Рішення адміністративного суду від 2014-01-21 00:00:00+02

19 грудня 2013 року [PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому просить: - визнати неправомірними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо відмови [PERSON] перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; - зобов'язати Микитівське управленні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на користь [PERSON] допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з червня 2013 року по день ухвалення рішення суду, з урахуванням фактично виплачених сум,- посилаючись на те, що вона є матір'ю малолітнього [PERSON], [INFO], перебуває на обліку в Микитівському управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, як особа, що застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка їй призначена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з травня 2012 року у розмірі 130,00 грн. Проте, відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. У грудні 2013 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Листом від 16 грудня 2013 року відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку. Зазначену відмову вважає неправомірною. Відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов [PERSON], в яких просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що з 01.01.2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (зі змінами), виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (зі змінами) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається розмірі, що дорівнює різниці між: 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. В даних розмірах позивачу і була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Тобто, відсутні законодавчі підстави для перерахунку та виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач [PERSON] є матір'ю малолітнього [PERSON], [INFO] (а.с.6). З листа Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради № М-100 від 16.12.2013 року та довідки № 29.01/8/7859 від 16.12.2013 року (а.с.8-9,10), вбачається, що позивач перебуває на обліку в Микитівському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та її призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за сином [PERSON], [INFO], за заявою від 31.05.2012 року на підставі Наказу № 279-ОК від 22.05.2012 по ПАТ «Горлівський м'ясокомбінат», а саме: з 29.05.2012 по 29.03.2015 - 130,00 грн. В подальшому розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховувався з урахуванням доходів сім'ї та виплачувався у період: з 01.12.2012 року по 31.12.2012 року у розмірі 623,86 грн., з 01.01.2013 року по 31.05.2013 року у розмірі 636,86 грн., з 01.06.2013 року по 30.11.2013 року у розмірі 629,39 грн., з 01.12.2013 року у розмірі 700,11 грн. В грудні 2013 року позивач звернулась до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. 16 грудня 2013 року на звернення позивача, відповідачем була надана відповідь № М-100, якою було відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті допомоги (а.с.8-9). До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 107-У1)- правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХП, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-Ш, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-Ш було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23,25 розділу П Закону № 108-У1 були внесені зміни до Закону № 2811-ХП, зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХП його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-Ш було виключено статті 40-44. Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-У1, в тому числі й пункт 25 розділу П Закону № 107-У1 щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-Ш. Пунктом 2 розділу Ш Закону № 107-У1 було передбачено, що розділ П цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-Ш, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону № 2811-ХП. Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-У1 «Про державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-У1 «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (далі Закон № 2154-У1) передбачено, що у 2009,2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону № 2240-Ш призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХП (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-У1 не приймався. Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-Ш на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-У1 Кабінетом Міністрів України не визначалися. В подальшому, Законами України «Про державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік», та будь-якими іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХП, № 2240-Ш. В даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомогу такій особі у спірний період часу поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-Ш), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Така правова позиція також підтверджена Верховним Судом України у його постановах від 11 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотонінської міської ради Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586) та від 25 грудня 2012 року у справі за позовом фізичної особи до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної ради у місті Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковими для всіх судів України. Таким чином, з огляду на аналіз наведених норм законів, з урахуванням судової практики, суд вважає, що позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період, в межах строків, встановлених ст. 99 КАС України, а саме: з 19 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, тобто за який, підтверджено отримання позивачем допомоги в меншому розмірі, ніж встановлено законом. Тож, відмова відповідачу у здійсненні позивачу перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є протиправною. Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по день ухвалення судового рішення суд вважає безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки матеріали справи не містять інформації щодо розміру виплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень 2014 року. За таких обставин, позов слід задовольнити частково. Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 68,82 грн. з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки.

Результат розгляду: partial