Рішення адміністративного суду від 2014-03-20 00:00:00+02

Державна екологічна інспекція у Херсонській області (далі - позивач, Інспекція) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліс", Херсонської міської ради (далі - відповідач 2, Рада), третя особа - Реабілітаційний центр НПП "Синевир", у якому просить зобов'язати відповідачів передати бурих ведмедів у кількості 3 особини до реабілітаційного центру Національний природний парк "Синевир". Ухвалою суду від 14.01.2014 року було здійснено заміну неналежного відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліс" належним відповідачем - Міське комунальне підприємство "Гарантія" (далі - відповідач, МКП "Гарантія"), оскільки ТОВ "Поліс" передало за актом від 08.01.2014 року до МКП "Гарантія" вовка, трьох ведмедів та мавпу. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за період з 26-27.06.2013 року було здійснено позапланову перевірку в частині виконання дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо охорони, утримання зоологічних колекцій, у тому числі диких тварин у неволі ТОВ "Поліс". За результатами перевірки було встановлено відсутність документів, що підтверджують законність набуття диких тварин при утриманні та розведенні їх у неволі ТОВ "Поліс". Тому, невиконання відповідачем встановлених законодавством вимог щодо використання диких тварин, а саме бурих ведмедів, занесених до Червоної книги України призвело до порушення особливих умов їх охорони. В зв'язку з чим, бурі ведмеді підлягають вилученню в ТОВ "Поліс" та Херсонської міської ради з поверненням у природне середовище до реабілітаційного центру НПП "Синевир" з повідомленням природоохоронної організації VIER PFOTEN International. У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні з підстав, викладених у позові. Представник МКП "Гарантія" проти позову заперечив та просив суд залишити його без задоволення. Пояснив, що Закон України "Про тваринний світ" встановлює відповідальність за незаконно добуті (зібрані) об'єкти тваринного світу. В свою чергу, бурі ведмеді, які є предметом спору ні звідки незаконно не добувались та незаконно не вилучались з природи, найстарший ведмідь перебуває у власності міста ще з радянських часів, а дві ведмедиці були народженні в неволі. Крім цього, представником відповідача було зазначено, що на переселення ведмедів потрібен дозвіл, а на сьогоднішній день відсутній порядок отримання такого дозволу. Представник Херсонської міської ради заперечень по суті позову не надав, у судове засідання не з'явився про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини. Державною екологічною інспекцією в Херсонській області на підставі Наказу № 578 від 21.06.2013 року та направлення від 13.05.2013 року № 623, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Зінченко С.А. з 26.06.2013 року по 27.06.2013 року було проведено перевірку з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Поліс" і утримання зоологічних колекцій, у тому числі диких тварин у неволі. За результатами вказаної перевірки складено акт від 26.06.-27.06.2013 року № 03-15/163 дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо охорони утримання зоологічних колекцій, у тому числі диких тварин у неволі, за висновками яких встановлені порушення, а саме: - дозвіл на утримання диких тварин у неволі в ТОВ "Поліс", а саме бурих ведмедів (у кількості 3 особини), які перебувають під загрозою зникнення в природних умовах на території України, відсутній; - відсутній дозвіл на створення і поповнення зоологічних колекцій; - не відповідають вимогам умови утримання та розведення диких тварини у неволі, а саме у раціоні тварин відсутні фрукти, м'ясо, молочні продукти, не враховуються додаткові потреби у їжі у холодний період. Відповідно до покладених на Державну екологічну інспекцію у Херсонській області завдань, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011 року Інспекція проводить перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та, у межах покладених повноважень, вживає заходи до порушників природоохоронного законодавства. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені в Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". У статті 1 цього Закону зазначено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Основні принципи державного нагляду (контролю) викладені у ст. 3 цього Закону, до яких відносяться, зокрема, рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання; гарантування прав суб'єкту господарювання; об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю); наявності підстав, визначених законом, для здійснення державного нагляду (контролю); відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю). Відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до відповідного журналу суб'єкта господарювання (за його наявності). Планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. (ст. 5 Закону). Згідно зі ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Так, на підстави вищезазначеного акту перевірки був складений припис від 27.06.2013 року, пунктами якого від ТОВ "Поліс" вимагається усунути порушення природоохоронного законодавства, а саме: - отримати дозвіл на утримання диких тварин у неволі у встановленому порядку; - поповнення зоологічної колекції здійснювати за наявності дозволу на поповнення зоологічних колекцій; - отримати ветеринарні документи на тварин; - кормовий район тварин розробити та затвердити з урахуванням потреб для конкретного виду тварин та індивідуальних потреб кожної особини, забезпечити його дотримання; - забезпечити площу кліток для утримання вовків, мавпи та єнотів у відповідності до вимог нормативних документів; - поповнення зоологічної колекції здійснювати за наявності документів, що підтверджують законність набуття диких тварин. З матеріалів справи вбачається, що згідно з Договором оренди державного майна № 9 20.05.1999 року (далі Договір №9) укладеним 20.05.1999 року між Херсонським виконкомом Херсонської міської ради (Орендодавець) та ТОВ "Поліс" (Орендар), ТОВ "Поліс" передано в строкове платне володіння та користування цілісний майновий комплекс державного комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" терміном дії на 10 років. Рішенням Господарського суду Херсонської області по справі №7/232-ПД-09 від 08.12.2009 року визнано Договір № 9 продовженим до 25.09.2019 року. Рішенням XXX сесії VI скликання Херсонської міської ради від 25.12.2013 року №1276 виключено частину майна зі складу комунальних підприємств, орендованого ТОВ "Поліс". Згідно п. 3 зазначеного Рішення майно, викладене в додатку до Рішення, передати міському комунальному підприємству "Гарантія" в господарське відання, згідно п.4 - ТОВ "Поліс" належить передати, а МКП "Гарантія" прийняти на балансовий облік указане майно, зі складанням відповідного акта прийняття-передачі та надати його до управління комунальної власності міської ради у 10-денний термін. Згідно пунктів 8-13 Додатку до Рішення XXX сесії VI скликання Херсонської міської ради від 25.12.2013 року №1276 до Переліку майна, яке виключається зі складу майнового комплексу Державного комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств", орендованого ТОВ "Поліс" та передається в господарське відання МКП "Гарантія" входять: будиночок для тварин, елінг, вольєр для ведмедів, вольєр для мавп, вольєр для вовків, а також тварини: вовк, ведмідь, мавпа (5 особин). Відповідно до акту прийняття-передачі основних засобів від 08.01.2014 року ТОВ "Поліс" передав на баланс МКП "Гарантія" вовка, 3 ведмедів та мавпу. Суд погоджується з доводами представника позивача щодо встановленого під час перевірки неналежного догляду за тваринами, проте вимоги позивача щодо передачі бурих ведмедів до реабілітаційного центру НПП "Синевир" спростовує наступним. Згідно з ч. 2 Закону України "Про місце самоврядування", місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (ч. 2 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".) Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ч. 4 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч. 5 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".) Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою (ч. 6 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".) Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч. 8 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".) Отже, виходячи з вищевикладеного суд зазначає, що оскільки бурі ведмеді у кількості 3 особини знаходяться у комунальній власності громади м. Херсона і не було прийнято рішення про їх вилучення до інших суб'єктів господарювання, питання щодо передачі бурих ведмедів до реабілітаційного центру НПП "Синевир" не може бути вирішено на підставі матеріалів перевірки позивача. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко визначено порядок передачі об'єктів комунальної власності до інших суб'єктів господарювання. Крім цього від третьої особи реабілітаційного центру НПП "Синевир" до суду надійшов лист з повідомленням, що на даний час реабілітаційний центр не має можливості прийняти до себе трьох ведмедів, оскільки існують перебої у фінансуванні витрат на придбання кормів для тварин та не завершенні роботи з будівництва реабілітаційного центру. Таким чином, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Результат розгляду: denied