Рішення адміністративного суду від 2014-03-11 00:00:00+02

22.09.2011 року фізична особа-підприємець [PERSON] звернувся до Комінтернівського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, Голови Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області Калашнікова А.В., в якому просив суд визнати поважними причини пропущення строку позовної давності та його поновити, припинити дії, що порушують права фізичної особи-підприємця [PERSON], визнати неправомірним і скасувати рішення сесії Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 19 червня 2009 року №712-У про надання дозволу на складання проекту щодо землеустрою, відведення земельної ділянки площею 0,0377 га по [ADDRESS], на ім`я [PERSON], визнати неправомірною дію підписання 24 червня 2011 року Головою Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області А.В.Калашніковим листа № ср/10-437 про відмову в задоволенні заяви щодо надання [PERSON] дозволу на складання проекту землеустрою, відведення, прийняття рішення про приватизацію земельної ділянки, зобов`язати Комінтернівську селищну раду Комінтернівського району Одеської області, Голову Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області винести на розгляд сесії питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0377 га по [ADDRESS], на ім`я [PERSON], прийняти рішення про приватизацію на ім`я [PERSON] земельної ділянки площею 0,0377 га по [ADDRESS]. В процесі розгляду справи 26.02.2013р., 20.01.2014р. [PERSON] уточнив позовні вимоги, просив суд визнати протиправним і скасувати рішення Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 19 червня 2006 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду гр.[PERSON]», визнати протиправними дії Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області щодо відмови у наданні фізичній особі - підприємцю [PERSON] дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], в довгострокову оренду терміном на 49 років для експлуатації існуючого складського приміщення, визнати протиправними і скасування рішення Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області № 327-VI від 7 лютого 2012 року «Про заключення договору оренди земельної ділянки з [PERSON]», визнати протиправним та скасувати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], що розташована під об`єктами нерухомого майна - складське приміщення, що належить [PERSON] на праві приватної власності, укладений Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області з [PERSON] 2 березня 2012 року та зареєстрований за № 3, визнати протиправним і скасувати рішення Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області № 580- VI від 24 квітня 2013 року «Про заключення договору оренди земельної ділянки з [PERSON]», визнати протиправним та скасувати договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], що розташована під об`єктами нерухомого майна - складське приміщення, що належить [PERSON] на праві приватної власності, укладений Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області з [PERSON] 31 травня 2013 року та зареєстрований за № 55, зобов`язати Комінтернівську селищну раду Комінтернівського району Одеської області надати фізичній особі - підприємцю [PERSON] дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], в довгострокову оренду терміном на 49 років для експлуатації існуючого складського приміщення. Позов обґрунтовано тим, що 3 червня 2011 року [PERSON] звернувся до Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, виконавчого комітету Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області із заявою про надання дозволу на складання проекту щодо землеустрою, відведення, прийняття рішення про приватизацію земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS] на ім`я [PERSON], як власника двох боксів та двох підсобних приміщень за вказаною адресою згідно рішення арбітражного суду Одеської області від 12 березня 2001 року по справі № 17-4-11/01-542. Листом за № ср/10-437 від 24 червня 2011 року Комінтернівська селищна рада Комінтернівського району Одеської області відмовила в задоволенні заяви [PERSON] Вказані приміщення протиправно були зареєстровані на праві власності за [PERSON] на підставі рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 грудня 2008 року, яке було скасовано 13 січня 2010 року Апеляційним судом Одеської області. 19 червня 2009 року, на підставі рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 грудня 2008 року, сесією Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області було прийнято рішення № 712-У про надання дозволу на складання проекту щодо землеустрою на ім`я [PERSON] [PERSON] вважає рішення сесії неправомірним, оскільки воно суперечить рішенню арбітражного суду Одеської області від 12 березня 2001 року по справі № 17-4-11/01-542. [PERSON] є єдиним законним власником двох боксів, двох підсобних приміщень в [ADDRESS], використовує земельну ділянку площею 0,0377 га, на якій вони розташовані, і правомірно подає заяву про надання дозволу на складання проекту щодо землеустрою, відведення, прийняття рішення про приватизацію цієї земельної ділянки. Листом від 12 липня 2013 року за № 385/13/15-17-17-08 Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області [PERSON] повідомлено, що на підставі договору оренди земельної ділянки, укладеного Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області з [PERSON] за № 3 від 02.03.2012 року терміном на 1 рік, згідно з рішенням сесії Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 07.02.2012 за № 327-УІ, на підставі договору оренди земельної ділянки, укладеного Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області з [PERSON] за № 55 від 31.05.2013 року терміном на 1 рік, згідно з рішенням сесії Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 24.04.2013 за № 580-УІ, сплачується орендна плата за земельну ділянку, на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать [PERSON] Незаконність передачі в оренду земельної ділянки підтверджується відсутністю відповідних затверджених та зареєстрованих документів землевпорядної документації, відсутністю реєстрації орендних відносин в органах земельного кадастру та реєстраційному органі. В судовому засіданні [PERSON] просив позов задовольнити. Представник відповідача Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області позов не визнав з тих підстав, що згідно з п.2 оскаржуваного рішення Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 19.06.2009 року № 712-У, воно втратило силу через рік після прийняття, тобто 19.06.2010 року. На момент розгляду заяви [PERSON] рішення було прийнято правомірно, так як заявником було надано необхідні правовстановлюючі документи (витяг про реєстрацію права власності від 31.03.2009 року на будівлі, розташовані за адресою: [ADDRESS], та технічний паспорт). Листом Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 24.06.2011 року № ср/10-437, позивачу не відмовлено в задоволенні заяви, а розгляд заяви про надання дозволу на складання проекту щодо землеустрою, відведення та приватизації земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS] на ім`я [PERSON] відкладено до вирішення питання по суті в судовому порядку. Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 13.10.2010 року рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 грудня 2008 року про визнання права власності на приміщення, розташовані по [ADDRESS], за [PERSON] скасовано, але справу направлено на новий розгляд до того ж суду першої інстанції іншим суддею. Остаточне рішення суду щодо права власності на вказані будівлі позивачем до теперішнього часу не надано. За таких обставин представник відповідача Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області просив суд в задоволенні адміністративного позову [PERSON] до селищної ради Комінтернівського району Одеської області відмовити повністю. Відповідач Голова селищної ради Комінтернівського району Одеської області Калашніков А.В. був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив. Ухвалою суду від 3 березня 2014 року в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено [PERSON]. Третя особа [PERSON] була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явилась, причини неявки суду не повідомила. Ухвалою суду від 17 січня 2012 року адміністративний позов [PERSON] було залишено без розгляду в зв`язку з пропуском строку для звернення до адміністративного суду. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду ухвалу Комінтернівського районного суду Одеської області від 17 січня 2012 року було скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Комінтернівського районного суду Одеської області. Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та витребувані документі, розглядаючи спір у межах заявлених вимог, суд вважає, що адміністративний позов [PERSON] підлягає частковому задоволенню за таких підстав. Судом встановлено, що 12 березня 2001 року рішенням Арбітражного суду Одеської області у справі №17-4-11/01-542 було визнано дійсним договір, укладений між приватним підприємцем [PERSON] і Комінтернівським об`єднанням громадського харчування, за яким об`єднання продало [PERSON] складську будівлю, до складу якої входить два бокси і два підсобних приміщення, розміром 11м х 30м х 4м, розташовану в [ADDRESS]. Визнано за приватним підприємцем [PERSON] право власності на складську будівлю, до складу якої входить два бокси і два підсобних приміщення, розміром 11м х 30м х 4м, розташовану в [ADDRESS]. На підставі рішення Арбітражного суду Одеської області від 12 березня 2001 року, 12.06.2007 року Комінтернівським районним бюро технічної інвентаризації було зареєстровано право власності [PERSON] на складську будівлю, розташовану в [ADDRESS]. Заочним рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 грудня 2008 року було визнано дійсною угоду купівлі-продажу двох боксів та двох підсобних приміщень, розташованих в [ADDRESS], укладену між [PERSON] та [PERSON] За [PERSON] визнано право власності на два бокси та два підсобні приміщення, розміром 11м х 30м х 4м, розташовані в [ADDRESS]. Рішенням Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області № 712-У від 19.06.2009 року [PERSON] було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0378 га в довгострокову оренду на 49 років для експлуатації та обслуговування існуючих об`єктів обслуговування населення (складські приміщення), за адресою: [ADDRESS], зобов`язано [PERSON] виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної в довгострокову оренду та подати його для розгляду та затвердження протягом одного року. Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 13 січня 2010 року заочне рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 грудня 2008 року було скасовано, справу направлено на новий розгляд до того ж суду першої інстанції іншим суддею. Листами КП «Комінтернівське РБТІ» від 27 січня 2010 року № 118 та від 6 липня 2010 року № 1963 повідомлено, що 27.01.2010 року реєстрацію права власності на складські будівлі в [ADDRESS] за гр.[PERSON] скасовано на підставі ухвали Апеляційного суду Одеської області від 13.01.2010 року, право власності на вказану складську будівлю зареєстровано за [PERSON] на підставі рішення Арбітражного суду Одеської області від 12 березня 2001 року. Листом № ср/10-437 від 24.06.2011 року Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, наданим на заяву [PERSON] від 03.06.2011 року щодо видачі йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду та прийняття рішення про приватизацію земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], Комінтернівська селищна рада Комінтернівського району Одеської області повідомила, що у зв`язку з накладенням арешту на майно, розташоване на даній земельній ділянці, та клопотанням гр.[PERSON], розгляд заяви відкладається до вирішення питання по суті у судовому порядку. У відповідності до ч.2 ст.373 ЦК України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Відповідно до ч.2,3 ст.116 ЗК України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передбачені законом підстави для приватизації [PERSON] земельної ділянки, на якій розташовані належні йому складські приміщення по [ADDRESS], відсутні. Тому вимога прийняти рішення про приватизацію на ім`я [PERSON] земельної ділянки площею 0,0377 га по [ADDRESS] задоволенню не підлягає. Згідно з п.14 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищний голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства, тобто він наділений повноваженнями щодо підписання документів від імені ради, яку представляє. Докази відмови [PERSON] у задоволенні заяви щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою, відведення, прийняття рішення про приватизацію земельної ділянки, суду не надані. Отже, позовна вимога визнати неправомірною дію підписання 24 червня 2011 року Головою Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області А.В.Калашніковим листа № ср/10-437 про відмову в задоволенні заяви щодо надання [PERSON] дозволу на складання проекту землеустрою, відведення, прийняття рішення про приватизацію земельної ділянки; позовна вимога визнати протиправними дії Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області щодо відмови у наданні фізичній особі - підприємцю [PERSON] дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], в довгострокову оренду терміном на 49 років для експлуатації існуючого складського приміщення - задоволенню не підлягають. Рішення Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області № 712-У від 19.06.2009 року, яким [PERSON] було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, було винесено згідно із законом в межах компетенції селищної ради, до скасування заочного рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 25 грудня 2008 року та скасування реєстрації права власності [PERSON] на спірні складські приміщення, тому підстави для визнання його протиправним відсутні. Оскільки на цей час [PERSON] не являється власником складських приміщень, вищевказане рішення належить скасувати. У відповідності до ч.1,2 ст.377 ЦК України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків). Згідно з ч.1 ст.93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відповідно до ст.4 Закону України «Про оренду землі», орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Згідно п. «в» ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. У відповідності до ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування передбачений ст.123 Земельного кодексу України. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Згідно зі ст.186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. 07.02.2012 року Комінтернівська селищна рада Комінтернівського району Одеської області прийняла рішення № 327-УІ про укладення з [PERSON] договору оренди терміном на 1 рік на земельну ділянку загальною площею 0,0378 га, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS], на території Комінтернівської селищної ради. 02.03.2012 року між [PERSON] та Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області було укладено Тимчасовий договір оренди земельної ділянки № 3, згідно якого Комінтернівська селищна рада надає, а [PERSON] приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування та експлуатації існуючих приміщень по [ADDRESS]. Актом приймання-передачі земельної ділянки від 02.03.2012 року Комінтернівська селищна рада Комінтернівського району Одеської області передала, а [PERSON] прийняв земельну ділянку загальною площею 0,0378 га, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS], на території Комінтернівської селищної ради, в строкове платне користування для обслуговування та експлуатації існуючих приміщень. 24.04.2013 року Комінтернівська селищна рада Комінтернівського району Одеської області прийняла рішення № 580-УІ про укладення з [PERSON] договору оренди терміном на 1 рік на земельну ділянку загальною площею 0,0378 га, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS], на території Комінтернівської селищної ради. 31.05.2013 року між [PERSON] та Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області було укладено Тимчасовий договір оренди земельної ділянки № 55, згідно якого Комінтернівська селищна рада надає, а [PERSON] приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування та експлуатації існуючого магазину по [ADDRESS]. Актом приймання-передачі земельної ділянки від 31.05.2013 року Комінтернівська селищна рада Комінтернівського району Одеської області передала, а [PERSON] прийняла земельну ділянку загальною площею 0,0378 га, яка знаходиться за адресою: [ADDRESS], на території Комінтернівської селищної ради, в строкове платне користування для обслуговування та експлуатації існуючого магазину. Докази про виготовлення проекту відведення земельних ділянок в оренду, його погодження та затвердження, відсутні. Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до ст.155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. [PERSON] надав до суду докази належності йому приміщень по [ADDRESS], Одеської області. Докази про тотожність об'єктів по [ADDRESS] - відсутні. Водночас, суд вважає, що надання в оренду земельної ділянки поряд з ділянкою, на яку має право [PERSON], може зачіпати права та інтереси [PERSON], зокрема стосовно меж земельної ділянки, тому його право на земельну ділянку підлягає захисту. Суд вважає, що рішення № 327-УІ від 07.02.2012 року Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про укладення з [PERSON] договору оренди земельної ділянки, та рішення № 580-УІ від 24.04.2013 року Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про укладення з [PERSON] договору оренди земельної ділянки, суперечать ст.123 та 186-1 ЗК України, тому їх належить визнати протиправними та скасувати. Водночас, у відповідності до ч.п.1 ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Договори оренди не являються рішеннями суб'єкта владних повноважень. Таким чином, не підлягають задоволенню вимоги про визнання протиправним та скасування договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], що розташована під об`єктами нерухомого майна - складське приміщення, що належить [PERSON] на праві приватної власності, укладеного Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області з [PERSON] 2 березня 2012 року та зареєстрованого за № 3; визнання протиправним та скасування договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], що розташована під об`єктами нерухомого майна - складське приміщення, що належить [PERSON] на праві приватної власності, укладеного Комінтернівською селищною радою Комінтернівського району Одеської області з [PERSON] 31 травня 2013 року та зареєстрованого за № 55. Згідно ст.7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Відповідно до п.1 ст.71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Одним з принципів місцевого самоврядування в Україні є принцип правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами. Таким чином, правові підстави для втручання в діяльність органу місцевого самоврядування відсутні, тому позовна вимога [PERSON] щодо зобов`язання Комінтернівської селищної ради Комінтернівського району Одеської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0377 га по [ADDRESS], в довгострокову оренду терміном на 49 років для експлуатації існуючого складського приміщення - задоволенню не підлягає.

Результат розгляду: partial