Рішення адміністративного суду від 2014-04-01 00:00:00+03

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Херсонській області (далі-позивач) звернулося до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Каланчацький водоканал" (далі-відповідач, ТОВ "Каланчацький водоканал"), в якому просить застосувати заходи реагування державного нагляду (контролю). Позов мотивований тим, що в ході проведення планової перевірки з дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ "Каланчацький водоканал" було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю, які зафіксовані в акті перевірки від 29.11.2013 року № 10-103. Виходячи з наведеного позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "Каланчацький водоканал", а саме заборонити: експлуатацію системи газопостачання опалювальної готелю "Колос"; експлуатацію системи газопостачання зрідженого вуглеводневого газу (ЗВГ); виконання газополум'яних робіт з застосуванням зрідженого вуглеводневого газу (ЗВГ); виконання робіт з використанням ручного крану, встановленого на перекачувальній насосній станції; виконання робіт з використанням електротельферу в боксі гаража; виконання робіт з використанням автокрану КС2561 реєстраційний №9928; виконання робіт екскаватором ЮМЗ-6 державний №5952ХЕ; подачу газу в системи газопостачання житлових будинків смт. Каланчак, вул. Зої Космодем'янскої, 1, вул. Фрунзе, 16, 23, 21; виконання газонебезпечних робі в колодязях та інших заглиблених приміщеннях. Представник позивача просила справу розглядати в порядку письмового провадження. Відповідач до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, письмових заперечень на позов чи заяви про визнання позову до суду не надав. Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. Згідно з вищезазначеним Законом України державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Відповідно до Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України від 06.04.2011 р. №408/2011 (далі-Положення) Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Згідно з п.3 зазначеного Положення основними завданнями Держгірпромнагляду України є: 1) реалізація державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці, здійснення державного гірничого нагляду, охорони надр, промислової безпеки у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, а також внесення пропозицій щодо її формування; 2) здійснення комплексного управління у сфері промислової безпеки, охорони праці, а також контролю за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування; 3) організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами. Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта)" визначено процедуру проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами. Судом встановлено, що відповідно до наказу територіального управління у Херсонській області від 21 жовтня 2013 року № 699 та направлення на перевірку № 921 від 29.10.2013 року посадовими особами територіального управління Держгірпромнагляду з 19 листопада 2013 року по 29 листопада 2013 року проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ТОВ "Каланчацький водоканал" розташованого за адресою: Херсонська область, смт. Каланчак, вул. Горького, 86. За результатами проведеної перевірки було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме: 1. Системи газопостачання: - відсутній Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, передбачений вимогами Постанови КМУ № 1107 від 26 жовтня 2011 року (система газопостачання природним газом, система газопостачання зрідженим вуглеводневим газом (ЗВЕ), виконання газополум'яних робіт) - порушення ст. 21 Закону України "Про охорону праці"; - не призначено наказом по підприємству особу відповідальну за технічний стан та безпечну експлуатацію систем газопостачання (природний газ, зріджений вуглеводневий газ (ЗВЕ))- порушення п. 4.2.1 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України", затверджених наказом Держнаглядохоронпраці 01 жовтня 1997 р. №254, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15 травня 1998 р. № 318/2758 (далі - "Правила безпеки систем газопостачання України"); - не визначені обов'язки особи, відповідальної за технічний стан та безпечну експлуатацію систем газопостачання (посадова інструкція відсутня) - порушення п. 4.2.1 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України". 2. Система газопостачання готелю "Колос": - відсутня технічна документація та інформація щодо виконання робіт стосовно заміни опалювального котла КСТ-16, встановлений у 1996-му році на котел "Житомир", замінений у опалювальній у 2008-му році - п. п. 4.5.7, 3.9, 3.1 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - не проведено повторну перевірку димових та вентиляційних каналів опалювальних (акт повторної перевірки димових та вентиляційних каналів відсутній) - порушення п. 4.5.19 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - не забезпечено встановлення сигналізаторів загазованості у опалювальній та громадському будинку у відповідності до вимог нормативних актів - порушення п. 4.5.27 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - відсутній у опалювальній швидкісний запірний пристрій, який би забезпечував відключення подачі газу на котел при загазованості приміщення опалювальної - порушення п. 4.6.2ч. НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - відсутнє заземлення газ споживаючого обладнання опалювальної - п. 3.1 НПАОП 0.00- 1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - не виконується комплекс заходів, включаючи систему технічного обслуговування та ремонту, які забезпечують користування системою газопостачання в справному стані з дотриманням вимог, визначених НПАОП 0.00-1.20-98 "Правилами безпеки систем газопостачання України" (договори на обслуговування газопроводів на території готелю та встановленого газоспоживаючого обладнання відсутні ) - порушення п. п. 4.1.5, 4.3.4, 4.3.5 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - відсутні передбачені проектом засоби пожежогасіння у опалювальній - порушення ст. 13 Закону України "Про охорону праці". 3. Система газопостачання зрідженим вуглеводневим газом (ЗВГ): - крім особи відповідальної за технічний стан та безпечну експлуатацію систем газопостачання в цілому по підприємству, не призначено наказом відповідальну особу за технічний стан та безпечну експлуатацію системи газопостачання зрідженим вуглеводневим газом (ЗВГ) - порушення п. 4.2.1 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - не визначені обов'язки особи відповідальної за технічний стан та безпечну експлуатацію системи газопостачання зрідженим вуглеводневим газом (ЗВГ) (посадова інструкція відсутня) - порушення п. 4.2.2 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - допускається виконання газополум'яних робіт сторонніми особами (у штатному розкладі підприємства не передбачено штатну одиницю газозварника) - порушення п. 1.2.5, п. 4.2.2 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - робоче місце для виконання газополум'яних робіт не обладнане (Відсутні як стаціонарний так і пересувний пости. Роботи проводяться у приміщенні автомобільного боксу) - порушення п. п. 4.7.3, 4.7.4, 4.7.5 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - відсутній проект на шафу для зберігання балону зрідженим вуглеводневим газом (ЗВГ) - порушення п. 3.1 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - газовий балон, що використовується для виробничих цілей, не має білої розпізнавальної полоси завширшки не менше 100 мм - порушення п. 4.8.92 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - допущено експлуатацію газового балону № 63016, що не пройшов опосвідчення (термін опосвідчення закінчився у 1997 році) - порушення п. 6.3.1 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови та безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском", затверджених Держгіртехнаглядом СРСР 27.11.87; - допущено застосування дефектного гумо - тканинного рукава (має потертості, тощо) - порушення п. 4.7.14 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - не проводиться випробування гумо - тканинного рукава згідно з ГОСТ 9358-76 - порушення п. 4.7.13 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - гумо - тканинний рукав не кріпиться до штуцеру редуктора за допомогою хомута (хомут кріплення відсутній) - порушення п. 4.7.12 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - допускається заміна рукавів якими подається горючий газ та кисень (рукави не марковані) - порушення п. 4.7.13 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - допущено до застосування на редукторах манометри (газового та кисневого балону), що мають механічні пошкодження, прострочений строк перевірки - порушення п. 4.12.6, 4.12.7 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; - відсутні виробничі інструкції, інструкції з безпечних методів робіт, інструкції з пожежної безпеки для працівників, зайнятих виконанням газополум'яних робіт - порушення п. 4.1.9 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України"; 4. Підіймальні споруди: Не проведено періодичний технічний огляд ручного крану, встановленого на перекачувальній насосній, електротельферу в боксі гаража та автокрану КС2561 реєстраційний № 9928 - порушення п. 7.3.1. НПАОП 0.00-1.01.07 "Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів", затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 18.06.2007 року № 132, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 09.07.2007 року за № 784/14051. 5. Експлуатація систем водопостачання та водовідведення, газонебезпечні роботи: - не проведено навчання і перевірка знань працівників на знання "Правил безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць" - порушення п. 1.6.4. НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць", затверджених Мінжитлокомунгоспом УРСР 29.12.1979 р.; - не проведено додаткове навчання персоналу з виконання газонебезпечних робіт - порушення п.1.14. НПАОП 0.00-5.11-85 "Типова інструкція по організації безпарного проведення газонебезпечних робіт", затверджена Держгіртехнаглядом СРСР 20.02.1985 р.; - немає лампи бензинової водо-каналізаційної (ЛБВК) для виконання газонебезпечних робіт у колодязях та інших заглиблених приміщеннях - порушення п. 1.5.6. НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць"; - не проведена робота по відновленню експлуатації вентиляційних систем у каналізаційній насосній станції - порушення п. п. 1.4.17, 1.4.23, 1.5.4, 3.1.1, 3.3.1, 5.1.1 НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць"; - не обладнана каналізаційна насосна станція газоаналізаторами - порушення п.3.3.10 НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць"; 6. Робота транспорту: - екскаватор ЮМЗ-6 державний №5952ХЕ експлуатується зі зношеними шинами на передній осі - порушення р. VII п. 1.1. НПАОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті", затверджених наказом МНС України від 09 липня 2012 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2012 р. за № 1299/21611; - екскаватор ЮМЗ-6 державний №5952ХЕ відсутнє блокування пуску двигуна при включеній передачі коробки перемикання передач - порушення р. VII п. 3.17. НПАОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті"; - екскаватор ЮМЗ-6 державний №5952ХЕ допускається підтікання бензину з пускового пристрою двигуна - порушення р. VII п. 1.4. НПАОП 0.00-1.62-12 "Правила охорони праці на автомобільному транспорті"; 7. Системи газопостачання житлового фонду: - допущено подачу газу до приладів та апаратів житлових будинків, в яких несправні оголовки за адресою смт. Каланчак: вул. Зої Космодемянскої,1 (Руйнація оголовків); вул. Фрунзе, 14, (Руйнація оголовків); вул. Фрунзе, 16 (після реконструкції покрівлі оголовки вентиляційних каналів знаходяться у зоні вітрового підпору); вул. Фрунзе, 23, 21 (оголовки вентиляційних каналів знаходяться у зоні вітрового підпору) - порушення п. 4.5.11 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правила безпеки систем газопостачання України". Вказані порушення зафіксовані в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 29 листопада 2013 року за № 10-103, один примірник якого отримано директором ТОВ "Каланчацький водоканал" Бібік Галиною Миколаївною 29.11.2013 року, про що свідчить її особистий підпис. Відповідачем не надано до суду жодних доказів непогодження чи оскарження вказаного акту перевірки у визначеному законом порядку. На підставі акту перевірки від 29.11.2013 року №10-103 начальником територіального управління Держгірпромнагляду у Херсонській області винесені розпорядження від 05.12.2013 року за № 538/15-90, № 539/14-83, № 540/10-102, № 541/10-103, № 542/10-104. Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, порушень вимог Кодексу України про надра, відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виникнення нещасного випадку із смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництва, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня. Згідно зі ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Таким чином, виходячи з вищенаведеного, враховуючи, що позивачем дотримано процедуру проведення перевірки та складання відповідних документів, по завершенню проведення перевірки, а також враховуючі, що відповідач порушення не усунув, суд вважає позовні вимоги в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ "Каланчацький водоканал" у забороні експлуатації системи газопостачання опалювальної готелю "Колос", експлуатації системи газопостачання зрідженого вуглеводневого газу (ЗВГ), виконанні газополум'яних робіт з застосуванням зрідженого вуглеводневого газу (ЗВГ), виконанні робіт з використанням електротельферу в боксі гаража, виконанні робіт з використанням автокрану КС2561 реєстраційний № 9928, виконанні робіт екскаватором ЮМЗ-6 державний № 5952ХЕ, виконання газонебезпечних робі в колодязях та інших заглиблених приміщеннях є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Що стосуються вимоги позивача щодо застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді заборони виконання робіт з використанням ручного крану, встановленого на перекачувальній насосній станції та заборони подачі газу в системи газопостачання житлових будинків смт. Каланчак, вул. Зої Космодем'янскої, 1, вул. Фрунзе, 16, 23, 21 суд зазначає наступне. Житлові будинки, які знаходяться в смт. Каланчак, по вул. Зої Космодем'янскої, 1, вул. Фрунзе, 16, 23, 21, це соціально значимі об'єкти, тому, у разі відключення води та припинення газопостачання у вказані будинки, мешканці можуть зазнати значної моральної, побутової та матеріальної шкоди, тому суд не може задовольнити вимоги позивача у цій частині. Крім того, листом Каланчацької селищної ради було повідомлено суд про те, що селищною радою при прийняті бюджетних витрат на 2014 рік передбачені витрати на ремонт димовентиляційних каналів та оголовків (газопостачання) в житлових будинках, а саме по вул. Фрунзе, 16, 21, 23 та вул. Зої Космодем'янської, 1. Дані ремонтні роботи будуть розпочаті після затвердження сесією Каланчацької селищної ради місцевого бюджету.

Результат розгляду: partial