Рішення адміністративного суду від 2014-01-23 00:00:00+02

Чернівецький спеціальний воєнізований аварійно-рятувальний загін Державної служби України з надзвичайних ситуацій звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання незаконними та скасування рішень про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позовні вимоги мотивовані наступним. Згідно рішень відповідача колишнім працівникам Чернівецького СВАРЗ була призначена пенсія за віком на пільгових умовах, з чим позивач не погоджується. Посилається на те, що для призначення працівнику пенсії за віком на пільгових умовах Закон України "Про пенсійне забезпечення" однозначно вимагає дотримання наступних умов: зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці; не менше 10 років трудового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. При недотриманні хоча б однієї з цих умов працівник не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Як стверджує позивач, в порушення зазначених вимог законодавства відповідачем при призначенні пільгових пенсій у стаж роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховано не стаж роботи в особливо важких чи особливо шкідливих умовах, а весь час роботи в Чернівецькому СВАРЗ до моменту припинення чинності атестації робочих місць. Посилається на роз'яснення, наведене в листі Державної експертизи умов праці України від 06.07.2010 р. № 147/010/82-10 де вказано, що до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідних працівників, зараховуються тільки ті дні, коли вони були зайняті в умовах, передбачених Списками повний робочий день. У відповідача не було підстав для призначення пенсій за віком на пільгових умовах таким громадянам: [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], так як згідно таблиці, поданої позивачем, до дати звернення за призначенням пенсій вказані особи не були зайняті повний робочий день, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та не мають в наявності достатнього трудового стажу (10 років) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на момент звернення за призначенням пенсії. Той факт, що вищезазначені працівники не були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, позивач підтверджує тим, що відповідно до чинного на момент призначення пільгових пенсій Порядку комплектування та професійної підготовки основного особового складу аварійно-рятувальних служб, затвердженого постановою КМУ від 12.10.2001р. № 1334, професійна підготовка рятувальників включає в себе спеціальну підготовку, яка є виконанням функціональних обов'язків рятувальника в міжаварійний період і проводиться в аварійно-рятувальному підрозділі згідно з навчальними програмами та графіками несення служби. Під час спеціальної підготовки проводяться: а) тренування з метою удосконалення здатності організму до роботим в екстремальних умовах, формування відповідних вольових і психофізіологічних якостей; б) заняття з: - теоретичної підготовки; - працездатності і теплової витривалості; - вивчення та оволодіння прийомами застосування аварійно-рятувального оснащення, а також надання першої медичної допомоги потерпілим; - вивчення планів реагування на надзвичайні ситуації на об'єктах і територіях, що обслуговуються; - здійснення аналізу ходу ведення аварійно-рятувальних робіт та ліквідації надзвичайних ситуацій; - виконання тактичних завдань з ліквідації можливих аварій на об'єктах і територіях; в) тактичні заняття. Всі вищезазначені тренування і заняття проводяться в міжаварійний період в підрозділі і час їх проведення не може бути віднесений до часу зайнятості працівника на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Отже, як стверджує позивач, всі ці дні, коли працівник перебував на заняттях з професійної підготовки і перебував на території підрозділу неправомірно зараховані в стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію. Відповідач позов не визнав, надав до суду письмові заперечення, де пояснив наступне. Згідно з п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Отже, вказує відповідач, виключне право підтверджувати характер виконуваної працівником роботи, зайнятість протягом повного робочого дня на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці покладена на підприємства, установи, організації. Крім того, за період роботи з 1992 року право пільгового пенсійного забезпечення підтверджується і результатами атестації робочих місць. Відповідно до п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Згідно з п. 11 цього Порядку контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці. До заяв про призначення пенсій [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] за періоди роботи в Чернівецькому спеціальному воєнізованому аварійно-рятувальному загоні подали наступні документи: - [PERSON]: трудова книжка; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №485 від 17.07.2012; - [PERSON]: трудова книжка; довідка про особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах №566 від 29.06.2011; - [PERSON]: трудова книжка, довідка про роботу, характер та умови праці №24 від 20.01.2012; - [PERSON]: трудова книжка, довідка про особливий характер та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах №565 від 29.06.2011. Крім того, всі заявники до заяв надали: наказ ДП "Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності" від 25.06.2008 №91 "Про результати атестації робочих місць"; наказ Чернівецького спеціального воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону від 01.11.2010 №135 про припинення дії наказу про результати атестації робочих місць; висновок Державної експертизи умов праці Чернівецької області від 05.09.2008 №2/05-64; подання Державної експертизи умов праці Чернівецької області від 27.10.2010 №10/05-65. Враховуючи, що дія наказу "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" по ДП "Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності" від 25.06.2008р. №91 припинена з 01.11.2010р., пільговий стаж всіх пенсіонерів враховано до цієї дати. Виходячи з вищевикладеного, зазначає відповідач, на момент звернення гр. [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] були всі відомості для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Тому управлінням Пенсійного фонду України в Сокирянському районі прийнято рішення про призначення зазначеним громадянам пенсій за віком на пільгових. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Представники відповідача заперечували проти задоволення позову. Треті особи наполягали на тому, що мали всі підстави для призначення пенсій за віком на пільгових умовах. Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини, дійшов до висновку про залишення позову без задоволення з огляду на такі обставини. Державне підприємство "Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності" з 18.02.2010р. реорганізовано у Чернівецький спеціальний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін, який є правонаступником попереднього. З 25.03.2011р. Чернівецький спеціальний воєнізований гірничорятувальний (аварійно-рятувальний) загін перейменовано на Чернівецький спеціальний воєнізований аварійно-рятувальний загін МНС (довідка від 04.07.2011 №619). Відповідно до Висновку Державної експертизи умов праці Чернівецької області щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці у приватному підприємстві "Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності" підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах командиру відділення ДП "Чернівецький ЗЗПГ", Новодністровського ВГРВ за роботу із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1, розділом 1 "Гірничі роботи", підрозділом 5 "Аварійно-рятувальні частини", позицією 1.5б. Як вбачається з матеріалів справи у позивача працювали наймані працівники, які звернулися до відповідача з заявами для призначення пенсій за віком на пільгових умовах, а саме такі громадяни: [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON]. До заяви гр. [PERSON] подано: трудова книжка; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №485 від 17.07.2012; - [PERSON]: трудова книжка; довідка про особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах №566 від 29.06.2011; - [PERSON]: трудова книжка, довідка про роботу, характер та умови праці №24 від 20.01.2012; - [PERSON]: трудова книжка, довідка про особливий характер та умови праці, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах №565 від 29.06.2011. Крім того, всі заявники до заяв надали наказ ДП "Чернівецький зведений воєнізований аварійно-рятувальний загін постійної готовності" від 25.06.2008 №91 "Про результати атестації робочих місць"; наказ Чернівецького спеціального воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону від 01.11.2010 №135 про припинення дії наказу про результати атестації робочих місць; висновок Державної експертизи умов праці Чернівецької області від 05.09.2008 №2/05-64; подання Державної експертизи умов праці Чернівецької області від 27.10.2010 №10/05-65. Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажіроботи не менше 20років, з них не менше 10років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, зокрема чоловікам, - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. Відповідно до Порядку комплектування та професійної підготовки основного особового складу аварійно-рятувальних служб (чинного на момент призначення пенсій), затвердженого постановою КМУ від 12.10.2001р. № 1334, професійна підготовка рятувальників включає в себе спеціальну підготовку, яка є виконанням функціональних обов'язків рятувальника в міжаварійний період і проводиться в аварійно-рятувальному підрозділі згідно з навчальними програмами та графіками несення служби. Оскільки, така спеціальна підготовка безпосередньо являється виконанням працівником функціональних обов'язків, то вона не може бути виключена з стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно з п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637. Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за № 64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до пп.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсії призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно. З наведеного слідує, що у відповідача були всі підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до поданих гр. документів та п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому рішення управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі є обгрунтованим та не підлягає скасуванню.

Результат розгляду: denied