Рішення адміністративного суду від 2014-02-20 00:00:00+02

14.10.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії інваліду ІІІ групи, внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Позовні вимоги вмотивовані тим, що він є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи в зв'язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою Вінницького обласного МСЕК серії 10 ААА № 689584, експертним висновком Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії № 6311 від 04.10.2000 року, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія [NUMBER] і вкладкою до даного посвідчення [NUMBER] Він дізнався, що пенсія нараховується йому не у відповідності з діючою редакцією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і звернувся в управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі з заявою про нарахування йому основної пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Однак в задоволенні заяви йому було відмовлено з тих мотивів, що пенсія виплачується відповідно до чинного законодавства. Тобто, на підставі ст.ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, внесеними п.п.12 і 15 ст.28 Закону України № 107-17 від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік», постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року. Він вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними і незаконними та такими, що суперечать нормам Конституції та Законам України. В зв'язку з чим просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області щодо відмови у перерахунку державної та додаткової пенсії - протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком щомісячно, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, щомісячно, згідно ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, як інваліду ІІІ групи, починаючи з 16.06.2011 року по день припинення такого права з урахуванням раніше виплачених грошових сум, стягнувши заборгованість за минулий час. Відповідач у встановлений ст.183-2 КАС України строк заперечення проти позову не надав. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Матеріалами справи підтверджено, що позивач отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії [NUMBER], також він являється потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи в зв'язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією довідки Вінницького обласного МСЕК серії 10 ААА № 689584, копією експертного висновку Вінницької регіональної міжвідомчої експертної комісії № 6311 від 04.10.2000 року, копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія [NUMBER] та копією вкладки до даного посвідчення [NUMBER] В зв'язку з наведеним позивач має право на отримання пенсії, як інвалід ІІІ групи, відповідно до ст. 54 та 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року в розмірі: основної пенсії по інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - 50 % мінімальної пенсії за віком. Позивач звертався з заявою до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області про перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до вищевказаного Закону. Проте, управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області в листі-відповіді від 25.09.2011 року №18280-Б-03 відмовило йому в перерахунку призначеної пенсії і надало розрахунок назначеної і виплаченої пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України» Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними та нечинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…» який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина. В зв'язку з скасуванням Конституційним судом України змін до Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 50, 54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції. Тобто, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до 1 категорії, повинна бути призначена в розмірі не менше 50% мінімальної пенсії за віком (ст. 50), а основна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком (ст. 54). Управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області, відмовляючи позивачу в перерахунку основної і додаткової пенсії, не прийняло до уваги, що у відповідності з ч.2 ст. 19 і ч.3 ст. 22 Конституції України, норми Конституції є нормами прямої дії. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав не допускається. Згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень даного Закону не може призупинятися чи змінюватися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Хоча Кабінету Міністрів України частиною 5 статті 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року і надано право встановлювати порядок обчислення пенсій по інвалідності постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак це не означає, що останній може допускати звуження змісту та обсягу прав інвалідів та порушення основних положень закону. Згідно з абзацем 2 преамбули і п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і до приведення законодавства України у відповідність з цим законом, інші закони України та нормативно-правові акти застосовуються виключно в частині, що не суперечить цьому Закону. Постановою Пленуму Верховного Суду України №9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» передбачено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого Закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. 25.01.2012 року Конституційний Суд України ухвалив рішення № 3-рп/2012 відповідно до якого рішенні Конституційним Судом України визначено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного Бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких витрат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. А тому до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року, при вирішенні справ цієї категорії щодо розміру пенсії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам проживаючим в зоні посиленого радіоекологічного контролю, застосуванню підлягають положення ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Із 23.07.2011 року правомірність дій суб'єктів владних повноважень у зазначених категоріях справ судам необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Постанови Кабінету Міністрів від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Таким чином, суд при вирішенні справи керується Конституцією України, як Основним Законом, також Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України Постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та прийняту 23.11.2011 року Кабінетом Міністрів України Постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 99 КАС України позовні вимоги про перерахунок пенсії підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду. Враховуючи наведене,

Результат розгляду: partial