Рішення адміністративного суду від 2014-03-24 00:00:00+02

Позивач 24.12.2013 року звернувся до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначає, що з березня 2012 року УПФУ в м. Свердловську, Луганської області йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу». При обчисленні розміру пенсії, відповідач не взяв до розрахунку складові частини заробітної плати - матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань, з яких справлялись внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 20.11.2013 року позивач отримав довідку про складові заробітної плати № 167 та 27.11.2013 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, але рішенням від 02.12.2013 року йому в цьому було відмовлено, оскільки матеріальна допомога, відповідно до ст. 33 Закону «Про державну службу», не зазначена як частина заробітної плати державного службовця. Позивач вважає це рішення неправомірним, та просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань. Скасувати рішення УПФУ в м. Свердловську Луганської області від 02.12.2013 року про відмову йому у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та зобов'язати УПФУ в м. Свердловську Луганської області провести перерахунок пенсії відповідно до довідки Луганської митниці з 27.11.2013 року з урахуванням зазначених складових частин заробітної плати. Позивач та його представник [PERSON] в судове засідання не з'явилися, надали заяву про розгляд справи у їх відсутності. Наполягають на задоволенні позовних вимог. Представник відповідача в судове засідання надала письмове заперечення, з якого убачається, що з позовом не згодна, оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. Крім того, відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок призначеної раніше пенсії. Але ніяких підвищень з моменту призначення пенсії позивачу не проводилось. Також представник позивача зазначає, що разом із заявою про перерахунок пенсії позивачем були надані довідки по складові заробітної плати № 351 від 29.12.2012 року, в яких не були зазначені суми в графі «інші виплати», тому і розрахунок пенсії здійснювався із складових, які містяться в довідці. Стосовно цієї довідки Свердловським міським судом Луганської області була прийнята постанова № 427/2963/13-а, якою зобов'язано управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії. Таким чином справа між позивачем та управлінням стосовно перерахунку пенсії вже розглядалась і складова заробітної плати на дату 01.12.2012 року також досліджувалась, але в ній не були зазначені спірні види виплат. Виходячи з цього, просить суд закрити провадження по справі відповідно до ст. 157 КАС України. Дослідивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку щодо задоволення позову, виходячи з наступного. Судом встановлено, що з березня 2012 року УПФУ в м. Свердловську, Луганської області позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу». 20.11.2013 року позивач отримав довідку про складові заробітної плати № 167 та 27.11.2013 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, але рішенням від 02.12.2013 року йому в цьому було відмовлено, оскільки матеріальна допомога, відповідно до ст. 33 Закону «Про державну службу», не зазначена як частина заробітної плати державного службовця (а.с.9-10). Як убачається з довідки Луганської митниці Державної Митної служби України № 167 від 20.11.2013 року, на доповнення до довідки № 351 від 29.12.2012 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано ) пенсію, яка міститься у матеріалах справи (а.с.8), до неї включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3663,69 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 1636,70 грн., що щомісячно становило по 441.69 гр., які віднесені до інших виплат. За змістом ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII ( з наступними змінами), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Відповідна позиція щодо цього також була висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам». З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що неврахування складових заробітної плати, на підставі яких встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили Закону України № 3723, Постанови № 865. Крім того, ПКМУ № 268 від 09.03.2006 року « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до ст. 35 Закону « Про державну службу», і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії, відповідно до ст. 37 цього Закону. Крім того, вказане питання було предметом неодноразового з'ясування під час судового розгляду спорів про перерахунок пенсій конкретним пенсіонерам. Зокрема, згідно постанови Верховного Суду України від 20.02.2012 року за позовом ОСОБА 24 до ДПІ в м. Харцизську Донецької області, УПФУ в м. Харцизську Донецької області про визнане неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, вважав неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне страхування не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Щодо клопотання відповідача про закриття справи відповідно до ст. 157 КАС України, оскільки Свердловським міським судом Луганської області розглядалася справа з того самого спору між тими самими сторонами, то суд зазначає наступне. Постановою Свердловського міського суду Луганської області по справі за № 427/2963/13-а Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області зобов'язано здійснити позивачеві перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності, відповідно вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з 01.12.2012 року, згідно поданої ним до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську, Луганської області заяви та довідки Луганської митниці Державної Митної служби України від 29.12.2012 року № 351. Тобто УПФУ у м. Свердловську Луганської області зобов'язано здійснити [PERSON] перерахунок раніше призначеної пенсії з підстав збільшення посадового окладу з 01.12.2012 року до розміру мінімальної заробітної плати в Україні. На даний час [PERSON] ставить питання про перерахунок пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до довідки Луганської митниці про складові заробітної плати № 167 від 20.11.2013 року, яка є доповненням до довідки від 29.12.2012 року № 351, та судом не приймалося рішення щодо врахування спірних видів складової заробітної плати при перерахунку пенсії позивачу. Таким чином, суд приходить до висновку, що обидва позови не взаємопов'язані, рішення судом з даного приводу не приймалося, а тому відсутні підстави для закриття провадження по справі та клопотання відповідача з цього приводу є не обґрунтованим. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку що дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб при перерахунку пенсії є протиправними, та визнає позов таким, що підлягає задоволенню. На підставі Закону України «Про державну службу», Закону України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»,

Результат розгляду: granted