Рішення адміністративного суду від 2014-04-07 00:00:00+03

06.09.2013 року Інспекція державного архітектурного-будівельного контролю у Миколаївській області (надалі - Інспекція ДАБК у Миколаївській області) звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Санта», в якому просила суд зобов'язати ТОВ «Санта»: надати документи, необхідні для здійснення позапланової перевірки об'єкту: «Туристична база на 150 міст на Лагерній косі, Очаківського району, Миколаївської області (ІІ та ІІІ черга)»; допустити посадових осіб Інспекція ДАБК у Миколаївській області до проведення перевірки вищезазначеного об'єкту та забезпечити присутність при проведенні позапланової перевірки належним чином уповноважених представників ТОВ «Санта». 17.10.2013 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду даний адміністративний позов на підставі п.4 ч.1 ст.155 КАС України було залишено без розгляду. 29.01.2014 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду ухвалу від 17.10.2013 року було скасовано та направлено справу для продовження розгляду. 12.03.2014 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду зазначену справу було прийнято до провадження та призначено справу до судового розгляду. Представник позивача до судового засідання не зявився, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує та просить позов задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування зазначивши, що 20.01.2014 року Інспекцією ДАБК у Миколаївській області було проведено позапланову перевірку об'єкту: «Туристична база на 150 міст на Лагерній косі, Очаківського району, Миколаївської області (ІІ та ІІІ черга)», за результатами якої було складено акт від 20.01.2014 року. В якому зазначено ,що порушень містобудівного законодавства не встановлено. Таким чином, позовні вимоги були виконані добровільно. Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне. Так, судом встановлено, що згідно до Указу Президента України від 08.04.2011 року №439/2011 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України", Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України. Державна архітектурно-будівельна інспекція є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області утворена згідно з Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" від 23.05.2011 року. №549. Згідно з п. 3 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АРК, областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 року №317, основними завданнями Інспекції є, у тому числі, виконання в межах компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю й нагляду в сфері будівництва, містобудування та архітектури (державний архітектурно-будівельний контроль). Згідно п.п.8 п.1 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області, основним завданням Інспекції є, у тому числі, виконання в межах повноважень здійснення контролю за дотриманням юридичними і фізичними особами вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Таким чином, відповідач є суб`єктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані йому діючим законодавством України повноваження. Держархбудінспекція України здійснює свою діяльність на підставі Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 439/2011. У відповідності до пункту 3 Положення, основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури. Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначні Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". У відповідності до частини 2 статті 41 Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, постановою КМУ від 23 травня 2011 року № 553, яким визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів будівництва. У відповідності до пункту 7 Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства. 29.05.2013 року Інспекцією ДАБК у Миколаївській області відповідно до Указу Президента України від 08.04.2011 року №439 та на вимогу Миколаївської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 28.05.2013 року №3391-15-13 було видане направлення на здійснення позапланової перевірки №619 комплексу одноповерхових капітальних споруд ТОВ «Саната», а саме об'єкту: «Туристична база на 150 міст на Лагерній косі, Очаківського району, Миколаївської області (ІІ та ІІІ черга)». 01.07.2013 року стосовно відповідача був складений акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій до здійснення позапланової об'єкту: «Туристична база на 150 міст на Лагерній косі, Очаківського району, Миколаївської області (ІІ та ІІІ черга)». 01.07.2013 року відповідачем було винесено Припис №162 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, у якому зазначено, що у зв'язку із недопущенням посадових осіб на об'єкт проведення позапланової перевірки, а також ненадання необхідних документів для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю на вищевказаному об'єкті, у зв'язку із чим зобов'язано ТОВ «Санта» надати до 31.07.2013 року документи необхідні для проведення позапланової перевірки. Згідно п. 11 Порядку посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема, безперешкодного доступу на місце будівництва об'єкта, або місцезнаходження суб'єкта господарювання, який провадить господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; проводити перевірку стану дотримання суб'єктами містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, в тому числі під час застосування будівельної продукції. Згідно п. 14 Порядку суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний, зокрема, допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. У разі відмови суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб інспекції до проведення перевірки складається відповідний акт. Відповідно до п. 16 Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. За пунктами 1, 2 частини 4 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-VІ від 17 лютого 2011 року посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону. Тобто у разі, якщо суб'єкт господарювання не допустив посадових осіб Інспекції до перевірки, про це складається акт за формою, визначеною в додатку 2 до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15 травня 2012 року № 240, про недопущення посадових осіб Інспекції на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.01.2014 року Інспекцією ДАБК у Миколаївській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил об'єкту будівництва ТОВ «Санта»: Туристична база на 150 міст на Лагерній косі, Очаківського району, Миколаївської області (ІІ та ІІІ черга). За результатами перевірки було складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.01.2014 року, у якому зазначено, що ТОВ «Санта» виконані вимоги припису від 12.08.2013 року №192, а саме надано документи необхідні для проведення позапланової перевірки та допущено посадову особу інспекції для здійснення позапланової перевірки об'єкту: Туристична база на 150 міст на Лагерній косі, Очаківського району, Миколаївської області (ІІ та ІІІ черга). Під час проведення перевірки на зазначеному об'єкті порушень містобудівного законодавства не встановлено. Таким чином, станом на момент розгляду справи дії, вчинення яких є предметом даного позову виконанні відповідачем добровільно та в повному обсязі, суд приходить до висновку, що у задоволені позовних вимог Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю у Миколаївській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Санта» про зобов'язання ТОВ «Санта»: надати документи, необхідні для здійснення позапланової перевірки об'єкту: «Туристична база на 150 міст на Лагерній косі, Очаківського району, Миколаївської області (ІІ та ІІІ черга)»; допустити посадових осіб Інспекція ДАБК у Миколаївській області до проведення перевірки вищезазначеного об'єкту та забезпечити присутність при проведенні позапланової перевірки належним чином уповноважених представників ТОВ «Санта» слід відмовити.

Результат розгляду: denied