Рішення адміністративного суду від 2014-02-19 00:00:00+02

Позивач [PERSON] посилається в обґрунтування своїх позовних вимог на те, що вона має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої встановлено Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Проте, Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації призначило їй вказану допомогу в меншому розмірі, відповідно до положень Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними. Позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації з проханням перерахувати та виплатити їй щомісячну допомогу на дитину в розмірі, встановленому законом, проте їй було відмовлено. На підставі викладеного, позивач просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, протиправними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 6558,59 грн. Позивач [PERSON] в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином - своєю заявою до суду просить розглядати справу за її відсутності. Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача [PERSON], на підставі наявних у справі доказів. Представники відповідачів Державного Казначейства України, Міністерства соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином - своїми заявами до суду просять розглядати справу за відсутності їхніх представників, проти задоволення позову заперечують, суду надані заперечення проти позову. Суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представників відповідачів Державного Казначейства України, Міністерства соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, на підставі наявних у справі доказів. Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та визначив відповідно до них правовідносини. Судом встановлено, що позивач [PERSON] є матір'ю малолітньої дитини [PERSON], [INFO]. В квітні місяці 2007 року позивачу призначено одноразову допомогу при народженні дитини, а також нараховується та виплачується допомога в розмірі, передбаченому ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з урахуванням Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Частиною першою статті 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника). Відповідно ст.12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлена допомога при народженні дитини в розмір 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області здійснював виплати державної допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів. Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" в цій частині не визнавались неконституційними і тому діяли на час виникнення спірних правовідносин, враховуючи те, що Закон України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за часом прийнятий пізніше Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суд вважає, що при визначенні розміру державної допомоги при народженні дитини та порядку її виплати слід керуватись саме положеннями, зазначеними абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", і тому в цій частині позовних вимог позивача слід відмовити в повному обсязі. Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Абзацом 3 частини 2 статті 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь позивача згідно до вищезазначеного порядку та розмірів. Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційним та втратили чинність. Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", втратила чинність з 09 липня 2007 року, суд вважає, що позовні вимоги про неправомірності дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року. Однак, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізналася про порушення своїх прав з листа відповідача Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від 02 грудня 2008 року про відмову у перерахунку допомоги. Враховуючи положення ст.99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Доказів поважності пропуску строку суду не надано. Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому Кодексом. За таких підстав, суд приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 02 грудня 2007 року. Стосовно позовних вимог за 2008 рік суд зазначає наступне. Пунктом 23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". 22 травня 2008 року Конституційний Суд України прийняв рішення у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України), яким визнав неконституційними окремі положення цього Закону. Разом з тим, питання конституційності пункту 23 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не було предметом розгляду у вищевказаній справі і, відповідно, викладена у цьому пункті редакція Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була чинною у 2008 році. Згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції п.23 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") - ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено так : "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Пункт 3 розділу VIIІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено так : "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців". Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (в редакції 2008 року) на виконання ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" був затверджений "Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", пунктом 22 якого встановлено, що відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між : з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 відсотками, з 01 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. З матеріалів справи вбачається, що позивачу протягом 2008 року така допомога виплачувалась у розмірі 144,10 грн. щомісячно, що відповідає вимогам Закону, у зв'язку з чим, позовні вимоги за 2008 рік задоволенню не підлягають. Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог. Так, суд вважає можливим визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області щодо невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, встановленому ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для дітей віком до 6 років, а також зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, встановленому ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" для дітей віком до 6 років, за період з 02 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В задоволенні решти позовних вимог суд вважає можливим відмовити через необґрунтованість.

Результат розгляду: partial