Рішення адміністративного суду від 2014-02-13 00:00:00+02

У січні 2014 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Наташа-Агро» звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача - Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Приватне підприємство "Ада-Сервіс", в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.11.2013 № 387 «Про внесення змін до договору оренди земельних ділянок» та зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок кадастровий номер: 7424189700:06:000:0208; 7424189700:06:000:0061; 7424189700:06:000:0272; 7424189700:06:000:0293; 7424189700:06:000:0298; 7424189700:06:000:0291 та передати в оренду не витребувані земельні ділянки для використання за цільовим призначенням загальною площею 32,04 га на строк до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельну ділянку. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що 28.10.2013 звернувся до Прилуцької районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації та передачу в оренду не витребуваних земельних ділянок (паїв) за №№10,11,218,240,245,442,591,846 що знаходяться на території Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області. Проте, листом Прилуцької РДА від 13.11.2013 позивачу відмовлено у задоволенні поданого клопотання у зв'язку з тим, що вказані земельні ділянки вже передані в оренду іншому підприємству. Водночас, 12.11.2013 Прилуцькою РДА видано розпорядження № 387, яким передано в оренду ПП «Ада-Сервіс» ті самі земельні ділянки, які просив передати в оренду позивач. На думку позивача, відповідач прийнявши оскаржуване розпорядження не врахував усі обставини, що мають значення для прийняття рішення, а тому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.11.2013 № 387, а також зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації на вищевказані земельні частки(паї). Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.01.2014 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Головне управління Держземагенства України у Чернігівській області. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Відповідач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, заперечень на позов не надав. Надіслав на адресу суду заяву, в якій просив розглянути справу без участі представника на розсуд суду. Представник третьої особи - ПП «Ада-Сервіс» в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, надав письмові заперечення на адміністративний позов, в якому виклав свою позицію проти доводів позивача та просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах та в порядку, визначеному чинним законодавством України. Представник Головного управління Держземагенства України у Чернігівській області будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився. Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи - ПП «Ада-Сервіс», надавши всебічну, повну та об'єктивну оцінку усім обставинам у справі, судом встановлено наступне. 21.03.2012 між Прилуцькою районною державною адміністрацією та ПП «Ада-Сервіс» було укладено договір оренди земельних ділянок, власники яких не реалізували свого права, які знаходяться на території колишнього КСП Яблунівське Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, зареєстрований у відділі Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області за реєстровим № 742410004007987, згідно якого в оренду передаються земельні частки (пай) за №№ 10, 11, 13, 34, 179, 218, 240, 245, 338, 439, 442, 555 (1/2), 586, 591, 695, 763, 798, 838, 846, загальною площею 101,227 га, в тому числі 101,227 га ріллі в такому якісному стані: придатні для сільськогосподарського виробництв (а.с.37-39). 31.06.2013 до Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області звернулось ПП «Ада-Сервіс» з клопотаннями №№ 6-1, 6-2 та просив внести зміни до договору оренди земельних ділянок, укладеного між Прилуцькою райдержадміністрацією та ПП «Ада-Сервіс», зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області від 26.03.2012 р. за №742410004007087 у зв'язку із реалізацією власника паю № 846 свого права (власник - гр. [PERSON], площа: рілля - 5.7402 га, пасовища - 0,11 га) та викласти пункти Договору у такій редакції: «2. В оренду передаються земельні ділянки за №№ 10, 11, 13, 34, 179, 218, 240, 245, 338, 439, 442, 555(1/2), 586, 591, 695, 763, 798, 838, власники яких не реалізували свого права, загальною площею 95,4868 га, в тому числі 95,4868 га ріллі в такому якісному стані: придатні для сільськогосподарського виробництва. 4. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, які передаються в оренду становить 2 109 799,60 грн. (два мільйони сто дев'ять тисяч сімсот дев'яносто дев'ять гривень 60 копійок).» Також внести зміни до цього договору оренди земельних ділянок, а саме до пунктів 7 та 8 та викласти їх в наступній редакції: «7. Договір укладено строком на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. 8. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та розмірі 5 (п'ять) % від вартості земельних ділянок, що стаовить 105 489,98 грн. (сто п'ять тисяч чотириста вісімдесят дев'ять гривень 98 копійок) за рік використання.» (а.с.69,70). 08.08.2013 головою Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області видано розпорядження № 195 згідно якого «припинено право оренди земельних часток (паїв), які надані в оренду ПП «Ада-Сервіс» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Яблунівської сільської ради, а саме: - земельної частки (паю) №10 загальною площею 5,7400 га, в тому числі 5,7400га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2012 № 742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:06:000:0291; - земельної частки (паю) №11 загальною площею 5,7400 га, в тому числі 5,7400га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2012 № 742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:06:000:0061; - земельної частки (паю) №218 загальною площею 4.9400 га, в тому числі 4,9400га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2012 № 742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:06:000:0272; - земельної частки (паю) № 240 загальною площею 4,9400 га, в тому числі 4,9400га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2012 № 742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:06:000:0293; - земельної частки (паю) №245 загальною площею 4,9400 га, в тому числі 4,9400га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області внесено запис від 26.03.2012 р. №742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:06:000:0298; - земельної частки (паю) №442 загальною площею 5,7400 га, в тому числі 5,7400 га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2012 № 742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:04:000:0057; - земельної частки (паю) №591 загальною площею 5,7400 га, в тому числі 5,7400га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2012 № 742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:04:000:0057; - земельної частки (паю) №846 загальною площею 5,7402 га, в тому числі 5,7402га ріллі, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.03.2012 № 742410004007087, кадастровий номер земельної ділянки 7424189700:05:000:0291» (а.с.7). Дане розпорядження на даний час є чинним. 23.08.2013 розпорядженням Прилуцької районної державної адміністрації № 214 внесено зміни до договору оренди земельних ділянок за реєстровим № 742410004007987 та передано в оренду ПП «Ада-Сервіс» земельні ділянки за №№ 13, 34, 179, 338, 439, 555(1/2), 586, 695, 763, 798, 838, власники яких не реалізували свого права, загальною площею 57,7068 га, в тому числі 57,7068 га ріллі в такому якісному стані: придатні для сільськогосподарського виробництва (а.с.79). 09.10.2013 на адресу Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області надійшов лист виконавчого комітету Яблунівської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 01.10.2013 № 389/03-04 про те, що земельні ділянки за №№ 10,11,218,240,245,442 не успадковані (а.с.68). 28.10.2013 позивач звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації та передачу в оренду не витребуваних земельних ділянок за №№ 10,11,218,240,245,442,591,846 (а.с.12). 12.11.2013 Прилуцькою РДА видано розпорядження № 387 «Про внесення змін до договору оренди земельних ділянок» (а.с.10), а саме: «внести зміни до договору оренди земельних ділянок на території Яблунівської сільської ради, укладений між Прилуцькою райдержадміністрацією та ПП «Ада-Сервіс», зареєстрований в управлінні Держкомзему у Прилуцькому районі Чернігівської області від 26.03.2012 р. за №742410004007087, згідно з додатком. Пункт 2 договору оренди викладено в редакції: «В оренду передаються земельні ділянки за №№ 10,11,13,34,179,218, 240, 245, 338, 439, 442, 555(1/2), 586, 695, 763, 798, 838, власники яких не реалізували свого права, загальною площею 89,7468 га, в тому числі 89,7468 га ріллі в такому якісному стані: придатні для сільськогосподарського виробництва»; пункт 4 договору оренди викладено в редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, які передаються в оренду становить: 1989239,83 (один мільйон дев'ятсот вісімдесят дев'ять тисяч двісті тридцять дев'ять гривень 83 копійки); пункт 7 договору оренди викладено в редакції: «Договір укладено строком на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення Його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію»; пункт 8 договору оренди викладено в редакції: «Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі та розмірі 5 (п'яти) % від вартості земельних ділянок, що становить 99461,99 грн. (дев'яносто дев'ять тисяч чотириста шістдесят одна гривня 99 копійок». Пунктом 2 розпорядження № 387 від 12.11.2013 установлено строк протягом якого «ПП «Ада-Сервіс» повинен укласти з райдержадміністрацією договора оренди земельних ділянок. Пунктом 4 вказаного розпорядження визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Прилуцькою РДА від 23.08.2013 № 214 «Про внесення змін до договору оренди земельних ділянок» (а.с.82). 13.11.2013 листом вих. № 2.2-24/2976 відповідач повідомив ТОВ «Наташа-Агро», що земельні частки (паї) на даний час перебувають в оренді іншого підприємства (а.с.13). Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та пунктом «а» статті 17 Земельного кодексу України, передбачено, що місцеві державні адміністрації уповноважені розпоряджаться землями державної власності відповідно до закону. У відповідності до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» 05.09.2003 № 899, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження. До моменту отримання державних актів на право власності на земельну ділянку взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай), дані земельні частки (паї) є не витребуваними, а власники вважаються такими, що відсутні, а тому дані землі можуть бути передані райдержадміністрацією в користування на умовах оренди фізичним або юридичним особам. Порядок надання сільською, селищною, міською радами чи районною державною адміністрацією нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок в оренду регулюється Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про місцеві адміністрації». Відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про організацію робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв)» від 04.02.2004 № 122, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду. Таким чином, відповідна рада чи місцева адміністрація,

Результат розгляду: partial