Рішення адміністративного суду від 2014-01-30 00:00:00+02

У травні 2011 року [PERSON] звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії. Позивачка посилалася на те, що в 2010-2011 роках відповідач зобов'язаний був здійснити перерахування пенсії, тобто привести у відповідність з ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішеннями Конституційного суду України розмір виплати її пенсії з врахуванням права на надбавку як дитині війни. Позивачка просила зобов'язати відповідача виплатити на її користь недоплачене як дитині війни підвищення до пенсії за період з 2010 року. Ухвалою судді Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.10.2011 року адміністративний позов [PERSON] до управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії за період з 1.01.2010 року по 1.12.2010 року залишено без розгляду. Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24.06.2011 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, позов задоволено. Визнано бездіяльність відповідача протиправною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести нарахування та виплату [PERSON] підвищення до пенсії як дитині війни за період з 1.12.2010 року по 1.06.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням виплачених сум. Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області, подавши на неї апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постанова суду першої інстанції є необґрунтована та винесена з порушенням норм матеріального права. Апелянт звертає увагу на те, що законодавством України не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" про підвищення розміру пенсій дітей війни, не визначено, які саме органи мають проводити такі виплати, за рахунок яких коштів і джерел. Крім того, залишається невизначеним порядок обчислення такого підвищення та його розмір. Просить врахувати, що встановлений ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, і не може враховуватися для перерахунків або підвищень інших пенсій. Апелянт просить скасувати постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24.06.2011 року та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у повному обсязі заявлених позовних вимог. Оскільки, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, тому, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи. Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково з таких підстав. Задовольняючи позовні вимоги [PERSON], суд першої інстанції виходив з того, що позивачка належить до категорії громадян, на яких поширюються державні соціальні гарантії дитини війни, а тому вона має право на встановлене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії. Відмова управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області у проведенні перерахунку пенсії позивачці з врахуванням вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є неправомірною. Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права та є правильними. Встановлено, що позивачка [PERSON] є дитиною війни та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин та вирішення даного публічно-правового спору судом, мала право на отримання підвищення виплачуваної їй управлінням Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області пенсії за віком. Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року нова редакція ст.. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, визнана неконституційною, тому з 22.05.2008 року почала діяти колишня редакція статті 6 Закону. Ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивачка пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом 27.05.2011 року. За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог [PERSON] в частині виплати підвищення до пенсії як дитині війни в межах строку звернення до суду, тобто за період з 27.11.2010 року по 24.06.2011 року включно (по день ухвалення рішення суду першої інстанції), а не з 1.12.2010 року по 1.06.2011 року, як помилково вирішено судом першої інстанції. Достатніх правових підстав чи застережень щодо неможливості підвищення пенсії позивачу у передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" розмірі колегія суддів не вбачає. Доводи апелянта в тій частині, що законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не заслуговують на увагу, оскільки за чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно ч.3 ст. 28 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Оскільки законодавством інший мінімальний розмір пенсії за віком не визначений, слід застосовувати цей розмір. З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку про неправомірність постанови суду першої інстанції, тому оскаржувану постанову належить скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Результат розгляду: partial