Рішення адміністративного суду від 2014-01-10 00:00:00+02

В жовтні 2013 року до Уманського міськрайонного суду Черкаської області звернувся [PERSON] з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови щодо обчислення пенсії протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії. В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він проходив службу в Управлінні МВС України в Черкаській області з 17.07.1995 року по 05.03.2013 року. 18.08.2007р. його було звільнено з органів внутрішніх справ. Для оскарження наказу про звільнення він звернувся до суду. Розгляд справи тривав до 22 листопада 2012 року. 22.11.2012 року Київський апеляційний адміністративний суд прийняв рішення, відповідно до якого УМВС України в Черкаській області було зобов'язано поновити [PERSON] на останній займаній посаді перед звільненням. 25.12.2012 року його було поновлено на службі в міліції. Весь цей час, а саме з моменту звільнення - 18.08.2007 року та до моменту поновлення - 25.12.2012 року він ніде не працював та ніякого грошового забезпечення не отримував. Крімтого, позивач вказує, що після поновлення на службі він ніякої грошової компенсації за час вимушеного прогулу не отримував і по даному факту нікуди не звертався. Після поновлення на службі він працював до 05 березня 2013 року (в цей день він звільнився із міліції по хворобі). Згодом позивачу була призначена друга група інвалідності через травму, яку він отримав раніше, - під час проходження служби в ОВС. Далі позивачу було надано статус ветерана війни - інваліда війни, в результаті чого він отримав право на пенсію. В липні 2013 року до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області були надані документи про нарахування позивачу пенсії по інвалідності. У довідці № 7325 від О3.06.2013 року про додаткові види грошового забезпечення були вказані надбавки і премія в сумі 7431,07 грн. лише за два останні повні фактичні місяці служби позивача перед звільненням ( за січень та лютий 2013 року). Тобто, це ті місяці, коли позивач отримував зарплату та з якої були сплачені єдині внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому при проведенні обрахунку пенсії відповідачем до фактичних двох місяців служби (січень і лютий 2013 року) де позивач отримав грошове забезпечення у сумі 7 431,07 грн., йому було добавлено ще двадцять два місяці із нулями і ця сума була поділена на 24. Позивач вважає, що в результаті неправомірних дій спеціалістів відповідача під час обчислення та призначення йому пенсії, розмір її суттєво був занижений, що є наслідком порушення його пенсійних прав. Позивач звертався за роз'ясненнями до Пенсійного фонду України. У відповіді повідомили, що, оскільки, період з 21.07.2007 року по 05.03. 2013 року йому був зарахований до вислуги років, то загальна сума додаткових видів грошового забезпечення була поділена на 24. На думку позивача, це твердження повністю не узгоджується із вимогами абз.5 ч.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393, так як термін за попередні 22 місяці не є фактичним терміном служби (позивачу не платилася зарплата, відповідно не відраховувався єдиний внесок в загальнодержавне соціальне страхування з якого можна було-б робити розрахунок пенсії), а тому враховувати їх для обчислення пенсії підстав немає. Тому, позивач вважає, що відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області при призначенні йому пенсії було грубо порушено норми Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей », якою регламентований порядок призначення та перерахунку пенсій зазначеній в ній категорії осіб. Також позивач зазначає, що 17.07.2013р. він був на прийомі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, де дізнався, що на той момент йому взагалі не була нарахована ще пенсія. Тоді він зареєстрував заяву, в якій попросив відповідача повідомити йому відразу після призначення пенсії, яка саме за розміром пенсія йому була нарахована та з яких календарних місяців проводився іі розрахунок. У відповіді від 29.07.2013р. за № 579/Ж-10, що надійшла на адресу позивача, повідомлялося, що пенсія позивачу вже була нарахована (тобто після 17.07.2013р.) і розрахунок пенсії проводився із 24 місяців. Крім того, в позові позивач вказує, що в п.б ст.50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб» вказано : «...Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані інвалідами до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення». Інвалідність позивачу була призначена - 27 травня 2013 року. Тобто до закінчення трьох місяців з дня його звільнення. І це, на його думку, було підставою для фактичного призначення йому пенсії з наступного дня після звільнення - тобто із 06 березня 2013 року. Позивач вказує, що зідно з положеннями ч.2 ст.99 Кодексу України про адміністративне судочинство,- право на звернення до суду у нього виникло з 29 липня 2013 року, тобто після отримання листа від відповідача з якого він дізнався про порушення його прав. Тому позивач вказує, що відновлені його пенсійні права мають бути з 06 березня 2013 року (з того моменту, коли Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області була фактично призначена пенсія). Тому в позові позивач ставить питання про визнання відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, щодо обчислення пенсії [PERSON], з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні місяці перед звільненням, починаючи з 06.03.2013 року – протиправною; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії [PERSON], з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні два місяці перед звільненням (січень-лютий 2013 року в сумі 7431,07 грн.), починаючи з 06.03.2013 року; постанову суду в межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання. Позивач [PERSON] в судовому засідання позов підтримав, посилаючись на викладені в ньому обставини, і просив суд задоволити позов в повному обсязі. Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в судове засідання не з’явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно, у встановленому законом порядку. Згідно з положеннями ч. 4 ст. 128 КАС України у разі не прибуття відповідача – суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час, і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття – розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Дослідивши матеріали справи та доводи сторін, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач [PERSON], відповідно до наказу начальника УМВС України в Черкаській області від 21 серпня 2007 року № 123 о/с, - був звільнений з ОВС в запас ЗС України з постановкою на військовий облік за п. 64 «Є» ( за порушення дисципліни) (а.с. 8). В наказі зазначено, що на день звільнення вислуга років складає : календарна – 14 років, 05 місяців, 29 днів; пільгова – 15 років, 11 місяців, 03 дні. В якості підстави у вказаному наказі вказано : наказ УМВС від 18.07.2007 року № 833, подання [PERSON], рішення керівництва УМВС. 22 листопада 2012 року Київським апеляційним адміністративним судом було винесено постанову, відповідно до якої апеляційну скаргу [PERSON] було задоволено , а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24 січня 2013 року було скасовано. Відповідно до зазначеної постанови від 22 листопада 2012 року визнано незаконним та скасовано Наказ УМВС України в Черкаській області від 18.07.2007 року №833 та Наказ від 21.08.2007 року №123 о/с в частині звільнення [PERSON] з ОВС. [PERSON] поновлено на посаді начальника приймальника-розподільника для осіб затриманих за бродяжництво та жебрацтво при [PERSON] УМВС України в Черкаській області (а.с. 9). Відповідно до наказу начальника УМВС України в Черкаській області від 25 грудня 2012 року №305 о/с, - майора міліції [PERSON] було призначено начальником спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту при [PERSON] УМВС України в Черкаській області , з 25.12.2012 року (а.с. 10). В якості підстави в наказі вказані : рапорт [PERSON], постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2012 року. Відповідно до наказу начальника УМВС України в Черкаській області від 05 березня 2013 року № 58 о/с, - майора міліції [PERSON] було звільнено з посади начальника спеціального приймальника для утримання осіб, підданих адміністративному арешту при [PERSON] УМВС України в Черкаській області, - 05 березня 2013 року(а.с. 11). В якості підстави в наказі вказано : рапорт [PERSON], свідоцтво про хворобу № 61 від 08.02.2013 року, подання [PERSON] Також в наказі вказано, що вислуга років [PERSON] на день звільнення складає: календарна – 20 років, 00 місяців, 14 днів; пільгова – 24 роки, 03 місяці, 00 днів. Крім того, у даному наказі зазначено про виплату [PERSON], відповідно до положень ст.. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» вихідної допомоги при звільненні в розмірі 50 % місячного грошового утримання по вислузі – 20 років, 00 місяців, 14 днів. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серії 10 ААБ №087288 – [PERSON] за результатом первинного огляду встановлено другу групу інвалідності. Інвалідність встановлена безтерміново. Огляд було проведено 27.05.2013 року (а.с. 19). Згідно посвідчення, що видане управлянням праці та соціального захисту населення [PERSON] міської ради серії ААБ №038003, - [PERSON] є інвалідом другої групи. Посвідчення видано 04 червня 2013 року ( а.с. 12). Відповідно до даних довідки про додаткові види грошового забезпечення [PERSON] від 03.06.2013 року № 7 325 , вона видана за період січень –лютий 2013 року (а.с. 13). В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.07.2013 року № 579/ж-10, що адресований [PERSON], вказано, що визначення складових грошового забезпечення для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом проводиться відповідно до ст.. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей ». Відповідно до вказаних нормативних актів пенсії обчислюються зі слідуючих видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі ) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Також у листі вказано, що на підставі відповідних норм чинного законодавства України, подання про призначення пенсії, заяви [PERSON] та відповідних документів, поданих УМВС України в Черкаській області , - [PERSON]О з 06.03.2013 року призначено пенсію по інвалідності. Відповідно до ст.. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсію обчислено в розмірі 80 % грошового забезпечення у сумі 1 760, 88грн. (а.с. 16) : - 950 грн. – посадовий оклад; - 125, 00 грн. – оклад за військовим званням; - 376,25 грн. – надбавка за вислугу років (35%); - 309, 63 грн. – середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (оскільки до вислуги років зараховано період з моменту попереднього звільнення з 18.08.2007 року і до часу звільнення зі служби - 05.03.2013 року і зазначений період врахований для обчислення процентної надбавки за вислугу років, то додаткові види грошового забезпечення враховані за період з березня 2011 року по лютий 2013 року відповідно до довідки УМВС України В Черкаській області від 16.07.2013 року № 9695 і їх загальна сума розділена на 24). В листі департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 13.08.2013 року № 12234/Ж-100, що адресований [PERSON] вказано, що із врахуванням відповідних положень п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей » та того факту, що період з 21.08.2007 року по 05.03.2013 року [PERSON] зарахований до календарної вислуги років на пенсію, - середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми виплачених додаткових видів грошового забезпечення ( а .с. 17). У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою ( ст.. 1) і визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина , її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов’язком держави (ст.. 3), права та свободи людини є невідчужуваними і непорушними ( ст.. 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не може бути звужений ( ст.. 22). У ч. 2 ст. 8 Конституції України встановлено вимогу, щодо законів України – усі вони приймаються виключно на підставі Конституції і повинні відповідати їй. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Згідно статті 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби. Вимогами статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Види грошового забезпечення із яких обчислюється пенсія особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям сверхсрочної служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей, - передбачені Порядком про обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій та грошової допомоги указаним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року. До них відноситься відповідні оклади по посаді, військове (спеціальне) звання (для осіб, рядового та навчальницького складу органів та підрозділів громадського захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та процентної надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених по останній штатній посаді, яка була займана перед звільненням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), встановлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років відповідно законодавству та залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій встановлюються за 24 останніх календарних місяці служби підряд перед звільненням. Як у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" так і у постанові Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року мова йде про роботу на посаді перед звільненням. При цьому судом достовірно встановлено, що період з моменту звільнення, коли позивач [PERSON] фактично не працював, до моменту його поновлення на роботі і скасування відповідних наказів про звільнення, відповідно до постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року, зарахований йому до вислуги років і зазначений період врахований для обчислення процентної надбавки за вислугу років. Беручи до уваги вищевикладене, суд не вбачає порушень при призначенні пенсії позивачу і відповідно підстав для задоволення позову. . На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied