Рішення адміністративного суду від 2014-03-04 00:00:00+02

05 лютого 2014 року [PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради в якому просить: поновити пропущений строк звернення до суду; визнати неправомірним дії Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради щодо призначення їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі нижче прожиткового мінімуму; визнати неправомірним дії Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради щодо відмови їй у перерахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 13.01.2012 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму; зобов'язати Микитівське УПСЗН Горлівської міської ради здійснити перерахунок та забезпечити її виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, починаючи з 13.01.2012 року по час винесення рішення. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказала, що [INFO] року вона народила доньку [PERSON]. Зазначила, що вона перебуває на обліку в Микитівському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, як особа, що застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 13 січня 2012 року, Зазначила, що вже неодноразово зверталась до відповідача з вимогою про перерахунок та такий перерахунок був зроблений відповідачем, але на її думку, не в повному обсязі, виходячи з того, що перераховані суми виплат були в значно в меншому розмірі від прожиткового мінімуму передбаченого чинним законодавством України. Проте, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. У грудні 2013 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Листом від 09 січня 2014 року відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку. Зазначену відмову вважає неправомірною. Відповідно до ухвали Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 07 лютого 2014 року позивачу [PERSON] в частині позовних вимог за період часу з 05.08.2013 року по час винесення рішення судом було відкрито скорочене провадження, а в частині позовних вимог за період часу з 13.01.2012 року по 04.08.2013 року адміністративний позов залишено без розгляду на підставі ч. 2 ст. 99 та ч.1 ст.100 КАС України Відповідач, Микитівське УПСЗН Горлівської міської ради у строк, передбачений ч. 3, п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України, не надав суду заперечення проти позову, таким чином, суд вирішує справу на підставі наявних доказів у справі наданих позивачем, що не суперечить вимогам ч. 4, п.2 ч. 5 ст.183-2 КАС України Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав. Судом встановлено, що позивач [PERSON] є матір'ю малолітньої [PERSON], [INFO], що підтверджується копією свідоцтва про народження серії [NUMBER] (а.с.7). З листа Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради № Р-1 від 09.01.2014 року та довідки № 29-65 від 09.01.2014 року (а.с.9-11), вбачається, що позивач перебуває на обліку в Микитівському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за малолітньою донькою [PERSON], [INFO], за особистою заявою позивача від 30.11.2011 року з 13.01.2012 по 18.11.2014 року в розмірі 130,00 грн. В подальшому розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховувався з урахуванням доходів сім'ї та виплачувався у період: з 01.05.2012 року по 30.06.2012 року в розмірі 463,15 грн., з 01.07.2012 року по 30.09.2012 року в розмірі 471,15 грн., з 01.10.2012 року по 31.10.2012 року в розмірі 487,15 грн., з 01.11.2012 року по 30.11.2012 року в розмірі 436,61 грн., з 01.12.2012 року по 31.12.2012 року в розмірі 452,61 грн., з 01.01.2013 року по 30.04.2013 року в розмірі 465,61 грн., з 01.05.2013 року по 31.10.2013 року в розмірі 732,28 грн. та з 01.12.2013 року по 31.05.2014 року в розмірі 498,62 грн. В грудні 2013 року позивач звернулась до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . 09 січня 2014 року на звернення позивача, відповідачем була надана відповідь № Р-1, якою було відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті допомоги (а.с.8-10). До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 107-У1)- правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХП, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-Ш, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-Ш було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23,25 розділу ІІ Закону № 107-VІ були внесені зміни до Закону № 2811-ХІІ зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44. Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу ІІ Закону № 107- VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону № 2811-ХІІ. Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VІ «Про державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі Закон № 2154- VІ) передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався. Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ та виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися. В подальшому, Законами України «Про державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», та будь-якими іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, № 2240-ІІІ. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Згідно п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно Методиці, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. В даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомоги такій особі у спірний період часу поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм законів, з урахуванням судової практики, суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період, в межах строків, встановлених ст. 99 КАС України, а саме: з 05 серпня 2013 року по 31 грудня 2013 року, тобто за який, підтверджено отримання позивачем допомоги в меншому розмірі, ніж встановлено законом. Тож, відмова відповідача у здійсненні позивачу перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірною. Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по день ухвалення судового рішення суд вважає безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки матеріали справи не містять інформації щодо розміру виплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень, лютий та березень 2014 року. За таких обставин, позов слід задовольнити частково.

Результат розгляду: partial