Рішення адміністративного суду від 2014-01-09 00:00:00+02

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до Державного підприємства "Львіввугілля" в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Межирічанська» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме зобов'язати відповідача невідкладно зупинити ведення гірничих робіт по демонтажу механізованого комплексу та обладнання лави №188 ВП «Шахта «Межирічанська» до усунення порушень в повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи. В обґрунтування позовних вимог посилається на акт перевірки, яким встановлено численні порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. У зв'язку з виникненням умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатації об'єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працюючих на ВП «Шахта «Межирічанська» є передбачені Законом підстави для зупинення робіт по демонтажу механізованого комплексу та обладнання лави №188 ВП «Шахта «Межирічанська». Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позовній заяві, просила позов задоволити. На адресу суду відповідачем подано письмову заяву, в якій відповідач позов визнав. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд виходив з наступного. Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон № 2694-ХІІ). Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V). Наказом № 186-к Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 р. затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (далі - Положення). До повноважень територіального управління, відповідно до частини 7 пункту 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання. Відповідно до пункту 1.4 Положення, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників. Уповноваженою посадовою особою територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області головним державним гірничотехнічним інспектором Розалюком Володимиром Теофіловичем відповідно до наказу територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області від 18.11.2013р. № 871, у присутності уповноважених осіб відповідача - в. о. начальника дільниці №6 ВП «Шахта «Межирічанська» Дубецького Володимира Євгеновича, у період з 08 год. 05 грудня 2013р. до 17 год. 05 грудня 2013 р. проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на дільниці № 6 під час виконання робіт по демонтажу мехкомплексу та обладнання лави № 188 ВП «Шахта «Межирічанська» ДП «Львіввугілля». Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, а саме: - не закріплено з'єднувальними болтами захисний кожух на лебідці ЛВД-24 №3 на ПК-46 по головному північному відкотному штреку, що є порушенням п.3, п.6, п.8 гл.2 розд. ІV "Правила безпеки у вугільних шахтах" НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджені наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 р. за № 62, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.04.2010 р. за № 398/17693) (далі - "Правил безпеки у ВШ"), що може призвести до травмування або загибелі людей при попаданні в рухомі частини лебідки; - на 188 конвеєрному штреку не здійснюються заходи щодо знепилювання повітря відповідно до проекту комплексного знепилювання шахти - має місце знаходження сухого вугільного пилу на підошві та елементах кріплення виробки з ПК-0 по ПК-0+18 м, що є порушенням п. 1 гл. 7 розд. VI «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10 (далі - «ПБ»), що може призвести до вибуху вугільного пилу під час проведення робіт по штреку та загибелі людей, які знаходяться на дільниці, а в разі розповсюдження вибуху - загибелі людей в шахті; - ведення робіт по демонтажу механічного комплексу 2КМ-87 здійснюється не відповідно до розробленої та затвердженої технологічної проектної документації (ТПД) - під 50% секцій мехкріплення не встановлено дерев'яні стояки, що є порушенням п. 4 гл. 1 розд. V :ПБ», що може призвести до втрати здатності секції витримувати гірничий тиск, посадка секції нажорстко», внаслідок чого може обрушитись покрівля та призвести до завалу виробки, і, як аслідок, припинення провітрювання виробок, де працюють люди, і, як наслідок, травмування и загибелі людей; - ведення робіт по демонтажу механічного комплексу 2КМ-87 здійснюється не відповідно до ТПД - відсутні 2 бруси довжиною 3 м із 4-ма стійками під кожним брусом на сполуці лави № 188 із 188 конвеєрним штреком, що є порушенням п. 4 гл. 1 розд. V «ПБ», що може призвести до завалу гірничих виробок при проведенні демонтажних робіт, припинення провітрювання гірничих виробок та травмування чи загибелі людей; - ведення робіт по демонтажу механічного комплексу 2КМ-87 здійснюється не відповідно до ТПД - не встановлено 2 бруси підсилюючого кріплення довжиною 3 м кожен по 188 конвеєрному штреку навпроти вікна лави № 188, що є порушенням п. 4 гл. 1 розд. V «ПБ», що може призвести до завалу гірничої виробки 188 конвеєрного штреку при демонтажі обладнання з лави, припинення провітрювання гірничих виробок та травмування чи загибелі людей; - виробка 188 конвеєрного штреку з ПК-0+14 м по ПК-0+18 м не утримується у справному стані - міжрамний простір не зашито суцільно дошкою, що є порушенням п. 1 гл. 6 розд. V «ПБ», що може призвести до вивалу гірничих порід у робочий простір при проведенні демонтажу, травмування людей гірничими породами внаслідок вивалу; - ведення робіт по демонтажу механічного комплексу 2КМ-87 здійснюється не відповідно до ТПД - не закріплена згідно паспорту лебідка ЛПТ-5,5, яка застосовується для демонтажу обладнання з лави і встановлена на 188 конвеєрному штреку на ПК-0+16 м (дерев'яні стійки, що кріплять лебідку, встановлені не в лунки), що є порушенням п. 4 гл. 1 розд. V «ПБ», що може призвести до самовільного зміщення лебідки при веденні демонтажних робіт та травмування людей лебідкою, а також порушення цією лебідкою елементів кріплення виробки. Це може в свою чергу привести до завалу гірничої виробки; - канат на лебідці ЛПТ-5,5, яка застосовується для демонтажу обладнання з лави і встановлена на 188 конвеєрному штреку на ПК-0+16 м, експлуатується із причіпним пристроєм не заводського виготовлення, що є порушенням п. З гл. 14 розд. VII «ПБ», що може призвести до пориву канату при проведенні демонтажу обладнання та травмування чи загибелі людей внаслідок пориву канату; - виробка 188 конвеєрного штреку з ПК-0 по ПК-0+18 м не утримується у справному стані - захламлені обладнанням та матеріалами місця для безпечного проходу людей, що є порушенням п. 1 гл. 6 розд. V «ПБ», що може призвести до травмування людей, що працюють та рухаються по виробці, падіння людей внаслідок безладного розміщення обладнання. За наслідками перевірки складено акт №6.2-07/140 від 05.12.2013 року, яким відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення ведення гірничих робіт по демонтажу механізованого комплексу та обладнання лави №188 ВП «Шахта «Межирічанська». Однак відповідачем не надано жодних доказів щодо усунення виявлених порушень зазначених в акті перевірки №6.2-07/140 від 05.12.2013 року. Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства. Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем ДП "Львіввугілля" в особі ВП "Шахта "Межирічанська" вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведенні робіт, які можуть спричинити ризик для життя і здоров'я працюючих. Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання (ч.3 ст. 72 КАС України). Беручи до уваги викладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, визнаними відповідачем, тому даний позов підлягає задоволенню. Стягнути з Державного бюджету України в користь Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп. судових витрат.

Результат розгляду: granted