Рішення адміністративного суду від 2014-01-13 00:00:00+02

29 жовтня 2013 року позивач звернувся до суду, адміністративним позовом, вимоги якого уточнив під час розгляду справи, вказуючи, що він перебуває на обліку управління Пенсійного Фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки (далі - УПФУ) та отримує пільгову пенсію з 1999 року. Після призначення пенсії Позивач продовжував працювати та у зв'язку зі збільшенням страхового стажу відповідачем були проведені перерахунки відповідно абз.1 ч.4 ст. 42 ч. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2004 р. та з 01.08.2006 р. Однак період роботи з 01.01.2004 р. по 31.05.2004р. безпідставно не був зарахований в пільговий стаж, незважаючи на те, що Позивач працював з 14.06.2002р. по 06.07.2004р. в шахтоуправлінні «Донбас» з повним робочим днем в шахті, що підтверджується записами в трудовій книжці. Оскільки зазначений період не був врахований як пільговий з вини відповідача, перерахунок необхідно провести з 01.08.2006р. Крім того, при перерахунку пенсії з 01.08.2010р. період роботи з 01.06.2010 р. по 31.07.2010р. безпідставно не був зарахований в пільговий стаж, на підставі того, що станом на 11.08.2010р. страхові внески в Пенсійний фонд України ДП «Макіїввугілля» за червень та липень 2010 року не були сплачені. Просить суд зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу період роботи з 01.01.2004 р. по 31.05.2004 р. починаючи з 01.08.2006р., період роботи з 01.06.2010 р. по 31.07.2010 р. починаючи з 01.08.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, та провести виплату починаючи з 01.08.2010р. У судовому засіданні позивач підтримав свій позов та просив суд його задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні не оспорював обставини викладені у позовній заяві, та заперечував проти задоволення позовних вимог, надав суду письмові заперечення посилаючись, на наступне. Підставою для зарахування до пільгового стажу періоду роботи є проведення атестації робочих місць та її результатів, однак оскільки відсутня довідка підприємства підтверджуюча пільговий характер роботи Позивача в період з 01.01.2004р. по 31.05.2004р. підстави для зарахування в пільговий стаж зазначеного періоду роботи відсутні. Відповідно до п.39 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо перерахунку пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з моменту призначення пенсії. Розпорядженням УПФУ від 18.08.2010р. за заявою Позивача про перерахунок пенсії проведений перерахунок пенсії із урахуванням даних про сплату страхових внесків по підприємству. Крім того, посилався на пропущення Позивачем строку звернення до суду за захистом (а.с. 43-45). Суд, вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, проаналізувавши та дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію з 21.07.1999р. Після виходу на пенсію продовжив працювати та з 14.06.2002р. по 06.07.2004р. працював гірником з повним робочим підземним днем в шахті на Приватному підприємстві «Вітязь» Шахтоуправління «Донбас» (а.с.10-17). Розпорядженням УПФУ від 07.07.2004р. [PERSON] проведений перерахунок пенсії з 01.01.2004р. за його заявою від 09.12.2003р. із виключенням страхового стажу період роботи з 01.01.2004р. по 31.05.2004р. - з підстав відсутності довідки про характер виконуваної роботи (а.с.74, 52-54). На виконання постанови Червоногвардійського районного суду м.Макіївки від 17.12.2010р. [PERSON] проведений перерахунок пенсії з 01.04.2004р. та зарахований період роботи з 10.12.2003р. по 31.12.2003р. при цьому льотний стаж склав 14 років 01 місяць 04 дні (а.с. 46, 52-54). Розпорядженням УПФУ від 18.08.2010р. за заявою Позивача від 11.08.2010р. вирішено провести перерахунок пенсії з врахуванням стажу за період з 01.06.2008р. по 31.05.2010р. із урахуванням даних про сплату страхових внесків по підприємству (а.с.63) Рішенням №721 УПФУ від 18.08.2010р. [PERSON] відмовлено в перерахунку пенсії відповідно абз.1 ч.4 ст. 42 ч. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням заробітної плати (а.с.63). В ході перевірки наданих позивачем для перерахунку пенсії документів було виключено із страхового стажу періоди роботи: з 01.01.2004р. по 31.05.2004р. -з підстав відсутності довідки про характер виконуваної роботи, з 01.06.2010р. по 31.07.2010р. -з підстав відсутності даних про перерахування страхових внесків. 24.09.2013р. [PERSON] звернувся з заявою до УПФУ про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2004 р. по 31.05.2004 р. починаючи з 01.08.2006р., періоду роботи з 01.06.2010 р. по 31.07.2010 р. починаючи з 01.08.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, та провести виплату починаючи з 01.08.2010р (а.с.18 ). Листом від 07.10.2013 р. на його звернення від 24.09.2013р. було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії (а.с.21). Факт сплати підприємством страхових внесків за червень та липень 2010 року підтверджується довідкою про індивідуальні відомості ПФУ про застраховану особу [PERSON] за 2010 рік (а.с.93) УПФ приймаючи таке рішення діяло відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Постанова КМУ № 637), Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 ІV (далі Закон № 1058 -ІV). Суд не може погодитися з вказаною позицією відповідача з наступних підстав. Відповідно до ст. 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Ст. 62 Закону 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 20 Порядку, (чинного на період спірних правовідносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій Слід звернути увагу на те, що вихідним критерієм підтвердження трудового стажу, відповідно Порядку, - є відомості, що містяться у трудовій книжці. Із записів трудової книжки [PERSON] вбачається, що у період з 14 червня 2002 року по 6 липня 2004 року його трудовий стаж не переривався. Ці обставини підтверджується також довідкою УПФ форми ОК-2 щодо заробітку, внесків та стажу позивача за 2003-2006 роки. Суд вважає, що не перерахування підприємством страхових внесків не може служити підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи до страхового стажу, а також до відмови у здійсненні перерахунку пенсії. Так, за приписами статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. За змістом статей 14, 15, 16 Закону № 1058-ІV вбачається, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, тобто підприємства, установи і організації, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або інших умовах. При цьому застрахована особа, тобто працівник, має право вимагати від страхувальника сплати страхових внесків. За таких обставин суд приходить до висновку про незаконність дій відповідача про відмову позивачу включити до пільгового стажу: - період роботи з 01.01.2004 р. по 31.05.2004 р. - періоди роботи з 01.06.2010 р. по 31.07.2010 р. За приписами ч.4 ст. 45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Як убачається з матеріалів справи, позивач з заявою до УПФУ Червоногвардійського району м. Макіївки про перерахунок пенсії звернувся 24.09.2013 року. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 01.10.2013 року. Крім того, судом встановлено, що рішенням УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки № 721 від 18.08.2010 року [PERSON] було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до вимог п.4 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Розпорядження про перерахунок та відмову в перерахунку пенсії Позивач не оскаржив. Правові наслідки для позивача створюють розпорядження, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений позивачем предмет спору. Розпорядження у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб'єктом владних повноважень. Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік. Ч.1 ст. 40 Закону № 1058-ІV передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000р. Ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-ІV встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні», з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, є різними правовими категоріями, в основі цієї різності лежать різні економічні критерії їх визначеності, внаслідок чого ототожнювати, зменшувати ці поняття не передбачається можливим. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова дія для призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст.40 Закону № 1058-ІV, і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається ч. 2 ст.40 Закону № 1058-ІV, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме: суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону № 1058-ІV, ч. 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону. Така редакція існує після визначення неконституційними змін, внесених підп.. «б» підп. 10 п. 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-УІ визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 .05.2008 р. №10-рп/2008. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відновлена (діюча) норма абз. 3 ч. 3 ст. 42 Закону № 1058-ІV доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. Тобто, правила ч.1 ст. 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України, виключено законами України визначаються форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року №1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»№1058 від 09.07.2003 року. Перерахунок пенсії з більш високого заробітку, передбачений ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-12, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії, виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку. Підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік - відсутні. Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки законних підстав для перерахунку пенсії у заявлені позивачем умови і спосіб немає. За таких обставин суд задовольняє позовні вимоги частково. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial