Рішення адміністративного суду від 2014-03-13 00:00:00+02

20 лютого 2014 року [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку (далі - УПФУ) про визнання рішення протиправним та зобов"язання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ щодо відмови в перерахунку його пенсії, як державному службовцю з 03 лютого 2014 року в розмірі 90% заробітної плати відповідно до вимог ст.. 37 Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, та сум індексації заробітної плати , і зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок пенсії, як державному службовцю, з 03 лютого 2014 року в розмірі 90% заробітної плати відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, та сум індексації заробітної плати. Позов мотивує тим, що з 28 вересня 2010 року УПФУ йому, як державному служ6овцю, була призначена пенсія у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України "Про державну службу", при цьому при призначенні пенсії не було включено в розрахунок заробітної плати виплати матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати. , які ним були отримані та на які були нараховані і сплачені страхові внески. 30 січня 2014 року міським відділом освіти Харцизької міської ради була видана довідка про складові його заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно якої до складової його заробітної плати включено індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу . 03 лютого 2014 року він звернувся до УПФУ з заявою про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення, та надав УПФУ довідку з розшифровкою складової його заробітної плати. Проте, УПФУ своїм рішенням № 6 від 05 лютого 2014 року відмовило йому у перерахунку пенсії з урахуванням вказаних виплат , посилаючись на те, що зазначені вище виплати не є складовою заробітної плати для обчислення пенсії . Вважає, дане рішення відповідача протиправним, оскільки відповідно до ст..21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», в редакції, яка діяла на час виходу його на пенсію, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством про державну службу. Позивач більше 23 років працював на державній службі, останні 14 років на посаді завідуючого відділом освіти Харцизької міської ради. Зазначив, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників тощо) (частина друга статті 33Закону України "Про державну службу"). За змістом ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні враховуватись до заробітку (доходу)застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Справу просить розглянути у його відсутність, позовні вимоги підтримує. Представник відповідача позов не визнав, просить розглянути справу у його відсутність . Надав суду заперечення, де зазначив, що позивач з 28 вересня 2010 року перебуває на обліку УПФУ , як отримувач пенсії згідно Закону України "Про державну службу». Відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначалась (перераховувалась) в розмірі 80% (90% - в редакції даної статті Закону до 01 жовтня 2011 року) від сум їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 жовтня 2011 року - внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з ст.. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ст..1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів громадян - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів громадян, який дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, тобто не є складовою заробітної плати. У зв'язку із цим, проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації не має законних підстав. Також, відповідно до Постанови КМУ від 13 грудня 1999 року № 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам органів і головам раж, зазначених у п. 1 даної постанови, надане право, у межах встановленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань також не є складовою частиною заробітної плати, а є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівництва в межах встановленого фонду оплати праці. У відповідності до Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» та Постанови КМУ № 581 від 23 квітня 2003 року «Про внесення змін до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865» при визначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога не включається, оскільки є одноразовою виплатою, а не складовою заробітної плати. Відмова УПФУ у перерахунку пенсії [PERSON] з урахуванням зазначених виплат була обґрунтованою. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог. За вказаних обставин неприбуття сторін, зважаючи на наявність поданих ними заяв про розгляд справи в їхній відсутності, відповідно до ст. 122 ч 4 ,128 Кодексу адміністративного судочинства України не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів. Суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню. Судом встановлено, що [PERSON] займав посаду завідуючого відділом освіти Харцизької міської ради, та має стаж роботи на державній службі - понад 23 роки. З 28 вересня 2010 року позивачу призначено пенсію як державному службовцю. Відповідно до довідки Міського відділу освіти Харцизької міської ради від 30 січня 2014 року про складові її заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на ім'я позивача , яка була надана позивачем до УПФУ , надбавки, премії та інші виплати за період з 01 вересня 2008 року по 31 серпня 2010 року становили: матеріальна допомога та індексація заробітної плати. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, судом встановлено, що позивач під час несення державної служби в органах місцевого самоврядування отримував щорічну матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, і індексацію заробітної плати . 03 лютого 2014 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошових доходів громадян та суми матеріальної допомоги та надав відповідну довідку про розмір та складові заробітної плати. Рішенням відповідача № 6 від 05 лютого 2014 року [PERSON] відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням індексації грошових доходів громадян та суми матеріальної допомоги, оскільки індексація заробітної плати та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст.33 Закону України "Про державну службу". Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.37 Закону України „Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу « заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частиною 6 статті 33 зазначеного вище Закону передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Частина 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.37-1 Закону "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Згідно частини 2 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Пунктом 4 вищевказаної Постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" , визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 зазначеного вище Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до частини другої статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця. Проаналізувавши усі зібрані по справі докази, та з урахуванням положень ст..37-1 "Про державну службу" суд вважає, що оскільки позивачу при здійсненні ним трудових обов'язків сплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, і індексація заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то при визначенні розміру пенсії повинні братися до уваги дані виплати. Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, посилання УПФУ в м. Харцизьку про те, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Законів України "Про державну службу" та " Про оплату праці" , які є загальними щодо спірних відносин. При цьому, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону "Про пенсійне забезпечення" . При таких обставинах позов слід задовольнити, та визнати протиправним рішення УПФУ щодо відмови [PERSON] в перерахунку його пенсії, як державному службовцю з 03 лютого 2014 року з включенням до розрахунку щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, та сум індексації заробітної плати , скасувати рішення № 6 Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області від 05 лютого 2014 року щодо відмови [PERSON] в перерахунку пенсії, та зобов'язати відповідача здійснити [PERSON] перерахунок пенсії як державному службовцю з 03 лютого 2014 року з включенням до розрахунку пенсії вказаних вище виплат.

Результат розгляду: granted