Рішення адміністративного суду від 2014-03-26 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Новокаховської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії обгрунтовуючи його наступними обставинами: 23.12.2013р. прокурором м.Нова Каховка винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, у ході якої встановлено, що відділ у справах сім'ї, молоді, фізичної культури та спорту Новокаховської міської ради є координуючим органом у питаннях попередження насильства в сім'ї на території Новокаховської міської ради. За наслідками перевірки прокурор звернувся до міської ради з поданням про усунення порушень вимог Закону України "Про насильство в сім'ї", виявлені під час перевірки, а саме винести на розгляд наступної сесії Новокаховської міської ради питання про передачу повноважень щодо попередження насильства в сім"ї до УПСЗН Новокаховської міської ради шляхом внесення змін та приведення у відповідність з вимогами ч.1 п.3 Указу Президента "Про Положення про Міністерство соціальної політики України" від 06.04.2011р. №389/2011 та Указу Президента "Про внесеня змін до Положення про Міністерство соціальної політики України" №164/2013 від 27.03.2013р., Положення про УПСЗН Новокаховської міської ради та Положення про відділ у справах сім"ї, молоді, фізичної культури та спорту Новокаховської міської ради. Листом прокурору від 21.02.2014р. міська рада відмовила в задоволенні подання. В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги на підставах, що вказані в адміністративному позові. Представник відповідача заперечував проти задоволення позову. Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висноку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав. Згідно п.2.2.25 Положення про відділ у справах сім'ї, молоді, фізичної культури та спорту Новокаховської міської ради, яке затверджено рішенням 21 сесії Новокаховської міської ради 6 скликання від 16.02.2012р. №574 до функцій відділу відносяться повноваження щодо запобігання насильству в сім'ї. Водночас, згідно діючого законодавства вказані функції повинні бути передані та виконуватись управлінням праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради ( надалі - УПСЗН). Так, законом України «Про попередження насильства в сім'ї» ( надалі - Закон) не визначено назву органу, на який покладаються заходи з попередження насильства в сім'ї. Але відповідно до ст.3 цього Закону зазначено, що здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї в межах наданих їм повноважень покладається, у тому числі, на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань попередження насильства в сім'ї та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань попередження насильства в сім'ї. Крім вказаного Закону, законодавство щодо протидії насильства в сім'ї складається із Інструкції щодо порядку взаємодії структурних підрозділів, відповідальних за реалізацію державної політики щодо попередження насильства в сім'ї, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та відповідних підрозділів органів внутрішніх справ з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім'ї, затвердженої наказом Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту, Міністерства внутрішніх справ України від 7 вересня 2009 року №3131/386 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30 вересня 2009 року за №917/16933. В ході проведення перевірки встановлено, що відповідно до наказу Міністерства соціальної політики №371/549 від 20.06.2012р. у вказану Інструкцію внесено зміни, відповідно до яких - повноваження "управлінь (відділів) у справах сім'ї, молоді та спорту" передані "структурним підрозділам, відповідальних за реалізацію державної політики щодо попередження насильства в сім'ї". Тобто у вказаній інструкції також не передбачено назву органу, відповідального за реалізацію державної політики щодо попередження насильства в сім'ї. Проте, згідно ч.1 п.3, п.п.3, 4 Указу Президента «Про Положення про Міністерство соціальної політики України» від 6 квітня 2011 року №389/2011 та Указу Президента України «Про внесення змін до Положення про Міністерство соціальної політики України» №164/2013 від 27.03.2013р. - Мінсоцполітики України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї, основними завданнями якого є, у тому числі, участь у розробленні та реалізація державної політики щодо попередження насильства в сім'ї, нормативно-правове регулювання попередження насильства в сім'ї та інша діяльність у цій сфері. Відповідно до Положення про УПСЗН Новокаховської міської ради, затвердженої рішенням 79 сесії міської ради 5 скликання від 04.06.2010р. №1541 та змін до нього ( надалі - Положення) - управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради є виконавчим органом Новокаховської міської ради, підзвітним міській раді, підпорядкованим та підконтрольним міськвиконкому, міському голові, а з питань здійснення делегованих повноважень - головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації. Таким чином, не зважаючи на визначення Указом Президента України «Про внесення змін до Положення про Міністерство соціальної політики України» №164/2013 від 27.03.2013р. Мінсоцполітики України спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї, Положенням про УПСЗН Новокаховської міської ради, затвердженим рішенням 79 сесії міської ради 5 скликання від 04.06.2010р. №1541 та змін до нього взагалі не передбачено будь-яких завдань, функцій, повноважень, покладених на УПСЗН Новокаховської міської ради щодо попередження насильства в сім'ї. У зв'язку із чим, прокурором м.Нова Каховка 23.01.2014р. за №74/274 вих 14 міському голові внесено подання з вимогою вирішення питання про передачу повноважень щодо попередження насильства в сім'ї до УПСЗН Новокаховської міської ради та приведення у відповідність Положення про УПСЗН Новокаховської міської ради та Положення про відділ у справах сім'ї, молоді, фізичної культури та спорту Новокаховської міської ради. Міський голова 21.02.2014р. року своїм листом №29/811 повідомив прокурора м.Нова Каховка про відхилення подання. Прокуратурою м.Нова Каховка вказану відповідь отримано 24.02.2014р. Відповідно до вимог частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Оскільки, на теперішній час міським головою не винесено питання розгляду подання прокурора м.Нова Каховка на сесію Новокаховської міської ради, не вирішено питання про передачу повноважень щодо попередження насильства в сім'ї до УПСЗН Новокаховської міської ради та приведення у відповідність Положення про УПСЗН Новокаховської міської ради та Положення про відділ у справах сім'ї, молоді, фізичної культури та спорту Новокаховської міської ради, що суперечить вимогам ч.1 п.3 Указу Президента «Про Положення про Міністерство соціальної політики України» від 6 квітня 2011 року № 89/2011 та Указу Президента України «Про внесення змін до Положення про Міністерство соціальної політики України» №164/2013 від 27.03.2013р. та призводить до здіснення повноважень щодо попередження насильства в сім'ї не уповноваженим органом.

Результат розгляду: partial