Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

Публічне акціонерне товариство «Янтарний» зареєстровано юридичною особою 20 листопада 2000 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи. (а.с. 77) Основними видами діяльності позивача є: 01.21 - вирощування винограду, 11.02 - виробництво виноградних вин, 01.11 - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, 01.24 - вирощування зерняткових і кісточкових фруктів, 68.20 - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 01.61 - допоміжна діяльність у рослинництві, що підтверджується довідкою з ЄДР підприємств та організацій № 853684. (а.с. 87) На підставі Наказу № 537 від 02.07.2013 р., направлення № 4150 від 12.08.2013 р. в період з 14.08.2013 р. по 20.08.2013 р. відповідачем проведена планова перевірка дотримання позивачем вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, про що складений акт перевірки (далі - акт). (а.с. 11-19) 27 серпня 2013 року відповідачем прийнято Припис, пунктом 2 якого зазначено на порушення позивачем статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України «Про надра», ст. 44, 49 Водного Кодексу України, та вимагається від позивача отримати дозвіл на спеціальне користування ділянкою надр (підземні води) при експлуатації артсвердловини № 2473 для виробничих потреб.(а.с. 20-21) Не погодившись з пунктом 2 припису, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просить його визнати протиправним та скасувати. Встановив фактичні обставини та відповідні правовідносини, надав оцінку доказам у справі, суд вважає позов обґрунтованим з огляду на наступне. Позивач має у постійному користуванні земельну ділянку, площею 4066,5 га, розташованою в с. Пожарське Пожарської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, згідно державного акту на право постійного користування землею від 11.04.2001 р. серії ІІ-КМ № 002862. (а.с. 7-10) Артезіанська свердловина розташована в межах земельної ділянки, що підтверджується Дозволом на спеціальне водокористування УКР-КРЫ № 26 від 28 лютого 2011 р., виданого Республіканським комітетом Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища строком до 01 березня 2016 року. (а.с. 25-27) У дозволі зазначена характеристика водокористування - для господарсько-побутових, виробничих потреб, з лімітом до 9,7 куб.м. т/рік, 27 куб.м./добу (далі - Дозвіл). Фактично ПАТ «Янтарний» для господарсько-побутових потреб використав водних ресурсів (водозабір) за період з 01.01.2011 р. по 31.12.2011 р. обсягом 5383 куб.м., за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2012 р. обсягом 8262 куб.м., та за період з 01.01.2013 р. по 31.07.2013 р. обсягом 2545 куб.м., що не перевищує ліміту, встановленого Дозволом, та ліміту о 300 куб.м. на добу, який встановлений ст. 23 кодексом України «Про надра». Відповідно до частини 1 статті 23 кодексу України «Про надра», землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу та використовувати надра для господарських і побутових потреб. Згідно статті 21 кодексу України «Про надра», надра у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, що видаються після попереднього погодження з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. У частині 1 та 2 абзацу 2 статті 49 Водного Кодексу України зазначено, що спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення. Згідно частини 1 пункту 9 статті 44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу. Як зазначено вище, позивач має спеціальний дозвіл на водокористування водою для власних потреб від регіонального органу виконавчої влади, що спростовує висновок відповідача про порушення позивачем статей 44, 49 Водного Кодексу України, статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України «Про надра». У відповідність зі статтею 25 Водного Кодексу України, з метою систематизації даних про забір та використання вод, проводиться державний облік водокористувачів на підставі даних, що зазначені водокористувачем у звітності. Щорічно ПАТ «Янтарний» надає звітний баланс використання підземних вод за типом води: виробничо-технічна, за ф. № 7-гр (підземні води), затвердженої наказом Державної геологічної служби Мінприроди України від 26.12.07 р. № 142. (а.с. 41,42) Щоквартально позивач надає звіт про використання води за формою № 2 - ТП (водогосп), затвердженої наказом Держкомстату України № 230 від 30.09.1997 р., де зазначені обсяги фактично використаної води у кожному кварталі.(а.с. 31-40) Відповідно до пункту 2.7 Інструкції щодо заповнення форми № 2-ТП (водогосп), Сільськогосподарські водокористувачі, які мають власні водозабори із природних водних об'єктів, звітують по формі N 2-ТП(водгосп) в загальному порядку згідно з даною Інструкцією. У пункті 5.11. Інструкції зазначено, Гр.10-13, 15 - обсяги використаної води на відповідні потреби водокористувачем, що звітує (в сумі повинні дорівнювати даним гр.9) (наростаючим підсумком з початку року). Показник гр.10 включає обсяги води, використаної для задоволення всіх господарських, побутових і комунальних потреб населення і працівників на підприємствах і організаціях, крім сільськогосподарських (наростаючим підсумком з початку року). Показник гр.11 враховує повний обсяг використаної води для виробничих (технічних) потреб, включаючи обсяг свіжої води, що надходить на підживлення систем оборотного водопостачання (наростаючим підсумком з початку року). Відповідно до «ГОСТ 17.1.1.04-80», затвердженого Постановою державного комітету СРСР по стандартам від 31.03.1980 № 1452, згідно якого, до господарсько-побутових потреб: - відноситься господарсько-питне водопостачання (централізоване або нецентралізоване) територій житлової забудови та громадських будівель, кондиціонування повітря у громадських житлових будівлях; полив та мийка територій населених пунктів, робота фонтанів та інше, - не відносяться потреби сільського господарства, промислові (виробничі) потреби; потреби теплоенергетики; інші потреби, а також багатоцільове водокористування. Однак, в самому ГОСТі поняття «господарсько-побутові потреби» взагалі відсутнє. Даний ГОСТ лише розділяє використання води на відповідні види в залежності від мети водокористування для: господарсько-питних потреб населення, лікувальних потреб, промисловості. Так, до господарсько- питних та комунально-побутових потреб населення, дійсно не відносяться потреби промисловості або сільського господарства, але користувачами підземних вод на власній чи орендованій земельній ділянці, крім населення, є також промислові підприємства та фермерські господарства. А їх власні господарсько-побутові потреби є потребами промисловості або сільського господарства. При цьому, у статті 23 Кодексу України «Про надра» не міститься жодних вказівок на те, що термін «власні господарсько-побутові потреби» стосуються виключно населення та ніяким чином не стосується потреб підприємств та фермерів. Навпаки, цей термін відноситься саме до землекористувачів, якими є як фізичні так і юридичні особи (суб'єкти господарювання). Отже, відповідачем фактично підмінюється поняття «власні господарсько-побутові потреби землеволодільца / землекористувача» на «господарсько-питні та комунально-побутові потреби населення», що є некоректним та недопустимим. Заперечення відповідача ґрунтуються виключно на невірному розумінні радянського ГОСТу, які прямо суперечать акту вищої юридичної сили - Кодексу України «Про надра». Використання позивачем води на власні господарські потреби підтверджується щорічною звітністю форми № 1 - виноград, форма якої затверджена наказом Держкомстату № 234 від 21.06.2010 р., звітністю про виробництво промислової продукції форми № 1П-НПП, форма якої затверджена наказом Держкомстату № 266 від 12.07.2010 р. Згідно наданих звітів за 2011 р. та 2012 р. ПАТ «Янтарний» займалося переробкою винограду та виробництвом виноматеріалів, сусла, а у 2013 році у звіті не зазначено показників переробки винограду та виробництва виноматеріалів. Виходячи з викладеного, факти порушення позивачем вимог статей 44, 49 Водного кодексу України та статей 16, 19, 21, 23 кодексу України «Про надра» не знайшли свого підтвердження, у зв'язку із чим, вимога пункту 2 припису від 27.08.2013 р. є протиправною, яку належить скасувати.

Результат розгляду: granted