Рішення адміністративного суду від 2014-02-17 00:00:00+02

[PERSON] звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області про визнання незаконними дій. Позов мотивує тим, що в листопаді 2012 року йому була перерахована пенсія у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», а 25.04.2013 року пенсія була перерахована у зв'язку зі звільненням з органів прокуратури. Оскільки підвищення пенсії було незначним, в грудні 2013 року він звернувся до відповідача за усними роз'ясненнями, а після цього подав письмову заяву про перерахунок пенсії з розрахунку 90 відсотків його заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області №18/343 від 07.11.2012 року та №18/86 від 23.04.2013 року. Однак, листом від 24.12.2013 року №565/Б-01 йому було відмовлено в перерахунку пенсії оскільки відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку. Вважає, що відповідачем неправомірно не було проведено перерахунок його пенсії у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. А тому, просив визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати незаконними, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 01.07.2012 року у зв'язку із підвищенням заробітної плати та виплатити різницю недоплаченої пенсії з 01.07.2012 року та 25.04.2013 року. Ухвалою суду від 17.01.2014 року відкрито скорочене провадження у справі. Ухвалою від 17.02.2014 року адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01.07.2012 року по 30.06.2013 року залишено без розгляду на підставі ст.ст.99, 100 КАС України. У встановлений ухвалою суду від 17.01.2014 року строк від відповідача до суду надійшло письмове заперечення на позовну заяву. В письмових запереченнях управління Пенсійного фонду України у м.Луцьку вказували на те,що 20.12.2013 року позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» відповідно до поданих довідок з 01.07.2012 року та 25.04.2013 року в розмірі 90% від заробітку та виплатити різницю за цей період. Однак 09.11.2012 року позивач звертався до управління ПФУ в м. Луцьку з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників та надав довідку №18/343 від 09.11.2012 року, згідно якої йому було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року та обчислено пенсію із середньомісячної заробітної плати станом на 14.06.2012 року в розмірі 80%. При цьому розмір пенсії визначений з розрахунку 80% від нового розміру посадового окладу згідно ч.2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», якою передбачено, що пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Вважає, що посилання позивача на п.2 р. ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не заслуговують на увагу, оскільки дані положення регулюють порядок виплати пенсії, а не її розмір. Крім того, розмір пенсії позивача змінився, а не зменшився у зв'язку з проведенням перерахунків, а не внаслідок прийняття зазначеного закону. Вважають, свої дії правомірними. А тому, в задоволенні позову просили відмовити. Наявні у справі матеріали є достатніми для розгляду справи в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України. Дослідивши письмові докази у справі у їхній сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до часткового задоволення. Судом встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області, де отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за вислугу років. Розмір пенсії позивача з моменту виходу на пенсію становив 90% від заробітку прокурорсько-слідчих працівників. На підставі поданої [PERSON] 9 листопада 2012 року заяви відповідачем було проведено перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників відповідно до довідки прокуратури Волинської області від 07.11.2012 року №18/337 (а.с.12-13). Пенсія позивачу була перерахована з врахуванням постанови КМ України від 30.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 01.07.2012 року в розмірі 80 % від розміру середньомісячної заробітної плати станом на 14.06.2012 року замість попередніх 90% з урахуванням змін, внесених до Закону України «Про прокуратуру». 25.04.2013 року [PERSON] подав до управління Пенсійного Фонду України в м.Луцьку заяву установленого зразка про призначення/перерахунок пенсії, до якої додав довідку прокуратури Волинської області від 23.04.2013 року з додатком (а.с.9-11). В грудні 2013 року [PERSON] звернувся до управління ПФУ в м. Луцьку зі зверненням щодо проведення йому перерахунку та виплати пенсії. Листом управління Пенсійного Фонду України в м.Луцьку від 24.12.2013 року [PERSON] було роз'яснено, що оскільки на момент звернення за перерахунком пенсії діяла норма Закону України «Про прокуратуру», в якій зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначення, підстави для проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків суми місячної заробітної плати відсутні. Однак, такі доводи відповідача не відповідають вимогам закону. Відповідно до ч. ч. 1,2,3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (який був чинний на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. За приписами ч. 18, ч. 19 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. 31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року. У зв'язку з прийняттям вищезазначеної постанови працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 та з урахуванням п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Згідно з ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 17.05.2012 року) пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Відповідно до п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»). Відповідно до ст. ст.22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проаналізувавши встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 80% від суми заробітної плати, оскільки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію. А тому, такі дії відповідача слід визнати неправомірними. Для захисту законних прав та інтересів позивача з урахуванням, з урахуванням часткового залишення позову без розгляду, слід зобов'язати відповідача здійснити [PERSON] перерахунок та виплату пенсії згідно з постановою КМ України від 30.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, відповідно до довідки прокуратури Волинської області №18/86 від 23.04.2013 року, починаючи з 01.07.2013 року з урахуванням виплачених сум.

Результат розгляду: partial