Рішення адміністративного суду від 2014-01-27 00:00:00+02

[PERSON] звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, відповідно до якого просить зобов'язати УПФ України в Цюрупинському районі здійснити перерахунок щомісячного підвищення до отримуваної пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за період з 01.04.2011 року по день ухвалення рішення суду за рахунок Державного бюджету та допустити постанову в частині стягнення всієї суми до негайного виконання. В позовній заяві вказано, що вона має статус дитини війни і відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії з 2006 року. Але ця норма Закону відповідачем не виконується, вона не отримує таке підвищення у розмірі, встановленому ст. 6 Закону незважаючи на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та 22.05.2008 р., чим порушено її права. Постановою Цюрупинського районного суду від 31.03.2011 року її вимоги частково задоволено і відповідача зобов'язано здійснити перерахунок з 23.05.2010р. по 31.03.2011р.. Просить даний позов задовольнити і справу розглянути без її участі. Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Від відповідача надійшло заперечення на позов, в якому він просить розглядати справу за відсутності представника відповідача, та зазначає, що у Державному бюджеті України на 2011 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Змінами до Закону України „Про Державний бюджет України на відповідний рік" № 3491-VІ від 14.06.2011р., а саме п. 4 Прикінцевих положень визначає, що норми статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Кабінетом Міністрів України 06.07.2011р. прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», п.6 якої передбачено, що дітям війни підвищення проводиться у розмірі 49,80грн. Також зазначено, що законом України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування проводиться з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, також не визначено у якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсій. До 2008 року позивачеві надбавка до пенсії не виплачувалася. З травня 2008 року розмір підвищення пенсії був встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно п.8 цієї постанови дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводилося у розмірах: з 22 травня - 48,10грн., з 1 липня - 48,20грн., з 1 жовтня - 49,80грн. 06 липня 2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено нові розміри підвищення до пенсії дітям війни на виконання ЗУ від 14.06.2011 року , за яким положення ст. 6 ЗУ застосовуються саме у порядку та розмірах, встановлених КМ України. Тому у задоволені позову просять відмовити і справу розглянути у їх відсутності. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, має статус дитини війни відповідно до пенсійного посвідчення [NUMBER], виданого 18.12.1998р. та отримує пенсію. До 2008 року підвищення до пенсії, як дитині війни, позивачеві не нараховувалось і не виплачувалось. З травня 2008 р. таке підвищення їй частково виплачується. Відповідачем визнано, що підвищення до пенсії позивачеві виплачується не у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а згідно постанови КМ України від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Постановою Цюрупинського районного суду від 310.03.2011 року за позовом [PERSON] до УПФ України в Цюрупинському районі про поновлення пропущеного строку та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, вимоги було задоволено частково і відповідача зобов'язано здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачеві за період з 23.05.2010р. по 31.03.2011р. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2013 року зазначена апеляційна скарга була залишена без задоволення, а постанова Цюрупинського районного суду залишена без змін. Ухвала вступила в законну силу. Ці обставини підтверджуються копією пенсійного посвідчення та письмовим запереченням відповідача про розмір нарахованого пенсіонеру підвищення до пенсії, копіями постанови суду та ухвали суду апеляційної інстанції. Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІVвід 18.11.04 р. встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. На 2007 та 2008 рр. було внесено зміни до Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Про державний бюджет України на 2008 рік» якими відповідно дію статті 6 Закону № 2195 було зупинено та змінено, але рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 року зміни були визнано неконституційними і вони втратили чинність згідно до ч.2 ст.152 Конституції України, за якою Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому з 22.05.2008 р. положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18.11.04 року, тобто в редакції, яка діяла до 01 січня 2007 року, було відновлено. За конституційними нормами, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, і виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії; підлягає застосуванню стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції від 18.11.04р., але всупереч цьому підвищення до пенсії позивачеві відповідачем нараховувалось і виплачувалось не в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленому законом, а в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", чим істотно звужено обсяг встановлених Законом № 2195 прав. Розмір мінімальної пенсії за віком, на який міститься посилання у зазначеному Законі, визначався ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому саме виходячи з вказаного розміру мав проводитися розрахунок підвищення до пенсії. Разом з тим, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опублікуванні в газеті «Голос України» за 18 червня 2011 року №110 (5110). На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка відповідно до пункту 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року № 503/97 набрала чинності з 23 липня 2011 року. У зв'язку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту термін застосування положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" діяв до 23 липня 2011 року у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року - у порядку та розмірах, встановлених КМ України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом 31.08.2011р. , за яким просить здійснити перерахунок підвищення до отримуваної пенсії як дитині війни починаючи з 30.03.2011р. і по 01.09.2011 р.. З урахуванням чинних на 2011 рік Закону України від 14.06.2011 року та постанови КМ України від 06.07.2011 року, на які суд послався вище, обов'язок щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії суд покладає на відповідача станом на дату набрання чинності постанови КМ України за №745, тобто по 22.07.2011 року включно за період з 01.01.2011 року. Відповідно до положень ст.162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав і свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. В порушення зазначених вище норм відповідач не здійснив у визначеному законом порядку нарахування та виплату підвищення належної позивачеві пенсії. Позицію УПФ України в Цюрупинському районі, викладену в запереченні, суд вважає частково необґрунтованою, оскільки саме на відповідача покладено обов'язок щодо призначення, нарахування та виплати пенсій громадянам відповідно до чинного законодавства, що останнім виконується неналежним чином. В порушення зазначених вище норм відповідач не здійснив у визначеному законом порядку нарахування та виплату підвищення належної позивачеві пенсії. Позивач вже зверталася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про зобов'язання УПФ України в Цюрупинському районі щодо здійснення перерахунку отримуваної пенсії як дитині війни. Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з 14.04.2011 року по 22.07.2011 року, в іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Результат розгляду: partial