Рішення адміністративного суду від 2014-03-19 00:00:00+02

позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання рішення відповідача неправомірним, зобов'язання здійснити певні дії. Свої вимоги мотивували тим, що є співвласниками квартири [ADDRESS]. У зазначеній квартирі в опалювальний період температура нижча від норми на протязі тривалого часу. 20 грудня року рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання позивачам відмовлено в наданні дозволу на відключення квартири від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання для встановлення індивідуального (автономного) опалюваного приладу. В рішення відповідач посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року та Наказ Міністерства по питанням житлово-комунального господарства України № 169 від 06 листопада 2007 року, згідно яким відключення від систем централізованого опалення та встановлення автономного опалення можливо тільки у випадку відмови всіх власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень будинку від централізованого опалення. З даним рішенням позивачі не згодні. Просили визнати рішення постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та переводу приміщень на індивідуальне (автономне) опалювання при виконавчому комітеті Торезької міської ради Донецької області від 20 грудня 2013 року про відмову в наданні дозволу на відключення квартири [ADDRESS], від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального (автономного) опалюваного приладу, неправомірним; зобов'язати відповідача видати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення квартири [ADDRESS]. Позивач [PERSON] підтримала позовні вимоги.Дала пояснення,аналогічні викладениму позові. Додатково пояснила, що звернулися до відповідача з заявою про надання дозвілу на влаштування індівідуального (автономного) опалення та на відключення від мереж централізованого опалення гарячого водопостачання. Просила про визнання дії суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов"язання відповідача розглянути заяву про надання дозвілу на обладнання квартири системою індівідуального автономного опалення, про зобов"язання відповідача надати дозвіл на відключення квартири від централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення. Позивач [PERSON] підтримали пояснення позивача [PERSON] Додатково пояснила, що мещканці третього та четвертого поверхів будинку відключили квартири від централізованого опалення. У будинку є мешканці, які не проживають, тому позивачі не мають можливості запитати у них згоду на відключення квартири від централізованого опалення. Позивач [PERSON] в судове засідання не з'явився, хоча про місце і час розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надійшла письмова заява про розгляд справи без його участі, на позовних вимогах наполягає в повному обсязі. Представник відповідача Галуцька О.В. позов не визнала. Поснила, що постійно діючою комісією з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживача від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання була розглянута заява позивача [PERSON] з урахуванням змін у Порядок відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж центрального опалення та постачання споживачів. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку. Також комісія має право розглядати надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання та у відповідності до неї (п.2.2 Порядку). Відповідно до п.п.2.2.2 Порядку, підставою для відмови у надані дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2. цього порядку. Просила відмовити в задоволенні вимог. Суд перевіривши матеріали справи, встановив такі факті і відповідні їм правовідносини. Відповідно витягу з протоколу № 67 від 20 грудня 2012 року засідання постійної діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання позивачці [PERSON] було відмовлено у наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення окремих приміщень будинку та облаштування квартири системою індивідуального автономного опалення (а.с.51-60,61) Відповідно до Постанови Торезького міського суду Донецької області від 06 грудня 2013 року позовні вимоги [PERSON], [PERSON], [PERSON] до виконавчого комітету Торезької міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язання відповідача здійснити певні дії задоволені частково (а.с.11-13зв.) Згідно свідоцтва про реєстрацію права власності на нерухоме майно та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно квартира, що розташована за адресою: [ADDRESS] належить [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] у розмірі по 1/4 частки, форма власності - приватна спільна часткова (а.с.14, 28). 25 серпня 2006 року між позивачем [PERSON] та Комунальним підприємством «Житлокомунсервіс» укладений договір на надання житлово-комунальних послуг. Строк дії договору 2006-2008 роки і набрав чинності з дня його укладання (а.с.15-16зв.). 09 листопада 2011 року позивачі [PERSON], [PERSON] та [PERSON] звернулися із заявою на ім'я начальника комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» про розірвання договору про надання послуг із централізованого опалення (а.с.16). В листі обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» від 11 листопада 2011 року зазначено, що відключення від системи центрального опалення та гарячого водопостачання в багатоповерхових житлових будинках регулюється «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, та «Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого водопостачання», затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4. Надання дозволу на переобладнання в житлових будинках, зокрема, на переобладнання центральної системи опалення в багатоквартирних житлових будинках на індивідуальну входить до компетенції органів місцевого самоврядування (а.с.17-17зв.). 23 травня 2011 року позивач [PERSON] звернулася до міської ради із заявою про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення для встановлення автономного опалення (а.с.17а). Відповідно до листа Виконавчого комітету Торезької міської ради від 02 червня 2011 року щодо надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення квартири, розташованої за адресою: [ADDRESS] зазначено, що відключення від системи центрального опалення можливе тільки будинку в цілому, відключення окремих квартир в багатоповерховому житловому фонду від системи центрального опалення чинному законодавством не передбачається (а.с.18). Згідно актів вимірювання температурного режиму житлової квартири, розташованої за адресою: [ADDRESS] від 02 квітня 2013 року, 25 березня 2013 року, 14 березня 2013 року, 28 лютого 2013 року, 04 лютого 2013 року, 23 січня 2013 року, 03 січня 2013 року, 20 грудня 2012 року, 05 грудня 2012 року, 19 листопада 2012 року, та 12 листопада 2012 року, зазначені причини порушення температурного режиму у приміщенні: порушена циркуляція, у зв'язку з чим нерівномірно розподіляється тепло по опалювальної площі (а.с.19-21 зв.). Згідно акту ЖЕП № 2 від 13 серпня 2013 року [PERSON] не проживає за адресою: [ADDRESS] (а.с.22). 23 травня 2013 року позивач [PERSON] звернулася до міської ради із заявою узаконити самовільне відключення від централізованого опалення і встановлення індивідуального опалення квартири, яка розташована за адресою: [ADDRESS] (а.с.79). Відповідно до листа Торезької міської ради від 03 червня 2013 року питання щодо відключення від системи централізованого опалення квартири, розташованої за адресою: [ADDRESS] можливе у разі відключення будинку в цілому, відключення окремих квартир в багатоповерховому житловому фонду від системи центрального опалення чинним законодавством не передбачається (а.с.24). В листі обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» від 17 жовтня 2011 року зазначено, що п.29 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 передбачено, що споживач має право на зменшення розміру оплати у разі надання послуг не в повному обсязі, відхилення якісного або кількісного показників. Тобто, самовільне відключення радіаторів в квартирі не є підставою для зменшення оплати за надані послуги. Відповідно до п.24-26 Правил самовільне відключення від мереж централізованого опалення заборонено (а.с.25). Відповідно домової книги в квартирі розташованій за адресою: [ADDRESS] зареєстровані та мешкають [PERSON], [INFO] та [PERSON], [INFO] року (а.с.26-27 зв.) Дослідивши добуті докази суд дійшов наступного висновку. Відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян " громадянам надано право звертатися до органів місцевого самоврядування у відповідності з їх функціональними обов'язками з заявами щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав, законних інтересів. Згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян " органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Згідно ч.1 ст.20 цього ж закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Конституцією України (ст.55) визначено, що кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових у службових осіб. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно п. 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 1268 від 21 жовтня 2007 року), відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Згідно п.2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року (в редакції Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06 листопада 2007 року), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Згідно п.2.2 зазначеного Порядку, Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові. Згідно п.п.2.2.2 зазначеного порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. Судом встановлено, що позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення квартири та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири. 20 грудня 2012 року заява розглянута на засіданні постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, та відмовлено у наданні дозволу на відключення на підставі п.п.2.2.2 п.2 р.2 "Змін до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від системи централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання ". Суд приходить до висновку, що з досліджених у судовому засіданні матеріалів справи, вбачається, що в жовтні -листопаді 2007 року внесені зміни до порядку відключення від централізованого теплопостачання, з зазначеного періоду було змінено механізм здійснення такого відключення - за новим Порядком, відключенню від мереж централізованого теплопостачання підлягають лише будинки, а не окремі розташовані в них житлові приміщення. При цьому підтримати відключення будинку від централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення мають усі власники (уповноважені особи власників) приміщень у житловому будинку. Суд не приймає до уваги лист відокремленого підрозділу виробничої одиниці "Сніжнетепломережа" обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" про звернення позивачів із заявою про нарахування за послуги теплопостачання з приводу відсутності опалювальних приборів (а.с.76-77), виходячи з наступного. Згідно п. 2.5, п.2.6 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від системи централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року відключення приміщень від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект, за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника,наймача(орендаря) квартири(нежитлового приміщення) або уповноваженої ними особи. Робота з відключення виконується у міжопілюваний період; по закінченню робіт складається акт про відключення квартири(нежитлового приміщення) від мереж ЦО і ГВП(додаток 4) і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження( який діяв на час складання акту ЖЕП № 1 м. Тореза від 21 листопада 2006 року). У зазначеному листі вказано, що відключення від мережі центрального опалення мешканців квартири [ADDRESS] є самовільним, неодноразово на адресу позивачів були направлені приписи про відновлення самовільно переобладнаної системи опалення. Виходячи з наведеного, на час дії зазначеного Порядку позивачами не дотримано процедури відключення приміщень від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП. Тому 20 грудня 2012 року на засіданні постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання розглянута заява позивачів з урахуванням діючого на теперішній час Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від системи централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання. Таким чином, судом не встановлено протиправність діяння, тобто порушення вимог правових норм, а саме, невиконання обов'язків (протиправна бездіяльність), або порушення заборон (протиправні дії) при розгляді заяви про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення квартири позивача та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання квартири. Зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Результат розгляду: denied