Рішення адміністративного суду від 2014-02-25 00:00:00+02

Звернувшись до суду із вищеназваним позовом 07.10.2013 року, [PERSON] посилається на ті обставини, що 16.09.2013 року він звернувся до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконкому Криворізької міської ради із заявою про відключення належної йому на праві приватної власності квартири за адресою: [ADDRESS] від системи централізованого опалення та влаштування у вищеназваній квартирі індивідуальної системи опалення. Між тим, його заява не була розглянута на засіданні комісії. Він отримав 04.10.2013 року лист від виконкому Саксаганської районної у місті ради, в якому зазначалось, що комісія не розглядає заяви власників окремих приміщень. Позивач вважає, що бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви на засіданні комісії з розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання є неправомірною. Законами України " Про житлово - комунальні послуги", " Про теплопостачання" передбачено право споживача на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, у разі якщо його не влаштовує якість послуг з централізованого теплопостачання. Закони України мають вищу юридичну силу , ніж підзаконні нормативні акти, на які посилається відповідач та у разі протиріч між ними повинен застосовуватися нормативний акт, який має вищу юридичну силу. Позивач просить визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області, яка полягає у не наданні йому дозволу на встановлення індивідуального опалення та відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та зобов"язати відповідача розглянути на засіданні вищеназваної комісії питання та прийняти рішення про надання йому дозволу на встановлення індивідуального опалення та відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в житловому приміщенні - квартирі [ADDRESS] та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. У судовому засіданні позивач [PERSON] підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, оскільки бездіяльністю відповідача порушуються , передбачені Законом України " Про захист прав споживачів" та іншими Законами права позивача на альтернативне теплопостачання і таким чином надається сприяння суб"єктам господарської діяльності у сфері теплопостачання щодо монополізації цих послуг. Представник відповідача Романовський Д.С. заперечував проти позову, посилаючись на ті обставини, що 06.11.2007 року Міністерством з питань житлово- комунального господарства України було прийнято Наказ № 169 " Про затвердження змін до Наказу Мін буду України від 22.11.2005 року № 4, яким встановлена можливість відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Рішення про відключення будинку від системи центрального опалення з влаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтверджено всіма власниками приміщень у житловому будинку. Отже , внесені зміни до нормативного акту унеможливлюють відключення окремої квартири у багатоквартирному будинку від мереж централізованого опалення. Представник вважає, що комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання не має правових підстав для розгляду заяви позивача про відключення його квартири від мереж централізованого опалення . Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Вислухавши думку сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню за наступними підставами. Судом встановлено, що позивач [PERSON] згідно витягу про державну реєстрацію прав є співвласником квартири [ADDRESS] ( а.с.3). 16.09.2013 року позивач звернувся із заявою до Криворізької міської ради в особі Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП в м.Кривий Ріг про надання дозволу на відключення його квартири по [ADDRESS] від мереж централізованого опалення ( а.с.4). На зазначене звернення він отримав відповідь від виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради за № Г-241/097 від 25.09.2013 року. Так, у вищеназваному листі голова районної у місті ради В.Беззубченко роз"яснив, що відповідно до Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання , затвердженого Наказом Міністерства будівництва , архітектури та житлово- комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 ( зі змінами , внесеними наказом цього Міністерства від 06.11.2007 року № 169) відключення окремо взятих приміщень ( квартир) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання не передбачено ( а.с.6). Між тим, відповідною комісією виконкому Криворізької міської ради, до якої звернувся позивач, заява [PERSON] про надання дозволу на влаштування у його квартирі індивідуального опалення не була розглянута на засіданні комісії та відповідь на звернення не надана. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Пунктами 24 та 25 цих Правил визначено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. На виконання п.25 цих Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Вказаний порядок із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово- комунального господарства № 169 від 06.11.2007року, яким виключено право споживача послуг окремого приміщення житлового будинку відмовитись від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води відповідно до цього Порядку. Таким чином, після внесення змін наказом № 169 вищеназваний Порядок регламентує тільки процедуру відключення окремих житлових будинків, а не окремих приміщень, а отже порядок відключення окремого приміщення залишається законодавчо не врегульованим. Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, Закону України,...або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Згідно ст.26 Закону України " Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуг або відмови споживача від користування послугою виконавця ( виробника) споживач має право розірвати договір у порядку встановленому законом. На підставі ст.24 Закону України " Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це можливо за технічними умовами. Відповідно до ст.5 Закону України " Про захист прав споживачів" держава забезпечує споживачам захист їх прав і надає можливість вибору продукції. Отже, законодавець визначив пріоритет прав споживача, а не виробника чи виконавця послуги. Суд також вважає ,що доводи відповідача з приводу того, що орган місцевого самоврядування не має повноважень вирішувати питання про відключення від мереж центрального теплопостачання та гарячого водовідведення окремі житлові приміщення не ґрунтуються на діючому законодавстві. Так, ст.30 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" визначені повноваження виконавчих рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв"язку, та пунктом "а" частини 1 встановлено, що власними повноваженнями є управління об"єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню. До делегованих повноважень ( ч.3 пункту "б") віднесено здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів. Вказані норми кореспондуються з нормами Закону України " Про теплопостачання" , статтею 13 якого встановлено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить регулювання діяльності суб"єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад, здійснення контролю за забезпечення споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог, погодження на розміщення в межах відповідної адміністративно- територіальної одиниці або реконструкцію діючих об"єктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території. Суд вважає, що орган місцевого самоврядування, якій наділений законом певними повноваженнями в сфері теплопостачання, у разі невизначеності спеціальним підзаконним нормативним актом механізму відключення окремих приміщень від централізованого теплопостачання, не повинен усуватися від вирішення спірного питання, отже його бездіяльність у розгляді заяви позивача [PERSON] про відключення його квартири від мереж централізованого теплопостачання є протиправною і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. На підставі викладеного, суд також вважає за необхідне зобов"язати відповідача винести на розгляд комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання заяву позивача [PERSON] про надання дозволу на влаштування у належній йому квартирі індивідуальної системи опалення. Між тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача [PERSON] щодо покладення зобов"язання на відповідача прийняти рішення про надання дозволу на влаштування індивідуального опалення, оскільки суд не може втручатися у діяльність суб"єкта владних повноважень, яку він здійснює відповідно до своєї компетенції та повноважень. Прийняття рішення про надання відповідного дозволу або відмову в цьому залежить від ряду обставин, насамперед , наявності чи відсутності технічної можливості для влаштування індивідуального опалення в конкретному приміщенні, тощо. Як було з"ясовано в ході судового розгляду, заява позивача не була предметом розгляду на засіданні комісії, отже суд не може заздалегідь , без урахування конкретних обставин, покладати зобов"язання на комісію прийняти те чи інше рішення. Суд на підставі ст.11 КАС України вважає за необхідне винести своє рішення відносно вищеназваних заявлених позовних вимог. На стягненні судових витрат позивач не наполягає.

Результат розгляду: partial