Рішення адміністративного суду від 2014-01-11 00:00:00+02

До Закарпатського окружного адміністративного суду звернулося територіальне управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області (далі - ТУ Держгірпромнагляду у Закарпатській області, позивач) з адміністративним позовом до спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Влад» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду. Позов мотивовано тим, що з 16.05.2013 р. по 20.05.2013 р. позивачем була проведена планова перевірка спільного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Влад» з питань дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час зберігання та переробки зерна за адресою: м. Ужгород, вул.. Станційна, 52, якою встановлено ряд порушень нормативно-правових актів з охорони праці. З метою усунення виявлених під час перевірки порушень позивачем був винесений припис від 20.05.2013р. №39. 28.11.2013 року СП ТОВ «Влад» надало до ТУ Держгірпромнагляду у Закарпатській області Повідомлення №45 про виконання припису від 20.05.2013р. №39, в якому зазначено, суб'єктом господарювання усунуті всі виявлені порушення крім порушення яке зазначене в п.1 припису а саме не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання та устаткування підвищеної небезпеки. 19.12.2013 року позивачем було проведено позапланову перевірку СП ТОВ «Влад» щодо виконання раніше виданого припису з питань дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час зберігання та переробки зерна та експлуатації автонавантажувача 2006 р.в. державний №АО Т 00412, що знаходиться за адресою: м. Ужгород, вул. Станційна, 52 якою виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці а саме: СП ТОВ "Влад" не одержало дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання та устаткування підвищеної небезпеки, чим порушено вимоги Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року №1107, а також ст. 21 Закону України "Про охорону праці". Зазначене, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для застосування заходів у сфері державного нагляду шляхом заборони виконання робіт із збереження та переробки зерна, за адресою, м. Ужгород, вул.. Станційна, 52, та експлуатацію автонавантажувача 2006 р.в., державний №АО Т 00412 до усунення виявлених під час перевірки порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи. Ухвалою суду від 19 грудня 2013 року відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі відповідно до ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України. Згідно пункту 3 частини 5 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів - у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача. 25.12.2013 року на адресу Закарпатського окружного суду надійшло повідомлення про вручення поштового відправлення позивачу з відміткою про отримання ухвали про відкриття скороченого провадження (а.с.37). Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007р. № 877-V (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Частиною 1 статті 4 Закону № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Згідно із п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 408/2011 (далі - Положення), Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, який входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. В силу вимог підпункту 3 п. 3 вказаного Положення до основних завдань Держгірпромнагляду України віднесено організацію та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів, зокрема з питань промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю. Пунктом 4 Положення визначено, що Держгірпромнагляд України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва. Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (пункт 6 Положення). Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992р. № 2694-ХІІ (далі - Закон № 2694-XII) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції. Відповідно до п. 2.1 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю, у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання-виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів. Судом встановлено, що з 16.05.2013 року відповідно до наказу територіального управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області від 19.04.2013 №269-02 «Про затвердження графіків перевірок піднаглядових підприємств на травень 2013 року» (а.с.19), повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів від 22.04.2013 року №590 (а.с.17) та направлення на проведення перевірки від 22.04.2013 року №1590 (а.с.18), посадовою особою територіального управління головним державним інспектором з охорони праці Ковач Іваном Івановичем, проведено планову перевірку СП ТОВ "Влад" з питань дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час зберігання та переробки зерна за адресою: м. Ужгород, вул. Станційна, 52. За результатами проведеної перевірки було виявлено ряд порушень нормативно-правових актів з охорони праці, про що було складено відповідний Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 16.05.2013р. за №57 (а.с.11-16) та Припис від 20.05.2013р. №39 (а.с.8-10), які підписані директором СП ТОВ "Влад" Думнич Михайлом Васильовичем, а також отримані ним примірники цих документів, про що свідчить його підпис. За результатами перевірки, згідно Припису від 20.05.2013р. №39, СП ТОВ "Влад" надано терміни для усунення виявлених в ході перевірки порушень нормативно-правових актів. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 28.11.2013 року СП ТОВ "Влад" надало до територіального управління Держгірпромнагляду у Закарпатській області Повідомлення за №45 про виконання Припису від 20.05.2013р. №39 (а.с.24), в якому, зокрема зазначено, що суб'єктом господарювання усунуті всі виявлені порушення, крім порушення, яке зазначене в п. 1 вказаного припису (не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію обладнання та устаткування підвищеної небезпеки від тер управління Держнаглядохоронпраці України по Закарпатській області).

Результат розгляду: granted