Рішення адміністративного суду від 2014-03-13 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог вказав, що він є пенсіонером МВС України з 1991 року і звільнився на пенсію з посади начальника відділення ОБХСС УМВС України в Кіровоградській області. У березні 2013 року він дізнався, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499, постанови КМУ від 13.02. 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та інших нормативних актів України з 01.01.2008 року був здійснений перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадових окладів. Однак, з невідомих йому причин при перерахунку його пенсії не була врахована надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 19% до посадового окладу і така надбавка не була нарахована відповідачем з 01.01.2008 року і по теперішній час. Вказав, що надбавка 19% за оперативно-розшукову діяльність врахована в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року та станом на 01.04.2012 року, яка була направлена до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області з супровідним листом від 07.11.2012року №12/1688, від 07.06.2012 року №12/763. Вважає, що викладені обставини свідчать, що дії відповідачів, які полягають у відмові здійснити перерахунок належних йому виплат, є протиправними та змушують його звернутися за судовим захистом. Просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у відмові нарахувати 19% надбавки від посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність до належних йому сум пенсії з 01.01.2008 року і по теперішній час протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зробити перерахунок пенсії донарахувавши 19% надбавки від посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність починаючи з 01.01.2008 року. В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові, просили їх задовольнити. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судове засідання з'явився, позов не визнав, надав до суду письмові заперечення та пояснив, що позивач перебуває на обліку в управлінні і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Відповідно до п. 5 Порядку, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Вказав, що за результатами перевірок було складено акти від 15.11.2012 року, 07.02.2013 року та 19.02.2013 року. Перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач, та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якової звільнився на пенсію [PERSON], у зазначених списках, по яким фактично проводиться виплата надбавки, відсутня. На підставі вищевикладеного просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Представник Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду письмові заперечення та пояснив, що позивачем не заявлено жодної з позовних вимог до Управління МВС України в області та не вказано якими саме діями, рішеннями чи бездіяльністю УМВС України в області порушило права, свободи та інтереси [PERSON] Не заявляючи позовних вимог до УМВС України в області та не вказуючи на те, як саме зазначений відповідач порушив права позивача, позбавляє можливості Управління МВС здійснювати належний захист інтересів та обрати конкретну процесуальну позицію щодо заявлених позовних вимог. Вважає, що УМВС України в області права, інтереси та свободи позивача не порушувало. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» функції призначення (перерахунку) та виплати пенсії (надбавок до пенсії) передані з 01.01.2007 року органам Пенсійного фонду України. Так, надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність позивачу враховано в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 та на 01.04.2012 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області супровідним листом від 07.11.2012 року №12/1655, від 07.06.2012 року № 12/763. Позивачем складові частини та розмір грошового забезпечення не оскаржуються, а отже з огляду на викладене УМВС заявлено як неналежний відповідач. Просив відмовити в задоволенні позову. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2007 року і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачалось поетапне підвищення військових пенсій, а саме з 1 липня 2012 р. основні розміри пенсій повинні мали бути підвищені на 11 відсотків, з 1 вересня 2012 р. це підвищення збільшується до 23 відсотків, з 1 січня 2013 р. - до 35 відсотків. Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. було визначено, що основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. В зв'язку з цим довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року, оформлення та подання яких до органів Пенсійного фонду України було передбачено п. 2 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, слід вважати документами, які мали використовуватись для визначення розміру підвищення до пенсії, проте лише з урахуванням визначених обмежень. Відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, для перерахунку пенсії інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. В судовому засіданні встановлено, що станом на 01.01.2008 року за посадою, з якої позивачеві було призначено пенсію, надбавка за оперативно-розшукову діяльність не виплачувалась, в зв'язку з чим відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки. Викладені обставини, а також здійснення відповідачем передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року перерахунків розміру пенсій позивача (підвищення на 11 відсотків, до 23 відсотків, до 35 відсотків) в судовому засіданні підтверджено наданими представником відповідача матеріалами пенсійної справи позивача, в зв'язку з чим такі обставини суд вважає доведеними. Згідно з п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок. Виходячи із вищевикладеного, головним управлінням фонду було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій. За результатами перевірок було складено акти від 15.11.2012 року, від 07.02.2013 року та від 19.02.2013 року (а.с. 61-62, 67-68,72-73). Перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач, та складено списки осіб і список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. З яких вбачається, що посада з якої звільнився на пенсію позивач [PERSON], у зазначених списках, по яким проводилась виплата надбавки відсутня. З урахуванням того, що надбавка за службу на посаді начальника відділення ОБХСС УМВС України в Кіровоградській області в перелічених документах відсутня, тому при перерахунку пенсій з 01.01.2008 року позивачу вона не враховується. Аналізуючи встановлені в судовому засіданні обставини суд відзначає, що розмір пенсії позивача відповідачем було визначено відповідно до положень чинного законодавства, з урахуванням правового змісту довідки про грошове забезпечення, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області станом на 01.04.2012 року, та з належним аналізом можливості врахування для перерахунку пенсії позивача зазначеної у вказаній довідці надбавки за оперативно-розшукову діяльність. Викладене свідчить про відсутність підстав для визнання дій чи бездіяльності відповідачів протиправними, а тому в задоволенні заявлених позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Результат розгляду: denied