Рішення адміністративного суду від 2014-02-25 00:00:00+02

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов [PERSON] до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, третя особа - Кіровська селищна рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області, в якому позивач просить: п.1) визнати протиправними дії Управління держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей [PERSON], загальною площею 0,0996га, розташованої в межах населеного пункту на території Кіровської селищної ради у створі [ADDRESS]; п.2) скасувати Висновок Управління держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей [PERSON], загальною площею 0,0996 га, розташованої в межах населеного пункту на території Кіровської селищної ради у створі [ADDRESS]; п.3) зобов'язати Управління держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей [PERSON], загальною площею 0,0996 га, розташованої в межах населеного пункту на території Кіровської селищної ради у створі [ADDRESS]. В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач необґрунтовано відмовив йому у погодженні проекту землеустрою з причин непроведення земельних торгів (аукціону). Позивач вказує, що на момент прийняття Кіровською селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області рішення про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єктів рекреаційного призначення не було встановлено вимоги щодо здійснення передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, за результатами проведення земельних торгів. Вказане Рішення прийнято 06.06.2007р., тобто до 01.01.2008р., відповідно, на нього розповсюджується положення абз. 3 п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України щодо передачі такої земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону). Відповідач надав заперечення в яких зазначив, аналіз норм земельного права дозволяє дійти висновку про законність дій Управління Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області. Висновок про погодження землеустрою щодо відведення земельної ділянки № ДН/1221455400:01:001/00822 від 31 липня 2013 р. виконано з дотриманням усіх вимог чинного законодавства України. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову. Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без участі представника. Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків. 06.06.2007 року позивач звертався до Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області за одержанням дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єктів рекреаційного призначення. Пунктом 1 рішення Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області №191 від 06.06.2007 року надано дозвіл [PERSON] на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єктів рекреаційного призначення. Рішенням Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 23.08.2011 року №121-7/VI надано згоду [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей. 31.07.2013 р. Відповідач розглянувши надані йому матеріали щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей Позивачу, загальною площею 0,0996 га, розташованої в межах населеного пункту на території Кіровської селищної ради у створі [ADDRESS], згідно висновку № ДН/1221455400:01:001/00822. Свою відмову Відповідач мотивував тим, що згідно ст.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної або комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної чи комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах). Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Зі змісту ст. 12 Земельного кодексу України слідує, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. Відповідно до ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент винесення рішення Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області №191 від 06.06.2007 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Частиною першою ст. 134 Земельного кодексу України встановлено, що Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Абзацом 3 частини 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" (набрав чинності 14.10.2008 року) прикінцевими положеннями визначив, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). З огляду на наведене, враховуючи, що рішення про надання позивачу дозволу на збір матеріалів попереднього погодження Кіровською селищною радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області прийнято до 01 січня 2008 року, суд задовольняє п.1 та п.2 позовних вимог. Щодо позовних вимог про зобов'язання Управління держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей [PERSON], загальною площею 0,0996 га, розташованої в межах населеного пункту на території Кіровської селищної ради у створі [ADDRESS], суд зазначає, що вказані вимоги не можуть бути задоволенні, оскільки суд не може зобов'язати суб'єктів владних повноважень прийняти рішення, які приймаються ними з використанням власного адміністративного розсуду. Проте суд, з урахуванням норм ч.2 ст.11 КАС України, вважає за необхідне зобов'язати Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для рекреаційних цілей [PERSON] загальною площею 0,0996 га, розташованої в межах населеного пункту на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області у створі [ADDRESS] з урахуванням п.п.3 п.1 Перехідних положень до Земельного кодексу України. Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: partial