Рішення адміністративного суду від 2014-03-26 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у місті Ковель та Ковельському районі про зобов'язання вчинити дії на захист порушених прав. Позовні вимоги обґрунтовує наступними обставинами: вона отримує пенсію за віком, як державний службовець з 15 січня 2011 року, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Пенсія обчислена із заробітної плати з урахуванням наступних виплат: посадового окладу, надбавки за ранг, вислугу років, середньомісячної суми надбавки за високі досягнення в праці, щомісячних премій та премій до державних, професійних, ювілейних дат. Для призначення пенсії до УПФ в м. Ковелі та Ковельському районі нею були подані довідки про заробітну плату з місця роботи - виконавчого комітету Ковельської міської ради, за 24 календарні місяці роботи - №6 від 14.01.2011 року та за 60 календарних місяців роботи - №35 від 17.03.2011 року. Зазначені довідки були видані виконавчим комітетом Ковельської міської ради за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року №9-11. Як стало відомо позивачці, при визначенні розміру пенсії відповідач не врахував до складу заробітної плати для обчислення їй пенсії інші виплати, а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям, а також індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове соціальне страхування. У зв'язку з вказаними обставинами 13 березня 2014 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, долучивши до вказаної заяви довідки про складові заробітної плати в які були включені матеріальні допомоги, грошова винагорода за вислугу років та індексація зарплати (довідка №105 та №106 від 26.02.2014 року). 13 березня 2014 року позивач отримала повідомлення за №69/П-01 від 13.03.2014 року, згідно якого управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі відмовило їй у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з посиланням на те, що ст.33 Закону України «Про державну службу» не передбачені як складові заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексація, тому врахувати їх для обчислення пенсії немає законних підстав. Позивач вважає протиправним та таким, що суперечить Конституції та законам України вилучення зі складу заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця матеріальної допомоги, грошової винагороди за вислугу років та індексації. Просить суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі провести перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, з дня її призначення (15 січня 2011 року) з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства. Судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп. стягнути з відповідача. Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві і прохає його задовольнити. Прохає суд ухвалити рішення, яким зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі провести перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, з дня її призначення (15 січня 2011 року) з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства. Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала з тих підстав, що перерахунок пенсії позивачу проведено в межах діючого законодавства. Подала письмове заперечення, та просить суд в позові відмовити. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі та з 15 січня 2011 року отримує пенсію на підставі ЗУ «Про державну службу». Позивач до виходу на пенсію працювала на посаді спеціаліста 1 категорії загального відділу виконавчого комітету Ковельської міської ради. 03 березня 2014 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням складових заробітної плати матеріальної допомоги, індексації доході та інших отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких нараховувались страхові внески, однак листом Управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі №69/П-01 від 13.03.2014 року відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії. Згідно вказаного листа, позивачу призначено пенсію з 15.01.2011 року в розмірі 83% суми посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом «Про державну службу». Згідно довідок виконавчого комітету Ковельської міської ради №105 та 106 від 26.02.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи та будь - яких 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», до складових заробітної плати позивача з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з: матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і індексації доходів. Отже судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових його заробітної плати з яких справлялись страхові внески входили: посадовий оклад, ранг, винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і індексація доходів, однак матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і індексація доходів не були враховані при нарахуванні пенсії позивачеві. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати. За змістом статті 2 Закону України від 24.03.1995 «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, відповідно довідок виконавчого комітету Ковельської міської ради №№105,106 від 26.02.2014 року.

Результат розгляду: granted