Рішення адміністративного суду від 2014-01-02 00:00:00+02

2 липня 2013 року позивач, [PERSON], звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України у м. Дебальцеве Донецької області, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач з 1 листопада 2011 року незаконно припинив виплату пенсії, призначеної за статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Посилаючись на статтю 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», позивач просив визнати незаконними дії відповідача щодо припинення виконання рішення суду, яке вступило в законну силу, та зобов'язати відповідача виконувати рішення Вищого адміністративного суду України від 4 березня 2009 року. Позивач був повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, до суду не з’явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позов задовольнити. Відповідач в судовому засіданні позов не визнав. В запереченні проти позову зазначив, що нарахування пенсії здійснюється згідно чинного законодавства. Дослідивши матеріали справи, перевіривши наведені в адміністративному позові та в запереченні проти цього позову докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову. Судовим розглядом встановлено, що [PERSON] віднесений до 1 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 4,5). 31 серпня 2007 року постановою Дебальцівського міського суду Донецької області Управління Пенсійного фонду України у м. Дебальцеве Донецької області було зобов'язано провести перерахунок призначеної [PERSON] державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» (а.с. 7). 17 грудня 2007 року ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду була залишена в силі вищевказана постанова місцевого адміністративного суду.(а.с.8) 4 березня 2009 року ухвалою Вищого адміністративного суду України касаційна скарга Управління Пенсійного фонду України у м. Дебальцеве Донецької області була залишена без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції залишені без змін (а.с. 11). На виконання рішень Дебальцівського міського суду від 31.08.2007 по справі № 2а-68/2007, Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.12.2007 по справі № 22-а-3900/07 та Вищого адміністративного суду України від 04.03.2009 по справі № к-1113/08 управлінням Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве (розпорядження від 22.08.2008) проведено перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з 01.07.2007, рішення суду виконане в повному обсязі. Починаючи з 01.07.2007 і до 01.11.2011 виплата пенсії проводилась в розмірі, встановленому за рішенням суду. 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини першої зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році, зокрема, норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розміру виплат указаної категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вимог Закону від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. У зв'язку з викладеним, у 2011 році пенсійні виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі й ті, розмір яких встановлено на виконання судових рішень, здійснювали у розмірах, визначених постановою Уряду від 06.07.2011 № 745. Конституційний суд України рішенням від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 дійшов висновку, що пункт 4 розділу VIІ «Прикінцеві положення» закону встановлює механізм реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не суперечить статті 75, пункту 3 частини 1 статті 85, статті 95 Конституції України. Аналогічна ситуація склалася у 2012 та 2013 році у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік». Пунктом 3 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та пунктом 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2012 році та 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та на 2013 рік. На виконання вищезазначеного Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012 року. Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3рп/2012 визначено, що при розгляді справ суди повинні керуватись принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів державного бюджету України. Відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначення порядку та розмірів соціальних виплат, віднесено до відання Кабінету міністрів України. Відповідно до правової позиції Конституційного суду України викладеної в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011р., передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства. Крім того такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз національній безпеці України, що згідно з частиною 1 статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Отже зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно - правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються зокрема принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно - правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного Кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України, таку правову позицію надано рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року справа № 3-рп/2012 року. Оскільки відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України ( частина 2 статті 19), тому відсутні підстави для задоволення позову.

Результат розгляду: denied