Рішення адміністративного суду від 2014-02-20 00:00:00+02

У лютому 2014 року обслуговуючий кооператив "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у місті Севастополі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії. А саме просить: визнати дії Головного управління Держземагентства у місті Севастополі з привласнення кадастрового номеру 8536300000:58:001:0043 земельній ділянці загальною площею 4420,73 га, розташованої за адресою: Чорноріченське лісництво (ділянка 2), район селища Оборонне селища Резервне та селища Гончарне протиправними; визнати кадастровий номер 8536300000:58:001:0043 таким, що не був привласнений; визнати земельну ділянку з кадастровим номером 8536300000:58:001:0043 такою, що не була зареєстрована; визнати дії Головного управління Держземагентства у місті Севастополі з відмови реєстрації земельних ділянок громадян - членів обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" протиправними; зобов'язати Головне управління Держземагентства у місті Севастополі зареєструвати земельні ділянки громадян - членів обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" по вулиці Композіторська, 57/1-57/206. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що протиправними діями відповідача були порушені права та законні інтереси позивача. У судовому засіданні представник позивача наполягала на задоволенні позову у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві. У письмових поясненнях до суду, відповідач зазначив, що спірній земельній ділянці було визначено кадастровий номер 8536300000:58:001:0043 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 (на даний час втратила чинність). Однак, при цьому станом на 18 лютого 2014 року Поземельна книга на вказану земельну ділянку не відкрита та кадастровий номер, в порядку визначеному законом, не присвоєний, а у зв'язку з тим, що у Національній кадастровій системі існують технічно-функціональні недоліки, інформація про зареєстровані земельні ділянки у програмному забезпеченні Державного земельного кадастру та на публічній кадастровій карті відображаються некоректно. Просив прийняти рішення на розсуд суду, враховуючі письмові пояснення. Заслухавши доводи представника позивача, пояснення відповідача, встановивши обставини справи, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 07 квітня 2010 року № 1256-р громадянам - членам обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" надані у власність земельні ділянки в межах норм безоплатної приватизації, що розташовані в місті Севастополі в районі урочища Аязьма. На виконання розпорядження від 07 квітня 2010 року № 1256-р позивачем було замовлено та ліцензованим підприємством виконано технічну документацію з землеустрою земельних ділянок, що передані у власність громадянам-членам обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9". У період з грудня 2013 року по січень 2014 року громадянами - членами обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" було у встановленому порядку на адресу Головного управління Держземагентства у місті Севастополі направлено технічну документацію із землеустрою на належні їм земельні ділянки для державної реєстрації. У проведенні державної реєстрації відповідачем було відмовлено. У зв'язку з відмовою, 23 січня 2014 року позивач звернувся до відповідача зі зверненням про причини відмови у реєстрації земельних ділянок по вулиці Композиторська, 57/1-57/206, розташованих в межах обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9". Листом від 24 січня 2014 року за вих. № 19-28-0.41-860/2-14 відповідач повідомив позивача про те, що при проведенні перевірки документації із землеустрою та обмінних файлів у їх складі, відповідачем встановлено, що в Національної кадастрової системі наявна інформація про межі земельної ділянки загальною площею 4420, 73 га, що розташована за адресою: Чорноріченське лісництво (ділянка 2), район селища Оборонне, селища Резервне та селища Гончарне. Відповідач у листі зазначив, що вказаній земельній ділянці раніше був визначений кадастровий номер 8536300000:58:001:0043 відповідно до норм законодавства, чинного до 01 січня 2013 року, правовстановлюючі документи на право власності (користування) земельною ділянкою станом на 31 грудня 2012 року не зареєстровані, тобто в ході перевірки встановлено перетин земельних ділянок по вулиці Композіторська, 57/1-57/206, розташованих в межах обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" та земельної ділянки з визначеним кадастровим номером 8536300000:58:001:0043. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Критерії оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень наведені у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України "Про Державний земельний кадастр". Статтею першою цього Закону визначено, що кадастровий номер земельної ділянки - це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування. Відповідно до статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки). Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Пунктом 2 Указу Президента України від 08 квітня 2011 року № 445 встановлено, що Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів. Згідно з пунктом 7 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи. Відповідно до пункту 9 цього Положення, Держземагентство України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінагрополітики України та доручень Міністра видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються Головою Держземагентства України. Порядок ведення Державного земельного кадастру затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051. Так, відповідно до пункту 111 цього Порядку, за результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій, зокрема, приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. Згідно з пунктом 117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення: змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу; нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу; змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку. Отже, для того, щоб відомості про зареєстровану земельну ділянку знаходилися у Державному земельному кадастрі, має виникнути одна з таких обставин: зміна відомостей на ділянку з відкритою Поземельною книгою; внесення нових (або додаткових) відомостей на ділянку з відкритою Поземельною книгою; зміна або внесення нових (або додаткових) відомостей на ділянку, Поземельна книга на яку не відкривалася. Встановлено, що стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 8536300000:58:001:0043 не було внесено ані зміни до відомостей про земельну ділянку, ані нові (додаткові) відомості на земельну ділянку. Тобто, реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 8536300000:58:001:0043 здійснено не було. Крім того, слід зазначити, що відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно зі статтею 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Отже, оскільки, у встановленому законом порядку не було зареєстровано право власності (користування) земельною ділянкою з кадастровим номером 8536300000:58:001:0043, не було дотримано визначеної законом процедури, не існувало та не існує підстав, для знаходження відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 8536300000:58:001:0043 у Державному земельному кадастрі, а знаходження таких відомостей перешкоджає громадянам - членам обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" зареєструвати своє право на належні їм земельні ділянки, дії відповідача з внесення відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 8536300000:58:001:0043 підлягають визнанню такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено суду правомірності своїх дій щодо присвоєння кадастрового номеру 8536300000:58:001:0043 земельній ділянці загальною площею 4 420, 73 га, що розташована за адресою: Чорноріченське лісництво (ділянка 2), район селища Оборонне, селища Резервне та селища Гончарне. За таких обставин, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання дій Головного управління Держземагентства у місті Севастополі з присвоєння кадастрового номеру 8536300000:58:001:0043 земельній ділянці загальною площею 4 420, 73 га, що розташована за адресою: Чорноріченське лісництво (ділянка 2), район селища Оборонне, селища Резервне та селища Гончарне та визнання кадастрового номеру 8536300000:58:001:0043 таким, що не був присвоєний є обґрунтованими та про наявність підстав для їх задоволення. Щодо позовних вимог про визнання дій Головного управління Держземагентства у місті Севастополі з відмови реєстрації земельних ділянок громадян - членів обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" протиправними суд дійшов до висновку про те, що вони задоволенню не підлягають, оскільки за наявності в Національній кадастровій системі інформації кадастрового номеру 8536300000:58:001:0043, присвоєного земельній ділянці, що перетинається з земельною ділянкою, переданою у власність громадянами - членами обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9", відповідач, відмовляючи у державній реєстрації земельних ділянок, діяв правомірно. З інших підстав, відповідач у реєстрації земельних ділянок по вулиці Композіторська, 57/1-57/206 членам обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" не відмовляв. Враховуючи зазначене, як наслідок, також не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Держземагентства у місті Севастополі зареєструвати земельні ділянки громадян - членів обслуговуючого кооперативу "Дачно-будівельний кооператив "Дружба-9" по вулиці Композіторська, 57/1-57/206, оскільки є передчасними. Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Результат розгляду: partial