Рішення адміністративного суду від 2014-01-27 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на наступне. З 20.03.2010 року у ув'язку з набуттям пенсійного віку позивачку було взято на облік в УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька і призначено їй пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», але без врахування «Інших виплат», а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати. Для правомірного та повного нарахування пенсії нею була надана довідка про складові заробітної плати №9/1-20 від 22.03.2010 року. Відповідачем під час обчислення розміру пенсії не було враховано графу «інші виплати», як результат, УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька була пенсія нарахована не в повному обсязі. 12.12.2013 року [PERSON] звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з врахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і які включені до складу заробітної плати позивачки, як державного службовця та підтверджуються довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії №9/1-137 від 11.12.2013 року. Але за рішенням відповідача №1/305 від 16.12.2013 року було відмовлено в призначенні пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги. У рішенні УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька посилалося на ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та на Постанову КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії» і зазначило, що «матеріальна допомога та індексація заробітної плати не відносяться до надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу». З прийнятим відповідачем рішенням [PERSON] не згодна, вважає, що відмова УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та суми індексації заробітної плати при обчислення пенсії, як державному службовцю, є наслідком порушення вимог вищезазначених норм чинного законодавства та протиправним. Тому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька щодо відмови провести перерахунок пенсії [PERSON] з урахуванням сум «Інших виплат», а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії від 12.12.2013 року №9/1-137, виданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька №1/305 від 16.12.2013 року «Про відмову в перерахунку пенсії»; зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної [PERSON] пенсії за віком з 20.03.2010 року, так як, згідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії, яке у даному випадку виникло з моменту призначення пенсії (20.03.2010 року), та у подальшому виплачувати пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати, згідно довідки виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Відповідно до резолютивної частини ухвали Ворошиловського районного суд м. Донецька від 23.12.2013 року було відкрите скорочене провадження у справі №2а/255/444/2013 за позовом [PERSON] до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та враховуючи приписи ст. 183-2 КАС України справу розглянуто суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі. Представником відповідача надано заперечення на позов, в якому він позовні вимоги не визнає, просить відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, opгани місцевого самоврядування їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів Україну, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд, вивчивши заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що з 20.03.2010 року у ув'язку з набуттям пенсійного віку позивачку було взято на облік в УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька і призначено їй пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 12.12.2013 року позивачка звернулася до Управління із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати (а.с. 24). Відповідач своїм рішенням від №1/305 16.12.2013 року відмовив позивачці у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця (а.с. 13). Відповідно до ст. 37 Закону України 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної платині з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне врахування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 5 ст. 33 зазначеного Закону надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби в таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Частина 7 ст. ЗЗ Закону України №3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України №3723-ХІІ державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. В довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за №9/1-137 від 12.12.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» дійсно увійшли суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати. На всі виплати, що включені в ці довідки, в тому числі матеріальну допомогу було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивачки. Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про те, що види оплати праці та інші виплати, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить приписам ст. 37-1 Закону України № 3723-ХІІ. Крім того, матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, видавалась щорічно і являлась обертом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду. Така матеріальна допомога разового характеру надається роботодавцем у непередбачених (екстрених) випадках окремим працівникам у зв'язку із сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання і не є об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду. Таким чином, відповідна матеріальна допомога, що була виплачена позивачеві згідно наданої довідки, входить до складу фонду оплати праці. Крім того, за змістом наведених норм ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та не був включений до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Таким чином, рішення відповідача №1/286 від 25.11.2013 року про відмову включення в розрахунок пенсії [PERSON] складових оплати праці, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати, які були нараховані та виплачені та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є незаконним та підлягає скасуванню. Суд приймає до уваги доводи позивачки викладені в позовній заяві, щодо не врахування при обчисленні пенсії інших виплат отриманих [PERSON] в період роботи, оскільки чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати на які нараховано і сплачено страхові внески. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Тому суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона отримувала фактично на день звільнення, в тому числі, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та індексації заробітної плати. Проте, з матеріалів справи вбачається, що з заявою про перерахунок пенсії та довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за №9/1-137 від 12.12.2013 року, які містять інші виплати: індексацію заробітної плати, допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки на які нараховано страхові внески, позивачка звернулась 12.12.2013 року. Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. З норм зазначеної статті вбачається, що [PERSON] має право на перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсій) з 01.11.2013 року. Відповідно до положень ст. |94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом власних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Деревного бюджету України. Згідно з ч.1 ст.94 КАС України на користь позивачки підлягає стягненню судовий збір в розмірі 68,82 гривень з Державного бюджету України.

Результат розгляду: partial