Рішення адміністративного суду від 2014-01-13 00:00:00+02

Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «НАДРА» (далі - ПАТ «КБ «Надра») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до реєстраційної служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області, третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст», Обласного комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», у якому просить зобов'язати реєстраційну службу Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області поновити відомості, записані до внесення змін на підставі рішення виконавчого комітету Буської міської ради Буського району Львівської області від 23.09.2011 року № 91 записи в Єдиному державному реєстрі речових прав та їх обтяжень за реєстраційним номером № 30508336 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею 1034,1 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст», за реєстраційним номером № 30508429 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею - 409,4 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст», за реєстраційним номером № 30508557 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею - 1088,7 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст», за реєстраційним № 30508709 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею - 1145,8 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст». В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ПАТ «КБ «НАДРА» звернулось до реєстраційної служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області з заявою про вжиття необхідних заходів щодо поновлення запису в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до рішення виконавчого комітету Буської міської ради №102 від 05.10.2011 року про відміну рішення виконкому Буської міської ради № 91 від 23.09.2011 року «Про скасування рішення № 50 від 21.05.2010 року «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення торгівельного центру, що знаходяться за адресою: м. Буськ вул. Євгена Петрушевича, 3 «б». Проте відповідачем не поновлено відповідних записів, а лише процитовано у своєму листі норми Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», чим фактично відмовлено ПАТ «КБ «Надра» у здійсненні реєстраційних дій. Тому позивач звернувся до суду з даними позовними вимогами. В судовому засіданні представник позивача пояснив, що ПАТ «КБ «Надра» не має змоги отримати нотаріально посвідчене свідоцтво про право власності на нежитлові приміщення відповідно до Акту державного виконавця від 07.10.2013 року та зареєструвати право власності в єдиному державному реєстрі речових прав відповідно до положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки державним реєстратором БТІ, який станом на 2011 рік здійснював повноваження щодо реєстрації речових прав, не було поновлено записів за реєстраційними номерами №30508336, 30508429, 30508557, 30508709, за якими було зареєстровано право власності на нежитлові приміщення за ТзОВ «Ріо-міст» згідно рішення №50 від 21.05.2010 року. Тому просить суд зобов'язати реєстраційну службу Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області внести відомості до Єдиного державного реєстру речових прав та їх обтяжень за реєстраційним номером № 30508336 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею 1034,1 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст», за реєстраційним номером № 30508429 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею - 409,4 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст», за реєстраційним номером № 30508557 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею - 1088,7 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст», за реєстраційним № 30508709 щодо права власності на нежитлові приміщення загальною площею - 1145,8 кв.м за Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст». Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що записи, які позивач просить реєстраційну службу поновити були внесені до Реєстру прав власності на нерухоме майно працівниками БТІ. Проте, Державна реєстраційна служба України, зокрема реєстраційна служба Буського РУЮ, не є правонаступником органів БТІ. Окрім того, державні реєстратори речових прав на нерухоме майно проводять державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який ведеться з 01.01.2013 року, а не в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, який вели органи БТІ. Доступ до Реєстру прав власності на нерухоме майно державні реєстратори мають лише в режимі перегляду та не можуть поновляти записи у ньому. Від відповідача на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника. Представник третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст» надав пояснення у яких зазначив, що між ПАТ «КБ «Надра» та ТзОВ «Ріо-міст» було укладено ряд кредитних договорів та, на забезпечення грошових зобов'язань, Товариством було передано в іпотеку банку будівлю універмагу і земельну ділянку за адресою м. Буськ, вул. Петрушевича, 3. За наслідком проведених перепланувань та реконструкцій предмету іпотеки, виконавчим комітетом Буської міської ради приймалися рішення. За рахунок відчуження нерухомого майна ТзОВ «Ріо-міст» в процедурі виконавчого провадження було погашено заборгованість перед ПАТ «КБ «Надра» за рішенням Господарського суду Львівської області. Оскільки вказані об'єкти нерухомого майна вибули із власності Товариства в порядку встановленому для виконання судових рішень, у Товариства відсутні підстави для звернення до органу Реєстраційної служби з вимогами про внесення будь-яких змін в Єдиному державному реєстрі речових прав та їх обтяжень щодо майна, яке не належить ТзОВ «Ріо-міст». Третя особа - ОКП «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» повідомила, що до них ніхто не звертався із заявою про скасування та відновлення реєстрації права власності на нерухоме майно за адресою: м. Буськ, вул. Петрушевича, 3б. З 01.03.2013 року державну реєстрацію права власності на нерухоме майно здійснює відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, що передбачено Законом України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку. З матеріалів справи судом встановлено, що між ПАТ «КБ «Надра» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ріо-міст» 10 липня 2007 року та 27 червня 2008 року укладено кредитні договори. Відповідно до умов вищезазначених кредитних договорів 10 липня 2007 року та 27 червня 2008 року між ПАТ «КБ «Надра» та ТзОВ «Ріо-міст» укладено договори іпотеки, предметом яких були будівлі універмагу, приміщення, що знаходяться за адресою Львівська область, Буський район, м. Буськ, вул. Петрушевича, 3 та земельну ділянку площею 0,3875 кв.м. У зв'язку з невиконанням умов кредитних договорів, 03 березня 2011 року Господарським судом Львівської області винесено рішення, яким з ТзОВ «Ріо-Міст» на користь ПАТ «КБ «Надра» стягнуто заборгованість в сумі 9 827 517,83 грн. Відповідно до акту про передачі майна від 07 жовтня 2013 року, під час примусового виконання рішення суду, нежитлові приміщення, які перебували в іпотеці банку та належали на праві приватної власності ТзОВ «Ріо-міст» згідно рішення виконавчого комітету Буської міської ради Львівської області від 21 травня 2010 року № 50, державним виконавцем були передані стягувачу - ПАТ «КБ «Надра». Окрім того, з матеріалів справи судом встановлено, що рішення виконавчого комітету Буської міської ради Львівської області від 21 травня 2010 року № 50 «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення торгівельного центру, що знаходяться за адресою: 3 «Б», по вул. Євгена Петрушевича в м. Буськ» скасовано 23 вересня 2011 року рішенням виконавчого комітету Буської міської ради № 91. На виконання вказаного рішення ОКП «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» внесені відповідні зміни до Єдиного державного реєстру прав власності на нерухоме майно. 05 жовтня 2011 року виконавчим комітетом Буської міської ради Львівської області прийнято рішення «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення торгівельного центру, що знаходяться за адресою: 3 «Б», по вулиці Євгена Петрушевича в м. Буськ» №102, яким відмінено рішення виконавчого комітету Буської міської ради №91 від 23 вересня 2011 року «Про скасування рішення №50 від 21 травня 2010 року «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення торгівельного центру, що знаходяться за адресою: 3«Б», по вулиці Євгена Петрушевича в м. Буськ». Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції чинній на момент винесення рішення № 102 від 05.10.2011 року) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав). Відповідно до статті 19 цього Закону підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є, зокрема, інші документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою. (пункт 6 частини 1). Згідно з статтею 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Як встановлено судом з матеріалів справи та не заперечується сторонами, власник майна по вул. Петрушевича, 3б у м. Буськ - ТзОВ «Ріо-міст» не звертався до ОКП «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» із заявою про скасування і відновлення реєстрації права власності на нерухоме майно за адресою: м. Буськ, вул. Петрушевича, 3б на підставі рішення прийнятого виконавчочим комітетом Буської міської ради Львівської області 05 жовтня 2011 року №102 «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення торгівельного центру, що знаходяться за адресою: 3 «Б», по вулиці Євгена Петрушевича в м. Буськ», тому у Державному реєстрі прав після 05 жовтня 2011 року відсутні відомості про реєстрацію вказаного майна за ТзОВ «Ріо-міст». Згідно з пунктами 2, 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та інших законодавчих актів України» від 11.02.2010 року № 1878-VI встановлено новий порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який запроваджено з 01.01.2013 року. З 01.01.2013 року реєстратори бюро технічної інвентаризації втратили повноваження щодо проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (у редакції Закону України від 11.02.2010 № 1878-VI із змінами, внесеними згідно із Законом України від 04.07.2012 № 5037-VI) державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень з 01.01.2013 року проводиться державним реєстратором прав на нерухоме майно органу державної реєстрації, а також нотаріусами як спеціальними суб'єктами, на яких покладаються функції державного реєстратора. При цьому органом державної реєстрації проводиться державна реєстрація прав на нерухоме майно, зокрема: з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно (в тому числі на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна, у зв'язку із внесенням до статутного фонду юридичної особи нерухомого майна); на підставі рішень органів влади (включаючи відповідні рішення суду, що набрали законної сили); речових прав, які виникли до 01.01.2013 року та не були зареєстровані відповідно до законодавства України, яке діяло на час їх виникнення. Нотаріусами проводиться державна реєстрація прав власності та інших речових прав: перед вчиненням певної нотаріальної дії у разі, якщо реєстрацію такого права власності було проведено відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення до 01.01.2013 року; у результаті вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва. Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Порядок державної реєстрації), а також Порядок надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703. Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком державної реєстрації прав передбачено проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, інших речових прав за заявочним принципом шляхом подання уповноваженому суб'єкту відповідної заяви про державну реєстрацію, форму і вимоги до якої встановлює Міністерство юстиції України (частина четверта статті 15 Закону, пункт 7 Порядку державної реєстрації). Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи до Державного реєстру прав на нерухоме майно вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. При цьому частиною четвертою статті 9 Закону визначено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. У зв'язку з впровадженням Державного реєстру прав на нерухоме майно припинили дію: Реєстр прав власності на нерухоме майно, Єдиний реєстр заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державний реєстр іпотек. Інформація таких реєстрів зберігається у Державному реєстрі прав та використовується державними реєстраторами у процесі здійснення ними державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до положень частини 1, 3, 4 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для реєстрації речового права на об'єкт нерухомості, заявник повинен подати державному реєстратору чи нотаріусу такі документи, як: заяву про реєстрацію прав; оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку; документ, що підтверджує сплату держмита. Відповідно до частини 7 статті 16 цього Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом. Згідно з Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 року № 3502/5 для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком. З матеріалів справи судом встановлено, що 31.10.2013 року ПАТ «КБ «Надра» звернулося до реєстраційної служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області з заявою, у якій просило, надати інформацію щодо зареєстрованих власників на майно; вжити необхідних заходів щодо поновлення запису в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до рішення виконавчого комітету Буської міської ради №102 від 05.10.2011 року про відміну рішення виконкому Буської міської ради № 91 від 23.09.2011 року «Про скасування рішення №50 від 21.05.2010 року «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення торгівельного центру, що знаходяться за адресою: 3 «б», по вулиці Євгена Петрушевича в м. Буськ»; видати відповідні витяги. До вказаної заяви заявником долучено рішення виконавчого комітету Буської міської ради від 21.05.2010 року, від 23.09.2011 року, від 05.10.2011 року та лист Буської міської ради від 30.10.2013 року. У відповідь на вказану заяву реєстраційна служба Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області відповіла, окрім іншого, що вона не є правонаступником органів бюро технічної інвентаризації, які до 01.01.2013 року проводили державну реєстрацію. Окрім того зазначила про перелік документів, необхідних для реєстрації права власності в Державному реєстрі речових прав. Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи, суд приходить до висновку, що у реєстраційної служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області відсутні повноваження щодо поновлення відомостей в Єдиному державному реєстрі речових прав та їх обтяжень, які записані до внесення змін на підставі рішення виконавчого комітету Буської міської ради Буського району Львівської області від 23.09.2011 року № 91. В судовому засіданні з матеріалів справи та пояснень представників сторін, судом встановлено, що ПАТ «КБ «Надра» не зверталося до реєстраційної служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області з заявою та необхідним пакетом документів про реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав, тому вимоги про зобов'язання реєстраційної служби Буського районного управління юстиції Головного управління юстиції у Львівській області внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру речових прав та їх обтяжень є передчасними. Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача безпідставні, не підтверджені матеріалами справи, не доведені у судовому засіданні, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю. Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Результат розгляду: denied