Рішення адміністративного суду від 2014-01-09 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернулася до Краматорського міського суду з адміністративним позовом до заступника міського голови - голови міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання при виконкомі Краматорської міської ради Безсонного Андрія Олександровича про визнання протиправними рішення суб'єкту владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що на підставі договору купівлі-продажу АВВ №826953 від 1999 року вона є власником нежилого приміщення, вбудованого в жилий будинок площею основи 151,5 кв.м., внутрішньою площею 113,80 кв. м., що складає 37/1000 ідеальної долі від житлового будинку за адресою [ADDRESS]. 01 жовтня 2013 року вона звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу для виготовлення проектної документації, та відключення від централізованого опалення (теплопостачання) належної їй на праві власності однієї кімнати в приміщенні, вбудованого в жилий будинок [ADDRESS], однак отримала відмову. Позивачка вважає, що такою відмовою відповідач порушує Закони України «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання» і «Про захист прав споживачів», за якими відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються без обмеження прав власника на власний розсуд володіти, користуватися, розпоряджатися своїм майном, зокрема виключно на договірних засадах та за наданням споживачу права вибрати один або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Позивачка просить суд: - визнати протиправною відмову відповідача в наданні їй дозволу на розробку типової проектно-кошторисної документації на реконструкцію внутрішньобудинкових інженерних систем типових житлових будинків та виконання інших робіт, пов'язаних з відключенням кімнати в приміщення вбудованого в жилий будинок [ADDRESS] від мережі ЦО і ГВП та виконання інших видів робіт, пов'язаних з відключенням; - зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення від мережі централізованого теплопостачання та розробку типової проектно-кошторисної документації на реконструкцію внутрішньо будинкових інженерних систем типових житлових будинків та виконання інших робіт, пов'язаних з відключенням приміщення, вбудованого в жилий будинок [ADDRESS] від мережі ЦО і ГВП та виконання інших видів робіт, пов'язаних з відключенням. У судовому засіданні представник позивача за довіреністю [PERSON] підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Відповідач у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності та письмові заперечення проти позову, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень посилається на те, що у відповідності до Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №169 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4» улаштування індивідуальної (автономної) системи опалення дозволяється лише на весь будинок або на групу будинків. Вислухав пояснення представника позивача, вивчив доводи заперечень та дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити. Судом встановлено, що позивачу [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 11.08.1999 року належить нежитлове приміщення, вбудоване у житловий будинок за адресою: [ADDRESS] (а.с.6-9). 01 жовтня 2013 року позивачка звернулася до міжвідомчої комісії з питань розгляду відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання з заявою про надання дозволу на видачу проектно-технічної документації для відключення від централізованого опалення частини приміщення за адресою [ADDRESS] (а.с.10). Листом від 14.10.2013 року №Г-1442-8-1 заступником міського голови - головою міської міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання Безсонним А.О. позивачці відмовлено у відключенні від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і установки індивідуального опалення на підставі пунктів 2.1 та 2.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року). Законом України «Про теплопостачання» визначено основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання. Статтею 24 цього Закону встановлені права та основні обов'язки споживача теплової енергії, в тому числі вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Цією статтею також встановлено, що захист прав споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом, Законом України "Про захист прав споживачів", іншими нормативно-правовими актами. Статтею 5 Закону України «Про захист прав споживачів» визначено, що держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності. Пунктами 24 та 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630, встановлено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. На виконання п.25 цих Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі Порядок). Згідно з пунктом 1.2 Порядку визначено, що для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Згідно п.2.1 Порядку, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Згідно п. 2.2 Порядку, Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Пунктом 2.2.2 вказаного Порядку передбачено, що недодержання умов, передбачених в п.п. 2.1 та 2.2 Порядку, є підставою для відмови в задоволенні заяви. Відповідно до п. 2.2.3 Порядку, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг. Як встановлено у судовому засіданні, позивачем не дотримано порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в частині необхідності отримання згоди всіх споживачів житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. З огляду на те, що позивач подав заяву про дозвіл на відключення від мереж центрального опалення окремого приміщення у багатоквартирному будинку, а також через невиконання умов, передбачених в п.п. 2.1 та 2.2 Порядку, суд вважає, що відмовивши позивачу у наданні дозволу на відключенні його приміщення від системи централізованого опалення, відповідач діяв законно та обґрунтовано. За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied