Рішення адміністративного суду від 2014-03-28 00:00:00+02

Товариство з обмеженою відповідальністю "Асоціація дитячого харчування" (далі - позивач, Товариство) звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради (далі - відповідач 1), Головного управління Держземагенства у Херсонській області (далі - відповідач 2) про, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, визнання нечинним рішення Херсонської міської ради від 31 березня 2011 року №178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", що розроблена ТОВ консалтинговою фірмою "Спектр". Представники позивача та відповідача 2 надали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження. Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений. Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований тим, що рішення Херсонської міської ради від 31 березня 2011 року № 178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" прийнято без його обговорення та оприлюднення, що є порушенням законодавства України, оскільки спірне рішення відноситься до регуляторних актів, а тому згідно Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" повинно бути оприлюдненим. Відповідачі письмових заперечень на позов не надали. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне. Судом встановлено, що рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 року № 178, яке є предметом позову, прийнято без його обговорення та оприлюднення, чим порушено вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Так, відповідно до статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежного від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим. Згідно положень пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в даному випадку затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Враховуючи зазначені положення, суд приходить до висновку, що оскаржене рішення Херсонської міської ради належить до регуляторних актів. Статтею 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" встановлено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб. Стаття 36 цього ж Закону регламентує, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких підстав: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акту не був оприлюднений. Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідачем 1 допущенні порушення вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Однак, відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що рішенням Суворовського районного суду м. Херсона від 24.12.2012 року по справі 2-а-6907/11/2120 за позовом [PERSON] до Херсонської міської ради про визнання нечинним рішення № 178 від 30.03.2011 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" визнано нечинним рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 року № 178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", яке була залишена в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року. Постанова набрала законної сили.

Результат розгляду: denied