Рішення адміністративного суду від 2014-02-17 00:00:00+02

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до Державного підприємства "Львіввугілля" в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Лісова» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони зупинення виконання робіт по проведенню гірничої виробки 527 конвеєрного штреку ВП «Шахта «Лісова» до усунення відповідачем зазначених порушень та отримання у встановленому порядку рішення суду на відновлення роботи. Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на ВП «Шахта «Лісова» ДП "Львіввугілля" були виявлені порушення чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих. У зв'язку з виникненням умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю чи здоров'ю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працюючих на ВП «Шахта «Лісгова» ДП "Львіввугілля" є передбачені Законом підстави для заборони ведення гірничих робіт на 527-му конвеєрному штреку на ВП «Шахта «Лісова» ДП "Львіввугілля". Відповідачу скеровувалась копія ухвали про відкриття скороченого провадження в адміністративній справі від 30.01.2014 року за його зареєстрованим місцезнаходженням, вказану ухвалу відповідач отримав 05.02.2014 року (а.с. 19). У відповідності до ч. 4, 5 ст. 183-2 КАС України справу розглянуто в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, мотивуючи це наступним. Судом встановлено, що на підставі наказу ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області від 18.09.2013 року № 645 та направлення на проведення перевірки від 19.09.2013 року №1402/6.2 позивачем було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ВП «Шахта «Лісова» ДП "Львіввугілля". За результатами перевірки складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 16.01.2014 року № 6.2-03/6. В акті перевірки зазначено наступні порушення вимог законодавства, які були виявлені під час перевірки: - допущене повторне використання рамного металевого аркового податливого кріплення протягом виробки 527 конвеєрного штреку (зокрема на ПК8 і ПК14 і в привибійній частині штреку) на елементах якого в наявності: повздовжні тріщини (3 рами АК), зменшення понадміру товщини тіла елементів внаслідок дії корозії (2 рами АК). Допущене використання елементів різного типорозміру для спорудження 3-х рам металевого аркового податливого кріплення на ПК10 527 конвеєрного штреку, що є порушенням п.2 гл.1 розд.V «Правил безпеки у вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10, затв. наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 22.03.2010 року за №62, за реєстр. в Міністерстві юстиції України 17.04.2010 року за №398/17693) (далі - «Правила безпеки у ВШ»), що може призвести до обрушення породи та блокування і загибелі людей під нею внаслідок зменшення несучої здатності рам аркового кріплення; - на ПК3-ПК15 в підземній виробці 527 конвеєрного штреку не видалені відшаровані з покрівлі виробки шматки породи, не затягнуті затяжкою місця оголеної покрівлі та боків виробки (ПК3, ПК4, ПК9-ПК12 тощо), відсутні центральні дерев'яні розпірки та бокові міжрамні стяжки рам аркового кріплення, що є порушенням п.1, п.2 гл.6 розд. V «Правил безпеки у ВШ», що несе безпосередню загрозу виникнення аварійної ситуації щодо обрушення породи та блокування людей під нею; - відсутня друга скоба в замкових з'єднаннях, не витримані параметри замкових з'єднань елементів аркового кріплення на 11-и рамах рамного аркового металевого податливого кріплення протягом ПК4-ПК17 по виробці 527 конвеєрного штреку, що є порушенням п.5 гл.З розд. V «Правил безпеки у ВШ», що може призвести до обрушення породи та блокування і загибелі людей під нею внаслідок зменшення несучої здатності рам аркового кріплення; - не дотримується встановлена ПБ середня нормативна швидкість повітря в районі ПК98-ПК99 у виробці Головного північного вентиляційного штреку пласта n8В, що провітрюється за рахунок загальношахтної депресії і якою відводиться частина відпрацьованого струменю повітря з виробки 527 конвеєрного штреку (становить менше, ніж 0,15м/с), що є порушенням п.1, п.3 гл.1 розд. VI «Правил безпеки у ВШ», що у випадку порушення вентиляції (зменшення загально-шахтної депресії, накопичення понаднормової концентрації метану, зменшення вмісту кисню, тощо) може призвести до непередбачуваних наслідків в тому числі і загибелі людей; - допущена експлуатація зчалених канатів, випнутих сталок, вузлів, потоншень понад 10% на канаті лебідки ЛВ-25 №2, яка застосовується для доставки вантажів та порожняка до вибою 527 конвеєрного штреку, що є порушенням п.15. гл.12. розд.VII «Правил безпеки у ВШ», що у випадку виникнення умов наднормової загрузки на канат може призвести до непередбачуваних наслідків в тому числі травмування і загибелі людей; - порушено вибухобезпеку електрообладнання на борні пускача ПВІ-125, який вмикає лебідку ЛВ-25 №2 на 527 конвеєрному штреку: не затягнуті два болти, зазор між кришкою і корпусом борна перевищує максимально допустимі величини що є порушенням п.12 (ґ) гл.1 розд.VIII «Правил безпеки у ВШ», що в разі утворення наднормової концентрації метану у виробці, може призвести до вибуху метаноповітряної суміші і загибелі людей; - обслуговування первинних засобів пожежогасіння у виробці 527 конвеєрного штреку не відповідає вимогам НАПБ.Б.01.009-2004 (не проведений періодичних техогляд вогнегасників), що є порушенням п.9 гл.3 розд.ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах», що в разі виникнення осередку пожежі виключає її своєчасну локалізацію та ліквідацію на попередній стадії. Позивач вважає, що дані порушення створюють загрозу життю працівників ВП «Шахта «Лісова» ДП "Львіввугілля". Примірник акта перевірки вручено директору ВП «Шахта «Лісова» ДП "Львіввугілля" Дзік І.Г., який підписався про його отримання, без жодних зауважень. Так, актом перевірки у зв'язку з виявленими порушеннями попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт проведення виробки 527 конвеєрного штреку, однак відповідачем не надано жодних доказів щодо усунення виявлених порушень зазначених в акті перевірки від 16.01.2014 року № 6.2-03/6. При прийнятті постанови суд виходив з наступного. Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Згідно з пунктами 1, 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгіпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг. Пунктом 1 Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Львівській області, затвердженого наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 року №186-к визначено, що територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України та їй підпорядковується. Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 року № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Згідно з п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 року за № 1531/20269 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Відповідно до п. 2.1 Положення № 826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Пунктом 2.26 Положення № 826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня. Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Як зазначалось, актом перевірки у зв'язку з виявленими порушеннями, попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт проведення виробки 527 конвеєрного штреку. Однак відповідачем не надано жодних доказів щодо усунення виявлених порушень зазначених в акті перевірки від 16.01.2014 року № 6.2-03/6. Враховуючи вищевикладене, у зв'язку з виникненням умов, за яких подальше продовження робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працюючих проведення виробки 527 конвеєрного штреку ВП «Шахта «Великомостівська» ДП "Львіввугілля", суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення робіт проведенню гірничої виробки 527 конвеєрного штреку ВП «Шахта «Лісова» до усунення відповідачем зазначених порушень та отримання у встановленому порядку рішення суду на відновлення роботи є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню. Судовий збір відповідно до частини 2, 4 ст. 94 КАС України не присуджується до стягнення.

Результат розгляду: granted