Рішення адміністративного суду від 2014-01-09 00:00:00+02

Державне підприємство «Львівський бронетанковий завод» звернулось у Львівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області та просить: - визнати протиправними дії відповідача, пов»язані з проведенням перевірки дотримання ДП «Львівський БТЗ» вимог законодавства у сфері поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, у галузі охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, у галузі земельних ресурсів та складання Акту №1794/02 від 03.09.2013 р.-12.09.2013 р. стосовно виявлених порушень у сфері поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами і у галузі охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів; - визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення відбору проб грунтів і складанням Акту відбору проб грунтів від 10.09.2013 р. № 59, Протоколу №(155-157)/13 вимірювань показників складу та властивостей грутнів від 10.09.2013 р., а також проведенням розрахунку розмірів шкоди внаслідок забруднення земель; - визнати протиправними та скасувати п.4,5 припису від 17.09.2013 р. №1794/845-02. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами складено акт № 1794/02, згідно якого встановлено ряд порушень. На підставі акту видано припис про зобов'язання вчинити позивачем дії. Вважає, що при проведенні перевірки відповідач перевищив свої повноваження, а тому результати перевірки є неправомірними. Вказує, що дана перевірки проводилась відповідачем на вимогу прокуратури згідно з постановою про переведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосування законів № 09-2537 вих-13 від 08.08.2013 року. Відповідно до постанови предметом перевірки були питання у галузі охорони атмосферного повітря. Проте, державні інспектори перевірили і інші питання, а саме щодо дотримання вимог законодавства у сфері поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, щодо дотримання вимог законодавства у галузі охорони і раціонального використання від та відтворення водних ресурсів та щодо дотримання законодавства у галузі земельних ресурсів, які не були предметами перевірки. Зазначає, що дії відповідача є неправомірними, а тому не можуть нести жодних юридичних наслідків. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позові, просив задоволити. Відповідач подав заперечення на позовну заяву, в якій зазначає, що на його адресу надійшла постанова Львівської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері західного регіону, відповідно до якої необхідно було провести повну, всебічну та об'єктивну перевірку дотримання посадовими особами підприємства вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Відповідно до зазначеної постанови, згоди Державної екологічної інспекції України на підставі направлення держінспекторами проведено повну, всебічну перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього середовища». Просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Представник відповідача, в судовому засіданні, проти позову заперечив, просить відмовити в його задоволенні з підстав викладених в письмовому запереченні проти позову. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку. 08 серпня 2013 року прокурором Львівської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України надіслано Державній екологічній інспекції в Львівської області вимогу про проведення перевірки на підставі постанови прокурора. Постановою Львівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України від 08 серпня 2013 року зобов'язано провести перевірку державного підприємства «Львівський бронетанковий ремонтний завод» за додержанням вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про охорону атмосферного повітря». 23 серпня 2013 року Державною екологічною інспекцією України надано згоду на проведення Державною екологічною інспекцією у Львівській області позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства державного підприємства «Львівський бронетанковий ремонтний завод» . 03 вересня 2013 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області видано наказ №579-і/п «Про проведення позапланових перевірок», у п.2 якого головним спеціалістам наказано провести позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Львівський бронетанковий завод» у термін з 03.09.2013 по 16.09.2013 р. , та направлення № 1794. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю). Відповідно до п. 3.5, 3.6, 3.7 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008р. № 464, позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи органу Держекоінспекції. Позапланова перевірка проводиться за наявності таких обставин: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу Держекоінспекції про здійснення заходу державного нагляду (контролю) на його бажання; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом Держекоінспекції; звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів. Під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки. Як вбачається з постанови Львівського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України від 08 серпня 2013 року зобов'язано відповідача провести перевірку державного підприємства «Львівський бронетанковий ремонтний завод» за додержанням вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про охорону атмосферного повітря». У направленні на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №1794 підставою для проведення перевірки зазначено «згода Державної екологічної інспекції України № 2/2-2075з», що суперечить ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та вищезазначеному Порядку. Згідно ст. 2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством. Відповідно до п. «а» ч.1 ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:про екологічну та радіаційну безпеку; про використання та охорону земель;про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об'єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі. Аналізуючи дані норми законодавства суд вважає, що відповідачем неправомірно проведено перевірку ДП «Львівський бронетанковий ремонтний завод» з усіх питань, що віднесені до компетенції відповідача, так як постановою прокурора від 08 серпня 2013 року зобов'язано провести перевірку ДП «Львівський бронетанковий ремонтний завод» за додержанням вимог Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про охорону атмосферного повітря», тобто конкретизовано, що саме додержання вимог Закону України «Про охорону атмосферного повітря», крім того, зазначено, що підставою для такої перевірки є інформація головного управління статистики у Львівській області щодо здійснення значної кількості викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх дій. Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень не дотримався принципу верховенства права та вимог чинного, що дає суду підстави задовольнити позовні вимоги повністю. Щодо судових витрат, то у відповідності до ст.94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 68,82 грн.судового збору.

Результат розгляду: granted