Рішення адміністративного суду від 2014-02-19 00:00:00+02

22.01.2014 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної фінансової інспекції у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «КНП», третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача Рава-Руська міська рада про стягнення коштів в розмірі 12 074,83 грн, незаконно отриманих у зв'язку із завищенням вартості робіт. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що проведеною позивачем ревізією фінансово - господарської діяльності Рава-Руської міської ради за період з 01.01.2011 року по 31.05.2013 року встановлено незаконне використання коштів місцевого бюджету в сумі 12 074,83 грн. внаслідок завищенням вартості виконаних відповідачем робіт. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав викладених у позовній заяві, просив задовольнити позов в повному обсязі. Відповідач явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача Рава-Руської міської ради в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи у їх відсутності. Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до п. 5.4.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Жовківської міжрайонної державної фінансової інспекції на ІІ квартал 2013 року та на підставі направлень, виданих начальником Жовківської МДФІ на проведення ревізії від 26.06.2013 року №66, від 03.07.2013 року №67, від 17.07.2013 року №83, від 19.07.2013 року №86, працівниками Жовківської міжрайонної державної фінансової інспекції проведено ревізію виконання бюджету м. Рава-Руська та фінансово - господарської діяльності Рава-Руської міської ради за період з 01.01.2011 року по 31.05.2013 року, за результатами якої складено Акт від 19.09.2013 року №28-38/11. Зокрема, ревізією встановлено, що у 2011 та 2012 роках між Рава-Руською міською радою (замовник) та ТзОВ «КНП» (підрядник) укладено наступні договори: - договір від 04.05.2011 року №27 на реконструкцію огорожі та малих архітектурних форм дитячого майданчика по вул. Я. Мудрого в м. Рава-Руська на суму 74 989,00 грн.; - договір від 01.04.2011 року №21 на реконструкцію фасаду адміністративного будинку Рава-Руської міської ради по вул. Я. Мудрого, 3 на суму 274 552,00 грн.; - договір від 19.10.2011 року №52 на реконструкцію огорожі дошкільного закладу №2 по вул. Вокзальній, 18 в м. Рава-Руська на суму 31 905,60 грн.; - договір від 07.05.2012 року №40 на будівництво громадського туалету по вул. Коновальця в м. Рава-Руська на загальну суму 250 000,80 грн. Відповідно до актів виконаних будівельних робіт форми КБ-2в ТзОВ «КНП» виконано робіт на загальну суму 558 636,48 грн., в тому числі: - акт за червень 2011 року по реконструкції огорожі та МАФ дитячого майданчика на суму 74 989,00 грн.; - дошкільного закладу №2 по вул. Вокзальній, 18 в м. Рава-Руська на суму 31 905,54 грн.; - акт за липень 2011 року по реконструкції фасаду адміністративного будинку Рава-Руської міської ради на суму 229 086,44 грн.; - акт за жовтень 2011 року по реконструкції фасаду адміністративного будинку Рава-Руської міської ради на суму 34 725,90 грн.; - акт за травень 2012 року по будівництву громадського туалету на вул. Коновальця в м. Рава-Руська на суму 138 939,60 грн.; - акт за серпень 2012 року по будівництву громадського туалету на вул. Коновальця в м. Рава-Руська на суму 48 990,00 грн. Відповідно до банківських виписок ТзОВ «КНП» отримано від міської ради кошти на загальну суму 558 636,48 грн. В ході ревізії проведено зустрічну звірку ТзОВ «КНП» з метою підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювались відповідачем з Рава-Руською міською радою за період з 01.01.2011 року по 31.05.2013 року. Зустрічною звіркою встановлено, що в актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в до оплати замовнику включено супутні витрати (відрядження та витрати по перевезенню працівників на суму 5896,18 грн. та 2756,00 грн.), які не підтверджені по бухгалтерському обліку ТзОВ «КНП» (наказами про відрядження працівників, відрядними посвідками чи будь-якими іншими документами), з врахуванням податку на додану вартість 20% на загальну суму 10 382,61 грн. (з ПДВ), в тому числі по об'єкту реконструкція фасаду адміністративного будинку Рава-Руської міської ради 7075,41 грн. та будівництво громадського туалету на вул. Коновальця в м. Рава-Руська на суму 3307,20 грн. Також зустрічною звіркою встановлено, що при виконанні робіт ТзОВ «КНП» використовувались як власні, так і орендовані механізми на підставі укладених договорів. Вартість експлуатації власних машин та механізмів визначена виконавцем робіт окремими розрахунками, виходячи із суми амортизаційних відрахувань, заробітної плати, вартості мастильних матеріалів. Співставлення вартості експлуатації машин і механізмів із подорожніми листами на роботу механізмів та наряд-замовленнями встановлено розбіжність. Зокрема, в акт форми КБ-2в за травень 2012 року по будівництву громадського туалету включено вартість роботи крану на автомобільному ходу в кількості 9,42638 машино-годин на суму 1217,98 грн., однак первинними документами (шляхові листи, договори оренди механізмів, акти здачі-приймання робіт) роботу автокрану не підтверджено. Всього вартість роботи автокрану з врахуванням загальновиробничих, адміністративних витрат, прибутку та ПДВ ставить 1692,22 грн. Загалом, проведеною зустрічною звіркою встановлено завищення вартості виконаних робіт на загальну суму 12 074,83 грн., за результатами якої складено довідку від 12.09.2013 року №28-35/121. За наслідками проведеної ревізії голові Рава-Руської міської ради Верещук І.А. скеровано вимогу від 02.10.2013 року №28-15/957 щодо усунення виявлених порушень в термін до 02.11.2013 року. 30.10.2013 року на виконання вимоги листом №2-489/02-09 Рава-Руською міською радою проінформовано про усунення ряду порушень станом на 30.10.2013 року, однак про відшкодування відповідачем зайво отриманих коштів не зазначено. Відтак, вимога Жовківської міжрайонної державної фінансової інспекції від 02.10.2013 року №28-15/957 не виконана. Надаючи правову оцінку спірним відносинам, які склались між сторонами суд виходив з наступного. Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 року №2939-XII. Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства У міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи контролюючого органу, не чекаючи закінчення ревізії, мають право відповідно до п. 45 Порядку проведення інспектування усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Відповідно до п. 46. Порядку проведення інспектування, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. На час розгляду справи судом кошти залишилися не відшкодованими. Виходячи із заявлених позовних вимог Державної фінансової інспекції у Львівській області в особі Жовківської міжрайонної державної фінансової інспекції, наведеного аналізу положень чинного законодавства України, доказів, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими і підлягають задоволенню. Відповідно до положень ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Результат розгляду: granted