Рішення адміністративного суду від 2014-03-26 00:00:00+02

Прокурор міста Херсона звернувся до суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, Департаменту житлового-комунального господарства Херсонської міської ради в якому просить визнати незаконною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради щодо не визначення переліку житлово-комунальних послуг та не направлення його разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради. Також, прокурор просить зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради визначити перелік житлово-комунальних послуг та направити його разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради. Крім цього, прокурор просить зобов'язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання про затвердження переліку житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах. Ухвалою суду від 20.01.2014 року закрито провадження в частині позовних вимог, а саме: визнання незаконною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради щодо не визначення переліку житлово-комунальних послуг та не направлення його разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради; зобов'язання Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради визначити перелік житлово-комунальних послуг. Прокурор в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві та пояснив, що перевіркою прокуратури міста у діяльності Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради виявлено порушення вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" зокрема щодо визначення виконавців житлово-комунальних послуг для об'єктів комунальної власності. Також, зазначив, що прокуратурою міста Херсона за результатами перевірки в порядку ст.23 Закону України "Про прокуратуру" 19.09.2013 року т.в.о Херсонського міського голови Бережній З.Я. внесено подання про усунення порушень законодавства, причин і умов, що їм сприяли. Інформація про результати розгляду подання надійшла до прокуратури міста 21.10.2013 року, з її змісту вбачається, що акт реагування прокурора міста Херсона розглянуто лише в частині приведення у відповідність із законом договору №1 про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 01.10.2008 року, додаткової угоди №3 укладеної між Департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради та КП "Центр". Тим самим відповідачі фактично проігнорували інші порушення закону, які вимагав усунути прокурор міста Херсон. Просив позов задовольнити. Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради направив перелік житлово-комунальних послуг разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради, що підтверджується відповідною службовою запискою, а тому вважає дану вимогу безпідставною. Щодо вимоги про зобов'язання Виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання про затвердження переліку житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах зазначив, що таке питання буде розглянуто тільки після проведення громадських слухань. Просив в задоволенні позову відмовити. Розглянувши позовну заяву, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного. Судом встановлено, що 18.09.2013 року Прокурором міста Херсона було внесено подання т.в.о Херсонського міського голови, секретарю Херсонської міської ради Бережній З.Я. про усунення порушень вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (а. с. 8). Згідно даного подання Прокурор міста Херсона вимагав: усунути порушення законодавства, причин і умов, що їм сприяли, для чого в тому числі затвердити перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах та привести у відповідність із Законом договір №1 від 01.10.2008 року, додаткову угоду №3 укладену між Департаментом і КП "Центр". Також вимагав притягнути до дисциплінарної відповідальності начальника Департаменту Марченко І.О. та в.о. начальника Калюжного О.В. 21.10.2013 року на адресу Прокуратури міста Херсона надійшов лист про розгляд подання про усунення порушень вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (а. с. 9). З даного листа вбачається, що акт реагування Прокурора міста Херсона розглянуто в частині приведення у відповідність договору №1 про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 01.10.2008 року, додаткової угоди №3. Інші порушення, які вимагав усунути Прокурор міста Херсона усунуті не були. Відповідно до ст.23 Закону України "Про прокуратуру" у разі відхилення подання в цілому чи частково або не повідомлення прокурора про результати розгляду подання прокурор може звернутися із заявою до суду про визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій. Враховуючи наведене, Прокурор міста Херсона звернувся до суду із даним адміністративним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного. З урахування того, що провадження в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради щодо не визначення переліку житлово-комунальних послуг та не направлення його разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради, а також про зобов'язання Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради визначити перелік житлово-комунальних послуг закрито, то до розгляду підлягають вимоги про зобов'язання Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради направити перелік житлово-комунальних послуг разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради та зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання про затвердження переліку житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах. Щодо вимоги про зобов'язання Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради направити перелік житлово-комунальних послуг разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради, суд зазначає наступне. Відповідно до п.1.1 Положення про Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (далі - Департамент), затвердженого рішенням Херсонської міської ради №1040 від 29.03.2013 року, Департамент є виконавчим органом Херсонської міської ради. Згідно п.2.1 вищенаведеного Положення Департамент утворений для здійснення у межах чинного законодавства України повноважень з метою задоволення потреб та інтересів територіальної громади у галузі житлово-комунального господарства, благоустрою, екології. В п.п.2.2.3 п.2.2 даного Положення одним з основних завдань Департаменту є виконання власних (самоврядних) повноважень щодо утримання об'єктів житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста, контроль за діяльністю підприємств житлово-комунального господарства в частині надання житлово-комунальних послуг, виконання ними договірних зобов'язань, вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги". До власних (самоврядних) повноважень Департаменту належить також розроблення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету та розпорядження міського голови в межах повноважень Департаменту. З аналізу вищенаведених норм слідує, що Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради має визначати перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, а також направити його разом з проектом рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні виконавчого комітету Херсонської міської ради. Судом встановлено, а також підтверджується поясненнями представника відповідачів та службовою запискою (а. с. 101), що Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради направив перелік житлово-комунальних послуг разом з проектом рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження такого переліку для розгляду на засіданні Виконавчого комітету Херсонської міської ради, а тому вимога про зобов'язання направити перелік житлово-комунальних послуг разом з проектом рішення про затвердження такого переліку не підлягає до задоволення. Щодо вимоги про зобов'язання виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання про затвердження переліку житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню. Згідно ст.2 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закону) державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах: забезпечення раціонального використання наявних ресурсів та сталого розвитку населених пунктів; створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій; забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування та досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво; регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей; забезпечення рівних можливостей доступу до отримання мінімальних норм житлово-комунальних послуг для споживачів незалежно від соціального, майнового стану, віку, місцеперебування та форми власності юридичних осіб тощо; дотримання встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості житлово-комунальних послуг; забезпечення соціального захисту малозабезпечених громадян. В ст.27 Закону зазначено, що укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, визначає орган місцевого самоврядування. Організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа. Організатор конкурсу зобов'язаний оприлюднити конкурсні умови. Конкурсні умови мають містити: перелік житлово-комунальних послуг, на надання яких оголошено конкурс; вимоги до учасників конкурсу; вимоги до обсягів надання житлово-комунальних послуг; вимоги до якості виконання з урахуванням діючих стандартів, нормативів, норм і правил; термін, на який укладається договір, та підстави його розірвання; інформацію про об'єкт конкурсу щодо надання житлово-комунальної послуги. Умови надання житлово-комунальних послуг можуть містити додаткову інформацію про стан об'єкта надання послуги або бажані форми її надання. Статтею 28 Закону передбачено, що конкурс проводиться не раніше ніж через 30 днів з дня оприлюднення офіційної інформації про нього. Офіційна інформація повинна включати відомості про місце і час проведення конкурсу (тендеру), назву та адресу установи, прізвище та посаду, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з умовами виконання житлово-комунальних послуг. У разі якщо в конкурсі на надання житлово-комунальних послуг взяла участь тільки одна особа, договір на здійснення відповідних видів діяльності укладається на термін, що не перевищує 12 місяців. У разі порушення законодавства при проведенні конкурсу або підписанні договору результати конкурсу та/або договору визнаються недійсними в суді і призначається новий конкурс не пізніше ніж через 10 днів після набрання чинності рішенням суду. Переможець конкурсу має право, за бажанням, укладати субпідрядні договори без проведення додаткових конкурсів. У разі якщо конкурс організовано для об'єкта приватної форми власності, організатор конкурсу має проводити його відповідно до цього Закону. Конкурс на надання житлово-комунальних послуг може проводитися за рішенням суду. Судом встановлено, що в порушення вищенаведених вимог Закону на час розгляду даної адміністративної справи виконавчим комітетом Херсонської міської ради не затверджено перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних підставах. Наведене зумовлює порушення встановленого порядку конкурсного відбору послуг, суперечить визначеному ст.2 Закону принципу створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій. За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання про затвердження переліку житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, суд зазначає наступне. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Результат розгляду: partial