Рішення адміністративного суду від 2014-02-20 00:00:00+02

У листопаді 2008 року [PERSON] звернулася до суду з позовом до управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (УЖКГ Рівненського міськвиконкому) про визнання неправомірними дій постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Позивачка просила зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири [ADDRESS] для встановлення індивідуальної (автономної) системи опалення та гарячого водопостачання. Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 25.12.2009 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання щодо відмови в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та влаштування індивідуальної системи теплопостачання. Зобов'язано УЖКГ Рівненського міськвиконкому надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири [ADDRESS], яка належить [PERSON], і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання. Постанову суду першої інстанції оскаржило УЖКГ Рівненського міськвиконкому, подавши на неї апеляційну скаргу. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що чинним законодавством України і, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 1268 від 31.10.2007 року та наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, не передбачено можливості відключення окремих квартир споживачів від мереж централізованого опалення. Крім того, ні зазначена постанова, ні наказ у встановленому законом порядку, не визнані Конституційним Судом України неконституційними і є чинними. А тому відмова постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у наданні позивачці відповідного дозволу та встановлення індивідуального опалення є правомірною. УЖКГ Рівненського міськвиконкому просить скасувати постанову Рівненського міського суду від 25.12.2009 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог [PERSON] у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права та неврахування істотних обставин справи. Особи, які беруть участь в розгляді справи, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, що дає підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами. Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав. В справі встановлено, що позивачка [PERSON], маючи намір встановити автономне опалення у належній їй на праві власності [ADDRESS], звернулася до відповідача із заявою про відключення даної квартири від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води. Рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії УЖКГ Рівненського міськвиконкому з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від ЦО та ПГВ у наданні такого дозволу [PERSON] відмовлено (лист за № 365 від 3.11.2008 року, а.с. 5) з тих підстав, що законодавством України не передбачено можливості відключення окремих квартир споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, а лише окремого житлового будинку (будинків). Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у наданні дозволу на відключення житла від централізованого опалення і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання істотно обмежує законні права позивачки, яка є власником житла, а також конституційне право людини і громадянина на достатній життєвий рівень, а положення, закріплені у постанові Кабінету Міністрів України за № 1268 від 31.10.2007 року та наказі Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, звужують зміст та обсяг визначених законом прав [PERSON], що суперечить Конституції України. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне. Відповідно до абз.1 п.25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМ України №630 від 21.07.2005 року, із змінами, внесеними постановою КМ України № 1268 від 21.10.2007 року (далі Правил), відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (п.26 Правил). На виконання п.25 Правил відповідно до абз.1 п.1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 4 від 22.11.2005 року (далі Порядку), для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (п.2.1 Порядку). Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у п.п.2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (пп.2.2.3 Порядку). Отже, зміни, внесені постановою КМ України № 1268 від 18.07.2008 року до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, спрямовані на впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у житловому фонді, припинення практики хаотичного відключення окремих квартир у житлових будинках та прийняття, у разі потреби, рішень про відключення систем централізованого теплопостачання лише житлових будинків в цілому. Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Частиною другою ст.383 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Враховуючи вищенаведене, реалізація власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку. За таких обставин позовні вимоги [PERSON], яка є власником квартири у багатоквартирному житловому будинку, відносно якого відсутнє рішення про відключення від мереж ЦО і ГВП всього будинку, є безпідставними, через що задоволенню не підлягають. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вона підлягає скасуванню.

Результат розгляду: denied