Рішення адміністративного суду від 2014-01-08 00:00:00+02

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Рівненській області звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Соснівський гранкар'єр" про застосування заходів реагування. Справа розглянута в порядку скороченого провадження. Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 16 грудня 2013 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову. Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення. Судом встановлено, що 05.12.2013 посадовою особою ТУ Держгірпромнагляду у Рівненській області, на підставі наказу від 20.11.2013 року №335 та направлення на проведення перевірки №1663-н/01-26 від 02.12.2013 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Клесівське-П родовище гранітів, технологічний транспорт, електромеханічне обладнання, обладнання для видобування та переробки корисних копалин Приватне акціонерне товариство "Соснівський гранкар'єр". За результатами проведення перевірки було виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, а саме: 1) відсутній дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин і механізмів підвищеної небезпеки визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, в порушення вимог ст. 21 Закону України "Про охорону праці" №2694; 2) допускалась експлуатація стрічкових конвеєрів №1,2,3,4,5,6,7,8,9 за відсутності пристроїв для аварійної зупинки конвеєра з будь якої точки вздовж його довжини, з відсутнім огодженням відкритих рухомих частин устаткування на електричних муфтах приводів двигунів та приводних та натяжних барабанів, в порушення роз. XIII п.3.1; роз.V п.5.7; роз.V п.5.8 "Правил охорони праці під час дроблення і сортування, збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів" НПАОП 0.00-1.61-12 та ГОСТу 12.2.022-80 "ССБТ. Конвееры. Общие требования безопасности" п.5.2, ст.13 Закону України "Про охорону праці"; 3) допускалась експлуатація технологічного транспорту: бульдозер ДЗ-170 номерний знак Т 1103 РВ та трактор лопата ТЛ-3 номерний знак Т 1108 РВ за відсутності блокування, що унеможливлює запуск двигуна при включеній коробці передач та за відсутності обладнання для запуску двигуна з кабіни; допускалось ведення гірничих робіт технологічним транспортом: бульдозер ДЗ-170 номерний знак Т 1103 РВ та трактор лопата ТЛ-3 номерний знак Т 1108 РВ, одноковшевий електричний екскаватор ЕКГ-5А номерний знак Т1100 РВ, БелАЗ 754050 номерний знак Т 1429 РВ, БелАЗ 752200 номерний знак Т 1434 РВ, БелАЗ 754050 номерний знак Т 1430 РВ, БелАЗ 754050 номерний знак Т 00970 АЕ без проведення чергового технічного огляду та без проведення перереєстрації технологічного транспорту у разі зміни форми власності (Закрите акціонерне товариство "Соснівський гранкар'єр" на Приватне акціонерне товариство "Соснівський гранкар'єр"), в порушення роз. VI п.6.5; роз. VIII п.2.7 "Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом", НПАОП 0.00-1.24-10, Порядку проведення державного технічного огляду великотонажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженим наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.01.2010 №9, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.02.2010 за №163/17458 (НПАОП 0.00-6.01-10), п.24 "Порядок відомчої реєстрації та ведення обліку великотонажних та інших технологічних транспортних засобів" затверджено постановою КМУ від 06.01.2010 року №8, ст.13 Закону України "Про охорону праці"; 4) допускалась експлуатація вантажопідіймального мостового крана Q=15/3т реєстр. №Р-1395 без проведення експертного обстеження (технічного діагностування) та позачергового повного технічного огляду після закінчення граничного строку експлуатації та встановленням на новому місці, а також періодичних технічних оглядів, в порушення п.7.3.1, п.7.3.3, п.7.3.5, п.7.3.9, п.7.5.8 Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів НПАОП 0.00-1.01-07 та "Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №687, ст. 13 Закону України «Про охорону праці». Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства, головним державним г/т інспектором Кушнір Василем Васильовичем складено Акт перевірки виробничого об'єкта від 05.12.2013 №74А/05-2, в присутності головного енергетика Єфімчук В.І. та механіка гірничо-дробарного цеху Яцутик М.А. 06.12.2012 року передано один примірник акту головному механіку Цуман В.Є. для вручення директору. Відповідно до п.2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року №826 право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: - порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; - порушень вимог Кодексу України про надра; - відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; - непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; - виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У відповідності до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Згідно з частинами 1, 2 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Державний нагляд (контроль) може здійснюватися комплексно кількома органами державного нагляду (контролю), якщо їхні повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом. Такі заходи проводяться за спільним рішенням керівників відповідних органів державного нагляду (контролю). Пунктом 6 Положення Про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №408/2011, передбачено, що Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг. Наказом Держгірпромнагляду України від 14.10.2011 року №145-к утворено територіальні органи, зокрема, - Територіальне управління Держгірпромнагляду у Рівненській області. Відповідно до п.3 Положення про Територіальне управління Держгірпромнагляду у Рівненській області, затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 року №186-к, основними завданнями територіального управління є: участь у формуванні та забезпечення реалізації державної політики у сфері промислової безпеки, охорони праці, здійснення державного гірничого нагляду, охорони надр, промислової безпеки у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; здійснення комплексного управління у сфері промислової безпеки, охорони праці, а також контролю за виконанням функцій державного управління охороною праці місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування; організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: - промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; - геологічного вивчення надр, їх використання та охорони, а також використання і переробки мінеральної сировини; - безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; - безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; - трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами. Згідно з ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. Відповідно до ст.13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства, та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. На вимогу ст. 21 Закону України "Про охорону праці" №2694 від 16.10.2012 року роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог. Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовної вимоги територіального управління Держгірпромнагляду у Рівненській області про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "Соснівський гранкар'єр" шляхом заборони виконання робіт з підвищеної небезпеки та експлуатації машин і механізмів підвищеної небезпеки, експлуатації стрічкових конвеєрів, експлуатації технологічного транспорту, експлуатацію вантажопідіймального мостового крана, до усунення порушень, виявлених під час перевірки та зазначених в акті від 05.12.2013 року. При цьому, суд вважає безпідставною позовну вимогу щодо зобов'язання ПАТ "Соснівський гранкар'єр" не виконувати робіт з підвищеної небезпеки та експлуатації машин і механізмів підвищеної небезпеки, не експлуатувати стрічкових конвеєрів, не експлуатувати технологічного транспорту, експлуатацію вантажопідіймального мостового крана до усунення порушень та отримання рішення про скасування заходів реагування, оскільки рішення суду про заборону експлуатації стрічкових конвеєрів, технологічного транспорту, вантажопідіймального мостового крана є обов'язковим та негайним для виконання згідно зі ст.129 Конституції України, ст.ст.255,256 КАС України. Тобто, відповідач зобов'язаний виконувати рішення суду про заборону виконання робіт з підвищеної небезпеки та експлуатації стрічкових конвеєрів, технологічного транспорту, вантажопідіймального мостового крана в силу закону, не виконання рішення суду є підставою для дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності. Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, з відповідача не присуджуються.

Результат розгляду: partial