Рішення адміністративного суду від 2014-03-17 00:00:00+02

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії щодо виплати одноразової допомоги неправомірними. Адміністративний позов мотивований тим, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ, інвалід 3 групи, отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. На підставі пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року № 1769-ІV, з 01.01.2005 року було проведено перерахунок всіх раніше призначених пенсій військовослужбовцям та деяким іншим особам з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Однак відповідачу не було включено в перерахунок 43 % доплати від належної йому суми пенсії, оскільки вона не була включена до грошового атестату. Вказана обставина слугувала підставою для звернення позивача в квітні 2006 року до суду з позовом до УМВС України у Вінницькій області. Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 18.06.2008 року у справі №2-а-6/2008 УМВС України у Вінницькій області було зобов'язано видати [PERSON] новий грошовий атестат з включенням у нього 43% доплати від належної мені суми пенсії та зобов'язано УМВС України у Вінницькій області провести мені розрахунок пенсії з урахуванням 43 % доплати від належної мені пенсії та надіслати розрахунок пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.03. 2010 року дане рішення суду залишено без змін. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області знову відмовило позивачу в перерахунку пенсії мотивуючи свою відмову тим, що в рішенні суду зазначаються зобов'язання тільки щодо ГУМВС України у Вінницькій області, що ж до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області ніяких зобов'язань суду не зазначено. Внаслідок вказаної відмови, позивач звернувся до Пенсійного Фонду України з аналогічною заявою, на яку отримав відповідь, де роз'яснено, що в зв'язку з прийняттям Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007 року, 100% надбавка за безперервну службу та доплата від належної суми пенсії та інші надбавки з 01.01.2008 року скасовані і тому для перерахунку пенсії після 01.01.2008 року з урахуванням доплати від належної суми пенсії підстав немає. На підставі даної відмови позивач звернувся з позовом до Ленінського районного суду м.Вінниці про визнання протиправними дій бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови йому в перерахунку пенсії. Постановою Ленінського районного суду м.Вінниці від 17.05.2011 року в задоволенні позову позивачу відмовлено. Однак, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013 року вказану постанову суду було скасовано та прийнято нову, якою позов [PERSON] задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови [PERSON] в перерахунку пенсії з урахуванням 43% доплати від належної суми пенсії відповідно до грошового атестату №101 від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС України у Вінницькій області за період з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум. Також суд постановив зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області здійснити [PERSON] перерахунок пенсії з урахуванням 43% доплати від належної суми пенсії відповідно до грошового атестату №101 від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС України у Вінницькій області, за період з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум. На підставі виконавчого документа зазначена постанова суду була виконана частково, так відповідно до довідки Головного управління ПФУ у Вінницькій області від 04.12.2013 року, розмір пенсії позивача не змінився та на сьогоднішній день без врахування підвищення за Постановою КМУ 2012 № 355 ( 513,33 грн.) з 01.01.2008 року пенсію встановлено в розмірі 1788, грн., жодного подальшого перерахунку пенсії з урахуванням раніше отримуваної доплати від належної суми пенсії за рішенням суду не проведено, хоча з урахуванням підвищення за Постановою КМУ № 355 ( 513,33 грн.) пенсія позивача повинна складати не менше 3329 грн. (2815грн. 90 коп. + 513, 33 коп.). Таким чином, діями Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області було порушено право позивача на отримання належної йому пенсії, тому позивач звернувся із вказаним позовом до суду для захисту своїх прав. Ухвалою суду відкрито скорочене провадження в межах строку позовної давності. Заперечення на адміністративний позов до суду не надійшли, тому суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, тому справу було призначено до судового розгляду. В судове засідання позивач та його представник не з'явилися, проте від представника позивача до суду була подана заява, в якій він зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив справу розглядати без його участі. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час, дату, місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Дослідивши матеріали справи та вивчивши надані докази у справі, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, з таких підстав. Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ, інвалід 3 групи, отримує пенсію за вислугу років та знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. На підставі пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15.06.2004 року № 1769-ІV, з 01.01.2005 року було проведено перерахунок всіх раніше призначених пенсій військовослужбовцям та деяким іншим особам з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, однак позивачу вказаний перерахунок проведений не був. Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 18.06.2008 року у справі №2-а-6/2008 УМВС України у Вінницькій області було зобов'язано видати [PERSON] новий грошовий атестат з включенням у нього 43% доплати від належної йому суми пенсії та зобов'язано УМВС України у Вінницькій області провести йому розрахунок пенсії з урахуванням 43 % доплати від належної йому пенсії та надіслати розрахунок пенсії до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.03. 2010 року зазначене рішення суду залишено без змін (а.с. 18, 21-23). На неодноразові звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, такий перерахунок позивачу не здійснено та роз'яснено, що в зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, 100% надбавка за безперервну службу та доплата від належної суми пенсії та інші надбавки з 01.01.2008 року скасовані і тому для перерахунку пенсії після 01.01.2008 року з урахуванням доплати від належної суми пенсії підстав немає. Відмова позивачем була оскаржена до суду. Постановою Ленінського районного суду м.Вінниці від 17.05.2011 року в задоволенні позову позивачу було відмовлено. Однак, постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013 року вказану постанову суду було скасовано та прийнято нову, якою позов [PERSON] задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови [PERSON] в перерахунку пенсії з урахуванням 43% доплати від належної суми пенсії відповідно до грошового атестату №101 від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС України у Вінницькій області за період з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум. Також суд постановив зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області здійснити [PERSON] перерахунок пенсії з урахуванням 43% доплати від належної суми пенсії відповідно до грошового атестату №101 від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС України у Вінницькій області, за період з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум (а.с. 14-17). Як вбачається з розрахунку Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області від 04.12.2013 року, розмір пенсії позивача не змінився та на теперішній час виплачується без врахування підвищення за Постановою Кабінету Міністрів України № 355 ( 513,33 грн.) з 01.01.2008 року пенсію встановлено в розмірі 1788, грн., жодного подальшого перерахунку пенсії з урахуванням раніше отримуваної доплати від належної суми пенсії за рішенням суду не проведено, хоча з урахуванням підвищення за Постановою Кабінету Міністрів України № 355 ( 513,33 грн.) пенсія позивача повинна складати не менше 3329 грн. (2815грн. 90 коп. + 513, 33 коп.) (а.с. 19-20). Відповідно до листів відповідача № 906/С-12 від 17.12.2013 року, № 18929/с-11 від 09.01.2014 року, позивачу було відмовлено у перерахунку належної йому пенсії з 01.01.2008 року, мотивуючи відсутністю підстав для цього (а.с. 28-29, 36). Згідно з ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Крім того, обов'язок доказування відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до ст. 124 Конституції України, рішення суду є обов'язковими для виконання на всій території України. Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам , які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього закону проводиться за документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та пенсій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює розміри пенсій за вислугу років. Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних ( підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року передбачено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді, та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цієї постанови і грошовим забезпеченням установленим за новими умовами. Відповідно до грошового атестату № 101, наданого УДАІ УМВС України у Вінницькій області та розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на доплату пенсії за пенсійною справою №8012077 пенсіонера [PERSON] станом на 31.12.2007 року розмір пенсії позивача складав 2815 грн. 90 коп., з якого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року він мав право на перерахунок пенсії (а.с. 11 - 13). Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону. Позовні вимоги в частині зобов'язання здійснення відповідачем перерахунку та виплат в подальшому не підлягають задоволенню, оскільки закон не передбачає можливість захисту не порушених прав у майбутньому. Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Результат розгляду: partial