Рішення адміністративного суду від 2014-02-03 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Первомайську Луганської області та отримує пенсію як державний службовець з 16.06.2011 р. До виходу на пенсію вона працювала в Управлінні Пенсійного фонду м. Первомайська Луганської області. З розрахунком розміру пенсії відповідач до грудня 2013 р. її не ознайомив. Так, у листопаді 2013 р. вона дізналась, що під час розрахунку розміру пенсії відповідачем не були враховані всі складові її заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися внески згідно Закону України від 9 липня 2003 р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 05.11.2013 р. вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, якою просила виконати перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які були нараховані та з яких утримані страхові внески. У грудні поточного року вона отримала рішення відповідача від 12.12.2013 р. за № 279/І-11 про відмову в перерахунку пенсії, яким в перерахунку пенсії їй було відмовлено з посиланням на те, що ст.33 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, суми індексації заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. З цією відповіддю вона не згодна, а дії (бездіяльність) відповідача вважає протиправними та такими, що суттєво порушили її конституційні права і інтереси. Відповідач у своєму рішенні від 13.12.2013 р. за № 279/І-11 не звернув увагу на факт отримання нею страхових внесків з сум матеріальної допомоги і сум індексації заробітної плати та факт зарахування цих сум до «суми заробітку для нарахування пенсії» в даних персоніфікованого обліку. Вона пропрацювала на державній службі 27 років 6 місяців 05 днів, тому пенсія їй повинна виплачуватися у розмірі 90 % від суми заробітної плати. Просить суд визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача з відмови їй з здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових її заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсій, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, та сум нарахованої індексації за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області провести перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 05.12.2013 р., тобто з дня звернення за перерахунком пенсії, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої їй щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та сплачувати її у подальшому в перерахованому розмірі. У судове засідання сторони не викликались. 29.01.2014 р. від УПФУ в м. Первомайську Луганської області надійшли письмові заперечення проти позову з посиланням на те, що в управлінні ПФУ в місті Первомайську знаходиться на обліку [PERSON] з 17.06.2011 р. як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія була призначена в 53 роки 7 місяців за станом здоров»я. На дату призначення пенсії загальний стаж роботи позивальниці склав 35 років 5 місяців 23 дні з них державного службовця складає 27 років 5 місяців 5 днів. З 17.06.2011 року загальний розмір пенсії становив 2 193,30 грн. Управління ПФУ в м. Первомайську не згодне з позовними вимогами позивачки занаступних підстав. Особі, яка має одночасно право на отримання пенсії відповідно до різних законів України призначається пенсія за її вибором. [PERSON] має право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Згідно її заяви від 17.06.2011 р. була призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до норм Закону України «Про державну службу». Законом України «Про державну службу» ( N 3723-XII від 16.12.1993 р.) передбачено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Призначення та перерахунок пенсій зазначеним особам здійснюється на підставі єдиної нормативної бази, а саме Закону України «Про державну службу». Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частина 5 статті 33 Закону передбачає можливість установлювати державним службовцям надбавки за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків, а частиною 6 статті 33 Закону передбачає можливість установлювати державним службовцям надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Тобто дана стаття надає чіткий перелік видів надбавок, які установлюються державним службовцям, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань має право лише надаватися у разі потреби працівника. Також цією статтею передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Крім того, відповідно до ст. 37 цього Закону визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Також цією статтею зазначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати ( відповідно до статті 33 вона складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 05.12.2013 р. [PERSON] звернулася до УПФУ в м. Первомайську із заявою про перерахунок пенсії за невстановленою формою не на бланку заяви, як те передбачено законодавством. На отримане управлінням звернення була надана відповідь від 13.12.2013р. № 279/Л-11, яку не можливо вважати прийнятим рішенням щодо відмови в перерахунку пенсії, тому вимога [PERSON] визнати. Заявниця не згодна з наданим роз'ясненням, так як вважає що пенсія повинна бути перерахована з урахуванням триманої матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, оскільки з цих виплат було сплачено страхові внески. Але це не вірно за наступних підстав. Відповідно до Методичних рекомендацій Міністерства праці та соціальної політики України «Щодо організації матеріального стимулювання праці працівників підприємств і організацій» № 23 від 29.01.2003р. надбавки та доплати - це законодавче гарантовані або нормативно (постанови Уряду, угоди та договори) обумовлені виплати працівникам понад їх основну заробітну плату, які пов'язані з особливостями та умовами праці, а також особистими якостями працівників. Тобто це виплати за особливості та умови праці або за особисті якості працівника, які пов'язанні з професійною діяльністю особи. Згідно статті 5 Закону України « Про соціальні послуги» № 966-ІУ від 19.06.2003р. матеріальна допомога надається особам, що знаходяться у складній життєвій ситуації, у вигляді грошової або натуральної допомоги: продуктів харчування, засобів санітарії і особистої гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також технічних і допоміжних засобів реабілітації. В даному випадку, відповідно до наданої для суду довідки про складові заробітної плати від 05.12.2013 р. № 13769/04-25, [PERSON] надавалася матеріальна допомога. Тобто, ця виплата не пов'язана з її професійною діяльністю. Відповідно до положень Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995р. заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому вираженні, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Тому матеріальну допомогу не можливо віднести до винагороди. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. У зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Таким чином, матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із суми допомоги страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Заявницею при призначенні пенсії було надано довідку № 05-710 від 17.06.2011 р. про заробітну плату, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період роботи з 01.01.1996 р. по 30.06.2000 р. Ця довідка була оформлена відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( постанова правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 р.) та з урахуванням вимог статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-ІV від 09.07.2003р.). Підпунктом «в» пункту 7 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000 р., а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, додатком 3. Відповідно до ст. 41 цього Закону до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Тобто, для того щоб розрахувати розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконуються вимоги саме цього Закону. Враховуючи вищезазначене, розрахунок розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відрізняється від розрахунку розміру пенсії за нормами Закону України «Про державну службу», у тому числі і щодо складових заробітної плати, які враховуються для обчислення пенсії, тому посилання заявниці на статтю 41 Закону № 1058 не доречно. Питання пенсійного забезпечення і грошової допомоги державним службовцям регулює Закон України «Про державну службу». Змін до вищевказаного закону та постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. На підставі наданих документів у заявниці розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» склав 1 300,04 грн., а розмір пенсії за віком державному службовцю відповідно до норм Закону України «Про державну службу» - 2 193,30 грн., що є значно більшим. Законом «Про держвну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Заявниця вимагає перерахувати пенсію з 05.12.2013 р., тоді коли порядок і умови перерахунку пенсії передбачені у ст.. 37-1 Закону. Звертає увагу на той факт, що відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час звернення за призначенням пенсії ( 17.06.2011 р. ) за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Так як [PERSON] мала 27 років 5 місяців 5 днів стажу роботи на державній службі, розмір пенсії було розраховано у розмірі 90 % суми її заробітної плати. Проте, відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668- VI від 08.07 2011 р. текст статті 37 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції, в якій «не передбачено збільшення пенсії у разі наявності стажу понад 10 років на державній службі». Нова редакція діє з 01.10.2011 року. За цією статтею у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Тобто, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться тільки у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а станом на дату звернення заявниця отримувала пенсію, а працюючим державним службовцям розмір заробітної плати не підвищувався. З цих підстав права на перерахунок пенсії [PERSON] не має. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те. що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України Враховуючи вищевказане, управління ПФУ в м. Первомайську просить суд відмовити [PERSON] в задоволенні її позовних вимог у повному обсязі. Дослідивши надані докази та заперечення, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав. В суді встановлено: [PERSON] з 16.06.2011 р. одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи склав 35 років 5 місяців 23 дні, з них держаної служби -27 років 5 місяців 5 днів. Місце роботи державного службовця- Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області. Ці обставини визнані сторонами та не є спірними. Відповідач також не заперечував, що позивачка отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та щомісячну індексацію заробітної плати за місцем державної служби та сплатила з цих сум внески на державне соціальне страхування, в тому числі до Пенсійного фонду України, не заперечується ні розмір отриманих виплат, ні розмір внесків. На думку позивачки суми, з яких сплачені страхові внески, входять до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія державному службовцю, на думку відповідача - не входять, що і є предметом спору у цій адміністративній справі. Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Згідно з Висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за I півріччя 2012 р. отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11). Таким чином, до спірних правовідносин суд повинен застосувати правові висновки Верховного Суду України, відповідно до яких позовні вимоги [PERSON] обґрунтовані на законі та підлягають задоволенню. Підзаконні нормативно-правові акти, на які посилається відповідач, як то Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 р., Методичні рекомендацій Міністерства праці та соціальної політики України «Щодо організації матеріального стимулювання праці працівників підприємств і організацій» № 23 від 29.01.2003р., а також Закони «Про соціальні послуги», «Про оплату праці» не регулюють спірні правовідносини та не можуть бути підставою для відмови у позові. Верховний Суд прийшов до висновку, що у спірному питанні перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», цим спростовуються заперечення відповідача, який вважає, що керуватися слід Законом «Про державну службу», за яким розрахунок розміру пенсії державному службовцю відрізняється щодо складових заробітної плати, визначених Законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з наданою відповідачем індивідуальною відомістю застрахованої особи [PERSON] та довідкою про отриману нею заробітну плату за останні 24 місяці роботи перед призначенням пенсії, усі отримані нею суми могли бути включені у заробіток для призначення пенсії, страхові внески сплачені (2009-2011 роки). При цьому позивачка отримувала щомісячні премії, матеріальну допомогу та індексацію, суми у довідці зазначені. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. (Частина статті 37 в редакції Закону N 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законами N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005, N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ) ( Щодо дії частини другої статті 37 додатково див. Закон N 489-V ( 489-16 ) від 19.12.2006, Рішення Конституційного Суду N 4-рп/2007 ( v004p710-07 ) від 18.06.2007). За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. ( Частина статті 37 із змінами, внесеними згідно із Законами N 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003, N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007). Заяву про перерахунок пенсії позивачка подала 05.12.2013 року. Разом з тим, відповідач дійсно не приймав рішення про відмову позивачці у перерахунку пенсії. Вона отримала тільки відповідь у грудні 2013 р., яка містить роз'яснення діючого законодавства. Таким чином, у суду є підстави для визнання дій відповідача протиправними, оскільки відмова у перерахунку пенсії повинна оформлюватись рішенням, і по суті є незаконною, але немає підстав для скасування неіснуючого рішення. Суд вважає за необхідне додатково зазначити, що позивачка у 2013 році звернулась з заявою про перерахунок пенсії з метою виправлення помилки, допущеної при визначенні складових заробітної плати при призначенні пенсії у 2011 році, тому посилання відповідача на те, що вона не має права на перерахунок пенсії, бо для цього немає підстав, та натяки на те, що пенсію на підставі судового рішення їй перерахують з урахуванням змін у пенсійному законодавстві 2011 року та зменшать відсоток від заробітку, у якому визначають розмір пенсії, є безпідставними та незаконними. Перерахунок пенсії має бути проведений з 05.12.2013 року (дати звернення за перерахунком пенсії), з розрахунку 90% заробітної плати позивачки, до складу якої мають бути зараховані матеріальна допомога на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та щомісячна індексація заробітної плати, з сум яких були утримані внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування. На підставі викладеного і

Результат розгляду: partial