Рішення адміністративного суду від 2014-03-18 00:00:00+02

31.01.2014 року [PERSON] звернувся до Немирівського районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про визнання дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії мотивуючи тим, що він у січні 2011 року вийшов на пенсію по віку як державний службовець згідно Закону України «Про державну службу» . На день подання заяви про призначення пенсії він працював на державній службі начальником Держкомзему у Немирівському районі Вінницькіої області. Йому була призначена пенсія державного службовця. Для призначення [PERSON] пенсії надав довідку про заробітну плату та довідку про складові заробітної плати від 22.01.2014 року № 02-18/128, по яких йому була нарахована пенсія. 21 січня 2014 року [PERSON] направив в Управління ПФУ у Немирівському районі заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку по Закону України "Про Державну Службу" з врахуванням сум інших виплат за період з 01.07.2011 року які не включалися - індексація заробітної плати 4810,12 гривень, матеральної допомоги на оздоровлення 16742,63 гривень, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань 3272,66 гривень, компенсації за невикористанні відпустки 10580,30 гривень. Загальна сума 35405,71 гривень. Це виплачувалось згідно Закону України "Про державну службу" і з них проводилось утримання та перерахування до Пенсійного Фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 29.01.2014 року Управлінням ПФУ у Немирівському районі Вінницької області у перерахунку пенсії з враховуванням інших виплат [PERSON] було відмовлено. Вважає дану відмову неправомірною і такою, що суперечить чинному законодавству України. Права є порушеними, просить суд поновити йому строк звернення до адміністративного суду для захисту порушених його прав та інтересів, визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області перерахувати повністю пенсію з моменту її призначення з врахуванням нарахованих та виплачених в 2006 -2010 роках матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально -побутові умови та індексації заробітної плати. При відмові в призначенні пенсії [PERSON] з урахуванням інших виплат УПФ України у Немирівськом районіпорушив його права та свободи, захист яких передбачено в Коституції України в ст.ст.46,48 та в інших законодавчих актах. Позивач [PERSON] в судове засідання не з"явився, надійшла письмова заява про розгляд справи у його відсутність, адміністративний позов підтверджує, просить його задовільнити. Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області у судове засідання не з'явився, надійшла заява про розгляд справи без представника, заперечення на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, зазначаючи, що при розрахунку пенсії державному службовцю враховано заробітну плату, яка складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, окрім того зазначає, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не належать до заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні пенсії. Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Із дослідженої судом довідки УПФ у Немирівському районі Вінницької області вих. № Ц-11 від 29.01.2014 року встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в Управлінні з 06.01.2011 року і отримує пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» за віком (а.с. 11). Із матеріалів справи встановлено, що [PERSON] працював начальником Держкомзему у Немирівському районі Вінницької області (а.с. 6-9). На момент виходу [PERSON] на пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції до 08.07.2011 року передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії стаття 37-1 Закону України "Про державну службу". Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою собою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збр на обовязкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та слачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним оган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця. Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 35405,71 гривень законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії. Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону. Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 35405,71 гривень в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції до 08.07.2011 року та зобовязання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 35405,71 гривень згідно довідок від 22.01.2014 року. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нарахування пенсії, перерахунок пенсії та її виплата здійснюється з часу звернення особи за таким перерахунком та виплатою. Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 року, та Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670 постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 року № 19-11" визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести вказану постанову у відповідність. При цьому, Постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В нову форму довідки введено додаткову колонку "Інші виплати" на які нараховані та сплаченні страхові внески. Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 року, яка залишена в силі Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року по справі № 2а-4753/09/2670 зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запровадженні нормативно-правовими актами, матеріальні допомоги належать до додаткових видів грошового забезпечення, й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі. Перебуваючи не державній службі [PERSON] отримував вказані допомоги і індексації, з яких утримувалися страхові внески до ПФУ, отже і приймались у розрахунок пенсії. Оскільки [PERSON] звернувся з позовом в суд до Управління Пенсійного Фонду України у Немирівському районі Вінницької області про перерахунок пенсії лише 31.01.2014 року, тому перерахувати пенсії сід здійснювати з 31.07.2013 року з урахуванням положень ст.99 КАС України, в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду. В задоволенні іншої частини пзову про зобовязання відповідача прерахувати [PERSON] пенсію з моменту її призначення, суд

Результат розгляду: denied