Рішення адміністративного суду від 2014-03-03 00:00:00+02

У грудні 2013 року [PERSON] звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку розміру, призначеного щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям згідно ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» та п.2 п.1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів»; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити призначене щомісячне грошове утримання згідно ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» та п.2 п.1 Постанови Верховноїх Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області від 12 лютого 2013 року № 08-03/62 за період з 01 січня 2013 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди. Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 30 грудня 2013 року позов [PERSON] задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області щодо не проведення у 2013 році [PERSON] перерахунку щомісячного грошового тримання судді у відставці. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити [PERSON] щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області № 08-03/62 від 12.02.2013 року, починаючи з 01 січня 2013 року по день фактичного виконання рішення суду, з урахуванням сум, що були фактично сплачені за цей період. Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що [PERSON] перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У червні 2013 року, [PERSON] звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі доданої довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області № 08-03/62 від 12.02.2013 року. Управління Пенсійного фонду України в Вільнянському районі Запорізької області, листом від 01.07.2013 року № 14/В-5 повідомило позивача, що провести перерахунок довічного грошового утримання на підставі довідки від 12.02.13 року № 08-03/62 на даний час підстав не має в зв'язку з тим, що «Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.08 р. № 3-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.08р. за № 200/14891). Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням грошового утримання працюючого судді. Проте, зробивши правильний висновок щодо норм матеріального права суд першої інстанції не вірно застосував дані норми. Згідно з п. п, 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах, повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, а саме: заробітної плати, пенсії, щомісячного довічного грошового утримання тощо, надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне забезпечення та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010 року. Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода, проте принцип розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зберігся, що підтверджується аналізом даних норм права. Так, відповідно до положень ч. 4 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Норми даних статей, що діяли у різний проміжок часу, вказують, що даний вид соціального забезпечення судді у відставці виплачується щомісячно та залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. До передачі виплати щомісячного довічного грошового утримання Пенсійному фонду України на підставі Закону України «Про держаний бюджет на 2008 рік», положення якого в цій частині в наступному були визнані неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, розрахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснювався щомісячно територіальними управліннями ДСА України, апеляційними та касаційними судами разом з розрахунком суддівської винагороди працюючим суддям. Таким чином, норми Законів, що визначали та визначають порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не передбачають такого поняття як перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, оскільки даний вид соціального забезпечення судді у відставці залежить від одного чинника - розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді і при його зміні здійснюється відповідний розрахунок. З цих же обставин поняття «перерахунок» не включено і в Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за № 200/14891, хоча в ньому містяться підстави не тільки для призначення даного виду соціального забезпечення суддів у відставці, але і для припинення таких виплат. А отже управління Пенсійного фонду під час щомісячної виплати довічного грошового утримання судді у відставці повинно перевіряти розрахунок даної виплати в залежності від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Складові суддівської винагороди містяться в приписах ч.2 ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та становлять: посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. У зв'язку із змінами в складових суддівської винагороди згідно ч.2 ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кількість складових, з яких розраховується щомісячне довічне грошове утримання [PERSON] в порівнянні з їх кількістю при призначені такого утримання, зменшилася та становить: посадовий оклад, доплата за роботу на адміністративній посаді та доплата за вислугу років. Розмір складових суддівської винагороди визначений статтею 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Так, оклад судді визначений у відповідній кількості мінімальних заробітних плат на кожен рік, коефіцієнт посадового окладу [PERSON] пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду відповідно до вказаної норми Закону становить 1 оскільки позивач був звільнений з посади судді місцевого суду, доплата за перебування на адміністративній посаді 10%, а розмір надбавки за вислугу років визначений Законом в залежності від стажу роботи судді (більше 25 років), становить 60% які розраховуються від розміру посадового окладу. Таким чином, розрахунок щомісячного грошового утримання позивача повинен здійснюватися відповідачем самостійно без отримання від позивача довідок про розмір грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо права позивача на розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2013 року виходячи з розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді згідно окладу, який становить 10 мінімальних заробітних плат станом на 01 січня, 01 грудня 2013 року, доплати за роботу на адміністративній посаді - 10 % та надбавки за вислугу років - 60% від окладу. За таких обставин, суд першої інстанції зробивши правильний висновок щодо права позивача на розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням грошового утримання працюючого судді, не вірно застосував норми матеріального права, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: partial