Рішення адміністративного суду від 2014-01-23 00:00:00+02

29 листопада 2013 року Селянське (фермерське) господарство "С.Г.М." звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Полтавській області, треті особи: Решетилівська районна державна адміністрація, Калениківська сільська рада про визнання нечинними наказів № ПЛ/5324281300:00:002/00000100, № ПЛ/5324281300:00:002/00000101, № ПЛ/5324281300:00:002/00000102 та № ПЛ/5324281300:00:002/00000103 від 26 вересня 2013 року. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що в порушення вимог чинного законодавства відповідач спірними наказами передав [PERSON] земельні ділянки, що перебували в оренді у Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М.", у зв'язку з чим вказані накази мають бути визнані нечинними. Ухвалою суду від 17 грудня 2013 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача по справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору [PERSON]. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що за результатами розгляду заяв [PERSON] про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення площею 11 га, 10 га, 23 га, 22 га [PERSON] надано дозвіл розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Вказував на те, що відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених статтею 15 Закону України "Про оренду землі", а також порушення вимог 4-6, 11, 17, 19 цього закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Стверджував, що реєстрація Договорів оренди землі управлінням агропромислового розвитку Решетилівської РДА є неналежною так, як відсутні докази реєстрації договору у ПФ ДП "Центр Державного земельного кадастру", як того вимагає стаття 202 Земельного кодексу України. Третя особа Решетилівська районна державна адміністрація полтавської області явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, надала до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Третя особа Калениківська сільська рада явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, надала до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. У письмовому відзиві на адміністративний позов вказувала, на те, що СФГ "С.Г.М." приступило до використання орендованих земельних ділянок розміщених на території Калениківської сільської ради Решетилівського району загальною площею 70,00 га. Також зазначала, що [PERSON] до сільської ради не звертався, інформацію з приводу вільних земельних ділянок чи земель, які б могли б бути йому надані у користування не отримував. Представник третьої особи [PERSON] в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити. У наданих до суду письмових запереченнях вказував на те, що доводи позивача про наявність у нього права користування земельними ділянками, на які [PERSON] надано дозволи на розроблення проектів землеустрою, є безпідставними з огляду на те, що вони не були зареєстровані в структурному підрозділі ДП "Центр ДЗК", а отже в силу статей 210 та 640 Цивільного кодексу України є не вчиненими. Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав. 17 вересня 2013 року до Головного управління Держземагентсва у Полтавській області надійшли клопотання [PERSON] № 6732/900, № 6728/900, № 6728/900, № 6731/900 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення площею 11 га, 10 га, 23 га, 22 га відповідно для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту на території Калениківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. За результатами розгляду вказаних клопотань Головне управління Держземагентства у Полтавській області винесло накази від 26 вересня 2013 року № ПЛ/5324281300:00:002/00000100, № ПЛ/5324281300:00:002/00000101, № ПЛ/5324281300:00:002/00000102 та № ПЛ/5324281300:00:002/00000103, якими [PERSON] надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих за межами населеного пункту на території Калениківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 11 га, 10 га, 23 га, 22 га відповідно. Позивач не погоджуючись з вказаними наказами звернувся до суду з позовом про визнання їх нечинними. Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Надаючи оцінку оскаржуваним наказам, суд виходить з наступного. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем протиправно надано дозвіл на розробку проектів відведення на земельні ділянки загальною площею 66,00 га, оскільки дані земельні ділянки перебувають в оренді у Селянського (фермерського) господарства "С.Г.М." на підставі договорів оренди від 28.12.2007. Суд не погоджується з таким твердженням позивача у зв'язку з наступним. Відповідно до вимог статті 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Порядок державної реєстрації договорів оренди землі в 2007 - 2008 роках визначався Указом Президента України від 17.02.2003 року "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру". Пунктом 1 цього Указу Державний комітет України по земельних ресурсах покладено функції з державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру. На виконання положень вказаного Указу Кабінетом міністрів України прийнято постанову № 174 від 02.07.2003 "Про затвердження тимчасового порядку ведення державного реєстру земель" якою внесено зміни до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.99 N 43 "Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі" (із змінами) та зареєстрованої Мін'юстом України 04.06.99 за N 354/3647 пункт 3.2 викладено в такій редакції "Державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України". Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, що станом на 2007 - 2008 роки єдиним органом уповноваженим здійснювати реєстрацію договорів оренди землі було Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру України" та його структурні підрозділи. В судовому засіданні були дослідженні договори оренди землі від 28.12.2007 укладені між позивачем та Решетилівською районною державною адміністрацією Полтавської області та встановлено, що вони не були зареєстровані в Полтавському філіалі Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру України". Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що договори оренди землі від 28.12.2007 не набирали чинності, а тому земельні ділянки розташовані за межами населеного пункту на території Калениківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області площею 11 га, 10 га, 23 га, 22 га є такими, що не перебувають у будь-чиєму користуванні та належать до земель запасу Калениківської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. У відповідності до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що Головне управління Держземагенства у Полтавській області приймаючи оскаржувані накази діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження їй надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо. А вимоги позовної заяви не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та задоволенню не підлягають. На підставі викладеного,

Результат розгляду: denied