Рішення адміністративного суду від 2014-03-24 00:00:00+02

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Володарської райдержадміністрації про зобов,язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. 14.07.2013 року він звернувся до голови Володарської райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розробку землеустрою, відносно організації території земельних часток паїв із земель сільськогосподарського призначення (пасовищ) розташованих на території Тополинської сільської ради для передачі у власність та встановлення меж в натурі земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю). Розпорядженням голови Володарської райдержадміністрації від 07.02.2014 року № 25 йому було відмовлено у наданні вищезазначеного дозволу. Позивач просив зобов,язати Володарську райдержадміністрацію видати йому дозволу на розробку землеустрою, відносно організації території земельних часток паїв із земель сільськогосподарського призначення (пасовищ) розташованих на території Тополинської сільської ради для передачі у власність та встановлення меж в натурі земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю). Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі. Від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження. В письмових запереченнях представник просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що на теперішній час до компетенції райдержадміністрації віднесені повноваження по розпорядженню землями державної власності, а витребувана земельна ділянка належить до приватної власності громадян, власників земельних часток (паїв) КСП «Первомайська птахофабрика» як землі сільськогосподарського призначення (пасовища) на території Тополинської сільської ради Володарського району Донецької області. З огляду на приписи ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд визнає можливим здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження. Дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Рішенням Тополинської сільської ради Донецької області від 15.12.1995 року затверджений проект роздержавлення та приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства «Первомайська птахофабрика», передана земельні ділянки загальною площею 6089,5 га та виданий державний акт на право колективної власності на землю від 17.01.1996 серії ДН ВД №000017. Згідно сертифікату на право на земельну ділянку (пай) серії ДН № 0193105 [PERSON] , на підставі договору купівлі - продажу сертифікату на право на земельну частку АВЕ № 319459, передано право на земельну ділянку (пай), яка перебуває у колективній власності КСП «Первомайська птахофабрика» розміром 6,69 в умовних кадастрових гектарах. Рішенням Тополинської сільської ради від 13 червня 2001 №ІІІ-19/139 надано на праві приватної власності землю для ведення товарного сільськогосподарського виробництва власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) із складу земель КСП «Первомайська птахофабрика». Згідно Державного акту на право приватної власності на землю, зареєстрованого в Книзі записів державних акті, на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом № 4315 від 30.12.2005 ВСК № 400195 [PERSON] є власником земельної ділянки площею 5,88 га на території Тополинської сільської ради Володарського району Донецької області. Як вбачається з Державного акта на право приватної власності на землю, зареєстрованого в Книзі записів державних актів за № 811, на підставі рішення Тополинської сільської ради народних депутатів від 23.06.2001 року № ІІІ - ХІХ № 141 [PERSON] передано у приватну власність земельну ділянку площею 6,45 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташованої на території Тополинської сільської ради за межами населеного пункту. Рішенням Тополинської сільської ради від 06.04.2000 №ХХІІІ-12/65 вирішено передати у землі запасу Тополинської сільської ради для загального користування пасовища ТОВ «Первомайська птахофабрика» у розмірі 664,9 га. Землі використовувати за цільовим призначенням для випасу худоби та сінокосіння. Рішенням Тополинської сільської ради від 23.03.2001 №ІІІ-18/127 ухвалений проект реформування КСП «Первомайська птахофабрика». Розпорядженням голови Володарської райдержадміністрації від 26.06.2001 року № 270 «Про затвердження схеми розподілу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП «Первомайська птахофабрика» був передбачений розподіл ріллі на 824 земельні частки (паї). Пунктом 2 цього Розпорядження передбачено, що землі багаторічних насаджень, сіножаті та пасовищ залишені без поділу на земельні частки (паї) в приватній спільній частковій власності співвласників. 14.07.2013 року позивач звернувся до голови Володарської райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розробку землеустрою, відносно організації території земельних часток паїв із земель сільськогосподарського призначення (пасовищ) розташованих на території Тополинської сільської ради для передачі у власність та встановлення меж в натурі земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю). Розпорядженням голови Володарської райдержадміністрації від 07.02.2014 року № 25 йому було відмовлено у наданні вищезазначеного дозволу. На підтвердження доводів позовної заяви заявником надано архівну довідку архівного відділу Володарської районної державної адміністрації Донецької області від 21.01.2013 року № 05, за змістом якої в протоколі дев'ятнадцятої сесії третього скликання від 13.06.2001 у порядку денному відсутнє питання щодо розподілу пасовищ. Відповідно до архівної довідки Володарської районної державної адміністрації від 21.01.2013 року, начальник архівного відділу повідомив, що в документах фонду «Тополинська сільська рада. Виконавчий комітет» в протоколі дев,ятнадцятої серії третього скликання від 13.06.2001 року у порядку денному відсутнє питання щодо розподілу пасовищ. Згідно ст. 5 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року N 561-XII суб'єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Розпорядження земельними ділянками, що перебувають у колективній власності громадян, здійснюється за рішенням загальних зборів колективу співвласників. У колективну власність можуть бути передані землі колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, в тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, землі садівничих товариств - за рішенням загальних зборів цих підприємств, кооперативів, товариств. До прийняття такого рішення провадиться передача земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, до відання сільської, селищної, міської Ради народних депутатів. За правилами ст. 19 цього Кодексу районні, міські, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Ради народних депутатів надають земельні ділянки за межами населених пунктів із земель запасу для сільськогосподарського використання. Відповідно до п. 9,15 «Перехідних положень» Земельного кодексу України 25 жовтня 2001 року N 2768-III громадяни - власники земельних часток (паїв) можуть виділяти земельні ділянки в натурі (на місцевості) єдиним масивом. Громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю. Відповідно до п. 17 «Перехідних положень» Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю. Як вбачається з матеріалів справи, а саме з інформації відділу Держземагенства у Володарському районі Донецької області від 07.02.2014 року № 667, спріні земельні ділянки обліковуються у приватній власності громадян, власників земельних часток (паїв) без оформлення права на землю, як землі сільськогосподарського призначення (пасовища), площею - 664,9 га на території Тополинської сільської ради Володарського району Донецької області. На даний час до компетенції райдержадміністрації віднесені повноваження по розпорядженню землями державної власності згідно ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, а витребувана земельна ділянка згідно відомостей відділу Держземагенства у Володарському районі Донецької області належить до приватної власності громадян, власників земельних часток (паїв) КСП «Первомайська птахофабрика» як землі сільськогосподарського призначення (пасовища) на території Тополинської сільської ради Володарського району Донецької області. Суд зазначає, що специфіка сучасної земельної реформи, а саме, її здійснення на засадах зрівняльного перерозподілу земель, обумовлює виникнення ситуації, коли одна земельна ділянка перебуває у власності не просто кількох, а багатьох сотень осіб. Так, існує практика передачі у процесі паювання у спільну часткову власність земельних ділянок під багаторічними насадженнями, земельних ділянок із меліоративними системами, що також узгоджується із вимогами ст. 4 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», за змістом якої громадянам (подружжю) та іншим особам, які подали до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації спільну заяву чи клопотання, підписані кожним із них, про виділення в натурі (на місцевості) належних їм земельних часток (паїв) єдиним масивом, виділяється одна земельна ділянка у спільну власність. Разом з тим, у відповідності до ст. 88 Земельного кодексу України володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою, що перебуває у спільній частковій власності, здійснюються за згодою всіх співвласників згідно з договором, а у разі недосягнення згоди - у судовому порядку. За таких обставин, суд вважає, що відповідач як суб,єкт владних повноважень діяв в межах та на підставі діючого законодавства. З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги [PERSON] до Володарської райдержадміністрації про зобов,язання вчинити певні дії такими, що не підлягають задоволенню. На підставі вищевикладеного,

Результат розгляду: denied