Рішення адміністративного суду від 2014-02-04 00:00:00+02

23 грудня 2013 року Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєвої Оксани Юріївни, треті особи: Омельницька сільська рада Кременчуцького району Полтавської області, Кременчуцька районна державна адміністрація про визнання протиправною відмови Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, наданій позивачу згідно державного акту на право постійного користування землею I-ПЛ № 000061, на якій розміщена свіча Філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області; скасування рішення № РВ-5300004122013 від 22.02.2013 року Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов'язання Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області та Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєвої Оксани Юріївни вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельної ділянки ПАТ "Укртрансгаз", наданій позивачу згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ № 000061, на якій розміщена свіча Філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що Державному кадастровому реєстратору Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі та заяву від 21.02.2013 року про внесення відомостей для внесення земельної ділянки під об'єктами трубопровідного транспорту Філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", що знаходиться на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера. Рішенням № РВ-5300004122013 Державним кадастровим реєстратором відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме, перетин земельної ділянки з іншою земельною ділянкою, та перебуває у власності інших осіб. Вказував, що дане рішення є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує законні права та інтереси позивача, а тому підлягає скасуванню, оскільки перешкоджає оформленню позивачем права постійного користування даною земельною ділянкою. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2014 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача [PERSON]. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача Відділу Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавській області та відповідач Державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєва Оксана Юріївна в судове засідання не з'явилися, надіслали до суду клопотання про розгляд справи за їх відсутності. У письмових запереченнях проти позову Відділ Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавській області зазначив, що при винесенні оскаржуваного рішення Державний кадастровий реєстратор діяв у відповідності до вимог законодавства України. Пояснював, що при перевірці електронного документу, поданого ТОВ НВП "Горизонт", Державним кадастровим реєстратором виявлено невідповідність електронного документа встановленим вимогам, а саме, перетин із земельною ділянкою, яка має кадастровий номер 5322483200:02:000:0249, а тому прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Представник третьої особи Кременчуцької районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, надіслав до суду клопотання, у якому просив розглядати справу за його відсутності та зазначив, що при винесенні судового рішення покладається на розсуд суду. Представник третьої особи Омельницької сільської ради в судове засідання не з'явився, надіслав до суду клопотання, у якому просив розглядати справу за його відсутності. Третя особа [PERSON] в судове засідання не з'явився, хоча у матеріалах справи наявні докази, що він належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків. Матеріалами справи підтверджено, що згідно рішення 11 сесії 22 скликання Омельницької сільської Ради народних депутатів від 20.06.1997 року Кременчуцькому управлінню магістральних газопроводів, був виданий Державний акт на право постійного користування землею І-ПЛ № 000061, згідно якого землекористувачу надається у постійне користування 0,03 гектарів землі для об'єктів виробничої діяльності по обслуговуванню газопроводів (а.с. 17-18). Із пояснень представника позивача встановлено, що Кременчуцьке лінійне виробниче управління магістральних газопроводів організоване згідно з наказами Міністерства газової промисловості СРСР № 80 від 23.05.1977, Всесоюзного виробничого об'єднання по видобутку газу в Українській СРР "Укргазпром" за № 66 від 22.03.1978 і виробничого об'єднання по транспортуванню і поставці газу "Експорттрансгаз" № 3 від 24.03.1978. Станом на 15.04.1994 Кременчуцьке лінійне виробниче управління магістральних газопроводів було структурним підрозділом підприємства "Черкаситрансгаз" (а.с. 99). Відповідно до Указу Президента України від 25.02.1998 № 151 "Про реформування нафтогазового комплексу України" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 № 747 "Про утворення Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" створена Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.07.1998 № 1173 "Про розмежування функцій з видобування, транспортування, зберігання і реалізації природного газу", спільного наказу Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України та НАК "Нафтогаз" від 06.11.1998 № 68/234 створена Дочірня компанія "Укртрансгаз", яка стала правонаступником АТ "Укргазпром". Згідно наказу ДК "Укртрансгаз" № 5 від 23.11.1998 затверджено структуру ДК "Укртрансгаз", дочірні підприємства АТ "Укргазпром", що реорганізовані і приєднані до Дочірньої компанії "Укртрансгаз" на правах філій, у тому числі, Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз". Згідно Положення про Кременчуцьке лінійне виробниче управління магістральних газопроводів, останнє є структурним підрозділом УМГ "Черкаситрансгаз". На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012 №360-р та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012 № 530 припинено діяльність ДК "Укртрансгаз", внаслідок реорганізації шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз". Згідно з пунктом 1.2 Статуту ПАТ "Укртрансгаз" є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України". 11 липня 2012 року між ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ НВП "Горизонт" (Виконавець) укладено договір № 1207000328 (а.с.14-15), за умовами якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013 роках за завданням Замовника надати послуги з розробки землевпорядної документації та оформлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" під діючими об'єктами трубопровідного транспорту, які знаходяться на території Полтавської області, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги. На виконання умов даного договору ТОВ НВП "Горизонт" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с.16). 21.02.2013 до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області подано заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру для реєстрації земельної ділянки на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. Рішенням № РВ-5300004122013 від 22.02.2013 Державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області Бушуєвою О.Ю. позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме, перетин із земельною ділянкою, що має кадастровий номер 5322483200:02:000:0249; площа співпадає на 24,99 % (а.с.20). Позивач не погодився з рішенням № РВ-5300004122013 від 22.02.2013 року та відмовою у присвоєнні кадастрового номера земельній ділянці, наданій позивачу згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ № 000061, що знаходиться під свічею філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом. Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить із наступного. Згідно статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Частиною 3 статті 5 цього Закону встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру. Згідно з пунктом 69 Порядку ведення Державного земельного кадастру внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник). Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91 - 137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Відповідно до пункту 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зокрема, розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку. Згідно пункту 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру Державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність: 1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів); 2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1; 3) даним документації із землеустрою та оцінки земель. Пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку. Згідно приписів пункту 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи. Пунктом 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру передбачено, що Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку. Відповідно до пунктів 77, 79 Порядку ведення Державного земельного кадастру, у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16; 2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами, крім документа, що підтверджує оплату послуг з внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки. Розгляд доопрацьованого електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель, здійснюється у разі повторного звернення заявника відповідно до пунктів 66 - 78 цього Порядку. Із письмових заперечень відповідача встановлено, що підставою для прийняття рішення № РВ-5300004122013 від 22.02.2013 року, яким позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, була невідповідність електронного документа встановленим вимогам. Так, при здійсненні автоматизованої перевірки електронного документа на відповідність наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів), даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об'єкти Державного земельного кадастру їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки), Державним кадастровим реєстратором виявлено перетин земельної ділянки, що знаходиться у користуванні позивача згідно Державного акту І-ПЛ № 000061 з земельною ділянкою кадастровий номер 5322483200:02:000:0249, про що 22.02.2013 Державним кадастровим реєстратором складено за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа, копія якого наявна у матеріалах справи (а.с. 22). Судом встановлено, що відповідно до збірного кадастрового плану (а.с. 84), плану меж земельної ділянки кадастровий номер 5322483200:02:000:0249 (а.с. 86) земельна ділянка, надана Кременчуцькому управлінню магістральних газопроводів у постійне користування згідно державного акта І-ПЛ № 000061 (а.с. 17-18), накладається на раніше зареєстровану земельну ділянку за кадастровим номером 5322483200:02:000:0249, яка знаходиться у приватній власності [PERSON] на підставі державного акту на право приватної власності на землю серія Р3 № 660312 (а.с. 85). Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі: - невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; - розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; - розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; - подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі (пункт 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру). Таким чином, оскільки в результаті перевірки документів, поданих до Державного кадастрового реєстратора, було виявлено факт накладення земельної ділянки, наданої Кременчуцькому управлінню магістральних газопроводів відповідно до державного акту І-ПЛ № 000060 та земельної ділянки кадастровий номер 5322483200:02:000:0249 (площа співпадає на 24,99%), суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті рішення № РВ-5300004122013 від 22.02.2013 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, протиправності в його діях судом не встановлено. За відсутності підстав для визнання відмови державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Кременчуцькому районі Полтавської області у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці, відсутності підстав для скасування рішення № РВ-5300004122013 від 22.02.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, відсутні підстави для зобов'язання відповідачів вчинити дії у формі прийняття рішення про внесення до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельній ділянці, наданій ПАТ "Укртрансгаз", наданій згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ № 000061, на якій розміщена свіча філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Омельницької сільської ради Кременчуцького району Полтавської області. За викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied