Рішення адміністративного суду від 2014-03-17 00:00:00+02

Головне управління Держсанепідслужби у Рівненській області звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ФОП [PERSON] про застосування заходів реагування. Справа розглянута в порядку скороченого провадження. Ухвалою про відкриття скороченого провадження від 20 лютого 2014 року відповідачу було надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для подання заперечення. У вказаний строк відповідачем не було подано заперечення на адміністративний позов та заяви про визнання позову. Давши оцінку доказам у справі, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, враховуючи наступне. Судом встановлено, що 08.01.2014 року на адресу Головного Управління Держсанепідслужби в Рівненській області надійшла заява жителя міста Здолбунів [PERSON], в якій він просить провести перевірку магазину "[INFO]" у питанні правильного зберігання товарів, наявності дозволів на дані товари, проходження медичного огляду працівниками магазину. Звернення було зумовлене тим, що [PERSON] реалізували неякісну, на його думку, рибу. Після отримання погодження на позапланову перевірку Державної санітарно- епідеміологічної служби України №04.01-25-226/28 від 21.01.2014 року було видано наказ №19-З від 27.01.2014 року «Про проведення заходу державного нагляду», на основі якого виписано направлення №22 від 27.01.2014 року та направлені спеціалісти Рівненського МрУ ГУ Держсанепідслужби у Рівненській області для проведення перевірки в магазині "[INFO]". В результаті проведеної перевірки складено акт від 28.01.2014 року, в якому зафіксовано ряд порушень вимог санітарного законодавства, зокрема ст. 17 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», пп.7 п.2 ст.36 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів", Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі №5781-91 від 16.01.1991 року, а саме : - в магазині порушувалися вимоги зберігання продовольчих товарів; - відсутні документи, що засвідчують якість і безпечність продукції; - працівниками магазину не пройдений медичний огляд. За результатами перевірки підготовлений припис від 29.01.2014 року з вимогою усунути виявлені порушення, в якому також вказувалась вимога до 04.02.2014 року надати документи, які засвідчують якість і безпечність продукції, що реалізується в магазині. Відповідь на припис не надійшла на адресу Рівненського МрУ ГУ Держсанепідслужби в Рівненській області, тому для перевірки виконання припису був підготовлений наказ №34_З від 10.02.2014 року «Про проведення заходу державного нагляду», на основі якого підготовлено направлення №43 від 10.02.2014 року і проведена перевірка 11.02.2014 року торгової точки з приводу виконання припису. В результаті перевірки встановлено, що відповідачем - підприємцем [PERSON] в магазині "[INFO]" реалізується ряд товарів з простроченим терміном реалізації, зокрема (згідно акту перевірки від 11.02.2014 року): 1. Печиво «Крекер «ніжний» - 1 упаковка, 180гр., виробник - ТОВ «Кондитерська фабрика «Ярич», с. Старий Яричів, Кам'янка - Бузький район, Львівської області. Дата виготовлення 08.08.2013 року, кінцевий термін реалізації - 08.02.2014 року 2. Цукерки «Літні мелодії» зі смаком абрикосу - 1 упаковка, 180гр., виробник - невідомий, дата виготовлення - 10.10.2013 року, кінцевий термін реалізації - 10.02.2014 року. 3. Шоколад «Світоч» молочний, 1 упаковка, 90гр., виробник - ПАТ «Львівська кондитерська фабрика», м. Львів, дата виготовлення - 15.05.2013 року, кінцевий термін реалізації - 11.12.2013 року. 4. Мармелад «Асорті», 1 упаковка, 1 кг, виробник - ФОП [PERSON], м. Миколаїв, дата виготовлення та кінцевий термін реалізації - невідомий. 5. Сир «Король Гурман», 1 упаковка, 230гр., ПАТ «Баштанський сирзавод», м. Баштанка, Миколаївська область, дата виготовлення та кінцевий термін реалізації - невідомий. 6. Масло солодковершкове, 1 упаковка, 200гр., виробник - ТМ «Від природи», ТОВ «Решетилівський маслозавод» смт. Решетилівка, Полтавської області, дата виготовлення - 22.08.2013 року, кінцевий термін реалізації - 22.11.2013 року. 7. Напій «Живчик» зі смаком лимону, 2 пляшки по 1 літрі, всього 2 літри, виробник ПАТ «Оболонь», м. Київ, дата виготовлення - 22.08.2013 року, кінцевий термін реалізації - 20.11.2013 року. 8. Спред солодковершковий «Селянський», 5 упаковок, по 180гр., всього 900гр., виробник - ТМ «Щедро», ПАТ «Львівський жиркомбінат», м. Львів, дата виготовлення -24.09.2013 року, кінцевий термін реалізації - 24.01.2014 року. 9. Йогурт питний «Персик-абрикос», 2 упаковки, по 275гр., всього 550гр., виробник - Республіка Білорусь, м. Брест, ВАТ «Савушкін продукт», дата виготовлення - 08.01.2014 року, кінцевий термін реалізації - 07.01.2014 року. 10. Йогурт питний «Фруктовий», 1 упаковка, 350гр., виробник - ПрАТ «Галичина», Львівської області, м. Радехів, дата виготовлення - 17.01.2014 року, кінцевий термін реалізації - 04.02.2014 року. 11. Швидкорозчинний какао-напій «Несквік», 1 упаковка, 450гр., виробник - «Нестле Україна», м. Київ, дата виготовлення - 06.08.2012 року, кінцевий термін реалізації - 01.08.2013 року. 12. Молоко питне ультрапастеризоване, 1 упаковка, 1 літр, виробник - ТзОВ «Люстдорф», Вінницької області, м. Іллінці, дата виготовлення - 21.12.2012 року, кінцевий термін реалізації - 21.06.2013 року. 13. Молоко питне ультрапастеризоване, 1 упаковка, 1 літр, виробник - ТЮВ «Люстдорф», Вінницької області, м. Іллінці, дата виготовлення - 05.08.2013 року, кінцевий термін реалізації - 05.02.2014 року. 14. Сирок дитячий «Агуша», 1 упаковка, 100гр., виробник - ПАТ «Вімм-Білль-Данн Україна», м. Вишневе, Київської області, дата виготовлення - 25.01.2014 року, кінцевий термін реалізації - 08.02.2014 року. 15. Напій безалкогольний «Кола-нова», 6 ПЕТ упаковок по 2 літри, всього - 12 літрів, виробник - ПАТ «Оболонь», м. Київ, дата виготовлення - 28.07.2013 року, кінцевий термін - 24.01.2014 року. 16. Напій безалкогольний енергетичний «Енерго», 2 ж/б, по 0,5 л., всього 1 л., виробник - ПрАТ « Ерлан», Дніпропетровської області, м. Підгородне, дата виготовлення - 30.07.2013 року, кінцевий термін реалізації - 30.01.2014 року. 17. Снеки з пелет «Беконтик» зі смаком бекону, 1 упаковка, 100гр., виробник - м. Дніпропетровськ, ТОВ «Продторгресурс», дата виготовлення - 29.05.2013 року, кінцевий термін реалізації -29.11.2013 року. Реалізація продукції, термін реалізації якої вичерпався є порушенням ст.17 Закону України «Про санітарне та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 року за №4004-ХІІ, підпункту 7, пункту 2, ст. 36 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" від 23.12.1997 року № 771/97-ВР, пункту 133, розділу VIII Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі №5781-91 від І6.01.1991 року. Статтею 17 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 року № 4004-ХІІ, передбачено, що продовольча сировина, харчові продукти, а також матеріали, обладнання і вироби, що використовуються про їх виготовлені, зберіганні, транспортовані та реалізації, повинні відповідати вимогам санітарних норм і підлягають обов'язковій сертифікації. Підприємства, установи, організації та громадяни, які виробляють, зберігають, транспортують чи реалізують харчові продукти і продовольчу сировину, несуть відповідальність за безпеку для здоров'я і життя населення, відповідальність вимогам санітарних норм. Відповідно до п.1 Положення про територіальні органи Державної санітарно-епідеміологічної служби України, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 34 від 19.01.2012 року, Головні управління Державної санітарно-епідеміологічної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на водному, залізничному, повітряному транспорті (далі - Головні управління) та їх відокремлені структурні підрозділи в містах (міські управління) та районах (районні або міжрайонні управління) (далі - відокремлені структурні підрозділи) підпорядковуються Державній санітарно-епідеміологічній службі України і є її територіальними органами. Відповідно до п. 4.4. цього ж Положення Головні управління відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд та контроль за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, органами влади Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми їх власності, фізичними особами та громадянами, виконанням ними санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів. Відповідно до п. 5.5. цього ж Положення Головні управління відповідно до покладених на них завдань складають акти перевірок за результатами здійснення заходів державного санітарно-епідемічного нагляду, застосовують передбачені законом адміністративні та адміністративно-господарські санкції (штрафи) за порушення санітарного законодавства, в тому числі на підставі складених уповноваженими посадовими особами органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби протоколів про адміністративні правопорушення. Відповідно до підпункту 7, пункту 2, ст. 36 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" від 23.12.1997 року № 771/97-ВР, забороняється обіг об'єктів санітарних заходів, дата споживання "вжити до" яких минула. Стаття 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" містить перелік заходів щодо припинення порушення санітарного законодавства. Зокрема, пункт "ж" вказаної статті надає Головним державним санітарним лікарям (їх заступникам) право застосовувати такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства, як заборону виробництва або обігу, а також вилучення з обігу харчових продуктів, харчових добавок, ароматизаторів, дієтичних добавок, допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, а також допоміжних засобів та матеріалів для виробництва та обігу харчових продуктів на підставах та у порядку, що встановлені законами України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції". Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що законодавством України визначено чіткий порядок діяльності та повноваження стосовно харчової продукції, дата споживання "вжити до" якої минула. В даному випадку позивач не наділений повноваженнями на звернення до суду з позовом про повне зупинення реалізації продукції, а зобов'язаний самостійно застосувати заходи реагування у виді заборони обігу та вилучення з обігу вищевказаної харчової продукції. Інших дій у даному випадку чинним законодавством не передбачено, а суд не може перебирати на себе функції органу державної влади, передбачені законами України. З урахуванням наведеного позовні вимоги про застосування заходів реагування не підлягають задоволенню, оскільки стосовно харчової продукції, дата споживання "вжити до" якої минула, передбачені інші заходи реагування, які не застосовуються судом. Судові витрати, відповідно до статті 94 КАС України, з відповідача не присуджуються.

Результат розгляду: denied