Рішення адміністративного суду від 2014-03-12 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулась до Будьоннівського районного суду м. Донецька із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку (далі - управління, УПСЗН Будьоннівської районної у м. Донецьку ради) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, вказавши, що вона є матерю [PERSON], [INFO], у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача як застрахована особа та отримує грошову допомогу. Позивачка звернулась із заявою до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 27 грудня 2013 року позивачці було відмовлено у задоволенні заяви. Позивачка [PERSON] вважає, що має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19.07.2012 року на [PERSON] у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік та на перерахунок. Крім того, просить зобов'язати управління здійснювати до [INFO] щомісячну виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижчому, ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років. Позивачка [PERSON] у судове засідання не з'явилась, надала клопотання про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, надав заяву про розгляд справи без участі його представника та письмові заперечення в яких зазначив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена [PERSON], як застрахованій особі, на період з 19.07.2012 року по [INFO] згідно з ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751, якою затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми. В січні 2013 року позивачка [PERSON] звернулась в установленому порядку за проведенням перерахунку і встановлення доплатного розміру до допомоги по догляду за дитиною до трьох років, надавши при цьому усі необхідні документи. При проведенні розрахунків, обчисленні середньомісячного сукупного доходу сім'ї, сума встановленого [PERSON] доплатного розміру допомоги по догляду за дитиною до трьох років на період з 01.01.2013 р. склала у розмірі 380, 51 грн. Сукупний доход розраховувався згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.20002 р. за № 112/6400. Крім того, відповідач зазначив, що позивачка повторно реалізувала своє право на отримання даного виду допомоги в розмірі, перевищуючим мінімальний при зверненні в квітні 2013 року. Періодами проведення перерахунків і встановлення доплатного розміру є терміни з 01.10.2013 р. по 30.11.2013 р. - 357,17 грн., з 01.12.2013 р. по 31.03.2014 р. - 565,49 грн. Відповідач рекомендував звернутись до відділу прийму громадян Будьоннівського управління праці та соціального захисту населення. Крім того зазначив, що заборгованості по виплаті та підстав для перерахунку не має, тому просить відмовити [PERSON] у адміністративному позові. Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності позивача та представника відповідача, в особистих поясненнях котрих немає необхідності, за матеріалами справи, в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ч. 4 ст. 122 КАС України. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлені вимоги обґрунтовані, але підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, [PERSON] має дитину - [PERSON], [INFO], що підтверджено копією свідоцтва про народження серії [NUMBER]. Із листа № 01-15/4704 від 27.12.2013 року управління праці та соціального захисту населення Будьоннівського району у м. Донецьку ради вбачається, що [PERSON] перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Будьоннівського району у м. Донецьку, як отримувач допомоги по одержанню допомоги до 3-х років за дитиною - [PERSON], [INFO], як особа застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Вказаний вид соціальної допомоги призначений [PERSON] на [PERSON] на період з 19.07.2012 року по [INFO]. В січні 2013 року [PERSON] зверталась в встановленому порядку за перерахунком та встановленням доплатного розміру к отриманої їй допомоги по догляду за дитиною до 3-х років. Таким чином, сума встановленого доплатного розміру з 01.01.2013 року складає у розмірі 380,51 грн. В квітні 2013 року при повторному зверненні до управління за перерахунком сукупний дохід сім'ї сума встановленого доплатного розміру склала з 01.04.2013 року по 30.09.2013 - 387,00 грн. В жовтні 2013 року [PERSON] звернулась втретє до управління та в результаті проведеного розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї сума встановленого доплатного розміру склала з 01.10.2013 року по 30.11.2013 року - 494,49 грн.; з 01.12.2013 року по 31.03.2014 року - 565,49 грн. За наступним перерахунком [PERSON] було рекомендовано звернутись у квітні 2014 року. Як вбачається із довідки УПСЗН Будьоннівської районної у м. Донецьку ради від 27 грудня 2013 року, [PERSON] отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку, за липень - 54,52 грн. та за періоди з: - серпня 2012 року по грудень 2012 року по 130,00 грн. щомісяця; - січня 2013 року по березень 2013 року по 510,51 грн. щомісяця; - квітня 2013 року по вересень 2013 року по 517,00 грн. щомісяця; - жовтня 2013 року по листопад 2013 року по 624,49 грн. щомісяця; - за грудень 2013 року у розмірі 695,49 грн., усього 7 282,52 грн. Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною 1 статті 5 цього Закону встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника). Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. З 1 січня 2008 року відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та пункту 3 Прикінцевих Положень цього Закону, пункту 22 Порядку про призначення та виплату державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%; з 1 січня 2009 року -75%; з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупнім доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Таким чином, з 1 січня 2008 року існує норма закону відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок Державного бюджету України. Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону № 107-VІ, тобто у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Проте, відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», розділ П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким викладена зазначена редакція частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», діяла по 31 грудня 2008 року. Таким чином, станом на день звернення позивачки до відповідача із заявою при призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, частина 1 статті 15 Закону діє в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Все вище перелічене дає суду право для висновку про те, що позовні вимоги [PERSON] до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною виходячи з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років обґрунтовані та у цієї частині підлягають задоволенню. Проте, у відповідності з п. 5.3. Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.20002 р. за № 112/6400, до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. Отже позовні вимоги [PERSON] щодо виключення з сукупного доходу розміру допомоги, виплаченої їй як малозабезпеченій сім'ї суд вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. Що стосується вимоги позивачки зобов'язати управління здійснювати у майбутньому щомісячну виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижчому, ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років, до [INFO], суд вважає її передчасною, тому в цієї частині адміністративного позову також відмовляє. Позивачем документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 грн., які у відповідності зі ст. 94 КАС України підлягають стягненню з місцевого бюджету на користь позивача. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial