Рішення адміністративного суду від 2014-01-10 00:00:00+02

Позивачка звернулася до Таращанського районного суду як адміністративного суду з позовом про визнання незаконними дії начальника відділу ДВС Таращанського районного управління юстиції щодо винесення нею постанови про закінчення виконавчого провадження від 20.12.2013 року і просить суд визнати незаконними дії відділу державної виконавчої служби Таращанського районного управління юстиції щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 20.12.2013 року з виконання виконавчого листа по справі № 2-а-1381/2011 р., виданого Таращанським районним судом Київської області 31 січня 2011 року про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести з 18.01.2011 року їй перерахунок та виплату доплати до пенсії, відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати та державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум та зобов’язати відділ державної виконавчої служби Таращанського районного управління юстиції відновити провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-1381/2011 р., виданого Таращанським районним судом Київської області 31 січня 2011 року про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести з 18.01.2011 року їй перерахунок та виплату доплати до пенсії, відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати та державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум, мотивуючи тим, що вказана постанова винесена без встановлення фактичних обставин справи та виконання всіх визначених Законом процедур і виконавчий лист виконувався по жовтень 2011 року, тобто з вказаного періоду рішення суду по справі № 2-а-1381/2011 р., яке набрало законної сили, не виконується і є не виконаним до даного часу. В судове засідання позивачка не з’явилася, про час, день розгляду справи повідомлена належно, проте в адміністративному позові просить розглянути справу без її участі. Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи належно повідомлений, причини неявки не повідомив, але надав до суду заяву, в якій просить розглянути справу без участі представника ВДВС Таращанського районного управління юстиції Київської області, проти задоволення позову заперечує. Судом встановлено, що 31.01.2011 року Таращанським районним судом Київської області винесено постанову №2-а-1381/2011 р. в справі за адміністративним позовом [PERSON] до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок і виплату недоотриманої пенсії. Згідно даної постанови позовні вимоги задоволено частково: визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області щодо проведення перерахунку та виплати [PERSON] державної пенсії та доплати до пенсії згідно ст.ст. 39, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірно та зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести з 18.01.2011 року перерахунок та виплату [PERSON] доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати та державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум. Зазначену постанову суду було допущено до негайного виконання. 31 січня 2011 року на підставі даної постанови Таращанським районним судом Київської області був виданий виконавчий лист. 16 грудня 2013 року державним виконавцем ВДВС Таращанського РУЮ Київської області було відкрито виконавче провадження по виконавчому листу № 2-а-1381/2011 р., виданому Таращанським районним судом Київської області про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області провести з 18.01.2011 року перерахунок та виплату [PERSON] доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати та державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум. 18.12.2013 року до ВДВС Таращанського РУЮ Київської області надійшло повідомлення з УПФУ в Таращанському районі Київської області, в якому зазначено, що вищевказаний виконавчий лист був прийнятий до негайного виконання, та згідно розпорядження № 120918 від 21.03.2011 року проведено перерахунок пенсії [PERSON] за судовим рішенням по 31.10.2011 року, тобто фактично боржник - Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області в даному повідомленні підтвердив, що виконання по виконавчому листу проведено лише частково - по 31.10.2011 року. На підставі цього повідомлення та копії розпорядження УПФУ в Таращанському районі Київської області про перерахунок та виплату доплати до пенсії [PERSON] начальником ВДВС Таращанського РУЮ Київської області [PERSON] 20.12.2013 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 2-а-1381/2011 р. від 31.01.2011 року відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження», що стверджується копією цієї постанови. Стаття 49 ЗУ «Про виконавче провадження» надає вичерпний перелік обставин, які дають право ДВС закінчити виконавче провадження. В диспозиції п. 8 ч. 1 ст. 49 вищезазначеного закону зазначено, що виконавче провадження підлягає закінченню лише після фактичного виконання в повному обсязі згідно з виконавчим документом. В виконавчому листі від 31.01.2011 року, виданому Таращанським районним судом Київської області по справі № 2-а-1381/2011 р. кінцевий період виплат не зазначений. Розмір доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежить від мінімальної заробітної плати, а розмір державної пенсії, який відповідно зазначений в ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залежить від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, які неодноразово змінювалася. Тому УПФУ в Таращанському районі Київської області повинно здійснювати відповідний перерахунок пенсії позивачки, але цього не зроблено. У постанові суду зазначено, що позивачці відповідач УПФУ в Таращанському районі Київської області зобов’язаний проводити перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати та державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум. В даній постанові не визначено кінцевого періоду виплати доплати до пенсії, оскільки остання припиняється у разі смерті особи, або у разі припинення виплати пенсії чи її зміни у передбачених законом випадках. Проте, згідно повідомлення УПФУ в Таращанському районі Київської області вбачається, що дії вказані у виконавчому листі виконані по 31.10.2011 року. Таким чином, постанова суду виконана лише частково, а саме з 18.01.2011 року по 31.10.2011 року. Надалі виплата пенсії позивачу не здійснювалася. Припинення виплати пенсії УПФУ в Таращанському районі Київської області мотивує тим, що 24.06.2011 року набрав чинності ЗУ № 3491 від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Державного бюджету України в 2011 році», що протирічить вимогам ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи, а постанова суду від 31.01.2011 року набрала чинності і ніким не скасована. Вказані обставини встановлено з матеріалів справи та матеріалів справи № 2-а-1381/11 р., досліджених в судовому засіданні. Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання на всій території України. В ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов’язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. Згідно з ч. 3 цієї статті, у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав. Як роз’яснено в п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби», державний виконавець зобов’язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом. Судам слід ураховувати, що виконавці мають право повертати документи щодо виконання рішень адміністративних судів про стягнення з пенсійних органів та суб’єктів владних повноважень відповідних виплат пенсії, соціальної допомоги тощо у разі здійснення державним виконавцем усіх можливих дій, спрямованих на виконання рішення. А в даному випадку державним виконавцем не було проведено перевірки виконання судового рішення, не було вжито всіх можливих заходів для виконання рішення згідно приписів ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», та передчасно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, що призвело до порушення прав та інтересів позивача. Крім того, дії відповідача у винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження є неправомірними та не відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче провадження» ще і тому, що рішення суду повністю не виконано. Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або керівником відповідного органу державної виконавчої служби або якщо до державного виконавця надійшло рішення суду про скасування заходів до забезпечення позову, а також у разі повернення виконавчого документа з іншого відділу державної виконавчої служби, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду, виконавчого документа чи постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби. Вважаю, що відновлення провадження є обов’язком державного виконавця і суд не вправі зобов’язувати державного виконавця відновити провадження по примусовому виконанні виконавчого листа, а тому в частині зобов’язання відділу державної виконавчої служби Таращанського районного управління юстиції Київської області щодо відновлення провадження по примусовому виконанні виконавчого листа по справі №2-а-1381/2011 р., виданого Таращанським районним судом Київської області 31 січня 2011 року необхідно відмовити. З врахуванням всього вищенаведеного суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову частково шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову /в т.ч./: про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Позивачка підлягає звільненню від сплати судового збору, як потерпіла від аварії на ЧАЕС.

Результат розгляду: partial