Рішення адміністративного суду від 2014-02-10 00:00:00+02

22 січня 2014 року Акціонерне товариство "Машинобудівне виробниче об'єднання "Оріон" звернулося до суду з даним позовом до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області, в якому просило визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області щодо прийняття податкового повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року та скасувати вказане рішення. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 11.07.2013 року по 17.07.2013 року уповноваженою особою ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області проведено позапланову невиїзну докумен тальну перевірку АТ МВО «Оріон» (код ЄДРПОУ 14309913) з питань дотримання вимог по даткового законодавства з плати за землю за 2010-2013 роки, за наслідками якої складено акт № 26/22-213/14309913/3 від 18.07.2013 року. 21.08.2013 року на підставі зазначеного акту ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Мі ндоходів в Одеській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року, яким АТ МВО «Оріон» визначено суму податкового зобов'язання з земельного податку (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) в розмірі 2 596 972,43 копійки, у тому числі: 2 077 305,94 грн. - за основним платежем, та 519 666,49 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями. Зазначене повідомлення-рішення АТ МВО «Оріон» отримало 11.09.2013 року, яке оскаржувалось позивачем в адміністративному порядку, але скарги залишено без задоволення. Посилаючись на ст.ст. 270.1.1 та 270.1.2 Податкового Кодексу України позивач зазначає, що об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні та земельні частки (паї), які перебувають у власності. Право на земельну ділянку виникає лише з моменту його державної реєстрації, що визначено ст. 125 Земельного кодексу України. Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного када стру (п. 286.1. ст. 286 Податкового Кодексу України). В акті перевірки відповідачем зазначено, що за період 2010-2013 роки ПАТ МВО «Оріон» задекларовано податкових зобов'язань з плати за землю 0 грн. Перевіркою повноти визначення податкових зобов'язань з плати за землю за період з 2010-2013 роки встановлено його заниження у сумі 2 077 305,94 грн. у т.ч. за 2012 рік у сумі 1 384 870,60 грн. та за 6 місяців 2013 рік у сумі 692 435,34 грн. Також в акті перевірки відповідач зазначив, що з метою встановлення власників або користувачів нерухомого майна, а також земель них ділянок за адресами: м.Одеса, вул.Академіка Гаркавого, 6, вул.Степова, 9, вул.Болгарська, 71, вул.Болгарська, 80, вул.Картамишівська, 10, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси надано запити до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 23.05.2013р. №4294/9/22-103, проте станом на дату складання акту відповідь не надходила, та до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області від 23.05.2013 року №4295/9/22-103. Позивач вважає, що висновки відповідача про порушення позивачем вимог податкового законодавства з плати за землю є незаконними, оскільки не ґрунтуються на вимогах податкового законо давства, зроблені без відомостей Державного земельного кадастру та без відомостей з Ре єстраційної служби про державну реєстрацію за АТ МВО «Оріон» прав на об'єкти нерухо мого майна та земельні ділянки, тобто без наявності встановлених законом об'єктів опода ткування, внаслідок чого ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одесь кій області сформовано фіктивну заборгованість АТ МВО «Оріон» з податку на землю у розмірі 2 596 972,43 гривень. Позивач звертає увагу на те, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2013 року, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби було відмовлено в задоволенні позовних вимог у зв'язку з відсутністю у позивача - АТ МВО «Оріон» визначених законом об'єктів оподаткування земельним податком. Тобто, відсутність у позивача визначених законом об'єктів оподаткування земель ним податком вже було встановлено в судовому порядку. З урахуванням вищевикладеного, просить визнати протиправними дії відповідача щодо прийняття податкового повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року, та скасувати вказане рішення. Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити позов з наведених вище підстав. Повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи відповідач у судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату. Враховуючи, що в поданому відповідачем клопотанні причини неявки до суду не зазначено, згідно ч.4 ст.128 КАС України, суд ухвалив про розгляд справи за відсутності відповідача. Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Як з'ясовано в ході розгляду справи, 08.08.1995 року виконавчим комітетом Одеської міської ради Одеської області зареєстровано АТ "МВО "Оріон", номер запису про державну реєстрацію 1 556 120 0000 002092, Публічне акціонерне товариство "Машинобудівне виробниче об'єднання "Оріон" взято на податковий облік в органах державної податкової служби 22.06.1995 року за № 200. Відповідно до п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Судом встановлено, що у період з 11.07.2013 року по 17.07.2013 року уповноваженою особою ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області проведено позапланову невиїзну докумен тальну перевірку АТ МВО «Оріон» (код ЄДРПОУ 14309913) з питань дотримання вимог по даткового законодавства з плати за землю за 2010-2013 роки, за наслідками якої складено акт № 26/22-213/14309913/3 від 18.07.2013 року. Перевіркою встановлено порушення АТ МВО «Оріон» з питань плати за землю за 2010-2013 роки: - п.274.1 ст.274, п.286.2 ст.286, 287.3. ст.287 Податкового кодексу України, що призвело до несплати плати за землю у сумі 207 7305,94 грн., у тому числі за 2012 рік у сумі 1384870,60 грн., за 2013 рік у сумі 692435,34 грн.; - п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України, не подано податкову декларацію з плати за землю 2012 рік та 2013 рік. 21.08.2013 року на підставі акту перевірки № 26/22-213/14309913/3 від 18.07.2013 року ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Мі ндоходів в Одеській області прийнято податкове повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року, яким АТ МВО «Оріон» визначено суму податкового зобов'язання за платежем - земельний податок (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) в розмірі 2 596 972,43 копійки, у тому числі: 2 077 305,94 грн. - за основним платежем, та 519 666,49 грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями. Як вбачається з матеріалів справи, 16.09.2013 року АТ МВО «Оріон» оскаржило повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року в адміністративному порядку до Головного управління Міндоходів в Одеській області. 21.11.2013 року рішенням Головного управління Міндоходів в Одеській області №1493/10/15-32-10-02-07 про результат розгляду первинних скарг скаргу АТ МВО «Оріон» залишено без задоволення, а по даткове повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області - залишено без змін. Не погодившись з зазначеним рішенням, АТ МВО «Оріон» подало скаргу до Міністерст ва доходів і зборів України. 27.12.2013 року рішенням Міністерство доходів і зборів України № 18520/6/99-99-10-01-15 про результати розгляду скарги скаргу АТ МВО «Оріон» залишено без задоволення, а податко ве повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області - залишено без змін. Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. Згідно пп.14.1.72 ст.14 Податкового Кодексу України, земельний податок - це обов'язковий платіж, який стягується з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Відповідно до п.270.1. ст.270 Податкового кодексу України, об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності. Частиною 1 ст.79 Земельного кодексу України визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Відповідно до частин 1,3 та 4 ст.79 - 1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Згідно ч.9 ст.79 - 1 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до п.п.271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України, базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації. Пунктом 286.1 ст.286 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Пунктом 286.2 ст.286 Податкового кодексу України, передбачено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі. Згідно з п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця. Як вбачається з акту перевірки №26/22-213/14309913/3 від 18.07.2013 року, податковим органом зазначено, що з метою встановлення власників або користувачів нерухомого майна, а також земель них ділянок за адресами: м. Одеса, вул. Академіка Гаркавого, 6, вул. Степова, 9, вул. Болгарська, 71, вул. Болгарська, 80, вул. Картамишівська, 10, ДПІ у Малиновському районі м. Одеси надано запити до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 23.05.2013р. №4294/9/22-103 (станом на дату складання акту відповідь не надходила), та до Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області від 23.05.2013 року №4295/9/22-103. Відомостей про отримання відповіді на запит до Управління Держземагенства у м.Одесі акт перевірки не містить. Таким чином, суд вважає, що висновки відповідача стосовно порушення АТ МВО «Оріон» п. 274.1 ст. 274, п. 286.2 ст. 286, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, та заниження плати за землю за земельні ділянки, розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Академіка Гаркавого, 6, вул. Степова, 9, вул. Болгарська, 71, вул. Болгарська, 80, вул. Картамишівська, 10, - є незаконними, оскільки не ґрунтуються на вимогах податкового законо давства, зроблені без відомостей Державного земельного кадастру та без відомостей з Ре єстраційної служби про державну реєстрацію за АТ МВО «Оріон» прав на об'єкти нерухо мого майна та земельні ділянки, тобто без наявності встановлених законом об'єктів опода ткування, внаслідок чого ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одесь кій області неправомірно визначено суму податкового зобов"язання АТ МВО «Оріон» з податку на землю у розмірі 2 596 972,43 гривень. Слід зазначити, що приймаючи податкове повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року, відповідач діяв протиправно, оскільки п. 286.1 ст.286 Податкового кодексу України прямо передбачає, що підставою для нарахування земель ного податку є дані державного земельного кадастру. Також, необґрунтованість дій відповідача щодо прийняття податкового повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року було фактично визнано самим податковим органом внаслі док прийняття іншого наказу про повторну перевірку від 05.11.2013 року №719 «Про проведення позапланової виїзної документальної перевірки ПАТ МВО «Оріон», що є порушенням обов'язку відповідача не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, встановленого п.п. 21.1.4. п. 21.1 ст. 21 Податкового кодексу України. Окрім того, суд зазначає, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року у справі № 1570/5654/2012 за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби до Публічного акціонерного товариства "Машинобудівне виробниче об'єднання "Оріон" про стягнення з податкового боргу з земельного податку за період з 2010 по 2011 роки, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 31.10.2013 року, відповідачу - ДПІ у Малиновському районі м.Одеси відмовлено у задоволенні позовних вимог у зв'язку з відсутністю у позивача - АТ МВО «Оріон» визначених законом об'єктів оподаткування земельним податком. Тобто, відсутність у АТ МВО «Оріон» визначених законом об'єктів оподаткування земель ним податком встановлено в судовому порядку. За таких обставин, дії Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області щодо прийняття податкового повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року мають бути визнані протиправними, а податкове повідомлення-рішення № 0004092204 від 21.08.2013 року підлягає скасуванню. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 4 ПК України податкове законодавство ґрунтується на таких принципах, зокрема, рівність усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації - забезпечення однакового підходу до всіх платників податків незалежно від соціальної, расової, національної, релігійної приналежності, форми власності юридичної особи, громадянства фізичної особи, місця походження капіталу. Згідно ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте відповідачем не доведено суду правомірність та обґрунтованість оскаржуваного податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області №0004092204 від 21.08.2013 року та дій щодо його прийняття, в той час як позивач довів протиправність дій та рішення відповідача, а тому позов Акціонерного товариства "Машинобудівне виробниче об'єднання "Оріон" підлягає задоволенню. Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що згідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо, судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо, іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Тому судові витрати, понесені позивачем та підтверджені належними доказами, підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Результат розгляду: granted