Рішення адміністративного суду від 2014-04-01 00:00:00+03

25 листопада 2013 року [PERSON] звернувся до Алчевського міського суду з позовом (арк. спр. 2-3) до Алчевської міської ради про: 1) визнання протиправними пунктів 2 та 3 резолютивної частини рішення Алчевської міської ради № 36/89 від 22 серпня 2013 року «Про звернення гр. [PERSON]», а саме про припинення розгляду звернення [PERSON] по суті порушених в ньому питань, та зняття з контролю рішень міської ради від 25 квітня 2013 року № 33/43 «Про звернення гр. [PERSON]» та від 7 липня 2013 року № 34/52 «Про хід виконання рішення міської ради від 25 квітня 2013 р. № 33/43», 2) зобов'язання відповідача розглянути по суті порушених питань звернення [PERSON] та відповідно до частини 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняти рішення про скасування чи залишення у силі рішення виконавчого комітету Алчевської міської ради № 1474 від 29 грудня 2010 року, в частині затвердження завищеної норми споживання теплової енергії на опалювання 1 кв. м. загальної опалювальної площі квартири. Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 13 лютого 2014 року (арк. спр. 125-127) позовні вимоги [PERSON] задоволені. Визнані незаконними та скасовані пункти 2, 3 рішення Алчевської міської ради № 3689 від 22 серпня 2013 року «Про звернення гр. [PERSON]» в частині припинення подальшого розгляду його звернень щодо визнання незаконними дій виконавчого комітету Алчевської міської ради при встановленні тарифу на теплову енергію, затвердження норм її споживання; та зняття з контролю рішення Алчевської міської ради від 25 квітня 2013 року № 33/43 «Про звернення гр. [PERSON]» та № 34/52 від 7 липня 2013 року «Про хід виконання рішення міської ради від 25.04.2013 г. № 33/43». Зобов'язано Алчевську міську раду розглянути по суті звернення [PERSON] у відповідності до частини 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про законність рішення виконавчого комітету Алчевської міської ради № 1474 від 29 жовтня 2010 року в частині затвердження норми споживання теплової енергії на опалювання 1 кв. метра загальної площі квартири. В апеляційній скарзі (арк. спр. 132-138) відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, й прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач вказав, що суд першої інстанції не здійснив оцінки того, що звернення позивача не адресоване відповідачу, оскільки адресовано постійній комісії. В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, позивач проти апеляційної скарги заперечував, про що додатково надав заперечення (арк. спр. 168-169). Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне. Рішенням виконавчого комітету Алчевської міської ради № 934 від 13 жовтня 2009 року встановлено тарифи на оплату послуг з постачання теплової енергії, централізованого опалення і постачання гарячої води та пару (арк. спр. 5-6). За додатком до рішення виконавчого комітету Алчевської міської ради № 934 від 13 жовтня 2009 року (арк. спр. 6) тариф на послуги з централізованого опалення, які надаються комунальним теплопостачаючим підприємством «Алчевськтеплокомуненерго» (далі - КТП «Алчевськтеплокомуненерго») складає 6,20 грн. на м2. Рішенням виконавчого комітету Алчевської міської ради № 1474 від 29 грудня 2010 року «Про деякі питання оплати послуг з централізованого опалення» (арк. спр. 4), яке набуло чинності з 1 січня 2011 року, встановлено тариф на послуги з централізованого опалення для першої категорії споживачів (населення та релігійні організації), які надаються КТП «Алчевськтеплокомуненерго» згідно з додатком. Також, визначено про взяття до відома, що оплата послуг з централізованого опалення споживачами І категорії (населення) за даними засобів обліку теплової енергії здійснюється згідно із постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 14 грудня 2010 року № 1794 «Про затвердження тарифу на теплову енергію КТП «Алчевськтеплокомуненерго», і складає з 1 січня 2011 року 243,71 грн. за 1 Гкал (без ПДВ) (арк. спр. 8). Згідно розрахунку (арк. спр. 9) затверджено норму споживання теплової енергії на опалювання 1 метра квадратного загальної опалювальної площі квартири 0,1734 Гкал в рік. Згідно додатку до рішення виконавчого комітету Алчевської міської ради № 1474 від 29 грудня 2010 року (арк. спр. 5) тариф на послуги з централізованого опалення (в опалювальний період), які надаються КТП «Алчевськтеплокомуненерго», складає 8,45 грн. на м2. Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 23 травня 2011 року у справі № 2а-853/11/1201 (арк. спр. 160-164) відмовлено в задоволенні позову [PERSON] до виконавчого комітету Алчевської міської ради Луганської області про визнання нечинним рішення ради № 1474 від 29 грудня 2010 року повністю та його скасування, зобов'язання відповідача встановити з 1 січня 2011 року тариф згідно постанови № 1794 від 14 грудня 2010 року НКРЕ у розмірі 7,36 грн./м3, зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо перерахунку по новому тарифу з 1 січня 2011 року оплати за централізоване опалення будинків, не обладнаних приладами обліку тепла, зобов'язання відповідача відшкодувати моральну шкоду 15000 грн. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2011 року апеляційну скаргу [PERSON] на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 23 травня 2011 року у справі № 2а-853/11/1201 залишено без задоволення, постанову суду першої інстанції залишено без змін (арк. спр. 157-159). Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року (арк. спр. 166-167) касаційна скарга [PERSON] відхилена, постанова Алчевського міського суду Луганської області від 23 травня 2011 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 8 вересня 2011 року у справі № 2а-853/11/1201 залишені без змін. Ухвалою Алчевського міського суду Луганської області від 10 лютого 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2012 року, залишено без задоволення заяву [PERSON] про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Алчевського міського суду Луганської області від 23 травня 2011 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 грудня 2013 року (арк. спр. 65-67) касаційна скарга [PERSON] залишена без задоволення, ухвала Алчевського міського суду Луганської області від 10 лютого 2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2012 року залишені без змін. Ухвалою Алчевського міського суду Луганської області від 23 вересня 2013 року, залишено без задоволення заяву [PERSON] про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Алчевського міського суду Луганської області від 23 травня 2011 року (арк. спр. 68-71, 92-93, 153-156). Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року відмовлено в задоволенні заяви [PERSON] про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали Алчевського міського суду Луганської області від 23 вересня 2013 року та відмовлено у відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою [PERSON] на ухвалу Алчевського міського суду Луганської області від 23 вересня 2013 року (арк. спр. 72-74, 94-95, 150-152). Позивач 27 серпня 2012 року звернувся до Алчевської міської ради в постійну комісію з питань міського господарства та екології (арк. спр. 34-35) з вимогою розглянути вказане звернення з питання про завищення тарифу на оплату централізованого опалення квартир в розмірі 8,45 грн. за 1 кв. м опалювальної площі. В справі відсутні докази надання постійною комісією чи безпосередньо радою відповіді на вказане звернення позивача. Пунктом 7 рішення Алчевської міської ради 6 скликання 30 сесії № 30/3 від 31 січня 2013 року (арк. спр. 14-15) доручено заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Сураю В. А., управлінню житлово-комунального господарства (Погребняк А. М.), постійній комісії міської ради з питань міського господарства та екології (Єфимов А. А.) за участю громадян [PERSON] та [PERSON] розглянути пропозиції, запропоновані в ході обговорення питання та проінформувати міську раду на пленарному засіданні чергової сесії міської ради. Рішенням Алчевської міської ради 6 скликання 33 сесії № 33/43 від 25 квітня 2013 року «Про звернення гр. [PERSON]» (арк. спр. 16, 21) доручено постійним комісіям міської ради з питань депутатської діяльності, прав та свобод громадян (Держий І. М.), міського господарства та екології (Ефимов А. А.) за участю незалежних експертів з питань надання житлово-комунальних послуг (теплопостачання) розглянути звернення [PERSON] та надати інформацію міській раді на чергове пленарне засідання ради. Рішенням Алчевської міської ради 6 скликання 34 сесії № 34/52 від 7 червня 2013 року (арк. спр. 19) прийнято до відома інформацію голови постійної комісії міської ради з питань депутатської діяльності, прав та свобод громадян Держия І. М. про хід виконання рішення міської ради № 33/43 від 25 квітня 2013 року. Погоджено пропозицію постійних комісій міської ради з питань депутатської діяльності, прав та свобод громадян, міського господарства та екології про продовження строку виконання пункту 1 рішення міської ради № 33/43 від 25 квітня 2013 року та інформуванні міської ради на пленарному засіданні в липні 2013 року. Рішенням Алчевської міської ради 6 скликання 36 сесії № 36/89 від 22 серпня 2013 року (арк. спр. 26) прийнято до відома інформацію голови постійної комісії міської ради з питань депутатської діяльності, прав та свобод громадян Держия І. М. про розгляд звернення [PERSON] щодо визнання незаконними дій виконавчого комітету Алчевської міської ради при встановленні тарифу на теплову енергію, затвердженні норм її споживання, а також припинено подальший розгляд звернення [PERSON] по суті порушених у ньому питань, оскільки питання порушене у зверненні [PERSON] розглядається в судовому порядку. Знято з контролю рішення міської ради від 25 квітня 2013 року № 33/43 «Про звернення гр. [PERSON]» та від 7 липня 2013 року № 34/52 «Про хід виконання рішення міської ради від 25 квітня 2013 року № 33/43». Згідно статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 393 під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. За статтею 15 Закону № 393 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Згідно статті 19 Закону № 393 органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема, об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. За статтею 20 Закону № 393 звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Згідно статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (далі - Закон № 280) виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Відповідно до пунктів 2, 6, 11, 12, 15 частини 1 статті 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує; заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді, виконання ними доручень ради; скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Згідно виписки з протоколу засідання Алчевської міської ради від 22 серпня 2013 року на пленарному засіданні, за результатами якого відповідачем прийняте оспорюване рішення, лише заслухана інформація Держия І. М., де він запропонував припинити розгляд звернення [PERSON] у зв'язку з тим, що питання, з якими звернувся [PERSON] до Алчевської міської ради, розглядаються в судовому порядку та судові інстанції не знайшли порушень в роботі виконавчого комітету (арк. спр. 116-117). В матеріалах справи відсутні докази складання та направлення позивачу відповідачем відповіді на його звернення від 27 серпня 2012 року на виконання Закону України «Про звернення громадян». Зазначеним законом не передбачена така підстава для відмови в наданні відповіді на звернення громадянина, як розгляд спірного питання в судовому порядку. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для визнання протиправними пунктів 2, 3 резолютивної частини рішення Алчевської міської ради № 36/89 від 22 серпня 2013 року «Про звернення гр. [PERSON]». Стосовно посилання відповідача на відсутність підстав для розгляду ним звернення позивача, у зв'язку з направленням такого звернення на ім'я постійної комісії з питань міського господарства та екологія, колегія суддів вказує, що не приймає ці посилання з огляду на наступне. Згідно частини 1 статті 47 Закону № 280 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За частинами 4, 6 статті 47 Закону № 280 постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. За частинами 8, 10 статті 47 Закону № 280 організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. За частиною 18 статті 47 Закону № 280 постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею. Як встановлено судом апеляційної інстанції звернення позивача від 27 серпня 2012 року адресоване постійній комісії з питань міського господарства та екологія Алчевської міської ради, при цьому зазначена комісія є органом ради та підзвітна їй. Оспорюване позивачем рішення ради № 36/89 від 22 серпня 2013 року прийнято на підставі рішення № 33/43 від 25 квітня 2013 року, яким міська рада доручила відповідним постійним комісіям здійснити розгляд звернення [PERSON] зі звітуванням перед радою, а також, на підставі рішення ради № 34/52 від 7 червня 2013 року про продовження терміну розгляду звернення [PERSON] Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача відповідно до частини 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняти рішення про скасування чи залишення у силі рішення виконавчого комітету Алчевської міської ради № 1474 від 29 грудня 2010 року, в частині затвердження завищеної норми споживання теплової енергії на опалювання 1 кв. м. загальної опалювальної площі квартири, колегія суддів зазначає наступне. Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону № 280 визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Відповідно до статті 52 Закону № 280 виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради . Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. За частиною 2 статті 59 Закону № 280 рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Частинами 6, 9 статті 59 Закону № 280 передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. За частиною 10 статті 59 Закону № 280 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Рішення виконавчого комітету Алчевської міської ради № 1474 від 29 грудня 2010 року було предметом розгляду в судовому порядку у справах № 2а-853/11, № 406/2086/13-а та не визнано незаконним й не скасоване в судовому порядку. Суд не має повноважень в межах КАС України встановлювати обов'язок органу місцевого самоврядування прийняти рішення певного змісту, як наполягає позивач. Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення вимог апеляційної скарги відповідача, скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: partial