Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 9 Закону України "Про інформацію" від 2 жовтня 1992 року N2657-XII всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. Частиною 1 статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 N2939-VI (далі - Закон N 2939-VI) визначено, що публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію (стаття 5 Закону N 2939-VI). Відповідно до частини 2 статті 32 вказаного Закону громадянин має право звернутися до державних органів і вимагати надання будь-якого офіційного документу, незалежно від того, стосується цей документ його особисто чи ні, крім випадків обмеження доступу, передбачених цим Законом. Види та порядок обмеження доступу до інформації передбачено статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", відповідно до частини 5 якої не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Крім того, відповідно до частини 7 статті 6 вказаного Закону обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений. 08.11.2013 мале приватне підприємство «Телерадіокомпанія «Бриз» звернулась до Фонду майна Автономної Республіки Крим з запитом про надання публічної інформації про підстави укладення договору оренди спортивного комплексу, укладеного між ТОВ «Футбольний клуб «Авангард»-Керч» та Фондом майна АР Крим та наданні копії договору від 17.04.2013. 13.11.2013 Фонд майна АР Крим листом №21/пуб за підписом заступника голови Б.Фальковського повідомив про укладення договору оренди будівель та споруд фізкультурно-спортивного комплексу між ТОВ «Футбольний клуб «Авангард-Керч» та Фондом майна АР Крим на підставі зави орендаря. Відносно надання копії договору оренди було повідомлено, що відповідно до наказу Фонду державного майна України від 08.06.2011 №861 «Про перелік інформації, доступ до якої є обмеженим», до внутрівідомчої службової інформації належить: -інформація про перелік майна, що входить до складу об'єкта оренди, його кількісні та вартісні показники при передачі (поверненні) з оренди; -інформація про вартість об'єкта оренди при передачі/поверненні з оренди; -інформація про умови договору оренди державного майна. Тому у наданні копії договору оренди було відмовлено. Позивач вважає, що Фонд майна АР Крим безпідставно відмовив у задоволенні запиту на інформацію. Під час розгляду вказаної справи судом було встановлено, що розпорядженням Ради міністрів АР Крим від 24.12.2013 №352-рп «Про Фальковського Б.Г.», останній був звільнений з посади заступника голови Фонду майна АР Крим 31.12.2013. Тобто на час розгляду справи не є суб'єктом владних повноважень, працівником Фонду майна АР Крим, а тому взагалі не може надати будь-якої інформації позивачу. Відповідно до положень статті 6 Закону №2939-VI інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Частинами першою та третьою статті 9 Закону №2939-VI передбачено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі. Наказом Фонду державного майна України від 08.06.2011 №861 "Про перелік інформації, доступ до якої є обмеженим" визначено відповідний перелік внутрішньовідомчої службової інформації Фонду державного майна України. Протоколом від 22.08.2011 №3 засідання експертної комісії з питань державної таємниці, конфіденційної та службової інформації Фонду майна АР Крим, затвердженого головою Фонду майна АР Крим 23.08.2011, визначено, що у своїй роботі Фонд майна АР Крим керується, у тому числі, Наказом Фонду державного майна України від 08.06.2011 №861 "Про перелік інформації, доступ до якої є обмеженим". Пунктом 54 додатку «Внутрішньовідомча службова інформація Фонду державного майна України» вказаного наказу встановлено, що інформація про умови договору оренди державного майна, що викладена у договорі оренди є внутрішньовідмчою службовою інформацію, що пов'язана з процесом укладення договору оренди. На підставі наведеного суд робить висновок про правомірність відмови позивачу у наданні копії договору оренди від 17.04.2013, укладеного між ТОВ «Футбольний клуб «Авангард-Керч» та Фондом майна АР Крим, а тому відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі. Під час судового засідання, яке відбулось 31.01.2014 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України постанову складено 05.02.2014.

Результат розгляду: denied