Рішення адміністративного суду від 2014-01-14 00:00:00+02

25.11.2013 року позивач звернувся до суду з названим позовом. Посилався на те, що він є перевізником на маршрутах міського пасажирського транспорту в м.Докучаєвськ згідно Договору на перевезення пасажирів № 12 від 14.04.2010 року. Рішенням виконкому Докучаєвської міської від 13.03.2013 року №53 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом» було затверджено тариф на перевезення одного пасажира за одну поїздку на рівні 2 грн. 50 коп. 27.09.2013 року він отримав від відповідача пакет документів, з якого йому стало відомо, що згідно рішення сесії Докучаєвської міської ради від 25.09.2013 № 6/46-1367 було скасовано вищезазначене рішення виконавчого комітету від 13.03.2013 року №53. Вважає рішення відповідача від 25.09.2013 № 6/46-1367 незаконним, т.я. не було ніяких підстав для скасування рішення виконкому від 13.03.2013 року № 53, оскільки дане рішення відповідає всім нормам чинного законодавства. У судовому засіданні позивач на позові наполягає. Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що рішення виконавчого комітету Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 №53 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом" не було оприлюднено в друкованому засобі масової інформації міської ради після його прийняття та підписання. Юридичні наслідки у вигляді застосування підвищених тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом повинні були виникнути тільки після офіційного оприлюднення регуляторного акта. Тому рішення виконавчого комітету Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 № 53 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом" не набрало чинності, не відповідає ст. 57 Конституції України, вимогам ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», п. 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та не відповідає принципам державної регуляторної політики, в зв'язку з чим було скасовано рішенням сесії Докучаєвської міської ради від 25.09.2013 №6/46-1367. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач є перевізником на маршрутах міського пасажирського транспорту в м.Докучаєвськ згідно Договору на перевезення пасажирів № 12 від 14.04.2010 року як такий, що оголошений переможцем за результатами проведеного конкурсу на перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування в м.Докучаєвськ Донецької області (протокол засідання конкурсного комітету від 06.04.2010 № 2). Рішенням виконкому Докучаєвської міської від 13.03.2013 року №53 «Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом» було затверджено тариф на перевезення одного пасажира за одну поїздку на рівні 2 грн. 50 коп. Згідно рішення сесії Докучаєвської міської ради від 25.09.2013 № 6/46-1367 рішення виконавчого комітету від 13.03.2013 року №53 було скасовано. Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міської ради належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України. Відповідно до ст. 1 Закону України від 11.09.2003 р. №1160-ІУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; або прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. До регуляторних органів належать також і органи місцевого самоврядування. Рішення виконавчого комітету Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 № 53 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом" є регуляторним актом, оскільки має ознаки, передбачені ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», (відповідні висновки зроблені судовою практикою до прикладу, Ухвала Вищого адміністративного суду України "19" квітня 2012 р. справа К-55638/09, Постанова Кіровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2009 року у справі № 2-а-2481/09/1170, Постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.09.2008 року по справі № 2-а-1883/08). На виконання вимог ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проект рішення виконавчого комітету Докучаєвської міської ради "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом" разом із повідомленням про оприлюднення проекту регуляторного акта та аналізом регуляторного впливу проекту зазначеного рішення були опубліковані в газеті Докучаєвської міської ради „Докучаевские новости" від 12.01.2013 року №2 (488) Згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання. В супереч норм ч. 5 ст. 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» рішення виконавчого комітету Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 № 53 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом" не було оприлюднено в друкованому засобі масової інформації міської ради після його прийняття та підписання, тобто вище зазначений регуляторний акт не набрав чинності. Юридичні наслідки у вигляді застосування підвищених тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом повинні були виникнути тільки після офіційного оприлюднення регуляторного акта. Рішення виконавчого комітету Докучаєвської міської ради від 13.03.2013 № 53 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом" не набрало чинності, не відповідає ст. 57 Конституції України, вимогам ст. 12 Закону України?«Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», п. 12 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та не відповідає принципам державної регуляторної політики, тому підлягало скасуванню. Таким чином, суд приходить до висновку, що права позивача в даному випадку не були порушені, позовні вимоги є безпідставним, а рішення Докучаєвської міської ради є законним та обґрунтованим, тому в задоволенні позову необхідно відмовити за необґрунтованістю позовних вимог. Стаття 94 КАС України, передбачає стягнення судових витрат на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень у разі задоволення її позовних вимог. У зв'язку з тим, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, правових підстав для стягнення з відповідача судових витрат не має.

Результат розгляду: denied