Рішення адміністративного суду від 2014-03-18 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив скасувати постанову серії № 08/50-0082 від 20.11.2013 року про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, винесену Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Житомирській області на Комунальну установу "Олевська центральна районна лікарня" як незаконну. При цьому зазначав, що Комунальна установа "Олевська центральна районна лікарня" не згодна з оспорюваною постановою від 20.11.2013 року, оскільки не являється розпорядником коштів і не може бути суб'єктом правопорушення. Відповідно до статуту комунальної установи її власником є Олевська районна рада, а тому позивач вважає, що постанова повинна бути винесена стосовно власника. Представник позивача до суду не прибув, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином. Надійшов лист з проханням розгляд справи здійснювати за відсутності представника позивача. Позовні вимоги КУ "Олевська ЦРЛ" підтримує в повному обсязі. Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, на підставі доводів викладених у письмових запереченнях на позов. Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні, відповідно до частини 6 статті 128 КАС України, на підставі наявних у ній доказів. Дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що в задоволені позовних вимог слід відмовити з наступних підстав. Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначає Закон України "Про електроенергетику" № 575/97-ВР від 16.10.1997 року (зі змінами та доповненнями). Відповідно до ч. 1, 3 ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" № 575/97-ВР від 16.10.1997 року, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон), державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики. Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Пунктом 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі - Положення) визначено, що державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). Згідно із пп. 2 п. 4. Положення, завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення в межах своєї компетенції контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії. Відповідно до пп. 11 п. 11 Положення, Держенергонагляд має право надавати (надсилати) суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії. Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності ( п. 15 Положення). Згідно із статтею 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (зі змінами та доповненнями, далі - Закон № 877-V), суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний, зокрема, виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства. В силу положень частини 7 статті 7 Закону № 877-V, у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис, згідно із ч. 8 цієї статті Закону № 877-V, - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 26 Закону, споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України. У розумінні статті 1 Закону споживачі енергії - суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю. Із акту обстеження Олевської центральної районної лікарні від 24 квітня 2008 року № К-141, який був підписаний енергетиком позивача без заперечень та зауважень, видно, що електропостачання Комунальної установи "Олевська центральна районна лікарня" здійснюється на основі договору про постачання електричної енергії споживачам № 55 від 28.10.2005 року, укладеного з Олевським РЕМ ВАТ "ЕК"Житомиробленерго". Отже, позивач є споживачем енергії та зобов'язаний дотримуватись норм Закону України "Про електроенергетику". Судом встановлено, що 12 листопада 2013 року державним інспектором з енергетичного нагляду Коростенського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Житомирській області проведено позапланову перевірку Комунальної установи "Олевська центральна районна лікарня" з питання виконання розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду у споживачів високого ступеню ризику, а саме припису від 25.06.2013 року № 08/53-0171. Перевіркою встановлено невиконання позивачем вимог припису від 25.06.2013 року № 08/53-0171 в повному обсязі, про що складено акт перевірки № 08/53-0029 від 12.11.2013 року. Перевірку проведено у присутності енергетика позивача [PERSON], яким акт підписано без заперечень і зауважень. Частиною 9 статті 4 Закону № 877-V визначено, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом. Відповідно до абзацу 3 частини 3 статті 27 Закону, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, та порушення умов ліцензій суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Порядок накладення НКРЕ, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначено Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312 (зі змінами та доповненнями). Згідно із приписами пунктів 2, 3, 8 цього Положення, штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів та порушення умов ліцензій. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою (розпорядженням). Матеріалами справи підтверджено, що 20 листопада 2013 року державним інспектором з енергетичного нагляду Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Житомирській області Грошев О.В., за наслідками розгляду акту перевірки № 08/53-0029 від 04.07.2013 року, прийнято постанову № 08/50-0082 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, якою на Олевську центральну районну лікарню накладено штраф у розмірі 5270 грн. Факт невиконання припису від 25.06.2013 року № 08/53-0171 позивачем, який є споживачем енергії, спростовано не було, доказів скасування припису № 08/53-0171 від 25.06.2013 року суду надано не було, відтак не виконання позивачем припису відповідача є підставою для прийняття інспекцією постанови про накладення штрафу. Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач по справі, як суб'єкт владних повноважень, повністю виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування правомірності прийнятої ним постанови. З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що постанова від 20.11.2013 року № 08/50-0082 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Житомирській області винесена на підставі та у порядку встановленому законодавством, а тому в задоволенні позову про її скасування як незаконної позивачу слід відмовити.

Результат розгляду: denied