Рішення адміністративного суду від 2014-01-17 00:00:00+02

У грудні 2013 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання неправомірними дії відповідача стосовно відмови у включенні в розрахунок пенсії за роботу на державній службі індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманих додаткових витрат, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: індексацію заробітної плати в сумі 9604,90 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 47 888,05 грн., а всього 57 492,95 грн.; зобов'язати відповідача виплатити 18 397,68 грн., які було не доплачено за період з 01.12.2011 р. по 01.12.2013 р. внаслідок не включення в розрахунок пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення. Позов мотивований тим, що 01.12.2011 р. УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька позивачу було призначено пенсію за віком, як державному службовцю, відповідно до Закону України «Про державну службу». 29.11.2013 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації. Рішенням УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, мотивовано, що зазначені виплати не відносяться до інших надбавок, передбачених законодавством. Також позов мотивований тим, що згідно до діючого законодавства, єдиним критерієм для включення тих чи інших складових доходу в розрахунок суми пенсії є сплата з них страхових внесків у відповідності до Законів України « Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки з індексації заробітної плати та матеріальної допомоги сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то вони повинні бути враховані при розрахунку пенсії. Позивач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить розглянути справу за його відсутності, позов підтримує. Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала та вказала, що відповідно до діючого законодавства премію з економії заробітної плати, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 Закону № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, одноразовий характер; вищевказані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Вважає дії райПФУ щодо позивача правомірними. Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до таких висновків. Публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу права державного службовця на перерахунок пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. В судовому засіданні встановлено, що 01.12.2011 р. [PERSON] був звільнений, згідно ст.. 39 КЗпП України за власним бажанням за станом здоров'я та у зв'язку із виходом на пенсію, що підтверджується трудовою книжкою виданої на ім'я [PERSON], [INFO]. З 01.12.2011 р. [PERSON] призначена пенсія по віку, як службовцю в ОМС (органах місцевого самоврядування), у розмірі 7174,48 грн., що підтверджується довідкою УПФУ у Куйбишевському район м. Донецька № 1022/05 від 17.12.2013 р. З довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 01/25/1-1873 від 01.12.2011 р., що видана Куйбишевською районною в м. Донецьку радою, про те що [PERSON] справді працював в Куйбишевській районній в м. Донецьку раді на посаді голови районної ради, заробітна плата станом на 01.12.2011 р. становить 4053,40 грн., з яких посадовий оклад - 2978,00 грн., надбавка за ранг (4ранг) або кваліфікаційний клас (клас), або класний чин (чин), або спеціальні звання (звання), або дипломатичний ранг (ранг) - 140,0 грн., надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 21 років 05 місяців 13 днів) - 935,40 грн.. На всі виплати, уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З наданої позивачем довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видана [PERSON] про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.12.2006 р. до 30.11.2011 р. усього становили: надбавки за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи - 106249,28 грн., премії - 104 735,51 грн., інші виплати - 57 492,95 грн.. На всі виплати, уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 268477,74 грн. Інші виплати: індексація доходів - 9604,90 грн., матеріальна допомога - 47888,05 грн.. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Встановлено, що [PERSON] 29 листопада 2013 р. звернувся до УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька із заявою про перерахунок пенсії по заробітку, згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу». Відповідно до вимог частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». 04 лютого 2003 р. набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Рішенням УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька № 266 від 17.12.2013 р. [PERSON] відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з посиланням на те, що зазначені виплати не відносяться до інших надбавок, передбачених законодавством. Вказано, що у довідку № 01/25/1-2017 від 26.11.2013 р. про заробітну плату для обчислення пенсій державним службовцям включена матеріальна допомога та індексація. Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті першій Закону України " Про оплату праці " встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону України "Про оплату праці " визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Статтею 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення " врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення " до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, які позивач отримував перед виходом на пенсію і на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які в свою чергу є складовою заробітної плати, повинні враховувати при обчисленні пенсії державного службовця. Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст.2 КАС України встановлено перелік обставин, які підлягають перевірці з боку суду у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Статтею 9 цього Кодексу, зокрема визначено, що суд при вирішенні справи керується і принципом законності. Частиною 4 цієї статті, зокрема відзначається принцип ієрархічності нормативно-правових актів. Так, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору чи іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, що має вищу правову силу. Таким чином, положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " та стаття 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення ". Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відмова УПФУ в Куйбишевському районі м.Донецька в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення є неправомірною. Тому рішення відповідача № 266 від 06.12.2013 р. підлягає скасуванню. З огляду на те, що саме на органи ПФУ покладений обов'язок виплати пенсії державного службовця, як належний спосіб захисту порушеного права позивача, слід визначити зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, та стягнути з управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька на користь [PERSON] вказані перераховані грошові кошти. Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. Оскільки [PERSON] звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 29.11.2013 р., тобто після 15-го числа місяця звернення, тому йому повинна бути перерахована пенсія з першого числа наступного місяця, а з урахуванням строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, встановленого ст.99 КАС України, - з 01.06.2013 року. Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги [PERSON] до УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька є обґрунтованими та заснованими на законі, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду, в зв'язку з чим підлягають задоволенню частково - з 01.06.2012 р. На підставі наведеного, ч. 3 ст. 30, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України " Про оплату праці ", ст. 44 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", ст. 66, ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

Результат розгляду: partial