яке втрачені будь-які документи та паспорт не розроблений, не організовано роздільне збирання корисних відходів, відходи розміщуються безсистемно, без дотримання технологічного процесу розміщення відходів, дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів не оформлено, реєстрова карта об'єкту утворення, оброблення та утилізації відходів не розроблена, первинний облік відходів не ведеться, виконавця послуг з перевезення побутових відходів з території населених пунктів селищної ради не визначено. Крім того, постійна комісія селищної ради по безхазяйним відходам не створена. Прокурор прокуратури Ріпкинського району Чернігівської області Ковеза І.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити, з підстав наведених в ньому. При цьому уточнив, що на день розгляду справи Добрянською селищною радою не усунуті порушення виявлені прокуратурою при проведенні перевірки. Представник Державної екологічної інспекції в Чернігівській області в судове засідання не з'явився, надавши при цьому клопотання про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримав повністю. Представник Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області Алгінін О.М. в судовому засіданні вказані позовні вимоги не визнав в повному обсязі. Суть заперечень зводиться до того, що Добрянська селищна рада постійно займається питанням сміттєзвалища. У 2013 році був проведений тендер та визначено фізичну особу підприємця, який повинен був займатися централізованим вивозом сміття, але в подальшому прокуратурою району результати конкурсу були скасовані. Добрянська селищна рада постійно вживає заходи щодо облаштування існуючого сміттєзвалища в межах своїх можливостей, зокрема домовляється з лісгоспом щоб за допомогою техніки підприємства здійснити обвалування території сміттєзвалища. Безсистемне викидання сміття здійснюється мешканцями селища, з цього приводу селищна рада постійно обговорює це питання на сесіях з депутатами ради. Через брак коштів селищна рада позбавлена можливості виконати всі необхідні вимоги щодо облаштування сміттєзвалища. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступних висновків. З матеріалів справи вбачається, що на території Добрянської селищної ради розташований полігон побутових відходів населення орієнтовною площею 2,5 га. Проектна документація на земельну ділянку, на якій розташований полігон побутових відходів відсутня. Прокуратурою Ріпкинського району Чернігівської області та Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області були проведені перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Добрянською селищною радою Ріпкинського району Чернігівської області, за результатами яких були складені акти: №207/04 від 08.08.2012 року та № 324/04 від 24.10.2013 року. Так, з актів перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства вбачається, що відповідачем були порушені вимоги природоохоронного законодавства, а саме: в порушення ст.10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" не розроблені схеми санітарного очищення населених пунктів в межах території селищної ради; в порушення ст. 35-1 Закону України "Про відходи" не визначено юридичну особу на конкурсних засадах з надання послуг по вивезенню твердих побутових відходів на полігон; не вирішено питання щодо організації збирання і видалення побутових відходів, а також організації роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; в порушення Закону України "Про місцеве самоврядування" не ведеться облік безхазяйних відходів; не було забезпечено оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалище. За результатами перевірок Добрянській селищній раді внесені приписи про усунення порушень природоохоронного законодавства №207/04 від 08.08.2012 р., №324/04 від 24.10.2013 р. Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України закріплені в Законі України від 05.03.1998 р. "Про відходи". Згідно до ст. 26 Закону України "Про відходи" державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія цього Закону. Державний облік та паспортизація відходів здійснюються у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України. Система і форми звітності, порядок надання і використання відповідної інформації про відходи, а також порядок перегляду їх номенклатури розробляються на основі державного класифікатора відходів і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері статистики, за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади. Статтею 33 даного Закону передбачено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 р. № 2034 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів. їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення. З аналізу вказаної норми вбачається, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що Добрянською селищною радою Ріпкинського району Чернігівської області не в повній мірі виконуються вищевикладені умови. Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів. Статтею 5 Закону України "Про відходи" визначено, що до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації. Порядок здійснення такого обліку визначений Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року N 342 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення". Згідно із статтею 143 Конституції України за органами місцевого самоврядування, закріплено обов'язок вирішення питань, віднесених законом до їх компетенції. Так, відповідно до пункту 38 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад належить надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію. Відповідно до підпункту 6 частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських рад вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин Підпунктом 7 частини 1 статті 33 вказаного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських рад належить визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства. Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Представник Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, як суб'єкт владних повноважень - Алгінін О.М., довів в суді, що фактично роботи по впорядкуванню сміттєзвалища та усуненню порушень природоохоронного законодавства проводяться. Зокрема, вже розроблено та погоджено на виконкомі селищної ради місцеву програму поводження з відходами на 2014 рік, проведено паспортизацію полігону твердих побутових відходів. Крім того, селищною радою здійснювались заходи щодо визначення суб'єкта господарювання, який буде експлуатувати сміттєзвалище та організовувати централізований вивіз сміття в селищі. Отже, суд приходить до висновку, що не знайшов свого підтвердження факт протиправної бездіяльності Добрянської селищної ради щодо не оформлення документів на експлуатацію полігону, оскільки робота селищною радою проводиться. Поряд з цим вимоги природоохоронного та іншого законодавства селищною радою виконані не в повному обсязі, а відсутність у селищної ради коштів на здійснення заходів щодо виконання всіх вимог законодавства не звільняє селищну раду від обов'язку виконати всі вимоги належним чином. Тому суд вважає, що позов слід задовольнити частково, зобов'язавши Добрянську селищну раду Ріпкинського району Чернігівської області: - затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2014 рік. - розробити земельну документацію щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під полігоном твердих побутових відходів; - організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створений, полігон для їх захоронення, а також організувати розподільне збирання корисних компонентів цих відходів; - отримати дозвіл на розміщення, ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2014 р.; - впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ. В задоволенні решти позовних вимог відмовити через підстави наведені вище. Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такі зі сторін не стягуються.

Результат розгляду: partial