Рішення адміністративного суду від 2014-01-23 00:00:00+02

із адміністративним позовом про визнання протиправними і скасування рішень органу місцевого самоврядування у суд звернувся [PERSON] до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області і третьої особи [PERSON]. Позовні вимоги позивач [PERSON] обґрунтовує тим, що 12 листопада 2012 року депутат Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області [PERSON] звернувся до Євминської сільської ради з повідомленням про те, що є секретарем цієї сільської ради, і що 8 листопада 2012 року зареєстрований у Державного реєстратора Козелецького району, як її керівник. 4 і 6 жовтня 2012 року проведена позачергова сесія сільської ради, де одностайно прийняті: «3. Інформацію депутата [PERSON] про факт притягнення Євминського сільського голови [PERSON] до відповідальності за корупційні діяння Козелецьким районним судом 14 жовтня 2011 року прийняти до відома»; «4. Достроково припинити повноваження Євминського сільського голови [PERSON], як посадової особи місцевого самоврядування, відповідно до ст.ст. 26, 46 і 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 12 і 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 20 листопада 2012 року [PERSON] знову звернувся письмово з приводу передачі йому прав, додавши при цьому «Протокол закритої сесії Євминської сільської ради...». Вважає, що підготовка, скликання сесії і проведення пленарних засідань, як і підготовка до розгляду питань порядку денного 4 і 6 жовтня 2012 року «закритої сесії», не відповідає положенням ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Регламенту Євминської сільської ради. Дострокове припинення повноважень Євминського сільського голови за результатами таємного голосування дев’ятьох депутатів неможливе, оскільки для прийняття такого рішення необхідно не менше двох третин депутатів від загального складу ради. Притягнення сільського голови до відповідальності за ст. 172-7 КУпАП 14 жовтня 2011 року не є підставою дострокового припинення його повноважень. За змістом зазначеного протоколу зібрання, яке проводилось у вихідний день (суботу), що заборонено ст. 71 КЗпП України. Депутати поклали виконання обов’язків сільського голови на секретаря ради [PERSON], яка 13 жовтня 2012 року скликала чергову сесію, де були прийняті рішення про «повторне» її звільнення з посади секретаря ради та обрання нового секретаря Бабака П.П. Вказані рішення також є незаконними і підлягають скасуванню. Так, 4 жовтня 2012 року з Розпорядженням сільського голови № 38 від 23 вересня 2012 року відбулось пленарне засідання 19 сесії 6-го скликання Євминської сільської ради, в якій прийняли участь, зокрема він, як сільський голова, депутати цієї ж ради [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], прийняті відповідні рішення. Одностайно, згідно особисто поданої заяви, достроково припинені повноваження секретаря ради і одночасно депутата виборчого округу № 2 [PERSON] Будучи звільненою, не маючи відповідних повноважень, [PERSON] не мала права ні скликати 13 жовтня 2012 року наступну сесію, ні головувати на її пленарному засіданні, ні підписувати будь-які рішення сільської ради. Тому, рішення ради від 13 жовтня 2012 року щодо [PERSON] і обрання секретарем сільської ради [PERSON] є незаконними і підлягають скасуванню. Позивач [PERSON] ставить позовні вимоги про: визнання протиправним та скасування рішення від 4 і 6 жовтня 2012 року позачергової сесії Євминської сільської ради; визнання протиправним та скасування протоколу від 6 жовтня 2012 року і оформлене в ньому рішення про прийняття до відома інформації депутата [PERSON] про факт притягнення Євминського сільського голови [PERSON] до відповідальності за корупційні діяння Козелецьким районним судом від 14 жовтня 2011 року; про визнання протиправним та скасування рішення від 13 жовтня 2012 року про звільнення з посади секретаря Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області [PERSON]; про визнання протиправним та скасування рішення від 13 жовтня 2012 року про обрання секретарем Євминської сільської ради депутата виборчого округу № 14 [PERSON]. У судовому засіданні позивачем [PERSON] позовні вимоги підтримані. Представник відповідача [PERSON] не визнав позов. Представник третьої особи [PERSON] вважає, що позов не підлягає задоволенню. При судовому розгляді адміністративної справи встановлено, що у Євминській сільській раді встановлені 14 депутатських мандатів. 26 вересня 2012 року ініціативною групою депутатів Євминської сільської ради у складі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] і [PERSON] скликана позачергова сесія цієї ж ради на 4 жовтня 2012 року та винесені на вирішення відповідні питання. Пропозиція депутатів Євминської сільської ради [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] і [PERSON] про скликання позачергової сесії цієї ж ради Євминським сільським головою [PERSON] і секретарем цієї ж ради [PERSON] у вересні 2012 року відхилена. 4 жовтня 2012 року відбулася дев’ятнадцята сесія шостого скликання Євминської сільської ради, у засіданні якої прийняли участь, зокрема сільський голова [PERSON], депутати цієї ж сільської ради [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] і [PERSON] Також 4 і 6 жовтня 2012 року відбулася позачергова сесія Євминської сільської ради, у засіданні якої прийняли участь депутати цієї ж сільської ради [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] і [PERSON] 4 жовтня 2012 року на дев’ятнадцятій сесії шостого скликання Євминської сільської ради прийняті, зокрема, рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради та її виконавчого комітету депутата виборчого округу № 2 [PERSON] та про дострокове припинення повноважень депутата виборчого округу № 2 [PERSON] у зв’язку із зверненням із особистою заявою. 13 жовтня 2012 року на двадцять першій сесії шостого скликання Євминської сільської ради прийняте рішення про звільнення із посади секретаря Євминської сільської ради [PERSON] без припинення повноважень депутата виборчого округу № 2 згідно поданої заяви з 15 жовтня 2012 року. Також на цій сесії секретарем Євминської сільської ради обрано депутата виборчого округу № 14 [PERSON]. За рішенням від 6 жовтня 2012 року позачергової сесії Євминської сільської ради інформація депутата [PERSON] про факт притягнення Козелецьким районним судом 14 жовтня 2011 року Євминського сільського голову [PERSON] до відповідальності за корупційні діяння прийнята до відома. За цим же рішенням достроково припинені повноваження Євминського сільського голови [PERSON] як посадової особи місцевого самоврядування відповідно до ст.ст. 26, 46 і 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.ст. 12 і 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 8 листопада 2012 року у Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців керівником Євминської сільської ради зареєстрований [PERSON] За постановою від 14 жовтня 2011 року Козелецького районного суду Чернігівської області [PERSON] визнаний винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. 172-7 КУпАП, та йому призначене адміністративне стягнення у виді штрафу. Відповідно до ч.ч. 1, 4, 6, 7, 8, 9 і 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії сільської ради скликаються сільським головою. У разі немотивованої відмови сільського голови ради або неможливості його скликати сесію сільської ради сесія скликається секретарем сільської ради. У цих випадках сесія скликається: 1)якщо сесія не скликається сільським головою у строки, передбачені цим Законом; 2)якщо сільський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу сільської ради, виконавчого комітету сільської ради. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб’єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами сільської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках – не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Відповідно до п.п. 4, 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключного на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, у випадках, передбачених цим Законом. Відповідно до ч.ч. 2 і 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 79 цього Закону, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Вислухавши пояснення позивача [PERSON], представника відповідача [PERSON], представника третьої особи [PERSON], вивчивши надані сторонами докази, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову [PERSON] до Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області і третьої особи [PERSON] про визнання протиправними та скасування рішень органу місцевого самоврядування необхідно відмовити. У судовому засіданні встановлений факт допущення Євминським сільським головою [PERSON] адміністративного корупційного правопорушення, що підтверджується постановою від 14 жовтня 2011 року Козелецького районного суду Чернігівської області. За цією постановою [PERSON] визнаний винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ст. 172-7 КУпАП, та йому призначене адміністративне стягнення у виді штрафу. [PERSON], як Євминський сільський голова, приймав присягу державного службовця, присягу посадової особи місцевого самоврядування та попереджався про спеціальні обмеження, встановлені законодавством про державну службу та антикорупційного законодавства. У Євминській сільській раді встановлені 14 депутатських мандатів. Позачергова сесія Євминської сільської ради, що відбулася 4 і 6 жовтня 2012 року, є повноважною, оскільки у її засіданні приймали участь 9 депутатів сільської ради, що становить більше половини депутатів від загальної кількості цієї ради, тобто як визначено у ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позовні вимоги позивача [PERSON] про визнання протиправними та скасування рішень від 6 жовтня 2012 року позачергової сесії Євминської сільської ради про прийняття до відома інформації про притягнення Євминського сільського голови [PERSON] до відповідальності за корупційні діяння згідно судового рішення, а також про дострокове припинення повноважень Євминського сільського голови [PERSON], які є взаємопов’язаними, не підлягають задоволенню, оскільки вказані рішення органу місцевого самоврядування не суперечать чинному законодавству України. Оспорювані позивачем [PERSON] рішення від 6 жовтня 2012 року прийняті на позачерговій сесії Євминської сільської ради у відповідності до ч.ч. 2 і 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки за вказані рішення проголосували 9 депутатів цієї сільської ради, що становить не менше як дві третини голосів депутатів від загального складу ради. Позовна вимога позивача [PERSON] про скасування протоколу від 6 жовтня 2012 року є необґрунтованою і задоволенню не підлягає, оскільки протокол є офіційним документом, що підтверджує процес обговорення і прийняття рішень ради з питань, винесених на засідання. Крім того, прийняті 13 жовтня 2012 року на двадцять першій сесії шостого скликання Євминської сільської ради рішення поширюються лише на осіб, яких вони стосуються, тобто є актами індивідуальної дії. Адміністративний позов пред’явлений особою, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), оскільки позивач [PERSON], не є суб’єктом спірних публічно-правових відносин, що становлять предмет судового розгляду. Позивач [PERSON] не надав доказів про те, що у вказаних спірних правовідносинах порушені його права, свободи чи інтереси. Тому, у задоволенні адміністративного позову [PERSON] в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень від 13 жовтня 2012 року сесії Євминської сільської ради про звільнення з посади секретаря цієї ради і про обрання секретарем цієї ради депутата виборчого округу № 14 [PERSON] також необхідно відмовити.

Результат розгляду: denied