Рішення адміністративного суду від 2014-03-28 00:00:00+02

[PERSON] звернулась з адміністративним позовом до мера міста Бровари Сапожко І.В. про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування матеріальної шкоди. Позивач зазначав, що 16.09.1983 року йому встановлена ІІІ група інвалідності, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби, а з 26.03.2007 року - ІІ група інвалідності, у зв'язку з чим він має право на пільги, встановлені законодавством колишнього СРСР для інвалідів Великої Вітчизняної війни, законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни та міждержавною Угодою про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, яка набрала чинності 27.06.1996 року. Також він має правовий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії та був відселений з території зони безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1990 році, у зв'язку з чим має пільги, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 20.01.2014 року позивач звернувся до міського голови міста Бровари із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в розмірі до 0,10 га, розташованої в межах міста Бровари. Також позивач просив розглянути заяву відповідно до вимог ч. 2 ст. 15, ст.ст. 18, 20 ЗУ "Про звернення громадян", тобто, особисто, в першочерговому порядку та в його присутності, у зв'язку з чим просив повідомити його про місце та час розгляду заяви. Листом від 18.02.2014 року мером міста Бровари Сапожко І.В. було надано відповідь і вказувалось, що згідно п. 6 ст. 118 ЗК України, у клопотанні повинно зазначатися орієнтовні розміри земельної ділянки. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Посилаючись на викладене позивач просив визнати протиправними (дії) бездіяльність міського голови міста Бровари Сапожко І.В. за неналежне виконання службових обов'язків з відмови розглянути його заяву про надання земельної ділянки відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Земельного кодексу України, міждержавної Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, яка набрала чинності 27.06.1996 року. Визнати протиправними дії міського голови міста Бровари щодо розгляду заяви без його присутності та ненадання обґрунтованої відповіді на його звернення, з наданням можливості ознайомитись з матеріалами справи. Зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача на сесії відповідно п. 2 ст. 18 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", міждержавної Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, яка набрала чинності 27.06.1996 року, та ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". Зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача в його присутності та надати вмотивовану та обґрунтовану відповідь відповідно до ЗУ "Про звернення громадян". Компенсувати завдані відповідачем матеріальні збитки в розмірі 1 (однієї) гривні за безпідставну відмову без жодних правових підстав надати земельну ділянку, за ненадання вмотивованої відповіді, за відмову запросити позивача на розгляд його заяви. В судовому засіданні позивач [PERSON] позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі. В судовому засіданні представник відповідача мера міста Бровари Сапожко І.В. Ющенко І.М. заперечувала проти задоволення позову, пояснила, що у відповіді на клопотання позивача від 18.02.2014 року № 1-18/39 було повідомлено, що його клопотання не відповідає вимогам ст. 118 ЗК України. В листі відповідача зазначалось, про те, що позивачу необхідно подати до клопотання графічний матеріал на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Броварська міська рада не володіє інформацією стосовно наявності вільних земель, оскільки відповідно до ЗУ "Про Державний земельний кадастр" даною інформацією володіють відповідні органи, в розпорядженні яких є зазначена інформація. Відповідачем не було відмовлено у винесені його питання на сесію Броварської міської ради, а лише запропоновано належним чином підготувати пакет документів, а саме графічного матеріалу, як зазначено в ст. 118 ЗК України. Крім того, відповідачем не було завдано жодних протиправних дій стосовно позивача, тому вимоги про відшкодування шкоди є безпідставними. Посилаючись на викладене просила відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Судом встановлено, що позивач має пільги, встановлені законодавством колишнього СРСР для інвалідів Великої Вітчизняної війни, законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни та міждержавною Угодою про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, яка набрала чинності 27.06.1996 року, а також пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується копіями посвідчень № 471074 від 28.04.1993 року, № 526450 від 04.04.2007 року та № 010411 від 07.04.1993 року. (а.с.9). 20 січня 2014 року позивач [PERSON] звернувся з клопотанням міського голови міста Бровари із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в розмірі до 0,10 га, розташованої в межах міста Бровари. (а.с.5-7). Згідно відповіді міського голови м. Бровари Сапожко І.В. від 18.02.2014 року № 1-18/39, позивачем до заяви не надано графічні матеріали із позначеним бажаним місцем розташування земельної ділянки та її орієнтовними розмірами, що передбачено чинним законодавством, а тому Броварська міська рада не може розглянути її клопотання по суті (а.с.8) Згідно п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку. Відповідно до ч. 1. 2, 3 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Позивач всупереч вимогам ст.118 ЗК України не долучив графічні матеріали з бажаним місцем розташування та її орієнтовні розміри. Враховуючи викладене, суд приходить до обґрунтованого висновку про відмову в задоволені позовних вимог про визнання протиправними (дій) бездіяльності відповідача з відмови розглянути заяву про надання земельної ділянки відповідно до вищеназваних законів та про зобов'язання розглянути заяву на сесії Броварської районної ради. Відповідно до ч. 2 та 4 ст. 15 Закону України "Про звернення громадян", заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни, розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина у письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Статтею 18 Закону України "Про звернення громадян", передбачено права громадянина при розгляді заяви чи скарги, зокрема, громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб має право: знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги. Згідно ст. 20 Закону, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку. Судом встановлено, що відповідачем розглянуто заяву позивача без його участі, позивач в своїй заяві не зазначав про прохання бути присутнім при розгляді заяви та про повідомлення про час та місце її розгляду, тому суд відмовляє в задоволенні вимог про зобов'язання розглянути заяву позивача особисто, в його присутності та надати йому вмотивовану відповідь відповідно до вимог ст.ст. 15,19, 20 ЗУ "Про звернення громадян". Позивач не позбавлений права повторно звернутись до Броварської міської ради із клопотанням про отримання безоплатно у власність земельної ділянки. Також безпідставною є вимога про зобов'язання відповідача відшкодувати на користь позивача матеріальну шкоду, завдану протиправними діями у розмірі 1 (однієї) грн., так як позивачем в судовому засіданні не доведено і судом не встановлено неправомірних дій з боку відповідача. На підставі викладеного та

Результат розгляду: denied