Рішення адміністративного суду від 2014-02-20 00:00:00+02

Прокурор Комсомольського району м. Херсона (далі - позивач, Прокурор) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Комишанської селищної ради Комсомольського району м. Херсона (далі - відповідач, Рада), треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог - ТОВ "СК Петроліум", [PERSON], у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Комишанської селищної ради м. Херсона від 06.12.2013 року № 369 "Про надання згоди на розробку землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду". Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем прийнято рішення № 369 "Про надання згоди на розробку землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду", яким надано згоду на передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "СК Петроліум" для обслуговування автозаправної станції по вул. Білозерська, площею 0,4469 га та [PERSON] під консервним цехом по [ADDRESS] площею 0,894 га. Вказане рішення є незаконним, оскільки спірні земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту, що є порушенням ст. ст. 12, 122, 123 Земельного кодексу України. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що Радою не надано дозволу на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду, що суперечило б положенням Земельного кодексу України. Рада надала лише згоду в формі рішення, що не суперечить ані Земельному кодексу України, ані Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Крім того, Комишанська селищна рада Комсомольського району м. Херсона не вчинила жодних дій щодо розпорядження спірними земельними ділянками. Представник третьої особи ТОВ "СК Петроліум" у судовому засіданні проти позову заперечувала, вказала, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення не порушив норми діючого законодавства, а саме ст. 122 Земельного кодексу України, оскільки не вчинив дії щодо передачі в оренду земельної ділянки. Згода, яку надав відповідач, необхідна Товариству для того, щоб в подальшому отримати позитивне рішення за зверненням ТОВ "СК Петроліум" до Херсонської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: Херсонська обл., с-ще Приозерне, вул. Білозерська. Третя особа - [PERSON] до суду не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, письмових заперечень на позов не надав. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступне. 22 січня 2014 року на підставі постанови № 4 від 21 січня 2014 року про проведення перевірки в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів у сфері земельних правовідносин у Комишанській селищній раді і її виконавчих дій, прокуратурою Комсомольського району м. Херсона проведено перевірку Комишанської селищної ради м. Херсона. Перевіркою встановлено, рішенням Ради № 369 від 06.12.2013 року "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду" надано згоду на передачу в оренду земельних ділянок ТОВ "СК Петроліум" для обслуговування автозаправної станції по вул. Білозерська, б/н площею 0,4469 га та [PERSON] під консервним цехом по [ADDRESS] площею 0,894 га за межами населеного пункту на території Комишанської селищної ради м. Херсона. Статтею 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Частиною 3 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. Відповідно до частини 5 статті 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Судом встановлено, що у листопаді 2013 року до Комишанської селищної ради надійшли заяви від ТОВ "СК Петроліум" та [PERSON] про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок в оренду. Відповідач ознайомившись з даними заявами виніс данні питання на розгляд чергової сесії, оскільки земельні ділянки, які розташовані за адресами м. Херсон, с. Приозерне, вул. Білозерська, б/н, площею 0.4469 га., та м. Херсон, с. Приозерне, [ADDRESS] площею 0,894 га знаходиться на території Комишанської селищної ради Комсомольського району м. Херсона, але за межами населеного пункту. 06 грудня 2013 року Комишанською селищною радою Комсомольського району м. Херсона прийнято рішення № 369 "Про надання згоди на розробку землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду". Згідно п. 1 вказаного рішення було надано Згоду ТОВ "СК Петроліум" на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду, строком на 49 років, площею 0.4469 га для обслуговування автозаправної станції вул. Білозерська, бн за межами населеного пункту на території Комишанської селищної ради. Категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, угіддя - забудовані землі. Пунктом 2 рішення надано Згоду гр. [PERSON] на розробку проекту землеустрою, щодо передачі земельної ділянки орієнтовною площею 0,8940 га в оренду, строком на 10 років, під консервним цехом по [ADDRESS] за межами населеного пункту на території Комишанської селищної ради. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя, забудовані землі. Як вбачається з дослідженого в судовому засіданні оскаржуваного рішення Ради, Комишанська селищна рада надала Згоду, тобто не заперечувала щодо можливості розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки для подальшого оформлення права оренди, не порушуючи при цьому п. б ст. 12 Земельного кодексу України, згідно якого до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки при ухваленні оскаржуваного рішення Комишанською селищною радою не вчинено жодних дій щодо розпорядження спірними земельними ділянками, порушень, на які вказує Прокурор, відповідачем не допущено. Крім того, суд зазначає, що відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Комишанської селищної ради м. Херсона від 06.12.2013 року № 369 "Про надання згоди на розробку землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду" є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Результат розгляду: denied