Рішення адміністративного суду від 2014-02-25 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області, що до відмови в здійсненні перерахунку пенсії, в обґрунтування своїх вимог позивачка вказала, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області із 03.12.2012 року. З цього ж часу їй була призначена пенсія державного службовця за інвалідністю. Особливості пенсійного забезпечення держслужбовців - інвалідів врегульовані ЗУ "Про державну службу". Розмір пенсії за інвалідністю і за віком для держслужбовців однаковий - ті ж 80 % від заробітку. Пенсія за інвалідністю призначається держслужбовцям інвалідам 2 групи за умови припинення державної служби і наявності стажу держслужбовця не менше 10 років. При цьому, під час розрахунку розміру пенсії відповідачем не були враховані складові її заробітної плати (виплати) зазначені у графі "інші виплати", на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, сума виплат яких не була зазначена в Довідці від 30.11.2012 року № 16/3-2065 про складові заробітної плати за період з 01 листопада 2010 року по 31 жовтня 2012 року. Пенсія була нарахована з суми 27422,52 грн. 19 грудня 2013 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як державного службовця з урахуванням всіх сум заробітної плати з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому, особисто відповідачу, надала довідку від 19.12.2013 року № 16/3-1957 про складові заробітної плати за період з 01.11.2010 року по 31 жовтня 2012 року на суму 46779,60 грн. Затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 № 5-1, та додаток до цієї довідки від 19.12.2013 року № 16/3-1958 про те, що інші виплати за період з 01 листопада 2010 року до 31 жовтня 2012 року становили 19357,08 грн. до складу яких входять п'ять конкретних сум - це матеріальна допомога, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю. Ці види оплати передбачені ст. 33 та ст. 34 Закону України "Про державну службу". Крім того в цьому додатку розшифровані суми індексації 7508,69 грн. та компенсація за невикористану відпустку 2694,57 грн. Це обґрунтовувалося тим, що зазначені вище виплати, на які були фактично нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Відповідач відмовив їй та надав лист від 26.12.2012 року в якому зазначив, що матеріальна допомога та індексація грошових доходів не є складовою заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при розрахунку пенсії державного службовця. З такою відповіддю, вона не згодна, а дії (бездіяльність) відповідача вважає протиправними та такими, що суттєво порушують її Конституційні права і інтереси, просить суд визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області, щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсіїї, а саме матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, сум нарахованої індексації та компенсації за невикористану відпустку за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області провести перерахунок нарахованої їй пенсії починаючи з 03.12.2012 року з урахуванням усіх складових її заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити до розрахунку пенсії, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, сум нарахованої індексації та компенсації за невикористану відпустку за останні 24 календарних місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В судовому засіданні позивачка [PERSON] позовні вимоги підтримала в повному обсязі, надала аналогічні пояснення та просила суд її вимоги задовольнити, перерахувати їй пенсію з 19.12.2013 року.. Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що такі виплати як індексація доходу, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, не передбачені ні постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, ні ст. 33 Закону України " Про державну службу" як складові частини заробітної плати, а факт утримання з суми таких виплат збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії. Вважає, до дії Управління Пенсійного фонду України в Білокураикнському районі Луганської області є законними, права позивачки не порушено, а позов є безпідставним., просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі за безпідставністю. Суд, вислухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, приходить до наступного висновку. Судом встановлено, що позивачка перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % від суми заробітної плати. 19.12.2013 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй сум, які входять до структури заробітної плати державного службовця. Відповідач листом від 26.12.2013 року відмовив позивачці у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що такі виплати як індексація доходу, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення не є складовою заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при розрахунку пенсії державного службовця. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу". Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Частина 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в п. 2. 2, 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13. 01. 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плата входять премії та винагороди, в т. ч. за вислугу років, які мають систематичний характер. Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31. 05. 2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії, а згідно п. 2 п. 4 цієї ж Постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам можуть надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. При цьому, Законом України "Про оплату праці" до структури заробітної плати, крім основної і додаткової, входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої, заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески. Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09. 07. 2003 року № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. За приписами ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення прав підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Таким чином, перевіривши підстави для відмови в перерахунку пенсії із включенням позивачці всіх складових заробітної плати, суд вважає, відмову відповідачці, такою, що суперечить законодавству, оскільки перерахунок пенсії [PERSON] повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Оскільки заява про перерахунок пенсії позивачкою була подана до відповідача 19.12.2013 року, то перерахунок пенсії слід здійснити позивачці саме з 01.01.2014 року. На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги позивачки [PERSON] є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Результат розгляду: partial