Рішення адміністративного суду від 2014-01-24 00:00:00+02

23 листопада 2013 року [PERSON] направила до Окружного адміністративного суду міста Києва позов (отримано судом 02.12.2013 року) до Начальника УПФУ в Святошинському районі м. Києва Дзядевич Л.В. З урахуванням ухвали суду від 05 грудня 2013 року про залишення без розгляду позовної заяви в частині, предметом розгляду в даному провадженні є вимоги [PERSON] про: - визнання протиправною бездіяльності начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. щодо нездійснення реєстрації одержаного 27.06.2013 року заяви [PERSON] від 21.06.2013 року про переведення їй на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка відповідно до вимог абз.3 п.37 Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; - визнання протиправною бездіяльності начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. щодо неналежного розгляду заяви [PERSON] від 21.06.2013 року про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка, протиправними; - зобов'язання начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. зареєструвати, відповідно до абз.3 п.37 Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заяву [PERSON] від 21.06.2013 року про переведення їй на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка; - зобов'язання начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. здійснити розгляд заяви [PERSON] від 21.06.2013 року про переведення їй на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка відповідно до вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з прийняттям відповідного рішення. В обґрунтування своїх вимог в цій частині позивач зазначає, що вона зверталась до начальника УПФУ в Святошинському районі м. Києва у передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з заявою встановленого зразка для переведення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії і отримані від державного органу відповіді не створюють для позивача правові наслідки, що, в свою чергу позбавляє позивача права на звернення до суду з оскарженням дій відповідача щодо відмови у переведенні на певний вид пенсії. В призначене на 14 січня 2014 року судове засідання позивач не з'явилась, направила до суду письмову заяву, в якій підтримала свої позовні вимоги та просила здійснювати розгляд справи у її відсутність. Зважаючи на зміст позовних вимог судом протокольною ухвалою залучено до участі в справі в якості співвідповідача Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва, представник якого з'явився в судове засідання та надав письмові заперечення проти позову. В своїх письмових запереченнях, підтриманих представником відповідачів у судовому засіданні, останній просив відмовити у задоволенні позову, обґрунтовуючи свою позицію дотриманням відповідачами під час розгляду заяв позивача і надання відповідей вимог законодавства, якими регулюються спірні правовідносини. Зокрема, представник відповідачів наголошує на неможливість розгляду заяви позивача, поданої в порушення вимог законодавства без звернення із даною заявою особисто, а направленої поштою. В якості правового обґрунтування представник відповідачів посилається на положення пунктів 2, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005р. №22-1. У зв'язку з неявкою в судове засідання 14 січня 2014 року позивача, від якого надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність, а також беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд на підставі ч.6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження. Одночасно представника відповідачів зобов'язано надати суду додаткові докази, що надійшли до суду 23 січня 2014 року. Розглянувши надані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідачів, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне. 02 лютого 2013 року [PERSON] направила цінним листом заяву про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті та інваліда з дитинства третьої групи з пакетом документів (заява з додатками отримана відповідачем 06.02.2013 року). Листом від 13.02.2013 року позивача було повідомлено, що для можливості вирішення питання щодо переведення [PERSON] на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, як круглій сироті необхідно звернутись до спеціаліста Управління на особистий прийом та надати додаткові документи: оригінал трудової книжки та інші документи, які б підтверджували страховий стаж померлого батька (військовий квиток, диплом денного навчання, (інше); оригінал паспорта; оригінал та копія свідоцтва про смерть батька. 21 червня 2013 року [PERSON] направила на адресу Управління цінним листом з описом вкладення повторну заяву з додатками: розписка-повідомлення затвердженого зразка; копія паспорта; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копія свідоцтва про смерть годувальника - батька заявниці; копія свідоцтва про народження; копія свідоцтва про укладення шлюбу; оригінал довідки про стаж годувальника; оригінал довідки про перейменування; заява від 21.06.2013р. про призначення пенсії лише із врахуванням страхового стажу. Вказана заява отримана відповідачем 27.06.2013 року. Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва своїм листом від 08.07.2013 року за №1132/6-П за підписом першого заступника начальника повідомило про необхідність звернутись до спеціаліста управління на особистий прийом для можливості вирішення питання щодо переведення [PERSON] на пенсію у зв'язку в втратою годувальника як круглій сироті та надати оригінал паспорта, оригінал свідоцтва про смерть батька. З огляду на викладені позивачем обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, наведені представником відповідача доводи з врахуванням доказів, наданими учасниками процесу на підтвердження своїх позицій, при вирішенні питання щодо наявності підстав для задоволення позову суд виходить з наступного. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року з наступними змінами і доповненнями, передбачено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника (ст. 36 ч.1). Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005р. №22-1 (далі по тексту - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. В пункті 2 Порядку передбачено, що заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у зв'язку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону подається працівником (членом його сім'ї у зв'язку з втратою годувальника) до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах (далі - орган, що призначає пенсію) через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа). За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації). У своїй позовній заяві [PERSON] зазначила, що вона двічі направляла засобами зв'язку заяву про переведення з одного виду пенсії на інший (у зв'язку в втратою годувальника як круглій сироті), зокрема датовані 02.02.2013 року та 21.06.2013 року, які отримані Управлінням Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва та отримала на них відповіді. Вказані обставини не заперечуються відповідачем. Згідно п.10 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах «б» - «в» пункту 7 цього Порядку: б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3. За період роботи до 01.01.1991р. на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000р. підтверджується даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004р. підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004р. - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період перебування на інвалідності у зв'язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК). Період отримання допомоги по безробіттю підтверджується до 01.01.2010р. на підставі записів у трудовій книжці, а починаючи з 01.01.2010р. - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000р., а починаючи з 01.07.2000р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3. Особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком Також надаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такий документ); б) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; в) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником; г) свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі - РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім; ґ) документи про вік померлого годувальника сім'ї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім; д) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені у пункті 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; е) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; є) документи про місце проживання (реєстрації); ж) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на повному утриманні померлого годувальника чи одержання від померлого годувальника допомоги, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування; з) експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім'ї, яким право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності. Для осіб, які визнані інвалідами з дитинства після досягнення 18-річного віку, додається висновок МСЕК про час настання інвалідності. Положенням п. 5 Порядку передбачено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Як вбачається з матеріалів справи, позивачу на її останню заяву від 21.06.2013 року була надана відповідь від 08.07.2013 року, якою повідомлено про необхідність подання необхідних документів для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, а саме, оригінал паспорта особи, якій призначається пенсія та оригінал свідоцтва про смерть годувальника. Ненадання таких матеріалів відповідачу не заперечується самою [PERSON], яка в позовній заяві наводить перелік документів, доданих нею до заяви від 21.06.2013 року та підтверджується описом вкладення до цінного листа, яким була направлена вказана заява від 21.06.2013 року. З наведеного вище вбачається, що позивачем не доведено надання всіх документів, які передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника. За таких обставин, суд приходить до висновку про правомірність дій посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, зокрема, начальника вказаного Управління, а відтак - відсутності підстав для задоволення позову. При цьому, суд приймає до уваги допущену позивачем у прохальній частині позову описку у вимозі про зобов'язання начальника УПФУ в Святошинському районі м. Києва Дзядевич Л.В. зареєструвати … заяву [PERSON] від 21.06.2013 року, оскільки за змістом мотивувальної частини позову судом зроблено висновок, що вказана вимога стосується саме заяви [PERSON] про переведення їй на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка. Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Результат розгляду: denied