Рішення адміністративного суду від 2014-04-04 00:00:00+03

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача про зобов»язання вчинити дії посилаючись на те, що відповідно до ст. 10 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ вона вважається учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має посвідчення відповідного зразка. В 2000 році захворіла і згідно висновку Черкаської обласної спец. ЛКК дане захворювання пов'язане з виконанням нею робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і їй була встановлена 3 група інвалідності і, в зв'язку з цим, вона відноситься до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ особи, які залучалися до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи відносяться до категорії інвалідів війни. Також, має довідку, видану Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації від 09.01.2014 року № 01.01-09/13/19, відповідно до якої вона в період з 01.10.1986 року по 10.10.1986 року приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району. Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2013 (за матеріалами справи 2а-15/12) та на підставі ч. 9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ, довідки Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації від 09.01.2014 року № 01.01-09/13/19, вона звернулась до управління соціального захисту населення Монастирищенської райдержадміністрації із заявою щодо визнання її особою, яка належить до інвалідів війни та видати посвідчення відповідного зразка, в чому їй було відмовлено, хоча про це письмової відповіді не надано. Управління соціального захисту населення Монастирищенської райдержадміністрації свою відмову мотивує тим, що нею не надані всі необхідні документи та рішенням засідання комісії з питань встановлення громадянам статусу інвалідів війни, членам сім'ї загиблого, померлого ветерана війни, жертв нацистських переслідувань та ветеранів праці при управлінні соціального захисту населення Монастирищенської райдержадміністрації від 17.01.2014 року. Однак, з цим вона повністю не згідна, оскільки нею було надано ксерокопії паспорта, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС та висновку Черкаської обласної спец. ЛКК, що є підтвердженням отримання інвалідності пов'язаної з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень та нагрудних знаків ветеранам війни затвердженого поставами Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Також, має довідку видану Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації від 09.01.2014 року № 01.01-09/13/19, яке на той час було штабом Цивільної оборони Київської області в якій чітко зазначено, що вона брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань цивільної оборони. Слід зауважити, що Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації управлінню соціального захисту населення Монастирищенської райдержадміністрації надані копії розпоряджень про створення формувань цивільної оборони на базі райспоживспілок Київської області, зокрема і Чорнобильського району, яким і залучалась до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Тобто, нею були надані всі необхідні документи для визнання її інвалідом війни та видачі посвідчення відповідного зразка. Рішення про відмову їй у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення відповідного зразка приймалось комісією з питань встановлення громадянам статусу інвалідів війни, членам сім'ї загиблого, померлого ветерана війни, жертв нацистських переслідувань та ветеранів праці при управлінні соціального захисту населення Монастирищенської райдержадміністрації і ґрунтувалось на виступі представника управління ПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області та брались до увагу документи наявні в управлінні Пенсійного фонду. В рішенні Комісії зазначено, що нею не надано всі необхідні документи для встановлення статусу інваліда війни, зокрема наказу щодо залучення її до формувань ЦС із зазначенням її прізвища, ім'я та по-батькові, а довідка видана Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації від 09.01.2014 року № 01.01-09/13/19 не підтверджує факт залучення її до формувань ЦО при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Із зазначеними рішенням комісії та твердженнями її членів повністю не згідна, оскільки, так, як зауважувалось вище відповідно до п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень та нагрудних знаків ветеранам війни затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності, і жодних згадувань в жодних нормативно-правових актах про будь-які накази, розпорядження, тощо. При прийнятті рішень посадові особи управління соціального захисту керуються рекомендаціями та роз'ясненнями центральних органів виконавчої влади, тому слід зауважити, що вони не є нормативно-правовими актами і за своєю природою носять інформаційний та рекомендаційний характер і не можуть встановлювати нових правових норм. Враховуючи викладене просить суд зобов'язати посадових осіб відповідача визнати її особою, яка є інвалідом війни, видати посвідчення відповідного зразка. Позивач [PERSON] в судове засідання не з"явилася. На адресу суду подала заяву про розгляд справи у її відсутність. Представники відповідача Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації в судове засідання не з"явились. Надали на адресу суду заяву про розгляд справи у їх відсутність та надали заперечення відповідно до якого, посилаючись на номер справи 702/194/14-а, тобто номер справи за адміністративним позовом [PERSON] до Управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації про зобов»язання вчинити дії, просять суд у задоволенні позовних вимог державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області до управління соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації про визнання незаконною бездіяльність суб"єкта владних повноважень, зобов"язання суб"єкта владних повноважень вчинити певні дії, спрямовані на поновлення прав, свобод, про накладення штрафу - відмовити. Враховуючи, що розгляд справи відбувається у відсутності сторін, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного. У відповідності до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем було відмовлено позивачу у встановленні статусу інваліда війни, посилалось на те, що в наданих документах відсутнє документальне підтвердження участі саме позивача [PERSON], в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формування Цивільної оборони, а також не зазначено на підставі якого розпорядчого документу було створено сільською радою розпорядження ( а.с. 13-14). Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до інвалідів війни відносять осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації 09.01.2014 року видав позивачу довідку за № 01.01-09/13/19 на підставі аналізу таких документів: Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 -1976р., накази заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 р. (Настанова по організації та веденню Цивільної оборони в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986. начальника ЦО УРСР від 28.04.1986, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік ( від 29.04.1986 № 01, від 30.04.1986 № 02, від 19.05.1986 № 31 та інші), розпорядження голови правління облспоживспілки - начальника цивільної оборони споживчої кооперації області від 01.05.1986 № 01, розпорядження правління облспоживспілки від 12.05.1986 № 555, розпорядження правління Чорнобильської райспоживспілки № 03 (ДСК) від 14.05.1986, довідка Горностапільського сільспо від 31.01.1992 № 13, довідка за формою № 122, друковані видання, документи і матеріали по ЦО за 1986 рік, які зберігаються в департаменті, інші офіційні документи ( а.с. 6). Внаслідок виконуваних робіт позивач отримала профзахворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно довідки до акту огляду МСЕК Серія 5ЧК № 077648 позивачу встановлено 3 групу інвалідності з 01 жовтня 2005 року у зв'язку з профзахворюваннями, пов'язаними з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстроково ( а.с. 5). Таким чином, вищезазначені факти дають змогу прийти до висновку щодо наявності обставин вважати, що позивач перебувала в зоні Чорнобильської АЕС. З викладеного вбачається, що позивачем були надані документи, які можуть служити підтвердженням того, що вона брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони та отримала інвалідність внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, і може претендувати на встановлення статусу інваліда війни із видачею посвідчення інваліда війни. Однак, суд не може зобов'язати відповідача встановити позивачу статус інваліда війни (за текстом позовної заяви - визнати позивача особою, яка є інвалідом війни) та видати відповідне посвідчення, оскільки відповідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Положення питання встановлення статусу ветерана війни віднесено до повноважень органів праці та соціального захисту населення, що знаходиться за місцем реєстрації громадянина, а суд не може переймати на себе повноваження державного органу, якому ці повноваження визначені Законом, що зазначено і в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2013 року ( справа № 2а-15/12), на яку як на підтвердження своїх позовних вимог, посилається і позивач. Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву [PERSON] щодо встановлення їй статусу інваліда війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В задоволенні інших позовних вимог відмовити. Судові витрати підлягають розподілу в порядку ст. 94 КАС України. На підставі викладеного та

Результат розгляду: partial