Рішення адміністративного суду від 2014-01-17 00:00:00+02

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 18-ц від 15.11.2013 року про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування санкцій. Свій позов позивач мотивує тим, що 22 листопада 2013 року позивачу вручено рішення відповідача про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно та застосування санкцій. Таке рішення позивач вважає протиправним і таким що підлягає скасуванню з таких підстав. У позивача наявний акт перевірки датований 05 жовтня 2013 року, в якому відсутні підписи посадових осіб позивача на кожній сторінці, не зазначено вид перевірки. Зазначене свідчить про порушення відповідачем вимог закону при проведенні перевірки та оформленні її результатів. Саме рішення прийнято з порушенням пункту 5.6 Порядку проведення перевірок, в тому числі не зазначено фактичне використання страхових коштів. Актом перевірки встановлено нецільове використання коштів Фонду по статті «витрати на оплату праці працівників ДЮСШ» на суму 7411,85 грн., в той же час відповідач підтвердив правильність нарахування та оплати праці працівників ДЮСШ за фактично відпрацьований час. Кошти в сумі 7411,85 грн., позивач використав на оплату праці [PERSON], а тому цілі використання коштів наданих Фондом по статті «витрати на оплату праці працівників ДЮСШ» позивачем дотримано, адже використано їх на виплату безпосередньо заробітної плати. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю, пояснивши суду, що обставини, підтверджуючі позовні вимоги викладені у позовній заяві. Також додатково пояснила, що рішення відповідача № 18-ц від 15.11.2013 року про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно позивач вважає протиправним і таким що підлягає скасуванню, тому що у позивача є наявний акт перевірки датований 05 жовтня 2013 року, в якому відсутні підписи посадових осіб позивача на кожній сторінці, не зазначено вид перевірки. Зазначене свідчить про порушення відповідачем вимог закону при проведенні перевірки та оформленні її результатів. Саме рішення прийнято з порушенням пункту 5.6 Порядку проведення перевірок, в тому числі не зазначено фактичне використання використаних страхових коштів. Актом перевірки встановлено нецільове використання коштів Фонду по статті «витрати на оплату праці працівників ДЮСШ» на суму 7411,85 грн., в той же час відповідач підтвердив правильність нарахування та оплати праці працівників ДЮСШ за фактично відпрацьований час. Кошти в сумі 7411,85 грн., позивач використав на оплату праці [PERSON], а тому цілі використання коштів наданих Фондом по статті «витрати на оплату праці працівників ДЮСШ» позивачем дотримано, адже використано їх на виплату безпосередньо заробітної плати. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що працівником відповідача у Лісоводській міжгосподарській дитячо-юнацькій спортивній школі «Колос» проведена планова перевірка правильного використання страхових коштів цільового призначення за період з 01.01.2013 року по 30.09.2013 року. За результатами перевірки складений акт «Перевірки правомірності цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності направлених на часткове утримання Лісоводської міжгосподарської дитячо-юнацької спортивної школи Хмельницького обласного спортивного товариства «Колос». На підставі акта перевірки посадова особа відповідача прийняла рішення про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності використаних неправомірно та застосування фінансових санкцій. Таке рішення відповідача повністю відповідає вимогам законодавства яке регулює відносини в сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування. Перевіркою встановлено порушення пов'язані з оплатою праці тренера-викладача спортивної школи [PERSON], тому що він немає спеціальної освіти, не пройшов атестацію в комісіях органів виконавчої влади з питань фізичної культури і спорту, що не відповідає вимогам пункту 31 «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу» та є порушенням пункту 2.5.1 «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності». Враховуючи викладене у задоволенні позову необхідно відмовити. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав. В судовому засіданні встановлено, що позивач 14.10.1999 року зареєстрований як юридична особа. Принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян в Україні визначені «Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відповідно до Конституції України. Законодавство України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування складається з цих Основ та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до пункту 2 частини 1, частини 2 статті 4 «Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» одним із видів загальнообов'язкового державного соціального страхування є страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ. Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240-3. Пунктом 4 частини 1 статті 2 цього Закону встановлено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є страховиком. Згідно пункту 7 частини 1 статті 11, пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює контроль за цільовим використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання. Страховик має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників. Відповідно до статей 11, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності своєю постановою № 30 від 22.10.2010 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за N 394/19132, затвердило «Порядок проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів». Згідно частини 1 цього Порядку, він встановлює механізм проведення перевірок підприємств, установ, організацій (у тому числі громадських об'єднань), дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих закладів оздоровлення, санаторіїв-профілакторіїв, які є структурними підрозділами підприємств, установ, організацій, та навчальних закладів щодо використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, цільового призначення їх отримувачами відповідно до статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а також перевірок страхових коштів цільового призначення, які виділяються одноразово на підставі рішень правління Фонду, прийняття рішень про повернення страхових коштів до бюджету Фонду у разі їх неправомірного (нецільового) використання та їх оскарження. Перевірки здійснюються з метою забезпечення дотримання отримувачами страхових коштів вимог чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, ефективного контролю за використанням страхових коштів, своєчасного і повного повернення до Фонду страхових коштів, витрачених з порушеннями або не за цільовим призначенням. Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 частини 3 Порядку № 30 органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки. Планові перевірки отримувачів страхових коштів проводяться за підсумками звітного періоду, у якому здійснювалося фінансування отримувачів страхових коштів, згідно з планом, який затверджується керівником органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попереднього років, за які не здійснювалася перевірка. Посадовою особою відповідача на підставі направлення № 491 від 30.10.2013 року проведено планову перевірку відповідача з питань правомірності цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності направлених на часткове утримання Лісоводської міжгосподарської дитячо-юнацької спортивної школи Хмельницького обласного спортивного товариства «Колос». За результатами перевірки посадовою особою виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складено «Акт перевірки правомірності цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності направлених на часткове утримання Лісоводської міжгосподарської дитячо-юнацької спортивної школи Хмельницького обласного спортивного товариства «Колос» № 30 від 06 листопада 2013 року. Перевірка проведена за період з 01.01.2013 року по 30.09.2013 року. Актом перевірки встановлено нецільове використання коштів Фонду по статті «витрати на оплату праці працівників ДЮСШ» на суму 7411,85 грн. Такий висновок посадова особа відповідача зробила в зв'язку з тим що на посаду тренера-викладача з шахів 29.08.2000 року прийнятий на роботу в ДЮСШ [PERSON], по сумісництву на 0,5 ставки без необхідної освіти, (01.07.1993 року закінчив Ужгородський державний університет за спеціальністю викладач фізики), що є порушенням пункту 2.5.1 «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 44 від 31.07.2012 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 серпня 2012 року за N 1429/21741, та пункту 31 «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 06.11.2008 року, де зазначено, що тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр». На підставі акту перевірки посадовою особою виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 18-ц від 15 листопада 2013 року «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій». В зв'язку з порушенням пункту 2.5.1 «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», пункту 31 «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу», Лісоводською міжгосподарською дитячо-юнацькою спортивною школою Хмельницького обласного спортивного товариства «Колос» підлягає поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно витрачена сума страхових коштів в розмірі 7411,85 грн. На підставі статті 22, пункту 6 частини 1 статті 28, статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» вирішено застосувати до Лісоводської міжгосподарської дитячо-юнацької спортивної школи Хмельницького обласного спортивного товариства «Колос» штраф у розмірі 50 % неправомірно витрачених сум страхових коштів, що становить 3705,92 грн. Загальна сума страхових внесків, які в десятиденний строк від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності становить 11117,77 грн. Відповідно до статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду. На підставі статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності своєю постановою № 44 від 31.07.2012 року затвердило «Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності». Постанова згідно частини 4 набрала чинності 01 січня 2013 року. Вказана Постанова № 44 від 31.07.2012 року втратила чинність згідно з постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 8 жовтня 2013 року N 49, яка набрала чинності 01 січня 2014 року, тобто Постанова № 44 від 31.07.2012 року була чинною за період з 01 січня 2013 року по 01 січня 2014 року. Згідно пункту 2.5.1 частини 2.5 «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року N 993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд. На підставі статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», та згідно укладеного договору з позивачем, відповідач за період з березня 2013 року по вересень 2013 року профінансував позивача на часткове утримання спортивної школи в розмірі 109000 грн. Пунктом 31 «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу» встановлено, що тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр». Аналіз вказаних статтей Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» № 44 від 31.07.2012 року, «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу» дає підставу суду зробити висновок про те, що в період з 01 січня 2013 року по 01 січня 2014 року обов'язковою умовою часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в тому числі і на оплату праці працівників ДЮСШ було можливе тільки за умови відповідності вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, а саме: тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр». Як зазначено вище, актом перевірки позивача встановлено, що прийнятий на роботу в ДЮСШ на посаду тренера-викладача [PERSON], по сумісництву на 0,5 ставки не має необхідної вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр», тобто його освіта не відповідає вимогам «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу». За період з 01 січня 2013 року по вересень 2013 року включно [PERSON], нараховано заробітну плату в сумі 5416,82 грн., нарахування на заробітну плату склали 1995,03 грн., а разом витрати на його оплату праці становлять 7411,85 грн. Витрати на оплату праці тренера-викладача [PERSON], профінансовані за рахунок коштів отриманих позивачем від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в період часу з 01.01.2013 року по 01.01.2014 року відповідач не мав права витрачати отримані від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності кошти на оплату праці тренера-викладача, освіта якого не відповідає вимогам Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, в зв'язку з чим таке витрачання коштів необхідно визнати неправомірним, проведеним не за цільовим призначенням. Пунктом 6 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страховику надано право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства. Згідно із частиною 1 статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. Згідно частини 4 статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» право розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати фінансові санкції мають керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники виконавчих дирекцій відділень Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники, керівники районних, міжрайонних, міських, районних у містах виконавчих дирекцій відділень Фонду. Так як позивачем допущено порушення законодавства про державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, суд вважає, що немає підстав для того щоб визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 18-ц від 15.11.2013 року про повернення коштів Фонду, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування санкцій. Дослідження обставин наведених у позовній заяві в підтвердження позовних вимог, а також пояснень представника позивача не дає суду підстав для задоволення позову. Представник позивача у своїх поясненнях помилково трактує норми «Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу», порядок та строки їх застосування в контексті порядку фінансування позивача відповідачем. Враховуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов необґрунтований та недоведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому у його задоволені необхідно відмовити. На підставі наведеного,

Результат розгляду: denied