Рішення адміністративного суду від 2014-02-13 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з адміністративною позовною заявою до відповідача та третіх осіб про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в судовому засіданні уточнивши позовні просить суд: - визнати протиправним дії Лівадійської селищної ради в частині прийняття рішення 24 сесії 5 скликання №82 від 04 квітня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню та наданні у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0.1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS] на землях Лівадійської селищної ради»; - визнати протиправним дії Лівадійської селищної ради в частині прийняття рішення 24 сесії 5 скликання №83 від 04 квітня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню та наданні у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0.1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS] на землях Лівадійської селищної ради»; - визнати незаконним та скасувати рішення 24 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради №82 від 04 квітня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню та наданні у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий номер 0111947900:01:002:0051, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS] на землях Лівадійської селищної ради»; - визнати незаконним та скасувати рішення 24 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради №83 від 04 квітня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню та наданні у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий номер 0111947900:01:002:0052 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS] на землях Лівадійської селищної ради.»; - зобов'язати Управління Держземагенства в м. Ялта АР Крим, вчинити дії щодо скасування запису в Поземельній книзі, шляхом внесення в Державний земельний кадастр відомостей про скасування запису стосовно реєстрації державного акту на права приватної власності на земельну ділянку серії ЯЕ №082153 від 15.07.2008р., виданого на ім'я [PERSON], зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі под. №010800700138; - зобов'язати Управління Держземагенства в м. Ялта АР Крим, вчинити дії щодо скасування запису в Поземельній книзі, шляхом внесення в Державний земельний кадастр відомостей про скасування запису стосовно реєстрації державного акту на права приватної власності на земельну ділянку серії ЯЕ №082151 від 26.05.2008р., виданого на ім'я [PERSON], зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі под. №010800700107; - стягнути судові витрати. Вимоги мотивує тим, що оскаржувані рішення прийняті в порушення вимог діючого цивільного, земельного законодавства України та порушують права позивача, оскільки вона є власним будинку площею 40.5 кв.м., житловою 20.2 кв.м. за адресою: [ADDRESS]. Будови гараж літ. Д, сараї літ. Е та літ. Ж розташовані за адресою: [ADDRESS] та належать позивачки. Вказані рішення прийняті з порушенням діючого законодавства та порушують права позивачки щодо приватизації земельної ділянки, а також як користувача вказаної земельної ділянки. Також просила, зобов'язати Управління Держземагенства у м. Ялта скасувати записи в Поземельній книзі. Позивачка у судове засідання не з'явилась про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась своєчасно та належними чином, причин неявку суду не повідомила. Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав викладених в заяві та просив їх задовольнити. Представник відповідача в судове засіданні не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно, належним чином, причини неявки суду не відомі. В матеріалах справи є заперечення на первісний позов, які мотивовані тим, що вказані рішення прийняти в межах повноважень Лівадійської селищної ради та у спосіб передбачений Конституцією України. Також зазначено, що Лівадійською селищною радою розглядались проекти землеустроїв які пройшли всі необхідні узгодження а також, державну землевпорядну експертизу. Треті особи [PERSON] та [PERSON] у судове засідання не з'явились про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належними чином причин неявку суду не повідомили. Представник третьої особи Управління Держземагенства у м. Ялта в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином, причини неявки суду не відомі. До суду надав заперечення. Вислухавши представника позивача та представника Бюро технічної інвентаризації, дослідивши докази, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Верховною Радою України 17 липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Конвенція про захист прав і основних свобод людини є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України. Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи громадян захищаються судом. Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод. Положення Конвенції та Конституції з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства. Як встановлено судом, відповідно до свідоцтва про право власності на житло № с870-ІІ від 29 січня 1996 року [PERSON] був власником квартири [ADDRESS], житловою площею 20.2 кв.м., приведеною площею 42.5 кв.м. (а.с.17-18, т. 1); Відповідно до договору дарування серії ВВО №051871 від 05 листопада 2004 року [PERSON] дарував [PERSON] [ADDRESS]. (а.с.68-70, т. 1). В подальшому відповідно до висновку КП Ялтинської міської Ради «Бюро технічної інвентаризації» від 25 березня 2010 року №53 виконавчим комітетом Лівадійської селищної Ради 25 травня 2010 року приймається рішення №53 відповідно до якого [PERSON] надається свідоцтво про право власності на житловий будинок літ А загальною площею 40.5 кв.м., житловой площею 20.2 кв.м, також на ділянці розташовані гараж літ. Д, сарай літ. Е, сарай літ. Ж по [ADDRESS]. (а.с. 8-9); На підставі вказаного рішення [PERSON] отримує свідоцтво про право власності на нерухоме майно, яке розташоване за адресою: [ADDRESS] (а.с. 7, т. 1). Також відповідно до рішення 43 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради від 20 травня 2010 року №27 [PERSON] надано дозвіл на розробку технічної документації щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0.07 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS] Вказане рішення вона реалізувати до кінця не змогла, оскільки при складенні технічної документації встановила наступне. Відповідно до рішення 24 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради від 04 квітня 2008 року №82 було внесено зміни до рішення 30 сесії 4 скликання Лівадійської селищної ради від 10 листопада 2005 року №233 та п.1 виклали у наступній редакції: - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський споруд та будівель (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS].; Також відповідно до вказаного рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та господарський споруд і будівель, передано у власність [PERSON] земельну ділянку за адресою: [ADDRESS]. (180-185, т. 1); Відповідно до рішення 24 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради від 04 квітня 2008 року №83 було внесено зміни до рішення 30 сесії 4 скликання Лівадійської селищної ради від 10 листопада 2005 року №229 та п.2 виклали у наступній редакції: - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський споруд та будівель (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS].; Також відповідно до вказаного рішення затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку і господарський споруд і будівель, передано у власність [PERSON] земельну ділянку за адресою: [ADDRESS]. (а.с. 173-178, т. 1); Підставами для прийняття вказаних рішень послужило те, що вказані особи звернулись до Лівадійської селищної ради з відповідними заявами та надали для огляду та вивчення проекти землеустрою щодо вказаних земельних ділянок, які було зібрано відповідно до діючого законодавства України. Копії вказаних проектів землеустрою було долучено до матеріалів вказаної справи. (а.с. 73-123, 173-183, т. 1) На підставі вказаних рішень 26 травня 2008 року [PERSON] отримала державний акт на земельну ділянку площею 0.1000 га за адресою: [ADDRESS] та 15 липня 2008 року [PERSON] отримав державний акт на земельну ділянку площею 0.1000 га за адресою: [ADDRESS]. (а.с. 50-51, т. 1). Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до вимог ч.3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Відповідно до вимог п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин Зі змісту ч.2 ст. 318 та ч.3 ст. 319 ЦК України слідує, що всі суб'єкти права власності рівні перед законом і всім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Крім того, згідно п. «а, б, й, к» ч.1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, вирішення земельних спорів, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідно до вимог ч.9 ст. 118 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Відповідно до вимог ч.10 ст. 118 ЗК України районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Відповідно до висновку №36/1 експертного будівельно-технічного дослідження від 05 липня 2011 року земельна ділянка, яка була відведена у власність [PERSON] частково розташована в місці знаходження будівель-сараю літ. «Е» та сараю літ. «Ж». Також накладання земельної ділянки, виділеної [PERSON] відбулось частково на земельну ділянку в районі будинку [ADDRESS]. Крім того, експертом зазначено, що при виділенні земельних ділянок [PERSON] та [PERSON] не булі враховані прохід, а також прохідний шлях до будівель та споруд. Експерт зазначив, що розташування споруд-гаража літ. «Д», сараїв літ. «Е» та літ. «Ж» відповідає схематичному плану «Ялтинського бюро технічної інвентаризації». Ці обставини підтвердив представник Бюро технічної інвентаризації, допитаний в судовому засіданні. Більш того, постановою Ялтинського міського суду АР Крим від 27 липня 2011 року встановлено, що споруди літ. «Д», сараї літ. «Е» та літ. «Ж» існували раніше, що підтверджується актом конкретного користування від 12 січня 1996 року. Також цім рішенням визнано протиправними дії Головного управління містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради у частині дачі дозволу «Про можливість закріплення земельної ділянки від 21 квітня 2005 року №05/700 на ім'я гр. [PERSON] та №05/698 на ім'я гр. [PERSON]» Визнано незаконним та скасовано висновок Головного управління містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради «Про можливість закріплення земельної ділянки від 21 квітня 2005 року №05/700 на ім'я гр. [PERSON] та №05/698 на ім'я гр. [PERSON]». Згідно ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом. Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Відповідно до ст. 381 ЦК України, садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями. У разі відчуження житлового будинку вважається, що відчужується вся садиба, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ч. 1 ст. 120 ЗК України, уразі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. З огляду на викладене, слід зробити висновок, що при ухвалені рішення 24 сесії 5 скликання Лівадійською селищною радою №82 від 04 квітня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню та наданні у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий номер 0111947900:01:002:0051, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS] на землях Лівадійської селищної ради» та рішення 24 сесії 5 скликання Лівадійською селищною радою №83 від 04 квітня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою по відведенню та наданні у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0.1000 га, кадастровий номер 0111947900:01:002:0052 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: [ADDRESS] на землях Лівадійської селищної ради» передала у власність земельну ділянку під господарськими спорудами які належать позивачу. Також, Лівадійська селищна рада не врахувала, що вказана земельна ділянка потрібна позивачу для користування та обслуговування господарських споруд. Оцінюючи правомірність оскаржуваного рішення Лівадійської селищної ради суд керується вимогами ст. 2 КАС України та перевіряє, чи прийняте воно: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-яким несприятливими наслідками для прав і свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Оскільки судом встановлено протиправні дії відповідача щодо прийняття спірних рішень, в цій частині позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню. В інший частині позову слід відмовити з огляду на наступне. Стаття 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» чітко встановлює, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Відповідно до ст. 25 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацію земельної ділянки. Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровой) формі. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктами 107-115 цього Порядку. У відповідності до ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» Управління Держземаганства у м. Ялта як орган виконавчої влади, що реалізує державну політіку у сфері земельних відносин здійснює державну реєстрацію земельної ділянки. У процесі реєстрації дані вносяться у Національну кадастрову систему про земельну ділянку, що само по собі не є реєстрацію права власності на земельну ділянку. А тому, у випадку зняття з реєстрації земельної ділянки, відомості про земельну ділянку з Національної кадастрової системи забираються, що у свою чергу, не можна вважати скасуванням відомостей про право власності на земельну ділянку. Тобто, Управління Держземагенства у м. Ялта АР Крим виконує функції ведення Державного земельного кадастру у відповідності до Закону України «Про Державний земельний кадастр», а функції по виникненню та скасуванню (анулюванню) речових прав, виконує спеціально уповноважений орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження». Оскільки, державні акти на право приватної власності на землю серії ЯЕ №082153 від 15 липня 2008 року та серії ЯЕ №082151 від 26 травня 2008 року не визнані недійсними та не скасовані, в частині вимог щодо зобов'язання Управління Держземагенства у м. Ялта АР Крим вчинити дії щодо скасування запису в Поземельній книзі, шляхом внесення в Державний земельний кадастр відомостей про скасування запису стосовно реєстрації державного акту на права приватної власності на земельну ділянку серії ЯЕ №082153 від 15.07.2008р., виданого на ім'я [PERSON], зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди земля под. №010800700138 та зобов'язати Управління Держземагенства в м. Ялта АР Крим, вчинити дії щодо скасування запису в Поземельній книзі, шляхом внесення в Державний земельний кадастр відомостей про скасування запису стосовно реєстрації державного акту на права приватної власності на земельну ділянку серії ЯЕ №082151 від 26.05.2008р., виданого на ім'я [PERSON], зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди земля под. №010800700107 слід відмовити. Суд також бере до уваги що ці вимоги заявлені до третьої особи, яке не є стороною по справі, що є неприпустимим. Судові витрати суд розподіляє на підставі ст. 94 КАС України, які підтверджені документально. На підставі викладеного та

Результат розгляду: partial