Рішення адміністративного суду від 2014-02-03 00:00:00+02

Лохвицька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Полтавській області (далі - Лохвицька ОДПІ, позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - Мінагрополітики України, відповідач), в якому просить стягнути за рахунок коштів відповідача податковий борг ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у розмірі 8089699грн. 09коп. В обґрунтування позову Лохвицька ОДПІ вказує, що згідно з картками особових рахунків станом на 01 листопада 2013 року за ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» рахується заборгованість по сплаті податків у розмірі 8089699грн. 09коп. Позивач вказує, що з метою стягнення податкового боргу Лохвицькою ОДПІ вживались всі передбачені заходи примусового стягнення боргу. Водночас, борг не погашено, у зв'язку з чим Головним управлінням Міндоходів у Полтавській області на виконання статті 96 Податкового кодексу України до Мінагрополітики України направлено подання щодо сплати податкового боргу ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», яке знаходиться в управлінні останнього. За результатами розгляду вказаного листа Мінагрополітики України надано відповідь з відмовою у задоволенні вимог щодо погашення податкового боргу ДП «Лохвицький спиртовий завод». У судовому засіданні представники позивача просили позов задовольнити у повному обсязі. Мінагрополітики України стосовно задоволення заявленого позову заперечує, посилаючись на його правову безпідставність та необґрунтованість. Вказує на те, що відповідачем розглянуто подання позивача щодо сплати податкового боргу ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» та надано у відповідь відповідне роз'яснення. Зауважено на тому, що Мінагрополітики України як орган управління ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» вживає всіх передбачених законом заходів щодо відновлення платоспроможності останнього та погашення ним податкового боргу. Водночас, відповідач зазначає, що ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» є державним комерційним підприємством - суб'єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном. Крім того, Мінагрополітики України зауважує, що є такі, що набрали законної сили судові рішення про стягнення податкового боргу з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», виконання яких на час вирішення даного спору здійснюється за Законом України «Про виконавче провадження». Просить у задоволенні даного позову відмовити у повному обсязі. ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», залучене ухвалою суду від 31 грудня 2013 року до участі у даній справі третя особа, прибуття повноважного представника у судове засідання не забезпечило, тоді як належним чином повідомлялось про час, дату та місце судового вирішення даного спору. Ухвалою суду від 16 січня 2014 року (протокольною) розгляд справи продовжено у порядку письмового провадження. Дослідивши наявні у справі докази, врахувавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне. Державне підприємство «Лохвицький спиртовий комбінат» (код за ЄДРПОУ 00374806) зареєстроване виконавчим комітетом Лохвицької районної ради Полтавської області 31 січня 1995 року, як суб'єкт підприємницької діяльності, про що 29 серпня 2005 року зроблено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (реєстраційний номер 15701200000000134). З 22 лютого 1995 року третя особа перебуває на обліку податкового органу як платник податків (№21) та з 27 червня 1997 року як платник податку на додану вартість (свідоцтво платника ПДВ №23708378). Згідно з довідкою про суми податкового боргу платника податків (з урахуванням сум пені, нарахованої на суми несплаченого податкового боргу та розстрочених/відстрочених сум) по ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» від 15 січня 2014 року №1, загальна сума податкового боргу платника податків станом на 18 листопада 2013 року становить: 1. податок на доходи фізичних осіб, що сплачується податковим агентом із доходів платника податку у вигляді заробітної плати - 1061167,70грн.; 2. податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності - 558939,88грн.; 3. податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів - 36196,99грн.; 4. збір за спеціальне використання води - 40806,67грн.; 5. земельний податок з юридичних осіб (Червонозаводська мр)- 793989,42грн.; 6. земельний податок з юридичних осіб (Лохвицька мр) - 14522,32грн.; 7. земельний податок з юридичних осіб (Гиряво-Ісковецька СР) - 593,73грн.; 8. орендна плата з юридичних осіб (Червонозаводське) - 4427403,55грн.; 9. орендна плата з юридичних осіб (Г.Ісковецька СР) 949,30грн.; 10. податок на додану вартість - 460844,25грн.; 11. акцизний збір на спирт - 111208,61грн.; 12. комунальний податок - 18642,89грн.; 13. збір за право використання місцевої символіки - 2800,04грн.; 14. інші збори за забруднення навколишнього природного середовища - 24557,49грн.; 15. адміністративні штрафи та інші санкції - 535488,25грн.; 16. збір за користування радіочастотним ресурсом -1588,00грн., - що в загальній сумі складає 8089699,09грн. Так, податок на доходи фізичних осіб, що сплачується податковим агентом з доходів платника податку у вигляді заробітної плати на суму 1038724,23грн. згідно з податковою декларацією є самостійно визначеним платником. При цьому, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року у справі №2а-1617/3522/11 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» заборгованість по податку на доходи фізичних осіб, що обліковується по особовому рахунку станом на 01 січня 2011 року у розмірі 1038724,23грн. Крім того, податковим повідомленням-рішенням від 04 квітня 2011 року №000012750, яке є узгодженим, визначено грошове зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб в сумі 15067,82грн. Також податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення від 21 березня 2012 року №0000061750, за яким податкове зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб складає 7642,29грн. та яке є чинним. Водночас, ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у 2011 році було сплачено до бюджету податок на доходи фізичних осіб у сумі 266,64 грн. ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» самостійно визначено податковий борг по податку на прибуток станом на 01 листопада 2013 року в сумі 279955,78грн. Податковим повідомленням-рішенням від 21 березня 2012 року №0000042351, яке є чинним, визначено грошове зобов'язання з податку на прибуток у розмірі 249898,75грн. Станом на 01 листопада 2013 року сума несплаченого грошового зобов'язання з податку на прибуток, визначена за результатами перевірки, складає 259306,75грн. Податковим органом відповідно до статті 129 Податкового кодексу України нарахована пеня у розмірі 19677,35грн. Податковий борг ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів самостійно задекларовано у податкових зобов'язаннях на суму 36196,99грн. Податковий борг по сплаті за спеціальне використання води самостійно визначений ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у сумі 40806,67грн., що визначено у задекларованих податкових розрахунках. Податковий борг по земельному податку з юридичних осіб по Червонозаводській міській раді самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у річних податкових деклараціях на загальну суму 793989,42грн. Постановами Господарського суду Полтавської області від 28 жовтня 2008 року у справі №9/65, Полтавського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2009 року у справі №2а-44723/09/1670, від 22 лютого 2010 року у справі №2а-48010/09/1670, від 09 грудня 2010 року у справі №2а-5755/10/1670, від 13 травня 2011 року №2а-1670/3156/11 та від 31 січня 2012 року №2а-1670/8901/11 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» податковий борг по земельному податку з юридичних осіб по Червонозаводській міській раді у розмірах: 61256,39грн., 79165,37грн., 79346,96грн., 142048,44грн., 60023,70грн. та 72028,44грн., - відповідно. Податковий борг по земельному податку з юридичних осіб по Лохвицькій міській раді самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у річних податкових деклараціях на загальну суму 14522,32грн. Постановами Господарського суду Полтавської області від 28 жовтня 2008 року у справі №9/65, Полтавського окружного адміністративного суду від 25 березня 2010 року у справі №2а-561/10/1670, від 01 листопада 2010 року у справі №2а-4298/10/1670 та від 26 квітня 2011 року у справі №2а-1670/3158/11 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» заборгованість по платі за землю (земельному податку з юридичних осіб по Лохвицькій міській раді) в розмірі 2490,83грн., 6088,12грн., 2182,25грн. та 2182,25грн. відповідно. Податковий борг по земельному податку з юридичних осіб по Гирявоїсківецькій міській раді самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у річних податкових деклараціях на загальну суму 593,73грн. Податковий борг по орендній платі за земельні ділянки державної або комунальної власності по Червонозаводській міській раді самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у річних податкових деклараціях на загальну суму 4427403,55грн. Постановами Господарського суду Полтавської області від 28 жовтня 2008 року у справі №9/65, Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2009 року у справі №2а-29166/09/1670, від 24 лютого 2010 року у справі №2а-47920/09/1670, від 11 січня 2011 року у справі №2а-5754/10/1670, від 20 травня 2011 року у справі 2а-1670/3408/11, від 11 жовтня 2011 року у справі №2а-1670/7706/11 та від 07 серпня 2012 року у справі №2а-1670/4899/12 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» податковий борг по орендній платі за землю по Червонозаводській міській раді у розмірі 413927,96грн., 361916,11грн., 353985,93грн.,492769,94грн., 273506,90грн., 371455,15грн. та 797261,48грн., відповідно. Податковий борг по орендній платі за земельні ділянки державної або комунальної власності по Гирявоїсківецькій міській раді самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у річних податкових деклараціях на загальну суму 949,30грн. Постановою Господарського суду Полтавської області від 28 жовтня 2008 року у справі №9/65 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» податковий борг по земельному податку з юридичних осіб по Гирявоїсківецькій міській раді у розмірі 786,88грн. По податку на додану вартість ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» самостійно задекларовано податкове зобов'язання на суму 385339,00грн. Податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення №0000212351 від 04 квітня 2011 року, яке є чинним та відповідно до якого податкове зобов'язання становить 159606,25грн. При цьому, основний платіж по вказаному зобов'язанню частково погашений у розмірі 101348,00грн. Згідно з податковим повідомленням-рішенням №0000052351 від 21 березня 2012 року року, яке є чинним, зменшено податкове зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 84101,00грн. Постановами Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року у справі №2а-1210/10/1670, від 21 грудня 2010 року у справі №2а-6149/10/1670, від 01 серпня 2012 року у справі №2а-1670/4010/12 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» заборгованість з податку на додану вартість у сумі 140937,00грн., 50430грн., 244926,25грн., відповідно. Податковий борг по акцизному збору на спирт самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у розмірі 247250,00грн. та частково погашено в сумі 136041,39грн. за рахунок наявної переплати. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року у справі №2а-48012/09/1670 стягнуто з третьої особи заборгованість по акцизному збору у розмірі 111208,61грн. Податковий борг по комунальному податку самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у податкових розрахунках в сумі 18642,89грн. Податковий борг по збору за використання місцевої символіки самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» у розмірі 2800,04грн. Податковий борг по збору за забруднення навколишнього природного середовища ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» самостійно задекларовано у розмірі 24557,49грн. Постановою Господарського суду Полтавської області від 28 жовтня 2008 року у справі №9/65 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» заборгованість по збору за забруднення навколишнього середовища в розмірі 23079,19грн. Згідно з рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій, винесеного 22 січня 2009 року РУ ДСАТ за №000152 ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» нараховано фінансові санкції у розмірі 356053,97грн. При цьому, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2009 року у справі №2а-44506/09/1670 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» заборгованість по адміністративних штрафах та інших санкціях в розмірі 356053,97грн. Також згідно з рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій, прийнятого 29 січня 2010 року РУ ДСАТ за №000222/320, нараховано фінансової санкції в розмірі 179434,28грн. Згідно з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 травня 2010 року у справі №2а-965/10/1670 стягнуто з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» заборгованість по адміністративних штрафах та інших санкція, яка обліковується по особовому рахунку платника у розмірі 179434,28грн. Податкове зобов'язання по збору за користування радіочастотними ресурсами у сумі 1588,00грн. самостійно задекларовано ДП «Лохвицький спиртовий комбінат». Крім того, зі змісту пояснень представників як позивача, так і відповідача, а також - наявних у справі доказів вбачається, що державною виконавчою службою відкрито ряд виконавчих проваджень по виконанню рішень суду щодо стягнень податкових зобов'язань з ДП «Лохвицький спиртовий комбінат». Також державною виконавчою службою Лохвицького районного управління юстиції в межах зведеного виконавчого провадження накладено арешт на всі рахунки та майно ДП «Лохвицький спиртовий комбінат». Таким чином, сума несплаченого податкового боргу ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» станом на 18 листопада 2013 року складає 8089699,09грн. Наведені вище обставини підтверджуються матеріалами справи та сторонами не оспорюються. Головне управління Міндоходів у Полтавській області звернулось до Міністерства аграрної політики та продовольства України з поданням від 16 серпня 2013 року №683/10/16-31-11-34, в якому, посилаючись на те, що ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» не здійснює господарську діяльність понад 6 років, кошти для сплати податкового боргу відсутні, просило на підставі статті 69 Податкового кодексу України прийняти рішення про: - надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; - досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; - ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; - виключення платника податків із переліку об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України. Листом Мінагрополітики України від 23 вересня 2013 року за №37-32-2-15/19183 повідомило Головне управління Міндоходів у Полтавській області про те, що на даний час ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» залишається в статусі окремої юридичної особи з усією сукупністю господарських прав та обов'язків передбачених чинним законодавством. Вказувалось на те, що оскільки ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» не забезпечене достатнім обсягом обігових коштів, ДП «Укрспирт» разом з Мінагрополітики України на даний час вишукує можливості щодо забезпечення фінансування заходів з його модернізації та перепрофілювання на виробництво біотенолу. Зазначено й про те, що Мінекономрозвитку України розроблено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації», яким передбачено виключити всі підприємства спиртової галузі, у тому числі ДП «Лохвицький спиртовий комбінат», зі списку підприємств, що не підлягають приватизації, та який погоджено відповідачем. Разом з тим, судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» від 07 липня 1999 року №847-ХІV ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» включено до переліку підприємств, що не підлягають приватизації. З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення щодо їх задоволення, оцінивши, відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд дійшов наступних висновків. Відповідно до положень статті 326 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року (зі змінами та доповненнями) у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідні органи державної влади (частина 2). Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами (частина 3). Згідно з частиною 1 статті 63 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року (зі змінами та доповненнями) залежно від форм власності, передбачених законом, в Україні може діяти, зокрема, державне підприємство, що діє на основі державної власності. Відповідно до пункту 96.2 статті 96 Податкового кодексу України, у разі, якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутись до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про: - надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; - досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; - ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; - виключення платника податків із переліку об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України. Відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне підприємство або його майно. Аналізуючи статтю 96 Податкового кодексу України є наявним те, що положення даної норми регламентують процедуру стягнення податкового боргу державного підприємства та визначають конкретну послідовність обставин, що передують виникненню у податкового органу права на звернення до суду з вимогами про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно. Зокрема, позивач зобов'язаний звернутись до суду з позовом за умови неотримання відповіді на подання або отримання відмови у задоволенні його вимог. Разом з тим, як вбачається зі змісту листа Мінагрополітики України від 23 вересня 2013 року №37-32-2-15/19183, він по своїй суті не є актом, що підтверджує відсутність у підприємства майна, яке не може бути внесено в податкову заставу для подальшої реалізації в рахунок погашення податкового боргу, а свідчить про вжиття Міністерством заходів, спрямованих на реорганізацію платника, яка має призвести в подальшому до погашення заборгованості його правонаступником. Крім того, обов'язок органу державної податкової служби на звернення з поданням в порядку пункту 96.1 статті 96 Податкового кодексу України до державного органу, в управлінні якого перебуває державне підприємство, виникає лише після продажу внесеного в податкову заставу майна такого підприємства і тільки за умови недостатності суми коштів, отриманого від такого продажу для покриття податкового боргу, або відсутності у такого підприємства майна, що відповідно до законодавства може бути внесено в податкову заставу. Водночас, позивач, звертаючись до суду з даним позовом не надав належних і допустимих доказів, які б підтверджували, що ним було використано повний перелік дій, визначений законодавцем щодо порядку встановлення та стягнення податкового боргу державного підприємства, зокрема, докази продажу заставного майна, отримання недостатньої суми грошових коштів від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства або відсутність у ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» майна, що може бути внесено в податкову заставу та відчужено. Не залишається поза увагою суду й те, що позивач звернувся з даним позовом про стягнення податкового боргу ДП «Лохвицький спиртовий комбінат». Проте, як вище встановлено судом, рядом рішень суду (що перелічені вище), на виконання яких, зокрема, відкрито виконавчі провадження, задоволено позовні вимоги Лохвицької ОДПІ до ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» та стягнуто з останнього податковий борг як з юридичної особи, яка може відповідати за своїми зобов'язаннями. Суд акцентує увагу й на тому, що вже стягнуті судовими рішеннями податкові зобов'язання в своїй більшості повторюються у переліку податкових зобов'язань ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» даного адміністративного позову, що є неприпустимим та суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки виникають умови, за якими третя особа має двічі нести відповідальність за одні і ті ж порушення норм податкового законодавства. Також судом встановлено й те, що ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» діє як державне комерційне підприємство та належить до сфери управління Державного департаменту продовольства, що входить до складу Мінагрополітики. Водночас, відповідно до частини 1 статті 74 Господарського кодексу України, державне комерційне підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно Господарського кодексу України та іншими законами, прийнятими відповідно до цього Кодексу. Відповідно до частини 5 статті 74 Господарського кодексу України Держава та орган, до сфери управління якого входить державне комерційне підприємство, не несуть відповідальності за його зобов'язаннями, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими Законами. Згідно зі Статутом ДП «Лохвицький спиртовий комбінат» для забезпечення діяльності підприємства створений статутний фонд, який утворюється Органом управління майном, та становить основні фонди та оборотні засоби, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Підприємства. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об'єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів Підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном на конкурентних засадах. Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Разом з тим, доказів, які б підтверджували правомірність позиції Лохвицької ОДПІ та визначали обґрунтованість її позовних вимог, остання суду не надала. Враховуючи положення статей 2, 50, 162 Кодексу адміністративного судочинства України та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного позову Лохвицької ОДПІ.

Результат розгляду: denied