Рішення адміністративного суду від 2014-02-12 00:00:00+02

Позивач звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання рішення суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Адміністративний позов мотивований доводами, що позивач з 15.12.1983 року по 31.12.1991 рік працював на Державному підприємстві «РАДІОВИМІРЮВАЧ» на посаді регулювальника електромеханічних і радіотехнічних приладів та систем, регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів та виконував роботи по ремонту та настройці спеціальних виробів з шкідливими умовами праці на робочих місцях обладнаних приладами НВЧ, випромінювання яких вимагає обов'язкового застосування засобів індивідуального захисту від цього випромінювання. Стаж роботи з шкідливими і важкими умовами праці складає 8 років 16 днів. Позивач зазначає, що він належить до осіб, які мають право на державну пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач звернувся до відповідача із заявою та іншими визначеними законодавством документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте суб'єкт владних повноважень відмовив у призначенні даного виду пенсії. В судове засідання позивач та його представник не зявились, надавши заяву про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження. Відповідач Управлінням Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва в судове засідання свого представника не направило, надали письмові заперечення на адміністративний позов, згідно яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. За таких обставин суд вважає можливим розглунути справу в порядку письмового провадження. Вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного. Як убачається з матеріалів справи, позивач працював з 15.12.1983 року по 18.07.1994 року на ДП «РАДІОВИМІРЮВАЧ» на посаді регулювальника електромеханічних і радіотехнічних приладів та систем, регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів. З 15.12.1983 року по 31.12.1991 рік виконував роботи по ремонту та настройці спеціальних виробів з шкідливими умовами праці на робочих місцях обладнаних приладами НВЧ, випромінювання яких вимагає обов'язкового застосування засобів індивідуального захисту від цього випромінювання, працював повний робочий день, що підтверджується копією трудової книжки та уточнюючою довідкою ДП «РАДІОВИМІРЮВАЧ» від 03.06.2013р. № 16/37, які наявні в матеріалах справи. 23.09.2013р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, проте у призначенні пільгової пенсії йому було відмовлено. Відповідно до листа відповідача від 22.10.2013р. № 5755/06, підставою для відмови у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 є обставини, згідно яких уточнююча довідка ДП «РАДІОВИМІРЮВАЧ» від 03.06.2013р. № 16/37 оформлена неналежним чином, оскільки у ній відсутнє посилання на списки, які чинні на період роботи позивача, пільгового стажу позивача, який становить 08 років 16 днів, про що зазначено в уточнюючій довідці недостатньо для призначення пенсії в 58 років. Крім того, для призначення пенсії недостатньо первинних документів. Проте доводи Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва суд не може взяти до уваги, оскільки доводи відповідача про недостатність пільгового стажу для призначення позивачу пенсії є безпідставними, необґрунтованими, такими, що не підтверджуються жодними документами, законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами. Згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до останнього абзацу пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Ч. 4 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону. Згідно Постанови Верховної Ради України від 06.12.1991р. № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» з 1 квітня 1992 року Закон був введений в повному обсязі. Вказаною постановою визначено, що до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки. Судом встановлено, що позивач працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці до введення в дію Закону, а тому набув пільгового стажу до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення». Статтею 100 пункту «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Раніше діючим законодавством, яким встановлювалися вимоги щодо стажу та віку необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, був Закон ВР СРСР від 15.05.1990р. № 1480-I «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР». Згідно пункту «б» ч. 1 ст. 14 Закону ВР СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Радою Міністрів СРСР, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 13 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. З урахуванням положень ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.ст. 13, 14 Закону ВР СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки в наявності визначенні законом підстави для призначення відповідного виду пенсії: після досягнення 55 років; загальний стаж роботи не менше 25 років; наявність необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці. Судом встановлено, що позивач звернувся про призначення пенсії, коли йому вже виповнилося повних 57 років, що підтверджується заявою про призначення пенсії від 23.09.2013р. Загальний стаж роботи позивача з шкідливими і важкими умовами праці становить 8 років 16 днів, відповідно його загальний пенсійний вік має бути зменшений на три роки та становитиме 57 років. Згідно протоколу Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва № 37677 від 27.09.2013р. загальний трудовий стаж позивача становив 36 років 10 місяців 11 днів, що доводить право позивача на пенсію на пільгових умовах. Згідно записів трудової книжки позивач працював на ДП «РАДІОВИМІРЮВАЧ» за професією регулювальника з 15.12.1983 року /наказ № 257/ок від 07.12.1983р./ по 18.07.1994 року /наказ № 135/ок від 18.07.1994р./, що не заперечується відповідачем. Відповідно до уточнюючої довідки ДП «РАДІОВИМІРЮВАЧ» від 03.06.2013р. № 16/37 позивач працював повний робочий день за професією регулювальника електромеханічних і радіотехнічних приладів та систем, регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів у період з 15.12.1983 року по 31.12.1991р., що складає 8 років 16 днів, та виконував роботи по ремонту та настройці спеціальних виробів з шкідливими умовами праці на робочих місцях обладнаних приладами НВЧ, випромінювання яких вимагає обов'язкового застосування засобів індивідуального захисту від цього випромінювання. Відповідно до Списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» у розділі ХХХIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ визначенні роботи, професії, посади, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до Списку № 2, затвердженого Постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» у розділі 23200000 XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ визначенні роботи, професії, посади, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема робітники і спеціалісти, постійно зайняті на роботах з джерелами УКВ, УВЧ, НВЧ випромінювань, виконання яких потребує обов'язкового застосування засобів індивідуального захисту від цих випромінювань. Виконання робіт з шкідливими і важкими умовами праці по ремонту та настройці спеціальних виробів на робочих місцях обладнаних приладами НВЧ, випромінювання яких вимагає обов'язкового застосування засобів індивідуального захисту від цього випромінювання додатково підтверджується інструкцією № 60 з техніки безпеки та виробничої санітарії для регулювальників радіоапаратури, яка міститься в матеріалах справи. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначеній нормі відповідає пункт 1 постанови КМ України від 12.08.1993р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», яким визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно записів до трудової книжки, згідно змісту уточнюючої довідки ДП «РАДІОВИМІРЮВАЧ» від 03.06.2013р. № 16/37, наказів ДП «РАДІОВИМІРЮВАЧ» № 257/ок від 07.12.1983р., № 57/ок від 23.03.1985р., № 91 від 05.07.1988р., № 235/ок від 14.06.1991р., № 135/ок від 18.07.1994р. та змісту особової картки позивача (Т-2) підтверджуються обставини особливих умов праці озивача на посадах регулювальника електромеханічних і радіотехнічних приладів та систем, регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів, що відносяться до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Таким чином є доведеними обставини, що підтвердженні належними та допустимими доказами, про досягнення позивачем віку встановленого законодавством для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наявність у позивача встановленого законом загального стажу роботи, який необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наявність у позивача встановленого законом необхідного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці для призначення пенсії на пільгових умовах, а тому відмова суб'єкта владних повноважень у призначенні пенсії є неправомірною. Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а тому призначення пенсії позивачу повинно відбутися з дня звернення за пенсією з 23.09.2013р. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Враховуючи, що відповідачем не надано суду належних, допустимих доказів та не доведена правомірність його рішення, суд приходить до висновку, що вимоги позивача повністю доведені матеріалами справи, заперечення відповідача по суті позовних вимог є необґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в частині заявлених вимог, починаючи з 23.09.2013 року. Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Результат розгляду: granted