Рішення адміністративного суду від 2014-03-31 00:00:00+03

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, [PERSON] , з адміністративним позовом до Первомайського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, третя особа: [PERSON], в якому просить суд, визнати дії Первомайського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо зняття позивача та її сина, [PERSON], з реєстрації місця проживання, незаконними; скасувати зняття з реєстрації місця проживання позивача та її сина [PERSON]. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28 березня 2006 року позивач та її дитина, [PERSON], були зареєстровані у квартирі [ADDRESS], у якій також мешкала мати позивача та її чоловік у цивільному шлюбі [PERSON] У вересні 2012 року гр. [PERSON], попросив позивача написати заяву про зняття з реєстрації місця проживання у вищезазначені квартирі, що вона і зробила, не вбачаючи жодних негативних наслідків, оскільки знала, що зняти із реєстрації місця проживання можна особу лише у разі особистого подання нею заяви. Проте, 25 вересня 2012 року, без відома позивача її та її дитину Первомайським районним сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області було знято із реєстрації місця проживання. Про дану ситуацію позивач дізналась після смерті матері 19.12.2012 року, коли передивлялася документи, у тому числі свій паспорт, що постійно зберігався у вищезазначеній квартирі. Позивач вважає дії відповідача незаконними , оскільки заява була подана гр. [PERSON], який не мав повноважень представляти позивача в органах Державної міграційної служби України. Відповідач, Первомайський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в письмових запереченнях та представник відповідача в судових засіданнях проти позову заперечував пославшись на те, що зняття з реєстрації місця проживання за адресою: [ADDRESS] громадянки [PERSON], [INFO] та її сина [PERSON], [INFO], здійснена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормативними актами України та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Представник позивача в судове засідання з'явився, позов просив задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, заяв та клопотань не надав. Третя особа [PERSON] в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, заяв та клопотань не надав. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне. Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення районного виконавчого комітету №444 від 09.10.1987 року виконавчим комітетом Первомайської районної ради народних депутатів Харківської області 09.10.1987 року позивачу [PERSON] було видано ордер №021620 на право зайняття жилого приміщення в квартирі за адресою: [ADDRESS]. Згідно копії квартирної карточки, наявної в матеріалах справи, у квартирі [ADDRESS] були зареєстровані [PERSON] та її син [PERSON] [INFO]. На підставі заяви [PERSON] від 25.09.2012 року її було знято з реєстрації у вказаній квартирі. В судовому засідання позивач зазначила, що заяву про зняття з реєстрації місця проживання її та її сина [PERSON] в квартирі [ADDRESS] не надавала. В заяві про зняття з реєстрації місця проживання за адресою [ADDRESS], яка надана до Первомайського районного сектору ГУДМС України в Харківській області в графі "підпис заявника" підпис їй не належить. В зв'язку з чим, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2013 року була призначена судово-почеркознавча експертиза. Згідно висновку судово-почеркознавчої експертизи Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса №298 від 24.02.2014 року підпис від імені [PERSON] у заяві про зняття з реєстрації місця проживання від 25.09.2012 року , розташований на лицевій стороні аркуша заяви у рядку "підпис заявника", виконаний не [PERSON]. Статтею 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. Згідно з ст. 3 вказаного Закону реєстрація це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу виконавчої влади з питань реєстрації. Положеннями статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" ( в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин ) передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення:підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;підстав на право користування житловим приміщенням. Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання. Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. На виконання вимог Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" Постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2004 року №985 затверджені зразки документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання в Україні, а саме: зразок талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні. Таким чином, згідно вимог статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" ( в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин ) зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема заяви особи або її законного представника. Однак, як вбачається з висновку судово-почеркознавчої експертизи Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса №298 від 24.02.2014 року заява про зняття з реєстрації місця проживання була подана не [PERSON] та не її представником. Виходячи з вищезазначеного, суд доходить до висновку, що вимога позивача про скасування зняття з реєстрації місця проживання [PERSON] та [PERSON], за адресою [ADDRESS] підлягає задоволенню. Щодо позовних вимог про визнання дії Первомайського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо зняття позивача та її сина, [PERSON], з реєстрації місця проживання, незаконними, суд зазначає наступне. Як вбачається з матеріалів справи до Комунального підприємства "Комунальник - 1" було подано заяву про зняття з реєстрації місця проживання [PERSON] та [PERSON] Заява, відповідність доданих до неї документів оригіналам, відповідність підпису заявника на заяві оригіналам, підтверджені та завірені підписами уповноважених осіб КП "Комунальник - 1" та їх печаткою. Згідно підпунктів 2.1, 2.4, 2.7 пункту 2 Посадової інструкції паспортисту, затвердженої директором КП "Комунальник - 1", обов'язок перевірки поданих для реєстрації документів, здійснення реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання осіб, контроль за документами, які подаються особою для реєстрації чи зняття з реєстрації місця проживання, відповідальність за достовірність даних у документах, покладений на паспортистів КП "Комунальник - 1". Здійснення функцій КП "Комунальник - 1" стосовно реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання осіб передбачені підпунктом 2.2.32 пункту 2 Статуту КП "Комунальник - 1", затвердженого рішенням Первомайської міської ради Харківської області від 09.02.2012 року №359-24/6. Отже, на момент вчинення відповідачем дії щодо зняття з реєстрації місця проживання [PERSON] та її сина [PERSON] у відповідача були відсутні підстави для відмови у вчиненні реєстраційних дій, оскільки подані документи формально відповідали вимогам чинного законодавства, була подана заява про зняття з реєстрації місця проживання за підписом [PERSON] та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні які були засвідчені підписом та печаткою посадової особи КП "Комунальник-1", яка несе відповідальність за достовірність даних у документах, отже суд доходить до висновку про відсутність підстав для визнання дій відповідача неправомірними. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову. Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Результат розгляду: partial