Рішення адміністративного суду від 2014-03-06 00:00:00+02

21 січня 2014 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-10907», Громадської організації «Незалежна транспортна спілка» до Луганської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації про визнання відсутності компетенції, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що 18.10.2013 Громадська організація «Незалежна транспортна спілка» направила на ім'я начальника Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації запит за вих. № 141 із проханням надати інформацію про укладені із перевізниками тимчасові Договори. У відповідь на зазначений запит було направлено листа, підписаного [PERSON], від 18.11.2013 за № 01.16-6т-1/2064, з якого вбачається, що Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації станом на дату видачі цього листа, починаючи з початку 2013 року було укладено 20 тимчасових Договорів із різними перевізниками. Тобто, в продовж 2013 року систематично велася практика укладання тимчасових договорів із цілою низкою перевізників. ТОВ «АТП-10907» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду із позовом до Луганської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації щодо скасування результатів конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських (внутрішньообласних) і приміських автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 25.12.2013. В ході розгляду даної справи ТОВ «АТП-10907» було заявлено клопотання про забезпечення позову, за результатами розгляду якого судом 15.01.2014 по справі № 812/78/14 було забезпечено адміністративний позов шляхом зупинення дії договору № 2007 від 30.12.2013 та договору № 2014 від 13.01.2014, окрім того, було зупинено дію Наказу Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації № 83-к від 27.12.2013 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету» відносно введення в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсу за маршрутами, які розглядались на засіданні 25.12.2013 і оформлені протоколом № 138 від 25.12.2013, в частині введення в дію рішення за об'єктом № 16: маршрутів № 501 ЛУГАНСЬК АС-2 - ЩАСТЯ АС - ПЕРЕДІЛЬСЬКІ ДАЧІ, № 528 МЕТАЛІСТ - ЛУГАНСЬК АС-1 - ОБЛАСНИЙ ШПИТАЛЬ, № 496 ПЕТРІВКА - ЛУГАНСЬК АС-2, № 773 БІЛОВОДСЬК АС - ЛУГАНСЬК АС-2 (ч/з ЄВСУГ), № 744 ЛУГАНСЬК АС-1 - МІЛОВЕ АС, № 745 ЛУГАНСЬК АС-1 - МАРКІВКА АС, № 736 ЛУГАНСЬК АС-2 - РАЙГОРОДКА, № 723 ЛУГАНСЬК АС-1 - НОВОПСКОВ АС - ОСІНОВЕ - ТЕВ'ЯШЕВЕ, № 729 ЛУГАНСЬК АС-1 - НОВОПСКОВ АС, № 757 ЛУГАНСЬК АС-2 - ОЛЕКСАНДРІВКА, № 755 ЛУГАНСЬК АС-2 - БЛАГОВІЩЕНКА (ч/з КРАСНУ ТАЛІВКУ), № 765 ЛУГАНСЬК АС-1 - БІЛОКУРАКИНЕ АС, № 614 НОВОБІЛА - ЛУГАНСЬК АС-1, № 763 ЛУГАНСЬК АС-2 - БАХМУТІВКА - НОВОАЙДАР АС, № 621 ГАННУСІВКА - ЛУГАНСЬК АС-1, № 622 БЕРЕЗІВКА - ЛУГАНСЬК АС-1, № 272 СУХОДІЛЬСЬК - ЛУГАНСЬК АС-2, № 5О2 ЛУГАНСЬК АС-2 - РАЇВКА, № 504 ЛУГАНСЬК АС-2 - ШИШКОВЕ, та частково за об'єктом № 10, а саме маршрутів: № 711 КРИМСЬКЕ - ЛУГАНСЬК АС-2, № 705 КАЛАУС - ТРЬОХІЗБЕНКА - ЛУГАНСЬК АС-2. Позивачі зазначають, що Управлінням інфраструктури та туризму за наведеними вище маршрутами було укладено тимчасові договори із ТОВ «УШ АТП-10943». З метою регулювання транспортних відносин в державі 20.11.2012 було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання та управління у сфері транспорту та дорожнього господарства» за № 5502, відповідно до якого із Закону України «Про автомобільний транспорт» було виключено норму, відповідно до якої організатор мав право укладати з перевізником до проведення конкурсу договір (видавати дозвіл) терміном до 3-х місяців. Луганська обласна державна адміністрація та Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації входять до системи органів державної влади. Укладаючи тимчасові Договори, відповідачі обґрунтовують свої дії тим, що ч.5 п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування містить норми щодо укладання тимчасових договорів із перевізниками на строк до трьох місяців: «5) у випадках, передбачених Законом України «Про автомобільний транспорт», укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс». Міністерство інфраструктури України у своєму листі від 29.10.2013 за № б/н також зазначає про неможливість укладання тимчасових договорів із перевізниками, оскільки це явно суперечить Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання та управління у сфері транспорту та дорожнього господарства» за № 5502. Окрім того, Міністерство інфраструктури України наголошує на тому, що до приведення підзаконних актів у відповідність до норм наведеного вище Закону України (це стосується і наведеного вище Порядку), в питаннях організації пасажирських перевезень необхідно керуватися нормами підзаконних актів законодавства в межах та у спосіб, що не суперечать нормам Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання та управління у сфері транспорту та дорожнього господарства» за № 5502. Таким чином, наведені вище закони України виключають можливість укладання тимчасових договорів із перевізниками, а профільний орган наголошує на тому, що навіть у випадку, якщо підзаконний акт містить положення щодо можливості укладати тимчасові договори, уповноважений орган у галузі автомобільних перевезень не вправі їх використовувати, оскільки повинен діяти у відповідності до норм Закону, а не підзаконного акту. Враховуючи викладене, позивачі вважають, що усі тимчасові договори, які було укладено після набрання чинності наведеним вище Законом України, є незаконними, дії відповідачів щодо їх укладання є протиправними, оскільки вони вийшли за межі своїх повноважень. На підставі викладеного позивачі просили суду визнати у Луганської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації відсутність компетенції укладати з перевізниками тимчасові Договори на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування; визнати протиправними дії Луганської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації щодо укладання з перевізниками тимчасових Договорів на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування; зобов'язати Луганську обласну державну адміністрацію та Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації розірвати усі діючі тимчасові договори на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування. Ухвалою суду від 04 лютого 2014 року залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-Шведське АТП 10943» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів. Ухвалою суду від 20 лютого 2014 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів залучено Товариство з обмеженою відповідальність «Луганська автотранспортна компанія - 0777», Товариство з обмеженою відповідальністю АТП «Союз-Авто», Товариство з обмеженою відповідальністю «Едельвейс-Авто», Приватне підприємство «Люксавто-СДК», Товариство з обмеженою відповідальністю «Трансвей-ЛТД». Представник позивачів в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у позові, просив суд задовольнити позов. Представник відповідача 1 - Луганської обласної державної адміністрації - в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову у повному обсязі, підтримав доводи, викладені у раніше наданих суду письмових запереченнях на позов, в яких зазначив, що відповідно до підпункту 6 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, організатор має право у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету призначити тимчасово на строк дії відповідної ухвали суду автомобільного перевізника для виконання перевезень, передбачених об'єктом конкурсу. В зазначеному адміністративному позові не зазначено, які саме права, свободи або інтереси позивачів порушені, та в чому ці порушення полягають. Представник відповідача 1 вважає, що лист Міністерства інфраструктури України від 22.11.2013 № 13173/25/10-13, на який посилаються позивачі, має лише рекомендаційний характер, оскільки згідно з пунктом 8 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого Указом Президента України від 12 травня 2011 року № 581/2011 мінінфраструктури України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписуються Міністром інфраструктури України. Враховуючи вищезазначене, представник відповідача 1 просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП-10907» та Громадської організації «Незалежна транспортна спілка». Представник відповідача 2 - Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації - в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову у повному обсязі, підтримав доводи, викладені у раніше наданих суду письмових запереченнях на позов, в яких зазначив, що Луганська обласна державна адміністрація, як організатор перевезень, згідно ст. 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» забезпечує організацію обслугову вання населення підприємствами, установами та організаціями транспортного обслугову вання незалежно від форм власності. Крім того, ст.5 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів. Також, згідно ст. 7 Закону України «Про автомобільний тран спорт» забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжмісь ких автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладається саме на обласні державні адміністрації. Розпорядженням голови Луганської облдержадміністрації від 25 лютого 2013 року № 202 Управління інфраструктури та туризму облдержадміністрації було упов новажено здійснювати функції організатора конкурсу з визначення перевізників, які бу дуть здійснювати перевезення на маршрутах загального користування, які не виходять за межі Луганської області. Відповідно до наданих повноважень управління не лише органі зовує проведення конкурсів, а й укладає з переможцями конкурсів договори на перевезен ня пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. З метою реалізації поставлених завдань,

Результат розгляду: partial