Рішення адміністративного суду від 2014-02-25 00:00:00+02

Відділення виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Дубенському районі звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі, реєстраційної служби Дубенського міського управління юстиції у Рівненській області про визнання неправомірними дій та скасування запису про реєстрацію припинення юридичної особи у зв'язку із ліквідацією. На обґрунтування заявлених вимог, позивач вказує на те, що УПФ у Дубенському районі було безпідставно видано довідку про відсутність заборгованості за Державним закладом «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» на підставі якої державним реєстратором Реєстраційної служби Дубенського МУЮ безпідставно було проведено реєстраційну дію «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації» юридична особа - ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція». В судовому засіданні під час розгляду справи по суті представник позивача позовні вимоги підтримала. Просила суд позов задовольнити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві. Представник відповідача 1 - Управління Пенсійного фонду в Дубенському районі в судовому засіданні позов визнала. Представник відповідача 2 - Реєстраційної служби Дубенського міськрайонного управління юстиції проти позову заперечила. На обґрунтування своїх заперечень вказала на те, що проведення державної реєстрації припинення ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» було здійснено державним реєстратором у повній відповідності до вимог ст..36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Зокрема представник відповідача 2 вказує на те, що головою Ліквідаційної комісії ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» було надано всі необхідні для проведення реєстрації документи. Крім того завірено своїм підписом, що ним вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення юридичної особи, включаючи завершення розрахунків з кредиторами. За таких обставин, підстав для залишення без розгляду документів, поданих для реєстрації припинення юридичної особи у відповідача 2 не було. Третя особа [PERSON] в судовому засіданні проти позову заперечив лише в частині, що стосується визнання протиправними дій державного реєстратора. Додатково повідомив суду, що він як голова ліквідаційної комісії ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» особисто подавав всі документи необхідні для реєстрації припинення юридичної особи. Разом з тим, питання погашення заборгованості за виплатами, що утворились в результаті здійснення ліквідаційних заходів, зокрема фінансування капіталізованих виплат, на даний час вирішується на міністерському рівні. Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав. Як встановлено судом з досліджених у справі доказів, на виконання Постанови KM України від 14.11.2011 №1184 «Про затвердження граничної чисельності працівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади» та наказу МОЗ України від 21.09.2012 №176-о «Про ліквідацію бюджетних закладів, установ і організацій, що належать до сфери управління Міністерства охорони здоров'я України» прийнято рішення «Про ліквідацію ДЗ "Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція". У зв'язку із ліквідацією юридичної особи, відділенням фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Дубенському районі Рівненської області було надіслано до ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» заяву про визнання кредитором по капіталізованих платежах на суму 588 555, 67 грн. від 25.10.2012 № 01-11/207. Дані вимоги були визнані, про що свідчить лист голови ліквідаційної комісії від 13.02.2013 №02.01/3 та лист ДЗ «Рівненська обласна санітарно-епідеміологічна станція» від 05.11.2012 №15-05/6485. За таких обставин, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 27.02.2010 № 21-6 «Про затвердження Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Дубенському районі видано рішення № 01-11/203 від 18.10.2012 «Про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості сплати страхових коштів у зв'язку із наявністю заборгованості по капіталізованих платежах», яке направлено управлінню Пенсійного фонду України Дубенському районі листом від 18.10.2012 № 01-11/203. Поряд з тим, у зв'язку з набранням чинності законами України від 04.07.2013 № 404-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» № 406-VII адміністрування єдиного внеску було передано Міністерству доходів і зборів України. За таких обставин, 06.12.2013 начальником управління пенсійного фонду України в Дубенському районі видано довідку №7636/02 «Про відсутність заборгованості із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція». На підставі довідки УПФ у Дубенському районі від 06.12.2013 №7636/06 та довідок Дубенської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дубенському районі Про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів та Про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску від 09.12.2013, довідки відділу ДВС Дубенського міського управління юстиції про відсутність відкритих виконавчих проваджень відносно ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» - державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дубенського міськрайонного управління юстиції Рівненської області Полюлюк О.Є було проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України, про що внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №16051110021000143 від 18.12.2013. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного. Згідно вимог п.5.3 глави 5 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.02.2010 № 21-6, у разі якщо платник не здійснив розрахунки з Пенсійним фондом або фонди соціального страхування надали органу Пенсійного фонду України рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 9 до цього Порядку за 10 днів до закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог юридичній особі, що припиняється, орган Пенсійного фонду України видає голові ліквідаційної комісії, уповноваженій ним особі або ліквідатору рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку. Поряд з тим, відповідно до п.5.4 вказаного порядку та ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» - у разі усунення причин та обставин, які були підставою для заперечень органу Пенсійного фонду України щодо здійснення державної реєстрації припинення платника, орган Пенсійного фонду України не пізніше десяти робочих днів з дати, коли він дізнався про усунення обставин, які були підставою заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, відкликає повідомлення про наявність таких заперечень, про що направляє державному реєстратору повідомлення про зняття заперечень щодо проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації. За таких обставин, суд приходить до висновку, що враховуючи наявність попереднього рішення УПФ у Дубенському районі Про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування (на підставі довідки відділення виконавчої Дирекції Фонду СНВ у Дубенському районі про наявність заборгованості за ДЗ «Дубенська районна СЕС») - УПФ у Дубенському районі зобов'язано було пересвідчитись чи були усунені підстави, які були причинами заперечень. Суд звертає увагу сторін на те, що не дивлячись на передачу Міністерству доходів та зборів України функції по збору єдиного внеску, порядок узгодження наявності чи відсутності заборгованості перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків закладено в Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» - не змінено. Відповідно до ст.. 36 вказаного Закону - для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації подається довідка відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до пенсійного фонду України і фондів соціального страхування. За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії управління Пенсійного фонду України у Дубенському районі щодо видачі довідки про відсутність заборгованості за ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» є необґрунтованими та протиправними. Що ж стосується вимог позивача в частині визнання неправомірними дій державного реєстратора. Порядок проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації чітко регламентовано ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Відповідно до вимог якої для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії подає державному реєстратору такі документи : - заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією; - довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; - довідку відповідно органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до пенсійного фонду України і фондів соціального страхування. Вказані документи були надані державному реєстратору головою ліквідаційної комісії ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція». А тому, дії державного реєстратора, за таких обставин в повній мірі відповідали критерію правомірності відповідно до ч.3 ст.2 КАС України. Разом з тим, враховуючи те, що УПФ в Дубенському районі було безпідставно видано довідку щодо відсутності в ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» заборгованості із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та не перевірено усунення підстави, які були причинами попередніх заперечень, що призвело до внесення неправдивих відомостей у реєстраційну справу суд, приходить до висновку, що внесення запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи ДЗ «Дубенська районна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ України до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №16051110021000143 від 18.12.2013 є протиправним та підлягає скасуванню. За встановлених обставин позовні вимоги підлягають до часткового задоволення. Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Результат розгляду: partial