Рішення адміністративного суду від 2014-04-04 00:00:00+03

Державна фінансова інспекція в Одеській області звернулася до суду з позовом до Південної виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області (№51), в якому позивач просить прийняти рішення про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Південної виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Одеській області (№51) строком на 15 робочих днів, починаючи з 07.04.2014 року по 25.04.2014 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що ДФІ в Одеській області отримало інформацію про можливе нецільове використання відповідачем бюджетних коштів на оплату спожитої електроенергії, в зв'язку із чим, виникла заборгованість, що надає підстави для звернення до суду із позовом про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії цього суб'єкту контролю. В судове засідання з'явився представник позивача. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи сповіщений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Судом встановлено, що до Державної фінансової інспекції України надійшла скарга Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" від 03.02.2014 року №21/130 (а.с.8-11) щодо порушень фінансової дисципліни та нецільового використання бюджетних коштів Південною випраною колонією №51 та Державним підприємством "Підприємство південної виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Одеській області №51". У зв'язку із вищевикладеним Держфінінспекція України листом від 11.02.2014 року №08-18/236 (а.с.7) доручила Державній фінансовій інспекції в Одеській області в I кварталі 2014 року провести позаплановий контрольний захід у Південній виправній колонії №51 та Державному підприємстві "Підприємство південної виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Одеській області №51". Відповідно до ст..2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головним завданням органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Відповідно до ст..11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органам державного фінансового контролю надано право проводити планові та позапланові контрольні заходи. Плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю. Планом контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції в Одеській області на I квартал 2014 року не передбачено проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Південної виправної колонії №51. Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Посадові особи органу державного фінансового контролю вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших суб'єктів господарської діяльності під розписку: 2) копії рішення суду про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії в якому зазначаються підстави проведення такої ревізії, дата її початку та дата закінчення, а у разі проведення ревізії щодо суб'єктів господарської діяльності, не віднесених цим Законом до підконтрольних установ, - також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Відповідно до ст..8 Закону орган державного фінансового контролю розглядає листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань. Таким чином, звернення Публічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія Одесаобленерго" від 03.02.2014 року №21/130 (а.с.8-11) щодо порушень фінансової дисципліни та нецільового використання бюджетних коштів Південною випраною колонією №51 та Державним підприємством "Підприємство південної виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Одеській області №51" в якому визначені можливі порушення підконтрольною установою законодавства є достатньою підставою для звернення до суду із позовом про надання згоди на проведення позапланової виїзної перевірки. Проте, судом встановлено, що відповідно до листа від 11.02.2014 року №08-18/236 заступника голови Державної фінансової інспекції України Я.В.Янушевича Державній фінансовій інспекції в Одеській області було доручено провести позаплановий контрольний захід у Південній виправній колонії №51 та Державному підприємстві "Підприємство південної виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Одеській області №51" у І кварталі 2014 року, тоді як Державна фінансова інсепкція в Одеській області просить суд надати дозвіл на проведення позапланового заходу кількістю 15 робочих днів у період з 07.04.2014 року по 25.04.2014 року, тобто поза термін визначений ДФІ України, а саме І квартал 2014 року. Доказів того, що ДФІ України направлялись до ДФІ в Одеській області інші листи, щодо зміни періоду доручення проведення позапланового контрольного заходу у Південній виправній колонії №51 та Державному підприємстві "Підприємство південної виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України в Одеській області №51" суду не надано. Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Враховуючи те, що ДФІ в Одеській області, звертається до суду з позовом щодо надання дозволу на проведення контрольного заходу у період з 07.04.2014 року по 25.04.2014 року, тобто поза межами строку встановленого на це дорученням ДФІ України, а саме І кварталі 2014 року, та ніяких інших листів ДФІ України про перенесення періоду проведення позапланового заходу суду не надано, суд доходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Результат розгляду: denied