Рішення адміністративного суду від 2014-03-17 00:00:00+02

У грудні 2013 року позивач звернулася до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Миколаївській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в обґрунтування позову зазначивши, що 18 грудня 2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Миколаївській області Ничипоруком М.Г. було винесено постанову № 982/08 про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.ст. 82,82-1,82-5,83 КУпАП України та накладено на неї штраф у розмірі 1615,00 грн. Позивач вважає постанову незаконною та просить її скасувати виходячи з наступного. В період з 02 по 03 грудня 2013 року відповідачем було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних та земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ «Аптека №22», в якій позивач є директором. За результатами перевірки складено акт, з яким товариство погодилося та який було підписано з зауваженнями, та протокол про адміністративне правопорушення, який так само підписаний позивачем з зауваженнями. Як зазначено в постанові про накладання адміністративного стягнення, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, внаслідок того, що у товаристві відсутній дозвіл та ліміт на утворення та розміщення відходів за 2013 рік; облік утворення відходів за формою ВТ-1 не ведеться; відсутнє місце для зберігання відпрацьованих люмінесцентних ламп; відсутні договори на передачу побутових відходів. Однак позивач з вказаними висновками не згодна, оскільки, аптечними закладами ТОВ «Аптека № 22», які розташовані у м.Миколаєві, утворюються два види відходів: тверді побутові відходи та відпрацьовані люмінесцентні лампи. Визначення «Тверді побутові відходи» надано наказом № 308 від 19 вересня 2006 року Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження форми звітності № 1-ТПВ та Інструкції щодо заповнення форми звітності № 1-ТПВ "Звіт про поводження з твердими побутовими відходами". Відповідно до вказаного визначення, тверді побутові відходи - це відходи, які утворюються в процесі життя і діяльності людини накопичуються у житлових будинках, закладах соцкультпобуту, громадських, навчальних, лікувальних, торговельних та інших закладах (це харчові відходи, предмети домашнього вжитку, сміття, опале листя, відходи від прибирання і поточного ремонту квартир, макулатура, скло, метал, полімерні матеріали тощо) і не мають подальшого використання за місцем їх утворення, Тара/упаковка, макулатура, одяг зношений як окремий вид відходів товариством не утворюється, оскільки одяг шиється та віддається працівникам аптек. Тара/упаковка використовується для повернення товарів постачальникам та потреб аптеки і окремо не утилізується, макулатура міститься в незначних обсягах і підпадає під визначення твердих побутових відходів. Порядок обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари встановлений інструкцією, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07 липня 2008 року за №342, зареєстровану в Міністерстві юстиції України від 09 вересня 2008 року за №824/15515. Вказана інструкція встановлює порядок ведення первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари за типовою формою. Вказаний облік покликаний відображати дані про відходи, які утворюються в результаті виробничих, технологічних процесів, роботи установки (устаткування), де утворюються відходи та використовується упаковка. Натомість, ТОВ «Аптека № 22» не є виробничим, не має жодних виробничих чи технологічних процесів, які б передбачали утворення відходів чи використання пакування. Додаток № 2 до Інструкції містить перелік видів діяльності, в ході яких здійснюється первинний облік відходів та пакування. До вказаного переліку не відноситься діяльність з роздрібної торгівлі в аптеках, та торговельна діяльність не віднесена взагалі. Таким чином, оскільки ТОВ «Аптека № 22» в ході власної діяльності не має виробничих, технологічних процесів, роботи установки (устаткування), внаслідок яких утворюються відходи та використовується упаковка, вказаний облік вестися не повинен. Крім того, згідно п.п. 10, 11 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, ...обласні ... держадміністрації за поданням райдержадміністрації до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів). ... обласні, ... держадміністрації до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік. ТОВ «Аптека № 22» вказаних повідомлень отримано не було, що також підтверджує відсутність зобов'язань щодо отримання дозволів та лімітів на утворення відходів. Зберігання небезпечних відходів є операцією у сфері поводження з небезпечними відходами, яка може виконуватися лише ліцензованими суб'єктами згідно вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 433, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за № 1549/20287. Оскільки ТОВ «Аптека № 22» не є суб'єктом, який має право здійснювати операції зі зберігання небезпечних відходів, аптеки не зберігають вказані лампи, а одразу після виходу їх з ладу передають на утилізацію спеціалізованій організації. ТОВ «Аптека № 22» у м. Миколаєві відкрито п'ять аптечних закладів. Для розміщення аптечних закладів товариством орендуються приміщення, приміщень у власності товариство не має. Для можливості повноцінного використання приміщень для розміщення аптеки, орендодавцями укладено від власного імені договори на постачання комунальних послуг (тепло, водо, електропостачання), надання послуг зв'язку та вивезення твердих побутових відходів. Всі вказані договори, в тому числі договори на вивезення твердих побутових відходів, укладені зі спеціалізованими організаціями та забезпечують повноцінну можливість використовувати орендоване приміщення за призначенням. Зокрема, під час перевірки позивачем було надано - Договір № 2/82 про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів від 13.06.2013р., укладений між ДП «Корунд-Х» та ТОВ «Аптека № 22» щодо вивезення ТВП з об'єкту за адресою вул. Червоних Майовщиків, 11/13; Договір № К-124 про вивезення твердих побутових відходів від підприємств, не маючих власні контейнери від 04.03.2013 року, укладений між КП «Миколаївкомунтранс» та [PERSON] (власник приміщення) щодо вивезення ТВП з об'єкту за адресою пр. Жовтневий,319; Договір № 388 про вивезення твердих побутових відходів від 01.01.2011, укладений між ДП КП «Миколаївкомунтранс» АС «Ленінський» та ПП [PERSON] (власник приміщення) щодо вивезення ТВП з об'єкту за адресою вул. Чигрина, 246; Договір № 14 про вивезення та контейнерний збір твердих побутових відходів від 14.12.2007, укладений між ТОВ «Нікспецсервіс» та ТОВ «Агропрод-ЗКА» (власник приміщення) щодо вивезення ТВП з об'єкту за адресою вул. Будівельників, 5-з; Договір № К-45 про вивезення твердих побутових відходів від 25.09.2013, укладений між КП «Обрій -ДКП» та ФОП [PERSON] (власник приміщення) щодо вивезення ТВП з об'єкту за адресою [ADDRESS]. Оскільки орендодавцями укладено договори саме з юридичними особами, які в установленому порядку визначені виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів, вказана законодавча норма ТОВ «Аптека № 22» дотримана. Ні умовами договорів оренди, ні умовами договорів на вивезення твердих побутових відходів не передбачено передання товариством відходів орендодавцям, а передбачається право розміщувати відходи для їх утилізації в контейнерах, які розташовані за адресою орендованого об'єкта. Таким чином виходячи з викладеного позивачка просить скасувати постанову №982/08 від 18.12.2013 про накладення адміністративного стягнення та притягнення її до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 1615,00 грн. У судовому засідання представники позивача [PERSON] та [PERSON] позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надали пояснення аналогічні змісту позовних вимог, на задоволенні позову наполягали. Представник відповідача Державної екологічної інспекції у Миколаївській області у судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи за їх відсутності, проти задоволення позову заперечували, посилаючись на надані суду письмові заперечення. Суд, вислухавши представників позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного. Судом встановлено, що 18 грудня 2013 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Миколаївській області Ничипоруком М.Г. було винесено постанову № 982/08 про накладення адміністративного стягнення, відповідно до якої позивача [PERSON] було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.ст. 82,82-1,82-5,83 КУпАП України та накладено на неї штраф у розмірі 1615,00 грн. Відповідно до вимог ст. ст. 17, 26, 28, 32, 33 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані мати дозвіл на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами. Державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України і на які поширюється дія Закону України «Про відходи». З метою повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини ведеться реєстр місць видалення відходів. На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт. Підпунктом «а» частини 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» передбачено, що з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. В ході перевірки [PERSON] з 02.12.2013 по 03.12.2013, було встановлено, що аптечними закладами ТОВ «Аптека №22» в процесі здійснення роздрібної торгівлі утворюються та розміщуються відходи різних класів небезпеки, а саме: відпрацьовані люмінесцентні лампи (І-клас небезпеки, використовуються люмінесцентні лампи для освітлення приміщень аптек), тара/упаковка, макулатура паперова та картонна (ІV- клас небезпеки, утворюються під час надходження медикаментів та супутніх товарів), одяг зношений чи зіпсований (ІV- клас небезпеки, персонал аптек одягнений у спеціальну медичну форму). Порядок обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари встановлений інструкцією, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008р. №342, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 09.09.2008р. №824/15515. Вказана інструкція встановлює порядок ведення первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари за типовою формою N 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари", яку заповнюють підприємства, установи, організації усіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання і фізичні особи-підприємці, у процесі діяльності яких утворюються відходи, у тому числі відходи пакувальних матеріалів і тари. Усі види економічної діяльності мають маркування відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності ДК 009:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України № 457 від 11.10.2010р., одним із видів економічної діяльності є оптова та роздрібна торгівля. Аптечні заклади ТОВ «Аптека №22» здійснюють роздрібну торгівлю фармацевтичними товарами та лікарськими засобами. Відповідно до розділу Б.4 Класифікатора відходів ДК 005-96, затвердженого Наказом Держстандарту № 89 від 29.02.1996 визначаються відходи роздрібної торгівлі (група 52). До відходів роздрібної торгівлі включено відходи, що утворюються в процесі роздрібної торгівлі всіма видами товарів, одяг та взуття зіпсовані чи забруднені, тара/упаковка, макулатура паперова та картонна. Позивач, в розумінні ст. 1 Закону України «Про відходи», є виробником відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів. Відповідно до змісту ст. 1 Закону України «Про відходи» відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відходи» зазначено, що небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Державними санітарними правилами та нормами, затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 № 29 встановлено, що відходи сфер виробництва і сфери споживання в залежності від фізичних, хімічних і біологічних характеристик всієї маси відходу або окремих його інгредієнтів поділяються на чотири класи небезпеки: 1-й клас -речовини (відходи) надзвичайно небезпечні; ІІ- й клас - речовини (відходи) високо небезпечні; ІІІ-й клас - речовини (відходи) помірно небезпечні; ІV-й клас - речовини (відходи) мало небезпечні. Клас небезпеки визначається токсичністю промислових відходів. Токсичними промисловими відходами називаються такі відходи, які утворюються в процесі технологічного циклу в промисловості і мають у своєму складі фізіологічно активні речовини, які викликають токсичний ефект. І клас - це надзвичайно небезпечні відходи - обладнання та прилади, що містять ртуть, елементи з іонізуючим випромінюванням, люмінесцентні лампи і непридатні для застосування отрутохімікати та пестициди (до вказаного класу небезпеки також відносяться відходи, на які не встановлено клас небезпеки); II клас - високонебезпечні відходи, до яких можуть бути віднесені відпрацьовані масла та мастила технічні і гідравлічні, нафтошлами, розчинники органічні відпрацьовані; III клас - помірно небезпечні відходи, до яких можуть бути віднесені акумулятори, медичний фіксаж, відпрацьовані фарби, плати зіпсовані, смоли зіпсовані, пил полірувальних кругів; IV клас - малонебезпечні відходи, до яких можуть бути віднесені автошини, побутове сміття, дефекат, сироватка, маслянка, склобій, тара, відходи деревини, а також малонебезпечні нетоксичні відходи гірничодобувної промисловості. Відповідно до статті 32 Закону України «Про відходи» забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Але всупереч вимогам статті 32 вищевказаного закону Позивачем не отримано ліміти на утворення та розміщення відходів (4 класу небезпеки), дозволу на їх утворення та розміщення в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, а також до поточного часу не отримано ліміти на утворення та розміщення відходів (1 класу небезпеки), дозволу на їх утворення та розміщення в Міністерстві екології та природних ресурсів України, що є порушенням ст. 17,26,28,32,33 Закону України «Про відходи». Згідно статті 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів, на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку, не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах. Статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей. Перевіркою встановлено, що декларація про відходи (оформлена на підставі інвентаризації відходів, паспортів відходів, реєстрових карт погоджених в установленому порядку відсутні, що є порушенням Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р. № 1218 (далі Порядок). Частиною 2 пункту 8 Порядку встановлено, що власники відходів подають щороку через дозвільні центри, центри надання адміністративних послуг декларацію про відходи. Реєстрація декларацій про відходи здійснюється на безоплатній основі. Декларації про відходи передаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. Посилання Позивача на наявність договорів з спеціалізованими підприємствами на вивіз відходів не позбавляє його обов 'язку отримати дозвіл та встановлені ліміти на їх утворення. Відповідно до пункту 8 Порядку від одержання лімітів на утворення та розміщення відходів звільняються власники відходів як вторинної сировини, які провадять статутну діяльність із збирання і заготівлі таких відходів та власники відходів, які не підлягають включенню до реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 р. № 1360 "Про затвердження Порядку ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів". Відповідно до ст. 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності самостійно укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об'єкт утворення відходів. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають. Судові витрати підлягають віднесені на рахунок позивача.

Результат розгляду: denied