Рішення адміністративного суду від 2014-01-23 00:00:00+02

На виконання умов зовнішньоекономічного контракту між ТОВ «Сорум» (Україна) та Фірмою «Cetinler Tarim LTD.STI Baglik Mahallesi Godene Caddesi» (Туреччина), на митну територію України 13.12.2013 року був поставлений імпортований товар (баклажани, огірки, кабачки та помідори). На митному посту 13.12.2013 року був здійснений відбір зразків імпортованого товару, які були направлені для проведення фітосанітарного дослідження до Державної фітосанітарної інспекції АР Крим. Заявою від 13.12.2013 року позивач звернувся до відповідача (а.с.11), в якій зазначив про те, що імпортований товар відноситься до товару, що швидко псується, у зв'язку з чим просив згідно із положеннями частини 5 статті 357 Митного кодексу України провести дослідження невідкладно. Під час розгляду справи судом встановлено, що за наслідками проведеного фітосанітарного дослідження відповідачем 17.12.2013 року було видано карантинний сертифікат №75/02-024/КК-007630. Про це зазначено позивачем в адміністративному позові та у заяві по справі від 23.01.2014 року. Обставини щодо видачі позивачу сертифікату саме 17.12.2013 року підтвердив у судовому засіданні також представник відповідача. На думку позивача, карантинний сертифікат був виданий Державною фітосанітарною інспекцією АР Крим з порушенням законодавчо встановлених строків, що й стало підставою для звернення позивача до суду. Судом було перевірено дотримання відповідачем вимог законодавства при здійсненні фітосанітарного дослідження відібраних зразків товару, що ввозились позивачем на митну територію України, та було встановлено наступне. Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Правові, організаційні та фінансово-економічні основи карантину рослин, повноваження органів державної влади, їх посадових осіб, права і обов'язки юридичних та фізичних осіб, спрямовані на запобігання занесенню та поширенню відсутніх на території України регульованих шкідливих організмів, і становить частину законодавства України щодо захисту життя та здоров'я рослин визначені Законом України «Про карантин рослин» від 30.06.1993 року № 3348-XII «Про карантин рослин» (далі по тексту - Закон №3348). Статтею 13 Закону № 3348 встановлено, що фітосанітарна експертиза об'єктів регулювання проводиться з метою виявлення та/або ідентифікації регульованих шкідливих організмів. Проведення фітосанітарної експертизи забезпечується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері карантину рослин, відповідно до міжнародних стандартів, інструкцій та рекомендацій. Фітосанітарні правила ввезення з-за кордону, перевезення в межах країни, транзиту, експорту, порядку переробки та реалізації підкарантинних матеріалів затверджені Наказом Міністерства аграрної політики від 23.08.2005 року № 414, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.09.2005 року за №1121/11401. Згідно з пунктом 2.24 вказаної постанови працівники митниці проводять митне оформлення вантажів тільки після проведення фітосанітарного контролю. Допускається проведення за оцінкою інспектора з карантину рослин вибіркового фітосанітарного огляду або огляду на складі в міру накопичення підкарантинних вантажів з низьким рівнем фітосанітарного ризику, враховуючи характер вантажу та країну-експортера. При цьому на провізних документах проставляється відповідний штамп «Під фітосанітарним контролем». Після проведення фітосанітарного контролю на митній декларації додатково проставляється штамп «Ввезення в Україну дозволено». Перелік об'єктів регулювання у сфері карантину рослин затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №705 від 12.05.2007 року. До вказаного переліку входять у тому числі, огірки або корнішони свіжі або охолоджені (код УКТЗЕД 0707 00), помідори свіжі або охолоджені (код УКТЗЕД 0702 00 00 00), а також інші овочі свіжі або охолоджені (код УКТЗЕД 0709). Постановою Кабінету Міністрів України №705 від 12.05.2007 року також затверджений Порядок проведення огляду, обстеження, аналізу, фумігації (знезараження) та інспектування (оформлення фітосанітарного та карантинного сертифікатів) об'єктів регулювання у сфері карантину рослин. Згідно з пунктами 23-26 цього Порядку карантинний сертифікат видається на об'єкти регулювання у разі: транспортування імпортованих об'єктів регулювання, які зберігалися, перепаковувалися, розділялися на частини, змішувалися з іншими вантажами; вивезення або ввезення об'єктів регулювання у карантинну зону. Власник вантажу об'єктів регулювання не пізніше ніж за п'ять календарних днів до відвантаження або відправлення пред'являє державному фітосанітарному інспектору партію зазначених об'єктів для проведення фітосанітарних процедур. Карантинний сертифікат супроводжує кожну партію об'єктів регулювання, що перевозиться у транспортному засобі. Для отримання карантинного сертифіката відповідному органу Держветфітослужби подається: заява за формою, встановленою Мінагрополітики; документ, що підтверджує внесення плати за видачу карантинного сертифіката. В адміністративному позові позивач вказав на те, що ним 13.12.2013 року до Державної фітосанітарної інспекції АР Крим були надані всі необхідні документи для здійснення фітосанітарного контролю та отримання карантинного сертифікату. Проте, карантинний сертифікат був виданий з порушенням строку, передбаченого частиною 5 статті 357 Митного кодексу України, а саме 17.12.2013 року. В той час, як вказана норма передбачає невідкладне проведення експертизи (дослідження) відібраних проб (зразків) товарів, які швидко псуються. Однак, суд не може погодитися з даною позицією позивача з огляду на наступне. Стаття 357 Митного кодексу України визначає операції із взятими пробами (зразками) товарів. При цьому, порядок відібрання зразків товарів, у тому числі мета здійснення відбору зразків, визначені статтею 356 Митного кодексу України. Так, згідно із частиною 1 статті 356 Митного кодексу України взяття проб (зразків) товарів здійснюється посадовими особами органу доходів і зборів в рамках процедур митного контролю та митного оформлення з метою встановлення характеристик, визначальних для: 1) класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД; 2) перевірки задекларованої митної вартості товарів; 3) встановлення країни походження товарів; 4) встановлення належності товарів до наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів, прекурсорів, сильнодіючих чи отруйних речовин; 5) встановлення належності товарів до предметів, що мають художню, історичну чи археологічну цінність; 6) встановлення належності товарів до таких, що виготовлені з використанням об'єктів права інтелектуальної власності, що охороняються відповідно до закону. Таким чином, всі подальші операції з відібраними пробами (зразками) товарів, у тому числі дослідження відібраних зразків, здійснюється саме з метою встановлення вказаних характеристик. З огляду на зазначене вище, положення статті 357 Митного кодексу України не регулюють порядок й строки проведення фітосанітарної експертизи та видачі карантинного сертифікату. Цей порядок встановлений спеціальними нормативно-правовими актами, а саме Законом України «Про карантин рослин», Наказом Міністерства аграрної політики від 23.08.2005 року № 414 та Постановою Кабінету Міністрів України №705 від 12.05.2007 року. Строки видачі карантинного сертифікату передбачені статтею 29 Закону України, а також пунктом 27 Постанови Кабінету Міністрів України №705 від 12.05.2007 року, відповідно до яких державний фітосанітарний інспектор протягом п'яти календарних днів після подання документів проводить фітосанітарні процедури та видає заявнику або уповноваженій ним особі карантинний сертифікат або надсилає обґрунтовану відмову в його видачі. Отже, з огляду на те, що зразки імпортованого позивачем товару були представлені Державній фітосанітарній інспекції АР Крим 13.12.2013 року, а карантинний сертифікат фактично виданий 17.12.2013 року, суд дійшов висновку, що відповідачем було дотримано законодавчо встановлених строків. Таким чином, під час розгляду справи вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача відносно не проведення в установлений законом строк (невідкладно) фітосанітарного пограничного контролю зразків товарів ТОВ «Сорум», не знайшли свого документального та нормативного підтвердження, у зв'язку з чим суд відмовляє у їх задоволенні. У судовому засіданні, яке відбулось 23.01.2014 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову оформлено та підписано 27.01.2014 року.

Результат розгляду: denied