Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності Управління пенсійного фонду України м. Тореза, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та індексацію. Свої вимоги обґрунтував тим, що він - суддя у відставці, звільнений з посади судді Торезького міського суду 29 жовтня 2004 року на підставі постанови Верховної Ради України від 07 жовтня 2004 року №2076-IV «Про звільнення суддів». Загальний стаж на посаді судді складає 24 повних роки, має 5-й кваліфікаційний клас. З 30 жовтня 2004 року йому призначене довічне грошове утримання у розмірі 88% місячного заробітку працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням поточної премії (п.4 наказу начальника управління Державної судової адміністрації в Донецькій області № 766-к від 05 листопада 2004 року). При розрахунку його довічного грошового утримання відповідач не застосовує дані про розмір заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, які надаються йому ТУ ДСА. Відмовляючи йому у обчисленні довічного утримання, виходячи з розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, відповідач вказує, що його призначення та виплата здійснюється згідно з Порядком подачі документів для призначення та виплати щомісячного довічного грошової утримання суддям у відставці органами ПФУ, затвердженим постановою правління ПФУ від 25 січня 2008 року № 3-1 проведення перерахунків цим Порядком не передбачено. Згідно з п.3,4,5 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді. У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами ПФУ за рахунок коштів Державного бюджету України. Позивач просить визнати протиправною бездіяльність УПФУ в м. Торезі щодо нездійснення перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді з 01 липня 2013 року по 31 грудня 2013 року; зобов'язати УПФУ в м. Торезі здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 липня 2013 року по 31 грудня 2013 року, виходячи з 88% місячного заробітку працюючого на відповідній посаді судді, та здійснити виплату недоплаченої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01 липня 2012 року по 31 грудня 2013 року у сумі 66490,38 грн. та індексацію. Позивач [PERSON], повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, до суду подав заяву, в якій вказав, що свої вимоги підтримує повністю, просив розгляд справи за його позовом про перерахунок пенсії провести у його відсутність (а.с. 46 ) Представник відповідача УПФУ, повідомлений належними чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, до суду подав клопотання, в якому вказав, що позов не визнає, заперечення додає, просить справу розглянути у його відсутність (а.с.48) У письмових запереченнях вказано, що [PERSON] отримує довічне грошове утримання судді у відставці в УПФУ в м. Торезі у розмірі 88% заробітної плати, відповідно до ст.43 Закону України «Про статус суддів». Розмір заробітної плати, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розраховується виходячи з довідки №08-13/188, виданої ТУ ДСА в Донецькій області - 4757,35 гривень. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2013 року становить 4214,87 грн. Статтею 138 Закону передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове тримання. Частиною 4 статті 138 Закону передбачено, що у разі зміни розміру грошового втримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Тобто Законом передбачено проведення перерахунків щомісячного довічного кошового утримання тільки суддів Конституційного Суду України. Проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання судді у разі зміни заробітної плати суддів зазначеним рішенням також не передбачено, тобто відсутні підстави для проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01 липня 2013 року по 31 грудня 2013 р. Згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 03 № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі Порядку) індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. В зв'язку із тим, що величина індексу споживчих цін з липня 2012 року не перевищувала поріг індексації довічне грошове утримання судді у відставці [PERSON] не індексується. Відповідач вважає, що не порушував прав позивача та діяв на підставі та у спосіб, передбачений Конституцією та чинним законодавством України. Посилаючись на норми законів України вважає, що відсутні правові підстави для проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання позивачу. Представник третьої особи ТУ ДСА України в Донецькій області в судове засідання не з'явився, повідомлений належними чином про час та місце розгляду справи, до суду подав письмові пояснення, вказав, що згідно з заявами позивача та відповідно до вимог діючого законодавства України, було підготовлено та надано довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за січень-листопад 2013 року. Тому зі свого боку ТУ ДСА надало всі необхідні довідки для подальшого перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці. Згідно з чинним законодавством обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці повинно здійснюватись відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді перед виходом у відставку. У разі зміни розміру грошового утримання працюючих суддів, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з усієї суми заробітної плати діючих суддів. Вважає, що позовні вимоги в частині перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці [PERSON], а саме на підставі довідок про заробітну плату працюючих суддів, підлягають задоволенню (а.с. 42-44). З огляду на те, що в судове засідання не прибули сторони, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд, враховуючи відсутність визначених статтею 128 КАС України перешкод для розгляду справи у судовому засіданні та відсутність потреби слухати свідків чи експертів, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про можливість часткового задоволення позову. Судом фактично встановлено, що позивач звернувся до Верховної ради України з заявою від 04 червня 2004 року про звільнення його з посади судді Торезького міського суду у зв'язку з виходом у відставку (а.с.9 ). Постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 07 жовтня 2004 року постановлено звільнити позивача з посади судді Торезького міського суду (а.с.10), на виконання даної постанови начальником управління державної судової адміністрації в Донецькій області виданий наказ № 776-к від 05 листопада 2004 року, яким наказано звільнити з посади судді Торезького міського суду Донецької області [PERSON], виплачувати [PERSON] з 30 жовтня 2004 року щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 88% місячного заробітку, працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням поточної премії (а.с.11). У довідках про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданої [PERSON] вказано, що його щомісячна заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці за січень-листопад 2013 року склала 17205 грн., при цьому оклад - 11470 грн., надбавка за вислугу років 50% -5735 грн., за грудень 2013 року - 18270 грн., при цьому оклад - 12180 грн., надбавка за вислугу років 50% - 6090 грн. (а.с.13-14). Позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці, але отримав відмову, про що свідчить лист управління ПФУ від 20 грудня 2013 року (а.с.15) Позивач, не погоджуючись з такою відмовою УПФУ в м. Торезі, звернувся до суду з даним позовом. При цьому сторонами не оспорюється право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці та факт його виплати відповідачем позивачу. Спірним є питання про перерахунок цього щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді відповідно до довідок Територіального управління Державної судової Адміністрації в Донецькій області. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів, врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року. Призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання, призначене судді у відставці, проводиться згідно вимог статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Призначення щомісячного грошового утримання, його розмір врегульоване частиною 3 статті 138 Закону . З часу набуття чинності Закону частиною 3 цієї статті було встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Така редакція частини 3 статті 138 Закону проіснувала до 01 жовтня 2011 року, та після набуття чинності на підставі змін, внесених згідно із Законом від 08 липня 2011 року № 3668-УІ, була викладена у новій редакції, де безпосередньо щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Стаття 129 Закону щодо суддівської винагороди, вводилась в дію з 01 січня 2011 року. В той же час, абзац шостий пункту 1 розділу XII із змінами, внесеними згідно із Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 23 грудня 2010 року N 2856-VI, стаття 129 Закону щодо суддівської винагороди введена в дію з 1 січня 2012 року. Суддівська винагорода, нарахована судді відповідно до цього Закону з 01 січня 2012 року за повний відпрацьований місяць, не може бути меншою, ніж його середній дохід за попередні 12 місяців. Тобто, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі та порядку визначеному ч. 3 ст. 138 Закону можливе лише з 01 січня 2012 року. Рішення Конституційного суду України, що стосуються правових понять інституту судді у відставці, закріплюють поняття щомісячного довічного грошового утримання, принципів незалежності суддів, також конституційним судом вказано про неможливість відміни та звуження змісту та об'єму статусу суддів; про неможливість звуження досягнутого рівня незалежності суддів; про неможливість диспропорції у матеріальному забезпеченні судів та суддів різних рівнів; про неможливість суттєвої диспропорції у грошовому забезпеченні працюючих суддів та суддів у відставці; про неможливість відміни принципу, як перегляд щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни заробітної плати працюючим суддям, виходячи з її нового розміру. Крім того, досліджуючи правове поняття «щомісячне довічне грошове утримання судді», Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. Зазначено про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення. Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Стаття 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», якою врегульований порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, не містить заборони на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці судів загальної юрисдикції, господарських судів, спеціалізованих судів тощо. В той же час положення частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» прямо вказує на пропорційність розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, тобто зміна грошового утримання працюючого судді є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. За таких обставин посилання відповідача щодо неможливості здійснення позивачеві перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки він не є суддею Конституційного Суду України у відставці, не ґрунтуються на законі. Аналізуючи надані позивачем документи, обґрунтування позовних вимог, заперечення відповідача, думку третьої особи, аналізуючи вказане законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позивач має право на перерахунок щомісячного грошового довічного утримання з 01 липня 2013 року по 31 грудня 2013 року. Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що відсутній порядок та механізм призначення перерахунку, виплати і припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці органами ПФУ, та правові підстави для такого перерахунку, зазначаючи наступне. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р.№ 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008р. за № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, відповідно до розділу ІІІ якого уповноважена особа надає до управління Пенсійного Фонду України для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці документи зазначені п.2.1 розділу ІІ вказаного Порядку, в т.ч. довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідно до п.4.2 абз.2 розділу ІV Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України виплата щомісячного довічного утримання за минулий час, утримання надміру виплачених сум та відрахувань здійснюється у порядку, передбаченому ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п.4 п.п.11 Положення про державну судову адміністрацію України, затвердженого Указом Президента України від 03 березня 2003 року № 182/2003 на Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області покладено функцію ведення бухгалтерського обліку. Тому складання довідки про заробітну плату для збільшення довічного утримання суддям у відставці та направлення її до Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу є правомірним. Відповідно до п.13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус суддів» та вказаного Закону, призначається одна пенсія за її вибором, при цьому різниця між розміром пенсії, на який має особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, ч.5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» визначено, що довічне грошове утримання суддям загальної юрисдикції виплачується органами ПФУ за рахунок коштів державного бюджету. Грошові кошти для забезпечення призначення, перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці виділяються з Державного бюджету України саме органам ПФУ, що підтверджується листом Міністерства фінансів України від 07.02.2009 року № 31-19010-19-18/3202. Відповідно до ч.1 ст.126 Конституції України Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканість суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. Здійснення державою фінансування суддів має відбуватися тільки через Державний бюджет України шляхом окремого визначення в ньому видатків на утримання суддів (ст.130 ч.1 Конституції України). Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Відповідно до статті 8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Статтею 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого-самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. В судовому засіданні встановлено, що [PERSON] працював суддею Торезького міського суду Донецької області, зараз є суддею у відставці, звільнений з посади судді Торезького міського суду 29 жовтня 2004 року на підставі постанови Верховної Ради України від 07 жовтня 2004 року, загальний стаж на посаді судді складає 24 повних роки, має 5 кваліфікаційний клас. З 30 жовтня 2004 року йому призначене довічне грошове утримання у розмірі 88% місячного заробітку працюючого на відповідній посаді судді з урахуванням поточної премії і виплачувалося ТУ ДСА України в Донецькій області. З 01 лютого 2007 року на підставі розпорядженням УПФУ від 21 лютого 2007 року позивачу було призначене довічне грошове утримання у розмірі 4186,47 грн., виходячи із заробітної плати 4757 грн.35коп. Сплата вказаних виплат позивачу не заперечується відповідачем та підтверджується відповідною довідкою (а.с. 12). У зв'язку з зміною заробітної плати працюючих суддів ТУ ДСА України в Донецькій області відповідачу були направлені відповідні розрахунки заробітної плати для збільшення довічного утримання, але фактична виплата позивачу здійснена без врахування підвищення заробітної плати у спірному періоді. Таким чином, враховуючи викладене, наявність права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обов'язок відповідача здійснювати ці виплати та здійснювати їх перерахунок, враховуючи наявність підвищення заробітної плати у спірному періоді у працюючих суддів,

Результат розгляду: partial