Рішення адміністративного суду від 2014-01-23 00:00:00+02

Позивач звернувся у суд з позовом про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання здійснити нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Постановою Тальнівського районного суду Черкаської області від 17.07.2012 року зазначений адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано провести перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.02.2011 року, з урахуванням виплачених сум. Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню , а постанова суду - скасуванню з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивачу додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, має розраховуватися відповідно до мінімальної пенсії за віком. Проте, з таким висновком суду не можна погодитися у повній мірі. Колегією суддів установлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Разом з тим, при визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідач керувався положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, правомірно керувався положеннями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не приписами вищенаведеної постанови уряду. Однак, колегія суддів не погоджується з висновками місцевого суду про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу додаткової пенсії у розмірі визначеному ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 23.07.2011 року, з огляду на те, що 14.06.2011 року законодавчим органом прийнято Закон України №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". Пунктом 7 частини I зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік". З огляду на те, що на реалізацію наведеного положення Закону України "Про внесення змін до "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 прийнята постанова №745, якою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірі 5% до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, судова колегія констатує правомірність дій відповідача щодо виплати додаткової пенсії у вказаному розмірі з 23.07.2011 року - дати набрання наведеною постановою уряду законної сили. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга - підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню, з ухваленням з нового судового рішення. Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Результат розгляду: partial