Рішення адміністративного суду від 2014-03-06 00:00:00+02

Позивач, Сумська митниця Міндоходів, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції, в якому просить суд: - визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції про відмову у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого документа від 16.10.2013 р. ВП № 40360539; - зобов'язати відділ державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції вчинити дії щодо відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом - постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.11.2012 р. у справі № 1806/12207/12. В обґрунтування позову зазначив, що 14 жовтня 2013 року Сумською митницею до відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції подано заяву про примусове виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 05 листопада 2012 року у справі № 1806/12207/12. 04.12.2013 р. до Сумської митниці надійшла постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження від 16.10.2013 р. ВП № 40360539 державного виконавця відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції Гури Д.В., якою відмовлено у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми у справі №1806/12207/12 від 05.11.2012 р. про накладення на [PERSON] штрафу у розмірі 73055,70 грн. з конфіскацією товару. Державний виконавець, виконуючи обов'язок щодо здійснення заходів, необхідних для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення відповідного виконавчого документа, має подати запит про надання необхідної інформації для здійснення виконавчих дій. Таким чином, позивач вважає, що державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції при винесенні постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження порушено вимоги статей 1, 11, 20 Закону України "Про виконавче провадження". Представником позивача до суду була надана заява про розгляд справи за його відсутності. Представником відповідача до суду було надано письмове заперечення на адміністративний позов в якому він зазначив, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пред'влення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або не за підвідомчістю виконання рішення. Відповідач зазначає, що боржником за оспорюваним виконавчим документом є громадянин Молдови, отже застосувати положення Закону України "Про виконавче провадження" немає підстав, оскільки згідно даних вказаних у виконавчому документі боржник не проживає та не зареєстрований на території України. Представником відповідача до суду було надано клопотання про розгляд справи за його відсутності. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження). Таким чином, у зв'язку з неявкою сторін, фіксування судового засідання по справі не здійснюється. Суд, дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково з огляду на наступне. Судом встановлено, що Сумська митниця звернулася до відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції із заявою від 14.10.2013 р. № 11/14/11.1-3219 про звернення постанови Ковпаківського районного суду м. Суми № 1806/12207/12 від 05.11.2012 р. про стягнення з [PERSON] вартості товару в сумі 73055,70 грн. (а.с. 9). 16.10.2013 р. державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції Гурою Д.В. прийнято постанову ВП № 40360539, якою відмовлено у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми у справі № 1806/12207/12 від 05.11.2012 р. про стягнення з [PERSON] вартості товару у сумі 73055,70 грн. на підставі п. 6 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку з тим, що не відповідає статті 18 Закону України "Про виконавче провадження", а саме: у виконавчому документі не вказано ідентифікаційний номер боржника (а.с. 11). Задовольняючи позовні вимоги, щодо визнання протиправним та скасування постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції від 16.10.2013 р. ВП № 40360539 про відмову у відкритті виконавчого провадження, суд виходить з наступного. Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано. Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець крім іншого зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження", у виконавчому документі зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача та боржника (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника (для фізичних осіб - платників податків) або номер і серія паспорта стягувача та боржника для фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України, а також інші дані, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню, зокрема, дата народження боржника та його місце роботи (для фізичних осіб), місцезнаходження майна боржника, рахунки стягувача та боржника тощо. В той же час пп. "г" пункту 3.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 р. № 512/5 передбачено, що при перевірці відповідності виконавчого документа вимогам пункту 3 частини першої статті 18 Закону державний виконавець враховує таке, зокрема, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія і номер паспорта можуть не зазначатися в постановах у справах про адміністративні правопорушення, які виносяться на місці вчинення правопорушення або без участі особи. Із тексту постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.11.2013 р. по справі № 1806/12207/12 вбачається, що [PERSON] був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи у судове засіданні не з'явився, будь-яких заяв або клопотань про відкладення розгляду справи від нього не надходило. Отже, суд зазначає, що у Ковпаківського районного суду м. Суми не було змоги дізнатися реєстраційний номер облікової картки платника податків або паспортні данні, а відтак вказані данні не мають зазначатися. Крім того, відповідно до статті 11 Закону України "Про виконавче провадження", у процесі здійснення виконавчого провадження державний виконавець має право з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну. Тобто, відсутність даних про ідентифікаційний код боржника може бути усунута в процесі виконавчого провадження. Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що у виконавчих документах зазначається ідентифікаційний код боржника лише у разі наявності в матеріалах адміністративної справи такої інформації, або якщо вона відома суду. Таким чином, суд приходить до висновку, що державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції Гурою Д.В. при винесенні постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 16.10.2013 року ВП № 40360539 порушено вимоги статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" та п. 3.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, а тому зазначена постанова є протиправною та підлягає скасуванню. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, щодо зобов'язання відділу державної виконавчої служби Васильківського міськрайонного управління юстиції вчинити дії щодо відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом - постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 23.10.2013 року у справі № 592/11146/13-п, суд виходить з наступного. Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Таким чином, суд приходить до висновку, що відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.11.2012 р. № 1806/12207/12 є виключною компетенцією державного виконавця, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання відділу державної виконавчої служби Сумського міського управління юстиції вчинити дії щодо відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом - постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.11.2013 року у справі № 1806/12207/12 задоволенню не підлягають.

Результат розгляду: partial