Рішення адміністративного суду від 2014-02-28 00:00:00+02

ПАТ "Бухта Двуякірна " звернулось до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом, в якому просить визнати недійсною постанову № 26-КР-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, винесену 24.01.2014 року уповноваженою особою Комісії - начальником Кримського територіального управління Національної комісії по цінним паперам та фондовому ринку Васильєвим Костянтином Михайловичем. Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою від 24.01.2014 року позивача було притягнено до відповідальності за неподання до Кримського територіального управління Національної комісії по цінним паперам та фондового ринку особливої інформації про банкрутство. Однак, позивач зазначає, що необхідна інформація була ними подана 19.11.2013 року, а отже в його діях не має складу правопорушення, передбаченого ст.. 11 (п. 7) Закону № 448/96-ВР. Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач ПАТ «Бухта Двуякірна» є емітентом, в якого 15.10.2013 року виникла особлива інформація про порушення справи про банкрутство Товариства. Відповідно до діючого законодавства, позивач мав подати цю інформацію до Комісії в строк до 29.10.2013 року, однак свого обов'язку не виконав, чим порушив вимоги ст.. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 року № 1591. Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, виходячи з наступного. Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України від 30.10.1996 року N448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Пунктом 15 частини другої статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань встановлює вимоги, порядок та стандарти щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства. У відповідності до положення про Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, затвердженому рішенням НКЦПФР № 215 від 31.01.2012 року Управління є територіальним органом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та підпорядкованим та підзвітним Комісії, реалізує в АРК завдання, покладені на Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку (а.с. 26-30). Відповідно до п.14 ст. 8 Закону, Комісія має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів. Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок України", особлива інформація про емітента - це, зокрема, інформація, до якої належать відомості про порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію. Строки, порядок і форми розкриття особливої інформації про емітента та додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Особлива інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом шляхом: розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку; розміщення на власному веб-сайті. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку встановлює додаткові вимоги до розкриття особливої інформації про емітента та вживає заходів щодо її розкриття. Відповідно до п. 1 глави 3 розділу 11 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженим рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року (яке було діючим до 01.01.2014 року), розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії. Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: - у стрічці новин - протягом одного робочого дня після дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години другого робочого дня після дати вчинення дії; - в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів після дати вчинення дії; - подання до Комісії - протягом десяти робочих днів після дати вчинення дії. Згідно з п. 10.2. глави 2 Розділу 11 Положення № 1591, відомості про винесення ухвали про санацію емітента складаються за формою, наведеною у додатку 10. Датою вчинення дії вважається дата винесення судом ухвали про проведення санації боржника або дата, коли емітент дізнався чи мав дізнатися про винесення судом ухвали про його санацію. У Повідомленні розкривається така інформація: - найменування суду, який виніс ухвалу про санацію емітента, дата винесення ухвали, строк санації та основний зміст схваленого плану санації; - найменування або прізвище, ім'я й по батькові, місцезнаходження або місце проживання керуючого санацією, призначеного судом. Судом встановлено, що 19 листопада 2013 року ПАТ «Бухта Двуякірна» направило до Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку особливу інформацію у зв'язку з порушенням справи про банкрутство емітента, в якій зазначено, що заяву про порушення справи про банкрутство ПАТ «Бухта Двуякірна» було подано до господарського суду АР Крим 15 жовтня 2013 року та 21 жовтня 2013 року судом винесено ухвалу про прийняття її до розгляду. Згідно повідомлення, ця особлива інформація була розміщена у стрічці новин, опублікована у газеті «Цінні папери України» та розміщена на сторінці в мережі Інтернет 12.11.2013 року (а.с. 40-41; 44-46). Тобто, судом встановлено, що особлива інформація з відомостями про порушення справи про банкрутство емітента не була подана позивачем до Комісії із дотриманням строку, передбаченого п. 1 глави 3 розділу 11 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженим рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року. Згідно з п. 7 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до п. 1 Розділу IV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 року, уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Судом встановлено, що 23.12.2013 року начальником Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено постанову № 03/03/3586 про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 31). Відповідно до п. 2 Розділу IV Правил, уповноваженою особою про вчинення правопорушення складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів. Акт про правопорушення на ринку цінних паперів складається та підписується не пізніше двадцяти робочих днів з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Згідно з ч. 1 Розділу VII Правил, розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення у справі. Рішення уповноваженої особи у справі оформлюється у вигляді постанови. Судом встановлено, що 10.01.2014 року, Уповноваженою особою Комісії було складено Акт № 26-КР-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів, яке виразилось в неподанні ПАТ «Бухта Двуякірна» особливої інформації емітента цінних паперів з відомостями про порушення справи про банкрутство емітента відповідно до терміну, встановленому п. 1 глави 3 розділу 11 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, яка розкривається згідно зі ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та винесено постанову про розгляд справи про правопорушення 24 січня 2014 року (а.с. 33, 34). 24.01.2014 року ПАТ «Бухта Двуякірна» були надані пояснення стосовно Акта, в яких зазначено, що необхідна особлива інформація була ними подана до Комісії 19.11.2013 року, а отже в діях емітента відсутній склад правопорушення щодо неподання інформації (а.с. 36). За результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, 24.01.2014 року Уповноваженою особою Комісії було винесено постанову про застосування до ПАТ «Бухта Двуякірна» санкції у вигляді штрафу в сумі 1700 гривень, за неподання інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (а.с. 35). Суд не може прийняти до уваги пояснення представника позивача щодо відсутності в діях ПАТ «Бухта Двуякірна» складу правопорушення, оскільки діючим законодавством передбачені певні строки для подання емітентами особливої інформації. Отже, недотримання строків подання цієї інформації свідчить про її неподання емітентом, оскільки вона є нерозкритою у встановленому порядку. Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи постанову від 24.01.2014 року, діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають. У судовому засіданні 28.02.2014 року було оголошено вступну та резолютивну частини постанови, повний текст постанови складено 03.03.2014 року.

Результат розгляду: denied