Рішення адміністративного суду від 2014-03-18 00:00:00+02

02.12.2013р. Публічне акціонерне товариство Акціонерний банк «Південний» звернулося до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, с. Фонтанка, вул. Пушкіна, 95, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:001:1364 (а.с.19). Згідно картки прийому заяви №856584, заява зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 02.12.2013р. за реєстраційним номером 4285188. 10.01.2014р. Державним реєстратором прав на нерухоме майно згідно ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та пунктів 16 і 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ від 22.06.2011р. №703, у зв'язку з тим, що подані копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, довіреності, державного акту на право власності на земельну ділянку засвідчені з порушенням п. 5.27 ДСТУ 4163-2003 «вимоги до оформлення документів», затверджених наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003р. №55, прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №9805024 (а.с.21). 17.01.2014р. позивач повторно звернувся до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області з заявою № 4995977 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, с.Фонтанка, вул.Пушкіна, 95, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:001:1364. До зазначеної заяви було додано наступні документи: оригінал та нотаріально посвідчена копія рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 23.09.2013 року по справі № 504/1053/13-ц; оригінал та нотаріально посвідчена копія Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯА №860671; статут Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» від 23.06.2011 року та зміни до нього від 10.05.2012 р, від 12.08.2013р., від 04.11.2013 р.; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; довідка з ЄДРПОУ серії АА № 495940 від 25.10.2011р.; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №845708 від 27.08.2013р.; копія довіреності № 413 від 13.11.2013р.; копія паспорту та коду уповноваженої особи; квитанції про сплату державного мита та сплату за надання витягу з Державного реєстру прав (а.с.22). 22.01.2014 року за результатами розгляду заяви № 4995977 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) та доданих до неї документів, державним реєстратором Державної реєстраційної служби України Дахно A.M. на підставі ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та пунктів 16 і 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою КМУ 22.06.2011 р. за № 703, у зв'язку з тим, що копії документів мають бути засвічені в установленому порядку, згідно п.5.27 ДСТУ 4163-2003 «вимоги до оформлення документів» було прийнято рішення №10175499 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на вказаний об'єкт (а.с.24). Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спірні відносини врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 (далі - Закон №1952-IV), який визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. Приписами статті 2 Закону №1952-IV визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Статтею 3 Закону №1952-IV передбачено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Держава гарантує достовірність зареєстрованих прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно. Статтею 8 Закону №1952-IV визначені повноваження органу державної реєстрації прав, зокрема, орган державної реєстрації проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації, забезпечує ведення Державного реєстру прав. Згідно ч.1 ст.15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 16 цього Закону; 6) надання витягів з державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження. Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом (ч.7 ст.16 Закону №1952-IV). Документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (ч. 3 ст.17 Закону №1952-IV). Крім того, частиною 1 статті 19 Закону України від 01.07.2004р. №1952-IV закріплено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою. На реалізацію наведених вище норм, постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22 червня 2011 року затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (діяв на момент звернення уповноваженої особи позивача, надалі Порядок №703), який визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. Відповідно п.2 Порядку № 703, державну реєстрацію прав шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно проводять орган державної реєстрації прав та нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно. Згідно п.7 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита. Відповідно ч. 3 ст. 16 Закону №1952-IV разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку. Судом встановлено, що при зверненні до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області ПАТ АБ «Південний» разом з заявою № 4995977 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, с.Фонтанка, вул.Пушкіна, 95, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:001:1364 додано наступні документи: оригінал та нотаріально посвідчена копія рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 23.09.2013 року по справі № 504/1053/13-ц; оригінал та нотаріально посвідчена копія Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯА №860671; статут Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» від 23.06.2011 року та зміни до нього від 10.05.2012 р, від 12.08.2013р., від 04.11.2013 р.; виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серії АБ №281015 від 02.04.2013р.; довідка з ЄДРПОУ серії АА № 495940 від 25.10.2011р.; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №845708 від 27.08.2013р.; копія довіреності № 413 від 13.11.2013р.; копія паспорту та коду уповноваженої особи; квитанції про сплату державного мита та сплату за надання витягу з Державного реєстру прав (а.с.22). Рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно Дахно А.М. №10175499 від 22.01.2014р. відмовлено у державній реєстрації права власності ПАТ АБ «Південний». В обґрунтування підстав відмови відповідач послався на те, що подані документи не відповідають вимогам або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, у зв'язку з тим, що копії документів мають бути засвідчені в установленому порядку, згідно п.5.27 ДСТУ 4163-2003 «вимоги до оформлення документів», а саме повинно містити відмітки про засвідчення копій документів, які складаються зі слів «Згідно з оригіналом», особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвічення копії. Оцінюючи правомірність прийняття рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №10175499 від 22.01.2014р, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта. Відповідно до частини 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно п. 16 Порядку № 703 за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації. Згідно з пунктом 23 Порядку № 703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України №1952-IV. Однією з підстав для відмови в державній реєстрації права, згідно пункту 4 частини 1 статті 24 зазначеного Закону є: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Наказом Держспоживстандарту України №55 від 07 квітня 2003 року затверджено Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003. Відповідно п. 5.27 ДСТУ 4163-2003 відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23. В судовому засіданні оглянуто засвідчені копії матеріалів облікової справи та наявні в ній копії документів, надані позивачем для проведення державної реєстрації права власності, а саме копія рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 23.09.2013 року по справі № 504/1053/13-ц; копія Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯА №860671; - копія статуту Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» від 23.06.2011 року та зміни до нього: від 10.05.2012 р, від 12.08.2013р., від 04.11.2013 р.; - копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АБ №281015 від 02.04.2013р.; - копія довідки з ЄДРПОУ серії АА № 495940 від 25.10.2011р.; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №845708 від 27.08.2013р.; копія довіреності № 413 від 13.11.2013р.; копія паспорту та коду уповноваженої особи. Всі вищенаведені документи засвідчені належним чином відповідно п. 5.27 ДСТУ 4163-2003. Окрім того, в судовому засіданні представник відповідачів підтвердив, що в матеріалах облікової справи за заявою ПАТ АБ «Південний» № 4995977 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, с.Фонтанка, вул.Пушкіна, 95, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:001:1364 наявні подані позивачем належним чином засвідчені копії документів, без будь-яких недоліків. Посилання представника відповідачів на відступіть в доданих документах оригіналу Статуту ПАТ АБ «Південний» не приймаються судом до уваги, оскільки, по-перше, як вбачається з картки прийому заяви №10030305 в переліку документів, поданих з заявою наявний Статут Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» та зміни до нього від 10.05.2012 р, від 12.08.2013р., від 04.11.2013р. По-друге, в оскаржуваному рішенні не зазначено в якості підстав відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень на відсутність документів, а саме Статуту Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний», необхідних для проведення реєстрації. Суд звертає увагу, що з оскаржуваного рішення взагалі не вбачається, які саме з наданих копій документів засвідчені з порушенням п. 5.27 ДСТУ 4163-2003, в той час як оглянуті в судовому засіданні матеріали облікової справи свідчать про те, що всі документи були засвідчені належним чином. Таким чином, враховуючи те, що позивачем при подачі заяви № 4995977 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, с.Фонтанка, вул.Пушкіна, 95, кадастровий номер земельної ділянки: 5122786400:02:001:1364 додано належним чином засвідчені відповідно п. 5.27 ДСТУ 4163-2003 копії документів, необхідних для такої реєстрації, судова колегія вважає, що рішення відповідача про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень від 22.01.2014 року не відповідає законодавству, яким врегульовані спірні правовідносини, а тому підлягає скасуванню. Державна реєстраційна служба України зобов'язана зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» на земельну ділянку, що розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, с. Фонтанка, вул. Пушкіна, 95, кадастровий номер земельної ділянки:5122786400:02:001:1364. Частиною 2 ст. 11 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області провести реєстраційні дії та видати витяг про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, с. Фонтанка, вул. Пушкіна, 95, кадастровий номер земельної ділянки:5122786400:02:001:1364 суд зазначає, що дані вимоги є необґрунтованими та передчасними, оскільки зазначеним рішенням суду зобов'язано Державну реєстраційну службу України зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» на зазначену земельну ділянку, після чого Реєстраційна служба Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області має провести відповідні реєстраційні дії. В даному випадку на час розгляду справи відсутнє порушене право Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» з боку Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області. Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Враховуючи вищевикладене, оцінюючи наявні матеріали справи та встановлені у судовому засіданні факти, судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства Акціонерний банк «Південний» підлягають задоволенню частково.

Результат розгляду: partial