Рішення адміністративного суду від 2014-01-14 00:00:00+02

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс» (Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) шляхом повного зупинення виконання робіт з видобування підземних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва (виробничі потреби) з свердловин № 1045; № 108/8153 та зобов`язання виконання робіт щодо звітування щоквартально (до отримання дозволу зазначеного у рядку № 1 розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання(виробничого об`єкта) від 26 листопада 2013 року № 15/08-657/51) в теруправління Держгірпромнагляду в Одеській області по формі 2-ТП (водгосп) у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей; зобов`язання Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс», Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) повністю зупинити виконання робіт з видобування підземних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва(виробничі потреби) з свердловин №№ 1045; 108/8153 та зобов`язання виконання робіт щодо звітування щоквартально (до отримання дозволу зазначеного у рядку № 1 розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 26 листопада 2013 року № 15/08-657/51) в теруправління Держгірпромнагляду в Одеській області по формі 2ТП (водогосп) у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей. Відповідач копію ухвали суду про відкриття провадження по справі № 815/8566/13-а отримав 25.12.2013 року, проте у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову до суду не надав. У зв'язку з вищевикладеним з урахуванням строків, визначених п. 3 ч. 5 ст. 183-2 КАС України, суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази в їх сукупності, встановив наступне. Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області на підставі наказу від 18.10.2013 року № 630 та направлення на проведення перевірки від 21.10.2013 року № 15/08-657 проведена планова перевірка дотримання ТДВ «Бетонекс» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, ведення робіт, пов'язаних з використанням та охороною надр, використанням і переробкою мінеральної сировини на свердловинах № 1045, № 108/8153, що знаходяться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, смт Великодолинське, вул. Ентузіастів, 1, за результатами якої складено акт № 15/08-657/51 від 269 листопада 2013 року та припис від 26 листопада 2013 року № 40(а.с. 16-21). Відповідно до Указу Президента України "Про Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України" від 06 квітня 2011 року №408/2011 (далі - Указ), Держгірпромнагляд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Згідно з вищезазначеним Указом Президента України, одним з основних завдань Держгірпромнагляду України є організація та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань: промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю. Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення), заборона виробництва - зупинення виробництва суб'єкта господарювання (у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об'єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів) шляхом видачі розпорядчого документа Держгірпромнагляду України (розпорядження). Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826, передбачено, що у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку в посадової особи Держгірпромнагляду України виникає право заборони виконання робіт, виробництва. Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки. Відповідно до преамбули Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом. Наведена норма визначає наступну процедуру реалізації контролюючим органом своїх повноважень. У випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: повного або часткового зупинення: 1) виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів. В рядку № 1 розділу V акту № 15/08-657/51 від 26 листопада 2013 року зазначено, що під час перевірки виявлено порушення відповідачем вимог ст.19 Кодексу України «Про надра», а саме: відсутній дозвіл на користування надрами, що загрожує життю та здоров'ю людей. Також в акті попереджено про необхідність негайного зупинення робіт з видобування підземних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва (виробничі потреби) з свердловин № 1045; № 108/8153 та зобов`язання звітування щоквартально (до отримання дозволу зазначеного у рядку № 1 розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 26 листопада 2013 року № 15/08-657/51) в теруправління Держгірпромнагляду в Одеській області по формі 2-ТП (водгосп). ТДВ «Бетонекс» жодних доказів на підтвердження усунення порушень, зазначених в рядку № 1 розділу V акту № 15/08-657/51 від 26 листопада 2013 року до суду не надано. Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області в частині позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс» (Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) шляхом повного зупинення виконання робіт з видобування підземних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва (виробничі потреби) з свердловин № 1045; № 108/8153, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей; зобов`язання Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс», Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) повністю зупинити виконання робіт з видобування підземних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва (виробничі потреби) з свердловин №№ 1045; 108/8153 , у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей. Проте, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс» (Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) шляхом зобов`язання виконання робіт щодо звітування щоквартально (до отримання дозволу зазначеного у рядку № 1 розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання(виробничого об`єкта) від 26 листопада 2013 року № 15/08-657/51) в теруправління Держгірпромнагляду в Одеській області по формі 2-ТП (водгосп) у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей; зобов`язання Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс» (Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) виконання робіт щодо звітування щоквартально (до отримання дозволу зазначеного у рядку № 1 розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 26 листопада 2013 року № 15/08-657/51) в теруправління Держгірпромнагляду в Одеській області по формі 2ТП (водогосп) у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей, оскільки відповідно до положень п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" зазначені заходи є заходами реагування у сфері державного нагляду, які вживаються за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника. За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих позивачем доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем не усунуті порушення, зазначені в акті від 26 листопада 2013 року № 15/08-657/51, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області в частині позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс» (Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) шляхом повного зупинення виконання робіт з видобування підземних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва (виробничі потреби) з свердловин № 1045; № 108/8153, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей; зобов`язання Товариства з додатковою відповідальністю «Бетонекс», Одеська область, Овідіопольский район, смт. Великодолинське, вул. Ентузіастів, буд. 1) повністю зупинити виконання робіт з видобування підземних вод для забезпечення технологічного процесу виробництва(виробничі потреби) з свердловин №№ 1045; 108/8153, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити. На підставі викладеного та

Результат розгляду: partial