Рішення адміністративного суду від 2014-02-25 00:00:00+02

Державна екологічна інспекція у Полтавській області звернулась до суду з адміністратив ним позовом до Штомпелівської сільської ради Хорольського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування лісорубного квитка. Свої вимоги мотивувала тим, що Держекоінспекцією за результатами розгляду заяви громадянки [PERSON] щодо незаконної рубки дерев, здійснено обстеження в лісосмузі за с.Бочки, Штомпслівської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Під час обстеження встановлено рубку, яка тривала (акт обстеження від 25.10.2013№ 07-20-156). Відповідно до Польової перелікової відомості обстеження лісонасаджень, в лісосмузі с. Бочки, Хорольського району Полтавської області станом на 25.10.2013 знесено 498 дерев. При вивченні наданих головою Штомпелівської сільської ради Хорольського району Полтавської області документів встановлено наступне. Вказана рубка здійснюється на підставі лісорубного квитка від 04.05.2012 серії 02 ЛКБ № 382582, продовженого до 31.12.2013. Лісорубний квиток виданий Штомпелівській сільській раді Хорольського району Полтавської області на підставі акту обстеження від 19.03.2012 для здійснення вибіркової санітарної рубки відносно лісосмуги № 3-4 , загальна маса деревини 261 м. куб. При вивченні вказаного лісорубного квитка виявлено порушення заповнення даних, які встановленні в додатку 1 до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 761. Зокрема, не зазначено категорію лісів, номер кварталу, номер виду, ділянки, площа ділянки, забезпечення збереження приросту. Позивач вважає, що відповідач Штомпелівська сільська рада Хорольського району видала лісорубний квиток Серія 02 ЛКБ №382582 від 04.05.2012 року з порушенням законодавства. При цьому саме порушення зазначені в акті, а конкретно наявність порушень з боку відповідача при видачі та вірності зазначення рубок у лісорубному квитку, є предметом судового розгляду. Представник позивача в судове засідання не з'явився, але надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав повністю, право на вчинення такої процесуальної дії надано довіреністю від 09.01.2014 року № 47/01-14/02-16 (а.с. 50). Представник відповідача Штомпелівської сільської ради в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти позову. Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Таким чином, оскільки до судового засідання від осіб, які беруть участь у справі, надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому суд приходить до висновку, що судовий розгляд справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами. Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав. Судом встановлено, що Держекоінспекцією за результатами розгляду заяви громадянки [PERSON] щодо незаконної рубки дерев, здійснено обстеження в лісосмузі за с.Бочки, Штомпелівської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Під час обстеження встановлено рубку дерев, яка тривала (акт обстеження від 25.10.2013№ 07-20-156). Відповідно до Польової перелікової відомості обстеження лісонасаджень, в лісосмузі с. Бочки, Хорольського району Полтавської області станом на 25.10.2013 знесено 498 дерев. При вивченні наданих головою Штомпелівської сільської ради Хорольського району Полтавської області документів встановлено наступне. Вказана рубка здійснювалася на підставі лісорубного квитка від 04.05.2012 серії 02 ЛКБ № 382582, продовженого до 31.12.2013. Лісорубний квиток виданий Штомпелівській сільській раді Хорольського району Полтавської області на підставі акту обстеження від 19.03.2012 для здійснення вибіркової санітарної рубки відносно лісосмуги № 3-4, загальна маса деревини 261 м. куб. При вивченні вказаного лісорубного квитка виявлено порушення заповнення даних, які встановленні в додатку 1 до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 761. Зокрема, не зазначено категорію лісів, номер кварталу, номер виду, ділянки, площа ділянки, забезпечення збереження приросту. Згідно з п. 11 санітарних правил в лісах України, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 27.07.1995 № 555 вибіркові санітарні рубки призначаються постійними лісокористувачами на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарного та лісопатологічного обстеження за поданням лісничого. Відповідно до п. 3 Санітарних правил види, обсяги, строки, місце та особливості проведення санітарно-оздоровчих заходів визначаються на підставі матеріалів лісовпорядкування державними спеціалізованими лісозахисними підприємствами, органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим територіальними органами Держлісагентства України, а також власниками лісів і постійними лісокористувачами на підставі оцінки санітарного стану лісових насаджень. Матеріали лісовпорядкування у відповідача відсутні. Обов'язок вести лісове господарство на підставі матеріалів лісовпорядкування зазначено в ст. 19, 47, 48 Лісового кодексу України. Також, на виконання п. 5 Санітарних правил санітарно-оздоровчі заходи проводяться на основі відповідних планів незалежно від віку лісонасаджень у лісах усіх груп і категорій захисності. Плани проведення санітарно-оздоровчих заходів складаються щорічно постійними лісокористувачами за участю спеціалістів лісозахисту на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарних та лісопатологічних обстежень, з урахуванням специфіки, ступеня і періоду походження насаджень, біології деревних порід, шкідників та збудників інфекційних хвороб. Плани санітарно-оздоровчих заходів затверджуються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового та мисливського господарства, територіальними органами Держлісагентства. План санітарно-оздоровчих заходів на 2012 рік та на 2013 рік у відповідача відсутній. Відповідно до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761 не передбачено видачі лісорубного квитка на здійснення рубки зелених насаджень у містах, оскільки такий порядок регулюється вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 року № 1045. Зокрема, таке видалення відбувається на підставі ордеру на видалення зелених насаджень, лише після обстеження насаджень відповідною комісією з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості, яку утворює компетентний орган за заявою юридичної чи фізичної особи (землекористувача або власника насаджень), що визначено пунктами 4, 5 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах. Відповідно до статті 87 Лісового кодексу України підприємства, установи, організації та громадяни відповідно до законодавства зобов'язані погоджувати свою діяльність, яка впливає або може впливати на стан і відтворення лісів, з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями та іншими органами. Згідно із пунктами 4, 20 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 724, підставою для рубок формування і оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації. Санітарні рубки призначаються на підставі матеріалів лісовпорядкування, санітарного або лісопатологічного обстеження, а на територіях природно-заповідного фонду (за винятком заказників та господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків) - за погодженням з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями. Відповідно до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року № 761, встановлено порядок видачі лісорубного квитка та вимоги щодо його заповнення, так лісорубний квиток від 04.05.2012 року Серія 02 ЛКБ № 382582 не мітить категорії лісів, номер кварталу, номер виду, ділянки, площа ділянки, забезпечення збереженості приросту. Відповідно до наданого відповідачем до Держекоінспекції акту від 19.03.2012 щодо обстеження полезахисних лісосмуг, у складі комісії відсутній лісопатолог. У відповідності до ст. 19 Лісового кодексу України, постійні лісокористувачі зобов'язані: забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилання їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, вживати інших заходів, відповідно до законодавства, на основі принципів сталого розвитку; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення. Статтею 47 Лісового кодексу України визначено порядок ведення лісовпорядкування на всій території України, який згідно закону є обов'язковим для ведення державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань лісового господарства. Відповідно до статті 67 Лісового Кодексу України передбачено, що у порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів: 1) заготівля деревини; 2) заготівля другорядних лісових матеріалів; 3) побічні лісові користування; 4) використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства, проведення науково-дослідних робіт. Відповідно до ст. 69 Лісового Кодексу України передбачено, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубним квитком або лісовим квитком, що видається безоплатно. Згідно п.21 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №724 «Про затвердження Правил поліпшення якісного складу лісів» санітарні рубки поділяються на вибіркові та суцільні. Пункт 55 Постанови №724 визначає, що для проведення рубок формування і оздоровлення лісів власником лісів або постійним лісокористувачем видається лісорубний квиток в установленому порядку. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 року №555 затверджено Санітарні правила в лісах України, згідно п.1 яких санітарні правила в лісах - це сукупність норм здійснення санітарно-оздоровчих заходів та санітарних вимог, які встановлюються з метою охорони та захисту лісів при веденні лісового господарства, використанні лісових ресурсів та здійснення робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства, підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Відповідно до ч.ч.7, 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Також, згідно з п.4 "Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства", затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року №464, що регулює порядок проведення перевірки передбачено, зокрема: 4.22. На підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (додаток 4). 4.25. Строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від виявлених порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. 4.28. Контроль за виконанням приписів, наданих за результатами перевірки, здійснює орган Держекоінспекції, який видав припис. Підпунктом 6.17 "Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженому Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04 листопада 2011 року № 429 передбачено, що Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах. В даному випадку суд вважає, що Державна екологічна інспекція у Полтавській області, що за результатами перевірки мала видати припис, в якому Штомпелівську сільську раду Хорольського району була б пред'явлена вимога щодо скасування (анулювання) зазначеного лісорубного квитка. Але враховуючи, що в відповідача та матеріалах справи відсутні матеріали лісовпорядкування, матеріали санітарних та лісопатологічних обстежень, а також те, що на момент обстеження встановлено факт вирубки лісу, згідно Польової переліскової відомості (а.с.7), тому припис про усунення порушень вимог законодавства не усуне виявлених порушень лісового законодавства. Відсутність припису суд не пов'язує із порушенням лісового законодавства позивачем при вирішенні заходів досудового врегулювання спорів. Відповідачем не надано належних та допустимих доказів належним чином оформлення матеріалів лісовпорядкування. Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до положень ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивачем доведено правомірність своїх дій. Судом встановлено, що лісорубний квиток був виданий відповідачем з порушенням норм діючого лісового законодавства України, тому вимоги Державної екологічної інспекції у Полтавській області є обґрунтованими. Слід звернути увагу на те, що в п. 9 Постанови Пленуму Верховного суду України від 10.12.2004р. №17 «Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля»зазначено, що незаконною вважається порубка дерев і чагарників, вчинена за дозволом, виданим із порушенням чинного законодавства. Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Таким чином, суд аналізуючи викладене приходить до висновку, що позов Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Штомпелівської сільської ради Хорольського району підлягає задоволенню. На підставі наведеного та

Результат розгляду: granted