Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

09.01.2014 року прокурор Бродівського району Львівської області звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення № 466 позачергової 23 сесії Бродівської районної ради Львівської області ХХІV сесія VІ демократичного скликання від 02 грудня 2013 р. "Про політичну ситуацію в Україні". Позовні вимоги мотивовані тим, що у результаті перевірки у порядку нагляду в Бродівській районній раді Львівської області з питань додержання вимог Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено прийняття рішення 02.12.2013 р. "Про політичну ситуацію в Україні" при відсутності встановленої законодавством компетенції районної ради засуджувати дії органів центральної влади України, визнавати їх злочинними, звертатись до Верховної Ради України з вимогами імпічменту Президента України, відставки Уряду, звертатись до іноземних держав з проханням застосування персональних санкцій. Вважає, що рішення не відповідає Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування". З цих підстав просить позов задовольнити. Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про розгляд справи, заперечень по суті спору та доказів на їх обґрунтування не надав, причини неявки суду не повідомив. Дослідивши надані докази в межах заявлених вимог, Суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини: 02.12.2013 року Бродівською районною радою Львівської області ХХІV сесія VІ демократичного скликання прийнято Рішення № 466 "Про політичну ситуацію в Україні" відповідно до якого, районна рада вирішила: "1. Прийняти Звернення до громади Бродівщини, Верховної Ради України та держав Європейського Союзу. 2. Оприлюднити рішення у районних засобах масової інформації." Текст Звернення є додатком рішення № 466 від 02.12.2013 р. і в ньому йдеться про звернення до членів районної організації Партії регіонів, Верховної Ради України, керівників держав Європейського Союзу та США засуджувати дії органів центральної влади України, визнавати їх злочинними, звертатись до Верховної Ради України з вимогами імпічменту Президента України, відставки Уряду, звертатись до іноземних держав з проханням застосування персональних санкцій. Вирішуючи спір, Суд виходить з наступного. Відповідно до ст.121 Конституції України на прокуратуру покладено обов'язок представляти інтереси держави у суді, у випадках передбачених законом. Конституційний Суд України у Рішенні від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва в судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво на будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом. Згідно ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" підставою представництва у суді інтересів держави є: наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. У вказаній нормі Закону також передбачено, що однією із форм представництва прокурором є звернення до суду з позовами (заявами, поданнями). Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України, прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу. У зв'язку з відсутністю органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, прокурор, відповідно до ст. 60 КАС України, у даному випадку набуває статусу позивача. В силу положень ст.23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор може звернутися до суду і в тому випадку, якщо подання про усунення виявлених порушень не вносилося. З урахуванням наведеного, Суд дійшов висновку про подання прокурором позову у порядку, спосіб та з підстав, передбачених чинним законодавством. Україна відповідно до ст. 1 Конституції України є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. У ч. 1 ст. 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України. Статтею 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими Законами, які не повинні суперечити положенням цього ж Закону. Органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема, нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Конституція України визначає, що предметом віддання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та ст. 43 вищевказаного Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Конституційне призначення місцевого самоврядування полягає в праві територіальних громад як самостійно, так і через органи місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах законів. У п. 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 26.03.2002 р. у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 28 Закону України "Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів" (справа про охорону трудових прав депутатів місцевих рад) (Реєстраційний № 6-рп/2002) Конституційний Суд України звернув увагу на політико-правову природу органів місцевого самоврядування, зазначивши, що такі є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад і перелік яких визначено у Конституції України і законах України. Отже органи місцевого самоврядування здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Конституція України та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" не відносять до повноважень органів місцевого самоврядування вирішення питань щодо оцінки дій та рішень інших осіб на предмет їх відповідності кримінальному закону, оцінки діяльності та рішень центральних органів влади України. Законодавство не надає органам місцевого самоврядування повноважень ініціювати питання імпічменту Президента України, відставки Уряду, звертатись до іноземних держав з проханням застосування персональних санкцій. Таким чином, Судом встановлено, що відповідні положення Бродівською районною радою Львівської області дотримані не були, а отже рішення № 466 від 02 грудня 2013 р. "Про політичну ситуацію в Україні" прийняте з перевищенням повноважень є протиправним з моменту його прийняття. Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Враховуючи встановлені фактичні обставини справи та правові норми, суд вважає, що позовні вимоги прокурора Бродівського району Львівської області є законними, обґрунтованим, відтак такі підлягають задоволенню повністю. Судові витрати відповідно до положень ст. 94 КАС України з сторін не стягуються.

Результат розгляду: granted