Рішення адміністративного суду від 2014-03-06 00:00:00+02

Позивач, Боромлянське міжрайоне управлінням водного господарства, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Охтирської районної державної адміністрації, третя особа: Гетьманський національний природний парк, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 30.01.2012 № 45 "Про втрату чинності розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 03.08.2010 № 423" Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що згідно розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 03.08.2010 року № 423 було надано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування для обслуговування руслового шлюз-регулятора Куземинського водосховища на території Куземинської сільської ради. 06.01.2012 року Охтирською міжрайонною прокуратурою було винесено протест на розпорядження голови Охтирської РДА № 423 від 03.08.10., згідно якого прокуратура вимагає скасування розпорядження голови райдержадміністрації. З метою задоволення вимог протесту, головою Охтирської районної державної адміністрації було видано розпорядження «Про втрату чинності розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 03.08.2010 року № 423». від 30.01.2012 року № 45. Позивач вважає, що вчинення зазначеної дії суперечить вимогам статей 6, 7 а також частини третьої статті 33 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» та статті 19 Конституції України. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечував та пояснив, що оскаржуване розпорядження було прийнято на підставі протесту Охтирської міжрайонної прокуратури, в якому зазначено, що надання вищезазначеної земельної ділянки віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України. Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову не заперечував. Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, що з 1989 року на р. Ворскла (Охтирський район Сумської області) після здачі в експлуатацію використовується русловий шлюз-регулятор та Куземенське водосховище. Зазначено гідроспоруда водосховища (русловий шлюз-регулятор) постійно експлуатується Боромлянським міжрайонним управлінням водного господарства та перебуває на його балансі. Розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 03.08.2010 року № 423 було надано дозвіл Сумському обласному виробничому управлінню водного господарства на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10,0 га в постійне користування для обслуговування руслового шлюз-регулятора Куземинського водосховища із земель запасу за межами населеного пункту на території Куземинської сільської ради Охтирського району Сумської області (а.с. 12). В подальшому, розпорядженнями голови Охтирської районної державної адміністрації від 25.10.2010 року № 624 та від 20.04.2011 № 209 було внесено зміни до розпорядження №423 від 03.08.2010 року, а саме, було уточнено орієнтовний розмір земельної ділянки під гідроспорудою - 6,0 га та особа, якій надано дозвіл на розробку (а.с. 13-15). 06.01.2012 року Охтирською міжрайонною прокуратурою було внесено протест на розпорядження голови Охтирської РДА № 423 від 03.08.10 (далі - протест), згідно якого прокуратура вимагає від голови райдержадміністрації скасування зазначеного розпорядження (а.с. 9-11). Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, на виконання вказаного протесту прокурора головою Охтирської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження від 30.01.2012 року № 45 «Про втрату чинності розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 03.08.2010 року № 423» (а.с. 8). В зазначеному протесті прокурора вказано, що Указом Президента України від 27.04.2009 року № 273/2009 на території Великописарівського, Охтирського та Тростянецького районів Сумської області створено Гетьманський національний природний парк, площа земель якого становить 23360,1 га, в тому числі 11673,2 га земель, що вилучаються в установленому порядку та надаються йому у постійне користування, та 11686,9 га земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів, в зв»язку з чим прокурор вважає, що надання позивачу вищезазначеної земельної ділянки віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, відтак розпорядження голови Охтирської РДА № 423 від 03.08.2010 року є незаконним. Суд не погоджується з такими висновками прокуратури та вважає, що оскаржуване розпорядження Охтирської районної державної адміністрації від 30.01.2012 року № 45 не відповідає нормам законодавства виходячи з наступного. Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації мають повноваження щодо передачі земельних ділянок із земель державної власності у власність або у користування за межами населених пунктів для ведення водного господарства. Частиною 8 цієї ж статті визначено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність, або у користування у випадках, визначених статтями 149 цього Кодексу. Стаття 149 Земельного кодексу України встановлює порядок вилучення земельних ділянок. Відповідно частини дев'ятої статті 149 Земельного кодексу України, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності які перебувають у постійному користуванні, в тому числі й земельні ділянки природоохоронного призначення. Згідно ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України, що до особливо цінних земель відносяться: чорноземи нееродовані несолонцюваті на лесових породах; лучно-чорноземні незасолені несолонцюваті суглинкові грунти; темно-сірі опідзолені та чорноземи опідзолені на лесах і глеюваті; бурі гірсько-лісові та дерновобуроземні глибокі і середиьоглибокі; дерново- підзолисті суглинкові грунти; торфовища з глибиною залягання торфу більше одного метра і осушені незалежно від глибини: коричневі грунти Південного узбережжя Криму; землі, надані в постійне користування НВАО "Масандра" та підприємствам, що входять до його складу; дернові глибокі грунти Закарпаття; землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів; землі природно-заповідного фонду: землі історико-культурного призначення. Вилучення особливо цінних земель для несільськогосподарських потреб не допускається, за винятком випадків, визначених частиною другою цієї статті. Ч. 2 ст. 150 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки особливо цінних земель, що перебувають у державній або комунальній власності, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України. Відповідно до Указу Президента України від 27.04.2009 року № 273/2009, на території Великописарівського. Охтирською та Тростянецького районів Сумської області створено Гетьманський національний природний парк, площа земель якого становить 23360,1 га, тому числі 11673,2 га земель, що вилучаються в установленому порядку та надаються йому у постійне користування, та 11686,9 га земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів. Згідно довідки відділу Держкомзему у Охтирському районі, земельна ділянка, що проектується до відведення Боромлянському міжрайонному управлінню водного господарства орієнтовною площею 6.0 га входить до складу гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Хухрянський», та перебуває у запасі (а.с 16). Отже, судом встановлено, що земельна ділянка під розміщеним шлюзом-регулятором належить до особливо цінних земель згідно статті 150 Земельного кодексу України, але оскільки вона перебуває у запасі (належить до земель державної власності, які не надані у власність чи користування), то при наданні зазначеної земельної ділянки у постійне користування Боромлянському міжрайонному управлінню водного господарства була відсутня необхідність як її вилучення із земель державної власності так і в будь-якого землекористувача. Оскільки необхідність вилучення (викупу) земельної ділянки в даному випадку відсутня, то Кабінет Міністрів України не є розпорядником даних земель, бо згаданими у протесті прокурора статтями Земельного кодексу України регулюються питання розпорядження Кабінетом Міністрів України землями лише у разі необхідності їх вилучення із користування, або викупу. Відтак, при вирішенні питання надання даної земельної ділянки у постійне користування, слід керуватись частиною третьою статті 122 Земельного кодексу України, де вказано, що розпорядниками земель державної власності за межами населених пунктів з метою надання для ведення водного господарства є районні державні адміністрації. Крім того, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 1.11.2010 року за № 1011/18306, передбачена можливість набуття у постійне користування Боромлянським міжрайонним управлінням водного господарства земельної ділянки під розміщеною гідроспорудою зі збереження природоохоронного статусу земель згідно підрозділу цільового використання 10.12 - «для експлуатації та догляду за русловим шлюзом-регулягором Куземенського водосховища та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду». Відповідно, при наданні земельної ділянки у постійне користування для цілей зазначеного підрозділу, одночасно зберігається природоохоронний статус, наданий цим землям згідно частини першої етапі 7 ЗУ «Про природно-заповідний фонд», та відсутня необхідність зміни меж території природно- заповідного фонду згідно статті 54 ЗУ «Про природно-заповідний фонд» Також, відповідно до листа Гетьманського національного природний парк, земельна ділянка для проектування до відведення Боромлянському міжрайонному управлінню водного господарства для обслуговування Куземенської дамби не надавалась Гетьманському НПП у постійне користування ( а.с. 117). Таким чином, виходячи з вищевикладеного суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Результат розгляду: granted