Рішення адміністративного суду від 2014-02-06 00:00:00+02

Прокурор Деражнянського району Хмельницької області звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Деражнянської районної ради, в якому просить визнати протиправними та скасувати пункти 4, 5 рішення № 1-22/2014 від 29.01.2014р. Деражнянської районної ради "Про суспільно - політичну ситуацію в державі". Свій позов позивач обґрунтовує тим, що пункти 4, 5 рішення сесії Деражнянської районної ради № 1-22/2014 від 29.01.2014р. порушують встановлений чинним законодавством порядок. Відповідач при прийнятті рішення вийшов за межі повноважень, встановлених національним законодавством, а відтак порушено інтереси держави. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав повністю, з мотивів викладених у адміністративному позові та просить задовольнити. Представник Деражнянської районної ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю та надала суду пояснення. Представник відповідача суду вказав, що засідання та рішення сесії районної ради проведено та прийнято з дотриманням вимог закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". На думку представника відповідача, рішення сесії Деражнянської районної ради прийнято в межах повноважень встановлених Законом. Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши сторін, суд встановив такі обставини. Рішенням сесії Деражнянської районної ради шостого скликання №1-22/2014 від 29.01.2014 року «Про суспільно - політичну стацію в державі» Деражнянська районна рада вирішила: 1.Підтримати боротьбу Українського народу за збереження державної незалежності і суверенітету України, дотримання непорушності конституційних прав. 2.Висловити повагу до позиції Українських Церков щодо єдності з народом. 3.Звернутися до Президента України та центральних органів виконавчої влади, щодо зупинення застосування сили проти громадян України та розпочати діалог з метою подолання системної загальнодержавної кризи. 4.Підтримати вимоги громадян України та Євромайданів по всій території держави щодо: - повернення дії норм Конституції України в редакції 2004 року та переформатування органів державної влади в поточному році; -притягнення до кримінальної відповідальності винних у побитті мирних демонстрантів та представників засобів масової інформації; -звільнення від переслідування усіх учасників мирних акцій протесту; звільнення усіх політичних в'язнів; -підписання Угоди про асоціацію з Європейським Союзом у 2014 році. 5.Визнаючи необхідність посилення захисту життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави, надавати допомогу та підтримку у створенні та діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку. 6.Звернутися до правоохоронних та судових органів району з вимогою дотримуватись норм Конституції України та вимог законодавства України. 7.Рішення районної ради опублікувати в засобах масової інформації району та розмістити на Інтернет-сторінці районної ради. Частиною 1 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 140, частин 1, 2 статті 143, частини1 статті 144, статті 146 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом. Аналіз наведених норм Конституції України дає суду підставу зробити висновок про те, що Деражнянська районна рада як орган місцевого самоврядування зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України. Повноваження органу місцевого самоврядування, визначені статтею 143 Конституції України. У разі якщо є питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України, вони мають визначатися законом. Відповідно до Конституції України, визначення системи та гарантій місцевого самоврядування в Україні, засад організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року. Згідно статті 2 цього Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Частиною 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Питання які можуть розглядатися виключно на пленарних засіданнях районної ради, встановлені статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вивчення змісту статті 143 Конституції України, статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає суду підставу зробити висновок про те, що ні Конституцією України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не наділені правом та повноваженнями вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень інших органів та посадових осіб, зокрема приймати рішення 42 сесії Красилівської міської ради Хмельницької області VI скликання № 1 від 03 грудня 2013 року «Про розгляд звернення Красилівської районної організації ВО "Свободи" щодо скликання позачергової сесії міської ради з нагальних політичних питань». Із пояснень представника відповідача судом не встановлено наявність будь-якої норми Закону, який би наділяв орган місцевого самоврядування правом та повноваженнями приймати рішення сесії районної ради з вимогами пунктів 4,5 рішення від 29.01.2014 року, зазначеними вище у мотивувальній частині постанови суду. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що пункти 4,5 рішення сесії Деражнянської районної ради шостого скликання №1-22/2014 від 29.01.2014 "Про суспільно-політичну ситуацію в державі" суперечить нормам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому воно є протиправним та підлягає скасуванню. Рішення сесії Деражнянської районної ради Хмельницької області VI скликання №1-22/2014 від 29.01.2014 року порушує встановлений чинним законодавством порядок управління державою, оскільки вирішило питання які не відносяться до питань місцевого значення, внаслідок чого відповідно порушено інтереси держави. У відповідності до п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими та встановленими обставинами, тому його необхідно задовольнити. На підставі наведеного,

Результат розгляду: granted