Рішення адміністративного суду від 2014-02-17 00:00:00+02

Прокурор Косівського району (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Косівської районної ради про визнання протиправними дій та скасування рішення сесії Косівської районної ради № 547-23/2014 від 30.01.2014 року «Про висловлення недовіри голові Косівської районної державної адміністрації Клубу Андрію Івановичу». Івано-Франківським окружним адміністративним судом 03.02.2014 року відкрито провадження у справі. Ухвалою суду від 04.02.2014 року вжиті заходи забезпечення даного адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, позов мотивувала тим, що оскаржуване рішення прийняте в порушення вимог ст. 19 Конституції України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Спірні дії та рішення є протиправними, оскільки відповідачем порушено процедуру прийняття рішення про недовіру, зокрема, в частині включення цього питання до порядку денного та голосування, а також саме рішення є безпідставним та необґрунтованим. Просила позов задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, суду пояснив що можливо порушено процедуру прийняття рішення, однак останнє є законне. Суд, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, прийшов до висновку, що позов належить задовольнити частково, виходячи з наступного. Судом встановлено, що головою Косівської районної державної адміністрації призначено Клуба Андрія Івановича. Косівська районна рада 30.01.2014 року на засіданні сесії шостого демократичного скликання прийняла рішення № 547- 23/2014 "Про висловлення недовіри голові Косівської районної державної адміністрації Клубу Андрію Івановичу", яким затвердила протокол лічильної комісії №2 про підсумки голосування по питанню висловлення недовіри голові Косівської районної державної адміністрації (а.с.11). Судом досліджено, що голова районної державної адміністрації 02.12.2013 року не приймав участі у засіданні сесії Косівської районної ради та не звітував про виконану роботу перед Косівською районною радою. Згідно із випискою з протоколу від 30.01.2014 року пропозицію про розгляд питання щодо вказаної недовіри висловлено на засіданні сесії. За недовіру проголосували 41 депутат (а.с. 39). З врахуванням загальної кількості депутатського корпусу Косівської районної ради, рішення про висловлення недовіри голові Косівської РДА прийняте простою більшістю голосів від загального складу ради. Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про місцеві державні адміністрації" та регламентом Рожнятівської районної ради. Згідно з положеннями ст. 118 Конституції України місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації. Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Згідно з положеннями Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Згідно з ч. 28 та ч. 29 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної і обласної ради вирішуються питання заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації. Відповідно до положень ст. 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації. Як досліджено судом, питання про звіт голови Косівської районної державної адміністрації щодо виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із цих питань, а також про здійснення Косівською райдержадміністрацією делегованих їй Косівською районною радою повноважень не було включено до плану роботи районної ради та не було включено до порядку денного засідання сесії Косівської районної ради на 30 січня 2014 року. Спірне рішення прийняте за результатами заслуховування думки депутатів районної ради, а не звіту голови районної державної адміністрації Клуба А.І. Також, прийняттю рішення про недовіру голові РДА повинна передувати певна процедура визначена Регламентом, затвердженим рішенням Косівської районної ради №12-2/2010 від 16.12.2010 року та із змінами від 15.03.2010 року (далі - Регламент) (а.с. 64). Відповідно до п.1.2. Регламенту у своїй діяльності районна рада, її органи та посадові особи діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Європейською хартією місцевого самоврядування, Конституцією і законами України "Про місцеве самоврядування в Україні "Про статус депутатів місцевих рад іншими законами, актами Президента України , Кабінету Міністрів України та цим Регламентом. Згідно розділу 2 Регламенту усі проекти рішень подаються до виконавчого апарату районної ради керуючому справами виконавчого апарату районної ради у двох екземплярах у паперовому та в електронному вигляді. При цьому, проект рішення повинен містити: назву документу; преамбулу з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням статей, частин , пунктів та підпунктів; додатки (якщо вони є); пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення; службову адресу та контактні телефони розробників проекту рішення та осіб, відповідальних за його супроводження. Також передбачено, що всі матеріали з питань порядку денного сесії повинні бути подані не пізніше як за три дні до початку роботи сесії депутатам для вивчення і підготовки до обговорення. Питання висловлення недовіри голові Рожнятівської РДА включено до порядку денного без обговорення цього питання у відповідних комісіях ради. Зокрема, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених, в тому, числі пунктом 29 статті 43 цього Закону: "прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації". Таким чином, суд констатує, що Косівською районною радою порушено порядок прийняття рішення на сесії 6 демократичного скликання від 30.01.2014 року, встановлений чинним законодавством та Регламентом, а тому дане рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню. Що стосується позовної вимоги щодо визнання протиправними дій Косівської районної ради від 30.01.2014 року про включення до порядку денного пленарного засідання прийняття рішення «Про висловлення недовіри голові Косівської районної державної адміністрації» та одночасно визнання протиправним і скасування оскаржуваного рішення суд зазначає, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушеного права, заявивши одночасно такі вимоги. А тому така вимога не підлягає задоволенню. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів згідно з ч. 2 цієї ж статті можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, згідно з ч. 3 цієї ж статті, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. За наведених підстав та вказаних правових норм, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими в часині, а позов підлягає задоволенню частково. На підставі ст. 124 Конституції України,

Результат розгляду: partial