Рішення адміністративного суду від 2014-02-19 00:00:00+02

Прокурор Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області в інтересах держави в особі (з урахуванням уточнень) Жовтневої об'єднаної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з фізичної особи-підприємця [PERSON] на користь Жовтневої об'єднаної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області заборгованість на суму 9 946,75 грн, з яких 9 776,75 грн - заборгованість з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період: 2011 рік, 2012 рік, 1 квартал 2013 року та 170,00 грн заборгованість з штрафних санкцій (а.с. 2-4). В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. Фізична особа-підприємець [PERSON] має заборгованість по єдиному внеску в сумі 9 946,75 грн. Згідно до ч. 2 п. 1 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VІ) платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VІ платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для даного страхувальника є календарний рік. Згідно ч. 11 ст. 9 Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника податку застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Заборгованість виникла в наслідок того, що відповідачем в порушення ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" своєчасно не сплачений єдиний внесок в Пенсійний фонд, а саме - недоїмка за 2011 рік у розмірі 4 010,30 грн, недоїмка за 2012 рік у розмірі 4 572,42 грн, недоїмка за 1 квартал 2013 року у розмір 1 194,03 грн та штрафні санкції у розмірі 170,00 грн. На підставі викладеного, прокурор Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області просить суд стягнути з відповідача на користь Жовтневої об'єднаної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області заборгованість зі сплати єдиного внеску в сумі 9 946,75 грн (а.с. 2-4). Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року замінено неналежного позивача у справі - управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області, на належного - Жовтневу об'єднану податкову інспекцію м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області (а.с. 29). Прокурор Хейфець Н.П. у судое засідання з'явився, не заперечував проти розгляду справи у письмовому провадженні у зв'язку із неявкою відповідача та представника позивача. Представник Жовтневої об'єднаної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи інспекцію повідомлено судом належним чином. Причини неявки представника позивача суду не повідомлені. Відповідач в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена судом належним чином. Причини неявки відповідача суду не повідомлені. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів. Оскільки визначене ч. 1 ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства залишається незмінним при розгляді будь-якої адміністративної справи і дотримання вказаного завдання є обов'язковим в силу приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України, то з огляду на приписи ст. 41, ч. 6 ст. 128 КАС України суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута та вирішена на підставі наявних в ній доказів в порядку письмового провадження. Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне. Згідно ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), прокурор здійснює в суді представництво громадянина або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу. Відповідно до статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Згідно ст. п. 5. ч. 2 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право звертатись до суду з заявою про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб. Таким чином, Прокурор Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області має право на звернення до суду з даним позовом. Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 8 липня 2010 року (далі - Закон № 2464-VI). Законом України "Про внесення змін в деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ" від 4 липня 2013 року № 406-VII внесені зміни в деякі законодавчі акти, зокрема, п. 102 вказаного закону внесені зміни в Закон № 2464-VI. Цей закон набрав чинності 11 серпня 2013 року. Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону № 2464-VI порядок нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску визначається цим Законом, в частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Відповідно до Положення про Міністерство доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18 березня 2013 року № 141/2013 (далі - Положення № 141/2013), Міністерство доходів і зборів України (Міндоходів України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Положення № 141/2013 встановлено, що Міндоходів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Міндоходів України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, контролює своєчасність подання платниками податків та єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларації, розрахунки тощо), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків і зборів, єдиного внеску; забезпечує достовірність та повноту обліку платників податків та єдиного внеску, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням; забезпечує ведення обліку податків і зборів, єдиного внеску; організовує та контролює погашення податкового боргу з податків і зборів платників податків, а також стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску з платників єдиного внеску (п. 4 Положення № 141/2013). Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що Міністерство доходів і зборів України здійснює повноваження безпосередньо та через територіальні органи. Таким чином, позивач у справі - Жовтнева об'єднана податкова інспекція м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області - є суб'єктом владних повноважень, органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Положенням № 141/2013. Стаття 307 Податкового кодексу України встановлює особливості оподаткування платників податку окремими податками і зборами. Податки і збори, не зазначені у пункті 307.1 цієї статті, сплачуються платником податку в порядку і розмірах, установлених цим Кодексом, а єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - в порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Перелік осіб, які є платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування, визначено ст. 4 Закону № 2464-VI. Зокрема, відповідно до п. 4 ч. 1 цієї статті, платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності. Фізична особа-підприємець [PERSON] (ідентифікаційний номер [NUMBER]) зареєстрована 30 вересня 2005 року в якості суб'єкта підприємницької діяльності за номером 2 274 000 0000 005920, місцезнаходження реєстраційної справи - Реєстраційна служба Маріупольського міського управління юстиції Донецької області, місце проживання відповідача - [ADDRESS] (а.с. 24-26, 70-71). Відповідно до картки страхувальника 3 жовтня 2005 року зареєстрована в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя за № 05-40 11-11594 (а.с. 63). Згідно Свідоцтва платника єдиного податку Серії [NUMBER] [PERSON] перебуває на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку з 2 січня 2012 року (а.с. 64). З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до п. 3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску. Перелік осіб, які є платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування, визначено ст. 4 Закону № 2464-VI. Зокрема, відповідно до п. 4 ч. 1 цієї статті, платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності. Згідно з пунктом 4 ч. 2 ст. 6 Закону України № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики. Строки, порядок та форма надання звітності до Пенсійного фонду встановлені Порядком формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженим постановою правління ПФУ від 8 жовтня 2010 року № 22-2 (далі Порядок № 22-2). Згідно п. 3.2 розділу III Порядку № 22-2 фізичні особи-підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, самі за себе формують та подають до органів ПФУ звіт один раз на рік до 1 квітня року, наступного за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для них є календарний рік. Згідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України № 2464-УІ платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Як встановлено під час розгляду справи, відповідачем звіти про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного соціального внеску не подавались та єдиний соціальний внесок не сплачувався. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, визначені платниками єдиного внеску. Для платників, зазначених у п. 4 ч. 1 ст. 4 цього Закону, які обрали спрощену систему оподаткування, - на суми, що визначаються такими платниками самостійно для себе та членів сім'ї, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому, сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожну особу (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону). Вищезазначені платники сплачують єдиний внесок у розмірі 34,7 % із сум доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком на доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за кожну особу за місяць, у якому отримано дохід (прибуток) (п. 2 ч. 1 ст. 7 та ч. 11 ст. 8 Закону). У 2011 році мінімальний страховий внесок за кожен місяць для таких платників становить: січень - березень - 326,53 грн (941 грн Ч 34,7 %); квітень - вересень - 333,12 грн (960 грн Ч 34,7 %); жовтень - листопад - 341,80 грн (985 грн Ч 34,7 %); грудень - 348,39 грн (1004 грн Ч 34,7 %). Тобто, відповідачем за період з січня по грудень 2011 року повинно бути сплачено єдиний внесок на загальну суму 4010,30 грн. Внаслідок несплати утворилася заборгованість в сумі 2312,06 грн. У 2012 році мінімальний страховий внесок за кожен місяць для таких платників становить: січень - березень - 372,33 грн (1073 грн Ч 34,7 %); квітень - червень - 379,62 грн (1094 грн Ч 34,7 %); липень - вересень - 382,39 грн (1102 грн Ч 34,7 %); жовтень - листопад - 387,95 грн (1118 грн Ч 34,7 %); грудень - 393,50 грн (1134 грн Ч 34,7 %). Тобто, відповідачем за період з січня по грудень 2012 року повинно бути сплачено єдиний внесок на загальну суму 4572,42 грн. У 2013 році мінімальний страховий внесок за місяць для таких платників становить: січень - березень - 398,01 грн (1147 грн Ч 34,7 %). Тобто, відповідачем за перший квартал 2013 року повинно бути сплачено єдиний внесок на загальну суму 1194,03 грн. Внаслідок несплати єдиного соціального внеску за період: 2011 рік, 2012 рік та перший квартал 2013 року у відповідача утворилася заборгованість в сумі 9776,75 грн. Відповідно до п. 4 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VІ за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої цим Законом, застосовуються штрафні санкції. Згідно ч. 14 ст. 25 Закону № 2464 про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску. Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу Пенсійного фонду вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення. Як встановлено під час розгляду справи, 16 квітня 2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області за неподання відповідачем звітності, передбаченої Законом № 2464-VІ, прийнято Рішення № 1996 про застосування до відповідача штрафних санкцій в сумі 170,00 грн (а.с. 57), яке було направлено на адресу відповідача та отримано останньою 26 квітня 2013 року (а.с. 58). Зазначене рішення [PERSON] оскаржено не було та набуло законної сили 15 травня 2013 року. Згідно з ч. 4 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування",- Територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі якщо згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти робочих днів з дня надходження рішення відповідного органу Пенсійного фонду або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку. У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом Пенсійного фонду, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, територіальний орган Пенсійного фонду надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки. У випадках, зазначених в абзаці шостому цієї частини, територіальний орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються. Як встановлено під час розгляду справи, 5 липня 2013 року УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя прийнято вимогу про сплату відповідачем існуючої заборгованості на суму 9946,75 (9776,75 грн недоїмка з єдиного соціального внеску за 2011, 2012 роки та 1 квартал 2013 троку та 170,00 грн штрафу) була направлена відповідачу (а.с. 8) та отримана останньою 17 липня 2013 року (а.с. 7). Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі якщо згоди з органом Пенсійного фонду не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти робочих днів з дня надходження рішення відповідного органу Пенсійного фонду або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку (в редакції яка діяла на час виникнення спірних правовідносин). Зазначена вимога [PERSON] також оскаржена не була та набула законної сили 31 липня 2013 року. Відповідно до картки особового рахунку платника за відповідачем станом на час розгляду справи обліковується заборгованість зі сплати єдиного внеску у загальному розмірі 11 310, 78 грн, у т. ч. заявлена до стягнення за розглядаємим позовом сума 9 946,75 грн (а.с. 56). З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, заявлених прокурором Жовтневого району м. Маріуполя Донецької області в інтересах держави в особі Жовтневої об'єднаної податкової інспекції м. Маріуполя Головного управління Міндоходів у Донецькій області про стягнення заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у загальному розмірі 9 946,75 грн з фізичної особи-підприємця [PERSON]. Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Результат розгляду: granted