Рішення адміністративного суду від 2014-03-25 00:00:00+02

Товариство з обмеженою відповідальністю «НТЦ «НІГРІ» звернулось до суду з адміністративним позовом до Криворізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Лантушенко В.П. в якому просить, визнати неправомірною Постанову Криворізького міжрайонного природоохоронного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Лантушенка В.П. від 30.01.2014 року №51-41-вих.-2014-6-п. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова винесена безпідставно, в описовій частині постанови відображено обставини, що не відповідають дійсності та зазначено припущення. Таким чином, постанова є неправомірною. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити з підстав викладених в позові. Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та зазначала, що поставнова винесена правомірно. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд зазначає наступне. Так, статтею 121 Конституції України визначено, що прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається, зокрема нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Відповідно до пункту 9 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію нагляду за додержанням і застосуванням законів та функцію попереднього слідства - до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та до сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування. Межі повноважень прокурора при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів визначені Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII. Зі змісту статей 19-21 Закону вбачається, що нагляд за додержанням і застосуванням законів здійснюється прокуратурою, зокрема шляхом проведення перевірок. Порядок проведення перевірок встановлено статтею 21 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до частини першої цієї статті перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань. З цієї норми вбачається, що підставами для перевірки є письмові звернення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, за умови, коли їх розглянуто компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйнято ними у встановлені строки рішень з цих питань. Також перевірку може бути проведено за власною ініціативою прокурора. Відповідно до пункту 2.4 Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12 листопада 2012 року № 111 (далі - Положення) підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформації про стан законності, вивчення актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися в: дорученнях Генерального прокурора України, наданих у межах компетенції дорученнях його першого заступника, заступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей та прирівняних до них прокурорів, їх перших заступників та заступників; наказах Генерального прокурора України; планах роботи органів прокуратури; рішеннях колегій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня; рішеннях нарад у керівників органів прокуратури; дорученнях прокуратури іншого регіону щодо проведення перевірки, яка потребує вчинення окремих дій у межах повноважень, передбачених статтею 20 Закону України «Про прокуратуру»; інших організаційно-розпорядчих документах. Частина третя статті 21 Закону України «Про прокуратуру» передбачає, що для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону. Положення про перевірку також закріплені у галузевих наказах Генерального прокурора України №3гн від 07 листопада 2012 року «Про організацію нагляду за додержанням і застосуванням законів», №3/2гн від 04 жовтня 2011 року «Про особливості організації діяльності органів прокуратури у сферах охорони навколишнього природного середовища та земельних відносин». Так, 20.01.2014 року прокурором прокуратури Нікульніковою В.В. на ім'я Криворізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері складено доповідну записку про результати перевірки в Червоненській сільській раді Криворізького району, в якій зазначено, що інформація є попередньою й відповідно до п.3 Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора №111 від 12.11.2012 року може бути підставою для винесення постанови про проведення перевірки в ТОВ «НТЦ «НІГРІ». Відповідачем, 30.01.2014 року було прийнято постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, відповідно якої було постановлено провести перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у діяльності позивача щодо дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища при укладанні та виконанні договору №23 від 05.04.2012 року з Червоненською сільською радою Криворізького району про закупівлю за державні кошти послуг з дослідження та експериментальних розробок у галузі природничих наук (впровадження технічного рішення інноваційної системи управління розвитком техногенним регіоном). Згідно статті 21 Закону України «Про прокуратуру» не допускається проведення перевірки без надання копії зазначеної постанови представнику підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичній особі-підприємцю. Так, судом встановлено, що 30.01.2014 року директором ТОВ «НТЦ «НІГРІ» було отримано постанову Криворізького міжрайонного природоохоронного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 30.04.2014 року №51-41-вих-2014-6-п. З урахуванням викладеного вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для перевірки позивача та винесення оскаржуваної постанови, згідно статті 21 Закону України «Про прокуратуру», Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12 листопада 2012 року № 111. Дані, що зазначенні в постанові свідчать про можливі порушення законності та перевірялись безпосередньо під час здійснення перевірки. При цьому, судом враховано, що постанова про проведення перевірки є актом одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом її виконання. Так, згідно з наданими прокуратурою документами за результатами перевірки 07.02.2014 прокуратурою внесені відомості до ЄРДР щодо виявлення кримінального правопорушенням прокурором під час здійснення нагляду за додержанням і застосуванням законів та зареєстровано кримінальне провадження № 42014040320000002 за ч.5 ст.191 КК України. За таких обставин, суд приходить до висновку про безпідставність адміністративного позову, в задоволенні якого, слід відмовити.

Результат розгляду: denied