Рішення адміністративного суду від 2014-03-14 00:00:00+02

28 лютого 2014 року позивач [PERSON] звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання відмови в перерахунку пенсії державного службовця протиправною та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 30.08.2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Однак, при визначенні розміру пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Любомльському районі не були враховані: матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також індексація заробітної плати. 11.01.2014 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з врахуванням вказаних видів виплат, проте, листом від 20.02.2014 року за № 05/Х-01 в задоволенні даної заяви йому було відмовлено. Вважає таке рішення відповідача незаконним, в зв'язку із чим, з врахуванням змінених позовних вимог, відповідно до заяви від 11.03.2014 року, просив суд визнати відмову відповідача в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, з яких сплачено збір або єдиний внесок на обов'язкове державне пенсійне страхування з 27.02.2013 року, відповідно до законодавства, що діяло до 01.10.2011 року. Крім цього, просив допустити негайне виконання рішення суду в межах платежу за місяць та стягнути з відповідача в його користь судовий збір в розмірі 73,08 грн. В письмових запереченнях від 05.03.2014 року за № 912/09-10 управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області із заявленими позовними вимогами не погодилось з тих підстав, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії останній працював на посаді заступника начальника управління - начальника відділу обліку надходження платежів управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі. Згідно представленої довідки про заробітну плату від 30.08.2011 року №7361/04-10-14 при розрахунку пенсії було враховано оклад на день звільнення з посади заступника начальника управління - начальника відділу обліку надходження платежів, надбавка за 9 ранг державного службовця, надбавка за вислугу років (26 років) в розмірі 40% від посадового окладу та рангу. Крім посадового окладу, надбавки за ранг та за вислугу років, в розрахунок пенсії також включені виплати за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Зокрема, в довідку від 30.08.2011 року №7364/04-10-14 за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року включені: надбавка за високі досягнення у праці, премії, в тому числі премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. Усі виплати, які включені в представлені для призначення пенсії вищевказані довідки від 30.08.2011 року за №7361/04-10-14 та №7364/04-10-14, були враховані при розрахунку пенсії позивача. Відповідач зазначає, що порядок визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державним службовцям врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Пунктом 7 постанови КМУ від 31.05.2000 №865 зобов'язано Міністерство праці та соціальної політики надавати роз'яснення щодо застосування даної постанови, яке своїм листом за №03-3/2533-02-в від 05.05.2003 року надало роз'яснення, що згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №212 не відносяться до інших надбавок та не можуть включатись в заробіток для обчислення пенсії державним службовцям. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати» (з внесеними змінами) при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються, зокрема, основна заробітна плата; доплати і надбавки; виробничі премії. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входять до складу, а ні основної заробітної плати, а ні доплат та надбавок, а ні виробничих премій, а тому для включення матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до визначення середньомісячної заробітної плати для обчислення розміру пенсії немає жодних правових підстав. Крім того немає жодних підстав для врахування сум індексації заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії державному службовцю, оскільки виходячи зі змісту статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», статті 33 Закону України «Про державну службу» та статті 2 Закону України «Про оплату праці», індексація грошових доходів населення не входить до структури заробітної плати державного службовця, а є лише повним або частковим відшкодуванням подорожчання споживчих товарів і послуг. З викладених відстав відповідач просив в задоволенні позовних вимог [PERSON] відмовити повністю. Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, і просив їх задовольнити. Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що пенсія позивачу призначена згідно норм діючого законодавства, підстави для проведення перерахунку розміру пенсії відсутні. Просили в задоволенні позову відмовити. Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав. З пояснень сторін, матеріалів справи судом встановлено, що позивач з 30.08.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії позивачу обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 30.08.2011 року №7361/04-10-14 та довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 30.08.2011 року №7364/04-10-14 (а.с.32-34). Із копії довідки від 30.08.2011 року №7361/04-10-14 вбачається, що при розрахунку пенсії позивачу було враховано: посадовий оклад в розмірі 1305,00 грн., надбавку за 9 ранг державного службовця - 90,00 грн., надбавку за вислугу років (40%) - 558,00 грн., що всього складає 1953,00 грн. Відповідно до копії довідки від 30.08.2011 року №7364/04-10-14 до розрахунку пенсії також включені за останні 24 календарні місяці роботи (з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року) наступні виплати: надбавка за високі досягнення у праці в сумі 15925,68 грн., премії в сумі 16494,12 грн. та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі 1711,50 грн. Середньомісячна сума зазначених виплат складає 1422,14 грн. ((15925,68 + 16494,12 + 1711,50) : 24). Розмір усіх зазначених виплат, які були враховані при розрахунку пенсії позивачу, складає 3375,14 грн. (1953,00 + 1422,14). На всі виплати, включені в довідки, нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що слідує зі змісту самих довідок. На звернення [PERSON] до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про проведення перерахунку та виплати пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідачем листом від 20.02.2014 року №05/Х-01 у задоволенні даного звернення позивачу було відмовлено та одночасно видано довідки про складові заробітної плати (а.с.6-13). Із наданих позивачу довідок, зокрема, довідки від 19.02.2014 року №755/04-10-21 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період роботи з 01.08.2009 року по 31.07.2011 року становили: надбавка за високі досягнення у праці в сумі 15925,68 грн., премії в сумі 16494,12 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат в сумі 1711,50 грн. та інші виплати в сумі 25726,52 грн. До інших виплат включено: індексацію заробітної плати в сумі 7513,27 грн., матеріальну допомогу для оздоровлення в сумі 11219,95 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 6808,68 грн. та середню заробітну плату за дні відрядження в сумі 184,62 грн. Зі змісту зазначеної довідки також встановлено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 59857,82 грн., тобто сума усіх виплат, включених у довідку (15925,68 + 16494,12 + 1711,50 + 25726,52). Вищенаведене свідчить про те, що відповідачем при призначенні пенсії позивачу не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми, які згідно довідки відповідача від 19.02.2014 року №755/04-10-21 віднесені до «Інших виплат», в тому числі, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, про включення яких просить позивач. За змістом ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинної на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою cтатті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія позивача сум індексації заробітної плати, суд враховує наступні положення чинного законодавства. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, до фонду додаткової заробітної плати входять суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, тому ці виплати, з яких було сплачено страхові внески, також враховуються в заробіток для обчислення пенсії. В даному випадку положення законів «Про державну службу» та «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними і за наведених обставин перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, визначені ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, слід враховувати в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже посилання відповідача на те, що вказані позивачем виплати, на які нараховано і сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не входять до складу заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є необгрунтованими. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Довідкою про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» форми № 5-1 від 19.02.2014 року №755/04-10-21 стверджено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати є її складовими. При цьому, чітко визначено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позивач при призначені йому пенсії державного службовця мав право на включення до його заробітку для обчислення пенсії суми виплаченої йому матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, а тому позов в частині визнання протиправними дій відповідача по не включенню до заробітку для обчислення пенсії зазначених виплат підлягає задоволенню. Щодо позовної вимоги про включення до заробітку позивача премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, то зазначена вимога не знайшла свого обґрунтування оскільки, як вбачається з копії довідки від 30.08.2011 року №7364/04-10-14 даний вид виплати в сумі 1711,50 грн., який рівний сумі, вказаній в довідці від 19.02.2014 року №755/04-10-21, уже включений до нарахованої позивачу пенсії. Крім цього, з відповіді відповідача від 20.02.2014 року №05/Х-01 на заяву позивача не вбачається, що останній просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії із врахуванням даного виду виплати, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити за їх безпідставністю. Крім цього, враховуючи викладене, а також встановлений ст. 99 КАС України, шестимісячний строк звернення до суду, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про включення до заробітку позивача для обчислення пенсії суми виплаченої йому матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які заявлені лише в межах вказаного строку, тобто починаючи з 28 серпня 2013 року. Щодо позовних вимог за період з 27 лютого 2013 року по 27 серпня 2013 року, то вказані вимоги заявлені позивачем з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, без зазначення обставин, які б свідчили про поважність причин його пропуску, а тому відповідно до ст. 100 КАС України позовні вимоги за вказаний період слід залишити без розгляду. Пункт 1 частини 1 статті 256 КАС України передбачає негайне виконання постанов суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів лише у межах суми стягнення за один місяць. На підставі наведеної норми, постанова суду в частині задоволених позовних вимог підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць. Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Враховуючи зміст позовних вимог та вирішення їх по суті спору, з Державного бюджету України в користь позивача слід стягнути понесені останнім та документально підтверджені судові витрати у виді судового збору в сумі 73,08 грн.

Результат розгляду: partial