Рішення адміністративного суду від 2014-01-24 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка щодо:1) призначення з 28.03.2007 р. пенсії [PERSON]: - виходячи із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної плати робітників та службовців в Україні за 1984-1989 роки в розмірах 169,55 крб., 173,95 крб., 179,00 крб., 185,01 крб., 199,79 крб. та 217,74 крб. відповідно; - із врахуванням періоду її роботи в районах Крайньої Півночі з 28.10.1978 по 15.01.1995 р. без пільгового обчислення; - виходячи із страхового стажу, який враховується при розрахунку її пенсії, в загальному розмірі 28 років та 7 місяців, - виходячи із коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 0,28583; - з підвищенням пенсії, передбаченим абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 8 (вісім) повних років страхового стажу понад 20 років; 2) визначення коефіцієнту страхового стажу [PERSON], який враховується для обчислення її пенсії: - з 01.01.2008 року по 30.09.2008 р. - в розмірі 0,34300; - з 01.10.2008 року в розмірі 0,38587; 3) відмови в проведенні з 01.05.2009 р. перерахунку пенсії [PERSON] згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 4) проведення з 01.05.2009 р. перерахунку пенсії [PERSON]: - виходячи з її заробітної плати за період з 01.01.1982р. по 31.12.1986 р. та з 01.06.2003 р. по 28.02.2007 р.; - виходячи із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної плати робітників та службовців в Україні за 1982-1986 роки в розмірах 163,08 крб., 165,75 крб., 169,55 крб. 173,95 крб. та 179, 00 крб. відповідно. Зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка здійснити перерахунки [PERSON]: 1) з 28.03.2007 р.: - виходячи із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної працівників, зайнятих у галузях економіки України за 1984-1989 роки в розмірах 162,95 крб., 167,81 крб., 174,19 крб., 180,61 крб., 194,99 крб. та 212, 76крб. відповідно; - із зарахуванням періоду її роботи в районах Крайньої Півночі з 28.10.1978 по 15.01.1995р. безперервно в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік за 1 рік та 6 місяців, - виходячи із страхового стажу, який враховується при розрахунку її пенсії, в загальному розмірі 37 років 9 місяців та 16 днів, - виходячи з коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 0,37793, - з підвищенням пенсії, передбаченим абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 17 (сімнадцять) повних років страхового стажу понад 20 років; 2) з 01.01.2008 р. із тих же самих вищезазначених показників, що і з 28.03.2007 р., окрім коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, застосувавши цей показник в розмірі 0, 45352; 3) з 01.10.2008 р. із тих же самих вищезазначених показників, що і з 28.03.2007 р., окрім коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, застосувавши цей показник в розмірі 0,51021; 4) з 01.05.2009 р.: - виходячи з її заробітної плати за період з 01.01.1982р. по 31.12.1986 р. та з 01.04.2004р. по 28.02.2007 р.; - виходячи із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 1982-1986 роки в розмірах 154,74 крб., 158,64 крб., 162,95крб., 167,81 крб. та 174,19 крб. відповідно; - із зарахуванням періоду її роботи в районах Крайньої Півночі з 28.10.1978 по 15.01.1995рр.безперервно в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік за 1 рік та 6 місяців, - виходячи із страхового стажу, який враховується при розрахунку її пенсії, в загальному 39 років 7 місяців та 16 днів, - виходячи із коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 0,53496, - з підвищенням пенсії, передбаченим абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 19 (дев'ятнадцять) повних років страхового стажу понад 20 років; - із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік в розмірі 1573, 99 грн. Зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка нарахувати та сплатити [PERSON] компенсацію втрати частини її пенсії, яка повинна була їй сплачуватися була не донарахована: - з 28.03.2007 року внаслідок невірного розрахунку коефіцієнтів заробітку, не зарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчислені, заниження коефіцієнту її страхового стажу та підвищення до пенсії за стаж понад 20 років; - з 01.05.2009р. внаслідок відмови позивачу в проведенні перерахунку його пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; - у зв'язку з порушенням строків виплати цих не донарахованих сум пенсії, відповідно до вимог статей 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Постановою Брянківського міського суду Луганської області від 01 квітня 2010 року позовні вимоги задоволені, внаслідок чого визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області щодо: 1) призначення з 28.03.2007 року пенсії [PERSON]: - виходячи із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної плати робітників та службовців в Україні за 1984-1989 роки в розмірах 169,55 крб., 173,95 крб., 179,00 крб., 185,01 крб., 199,79 карб., 217,74 крб. відповідно; - із врахування періоду її роботи в районах Крайньої Півночі з 28.10.1978 року по 15.01.1995 року без пільгового обчислення; - виходячи із страхового стажу, який враховується при розрахунку її пенсії, в загальному розмірі 28 років та 7 місяців; - виходячи із коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 0,28583; - з підвищення пенсії, передбаченим абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 8 (вісім) повних років страхового стажу понад 20 років; 2) визначення коефіцієнту страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії: - з 01.01.2008 року по 30.09.2008 року в розмірі 0,34300; -з 01.10.2008 р.- в розмірі 0,38587. 3) відмови в проведенні з 01.05.2009 р. перерахунку пенсії [PERSON] згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 4) проведення з 01.05.2009 р перерахунку пенсії [PERSON]: - виходячи з її заробітної плати за період з 01.01-1982р. по 31.12.1986 р. та з 01.96.2003 р. по 28.02.2007 р.; -виходячи із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної плати робітників та службовців в Україні за 1982-1986 роки в розмірах 163,08 крб., 165.75 крб., 169,55 крб., 173,95 крб, та 179.00 крб. відповідно. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Брянка здійснити перерахунки пенсії [PERSON]: 1) з 28.03.2007 р.: - виходячі із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 1984-1989 роки к розмірах 162,95 крб., 167,81 крб., 174,19 крб., 180,61 крб.. 194, 99 крб. та 212, 76 крб. відповідно; - із зарахуванням періоду її роботи в районах Крайньої Півночі з 28.10.1978 по 15.01.1995 р. безперервно в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік за 1 рік та 6 місяців; - виходячи із страхового стажу, який враховується при розрахунку її пенсії, в загальному розмірі 37 років 9 місяців та 16 днів; - виходячи із коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 0,37793; -з підвищенням пенсії, передбаченим абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 17 (сімнадцять) повних років страхового стажу понад 20 років; 2) з 01.01.2008 р. із тих же самих вищезазначених показників, що і з 28.03.2007р., окрім коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, застосувавши цей показник в розмірі 0,45352; 3) з 01.10.2008 р. із тих же самих вищезазначених показників, що і з 28.03.2007 р., окрім коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, застосувавши цей показник в розмірі 0,51021; 4) з 01.05.2009 р.: - виходячи з її заробітної плати за період з 01.01.1982р. по 31.12.1986р. та з 01.04.2004р. по 28.02.2007 р.; - виходячи із коефіцієнтів заробітної плати, розрахованих із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 1982-1986 роки в розмірах 154,74 крб., 158,64 крб., 162,95 крб., 167,81 крб. та 174,19 крб. відповідно; - із зарахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі з 28.10.1978 по 15.01.1995 р. безперервно в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік за 1 рік та 6 місяців; - виходячи із страхового стажу, який враховується при розрахунку її пенсії, в загальному розмірі 39 років 7 місяців та 16 днів; - виходячи із коефіцієнту її страхового стажу, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 0,53496; - з підвищенням пенсії, передбаченим абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за 19 (дев'ятнадцять) повних років страхового стажу понад 20 років; - із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік в розмірі 1573, 99 гри. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка нарахувати та сплатити [PERSON] компенсацію втрати частини її пенсії, яка повинна була їй сплачуватися і була не донарахована: - з 28.03.2007 року внаслідок невірного розрахунку коефіцієнтів заробітку, не зарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчислені, заниження коефіцієнту її страхового стажу та підвищення до пенсії за стаж понад 20 років; - з 01.05.2009 р. внаслідок відмови позивачу в проведенні перерахунку його пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з порушенням строків виплати цих не донарахованих сум пенсії, відповідно до вимог статей 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Рішенням Апеляційного суду Луганської області від 19 липня 2010 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Брянка Луганської області задоволено частково, постанову Брянківського міського суду Луганської області від 01 квітня 2010 року скасовано, та прийнято нове рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Брянка Луганської області розглянути заяву [PERSON] від 14 травня 2009 року про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі та страхового стажу після призначення пенсії та прийняти відповідне рішення за результатами розгляду заяви відповідно до порядку, встановленого законодавством. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 27 листопада 2013 року касаційну скаргу [PERSON] задоволено частково, рішення Апеляційного суду Луганської області від 19 липня 2010 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Брянці Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2014 року скасована постанова Брянківського міського суду Луганської області від 01 квітня 2012 року в частині задоволення позовних вимог за період з 28.03.2007 року по 04.02.2009 року і в цій частині позов залишено без розгляду. Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 28.03.2007р. про призначення пенсії за віком. Протоколом №312 від 14.05.2007р. відповідачем було призначено позивачеві пенсія за віком з 28.03.2007р. Згідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинної у спірний період)для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. За приписами частини 2 цієї статті заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); 1 2 3 n К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. У п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» встановлено, що пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2. За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача правомірно були застосовані наведені у цій постанові показники середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, а т ому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в цій частині. З трудової книжки позивача вбачається, що вона з 28.10.1978р. по 15.01.1995р. працювала на підприємствах Іултинського району Магаданської області, що відносяться до районів Крайньої Півночі. У частині 4 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами). Між Урядом України і Урядом Російської Федерації 14.01.1993 підписана Угода про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, у статті 6 якої встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Підпунктом д) пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі»передбачено, що «робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану -два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах». Відповідно до п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року -за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" було постановлено "скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років". З урахуванням викладеного та враховуючи документально підтверджений факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі , колегія суддів вважає, що період роботи в районі Крайньої Півночі з 28.10.1978р. по 15.01.1995р. безпідставно було включено відповідачем в одинарному розмірі, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов в цій частині. Як вбачається з матеріалів справи, позивач 14.05.2009р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.05.2009р. з урахуванням її страхового стажу після призначення пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У п.4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058, встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в цій частині. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Враховуючи, що спірні суми не були нараховані позивачеві, то відсутні підстави для застосування положень цього Закону. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: partial