Рішення адміністративного суду від 2014-03-21 00:00:00+02

Товариство з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД» звернулося з позовом до Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Волинським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції було неправомірно не сплачено застрахованій особі [PERSON], що є працівником товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД», допомоги по вагітності та пологах в розмірі 9754, 92 грн. Крім того, відповідачем не було прийнято будь-якого іншого рішення про відмову у сплаті зазначеної суми коштів. На підставі викладеного позивач вважає, що бездіяльність Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції по невиплаті допомоги по вагітності і пологам [PERSON] є протиправною, а відтак відповідач зобов'язаний прийняти рішення про виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 9754, 92 грн. застрахованій особі. З поданого до суду письмового заперечення вбачається, що на підставі акту перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД» від 05.02.2013 року Волинським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції було встановлено факт неправомірного розрахунку коштів при призначені допомоги по вагітності та пологах [PERSON] Вказані дії позивача призвели до неправомірного нарахування матеріального забезпечення застрахованій особі у завищеному розмірі на суму 9754, 92 грн. Також відповідачем зазначено, що винесення органом Фонду рішення про надання матеріального забезпечення або про відмову в її наданні для осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням чинним законодавством України не передбачено. На підставі викладеного просить в задоволенні позовних вимог відмовити. В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив, з підстав викладених у письмовому запереченні, та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав. Товариством з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД» 27 червня 2012 року до Луцької міської виконавчої дирекції Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подана заява-розрахунок про фінансування матеріального забезпечення для надання допомоги по вагітності та пологах застрахованій особі [PERSON] за рахунок коштів Фонду на суму 14225, 40 грн. Відповідно до статті 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240-ІІІ (надалі - Закон № 2240) державний нагляд у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюють центральні органи виконавчої влади, уповноважені Президентом України. Згідно з підпунктом 5 пункту 3 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 389/2011 основними завданнями Мінсоцполітики України є формування основних напрямів державної політики та здійснення відповідно до закону державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування, проведення соціального діалогу з питань формування та реалізації державної соціальної політики, регулювання соціально-трудових відносин; Відповідно до статті 9 Закону України № 2240 Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд є некомерційною самоврядною організацією. Діяльність Фонду регулюється цим Законом, іншими законодавчими актами та статутом Фонду, який затверджується його правлінням. За загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: допомога по тимчасовій непрацездатності; допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання; забезпечення оздоровчих заходів (стаття 34 Закону України № 2240). Згідно із пунктом 3.2 Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 05.06.2001 № 9 для реалізації основних напрямів діяльності Фонд повинен забезпечувати: контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; контроль за достовірністю поданих страхувальниками, та застрахованими особами відомостей, визначених статтями 27 і 51 Закону № 2240. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України № 2240 Фонд має право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників. З метою правильності нарахування допомоги по вагітності та пологах застрахованій особі [PERSON], що працює в товаристві з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД», Луцькою виконавчою дирекцією Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД», за результатами якої складено акт від 05.02.2013 року. З зазначеного акту перевірки вбачається, що позивачем призначена допомога по вагітності та пологах менеджеру зі збуту відділу оптової торгівлі [PERSON] по листку непрацездатності серії АВЦ № 019487 виходячи з посадового окладу 3500 грн. Однак, штатним розписом ТзОВ «Преміум-Сервіс ЛТД», що затверджений 03.01.2012 року заступником директора підприємства, передбачена посада менеджера зі збуту відділу оптової торгівлі в кількості 10 штатних одиниць з посадовим окладом 1100 грн. Для встановлення розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності і по вагітності та пологах здійснюється обчислення середньої заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Згідно із частиною 2 статті 53 Закону № 2240 Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до абзацу 1 пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266, середня заробітна плата (грошове забезпечення) застрахованої особи обчислюється виходячи з нарахованої заробітної плати за видами виплат, що включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці" (грошового забезпечення, розмір якого визначається згідно з нормативно-правовими актами, що регулюють порядок та умови його виплати), та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, не враховуючи передбачені законодавством пільги щодо сплати зазначеного податку чи суми, на які цей дохід зменшується, з яких сплачувалися страхові внески до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Підставою для встановлення порушення законодавства про оплату праці зазначеного в акті перевірки від 05.02.2013 року слугував припис Територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області від 21.09.2012 року № 03-01-04/0371-0330. Як вбачається з постанови Волинського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2012 року у справі № 2а/0370/3502/12 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД» до Територіальної державної інспекції з питань праці у Волинській області про визнання дій неправомірними та скасування припису від 21.09.2012 № 03-01-04/0371-0330 у задоволенні позову товариства було відмовлено. Зазначене рішення суду набрало законної сили 26 лютого 2014 року. З висновків акту перевірки від 05.02.2013 року вбачається, що Волинським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції було зменшено суму заяви-розрахунку від 27.06.2012 року про фінансування матеріального забезпечення для надання допомоги по вагітності та пологах застрахованій особі [PERSON] за рахунок коштів Фонду на 9754, 29 грн. Як вбачається з позовної заяви, позивачем ставиться позовна вимога про прийняття рішення Волинським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції щодо фінансування товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД» для надання матеріального забезпечення застрахованій особі [PERSON] в зв'язку з вагітністю за рахунок коштів Фонду. Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2240 допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Згідно із статтею 50 цього ж Закону матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону призначаються та надаються за основним місцем роботи. Застрахованим особам, зазначеним у частинах другій та третій статті 6 цього Закону (особи, які можуть бути застраховані на добровільних засадах), призначення та виплата матеріального забезпечення, а також надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюються виконавчою дирекцією відділення Фонду за місцем здійснення їх обліку як страхувальників. Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб). Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг. Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, яке затверджується правлінням Фонду. Згідно з частиною 1 статті 21 Закону № 2240 органи Фонду в цьому випадку здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам. Підставою для такого фінансування є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. З аналізу викладених вище норм вбачається, що винесення органом Фонду рішення про надання матеріального забезпечення або про відмову в її наданні для осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням чинним законодавством України не передбачено, а відтак, така позовна вимога не підлягає до задоволення. Щодо позовної вимоги про визнання неправомірною бездіяльності відповідача по несплаті застрахованій особі [PERSON] допомоги по вагітності та пологам судом встановлено наступне. В судовому засіданні представником Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було надано бухгалтерську довідку від 24.07.2013 року, з якої вбачається, що товариству з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД» були перераховані кошти для виплати [PERSON] допомоги по вагітності та пологам в сумі 4470, 48 грн. з врахуванням висновків, викладених в акті перевірки від 05.02.2013 року щодо зменшення розміру виплати зазначеної допомоги. Зазначений факт виплати допомоги в розмірі 4470, 48 грн. підтверджується представником товариства в судовому засіданні. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача ознак протиправної бездіяльності, оскільки допомога по вагітності та пологам була виплачена, що в свою чергу свідчить про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправною бездіяльності Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції щодо несплати [PERSON] допомоги по вагітності та пологам. У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до приписів статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що надані позивачем та дослідженні в судовому засіданні докази, що містять відомості про обставини, які є предметом доказування у цій справі, не підтверджують протиправність бездіяльності суб'єкта владних повноважень. В свою чергу, суб'єктом владних повноважень - Волинським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції не було порушено вимог чинного законодавства щодо фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Преміум-Сервіс ЛТД» до Волинського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Луцької міської виконавчої дирекції про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії слід відмовити.

Результат розгляду: denied