Рішення адміністративного суду від 2014-02-05 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька про визнання частково незаконним та недійсним розпорядження про перерахунок пенсії за віком та зобов'язання здійснити певні дії, посилаючись на наступні обставини. Позивач, з 16.07.1989 року отримує пенсію за віком як шахтар на льотних умовах за Списком №1 - при досягненні віку 50 років та стажу роботи не менше 20 років, з яких стаж підземних робіт не менше 10 років. При призначенні пенсії загальний трудовий стаж позивача складав 30 років 6 місяців 4 дня, з яких робота по Списку №1 - 22 роки 2 місяця 27 днів. Після призначення пенсії, позивач продовжив роботу в підземних умовах на шахті «Мушкетовська» до березня 1997 року, а з березня 1997 року по квітень 2009 року працював на ЦОФ «Чумаковська». Установа відповідача здійснювало йому перерахунки пенсії в 2004, 2006, 2008 та 2010 роках. У відповідності до п.43 Порядку подачі та оформлення документів для призначення перерахунку пенсії у відповідності з ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», УПФУ протягом 10 днів після прийняття рішення (розпорядження) видає або надсилає пенсіонеру повідомлення про перерахунок пенсії. Однак відповідач жодного повідомлення на адресу позивача не надіслав. В зв'язку з чим, позивач звернувся до відповідача з проханням повідомити, які показники застосовані при перерахунку пенсії, оскільки з загальної суми отримуваної ним пенсії неможливо встановити правильність розрахунку розміру пенсії, яка залежить від коефіцієнта страхового стажу, коефіцієнта заробітної плати, його середнього заробітку, надбавок та доплат. У відповідності з п.45 Порядку, при зверненні пенсіонера видається витяг з розпорядження про перерахунок пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії. Відповідач направив йому листа, в якому зазначив розмір пенсії, надбавок та доплат, а також додав копію свого розпорядження №124801 від 23.09.2013 року про визначення розміру пенсії після всіх перерахунків. Згідно вказаного розпорядження, його загальний стаж роботи при останньому перерахунку - 54 роки 2 місяця 2 дня, в тому числі по Списку №1 (35 років і 23 дня): 5 років і два дня - робота в «гарячих» цехах; 29 років 10 місяців і 23 дня - підземні роботи. У відповідності з наданими відповідачем документами, пенсійні виплати позивача склали: - 2290, 37 гривень - пенсія за віком (2694 х 0,85); - 536,40 грн - доплата за сверхнормативний стаж (60 років); - 38,31 грн - підвищення за статтею 42 закону; - 62,58 грн - надбавка дітям війни; - 100 грн - доплата за постановою КМУ від 23.04.2012 року №327, загальна сума - 3027 грн. Із вказаних виплат, відповідачем невірно визначена пенсія за віком та доплата за сверхнормативний стаж, а також не встановлено підвищення пенсії по ч.2 ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Вважає, що розпорядження №124801 від 23.09.2013 року в частині визначення пенсії за віком в сумі 2290, 37 гривень і доплати за сверхнормативний стаж в сумі 536, 40 гривень підлягає визнанню незаконним, виходячи з наступних підстав. Так, у відповідності зі статтею 8 ЗУ від 02.09.2008 року «Про підвищення престижності шахтарської праці» (вступив в дію з 16.09.2008 року), мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш ніж 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Аналогічна норма міститься і в ч.3 статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком 31 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш ніж 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. При цьому, у ст. 10 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», зазначено, що дія статті 8 цього закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим законом. Таким чином, при перерахунку пенсії позивача, починаючи з 16.09.2008 року, відповідач зобов'язаний був кожний раз здійснювати перерахунок основної пенсії в трьох варіантах: - за правилами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: 2964,55 х 0,85 = 2290, 37грн; - за правилами ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», в розмірі 80% заробітку: 2694,55 х 0,80 = 2155, 64 грн - за правилами ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», в розмірі не менше 3 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Так, при перерахунку пенсії за розпорядженням №124801 від 23.09.2013 року, відповідач у відповідності з ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» повинен був визначити йому мінімальну пенсію за віком, а саме: 894 (прожитковий мінімуму за період з 01.01.2013 - 30.11.2013 ) х3 = 2682 грн. Крім того, у оскаржуваному розпорядженні відповідача не враховані наступні вимоги ч.3 статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якому з 01.10.2010 року зазначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього закону (крім пенсіонерів, які працюють). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Що стосується встановлення доплати, відповідач встановив позивачу доплату за 60 років зверх нормативного стажу в сумі 536, 40 гривень. Вказана доплата встановлена із розрахунку 56,40 :60 = 8,94 за кожний рік - із розрахунку 894 гривні мінімальної пенсії.(в розмірі прожиткового мінімуму). У відповідності з розрахунком стажу, який виконав відповідач, загальний стаж роботи позивача складає при останньому перерахунку - 54 роки 2 місяця 2 дні, в тому числі : - за списком №1 (35 років та 23 дня): 5 років та 2 місяця - робота в «горячих цехах», 29 років 10 місяців та 23 дня - підземні роботи. - 19 років 1 місяць та 19 днів іншого стажу. У відповідності за статтею 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. У відповідності з ч.3 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за кожний повний рік стажу роботи на підземних умовах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим КМУ, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Таким чином, за кожний день роботи в підземних умовах чи по Списку №1 в «горячих» цехах до стажу позивача додатково зараховується по 1 року. При стажі таких робіт 35 років до стажу позивача додатково прибавляється 35 років та загальний стаж складає 54 роки 2 місяця 2 дня + 35 років = 89 років 2 місяця 2 дня. Позивач припинив роботу в 2009 році. До 01.10.2010 року (тобто в період коли здійснював останній перерахунок його пенсії по стажу) ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діяла в наступні редакції: Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам та 20 років жінкам, пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абз.1 цієї частини. Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням вказаних осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менше як на 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком 31 виробництв, робіт, професій та посад, показників, затвердженим КМУ, встановлюється незалежно від останнього місця роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність». Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Таким чином, надбавка за зверх нормативний стаж роботи повинна нараховуватись позивачу з мінімальної пенсії, визначеної статтею 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці». Оскільки шахтарі та металурги уходять на пенсію в 50 років при загальному стажі не менш 20 років, то зверх нормативний стаж складає 89-20 = 69 років. Відповідач встановив позивачу доплату виходячи з 60 років, тобто занизив страховий стаж, в зв'язку з чим розмір надбавки повинен складати: 2682 (мінімальний розмір пенсії шахтарю): 100% х 69% = 1850,58 гривень, а відповідач щомісячно виплачував йому по 536, 40 гривень. Крім того, підвищення пенсії за ч.2 статті 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» відповідач не здійснив. Так, у статті 19 вказаного закону, вказано, що працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом «а» статей 13, 14 закону, за кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах, пенсія збільшується на 1 процент заробітку. В пункті 16 Розділу ХV «Заключних положень ЗУ ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що положення ЗУ «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію на пільгових умовах і за вислугу років», що свідчить про те, що вказана стаття закону діє і до теперішнього часу. З вказаного вбачається, що при 70 роках льотного стажу підвищення пенсії позивача складає 2682 :100% х 70 = 1877, 40 гривень. Просить суд: - Визнати незаконним та недійсним розпорядження №124801 від 23.09.2013 року УПФУ в Будьоннівському районі міста Донецька в частині встановлення [PERSON] пенсії за віком в розмірі 2290, 37 гривень, доплати за 60 років зверх нормативного стажу - 536, 40 гривень; - Визнати незаконною бездіяльність УПФУ в Будьоннівському районі міста Донецька по не встановленню [PERSON] підвищення до пенсії в порядку ч.2 статті 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; - Зобов'язати УПФУ в Будьоннівському районі міста Донецька протягом 10 днів з дня набрання чинності рішенням суду по даній справі прийняти розпорядження про нарахуванню [PERSON] з 01.05.2013 року: - у відповідності за ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», пенсії за віком в розмірі не менш ніж 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; - надбавки за 69 років зверх нормативного стажу, виходячи з мінімальної пенсії, визначеної ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»; - підвищення до пенсії в порядку ч.2 ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Представник позивача - [PERSON], що діє на підставі довіреності в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним в позові, просив його задовольнити. Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, просив позов задовольнити. Представники відповідача - Каспрій В.П., Щусь С.В., що діють на підставі довіреності в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надали суду заперечення на позов, де просили в його задоволенні відмовити. Суд вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку. З 16 вересня 2008 року вступив в дію Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально - побутових проблем шахтарів. Статтею 1 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайнятті на підземних роботах повний робочий день та працівників державних воєнізованих аварійно - рятувальних служб (формувань) у вугільної промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі) та членами їх сімей. У відповідності зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7, 5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмір 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додаткового зараховується по одному року. З матеріалів справи вбачається, що [PERSON] є отримувачем пенсії за віком з 16.07.1989 року. Пенсія призначена відповідно до норм ЗУ «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку з введенням в дію з 01.01.2004 року ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» був проведений перерахунок пенсії по матеріалам пенсійної справи. Як вбачається з листа УПФУ в Будьоннівському районі міста Донецька від 23.09.2013 року №120/Т-02-01-03, при призначенні пенсії, загальний трудовий стаж [PERSON] складав 30 років 6 місяців 4 дня, з яких робота за списком №1 - 22 роки 2 місяця 27 днів. Після призначення пенсії, позивач продовжив роботу в підземних умовах на шахті «Мушкетовська» до березня 1997 року, а з березня 1997 року по квітень 2009 року працював на ЦОФ «Чумаковська», що підтверджується відповідними даними трудової книжки останнього. Також, згідно вказаного листа УПФУ в Будьоннівському районі міста Донецька від 23.09.2013 року №120/Т-02-01-03, позивачу були здійснені перерахунки пенсії, згідно наданих ним заяв від 15.06.2004 року, від 06.04.2006 року, та від 06.05.2008 року по стажу заробітної плати. При цьому, вбачається, що останній раз позивач звертався з заявою про перерахунок пенсії 13.05.2010 року. Так, згідно розпорядження №124801 від 23.09.2013 року, загальний стаж роботи позивача при останньому перерахунку склав - 54 роки 2 місяця 2 дня, в тому числі по Списку №1 (35 років і 23 дня): 5 років і два дня - робота в «гарячих» цехах; 29 років 10 місяців і 23 дня - підземні роботи. У відповідності з наданими відповідачем документами, пенсійні виплати позивача склали: - 2290, 37 гривень - пенсія за віком (2694 х 0,85); - 536,40 грн - доплата за сверхнормативний стаж (60 років); - 38,31 грн - підвищення за статтею 42 закону; - 62,58 грн - надбавка дітям війни; - 100 грн - доплата за постановою КМУ від 23.04.2012 року №327, загальна сума - 3027,66 грн. Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» внесені зміни до ст.28 Закону України від 9.07.2003 року за №1058-4 «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої «мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7, 5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри «прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність». Таким чином, право на мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність мають наступні особи: - які, видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, працівники державних воєнізованих аварійно - рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими мовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі) та члени їх сімей. ( ст. 8 ЗУ №345-6 від 2.09.2008р.); - які зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7, 5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України ( ст. 28 ЗУ №1058-4 від 9.07.2003 р.) Разом з тим, як вбачається зі статті 10 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», мінімальний розмір пенсій, призначений відповідно до статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначається з 01.01.2013 року виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 894 гривні. Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що пенсія позивача за віком у розмірі встановленому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», буде складатиме (894 х 3) = 2682 гривні. Так, з набранням чинності 16 вересня 2008 року Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» пенсія позивача мала бути перерахована з урахуванням вимог закону: три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (де складовою частиною є підвищення пенсії в зв'язку з ростом заробітної плати в галузях економіки) + підвищення як дитині війни + надбавка згідно Постанови КМУ від 23.04.2012 року. Однак, у разі нарахування пенсії із розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, розмір пенсії позивача був би меншим, ніж пенсія , яку він отримує. Відповідно до п.4 заключних положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Виходячи з викладеного, враховуючи, що після перерахунку пенсії позивача у відповідності зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», його пенсія буде меншою ніж він отримує, що є неприпустимим відповідно до п.4 Заключних положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що відсутні підстави для заявленого позивачем перерахунку. Разом з тим, вирішуючи позовні вимоги стосовно визнання незаконним розпорядження в частині встановлення надбавки за понаднормативний стаж, суд виходить з того, що доплата за понаднормативний стаж не передбачена Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і застосовується тільки у разі розрахунку пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», стаття 28 якого передбачає, що за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. В зв'язку з чим вказані вимоги позивача є безпідставними та такими задоволенні яких необхідно відмовити. Що стосується вимог позивача щодо визнання незаконною бездіяльності УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька про не встановлення позивачу підвищення до пенсії в порядку ч.2 статті 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання відповідача прийняти розпорядження про відповідне підвищення до пенсії, суд виходить з положень статті 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» якою встановлено, що пенсії за віком призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Максимальний розмір пенсії не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком. Розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 75 процентів заробітку, за винятком мінімальних пенсій, підвищених за роки роботи понад 25 років у чоловіків і 20 - у жінок, а працівникам, зайнятим на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - 85 процентів заробітку. Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством і тим самим не порушив права та законні інтереси позивача. Таким чином, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог [PERSON] до Управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька про визнання частково незаконним та недійсним розпорядження про перерахунок пенсії за віком та зобов'язання здійснити певні дії необхідно відмовити. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied