Рішення адміністративного суду від 2014-03-25 00:00:00+02

В грудні 2013 року [PERSON] звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного утримання судді у відставці. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що з 05 лютого 2003 року вона має статус судді у відставці і отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 % заробітної плати судді Старокостянтинівського районного суду. 08 грудня 2013 року позивачка отримала в територіальному управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області довідку № 509 від 05 грудня 2013 року про розміри суддівської винагороди судді Старокостянтинівського районного суду, яку вона 10 грудня 2013 року подала в управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі разом з заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у відповідності до ч. 2 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з січня 2013 року. Листом управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі від 19 грудня 2013 року № 12070/03 їй було відмовлено в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Свою відмову відповідач мотивував тим, що пунктом 2 рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/0213 передбачено, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) частина третя статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яка стосується призначення довічного грошового утримання судді у відставці, а перерахунки проводяться відповідно до частини четвертої вищевказаного Закону, яка відповідає Конституції України (є конституційною), лише суддям Конституційного Суду України. Позивачка вважає незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці. Просила визнати неправомірними дії відповідача, зобов'язати його провести перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання, враховуючи розмір винагороди працюючого на відповідній посаді судді, та виплачувати 80% щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, виходячи з нових розмірів, з січня 2013 року. Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, направила заперечення на позов, в якому просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що норми статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачають перерахунок щомісячного довічного грошового утримання лише суддям Конституційного Суду України Крім того, відповідно до порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, органи Пенсійного Фонду України здійснюють лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Ухвалою суду від 27.12.2013 року позовні вимоги заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишені без розгляду. Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, що 05 лютого 2003 року позивачку на підставі Постанови Верховної Ради України № 465-ІV від 16 січня 2003 року звільнено з посади судді в зв'язку з виходом у відставку та їй призначено довічне грошове утримання в розмірі 80 % заробітної плати судді. Позивачка 10 грудня 2013 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі з заявою, в якій просила провести їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці на підставі довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 05 грудня 2013 року № 509. Управлінням Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі 19 грудня 2013 року позивачці було відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання по заробітній платі судді, працюючого на відповідній посаді, з підстав, що такий перерахунок не передбачений діючим законодавством. У частині першій статті 126 Конституції України закріплено положення, згідно з якими незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України. Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне грошове утримання. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів. Рішенням Конституційного Суду України № 18 рп/2011 від 14 грудня 2011 року встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними. Щомісячне грошове утримання судді, який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді, встановлюється у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо здійснення незалежного, неупередженого та справедливого правосудця, а щомісячне, довічне грошове утримання суді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення. Відповідно до частини першої статті 138 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453- VI «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці прямо залежить від розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. Положенням Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений від відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді, внаслідок чого розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен збільшуватися в разі підвищення заробітної плати працюючого судді. У зв'язку з тим, що з 01 січня 2013 року заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді змінилася у бік підвищення, відповідач зобов'язаний провести позивачці перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 05 грудня 2013 року № 509. Згідно частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Відповідно до частини 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. За нормами частини п'ятою цієї статті довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Разом з тим, стаття 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» регулюючи порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, не містить підстав забороняючих перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці судів загальної юрисдикції, господарських судів, спеціалізованих судів тощо. Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті другої, абзацу другого пункту 2 розділу другого «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) було встановлено, що частина третя статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453) до внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668) змін передбачала: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання». Таким чином, визначений Законом № 2453 порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання змінено Законом № 3668, внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон № 3668 звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів. Отже, частина третя статті 138 Закону України № 2453 не узгоджується з конституційним положенням про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів, а тому суперечить статті 126 Основного Закону України. Цим же рішенням Конституційного Суду України встановлено порядок його виконання, а саме: - підлягають застосуванню частини перша, друга статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668 як такі, що не суперечать Конституції України; частина третя статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону України № 3668, яка суперечить Конституції України не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону України № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Перше, друге, трете речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Проте підлягають застосуванню перше речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: «Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку»‚ та четверте речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами, внесеними Законом № 3668, а саме: «Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Дія статті 2 Закону № 3668 не поширюється на Закон № 2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668 не поширюється на правовідносини щодо виплати суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання)». Виходячи з вищенаведених положень закону, обчислення щомісячного довічного утримання суддів у відставці повинно здійснюватися у відсотковому відношення до розміру грошового утримання працюючих суддів, тому, у разі зміни розміру грошового утримання суддів, що працюють на відповідній посаді, органи Пенсійного фонду України здійснюють відповідний перерахунок раніше призначеного грошового утримання судді у відставці. Положення порядку видачі документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Правлінням Пенсійного Фонду України 25 січня 2008 року, не можуть регулювати порядок знаходження судді у відставці і обмежувати права осіб, які отримали право на відставку та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання раніше, оскільки Конституція України, як зазначено в статті 8 Основного Закону має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.11 № 384, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати. Посилання відповідача на те, що перерахунок довічного утримання згідно до частини 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» можливий лише відносно суддів Конституційного Суду України і не стосується суддів інших судів України, не приймається судом до уваги, оскільки пункт 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» має спеціальне відношення виключно і тільки для суддів Конституційного Суду України, склад якого може утворюватися не тільки з професійних суддів, а із фахівців в галузі права, прокурорів, викладачів тощо, крім того на Конституційний Суд України і його суддів розповсюджується Закон України «Про Конституційний Суд України», а ст. 29 цього Закону визначає соціальне і побутове забезпечення суддів Конституційного Суду України, тому законодавець виділив окремо частину 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», бо нарахування виплат і довічного утримання суддям Конституційного суду і суддям інших судів України значно відрізняються. Таким чином, суд прийшов до висновку про необхідність задовольнити позов частково та визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі щодо відмови [PERSON] в проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі провести позивачці перерахунок з 01 січня 2013 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області від 05 грудня 2013 року № 509, та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим грошовим утриманням з 21 червня 2013 року. На підставі вищевикладеного,

Результат розгляду: partial