Рішення адміністративного суду від 2014-01-28 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі, Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що у зв'язку з досягненням пенсійного віку 14 серпня 2013 року ним була подана заява до відповідача про призначення пільгової пенсії за п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідачі своїми рішеннями відмовили йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, тому просив: визнати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01 листопада 2013 року щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 19 вересня 1985 року по 04 січня 1998 року на посаді тракториста-машиніста у Костянтинівському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (ВАТ Костянтинівський Агрохім») незаконним та скасувати його; визнати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області від 05 листопада 2013 року № 1/3028 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» незаконним та скасувати його; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи за п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 19 вересня 1985 року по 28 лютого 1994 року, з 01 червня 1994 року по 30 листопада 1994 року, з 01 квітня 1995 року по 30 травня 1995 року та з 01 вересня 1995 року по 30 вересня 1995 року на посаді тракториста-машиніста у Костянтинівському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (ВАТ Костянтинівський Агрохім») та призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку з 01 березня 2011 року. Позивач [PERSON] у судове засідання надав заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, позов підтримав. Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області Мирошниченко О.В. проти позову заперечувала. Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судове засідання надав письмові заперечення. Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач [PERSON] народився [INFO] року, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 6-7). 14 серпня 2013 року позивачем була подана заява до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі про призначення пільгової пенсії. Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.11.2013 року позивачу було відмовлено у зарахуванні по спеціального стажу тракториста-машиніста періоду роботи з 19.09.1985 року по 04.01.1998 року у Костянтинівському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (після реорганізації ВАТ «Костянтинівський Агрохім») через відсутність інформації про виконання позивачем робіт в сільськогосподарських підприємствах (а.с. 17-18). 05 листопада 2013 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі було прийнято рішення № 1/3028 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність достатнього пільговою стажу. До пільгового стажу за п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу не зараховано період роботи з 19.09.1985 року по 04.01.1998 року у Костянтинівському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (після реорганізації ВАТ «Костянтинівський Агрохім») на посаді тракториста-машиніста (а.с. 9-10). Відповідно до трудової книжки позивача, він з 19 вересня 1985 року по 04 січня 1998 року працював трактористом-машиністом в Костянтинівському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (29.08.1994 року Костянтинівське райоб'єднання «Сільгоспхімія» перейменовано у ВАТ «Костянтинівський Агрохім» відповідно до Наказу Міністерства сільського господарства № 283 від 11.10.1993 року), має посвідчення тракториста-машиніста (а.с. 11-15). Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ВАТ «Костянтинівський Агрохім» 09 жовтня 2009 року був ліквідований (а.с. 21-24). Відповідно до довідок № 409 та № 408 від 15.07.2013 року, виданих Трудовим архівом Костянтинівського району, вказана кількість днів, відпрацьованих позивачем за посадою тракториста-машиніста та заробітна плата, яка була виплачена (а.с. 27, 28). Згідно п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Міністерством соціального захисту України № 7 від 20 січня 1992 року визначений Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства (далі - Порядок). За пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що відповідно до статті 13 (пункт «в») Закону № 1788 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Вказаний Порядок в Міністерстві юстиції України не зареєстрований та має рекомендаційний характер. Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. за № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Механізм такої процедури визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (надалі - Порядок). Пунктами 3, 4, 5 та 10 зазначеного Порядку встановлено, що підтвердження стажу роботи здійснюється відповідними комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії), які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань. Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (пункт 16 Порядку). З аналізу вищенаведених норм слідує, що комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, хоч і створені при відповідних структурних підрозділах Пенсійного фонду України, але є самостійними владними суб`єктами, які наділені особливими повноваженнями щодо вирішення питання про підтвердження стажу і рішення яких підлягають окремому оскарженню в адміністративному або судовому порядку. За таких обставин суд вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні повноваження щодо скасування рішення створеної при ньому, але не підпорядкованої йому комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Як вбачається з матеріалів справи, Костянтинівське виробниче об'єднання з агрохімічного обслуговування сільського господарства «Сільгоспхімія» (Костянтинівське районне державне підприємство по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохім», після реорганізації ВАТ «Костянтинівський Агрохім») було підпорядковано Міністерству сільського господарства УРСР (Міністерству сільського господарства і продовольства України), тобто дане підприємство має безпосереднє відношення до виробництві сільськогосподарської продукції (а.с. 21-24, 25, 26). Таким чином, позивач має право на зарахування до пільгового стажу на посаді тракториста-машиніста періодів роботи в Костянтинівському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (після реорганізації ВАТ «Костянтинівський Агрохім») з 19 вересня 1985 року по 28 лютого 1994 року, з 01 червня 1994 року по 30 листопада 1994 року, з 01 квітня 1995 року по 30 травня 1995 року та з 01 вересня 1995 року по 30 вересня 1995 року, (з 01 грудня 1995 року по 31 грудня 1995 року, з 01 червня 1995 року по 31 липня 1995 року, з 01 жовтня 1995 року по 31 січня 1998 року позивач знаходився у відпустках без збереження заробітної плати.) У зв'язку з чим, пільговий трудовий стаж позивача на посаді тракториста-машиніста в Костянтинівському райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (після реорганізації ВАТ «Костянтинівський Агрохім») становить 09 років 01 місяць 12 днів, а загальний пільговий стаж на посаді тракториста-машиніста становить більше 20 років. Відповідно до п.1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Заява про призначення пенсії зі всіма необхідними документами була подана позивачем 14 серпня 2013 року, пенсія за віком на пільгових умовах має бути призначена з 14 серпня 2013 року. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків. коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлена інший порядок судового провадження. Частиною 1 статті 6 КАСУ, встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Результат розгляду: partial