Рішення адміністративного суду від 2014-02-04 00:00:00+02

Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі (надалі - УПФУ в м. Житомирі) нарахувати йому пенсію з 01 січня 2012 року як інваліду-чорнобильцю II групи інвалідності, пов'язаної з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до довідки № 14/4-263 від 29.05.1996 р., виданої управлінням пожежної охорони управління УВС Житомирської області; зобов'язати провести виплату пенсії з урахуванням заборгованості та проведених виплат з 01 січня 2012 року; стягнути з відповідача моральну шкоду в сумі 50 000 гривень. В обґрунтування посилається на те, що на підставі довідки за №14/4-263 від 29.05.1996 р., виданої управлінням пожежної охорони управління УВС у Житомирській області, УПФУ в м. Житомирі до січня 2012 року нараховувало позивачу пенсію. У зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за № 1210 від 23.11.2011 р. відповідачем проведена перевірка достовірності даних, які відображені у довідці про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії, яка встановила невідповідність інформації у довідці за №14/4-263 від 29.05.1996 р. первинним особовим документам [PERSON] Управлінням ДСНС України у Житомирській області (правонаступник управління пожежної охорони управління УВС у Житомирській області) видана нова довідка за №4/273 від 16.02.2012 р. для обрахунку пенсії. Разом з тим, позивач зазначає, що вказана довідка містить невірні відомості, зокрема не враховано, що ним за період роботи в Чорнобильській зоні здійснювалась понадурочна робота в кількості 40 годин; не враховані святкові та вихідні дні, за які оплата проводиться у двократному розмірі; що робота проводилась у різних зонах, зокрема Чорнобилі (2 зона) та Прип'яті (3 зона). За таких обставин, вважає дії УПФУ в м. Житомирі по відмові у нарахуванні йому пенсії за довідкою №14/4-263 від 29.05.1996 р. неправомірними та зазначає, що пенсія повинна вираховуватись саме із відомостей, які містяться у довідці за №14/4-263 від 29.05.1996 р. У судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги. Представник відповідача проти задоволення позову заперечив, посилаючись на те, що УПФУ в м. Житомирі при перевірці первинних документів встановлена невідповідність інформації у довідці за №14/4-263 від 29.05.1996 р. фактичним обставинам особової справи [PERSON] А тому дії УПФУ в м. Житомирі вважає такими, що відповідають закону. Представник третьої особи зазначив, що Управлінням ДСНС України у Житомирській області на підставі відомостей, які містяться у первинних документах (особовій картці, послужному списку, списку осіб, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) видана довідка за №4/273 від 16.02.2012 р., будь-які інші відомості в Управлінні ДСНС України у Житомирській області та архіві УМВС України в Житомирській області відсутні. Крім того додав, що на [PERSON] як на військовослужбовця не розповсюджувалися норми законодавства в частині оплати праці як для звичайних робітників підприємств, а отримувалось грошове забезпечення, яке включало у період роботи в Чорнобильській зоні подвійний оклад та премію. Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників судового процесу, суд дійшов наступного висновку. Згідно ст. 54 Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за № 1210 від 23.11.2011 р. затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Виконання даної Постанови покладено на Пенсійний фонд України та зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій за матеріалами пенсійних справ - до набрання її чинності. Згідно п. 4 ч. 3 вказаного вище Порядку - пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 рр., у розмірі відшкодування фактичних збитків. У пункті 4 частині 3 цього ж Порядку встановлено, що менше календарного місяця у 1986-1990 рр. за бажанням осіб пенсія може обчислюватись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються відповідно до вимог ч. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч. 9 Порядку, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: , де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування"; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків, який визначається - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. до заяви про перерахунок пенсії необхідно подати в тому числі документ, який засвідчує особливий статус особи, а саме: посвідченнія учасника-ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 121. Так, судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 18.01.1982 р. по 10.08.1993 р. безперервно (а.с. 212-213). Матеріалами справи підтверджено, що позивач має статус потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, з 01.03.1999 р. йому встановлено другу групу інвалідності з причин захворювання, одержаного при виконанні службових обов'язків у зв'язку з аварією на ЧАЕС та втрата його професійної працездатності становить 70% (а.с. 5). Управлінням пожежної охорони управління УВС у Житомирській області позивачу видана довідка за №14/4-263 від 29.05.1996 р. (а.с. 9), згідно якої вбачається, що [PERSON] перебував з 09.05.1986 р. по 18.05.1986 р. (10 днів) у 2 зоні відчуження та йому нарахована зарплата згідно денної тарифної ставки - 5,32 руб., кратність - 4, доплата за роботу в надурочний час - 40 год., доплата за роботу у вихідні та святкові дні - 42,56 руб, премія - 60 руб., а всього отримано 590,57 руб. УПФУ в м. Житомирі проведена перевірка достовірності даних, які відображені у вказаній довідці про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії, згідно якої встановлена невідповідність інформації у довідці за №14/4-263 від 29.05.1996 р. первинним особовим документам [PERSON] (а.с. 152-154) У зв'язку із цим, Управлінням ДСНС України у Житомирській області на підставі первинних особових документів [PERSON] видана нова довідка за №4/273 від 16.02.2012 р. для обрахунку пенсії (а.с. 7), з якої вбачається, що [PERSON] перебував з 10.05.1986 р. по 17.05.1986 р. (8 днів) у 2 зоні відчуження та йому нарахована зарплата згідно денної тарифної ставки - 5,32 руб., кратність - 3, доплата за роботу в надурочний час - 0 год., доплата за роботу у вихідні та святкові дні - 0 руб., збережений середній заробіток за дні роботи в зоні по основному місцю роботи - 42,56 руб., премія - 50 руб., а всього отримано 220,24 руб. Позивач вважає вказану довідку такою, що не відповідає дійсності. Щодо місця та строків перебування [PERSON], суд прийшов наступного висновку. На підставі наказу УМВС України в Житомирській області №048 від 30.06.1986 р. та додатку №2 до нього (а.с. 72-79), наданих УМВС України в Житомирській області на вимогу суду, послужного списку (а.с. 208-214) [PERSON] з 10.05.1986 р. по 17.05.1986 р. (23-55 год.) включно як старший сержант військової служби (військовослужбовець) приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у м. Чорнобилі. Зазначене також підтверджується довідкою за №14/4-610 від 02.09.1993 р. (а.с. 155) Будь-які інші первинні відомості щодо перебування [PERSON] 09.05.1986 р. та 18.05.1986 р. у Чорнобильській зоні і зокрема в м. Прип'ять, відсутні. Судом відхиляються твердження позивача про те, що довідками різних органів (а.с. 82, 156) визначався період його перебування в зоні відчуження з 09.05.1986 р. по 18.09.1986 р., оскільки вказані обставини не підтверджуються первинними документами. За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач у період з 10.05.1986 р. по 17.05.1986 р. включно приймав участь як військовослужбовець у ліквідації аварії на ЧАЕС саме у м. Чорнобиль (2 зона). Що стосується правильності нарахування грошового забезпечення за період роботи в зоні відчуження, то суд прийшов наступного висновку. Управлінням ДСНС України у Житомирській області на підставі первинних особових документів [PERSON] видана нова довідка за №4/273 від 16.02.2012 р. для обрахунку пенсії (а.с. 7), з якої вбачається, що [PERSON] перебував з 10.05.1986 р. по 17.05.1986 р. (8 днів) у 2 зоні відчуження та йому нарахована зарплата згідно денної тарифної ставки - 5,32 руб., кратність - 3, доплата за роботу в надурочний час - 0 год., доплата за роботу у вихідні та святкові дні - 0 руб., збережений середній заробіток за дні роботи в зоні по основному місцю роботи - 42,56 руб., премія - 50 руб., а всього отримано 220,24 руб. Як на підставу позовних вимог позивач посилався на вимоги трудового законодавства та нормативно -правові акти, які регулювали оплату працівників та інших робітників установ і підприємств (а.с. 221-225). Разом з тим, враховуючи, що [PERSON] у 1986 році відносився до категорії осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, то на час виникнення спірних правовідносин нарахування і виплата позивачу грошового утримання регулювалася спеціальним нормативно-правовим актом, зокрема Положенням про грошове утримання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ від 19 березня 1984 року № 090. Згідно особової картки [PERSON] (а.с. 81), послужного списку (а.с. 208-214), довідки за №14/4-610 від 02.09.1993 р. (а.с. 155) та довідки Управлінням ДСНС України у Житомирській області (а.с. 217) вбачається, що розмір посадового окладу [PERSON] у травні 1986 року становив 165 руб., за перебування в зоні відчуження 8 днів позивачу виплачений подвійний оклад в сумі 85, 16 руб. (5,32 руб./день х 2 х 8 днів) та премія в сумі 50 руб. У відповідності із Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 р. N 1031 визначено, що грошове утримання військовослужбовців, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в III, II, I зонах небезпеки, провадиться в 5-, 4-, 3-кратному розмірі посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також і окладів за військове і спеціальне звання. Процентна надбавка за вислугу років та інші надбавки за основним місцем служби нараховувались на одинарний посадовий оклад. Згідно постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р. N 1497-378 (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 6 січня 1988 р. N 12-р) виплата військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, грошового утримання провадилось у подвійному розмірі посадових окладів і окладів за військове чи спеціальне звання. В разі збереження за основним місцем штатної служби грошового утримання показник кратності відрядженим особам зменшувався на одиницю. Згідно п. 5 наказу МВС СРСР від 26 травня 1986 року № 0149 «Про додаткові виплати особовому складу органів і внутрішніх військ МВС СРСР, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 0149 виплата грошового утримання, підвищеного відповідно до п. 1 цього наказу, а також одноразової винагороди (п. 2 цього наказу) начальницькому і рядовому складу проводиться за місцем основної служби за наказами начальників органів внутрішніх справ, які повинні видавалися на підставі виписок з рішень (довідок) керівників і командирів, зазначених у п. 1 цього наказу. На підставі наказу УМВС України в Житомирській області №048 від 30.06.1986 р. (а.с. 98) проведена додаткова виплата збільшених окладів працівникам органів та підрозділів внутрішніх справ, які приймали участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у двократному розмірі. Виходячи з аналізу встановлених фактичних обставин справи, на підставі наведених норм законодавства, суд приходить до висновку, що до осіб начальницького і рядового складу законодавство в частині оплати труда звичайних працівників та робітників установ та підприємств не застосовувалось. Грошове забезпечення особам начальницького і рядового складу нараховувалось у кратному розмірі в залежності від зони небезпеки (п. 1 наказу МВС СРСР від 26 травня 1986 р. № 0149) із додаванням збереженого середнього заробітку (посадового окладу) за дні роботи в зоні по основному місцю роботи, надбавки за вислугу років, тощо. При цьому, враховуючи, що за [PERSON] збереглося за основним місцем штатної служби грошове утримання за 8 днів в сумі 42,56 руб., показник кратності правомірно зменшений Управлінням ДСНС України у Житомирській області на одиницю, з 4 кратності на 3 кратність. (постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 р. N 1497-378 (розпорядження Ради Міністрів УРСР від 6 січня 1988 р. N 12-р). Розглядаючи вимоги про оплату праці у вихідні і святкові дні, а також понадурочні, суд виходить з наступного. Пунктами 4 та 5 Постанов Ради Міністрів Української РСР від 10.06.1986р. №2077 та Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986р. №665-195 передбачено, що робітникам підприємств, організацій, які виконують роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, установлювалася додаткова оплата праці за роботу у нічний час в розмірі 35% часової тарифної ставки за кожен час роботи в нічний час та максимальний розмір премії 60% тарифної ставки та залучати робітників на роботи в вихідні та святкові дні з оплатою праці в подвійному розмірі. Відповідно до пунктів 4 і 5 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, підпунктів 4 і 5 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і УРРПС від 10 червня 1986 року № 207-7 встановлено працівникам підприємств, організацій та установ, які виконують роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища, додаткову оплату праці за роботу в нічний час у розмірі 35% часової тарифної ставки (окладу) за кожний час роботи в нічний час і максимальний розмір премії - 60% тарифної ставки (окладу) в місяць; дозволено підприємствам, організаціям і установам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії, у вихідні і святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі. Згідно з пунктом 1 постанови Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань та Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, винагороди і заохочення нараховуються відповідно до діючих положень. Про розповсюдження вказаних пунктів на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ в цих постановах вказівки відсутні. Положенням про грошове утримання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС СРСР від 19.03.1984р. №090 не передбачалося преміювання осіб рядового і начальницького складу, а також виплати в вихідні та святкові дні. Згідно п. 12 Положення про грошове утримання рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ від 19 березня 1984 року № 090 винагорода за понаднормову роботу, а також додаткова винагорода за роботу у дні відпочинку та святкові дні не виплачувалася, за винятком особливих випадків, передбачених наказами МВС СРСР на підставі спеціальних рішень Уряду СРСР. Крім того, відповідно до п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23.10.1973 №778, для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлюється ненормований робочий час. При змінній роботі або безперервному чергуванні встановлюється однакова вдень і вночі тривалість робочого часу. В разі необхідності особи рядового та начальницького складу зобов'язані нести службу в дні щотижневого відпочину і святкові дні. При цьому взамін невикористаних днів щотижневого відпочинку і святкових днів їм надаються інші вихідні дні. За таких обставин, суд прийшов до висновку, що Управлінням ДСНС України у Житомирській області на підставі первинних особових документів [PERSON] правильно обрахований отриманий за період перебування в зоні відчуження заробіток, який є підставою для нарахування УПФУ в м. Житомирі пенсії, про що видана довідка за №4/273 від 16.02.2012 р. У зв'язку із цим, відсутні підстави у визнанні дій УПФУ в м. Житомирі по відмові у нарахуванні пенсії за довідкою №14/4-263 від 29.05.1996 р. неправомірними. Що стосується позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, то у їх задоволенні належить відмовити у зв'язку із відсутністю неправомірних зі сторони суб'єкта владних повноважень по відношенню до [PERSON] дій. Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що УПФУ в м. Житомирі починаючи з 01.01.2012 р. (дія Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за № 1210 від 23.11.2011 р.) при визначені пенсії [PERSON] виходило із мінімального розміру пенсії для відповідної категорії осіб, у зв'язку із чим розмір пенсії зменшився з 2532,74 грн. до 2096 грн. При цьому, у разі обрахування пенсійних виплат, виходячи із відомостей, які містяться в довідці Управління ДСНС України у Житомирській області за №4/273 від 16.02.2012 р., позивач не зазнав би грошових втрат у пенсії. Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати УПФУ в м. Житомирі здійснити перерахунок та виплатити [PERSON] пенсію на підставі довідки Управління ДСНС України у Житомирській області за №4/273 від 16.02.2012 р., починаючи з 01.01.2012 р. з урахуванням проведених пенсійних виплат. Оскільки сторони по даній справі звільнені від сплати судового збору, судові витрати суд відносить за рахунок держави.

Результат розгляду: partial