Рішення адміністративного суду від 2014-04-03 00:00:00+03

Фізична особа-підприємець [PERSON] зареєстрований 13.03.1998 року Болградською районною державною адміністрацією Одеської області (а.с.24). 10.07.2012 року ФОП [PERSON] отримав ліцензію Міністерства транспорту та зв'язку України Головної державної інспекції на автомобільному транспорті Серії [NUMBER] на провадження виду господарської діяльності з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами (а.с.23). За результатами конкурсу з визначення перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що відбувся 16-17 серпня 2012року, ФОП [PERSON] було оголошено переможцем конкурсу по об'єкту №118 маршруту «Ізмаїл АС -Василівка». На підставі рішення конкурсного комітету оформленого протоколом № 30 від 20.08.2012р. з ФОП [PERSON] укладено договір №113/12 від 23.08.2012 про організацію перевезень пасажирів за вищевказаним маршрутом. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено положеннями Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001року №2344-III (зі змінами та доповненнями), відповідно до ч.3 ст.35 якого перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Згідно зі ст.43 Закону України №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Статтею 45 вищевказаного Закону передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону. Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008р. затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування(надалі-Порядок № 1081), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. Відповідно п.п. 6-8 Порядку № 1081 об'єктом конкурсу може бути: маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міжміського автобусного сполучення; маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення; сукупність оборотних рейсів міського або приміського автобусного сполучення за умови, що кількість таких рейсів на об'єкті конкурсу становить не менш як 50 на день; сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення. Об'єкт конкурсу визначається організатором. Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку. Згідно п.п.19-20 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. Організатор укладає з переможцем конкурсу договір про виконання функцій робочого органу. Строк дії договору встановлюється за домовленістю між організатором та робочим органом, але не більш як на три роки. Відповідно до п. 47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Згідно п. 51 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Пунктом 53 Порядку № 1081 встановлено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. З аналізу вказаних правових норм вбачається, що укладення договору про організацію перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування з переможцем конкурсу є похідним від результатів конкурсу та введення в дію рішення конкурсного комітету. Судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2012 р. по справі № 1570/5278/2012 за позовом ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до Одеської обласної державної адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та скасування рішення позовні вимоги ПАТ «Ізмаїлавтотранс» задоволено у повному обсязі. Зазначеним рішенням суду визнано неправомірними дії Одеської обласної державної адміністрації в особі обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі з визначення перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що відбувся 16-17 серпня 2012року; скасовано рішення Одеської обласної державної адміністрації в особі обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету №30 від 20.08.2012р. в частині щодо недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі в конкурсі та визначення переможців конкурсу на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу: №23 - маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; №24 - маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС; №25 -маршрут №1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; №118 - маршрут Ізмаїл АС - Василівка; №130 - маршрут №525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС, №131 - маршрут №227/228 Дмитрівка - Ізмаїл АС; №183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове (через Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через Червоний Яр); скасовано Наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо визначення переможців конкурсів №54/У-2012 від 20.08.2012р., в частині недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі та визначення переможців конкурсу на об'єктах конкурсу: №23 -маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; №24 -маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС; №25 -маршрут №1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; №118 - маршрут Ізмаїл АС - Василівка; №130 - маршрут №525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС, №131 - маршрут №227/228 Дмитрівка - Ізмаїл АС; №183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове (через Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через Червоний Яр); зобов'язано Одеську обласну державну адміністрацію призначити новий конкурс з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування по об'єктах конкурсу: №23 - маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; №24 - маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС ; №25 - маршрут №1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; №118 - маршрут Ізмаїл АС - Василівка; №130 - маршрут №525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС, №131 - маршрут №227/228 Дмитрівка - Ізмаїл АС; №183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове (через Кілія), Ізмаїл АС - Вилкове (через Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через Червоний Яр). Зазначене рішення суду набрало законної сили 05 березня 2013 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 13.03.2014р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2012 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2013р. залишено без змін. В постанові зазначено, що наказом Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації від 20 серпня 2012р. №54/У-2012 «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо визначення переможців конкурсів», відповідно до пункту 51 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008р. №1081, було введено в дію вказане рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсів, окрім рішення по об'єкту №134 маршрут №1088/1007 Петрівка -Одеса АВ «Привоз» (протокол №30 від 20 серпня 2012р.), та наказано укласти з перевізниками, які визначені переможцями конкурсів, відповідні договори. Так, суд дійшов висновку, що комітетом неправомірно прийнято рішення про недопущення Публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку та скасував наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо визначення переможців конкурсів №54/У-2012 від 20.08.2012р. Таким чином, зазначеною постановою встановлено, що Одеською обласною державною адміністрацією в особі обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування ПАТ «Ізмаїлавтотранс» неправомірно не допущено до участі у конкурсі з визначення перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що відбувся 16-17 серпня 2012року, в зв'язку з чим рішення конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету №30 від 20.08.2012р., за наслідками якого ФОП [PERSON] було оголошено переможцем конкурсу по об'єкту №118 маршруту «Ізмаїл АС - Василівка» та укладено договір від 23.08.2012 №113/12 про організацію перевезень пасажирів за вищевказаним маршрутом, підлягає скасуванню. Вищенаведені обставини, встановлені постановою Одеського окружного адміністративного суду адміністративного суду від 29.11.2012 р. по справі № 1570/5278/2012, що набрала законної сили, відповідно до положення частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, є преюдиційними, а, відтак, не підлягають доказуванню при розгляді даної адміністративної справи. Відповідно ч.ч. 2-4 ст.13 Закону України № 2453-VI від 07.07.2010р. «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом. Зазначена норма закріплена в ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Судом встановлено, що зазначеною постановою відповідача зобов'язано провести новий конкурс. Враховуючи, що рішення конкурсного комітету оформлене протоколом засідання конкурсного комітету №30 від 20.08.2012р. по об'єктах конкурсу: №23 -маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; №24 - маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС; №25 - маршрут №1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; №118 - маршрут Ізмаїл АС - Василівка; №130 -маршрут №525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС, №131 - маршрут №227/228 Дмитрівка - Ізмаїл АС; №183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове (через Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через Червоний Яр), а також Наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо визначення переможців конкурсів №54/У-2012 від 20.08.2012р. скасовано та зобов'язано провести новий конкурс, відповідач на виконання постанови суду листом від 30.12.2013р. (вих. 05-01-11-2097) повідомив позивача про припинення перевезень пасажирів за марштрутом Ізмаїл АС-Василівка згідно договору №113/12 від 23.08.2012р. через 15-днів з дня отримання цього листа. Як вбачається з матеріалів справи, 30.01.2014 року Начальником Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації Ілько О.В. прийнято наказ №05/У-2014 «Про припинення дії договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування та призначення тимчасового перевізника», відповідно до якого припинено дію договору №113/12 від 23.08.2012 року з ФОП [PERSON] на обслуговування автобусного маршруту загального користування Ізмаїл АС-Василівка з 07.02.2014 року та призначено тимчасовим перевізником на обслуговування автобусного маршруту загального користування Ізмаїл АС-Василівка ПАТ «Ізмаїлавтотранс». Зазначений наказ відповідачем прийнято на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2012 року по справі №1570/5278/2013. Твердження позивача на протиправність оскаржуваного наказу у зв'язку із зазначенням в останньому в якості підстави для його прийняття посилання на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2012 року по справі №1570/5278/2013 судом не приймаються до уваги, оскільки, як встановлено судом, відповідачем допущено технічну помилку щодо номеру справи (замість № 1570/5278/2012 зазначено №1570/5278/2013), по якій прийнято постанову. Оцінюючи правомірність прийняття наказу №05/У-2014 від 30.01.2014 року, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта. Відповідно до частини 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Таким чином суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи. Відповідно ч.1. ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ч. 3 зазначеної статті, у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Відповідно абз. 2,3 ст. 35 Закону України №2344-III послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, спеціальні, нерегулярні. Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Згідно абз. 16 зазначеної статті правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджує Кабінет Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №176 від 18.02.1997р. затверджено Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту (надалі Правила №176), які визначають порядок здійснення перевезень пасажирів та їх багажу автобусами, таксі, легковими автомобілями на замовлення, а також обслуговування пасажирів на автостанціях і є обов'язковими для виконання організаторами регулярних перевезень, замовниками транспортних послуг (далі - замовники послуг), автомобільними перевізниками, автомобільними самозайнятими перевізниками, персоналом автомобільного транспорту, автостанціями та пасажирами. Відповідно п. 18 Правил №176 припинення перевезень за маршрутом проводиться за рішенням організатора регулярних перевезень, яке приймається не пізніше ніж за 15 днів до припинення перевезень, а у разі настання обставин непереборної сили - невідкладно. Таким чином, суд вважає, що відповідач при прийнятті наказу №05/У-2014 від 30.01.2014 року «Про припинення дії договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування та призначення тимчасового перевізника» діяв на підставі та у межах повноважень, передбачених законодавством та відповідно підстави для визнання дій протиправними та скасування наказу відсутні. Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищевикладене, оцінюючи наявні матеріали справи та встановлені у судовому засіданні факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця [PERSON] не підлягають задоволенню.

Результат розгляду: denied