Рішення адміністративного суду від 2014-03-20 00:00:00+02

У жовтні 2009 року фізична особа-підприємець [PERSON] звернувся до суду з позовом до Острицької сільської ради Герцаївського району Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу. Позивач просив визнати протиправною бездіяльність Острицької сільської ради щодо ненадання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка закріплена за магазином в с. Остриця Герцаївського району по вул. Новоселицькій, 83 у власність (шляхом викупу) та зобов'язати відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, закріпленої за магазином-кафетерієм, загальною площею 0,1031га у власність шляхом викупу. Постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 30 листопада 2010 року позивачу в задоволенні позову відмовлено. Постанову суду першої інстанції оскаржив [PERSON], який просить її скасувати та прийняти нову постанову про повне задоволення його позовних вимог. Апеляційні вимоги мотивує тим, що суд першої інстанції не звернув уваги на порушення відповідачем вимог ст. 128 ЗК України та не врахував того, що відповідач не обґрунтував відмову в задоволенні його, позивача, заяви та не послався на відповідні закони та підзаконні нормативно-правові акти. Оскільки клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, тому суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних в ній доказів. Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню підлягає частково з таких підстав. В справі встановлено, що 1.10.2006 року між Острицькою сільською радою та позивачем [PERSON] було укладено попередній договір оренди земельної ділянки площею 0,1031 га, на якій розташований магазин-бар строком на 11 місяців. Вказаний об'єкт нерухомості був придбаний позивачем за договором купівлі-продажу від 1.08.2007 року та знаходиться за адресою с. Остриця, вул. Новоселицька, 83. Рішенням Острицької сільської ради Герцаївського району від 21.09.2007 року строк оренди земельної ділянки було продовжено на 11 місяців. 24.09.2007 року між сторонами було укладено письмовий договір оренди земельної ділянки площею 0,1031 га, на якій розташований магазин-бар строком на 11 місяців. Рішенням сесії Острицької сільської ради Герцаївського району від 25.10.2007 року було внесено зміни в рішення від 21.09.2007 року в частині розміру земельної ділянки, яка надається позивачу в оренду - 0,0410 га замість 0, 1031 га. Відповідних змін до договору оренди від 24.09.2007 року, які випливають з цього рішення в частині розміру земельної ділянки, яка надається в оренду, сторони не внесли. Відповідно до п. «б» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. За ч.1 ст. 127 ЗК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. 2.07.2009 року приватний підприємець [PERSON] звернувся до Острицької сільської ради з заявами про розгляд на черговій сесії сільської ради питання щодо дозволу на виготовлення технічної документації і землеустрою про передачу земельної ділянки площею 0,1031 га в с. Остриця по вул. Новоселицька, 83 у власність, про укладення попереднього договору оренди земельної ділянки та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу. Листом №61 від 16.07.2009 року Острицька сільська рада дала позивачу письмову відповідь про неможливість надання в оренду земельної ділянки саме площею 0,1031 га та відсутності підстав для дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, оскільки рішенням сільської ради від 25.10.2007 року було внесено зміни в рішення від 21.09.2007 року в частині розміру земельної ділянки, яка надається позивачу в оренду - 0,0410 га замість 0, 1031 га. Відповідно до ч.2 ст. 128 ЗК України в редакції, чинній на час спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці; б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу; в) свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності у разі продажу земельної ділянки суб'єкту підприємницької діяльності. Згідно з ч.3 та 5 цієї ж статті орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. З матеріалів справи видно, що Острицька сільська рада у встановленому законом порядку заяв позивача від 2.07.2009 року не розглянула, відповідного рішення по їх суті на сесії не прийняла. Лист сільського голови від №61 від 16.07.2009 року рішення сільської ради замінити не може. Суд першої інстанції цих обставин справи до уваги не взяв, постановивши рішення з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяв та зобов'язання його у встановленому порядку розглянути заяви [PERSON] від 2.04.2009 року та прийняти по них рішення відповідно до чинного законодавства. Правових підстав для задоволення позову щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1031 га, яка закріплена за магазином в с. Остриця Герцаївського району по вул. Новоселицькій, 83 у власність (шляхом викупу), не має.

Результат розгляду: partial