Рішення адміністративного суду від 2014-04-04 00:00:00+03

14 лютого 2014 року [PERSON] звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки про визнання протиправною відмову у включенні періоду її роботи на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» з 31.05.200 року по 31.05.2006 року машиністом конвеєра поверхні на дільниці «Поверхово-технологічний комплекс», тобто на роботі зі шкідливими і важкими умовами праці, яка за Списком № 2 дає право для призначення пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що УПФУ не врахували цей період її роботи до пільгового стажу, так як підприємством не було проведено атестації цієї професії, внаслідок чого УПФУ відмовили в призначенні їй пенсії своїм рішенням № 305 від 19.11.2013 року. Позивач [PERSON] в судове засідання не з'явилась, подала заяву про розгляд справи у її відсутності за участю її представника [PERSON], підтримала позов і просила його задовольнити. ( а.с. 29 ) В судовому засіданні представник позивача [PERSON], діюча на підставі нотаріально посвідченої довіреності ( а.с. 15 ), підтримала позов та уточнила вимоги, пояснивши, що позивачка 15 жовтня 2013 року звернулася до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки із заявою про призначення їй пенсії із зниженням пенсійного віку за роботу за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» . Однак, рішенням № 305 від 19 листопада 2013 року відповідачем було їй відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 2, з тих підстав, що відповідно до наданих документів позивач в період з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року працювала машиністом конвеєра поверхні на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України», та відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, даний період роботи не може бути включений до стажу за Списком № 2 , оскільки первинна атестація робочих місць по професії «машиніст конвеєра поверхні» по ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» була проведена згідно наказу № 190-к від 03.04.1995 року та діяла до 03.04.2000 року, та більше не проводилась». Вважає таку відмову незаконною, так як цим грубо порушено чинне законодавство та конституційне право позивачки на соціальний захист. Так, законодавством покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, незалежно від форм власності ( частина 2 пункт 4 зазначеного Порядку ), провини позивачки у тому, що адміністрацією шахти імені 60-річчя Радянської України, де вона працювала машиністом конвеєра поверхні , тобто по професії, яка віднесена за Списком № 2 до професії, яка надає право на отримання пенсії на пільгових умовах, не проводилась атестація робочих місць та пільгових професій, не має. Листом заступника Голови Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення ( за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку )» зауважено також, що не проведення атестації або неякісне проведення атестації робочих місць, обов'язок щодо проведення якої покладено на керівника підприємства, організації, не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На теперішній час шахта імені 60-річчя Радянської України знаходиться в стадії ліквідації і голова ліквідаційної комісії надав довідку за архівними документами про причину не проведення підприємством атестації робочих місць з 2000 року та підтвердили, що [PERSON] працювала машиністом конвеєра поверхні та умови і характер її праці не були змінені з часу попередньої і єдиної атестації за цією професією, щ мала місце 03.04.1995 року. З огляду на викладене, просить визнати дії УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки про відмову в зарахуванні до Списку № 2 стажу роботи позивачки на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року, неправомірними. Скасувати рішення № 305 від 19.11.2013 року УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки «Про відмову у призначенні пенсії [PERSON]». Зобов'язати УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки зарахувати [PERSON] до Списку № 2 страхового стажу за період роботи на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року. Зобов'язати УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки призначити [PERSON] пенсію із зниженням пенсійного віку з 15.10.2013 року згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідач - представник УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Шевченко О.В., діюча на підставі довіреності ( а.с. 54 ), позов не визнала і в судовому засіданні пояснила, що відповідно до пункту «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України , і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з яких не менше 10 років на зазначених роботах. [PERSON] 15 жовтня 2013 року звернулася до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки із заявою про призначення їй пенсії із зниженням пенсійного віку за роботу за Списком № 2 згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і на момент звернення за наданою трудовою книжкою в неї було 25 років 03 місяці і 12 днів страхового стажу роботи. Проте, її робота по професії машиніста конвеєра поверхні на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» у період з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року, не може бути включена до стажу за Списком № 2, оскільки первинна атестація робочих місць по професії «машиніст конвеєра поверхні» по ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» була проведена згідно наказу № 190-к від 03.04.1995 року та діяла по 03.04.2000 року. Атестація робочих місць на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» більше не проводилась. Оскільки законодавством передбачено лише дві законні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, - це наявність такого стажу, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та проведення атестації робочих місць по підприємству чи організації, тому рішенням № 305 від 19.11.2013 року позивачці було відмовлено у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю в неї необхідного пільгового стажу за Списком № 2. Право на пенсію за віком [PERSON] набуде при досягненні нею 60 річного віку. Просила відмовити у задоволенні позову [PERSON] Третя особа - представник ДВАТ «Шахта 60-річчя Радянської України» - Голова ліквідаційної комісії Гуков В.Т. в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, надавши суду письмові пояснення, щодо яких [PERSON] дійсно працювала повний робочий день в період з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» та виконувала гірничі роботи за професією машиніст конвеєра поверхні на дільниці «Поверхнево-технологічний комплекс». Дана професія передбачена Списком № 2 розділом 1 підрозділом 1КП 1.1.а, на підставі постанови КМУ від 16.01.2003 року № 36, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах. Атестація робочих місць за професією машиніст конвеєра поверхні була проведена одноразово за наказом по шахті № 190-к від 03.04.1995 року та більше не проводилась у зв'язку з важким фінансово-економічним положенням на підприємстві. При цьому, умови та характер праці працівників по професії машиніста конвеєра поверхні змінено не було. Позивач працювала у шкідливих і важких умовах, а тому вона має законне право на зарахування періоду її роботи з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року до пільгового стажу за Списком № 2. Проти задоволення позову [PERSON] не заперечував. ( а.с. 32-33, 43 ) Суд, вислухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши надані докази, приходить до висновку, що позов [PERSON] підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як встановлено в судовому засіданні, позивач 15.10.2013 року звернулася із заявою до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 пункт «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача за № 305 від 19.11.2013 року їй було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком № 2, так як для розрахунку такого пільгового стажу відповідачем не були взяті до уваги періоди роботи позивача на ДВАТ «Шахта 60-річчя Радянської України» з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року - машиністом конвеєра поверхні у зв'язку з не проведенням атестації робочих місць за вказаною професією та з 21.11.1984 року по 03.05.1988 року на посаді стержняра у ливарному цеху «Бежицького сталеливарного заводу» у зв'язку з тим, що довідка, уточнююча особливий характер роботи була надана ТОВ ПК «Бежицький сталеливарний завод», яке не є правонаступником Бежицького сталеливарного заводу. ( а.с. 5-6 ) Комісією при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області винесено рішення № 1/6 від 03.01.2014 року про зарахування до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 2 періоду роботи з 21.11.1984 року по 03.05.1988 року на посаді стержняра у ливарному цеху Бежицького сталеливарного заводу, та підтверджений цей пільговий стаж строком 3 роки 05 місяців 13 днів ( а.с.7-8 ) Відповідно до статті 13 пункт «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно з приписами пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 , при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовуються Списки , що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Відповідно до Списку № 2 , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 162 від 11.03.1994 року, та Списку № 2 , затвердженого постановою Кабінету Міністрів за № 36 від 16.01.2003 року, право на пільгове пенсійне забезпечення мають машиністи конвеєрів відкритих гірничих робіт та роботи на поверхні ( розділ 1 підрозділ 1.1а ) Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно трудової книжки [PERSON], [INFO], на підставі наказу № 305-к від 31.05.2000 року, працювала з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року машиністом конвеєра 3 розряду поверхні і була звільнена з 31.05.2006 року на підставі ст. 40 п.1 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією підприємства відповідно до наказу № 99-к від 29.05.2006 року. ( а.с. 9-12 ) При визначенні права на дострокову пенсію за віком за Списком № 2 тривалість пільгового стажу роботи визначається з урахуванням Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Згідно копії довідки № 680 від 22.07.2013 року на підтвердження трудового стажу позивачки та згідно копії наказу № 190-к від 03.04.1995 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» , було проведено атестацію робочих місць у тому числі по професії машиніст конвеєра поверхні «технологічного комплексу», як таку, що віднесена до Списку № 2. Така атестація проводилась тільки один раз за наказом № 190-к від 03.04.1995 року. ( а.с. 13, 36-41 ) Пунктами 1,2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях, незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, ви користування обладнання, сировину та матеріали, є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер , так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здоров'я і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах праці. Пунктом 4 вказаного «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться в строки , передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідно до пункту 4.2 Наказу № 383 від 18.11.2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» впродовж 5 років після затвердження результатів проведеної атестації робочих місць, за умови, що впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах . Як вбачається з довідки, наданої Головою ліквідаційної комісії ДВАТ «Шахта 60-річчя Радянської України», від 29.03.2014 року, [PERSON] в період з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року працювала повний робочий день на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України». Виконувала гірничі роботи з професії машиніст конвеєра поверхні на дільниці «Поверхнево-технологічний комплекс». Дана професія передбачена Списком № 2 розділ 1 підрозділ 1КП 1.1.а. З 2000 року атестація робочих місць на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» не проводилась в цілому за всіма професіями Списку № 1 та Списку № 2, в тому числі і за професією машиніст конвеєра поверхні, у зв'язку із важким фінансово-економічним положенням підприємства. Умови та характер праці працівників змінено не було, а тому [PERSON] працювала у шкідливих та важких умовах праці. Остання та єдина атестація робочих місць за всіма професіями , в тому числі за професією машиніст конвеєра поверхні була проведена одноразово наказом по шахті № 190-к від 03.04.1995 року та більше не проводилась. ( а.с. 60 ). Таким чином, судом встановлено, що умови праці позивача на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» не змінювались від проведеної в 1995 році атестації і в період роботи позивачки за професією машиніст конвеєру поверхні на ділянці «Поверхнево-технологічний комплекс» з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року, які не були прийняті відповідачем до уваги при визначенні пільгового стажу ( за Списком № 2 ) позивачці, так як не була проведена атестація робочих місць. За приписами частини 2 пункт 4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, відповідальність за несвоєчасне та неякісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації, а тому не проведення адміністрацією шахти атестації професії позивача - машиніст конвеєра поверхні , як окремої професії, що дає право на отримання пільгової пенсії за Списком № 2, не може позбавити позивача її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 пункт «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємств. Враховуючи, що підприємством , на якому працювала позивач, ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» відраховувались страхові внески з її заробітної плати до УПФУ і підприємством визнано пільговий стаж за Списком № 2 роботи позивача по професії машиніст конвеєра поверхні, який дає їй право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, а відповідачем цей стаж роботи по професії машиніст конвеєра поверхні за період роботи позивачки з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року у зв'язку з не проведенням атестації робочих місць, не береться до уваги при визначенні пільгового стажу позивача за Списком № 2, то суд вважає, що право позивача на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, порушено і це її право підлягає судовому захисту. З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов [PERSON] підлягає задоволенню, дії відповідача щодо відмови в зарахуванні у пільговий стаж за Списком № 2, періоду роботи позивача на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України» машиністом конвеєра поверхні з 31.05.2000 року по 31.05.2006 року, слід визнати неправомірними і зобов'язати УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки зарахувати у пільговий стаж вказаний періоди роботи позивачки на ДВАТ «Шахта імені 60-річчя Радянської України», а також зобов'язати відповідача призначити позивачці пенсію із зниженням пенсійного віку з 15.10.2013 року ( з моменту звернення її до УПФУ із заявою про призначення пенсії ) згідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підставі викладеного, ст.ст.1,3,6,8,19,22-24,46,92 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,

Результат розгляду: granted