Рішення адміністративного суду від 2014-03-21 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до Кам'янобрідського районного суду м. Луганська із вказаним позовом про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що при нарахуванні пенсії за довідкою про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідачем не були враховані всі складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З даного приводу позивач 06.12.2013 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, але відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії. [PERSON] вважає дане рішення незаконним, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, на які нараховані страхові внески, та які отримані ним до виходу на пенсію, та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та сплатити йому недоплачену пенсію з дати її призначення, а саме з 05.08.2013р. з урахуванням інших виплат у сумі 43402,76 гривень, яка складається з індексації заробітної плати у сумі 31300,74 гривень та компенсації за невикористану відпустку у розмірі 9102,02 гривень за період з 01.09.2011 по 31.08.2013 років відповідно до довідки від 08.10.2013р. № 64/1309, яка надана управлінням містобудування та архітектури Луганської обласної державної адміністрації. У судовому засіданні 06.03.2014р. позивач, надавши пояснення, аналогічні змісту позовної заяви, уточнив свої позовні вимоги та просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та сплатити йому недоплачену пенсію з дати її призначення, а саме з 05.08.2013р. з урахуванням інших виплат у сумі 33716,24 гривень, які складаються з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби за період з 01.09.2011 по 31.08.2013 років відповідно до уточненої довідки від 02.10.2013р. №64/1309, наданої управлінням містобудування та архітектури Луганської обласної державної адміністрації. Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та надала суду письмові заперечення. В обґрунтування своєї позиції УПФУ в Кам'янобрідському районі м. Луганська зазначило, що позивач 02.10.2013 року звернувся до відповідача з заявою для нарахування йому пенсії. З наданих документів до управління встановлено, що стаж державної служби [PERSON] складає 24 роки 2 місяці 25 днів та він має право на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно якого було розраховано пенсію державного службовця. Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державному службовцю призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, допомоги за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, що є обґрунтуванням існування соціально-побутового питання та чи необхідне таке обґрунтування з боку державного службовця взагалі. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Форма довідок про заробітну плату державного службовця, які подаються при призначенні чи перерахунку пенсії затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України. В довідці що надав позивач в графі «інші виплати» вказуються усі інші види виплат, що були нараховані та виплачені державному службовцю у відповідний період, з обов'язковим зазначенням найменування цих виплат в рядку під назвою «інші виплати». При цьому до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 не вносилось змін, отже при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включається складові заробітної плати, передбачені нормативно-правовими актами. Крім того, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення). Таким чином індексація не є складовою заробітної плати державного службовця з якої нараховується пенсія. Крім того, [PERSON] просить здійснити перерахунок та сплатити на його користь недоплачену пенсію з дати її призначення, а саме 05.08.2013 року, з врахуванням «інших виплат» у сумі 43402,76грн., з них індексація заробітної плати - 34300,74грн. та компенсації за невикористану відпустку в сумі 9102,02грн., не зважаючи на внесення на той момент змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. № 19-11, якою затверджено форму довідок. Позивач неправомірно просить здійснити перерахунок та сплатити на його користь недоплачену пенсію з 05.08.2013р. у зв'язку з тим, що пенсія призначається з дня звернення до управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, а саме з 02.10.2013 року. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією. Однак довідка надана позивачем № 64/1309 від 08.10.2013р. не відповідає встановленій формі, а саме надана за 25 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що збільшує суму «інших виплат» заявлених в позовній заяві. Також в довідці зазначена сума компенсації за невикористану відпустку в сумі 9102,02грн. яка не враховується до складової заробітної плати з якої призначається пенсії. Суми вказані в даній довідці не можуть бути враховані та потребують уточнення. Після надання позивачем [PERSON] уточненої довідки 02.10.2013р. №64/1309, виданої управлінням містобудування та архітектури Луганської обласної державної адміністрації, представник відповідача у судове засідання не з'явилася, причин неявки суду не повідомила. Заслухавши пояснення сторін, вивчивши доводи позовної заяви та заперечень, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у сукупності, суд прийшов до наступного висновку. Судом встановлено, що позивач отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (надалі Закон № 3723-XII), починаючи з 02.10.2013 року, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кам'янобрідському районі м. Луганська. До цього часу, з 05.08.2013р. ним отримувалась пенсія по інвалідності, призначена цією ж пенсійною установою. Право на вказаний вид пенсії позивач набув після переведення з посади заступника начальника управління містобудування та архітектури Луганської облдержадміністрації на пенсію згідно Закону України «Про державну службу». 06.12.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки №64/1309 від 08.10.2013р. (а.с.6,7). Відповідач 12.12.2013р. за №34/М-1 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що виплати, які зазначені в довідці, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю та індексація, не відносяться до інших надбавок, не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця (а.с. 8). Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, відповідно до якого, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу». Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581. Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), яка, згідно ст. 244-2 КАС України, є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. З наданих позивачем уточненої довідки вбачається, що [PERSON] були виплачені «інші виплати» у сумі 33716,24 гривень, які складаються з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби. На ці виплати були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що відображено у наданих до Пенсійного фонду довідках форми 5-1. З огляду на це, суд приходить до висновку, що оскільки на суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а починаючи з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, ці виплати є складовою заробітної плати, а отже відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» повинні враховуватися при призначенні пенсії. Разом з цим, за приписами ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки заяву про перерахунок пенсії було подано позивачем 06.12.2013 року, суд дійшов висновку, що право на перерахунок пенсії з урахуванням уточненої довідки №64/1309 від 02.10.2013р. у [PERSON]Є виникло з 01.12.2013 року Таким чином, доводи позивача щодо не врахування сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби для обчислення пенсії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними.

Результат розгляду: partial