Рішення адміністративного суду від 2014-02-03 00:00:00+02

Сільськогосподарське комунальне підприємство "Малолюбашанське" (надалі - СКП "Малолюбашанське") звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення Малолюбашанської сільської ради Костопільського району Рівненської області №483 від 15 травня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється СКП "Малолюбашанське", в частині пунктів 2 та 3 вказуючи, що дані пункти суперечать вимогам законодавства. В обґрунтування своїх вимог покликаються на те, що Малолюбашанською сільською радою Костопільського району Рівненської області 15 травня 2013 року прийнято спірне рішення за №483 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється СКП "Малолюбашанське". Однак, СКП "Малолюбашанське" не погоджується із покладеним на них зобов'язанням, відносно відшкодування вартості втрат сільськогосподарського виробництва у зв'язку із зміною цільового призначення земельної ділянки площею 10,45 га, яка згідно державного акту, надана у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та проектується для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами, оскільки вважають, що відповідно до норм зазначених в п.2 ст.207 та п.п.1,2 ст.208 Земельного кодексу України підприємство розповсюджується пільга відносно відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а тому пункти 2 та 3 Рішення №483 від 15.05.2013 року є неправомірними та підлягають скасуванню. В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Ковалик Н.М. покликаючись на неправомірність прийняття спірного рішення просить позов задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подали письмову заяву про розгляд справи у відсутності представника сільської ради. Прокурор Костопільської прокуратури Оніщук С.П. в судовому засіданні заперечував стосовно задоволення даного позову. Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі, суд вважає заявлені вимоги обґрунтованими. Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Встановлено, що 15 травня 2013 року Малолюбашанською сільською радою Костопільського району Рівненської області прийнято рішення №483 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється СКП "Малолюбашанське". Даним рішенням затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,45 га кадастровий номер 5623483900:04:032:0011 цільове призначення якої змінюється для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні СКП "Малолюбашанське" для ведення товарного сільського виробництва. Пунктом 2 даного рішення затверджені втрати сільськогосподарського виробництва СКП "Малолюбашанське" в сумі 288 417 грн., пунктом 3 зобов'язано позивача відшкодувати вартість втрати сільськогосподарського виробництва у зв'язку з відведенням у постійне користування земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами. Згідно до ч.1 ст.207 ЗК України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Частина друга вищевказаної статті визначає, що відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом В ч.1 ст. 208 ЗК України передбачено вичерпний перелік випадків звільнення від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а саме: від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються громадяни та юридичні особи у разі використання земельних ділянок для будівництва шкіл, дошкільних закладів, державних об'єктів охорони здоров'я, культури, фізкультури та спорту, соціального забезпечення, державних об'єктів дорожнього будівництва, культових споруд релігійних організацій, кладовищ, меліоративних систем, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд, під будівництво і обслуговування жилих будинків і господарських будівель, для розміщення внутрігосподарських об'єктів сільськогосподарських, рибогосподарських і лісогосподарських підприємств, організацій та установ, для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, видобування торфу за умови повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання, під об'єкти і території природно-заповідного фонду, під будівництво і обслуговування об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з альтернативних джерел енергії, для залісення деградованих та малопродуктивних земель на підставі документації із землеустрою, а також всеукраїнські громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації, що фінансуються з Державного бюджету України, у разі використання земельних ділянок для будівництва реабілітаційних установ для інвалідів і дітей-інвалідів, об'єктів фізкультури, спорту та соціального забезпечення для інвалідів і дітей-інвалідів. Частиною 2 статті 208 визначено, що здійснення внутрігосподарського будівництва сільськогосподарськими або лісогосподарськими підприємствами, організаціями, установами, а також громадянами провадиться без відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. З аналізу зазначених правових норм вбачається, що при дотриманні суб'єктом норм земельного законодавства щодо цільового використання такої земельної ділянки, здійснення заходів по внутрігосподарському землеустрою не тягне обов'язку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Відповідно до довідки АБ №600061 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) та статуту СКП "Малолюбашанське" , позивач є юридичною особою та здійснює господарську діяльність у сфері сільськогосподарського товаровиробництва - допоміжна діяльність у рослинництві. Розпорядженням голови Костопільської районної державної адміністрації Рівненської області №335 від 16 серпня 2011 року затверджено "Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Сільськогосподарському комунальному підприємству "Малолюбашанське" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення(рілля) на території Малолюбашанської сільської ради (за межами населених пунктів) Костопільського району Рівненської області та передано у постійне користування земельні ділянки сумарною площею 15.3191 га (10.45 га та 4.8691 га). На підставі даного розпорядження видано Державний акт серії ЯЯ №262527 від 03.10.2011 року на право постійного користування земельною ділянкою площею 10.4500 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами Малолюбашанської сільської ради та в межах земельної ділянки площею 11.4 га , наданої СКП "Малолюбашанське" у відповідності до спеціального дозволу на користування надрами №5205 від 27.10.2010 року (10.45 га + 0,95 га = 11.4 га). З вищенаведеного слідує, що передача в постійне користування земельної ділянки загальною площею 10.45 га ріллі здійснювалось для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами. Відповідно до ч.1 ст.22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. Тобто, зміни цільового призначення земельної ділянки не відбулось, оскільки передана земельна ділянка буде зайнятою відповідною виробничою інфраструктурою сільськогосподарського підприємства - основними, підсобними і допоміжними будівлями і спорудами, які також відносяться до земель сільськогосподарського призначення відповідно до ст.22 ЗК України. Таким чином, немає підстав для застосування норм ч.2 ст.207 ЗК України , а саме відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва. Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. Згідно з ч.2 ст.71 КАС України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову. Однак, стороною відповідача не надано суду належних доказів того, що передана в постійне користування земельна ділянка буде використовуватись СКП"Малолюбашанське" в цілях не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом. Крім того, закон не передбачає можливості дворазового відведення однієї земельної ділянки, а в даному випадку відведення земельної ділянки для СКП "Малолюбашанське" було проведено в 2011 році згідно розпорядження Костопільської РДА №335 від 16.08.2011 року та повторно в 2013 році - рішенням Малолюбашанської сільської ради № 483 від 15.05.2013 року. Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Суд дійшов висновку, що пункти 2 та 3 рішення Малолюбашанської сільської ради №483 від 15 травня 2013 року, прийняті з порушенням чинного законодавства України, що є підставою для їх скасування. При викладених обставинах, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та скасувати рішення Малолюбашанської сільської ради Костопільського району Рівненської області №483 від 15 травня 2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється СКП "Малолюбашанське", в частині пунктів 2 та 3 , оскільки вони суперечать вимогам законодавства. На підставі наведеного та

Результат розгляду: granted