Рішення адміністративного суду від 2014-01-10 00:00:00+02

[PERSON] 13.11.2013 року звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даним позовом, у якому вказав, що прийнятим Жмеринською міською радою рішенням від 12.06.2012 року №359 було достроково припинено повноваження міського голови м.Жмеринка [PERSON] Вважає, що вирішення питання про дострокове припинення повноважень міського голови повинно було вирішуватись на місцевому референдумі, а не міською радою, у зв'язку з чим просив скасувати вказане рішення відповідача. Сторони, належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду, в судове засідання не з'явились, подавши письмові заяви щодо розгляду справи у їх відсутність. При цьому позивач підтримав заявлені вимоги, а представником відповідача попередньо були подані письмові заперечення і про визнання позову надалі не заявлено. Вивчивши доводи позовної заяви, заперечення позову, дослідивши інші докази, суд доходить до наступного. Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Згідно ч.1,5 ст.7 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення. Порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються законом про референдуми. У відповідності до п.16,18 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, та стосовно прийняття рішення про проведення місцевого референдуму. Згідно положень ч.2-4 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, а саме: якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень - можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради; порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми. Рішення про проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови приймається сільською, селищною, міською радою як за власною ініціативою, так і на вимогу не менш як однієї десятої частини громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу. Відповідно до ст.4 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", який діяв на час прийняття оспорюваного рішення відповідача, предметом місцевого референдуму могли бути, зокрема, прийняття, зміна або скасування рішень з питань, віднесених законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Згідно ч.1 ст.6 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" на місцеві референдуми могли виноситися питання, віднесені законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також питання дострокового припинення повноважень відповідної Ради народних депутатів та її голови. У відповідності до положень ч.2 ст.13 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" місцева рада народних депутатів призначала місцевий референдум на вимогу депутатів, що становлять не менш як половину від загального складу Ради народних депутатів, або на вимогу, підписану однією десятою частиною громадян України, які постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право брати участь у референдумі. Так, в судовому засіданні з пояснень осіб, які беруть участь в справі, встановлено, що на пленарному засіданні Жмеринської міської ради 12.06.2012 року було прийнято рішення №359 про дострокове припинення повноважень міського голови м.Жмеринка [PERSON], що підтверджується копією даного рішення (а.с.8), законність прийняття якого є предметом оскарження в межах даного адміністративного позову. Із змісту оспорюваного рішення, а також копії протоколу 23 сесії Жмеринської міської ради 6 скликання від 12.06.2012 року (а.с.16-35), в ході якої воно було прийнято, вбачається, що при його прийнято дотримано визначені законом умови, а саме: процедуру таємного голосування, кількість депутатів, яка дорівнює двом третинам загального складу Жмеринської міської ради, та застереженням у якості підстави норми закону, що безпосередньо визначає повноваження місцевої ради стосовно прийняття відповідного рішення, тобто із додержанням усіх вимог, які передбачаються вищенаведеними нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що визначають порядок прийняття місцевою радою рішення стосовно дострокового припинення повноважень її голови. Разом з тим, з огляду на присутність на даному пленарному засіданні згідно вказаного його протоколу практично повного складу депутатів Жмеринської міської ради жодним депутатом в ході обговорення, яке передувало прийняттю оскаржуваного рішення, не вносилось пропозиції стосовно винесення на місцевий референдум питання про дострокове припинення повноважень міського голови м.Жмеринка, а також ніким не повідомлялось про надходження такої вимоги на вирішення ради від не менш як десятої частини громадян України, які постійно проживають в межах територіальної громади м.Жмеринка та вправі брати участь у референдумі. Про наявність таких вимог від необхідної частини як депутатського складу Жмеринської міської ради, так і повноважних членів територіальної громади м.Жмеринки, ніким із сторін не доведена суду ні в який спосіб. Разом з тим, вищенаведені норми чинного на час прийняття оскаржуваного рішення Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми", якими визначався порядок проведення місцевого референдуму щодо вирішення питання дострокового припинення голови місцевої ради, прямо передбачали його призначення місцевою радою виключно за наслідком надходження саме таких вимог депутатів, що становлять не менш як половину від загального складу Ради народних депутатів, або на вимогу, підписану однією десятою частиною громадян України, які постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право брати участь у референдумі, що за відсутності застережених вимог не становить підстав проведення місцевого референдуму з даного питання лише за бажанням окремих мешканців громади незалежно від задекларованого за ними права приймати участь у такому референдумі. При цьому вирішення питання стосовно дострокового припинення повноважень голови місцевої ради нормами вказаного закону не віднесено до таких, що могли вирішуватись виключно шляхом місцевого референдуму, на відміну від обмеженого переліку питань, стосовно яких вирішення саме у спосіб останнього прямо передбачена, що не суперечить вирішенню питання про дострокове припинення голови місцевої ради у застережений наведеними нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" альтернативний спосіб шляхом прийняття відповідного рішення самою місцевою радою, що й мало місце в даному конкретному випадку, з урахуванням чого суд доходить остаточного висновку, що доводи та вимоги позивача є безпідставними та неаргументованими, а тому заявлений ним адміністративний позов задоволенню не підлягає. Враховуючи викладене,

Результат розгляду: denied