Рішення адміністративного суду від 2014-03-03 00:00:00+02

03.02.2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю не в повному обсязі - незаконними. Зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії по віком ( прожиткового мінімуму), починаючи з 01 січня 2014 року. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Пенсійний фонд виплачує йому щомісячно додаткову пенсію за шкоду причинену здоров»ю з 01.01.2014 року не в повному обсязі, оскільки відповідно до ст. 51 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на виплату додаткової пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як віднесений до 2 категорії. В судове засідання позивач не з'явився, хоча належним чином був повідомлений, причина неявки суду невідома. Представник позивача, будучи присутнім в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав та пояснив, що виходячи з основ пріоритету законів над підзаконними актами, при вирішенні даного питання необхідно застосовувати не норми Постанови КМУ, як вважає Пенсійний фонд України, а саме норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого з 01.01.2014 року позивач має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду завдану здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Представник відповідача, будучи присутньою в судовому засіданні, позовні вимоги не визнала, вважаючи їх необґрунтованими та безпідставними, просила відмовити позивачу в їх задоволенні. В обґрунтування заперечень зазначила, що з 23.02.2007 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та встановлена додаткова пенсія відповідно до ст.ст. 49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ. Статтею 63 Закону встановлено, що фінансування витрат, пов"язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету. Статтею 67 Закону визначено порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій встановлених цим Законом, а саме: конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до Закону № 796 -ХІІ позивачу виплачується у розмірі 18% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 170,82 грн. (949,00 * 18%). Управління ПФ України в своїй діяльності керується Конституцією, законами України, актами КМУ та іншими нормативно-правовими актами. Стаття 52 Закону україни "Про Кабінет Міністрів України" встановлює норму у відповіднсті до якої акти КМУ обов"язкові до виконання. Отже, розмір пенсії позивачеві обчислений відповідно до діючого законодавства, тому правових підстав для нарахування та виплати пенсії в розмірах вищих, ніж встановлені Постановою Кабінету Міністрів № 1210 від 23.11.2011 р., немає З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що розрахунок пенсії позивачу здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства. Вислухавши представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного. Судом встановлено, що [PERSON] є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, віднесений до другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії [NUMBER]. ( а.с. 4 ) З 23.02.2007 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та встановлена додаткова пенсія відповідно до ст.ст. 49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ. Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (текст статті 51 в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10 -рп/2008 від 22.05.2008 року.) Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 23.11.2011 року №1210. Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильсьокї катастрофи, та визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.п. 2 підпункту 13 вищезазначеної Постанови щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: особам, що належать до 2 категорії: з 1 січня 2012 р. - 15 відсотків; з 1 липня 2012 р. - 18 відсотків; Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Оскільки фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, необхідно враховувати норми Бюджетного кодексу України, який встановлює, що бюджетна система України грунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (ст. 7). Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. ( ч.2 ст. 23 вищезазначеного закону ) Відповідно до ч.2 ст. 72 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011, кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Тому виплата додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України. За вісутності бюджетного фінансування органів пенсійного фонду України для проведення виплат, пов»язаних з реалізацією Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ці установи не мають права нараховувати відповідні виплати без наявності відповідного бюджетного призначення. Стаття 116 ( п. 24 ) Бюджетного Кодексу України визнає порушенням бюджетного законодавства нецільове використання бюджетних коштів. Як вбачається з розпорядження Управління Пенсійного фонду України №162507 від 17.02.2014 року, [PERSON] отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка становить 18 %, що дорівнює 170,82 грн. ( 949,00 Х 18% ) Згідно статті 117 Конституції України постанови Кабінету Міністрів України є обов'язковими до виконання Як зазначено вище, управління діє лише в межах чинного законодавства та не має правових підстав для нарахування та виплати пенсії в розмірах, вищих ніж визначені Постановою Кабінету Міністрів № 1210 від 23.11.2011 року. За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог [PERSON] про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання вчинити певні дії. На підставі вищевикладеного,

Результат розгляду: denied