Рішення адміністративного суду від 2014-02-12 00:00:00+02

10 грудня 2013 року [PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірним дії УСЗН Костянтинівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 червня 2011 року по 31 жовтня 2013 року у розмірі, меншому за встановлений ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"; стягнути з УСЗН Костянтинівської міської ради на її користь недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 червня 2011 року по 31 жовтня 2013 року в розмірі 12526,00 грн., посилаючись на те, що відповідач протягом вказаного періоду часу неправомірно виплачував їй допомогу по догляду на дитину в неналежному розмірі щомісяця, чим порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист. Позивачка [PERSON] в судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини, просила позов задовольнити. Представник відповідача Абасова Є.В. в судове засідання не з'явилася, надала заперечення проти позову, просила розглянути справу у її відсутність. Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав. Судом встановлено, що позивач має на утриманні малолітню дитину [PERSON], [INFO] (а.с.7) та перебуває на обліку в УСЗН Костянтинівської міської ради з 01 червня 2011 року як одержувач допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. на місяць, та як особа застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування (а.с. 31). УСЗН Костянтинівської міської ради на підставі заяви [PERSON] призначило їй до виплати суми за період з 17 червня 2011 року по 23 квітня 2014 року в розмірі 130 грн. щомісячно (а.с. 30). Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З 01.01.2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 р. №107-VI). Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44. Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Згідно п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно Методиці, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. Позивач [PERSON] 05 листопада 2013 року зверталась до відповідача з заявою, щодо перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно листа від 12 листопада 2013 року їй було відмовлено відповідачем, на підставі правильності обґрунтування нарахувань згідно чинного законодавства відповідачем щодо виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.30). Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Як вбачається з матеріалів справи, [PERSON]. дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав щодо неправомірної виплати їй допомоги по догляду на дитину в неналежному розмірі протягом періоду часу з 17 червня 2011 року по 23 березня 2014 року, але із заявою про свої порушені права до УСЗН Костянтинівської міської ради звернулась лише 05 листопада 2013 року. Оскільки судом встановлено, що спір між позивачем та відповідачем щодо виплати допомоги виник з 05 листопада 2013 року, а позивач [PERSON] є застрахованою особою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме: дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років в частині періоду з 01 червня 2011 року по 31 травня 2013 року є неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству. Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2013 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972грн. Відповідач сплачував позивачці з травня 2013 року суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення останньої 3-річного віку щомісячно по 710,68 грн. Таким чином недоплата з 01 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року становить: 1567,92 грн. із розрахунку: з 01 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року: (972 грн. х 6 місяців.) - (710,68 грн. х 6 місяців) = 5832,00 грн. - 4264,08 грн. = 1567,92 грн. Таким чином, УСЗН Костянтинівської міської ради слід зобов'язати нарахувати та виплатити за рахунок держави на користь [PERSON] суму недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 01 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року в сумі 1567,92 грн.. При цьому, суд враховує, що відповідач є юридичною особою та державною установою із своїм особистим рахунком, яка фінансується державою. Отже, для належного захисту позивача, суд вирішує, що належні позивачці уошти повинні бути стягнуті з Державного бюджету України і треба зобов'язати відповідача, як розпорядника цих цільових коштів нарахувати та сплатити позивачці недоплачені суми.

Результат розгляду: partial