Рішення адміністративного суду від 2014-01-22 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання провести перерахунок пенсії. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що 3 грудня 2010 року йому призначено пенсію, як не працюючому державному службовцю. При цьому до складу заробітної плати для нарахування пенсії не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які позивач отримував щорічно в розмірі середньомісячного заробітку, а також суми індексації заробітної плати, незважаючи на те, що з цих виплат було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області з проханням провести відповідний перерахунок пенсії, але йому було відмовлено. Позивач вважає відмову у проведенні перерахунку його пенсії із включенням до складу заробітної плати сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати неправомірною. Тому позивач просить винести рішення, яким спонукати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести перерахунок його пенсії з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати. Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив суд їх задовольнити. Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав і заперечував проти його задоволення. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, встановив наступне. Загальний трудовий стаж позивача складає 40 років 1 місяць 27 днів, в тому числі стаж державної служби - 38 років 3 місяці 20 днів. Позивач з 2005 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області. 13.12.2005 року йому було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % заробітку, як особі яка працює. Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області № 119451 від 28.02.2011 року, за зверненням позивача, було здійснено перерахунок його пенсії з 07.12.2010 року, як непрацюючій особі. 29.09.2011 року позивачу проведено перерахунок пенсії, за його зверненням від 29.09.2011 року, згідно якого він просив перерахувати йому пенсію із заробітку за 60 календарних місяців. Як вбачається з довідок № 27/1/05-0/8 від 27.09.2011 року, № 2367 від 26.09.2011 року, в заробіток для обчислення пенсії позивачу, крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, були включені наступні види виплат за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року (60 місяців): надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії. 14.11.2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії та надав довідку Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області від 12.11.2013 року № 43 про складові його заробітної плати за період з березня 2006 року по листопад 2010 року (57 місяців). Як вбачається із вказаної довідки, в колонку "Інші виплати" були включені наступні види виплат: персональна надбавка; надбавка за інтенсивність, 100 % надбавка згідно Указу Президента України від 20.06.2002 року № 575/2002; суми отриманої ним матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Листом за вих. № 63/04/Б-11 від 27.11.2013 року відповідач повідомив позивача, що згідно з ч.ч.2, 6, 7 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. А довідка Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області від 12.11.2013 року № 43 про складові заробітної плати видана за період з березня 2006 року по листопад 2010 року (57 місяців), а не за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року (60 місяців). Позивач вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо проведення перерахунку його пенсії із включенням до складу заробітної плати сум отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати неправомірною та просить винести рішення, яким зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести перерахунок його пенсії з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати з моменту призначення пенсії. Ухвалою Корюківського районного суду Чернігівської області від 14.01.2014 року позовні вимоги [PERSON] до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 03.12.2010 року по 13.07.2013 року залишено без розгляду. Згідно з положеннями ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку, призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. У відповідності до ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. До структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. В постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 рок у справі № 21-430а11 зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. А за змістом ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" та ст.41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, оскільки згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області від 21.01.2014 року № 151/06 на вказані виплати нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, позовна вимога позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії є передчасною в частині включення до складу заробітної плати сум індексації заробітної плати, так як позивач у своїй заяві від 14.11.2013 року про проведення перерахунку пенсії не порушував питання про включення до складу заробітної плати для перерахунку пенсії вказаних сум, а у приєднаній до заяви довідці Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області від 12.11.2013 року № 43 про склад заробітної плати такий вид виплат, як індексація заробітної плати не включений. Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (в редакції, чинній на день призначення пенсії позивачу) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Згідно довідок № 27/1/05-0/8 від 27.09.2011 року, № 2367 від 26.09.2011 року, в заробіток для обчислення пенсії позивачу, крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, були включені інші види виплат (надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії) за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року (60 місяців). Звертаючись 14.11.2013 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, позивач надав довідку Корюківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області від 12.11.2013 року № 43 про складові його заробітної плати за період з березня 2006 року по листопад 2010 року (57 місяців), а не за період з грудня 2005 року по листопад 2010 року (60 місяців), з якої позивачу була обчислена пенсія, що унеможливлює такий перерахунок напідставі поданої довідки, а тому відповідач обґрунтовано відмовив позивачу у перерахунку пенсії з цих підстав. Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Враховуючи викладене, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими у судовому засіданні, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Результат розгляду: partial