Рішення адміністративного суду від 2014-03-18 00:00:00+02

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Територіальне управління Держгірпромнагляду у Тернопільській області з позовом до приватного підприємства "ВІК-ПОЛ" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду. На підставі статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 18.03.2014 року про відкриття скороченого провадження у справі, у якій зазначено строк подання заперечення проти позову, порядок його подання, а також наслідки неподання такого заперечення. Копія даної ухвали та позовної заяви з доданими до неї документами надіслана відповідачу. Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань. Згідно направлення на проведення перевірки від 18 лютого 2014 року № 10/1.6 - 47, головним державним інспектором Остапчуком - Назарчук Олександром Сергійовичем на підставі наказу №0182 від 18 лютого 2014 року, проведено позапланову перевірку ПП "ВІК-ПОЛ" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з використанням і переробкою мінеральної сировини, про що складено акт перевірки №09/1.6-47 від 19 лютого 2014 року та підписані директором Житомирської філії ПП "ВІК - ПОЛ" Оникійчуком Сергієм Івановичем без зауважень. За результатами проведеної перевірки виявлено основні порушення законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю працівників підприємства, а саме: 1.Не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки : - Налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. - Розпилювання блоків природного каменю, та експлуатації(застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (виробничий прес-7шт., окантовочні верстати - Зшт, вантажопідіймальні крани (машини) - 8 одиниць, полірувальні верстати (лінії)- 2шт.,), що є порушенням ПКМУ №1107 від 26.10.2011р. 2.Відсутня робоча документація на реконструкцію та технічне переоснащення виробничих об'єктів 3.Роботодавець не забезпечив фінансування та організацію проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників 4.Не проведена експертиза обладнання, придбаного за кордоном, на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. (kuzik-150, Kuzik-50 - 4 одиниці, Pakon-120, Petronilla, полірувальна лінія Pidrini, два оконту вальні верстати Carl Meyer, полірувальний верстат Perfekt, оконтувальний верстат Fiekert) 5.Відсутня експлуатаційна документація на все обладнання, що є порушенням п 1.4 ГОСТ 12.2.003-91 Обладнання виробниче. 6.Вантажопідіймальні крани (машини) не обладнано обмежником робочих рухів (кінцевими вимикачами) для автоматичної зупинки механізму підіймання в крайніх верхньому положенні - 3,2 т, 5т - цех №1,3,2 т біля каменекольного верстата Kuzik-150, що є порушенням п.4.11.1 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 7.Механізми пересування вантажопідіймального крана (таля) не обладнано обмежниками пересування по рейковому ходу - 3,2 т біля каменекольного верстата Kuzik-150, що є порушенням п.4.11.1, п.4.11.28 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 8.Вантажопідіймальні крани (машина) не споряджений паспортами - 8 одиниць, що е порушенням п.5.1.10 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 9.Підвішування апарату для керування вантажопідіймальними машинами (кранами) з підлоги здійснюється не на сталевому тросику (8 одиниць), що є порушенням п.4.12.5 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 10.Вантажопідіймальні крани (7 одиниць, окрім 5т) відсутні площадки і засоби доступу для технічного обслуговування механізмів, електрообладнання, приладів і пристроїв безпеки (дозволяється застосування як стаціонарних, так і пересувних ремонтних площадок), що є порушенням п.4.16.1 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 11.Автомобільний кран на базі KPA3 №т2ВХ4472 експлуатується без реєстрації в теруправлінні Держгірпромнагляду, що є порушенням п.7.1.1 ШІАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 12.Не проведено періодичний технічний огляд (ЧТО, ПТО) всіх вантажопідіймальних кранів (машин) - 8 одиниць, що є порушенням п.7.3.1 , п.7.5.8 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 13. Вантажопідіймальні машини, що перебувають в експлуатації, не спорджені табличкою чи написом з чітко позначеними реєстраційним номером, вантажопідіймальністю і датою наступного часткового та повного технічного огляду, що є порушенням п.7.5.7 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів. 14.Не розроблені та не затверджені ПВР (проект виконання робіт) на виконання цих робгЯ технологічні карти складування вантажів, з якими повинні бути ознайомлені (під підпис) працівник, відповідальний за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами, машиністи кранів і стропальники, що є порушенням п.7.5.15 НПАОП 0.0 1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів 15.Канат вантажопідіймальної машини 3,2т Цех №1а має зминання, що с порушенням Дод.10 НПАОП 0.00-1.01-07 Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів. 16.До роботи допускаються працівники (посадові особи), які не пройшли навчання, інструктажі перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням П. 3.17 НПАОП 0.00 -4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці 17. Роботодавець не забезпечив організацію і здійснення інструктажів, навчання та перевірки знань працівників з питань охорони праці, що є порушенням П. 3.19 НПАОН 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці 18. Працівники не пройшли на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, що є порушенням П. 6.1 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці 19.Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою не проходять щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охороні праці 20 Навантажувачі (TOYOTA, OsK, Львів) не пройшли реєстрацію в територіальному органі і спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпекі Е та охорони праці, що є порушенням п.7.2.1 НПАОП 0.00-1.22-08 Правила будови і безпечної експлуатації навантажувачів 21Навантажувачі (TOYOTA, OsK, Львів) не пройшли технічний огляд , що є порушенням 1 п.7.3.1 НПАОП 0.00-1.22-08 Правила будови і безпечної експлуатації навантажувачів 22. Відсутні працівники, які навчені поводженню з газовими балонами, що є порушенням п.8.3.3 НПАОП 0.00-.1.30-01 Правила безпечної роботи з інструментами та пристроями 23. Відсутні місця для зберігання балонів з газами, що є порушенням п.8.3.3 НПАОП 0.00.1.31 01 Правила безпечної роботи з інструментами та пристроями. 24. Допускається зберігання в одному приміщенні балонів з киснем разом з балонами з горючим газом, що є порушеннямп.8.3.4 НПАОП 0.00-.1.30-01 Правила безпечної роботи з інструментами та пристроями 25. Допускається зберігання порожніх балонів з киснем разом з балонами наповненими газами, що є порушеннямп.8.3.6 НПАОП 0.00-.1.30-01 Правила безпечної роботи з інструментами та пристроями 26. Редоктура експлуатуються з несправиним манометрами, що є порушенням п.8.3.26 НПАОП 0.00-.1.30-01 Правила безпечної роботи з інструментами та пристроями 27. Експлуатація електроустановок споживача здійснюється при відсутності власних електротехнічних, електротехнологічних працівників відповідної кваліфікації, що є порушенням п.1.11 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Частиною 1 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні орган) державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Згідно із п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 408/2011 (далі - Положення), Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, який входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. В силу вимог підпункту 3 пункту 3 вказаного Положення до основних завдань Держгірпромнагляду України віднесено організацію та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів, зокрема з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю. Пунктом 4 Положення визначено, що Держгірпромнагляд України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва. Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (пункт 6 Положення). Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політик) у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні Г« підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства і використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції. Відповідно до п. 2.1 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду, затвердженого наказом МНС Україні» від 11.08.2011 року № 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхої проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, шо використовують найману працю, у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання-виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів. Частиною 1 статті 4 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. В силу положень абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-У повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Згідно із п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає зокрема у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням. Відповідно до п.5 ч.1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням. Згідно ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України. Оскільки відповідачем не надано жодних доказів щодо усунення виявлених порушень зазначених в акті перевірки №09/1.6-47 від 19 лютого 2014 року, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду. Таким чином, заявлений позов підлягає до задоволення в повному обсязі. На підставі вищенаведеного,

Результат розгляду: granted