Рішення адміністративного суду від 2014-01-16 00:00:00+02

Позивач, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-віробниче підприємство «Зодіак», в якому з урахуванням уточнень просить : - застосувати захід реагування, у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-віробниче підприємство «Зодіак», яке знаходиться за адресою м. Шостка, вул. 6-ї Гвардійської Дивізії, 5, а саме: приміщення складу; складська будівля (ангар); виробнича будівля; адміністративна будівля, до повного усунення порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки. - покласти обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду на Управління і Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області; встановити спосіб виконання судового рішення - опечатування, опломбування, знеструмлення; встановити строк виконання судового рішення - негайно; встановити порядок виконання судового рішення, а саме: проведення заходів позивачем по справі з опечатування, опломбування, знеструмлення визначеного об'єкту; проведення заходів відповідачем по справі усунення порушень, виявлених під час перевірки у встановлений рішенням суду строк; підготовка відповідачем по справі документів та об'єкту для перевірки усунення виявлених під час перевірки порушень представникам Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо усунення порушень; подання заяви відповідачем по справі про скасування заходів реагування до Сумського окружного адміністративного суду. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на підставі статті 66 Кодексу цивільного захисту України, статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Указу Президента України від 16 січня 2013 року № 20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», у період з 07 по 25 жовтня 2013 року представниками Управління було здійснено планову перевірку ТОВ «Зодіак», а саме: проведено перевірку територію, приміщення, будівлі та споруди ТОВ «Зодіак», яке знаходиться за адресою: м. Шостка, вулиця 6-ї Гвардійської Дівізії, 5. Даною перевіркою було виявлено низку порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки. Відповідачем було усунуто значну кількість порушень, виявлених під час проведення перевірки, але порушення, які несуть за собою загрозу життю та здоров'ю людей залишились. Виходячи з того, що перевіркою було встановлено чисельні порушення вимог чинного законодавства у сфері пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, передбачено підстави для застосування санкцій. В даному випадку, підставою для застосування повного або часткового зупинення роботи Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-віробниче підприємство «Зодіак», у відповідності до ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами. В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечував з підстав викладених у запереченні (а.с. 21-25), в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити та пояснив, що більшу частину порушень, виявлених перевіркою підприємство усунуло та на даний час вживає дії щодо усунення всіх порушень. Суд, заслухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі - Управління) було здійснено планову перевірку з питань додержання і виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки суб'єкта господарювання - Товариство з обмеженою відповідальністю Торгово-віробниче підприємство «Зодіак», а саме: проведено перевірку території, приміщення, будівель та споруд Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-віробниче підприємство «Зодіак», яке знаходиться за адресою: м. Шостка, вулиця 6-ї Гвардійської Дівізії, 5. За результатами проведеної перевірки було складено Акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної безпеки від 25 жовтня 2013 року № 367 (а.с. 14-16). Даним Актом було відображено низку порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки. Після проведення перевірки відповідачем було усунуто частину порушень, виявлених під час проведення перевірки, про що свідчить акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної безпеки від 15.01.2014 №8 (а.с. 190-191). При цьому , як вбачає суд із зазначеного акту перевірки частина порушень усунута відповідачем не була, а саме: 1.Не піддані вогнезахисній обробці дерев'яні конструкції (стіни та стеля) приміщення складу (прибудованого до виробничих приміщень), що є порушенням пункт 4.2.6 Правил пожежної безпеки в Україні; 2. Не піддані вогнезахисній обробці дерев'яні конструкції складської будівлі (металевий ангар), що є порушенням пункту 4.2.6 Правил пожежної безпеки в Україні. 3. Не обладнано автоматичною системою протипожежного захисту, системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, пожежним спостереженням виробничу будівлю, що є порушенням пункту 6.1.2 Правил пожежної безпеки в Україні; пункту 4.9. додатку В. табл. В.1, розділ 13, дод. Г, табл. Г.1, пункт 17 ДБН В-2.5-56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту». 4. Не обладнано автоматичними системами протипожежного захисту та пожежним спостереженням складську будівлю (ангар) та складські приміщення (прибудовані), що є порушенням пункту 6.1.2 Правил пожежної безпеки в Україні, пункту 4.9. додатку В. табл. В.1. розділ 14 ДБН В-2.5-56:2010 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту». 5. Не виконано захист усіх будівель та споруд підприємства від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, що є порушенням пункту 5.1.35 Правил пожежної безпеки в Україні, додатку А ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд». Суд зазначає, що Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Згідно ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання. У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом. Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: - недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; Отже, з матеріалів справи суд вбачає, що перевіркою встановлено, що на території, будівлях, приміщеннях та спорудах Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-віробниче підприємство «Зодіак», яке знаходиться за адресою м. Шостка, вул. 6-ї Гвардійської Дивізії, 5, а саме: приміщення складу; складська будівля (ангар); виробнича будівля; адміністративна будівля, мають місце порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту та пожежної безпеки, що, в свою чергу, є підставою для застосування санкцій за порушення вимог законодавства з питань пожежної безпеки. Відповідач під час розгляду справи не надав суду доказів усунення вказаних порушень. Таким чином, виходячи з викладеного вище, суд доходить висновку що позовні вимоги щодо застосування заходів реагування є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Щодо вимог позивача про встановлення способу виконання судового рішення - опечатування, опломбування, знеструмлення; встановлення порядок виконання судового рішення, а саме: проведення заходів позивачем по справі з опечатування, опломбування, знеструмлення визначеного об'єкту; проведення заходів відповідачем по справі усунення порушень, виявлених під час перевірки у встановлений рішенням суду строк; підготовка відповідачем по справі документів та об'єкту для перевірки усунення виявлених під час перевірки порушень представникам Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо усунення порушень; подання заяви відповідачем по справі про скасування заходів реагування до Сумського окружного адміністративного суду, суд вважає що вони не підлягають задоволенню, оскільки вказані питання повністю врегульовані законодавством.

Результат розгляду: partial