Рішення адміністративного суду від 2014-03-05 00:00:00+02

11 лютого 2014 року [PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що з 13 лютого 2008 року управлінням ПФУ у м.Харцизьку їй призначена пенсія як державному службовцю у розмірі 90% від сум заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» - в редакції даної статті до 01.10.2011 року. Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідачем в розрахунок пенсії не було включено 90% від інших виплат, які враховані у структурі заробітної плати, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів. 25.11.2013 р. нею була подана заява до УПФУ в м.Харцизьку з проханням перерахувати їй пенсію з включенням індексації грошових доходів та сум матеріальної допомоги «як вид оплати праці» відповідно до Закону України «Про державну службу». Одноразово нею була надана довідка Харцизького міського центру зайнятості № 03/3203 від 07.10.2013 р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, за період з 01.02.2006 р. по 31.01.2008 р., в якій враховано розміри матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, на які нараховувався та сплачувався судовий збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Управління № 103 від 04.12.2013 р. їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає такі дії відповідача незаконними. Просить зобов'язати відповідача здійснити їй з 04.12.2013 р. перерахунок пенсії як державному службовцю відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» - в редакції даної статті до 01.10.2011 року, у розмірі 90% від сум заробітної плати та включити до розрахунку пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач [PERSON] в судове засідання не з'явилась, надавши суду заяву, в якій просить справу розглянути у її відсутність. Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області - в судове засідання не з'явився, надавши заяву, в якій просить розглянути справу у їх відсутність, а також заперечення на адміністративний позов, в якому вказав, що [PERSON] знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в м. Харцизьку з 13.02.2008 року як отримувач пенсії згідно Закону України «Про державну службу».Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначалась (перераховувалась) в розмірі 80% (90% - в редакції даної статті Закону до 01.10.2011 року) від сум їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.10.2011 року - внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно зі ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів громадян - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів громадян, який дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Так як індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", то провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації законних підстав не має. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язки тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положення про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами КМУ. Зазначене положення закону відображене в п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчі органів, органів прокуратури, судів та інших органів" № 2288 від 13.12.1999 року, згідно до якого керівників органів і головам рад, зазначених у п. 1 цієї постанови, надане право, у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, аналізуючи зазначені норми закону та постанови слід зазначити, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань не є складовою частиною заробітної плати працівників, а є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Щодо включення до складу пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, то у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмір заробітку для обчислення пенсій" та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2003року № 581 "Про внесення змін до Постанови КМУ від 31.05.2000року № 865" при визначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсій матеріальна допомога не включається, оскільки є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати. В зв'язку з чим просять відмовити [PERSON] у задоволенні її позовних вимог у повному обсязі. Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає позов обґрунтованим, та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизьку з 13.02.2008 року і отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». 25.11.2013 позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошових доходів громадян та суми матеріальної допомоги відповідно до закону України «Про державну службу» та премій до державних свят. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області № 103 від 04 грудня 2013 року позивачу відмовлено в перерахунку її пенсії з урахуванням індексації, оскільки індексація заробітної плати та матеріальна допомога, премії до державних свят не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу". З довідки Харцизького міського центру зайнятості № 03-3203 від 07.10.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої [PERSON], вбачається, що інші виплати (сума індексації доходів, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу) за період з лютого 2006 року по січень 2008 року становлять 11108,80 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 9495,00 грн. Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, становили з 01.01.2006 р. посадовий оклад 680,00 грн., ранг - 90,00 грн., з 01.04.2006 р. посадовий оклад 940,00 грн., ранг 90,00 грн., з 01.05.2007 р. посадовий оклад 1034,00 грн., ранг 90,00 грн. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (далі Закон № 3723) (в редакції Закону до 01.10.2011р.) пенсія державним службовця: призначається в розмірі 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч.7 ст.33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державним службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р за № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру. Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003р "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, отже ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії. Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 р. в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м.Харцизьку Донецької області, УПФУ в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії. Згідно частини першої статті 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010р № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, підлягають задоволенню. Але щодо періоду з якого треба провести перерахунок пенсії, то суд зазначає, що предметом даного спору є незаконна відмова в перерахунку пенсії за заявою пенсіонера з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як складових заробітної плати позивача, що підтверджується і змістом позовних вимог, за якими позивач просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 04.12.2013р. Відповідно до ст.45 ч.1, 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; у разі виникнення права на підвищення пенсії, - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Судом встановлено, що позивач з заявою про перерахунок пенсії звернулась до відповідача 25 листопада 2013 року, а тому за правилами ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вона має право на перерахунок пенсії державного службовця з 01 грудня 2013 року. З урахування викладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця [PERSON], з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації доходів, як невід'ємної частини складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, з 01 грудня 2013 року.

Результат розгляду: granted