Рішення адміністративного суду від 2014-02-18 00:00:00+02

[PERSON] 10.09.2012 року звернулась до Сакського міськрайонного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного (а.с.28). Заявою від 16.10.2012 року [PERSON] звернулась до директора Сакського міськрайонного центру зайнятості з проханням направити її на професійне навчання за спеціальністю «Інформатика. Основи комп'ютерної грамотності» з 17.10.2012 року по 20.12.2012 року з виплатою матеріальної допомоги у період профпідготовки. На підставі наданої заяви між Сакським міськрайонним центром зайнятості та громадянкою [PERSON] 16.10.2012 року було укладено договір №1111161012262 щодо професійного навчання (а.с.30). Відповідно до умов вказаного договору [PERSON] направлена до Кримського центру професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості на навчання за навчальною програмою «Діяльність організацій промисловців і підприємців, професійних організацій. Інформатика. Основи комп'ютерної грамотності» із строком навчання з 17.10.2012 року по 20.12.2012 року з метою сприяння подальшому працевлаштуванню. За результатами навчання 20.12.2012 року позивачем отримано свідоцтво серії УЦ№0008252 про підвищення кваліфікації за напрямком «Інформатика. Основи комп'ютерної грамотності. 1С: Бухгалтер» (а.с.32). Сакським міськрайонним центром зайнятості 26.09.2013 року видано направлення для працевлаштування позивача у ВП НУБІП України «Прибрежненський аграрний коледж» на посаді бухгалтера (а.с.33). Проте, згідно із відміткою роботодавця на корінці направлення [PERSON] відмовилась від роботи (а.с.33). Директором Сакського міськрайонного центру зайнятості 21.10.2013 року прийнято наказ №НТ-131021 (зворотній бік а.с.12) про повернення коштів громадянкою [PERSON] в сумі 4301,24 грн., в тому числі 3106,29 грн. - матеріальна допомога по безробіттю та 1194,95 грн. - компенсація витрат на проїзд). Наказ був направлений на адресу позивача разом із листом від 23.10.2013 року №01-09/2142 (а.с.12). У листі зазначено про те, що у зв'язку із відмовою від працевлаштування за направленням до Прибрежненського аграрного коледжу, на підставі абзацу 2 пункту 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» [PERSON] у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання листа має бути повернута сума допомоги по безробіттю та компенсації витрат на навчання у загальній сумі 4301,24 грн. Крім того, директором Сакського міськрайонного центру зайнятості 13.11.2013 року прийнято наказ №НТ-131113 (зворотній бік а.с.13) про повернення коштів громадянкою [PERSON], що становлять вартість навчання, в сумі 1288,77 грн. Наказ був направлений на адресу позивача разом із листом від 23.10.2013 року №01-09/2142 (а.с.13). У листі зазначено про те, що у зв'язку із відмовою від працевлаштування за направленням до Прибрежненського аграрного коледжу, на підставі абзацу 2 пункту 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» [PERSON] у двадцятиденний строк з моменту отримання листа має бути повернута сума витрат на навчання у розмірі 1288,77 грн. Не погодившись з прийнятими центром зайнятості рішеннями, позивачем було їх оскаржено у судовому порядку. Під час розгляду справи судом перевірено правомірність прийнятих відповідачем рішень, їх відповідність вимогам законодавства та встановлено наступне. Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Статтею 25 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991 року (чинному до 01.01.2013 року, далі по тексту - Закон № 803) було передбачено, що держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю. Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Статтею 2 цього Закону було передбачено, що безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу (ч. 1 ст. 2 Закону № 803). У разі неможливості надати підходящу роботу безробітному може бути запропоновано пройти професійну перепідготовку або підвищити свою кваліфікацію. Це право також було закріплено у статті 9 Закону № 803, яка передбачала, що громадяни, які звернулися до державної служби зайнятості як особи, що шукають роботу, мають право на безплатну професійну орієнтацію, консультацію, підготовку, перепідготовку, одержання відповідної інформації з метою вибору виду діяльності, професії, місця роботи, режиму праці. Частиною 2 статті 24 Закону № 803 передбачалось, що професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організується державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього навчальних закладах державної служби зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Порядок відбору навчальних закладів для організації професійної підготовки, підвищення кваліфікації і перепідготовки безробітних за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття затверджується правлінням цього Фонду. Статтею 25 Закону № 803 було встановлено, що держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм компенсацію, одним із видів якої є виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації. Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року (далі по тексту - Закон № 1533) загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Згідно з частиною 1 статті 6 Закону № 1533 право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи. Статтею 7 Закону № 1533 встановлено, що одним з видів забезпечення є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності. Статтею 22 Закону № 1533 визначено, що право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Частиною 1 статті 27 Закону № 1533 (що діяла на час проходження позивачем навчання) було передбачено, що застрахованим особам у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22 і 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню. Виплата матеріальної допомоги здійснюється з першого дня навчання. Тривалість виплати матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати. Порядок та підстави надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного на час проходження позивачем навчання були затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 308, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 року № 916/5137 (далі - Порядок). Відповідно до п. 2 Порядку матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного (далі - матеріальна допомога у період професійного навчання) застрахованим та незастрахованим особам, визнаним відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» безробітними, які за направленням державної служби зайнятості проходять професійне навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності чи відомчого підпорядкування, та компенсуються витрати на проїзд до місця проходження професійного навчання, якщо воно здійснюється в іншій місцевості, та у зворотному напрямку, а також оплачується проживання в період професійного навчання та у разі необхідності витрати, пов'язані з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства. Матеріальна допомога у період професійного навчання призначається за умови відвідування безробітним занять без пропусків без поважних причин, що підтверджується відповідним табелем. Матеріальна допомога у період професійного навчання призначається на підставі особистої заяви безробітного. Рішення про призначення матеріальної допомоги у період професійного навчання, її розмір і строки виплати, відкладення, скорочення та припинення виплати оформлюється наказом центру зайнятості, номер і дата якого заносяться до картки персонального обліку безробітного. З цим наказом безробітний ознайомлюється під особистий підпис у картці обліку прийнятих рішень керівництва центру зайнятості (п.16-п.18 Порядку). Крім того, п. 25 Порядку передбачалось, що якщо навчання безробітного здійснюється не за постійним місцем проживання, а в іншій місцевості, крім виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання, йому компенсуються фактичні витрати на проїзд до місця проходження навчання (від населеного пункту, де проживає безробітний, до населеного пункту, де буде здійснюватися навчання) та у зворотному напрямку транспортом загального користування (крім таксі) та в разі необхідності надається місце проживання на період навчання. Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 36 Закону № 1533 у разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації. Як зазначалось вище, після підвищення кваліфікації та отримання позивачем відповідного свідоцтва Сакським міськрайонним центром зайнятості 26.09.2013 року було видано направлення на працевлаштування позивача до Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Прибрежненський аграрний коледж» на посаду бухгалтера. Проте, [PERSON] відмовилась від роботи, про що свідчить відмітка роботодавця на корінці направлення. Відмова позивача від працевлаштування у Прибрежненському аграрному коледжі також підтверджена показаннями свідків директора коледжу [PERSON] та головного бухгалтера [PERSON], що були допитані під час розгляду справи в порядку статті 141 КАС України Враховуючи зазначені вище обставини, а також

Результат розгляду: granted