Рішення адміністративного суду від 2014-02-26 00:00:00+02

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області звернулося з позовом до ПАС - 12 "Ківерці" Волинської філії Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" (далі - ПАС-12 «Ківерці» ВФ УДП"Укрінтеравтосервіс") про застосування заходів реагування, у вигляді повного зупинення роботи автозаправної станції ПАС-12 «Ківерці» ВФ УДП "Укрінтеравтосервіс", за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Комунальна, 14, шляхом відключення від джерела електроживлення та опечатування вхідних дверей, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки автозаправної станції ПАС-12 «Ківерці» ВФ УДП "Укрінтеравтосервіс" складений Акт перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 22.01.2014 р. № 5, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні. Враховуючи, що подальша експлуатація автозаправної станції ПАС-12 «Ківерці» ВФ УДП "Укрінтеравтосервіс", за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Комунальна, 14 із зазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров'ю людей, тому на підставі ст.ст. 55,67, 68,70 Кодексу цивільного захисту України позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи автозаправної станції ПАС-12 «Ківерці» ВФ УДП "Укрінтеравтосервіс", за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Комунальна, 14 шляхом відключення від джерела електроживлення та опечатування вхідних дверей, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2014 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі. Відповідач заперечень проти позову не подав, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження та про наслідки неподання заперечень проти позову, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 4520100695535 від 07.02.2014 р. Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких підстав. Судом встановлено, що відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та наказу Ківерцівського райвідділу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 27.12.2013р. № 9, у період з 16.01.2014р. по 22.01.2014р. співробітниками Ківерцівського райвідділу здійснено планову перевірку території, будівлі та приміщень автозаправної станції ПАС-12 «Ківерці» ВФ УДП "Укрінтеравтосервіс", за адресою: Волинська область, м. Ківерці, вул. Комунальна, 14, з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складений акт від 22.01.2014 р. № 5. В ході перевірки встановлено ряд порушень вимог нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, вимог Кодексу цивільного захисту України, а саме: 1) до пожежної водойми відсутній під'їзд з твердим покриттям (п.6.3.1.6 НАПБ А.01.001.-2004); 2) біля пожежної водойми не поновлений покажчик (об'ємний зі світильником або плаский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на ньому: літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватись на майданчику біля водойми (п.6.3.1.11 НАПБ А.01.001-2004); З) пожежна водойма не забезпечена необхідною кількістю води для цілей пожежогасіння (п.6.3.1.1 НАПБ А.01.001-2004); 4) пожежні резервуари (водойми) не захищені від замерзання води (п.6.3.1.9 НАПБ А.01.001-2004); 5) система блискавкозахисту на АЗС не перевірена на контур заземлення з оформленням відповідних документів ( п. 5.1.36 НАПБ А.01.001-2004); 6) електромережу приміщення АЗС не перевірено на опір ізоляції з оформленням відповідних документів (п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004); 7) над територією АЗС прокладені повітряні лінії електропередач (п. 5.1.2 НАПБ А.01.001-2004); 8) не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників, в яких вийшов термін експлуатації ( п. 6.4.18 НАПБ А.01.001-2004); 9) АЗС не до забезпечене 2 (двома) пересувними порошковими вогнегасниками з масою заряду вогнегасної речовини не менше 100кг.(п. 6 додатку 2 Правил пожежної безпеки для об'єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів затверджених наказом МНС України від 24.12.2008р. № 658, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 16.03.2009р. за № 235/16251 (НАПБ В.01.058-2008/112); 10) на території АЗС пожежний щит не укомплектований первинними засобами пожежогасіння та немеханізованим пожежним інструментом згідно норм п.6.4.11 НАПБ А. 01.001-2004; 11) на пожежному щиті не вказано номер телефону для виклику пожежної охорони (п. 6.4.12 НАПБ А.01.001-2004); 12) наявні переносні вогнегасники не розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5м від рівня підлоги і на відстані від дверей, достатній для їх повного відчинення (п. 6.4.16 НАПБ А.01.001-2004); 13) для наявних вогнегасників не присвоєно облікові (інвентарні) номери за прийнятою на об'єкті системою нумерації (п. 6.4.19 НАПБ А.01.001-2004); 14) з метою залучення працівників до проведення заходів щодо запобігання пожежам, організації їх гасіння не створено розпорядженням або наказом добровільну пожежну дружину. Провести обов'язкове особисте страхування життя та здоров'я членів добровільної пожежної дружини (п.3.14 НАПБ А.01.001-2004) ; 15) на АЗС з урахуванням його пожежної безпеки наказом (інструкцією) не встановлено відповідний протипожежний режим (п.3.3 НАПБ А.01.001-2004); 16) на АЗС не встановлено порядок (систему) оповіщення людей про пожежу (п.3.7 НАПБ А.01.001-2004); 17) на АЗС відсутня загально-об'єктова інструкція про заходи пожежної безпеки та інструкції для всіх приміщень (п.3.4 НАПБ А.01.001-2004); 19) персонал АЗС не пройшов навчання за програмою пожежно - технічного мінімуму (п.7.12.2 НАПБ А.01.001-2004); 20) на території об'єкта на видному місці не встановлено таблички із зазначенням порядку виклику пожежної охорони, знак місця розміщення первинних засобів пожежогасіння (п.4.1.17 НАПБ А.01.001-2004); 21) не проведено профілактичний ремонт -огляд електромережі в усіх приміщеннях АЗС (п.5.1.38 НАПБ А.01.001-2004); 23) в приміщенні АЗС експлуатується тимчасова електромережа (п.5.1.9 А.01.001-2004); 25) в приміщенні АЗС переносний світильник не обладнаний суцільним силікатним склом, яке захищає колбу лампи (п.5.1.28.6 НАПБ А.01.001-2004); 26) в приміщенні АЗС виконано прокладання проводів (кабелів) по горючих основах (п.5.1.15 НАПБ А.01.001-2004); 27) в приміщенні АЗС використовується масляний радіатор з пошкодженим корпусом (п.5.1.19 НАПБ А.01.001-2004); 28) в приміщенні АЗС встановлені не горючі основи (конструкції) електророзетки, вимикачі та перемикачі без встановлення підкладок під них з суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01м. (п.5.1.27 НАПБ А.01.001-2004); 29) проводиться експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією (п.5.1.29 НАПБ А.01.001-2004); 24) з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових) (п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004); 30) проводиться складування горючих матеріалів в приміщенні електрощитової (п.5.1.29 НАПБ А.01.001-2004);31) приміщення електрощитової не відокремлено від суміжних приміщень протипожежною перегородкою з межею вогнестійкості не менше ЕІ 45 п.2.4.7 Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України наказом № 272 від 21.06.2001р.; 32) в приміщенні електрощитової не встановлено сертифіковані протипожежні двері в Україні (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004); 22) не проведено перевірку ефективності вентиляційних установок спеціалізованою організацією з відміткою в журналі (п.7.12.17 НАПБ А.01.001-2004);33) АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні (п.7.12.19 НАПБ А.01.001-2004); 36) не проведено очищення внутрішньої поверхні резервуарів від пірофорних відкладень та продуктів корозії у відповідності до вимог ДСТУ 4454-2005 (п.7.12.13 НАПБ А.01.001-2004);34) АЗС не забезпечено жорсткою буксирувальною штангою довжиною не менш 3м для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі п.11 глави 1 розділу VII НАПБ В.01.058-2008/112);35) на паливно-роздавальних колонах не вказано категорію за вибухопожежною небезпекою зовнішньої установки та клас зони п.14 глави 2 розділу ІІІ НАПБ В.01.058-2008/112);37) обладнання системи пожежної сигналізації не замінено на сертифіковане в Україні п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004);38) сигнал про спрацювання автоматичної пожежної сигналізації не виведений на центральний пульт спостереження пожежної охорони (п.6.1.28 НАПБ А.01.001-2004);39) не укладено договір на технічне обслуговування автоматичної пожежної сигналізації з організацією, що має ліцензію на виконання цього виду робіт (п.6.1.3 НАПБ А.01.001-2004);40) відсутня експлуатаційна документація по системі пожежної сигналізації відповідно до вимог нормативно-правових актів (п.6.1.10 НАПБ А.01.001-2004);42)АЗС не забезпечена іскробезпечним інструментом (п.7.12.16 НАПБ А.01.001-2004);43) кришки оглядових ям і приймальних колодязів не влаштовані таким чином, щоб унеможливлювати іскроутворення під час ударів (п.7.12.15 НАПБ А.01.001-2004);44) АЗС не оснащена гучномовним зв'язком (п.7.12.8 НАПБ А.01.001-2004);48) персонал АЗС не забезпечений засобами індивідуального радіаційного та хімічного захисту ст.20 КЦЗУ;45) відсутній журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки п.4.5.1 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України № 557 від 15.08.2007 р., зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 3.09.2007р. за № 1006/14273 (ПТБ);47)відсутній інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об'єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті ст. 20 ч.1п.3 та ст.40 п.3 КЦЗУ; 50) відсутній план-заходів для захисту своїх працівників, об'єкту та довкілля від надзвичайних ситуацій ст.20 та ст. 69 ч.1 п.2 літ. «г»;52) не погоджено відповідно до чинних нормативно-правових актів план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій та аварій, та не розроблені спеціальні заходи протиаварійного захисту відповідно до ПЛАС п.3.1.1 ПТБ;54)відсутні схема оповіщення персоналу, бланки регламентів надання інформації про аварію та повідомлення про надзвичайну ситуацію, Інструкцію про порядок дій чергового оператора у разі виникнення аварійних ситуацій (аварій) і надзвичайних ситуацій підпункт 4.4.9 ПТБ; 55) персонал АЗС не пройшов навчання у сфері цивільного захисту та не отримав відповідні посвідчення встановленого зразка ст..20 ч.1 п.8 КЦЗУ. Один примірник Акта вручено суб'єкту господарювання 22.01.2014р. начальнику ПАС-12 «Ківерці» ВФ УДП «Укрінтеравтосервіс» Степанову П.В. Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про Управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства. Згідно з частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання. Згідно із пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, суб'єктів , споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей. Відповідно до положень частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом. Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом. Як, встановлено статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду. Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Відповідно до частини 7, 10 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування. Судом встановлено, що доказів усунення виявлених перевіркою порушень станом на день винесення постанови суду відповідачем не надано, як і будь-яких письмових заперечень, хоча відповідач був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження та про наслідки неподання заперечень проти позову, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 4520100695535 від 07.02.2014 р., тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення у повному обсязі. Разом з тим, чинне законодавство України не передбачає конкретних способів зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування тощо, а тому суд вважає за необхідне не визначати такий спосіб, залишивши його в компетенції суб'єкту владних повноважень, що буде виконувати судове рішення. Відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, тому постанова підлягає до негайного виконання.

Результат розгляду: granted