Рішення адміністративного суду від 2014-03-05 00:00:00+02

21 лютого 2014 року територіальне управління Держгарпромнагляду у Луганській області Луганської державної гірничотехнічної інспекції нагляду у вугільній промисловості (далі - Позивач або ТУ Держгірпромнагляду) звернулось до суду з позовом до державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта ім. ХІХ з'їзду КПРС" (далі - Відповідач) про застосування заходів реагування. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на таке. Відповідно до наказу № 29 від 14.01.2014 року та направлення на перевірку № 2 від 15.01.2014 року 14 лютого 2014 року посадовими особами теруправління проведено перевірку відокремленого підрозділу "Шахта ім. ХІХ з'їзду КПРС" державного підприємства "Луганськвугілля" (92015, Луганська область Лутугинський район, с. Біле-1, вул.. Кірова, 63) на предмет безпечного ведення підземних гірничих робіт на ділянці МДР, проведення західного вентиляційного штреку пл. l1. Під час перевірки виявлено двадцять одне порушення нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких сім створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Позивач вважав, що у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для чаткового зупинення проведення робіт на підприємстві, та просив суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС" (код ЄДРПОУ 26447678, 92015, Луганська область Лутугинський район, с. Біле-1, вул.. Кірова, 63) шляхом часткового зупинення роботи об'єкту, а саме: заборонення доставки матеріалів лебідкою ЛВ-25, встановленою у 1 західному уклоні пласта l1 відокремленого підрозділу "Шахта імені ХІХ з'їзду КПРС", у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей. Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав уточнення до позовної заяви, зазначивши, що станом на 05.03.2014 року відповідачем два із встановлених перевіркою порушень, а саме п. 4.1 та п. 4.6 Акту перевірки, усунені. А відтак, просив суд задовольнити позовні вимоги з урахуванням вказаних уточнень (аркуш справи 25). Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, місце і час проведення засідання повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив (аркуш справи 24). Заперечень на позов чи заяви про визнання позовних вимог суду не надав. Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного. Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Відповідно до п. 6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг. Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Луганській області (далі - теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України у та їй підпорядковується. Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення про теруправління, територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання; Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу № 29 від 14.01.2014 року та направлення на перевірку № 2 від 15.01.2014 року 14 лютого 2014 року посадовими особами теруправління проведено перевірку відокремленого підрозділу "Шахта ім. ХІХ з'їзду КПРС" державного підприємства "Луганськвугілля" (92015, Луганська область Лутугинський район, с. Біле-1, вул.. Кірова, 63) на предмет безпечного ведення підземних гірничих робіт на ділянці МДР, проведення західного вентиляційного штреку пл. l1 (аркуші справи 18-20). Під час перевірки виявлено двадцять одне порушення нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких сім створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Так, згідно розділу 5 акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 14 лютого 2014 року № КН-3/02, ПЛ-7/02 зафіксовані наступні порушення: п. 3.3 - вогнегасники на РП дільниці та у компресорної установки УКВШ-5/7 з простроченим терміном експлуатації; п. 4 - лебідка ЛВ-25, встановлена в 1 західному уклоні пласта // експлуатується з наступними порушеннями: п. 4.1 - відсутня світлова сигналізація; п. 4.2 - на канаті, навішеному на лебідку, є вузли; п. 4.3 - наприкінці канату немає «коуша», причіпного пристрою; п. 4.4 - відсутнє пристосування, що перешкоджає скачуванню вагонів при обриві канату або зчіпки; п. 4.5 - запобіжні бар'єри не обладнанні дистанційним управлінням; п. 4.6 - відсутні попереджувальні знаки «Стій, йде відкочування» (аркуші справи 15-17). Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня. В судовому засіданні встановлено, що станом на момент вирішення справи по суті, зафіксовані в акті від 14 лютого 2014 року № КН-3/02, ПЛ-7/02 порушення, а саме п. 4.1 та п. 4.6, усунені, що не заперечувалось позивачем. Наявність не усунених порушень, а саме п. 3.3, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5 зафіксованих в акті від 14 лютого 2014 року № КН-3/02, ПЛ-7/02 документально підтверджено, а відтак уточнені позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню. Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон N 877-V) повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. На підставі п. 2 ч. 2 ст. 18 КАСУ окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням. На підставі ч. 1 ст. 183-2 КАСУ справи, щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, розглядаються у скороченому проваджені. На підставі статті 256 КАСУ негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей. З огляду на викладене, суд вважає уточнений позов таким, що підлягає повному задоволенню. Відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Результат розгляду: granted