Рішення адміністративного суду від 2014-01-28 00:00:00+02

Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернулась до суду з позовом, в якому просить встановити обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів, тощо) шляхом заборони Центру захисту прав людини «Свобода», Всеукраїнському об'єднанню захисту конституційних прав і свобод громадян України, Київській обласній організації Демократичної партії угорців України та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів з 01.02.2014, у тому числі безстрокових, на вул. Івана Франка у с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що проведення відповідачами таких заходів є неможливим, оскільки це може призвести до порушення громадського порядку, заподіяння шкоди здоров'ю учасників акцій та населенню, тобто, існує реальна небезпека порушення прав і свобод інших людей. До судового засідання сторони, належно повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не з'явились. Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про розгляд справи без його участі. Відповідачі, належно повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, явку своїх представників до судового засідання не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили, з клопотанням про відкладення засідання до суду не звертались. На підставі ч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне. До Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради 25.01.2014 надійшли наступні повідомлення: - від Київської обласної організації Демократичної партії угорців України про наміри проведення акцій пікетування, відповідальна особа - [PERSON], яку планують проводити з 01.02.2014 по 15.04.2014 із використанням звукопідсилювальної техніки, туристичних та агітаційних наметів, прапорів, транспарантів, плакатів та іншої символіки, місце проведення - с. Нові Петрівці, вул. І.Франка біля резиденції Президента України. Орієнтовна кількість осіб - 2 500; - про проведення мітингів, акцій Центром захисту прав людини «Свобода», відповідальна особа - [PERSON], які планується проводити у період з 01.02.2014 по 20.03.2014, за адресою: с. Нові Петрівці, вул. І. Франка біля резиденції Президента України, з використанням звукопідсилювальної техніки, транспарантів, тощо, орієнтовна кількість осіб - до 2 000. - від Всеукраїнського об'єднання захисту конституційних прав і свобод громадян України, Київського обласного комітету «Правозахист», про намір проведення безстрокової акції під гаслом «За справедливі закони!» з 01.02.2014 за адресою: с. Нові Петрівці, вул. І. Франка біля резиденції Президента України; відповідальний за проведення акції - [PERSON], з використанням гучномовців, туристичних та агітаційних наметів, прапорів, транспарантів, плакатів та іншу символіку, орієнтовна кількість осіб - 1 500. Вважаючи, що проведення таких акцій може призвести до порушення громадського порядку, заподіяння шкоди здоров'ю учасників акцій та населенню, тобто існує реальна небезпека порушення прав і свобод інших людей, Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернулась до суду з даним позовом. Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року №4рп/2001 (справа №1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і, водночас, надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) покладено обов'язок вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та КАС України наділяє Новопетрівську сільську раду Вишгородського району Київської області повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій. Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). Завданням суду у таких справах є перевірити обґрунтованість застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей. Позивачем в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що одержав повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо від організатора (організаторів) цих заходів, а відповідачем (відповідачами) в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є організатор (організатори) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань, що зробили відповідне повідомлення. Таким організатором може бути політична партія, громадська організація, профспілка, підприємство, фізична особа тощо. Зі змісту ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» слідує, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам. Національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Громадський порядок - суспільні відносини, що забезпечують належні умови для суспільно корисної діяльності, відпочинку й побуту людей, включаючи зовнішні умови для нормального функціонування різних громадських установ. Згідно ст. 3 зазначеного Закону об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Під «громадським правопорядком» слід розуміти елемент державно-організованого суспільства, суспільне явище, яке виникає фактично як результат реалізації соціальних та правових норм і характеризується, зокрема, відсутністю правопорушень. Як встановлено судом, Рішенням Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 03.10.2013 № 326 «Про визначення порядку організації та проведення мирних зібрань в адміністративних межах Новопетрівської сільської ради» затверджено тимчасове положення про порядок організації та проведення мирних зібрань в адміністративних межах Новопетрівської сільської ради, згідно п. 3 якого письмове повідомлення про проведення мирного зібрання подається організатором акції не пізніше ніж за 10 робочих днів до дня її проведення. Також зі змісту зазначеного Положення слідує, що Новопетрівською сільською радою окреслено рекомендовані місця для проведення мирних зібрань. Вул. Івана Франка відсутня у даному переліку як така, що передбачає умови та рекомендована до проведення мирних зібрань. Відповідно до п. 5 Положення повідомлення про проведення масового заходу подається організаторами завчасно, у розумний строк, упродовж якого органи виконавчої влади мають здійснити ряд підготовчих заходів, зокрема, розглянути повідомлення, забезпечити безперешкодне проведення заходу, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей, а також звернення до суду стосовно обмеження цього права з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, але не пізніше як за 10 днів (не враховуючи офіційні вихідні та святкові дні). У той же час, як встановлено судом, відповідачами повідомлення про проведення мирних зібрань подано з порушенням такого строку. Положення ст. 39 Конституції України були предметом розгляду Конституційного суду України та з цього приводу прийнято рішення від 19.04.2001 № 4-рп/2001, згідно якого норма ч. 1 ст. 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання повинна розумітись як те, що організатори мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, які передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене ст. 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання. Оскільки, станом на час розгляду даної справи законодавчо не встановлені строки подання заяви про проведення мирних зібрань, суд вважає, що позивач у своїй діяльності щодо забезпечення недержавних масових заходів правомірно керується положенням про порядок організації та проведення мирних зібрань в адміністративних межах Новопетрівської сільської ради, в п. 3 якого зазначено строк подачі повідомлення про проведення таких заходів за 10 (десять) робочих днів до їх проведення. Така правова позиція підтримана і в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 23.01.2013 № К/9991/39271/12. Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України). Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами. Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Стаття 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод містить два пов'язаних між собою права - право на свободу зібрань та право на свободу об'єднань, так, зокрема, передбачено, що кожен має право на свободу мирних зібрань та на свободу об'єднання з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом у інтересах національної або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших осіб і є необхідними в демократичному суспільстві. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особам, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління. Згідно практики Європейського суду з прав людини свобода мирних зібрань, як і свобода вираження, є фундаментальним правом у демократичному суспільстві та є однією з підвалин такого суспільства. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені ст. 182 КАС України. Згідно ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи, тобто як тих, які беруть участь у зборах, мітингах, походах і демонстраціях, так і тих, які не приймають участі у мирних зборах. Згідно ст.ст. 27, 34, 49 та 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля. Під громадським правопорядком слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систему правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму. Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку. Окрім того, поняття «мітинг», «збір», «демонстрація», «вуличний похід», «пікетування» наведені лише у наказі МВС України № 404 28.07.1994 «Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції України», відповідно до якого збори - це спільна, спеціально організована невелика присутність громадян в громадському або іншому місці, викликана необхідністю обговорення різних політичних, соціальних, економічних, культурних та інших проблем; мітинг - масові збори з питань злободенних, переважно політичних питань, які проводяться, як правило, на вулицях, майданах, стадіонах, парках. Неодмінні атрибути мітингу - масова аудиторія, промовці, лозунги, прапори, заклики (усні, друковані, письмові). Демонстрація - масове находження громадян з приводу висловлення будь-яких громадсько-політичних настроїв, в тому числі з питань протесту або незгоди будь з чим. Цей захід може проявлятися також у проступку однієї особи, здійсненні нею вчинку з метою підкреслення свого відношення до будь-якої події чи посадової особи тощо. Вуличний похід проводиться з тією ж метою, що і демонстрація, мітинг, однак відрізняється меншою динамікою, відсутністю мітингово-демонстраційної атрибутики. Пікетування - форма демонстрації, під час якої виставляються представники будь-де, наприклад, перед будинками об'єднань, підприємств з метою висловлення протесту проти чого-небудь, для забезпечення охорони на місці проведення страйку або демонстрації. З викладеного слідує, що зазначені заходи мають короткостроковий характер, тобто із закінченням висловлювання своїх громадських, політичних уподобань, думок, заперечень мета зазначених заходів є вичерпаною, а відтак право на проведення відповідних заходів є реалізованим. У той же час, вул. І. Франка у с. Нові Петрівці є невеликою за розмірами, непридатною для одночасного перебування на ній великої кількості людей (понад 500 осіб). По обидві сторони вулиці розташовані житлові будинки зі значною кількістю їх мешканців. Також вул. І.Франка виходить із центральної вулиці села - вул. Леніна, яка є дорогою обласного значення та єдиною дорогою, що забезпечує під'їзд транспорту пасажирського та спеціального (пожежні автомашини, автомобілі аварійних служб, автомобілі швидкої медичної допомоги, тощо) до будинків на вул. І. Франка. Вул. Леніна в с. Нові Петрівці є єдиною дорогою, яка веде з м. Іванкова, сіл та селищ Вишгородського району до м. Києва. Крім того, мирні зібрання призначені у т.ч. і на робочі дні, а у цей час більшість місцевих мешканців від'їжджають на роботу та навчання, тому мирні збори можуть завадити звичайному ритму життя мешканців й створити перешкоди у русі. Також при прийнятті рішення в даній справі судом враховується те, що до позивача з повідомленнями про проведення в один час та у тому ж місці мітингів звернулись три різних організації, що може спричинити конфронтацію між учасниками мітингів. Також з наявних у матеріалах справи документів судом встановлено наступне. Згідно з листом КП Новопетрівської сільської ради «Новопетрівського комбінату комунальних підприємств» від 27.01.2014 №15 даним підприємством заплановано проведення на вул. Леніна, вул. І. Франка, та інших 12-ти вулицях, під'їзд до яких можливий лише з вул. І. Франка, розчищення доріг від снігу та вивіз твердих побутових відходів від населення. Із наявної в матеріалах справи фотокопії листа Вишгородського районного відділу ГУ ДСНС України у Київській області від 25.01.2014 №14 слідує, що з 25.01.2014 на території області буде спостерігатися низька температура, у зв'язку з чим існує ймовірність збільшення пожеж у житлових будинках приватного сектору, і проведення мирних акцій може завадити вчасному прибуттю пожежних підрозділів до місць можливих пожеж. Отже, проведення масових заходів на вул. І.Франка у с. Нові Петрівці вплине на ефективність оперативного реагування, збільшення часу ліквідації пожеж та інших надзвичайних ситуацій, та, як наслідок, може призвести до значної кількості людських жертв та знищення матеріальних цінностей. Також листом від 27.01.2014 №2736 Вишгородським РВ ГУМВС України в Київській області повідомлено, що вул. І.Франка у с. Нові Петрівці є невеликою за розмірами, непридатною для одночасного перебування на ній великої кількості людей (понад 500 осіб). По вул. І. Франка розташовані житлові будинки із значною кількістю мешканців, тому проведення акцій на цій вулиці створить незручності пересічним громадянам, призведе до порушення їх прав та свобод, гарантованих Конституцією України, також проведення масових заходів за участю великої кількості громадян негативно вплине на безпеку дорожнього руху, ускладнить безперешкодний під'їзд автомобілів спеціального призначення. Також згідно листа Комунального закладу «Вишгородський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» від 27.01.2014 № 43 масові заходи можуть значно ускладнити надання медичної допомоги мешканцям села. Водночас, зі змісту позовних вимог слідує, що позивач просить безстроково обмежити право на проведення мирних зібрань починаючи з 01.02.2014. У даному випадку, з урахуванням доказів, наявних у матеріалах справи та якими обґрунтовуються позовні вимоги, суд вважає, що обмеження права на проведення мирних зібрань відповідачам та іншим суб'єктам, які матимуть намір реалізувати право на мирні зібрання у період з 01.02.2014 по 01.04.2014, є достатнім способом виконання завдань, передбачених ч. 5 ст. 182 КАС України. Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню. При цьому суд звертає увагу на те, що рішенням у даній справі обмеження не порушуються права громадян на мирні зібрання, оскільки воно стосується лише чітко визначеної території та не перешкоджає проведенню таких мирних зібрань в інших місцях у встановленому законом порядку. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно. Згідно ч. 1 ст. 97 КАС Україні суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані. Оскільки позивач не звертався до суду з клопотанням про відшкодування судових витрат, вони стягненню з Державного бюджету України на його користь не підлягають.

Результат розгляду: partial