Рішення адміністративного суду від 2014-02-10 00:00:00+02

08.01.2009 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Юр'ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в якому просив стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 4169,65 грн., зобов'язати відповідача призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.11.2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, щомісячно, з наступним підвищенням розміру прожиткового мінімуму, до закінчення строку передбаченої законом виплати та стягнути з відповідача всі понесені судові витрати по справі. В ході розгляду справи позивач частково змінив свої позовні вимоги, надавши суду відповідну позовну заяву (ас. 67-75), в якій, посилаючись на ст. 8, 22, 46, 55, 56 Конституції України, Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 7-9, 104-107 КАС України, просив стягнути з відповідача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік у розмірі 3843,00 грн., зобов'язати відповідача призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.01.2009 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, щомісяця з наступним підвищенням виплат, відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку та стягнути з відповідача всі понесені судові витрати по справі. В обґрунтування своїх вимог позивач в позові зазначав, що є матір'ю малолітнього [PERSON], [INFO]. На думку позивачки, відповідачем невірно проводиться нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році, оскільки, починаючи з 01.01.2009 року ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має наступну редакцію - «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років». Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до шести років, встановлений у розмірі 557 грн., разом з тим, за період з січня місяця 2009 року по вересень місяць 2009 року включно відповідач допомогу позивачеві по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачував у розмірі по 130 грн. щомісячно. Таким чином, на думку позивача, недоотримана ним допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня місяця 2009 року по вересень місяць 2009 року включно складає 3843 грн., із розрахунку 557 грн. - 130 грн. х 9 місяців, яку останній просить стягнути з відповідача по справі, зобов'язавши останнього призначити таку допомогу з 01.01.2009 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, щомісяця, з наступним підвищенням виплат, відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку. До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, при цьому позивач по справі [PERSON] позовні вимоги, викладені в уточненій (додатковій) позовній заяві, підтримав повністю, первісні позовні вимоги не підтримав у повному обсязі, про що надав суду відповідну заяву (ас.103, 193, 206). Представник відповідача по справі [PERSON] позовні вимоги ні первісні, ні уточнені (додаткові) не визнав повністю, надавши відповідні заперечення проти позову (ас.195, 196), у зв'язку з чим суд вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження у відсутності не з'явив шихся сторін по справі на підставі наявних у справі письмових матеріалів. В запереченнях, що надійшли від відповідача по справі (ас. 195, 196), останній просить позовні вимоги позивача залишити без задоволення посилаючись на наступне: так, відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно - правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України, Закону України «Про Державний бюджет», при цьому відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Відповідно до ч. 5 ст. 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Тобто, норми введені Законом України про Державний бюджет України на 2007 - 2009 роки є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційним не визнавалося, а отже с чинним. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», будь-яких змін до ст.15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» не вносилося. Тобто, при нарахуванні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на протязі 2009 року дії Управління відповідають чинному законодавству, так як вказана редакція ст..15 Закону є чинною як на момент звернення позивача до суду, так і на момент розгляду справи, та її положення є обов'язковими для виконання. Таким чином, стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік є необґрунтованими. Відтак, відповідач вважає, що всі виплати позивачеві здійсненні та здійснюються ним відповідно до вимог чинного законодавства. Суд, дослідивши письмові докази по справі приходить до висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на його користь суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік у розмірі 3843,0 грн. та зобов'язання відповідача, починаючи з 01.01.2009 року, призначити позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років щомісяця, з наступним підвищенням виплат, відповідно до прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку, задоволенню не підлягають з наступних підстав: - згідно копії свідоцтва про народження серія [NUMBER] від 20.12.2007 року (ас. 18), позивач [PERSON] є матір'ю малолітнього [PERSON], [INFO]. - згідно наказу №45 в.о. начальника вагонного депо Нижньодніпровськ-Вузол Придніпровської залізниці В.Є.Моісеєва від 16 січня 2008 року, позивачу - [PERSON] надано оплачувану відпустку по догляду за дитиною в віці до трьох років з 25.01.2008 по 06.12.2010р. включно. - з довідок, що надані відповідачем по справі (ас. 16, 17, 92), вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена позивачеві з 25.01.2008 року, при цьому розмір такої допомоги, яку отримала позивач протягом 2008 року складає по 130 грн. щомісячно , за період з січня 2009 року по серпень 2009 року включно позивачеві відповідачем виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі також по 130 грн. щомісячно. На думку позивача така допомога повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» всі зміни та обмеження, які були внесенні в ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», були чинні тільки на 2008 рік і втратили чинність з 01.01.2009 року, при цьому зазначене прямо передбачене в п. 4 ч. 2 Розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», де зазначено, що розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діє по 31 грудня 2008 року. Як слідує із правових норм, що регулюють спірні правовідносини, до 1 січня 2008 року, то до набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107 - VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися як Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811 - ХІІ від 21 листопада 1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування , так і Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі Закон № 2240-ХІІІ), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами (статтями 15 та 43 відповідно). Зокрема, статтею 15 Закону №2811 - ХІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, пунктом 23 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107 - VІ у статтю 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесенні зміни: слова «не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування» були виключенні та частина перша статті 15 була викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Пункт 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» був викладений у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Відповідно до пункту 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у Законі України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» статті 40-44 виключені. Таким чином, з 01 січня 2008 року існує норма закону відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», функції по виплаті допомоги по догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету. Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми » від 27 грудня 2001 року № 1751 зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрі України від 22 лютого 2008 року № 57. Відповідно до цієї постанови з 01 січня 2008 року і застрахованим і незастрахованим особам допомогу виплачують УПСЗНН. За порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 визнанні такими, що не відповідають Конституції України положення зокрема пункти 24 - 34 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік». Тобто стаття 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є чинною, але також є чинними й вказані норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно статті 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією. Частиною 1 статті 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників - роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007 р. у 1 кварталі 2007р. виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2-го кв. 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами , Фонд з квітня 2007 року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до 3 років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію здійснювати такі виплати. Правові норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» у часі прийняті пізніше за ст.43 Закону № 2240. Вони повністю узгоджуються з іншими нормативним актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Проте, статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835 - VІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України» від 27 квітня 2010 року № 2154 - VІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811 - ХІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811 - ХІІ, а саме, у розмірі, що дорівнює різницю між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень. Тому, у 2009 та 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася відповідно до зазначеного Порядку. Тобто, при нарахуванні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2009 року по 01.09.2009 року відповідач обґрунтовано керувався чинною редакцією ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та його дії відповідають чинному законодавству. Таким чином, вимоги позивача про нарахування та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3843 грн. за період з 01.01.2009 року по 01.09.2009 року та зобов'язання призначити і виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2009 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Окрім того, суд зазначає, що вимоги щодо зобов'язання відповідача і на майбутнє призначати, нараховувати та виплачувати допомогу по догляду за дитиною, не відповідають змісту законодавства, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин, окрім того не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нараховувати виплати державної допомоги замість органу на який покладено такі повноваження в конкретному розмірі, відповідно до наведених позивачем розрахунків в позовній заяві. У зв'язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Результат розгляду: denied