Рішення адміністративного суду від 2014-02-13 00:00:00+02

У січні 2014 р. [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 квітня 2012 р., зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.05.2012 р. № 21/3/2-1647/2335, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 1 квітня 2012 р. На обґрунтування позову зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі -Закон № 2262-ХІІ), яка обрахована з розміру грошового забезпечення станом на 1 січня 2008 р. У травні 2012 р. Фінансово-економічне управління Служби безпеки України надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 22.05.2012 р. № 21/3/2-1647/2335 про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 р. за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення. Вказана довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення за вказаною посадою, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії. Проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що перерахунок провадиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 2008 р. таких рішень не приймалося. Позивач вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії неправомірною посилаючись на ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанову Верховного Суду України від 24 квітня 2012 р. по справі № 21-84а12 та чинну судову практику, зокрема ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2012 р. та Вищого адміністративного суду України від 16 грудня 2012 р. в аналогічній справі за позовом [PERSON] Представник відповідача Боровик С.В. надала письмові заперечення на позов пославшись на те, що в даному випадку неможливо застосовувати положення ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ тому, що постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355, на виконання якої витребовувалась довідка про розмір грошового забезпечення з посади, яку займав позивач, передбачає підвищення до пенсій у відсотковому відношенні, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. До того ж розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ХІІ з урахуванням доплат до попередніх пенсій згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Оскільки сторони подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Вивчивши позовну заяву, письмові докази та заперечення на позов, суд вважає встановленими наступні обставини. Позивач [PERSON] звільнений з військової служби, яку проходив у Службі безпеки України на посаді начальника відділу 1 Управління, і перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у травні 2012 р. Фінансово-економічне управління Служби безпеки України травні 2012 року надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 22.05.2012 р. № 21/3/2-1647/2335 про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року за посадою, яку позивач обіймав перед звільненням (а.с. 8). З огляду на те, що за даними вказаної довідки збільшилося грошове забезпечення на посаді, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, 18 грудня 2013 р. останній звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с. 9). Проте листом від 13 січня 2013 р. № 921/12/Л-2828 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи відмову відсутністю підстав для такого перерахунку з посиланням на те, що після 2008 р. Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (а.с. 10). Даючи оцінку правомірності відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії, суд виходить з положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону. Зі змісту вказаної норми права убачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Посилань на те, що лише рішення Кабінету Міністрів України про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не містить. Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 р., виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи). Таким чином право змінювати розмір грошового забезпечення військовослужбовців та вводити для них нові види грошового забезпечення Кабінет Міністрів України делегував відповідним державним органам, в тому числі Службі безпеки. З довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України вбачається, що з 1 квітня 2012 року на посаді, яку [PERSON] обіймав до виходу на пенсію, збільшився розмір грошового забезпечення, яке враховувалось при нарахуванні йому пенсії, а саме: розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби збільшився з 35% до 100%, розмір надбавки за службу в підрозділі «А» збільшився з 90% до 100%, а розмір премії збільшився з 10% до 125%. Окрім того на посаді, яку позивач обіймав до виходу на пенсію, була введена нова щомісячна надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, в розмірі 50%. Вказані зміни грошового забезпечення відбулися на підставі наказів Голови Служби безпеки України, тобто збільшення розміру грошового забезпечення та введення нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення відбулося в передбаченому законом порядку. Разом з тим Постановою Верховного Суду України від 26 лютого 2013 р. (справа № 21-5а13), прийнятою за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, висловлено правову позицію, яка полягає у наступному. Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 Міністерству оборони України дозволено преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. На виконання зазначеної постанови Міністерство оборони України наказами №№ 576 і 50 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно. Аналіз наведених норм свідчить про те, премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно. Беручи до уваги, що правовідносини, які є предметом розгляду даної справи, подібні правовідносинам, які аналізувалися Верховним Судом України, та враховуючи, що зазначене рішення Верховного Суду України відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України, суд приходить до висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві по відмові позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням з 1 квітня 2012 р. премії на посаді, яку він займав до виходу на пенсії. Доводи позову про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві по відмові позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням розмірів надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та за службу в підрозділі «А», а також у зв'язку з введенням нової щомісячної надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність суд вважає обґрунтованими. Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, порушені права та інтереси позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 21 липня 2013 р. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial