Рішення адміністративного суду від 2014-01-20 00:00:00+02

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «Ексімтранссервіс-Південь» (далі - Позивач, або ПП «Ексімтранссервіс-Південь») з адміністративним позовом до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України (далі - Відповідач 1, або Департамент ДАІ МВС України), Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (далі - Відповідач 2, або УДАІ ГУМВС України в Одеській області) про визнання неправомірними дій УДАІ ГУМВС України в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки діяльності ПП «Ексімтранссервіс-Південь» в червні 2010 року та надання до Департаменту ДАІ МВС України подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. № 7/0-5644 від 29.06.2010 року; скасування рішення Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь»; зобов'язання Департамент ДАІ МВС України вилучити з автоматизованої інформаційно-пошукової системи для обліку суб'єктів господарювання відомості про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь» на підставі рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року. В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що ПП «Ексімтранссервіс-Південь» є суб'єктом господарювання, який здійснює торгівельну діяльність транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери. Позивача поставлено на облік в Департаменті ДАІ МВС України, реєстраційний номер - 5408 (порядковий номер - 2804). 23.03.2009 року на підставі направлення на перевірку № 7/0-1384 від 11.03.2009 року було проведено перевірку діяльності Позивача на предмет дотримання вимог законодавства у сфері підприємницької діяльності з торгівлі транспортними засобами. За наслідками перевірки було складено акт від 23.03.2009 року, яким було встановлено недоліки в діяльності Позивача та зобов'язано його усунути вказані недоліки. 03.04.2009 року листом № 03/04 Позивачем було направлено повідомлення про усунення виявлених недоліків. 21.09.2012 року Позивачу випадково стало відомо про прийняття Відповідачем-1 рішення про тимчасове припинення видачі бланкової продукції ДАІ, у зв'язку з чим Позивач звернувся до зазначеного Відповідача з листом вих. № 21/09 з проханням пояснити підстави такого рішення та надати копію самого рішення. 23.10.2012 року листом ГУМВС України в Одеській області № 7/Р-257 Позивача було повідомлено, що нібито в червні 2010 року було проведено позапланову перевірку його діяльності, в ході якої було виявлено порушення. На підставі даних перевірки було складено подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. №7/0-5644 від 29.06.2010 року, на підставі якого Відповідачем-1 було прийнято рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків Позивачу. Дії Відповідачів та прийняте рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків Позивач вважає незаконними з урахуванням наступного. Так, Позивач наголошує, що позапланова перевірка діяльності ПП «Ексімтранссервіс-Південь», яка нібито була проведена в червні 2010 року старшим інспектором ОД відділу РЕР УДАІ ГУМВС України в Одеській області майором міліції Таранюком В.М., як про це зазначено у листі УДАІ ГУМВС України в Одеській області № 7/Р-257 від 23.10.2012 року, здійснена з грубим порушенням вимог ч. 11, 12 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки її проведено за відсутності керівника чи взагалі будь-якого представника Позивача, перед початком перевірки посадова особа органу державного нагляду (контролю) не вносила будь-яких записів до відповідного журналу перевірок Позивача, будь-яких направлень на позапланову перевірку діяльності Позивача в червні 2010 року не виписувалося та копії зазначених направлень на перевірку (з зазначенням підстав перевірки) Позивачу не вручалися. Більш того, Позивач зазначив, що посадовими особами органу державного нагляду (контролю) за наслідками вказаної перевірки не було складено відповідного акту та його примірника Позивачу не вручено. Також, Позивач вказав, що в порушення зазначеної норми будь-яких розпорядчих документів Відповідачами Позивачу направлено не було. На запити Позивача йому не було надано Відповідачами ні копії подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. №7/0-5644 від 29.06.2010 року, складеного УДАІ ГУМВС України в Одеській області, ні копії рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків Позивачу, прийнятого Департаментом ДАІ МВС України. За викладених обставин, на думку Позивача, діями Відповідачів що полягали в проведенні перевірки діяльності Позивача без участі представників останнього, без направлення на перевірку, без складання акту перевірки та без повідомлення Позивача про прийняті за наслідками перевірки рішення, було грубо порушено права Позивача, передбачені ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». У судовому засіданні представник Позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Представник Відповідачів - Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України та Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства заперечував проти задоволення позову в повному обсязі з підстав, зазначених у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.68-70). В судовому засіданні представник Відповідачів зазначив, що 04.11.2008 року ПП «Ексімтранссервіс-Південь» Департаментом ДАІ МВС України було надано згоду на здійснення підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, за адресою: м. Одеса, вул. Лейтенанта Шмідта, 24, прим. 501. При цьому, було визначено реєстраційний номер - 5408 та термін постановлення на облік - 3 роки. Згідно графіку перевірок торгівельних організацій, розташованих на території обслуговування УДАІ ГУМВС України в Одеській області на 2 квартал 2010 року, затвердженого начальником відділу РЕР УДАІ ГУМВС України в Одеській області майором міліції Журавльовим А.Ю., в період з 07.06.2010 року по 11.06.2010 року було проведено перевірку ПП «Ексімтранссервіс-Південь». Під час проведення перевірки було виявлено ряд порушень Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1200 від 11.11.2009 року, а саме в порушення: п. 8 «організацією за місцем реєстрації діяльність не здійснюється, реалізація транспортних засобів не проводиться, і забезпечено відповідність приміщень умовам зберігання, передпродажної підготовки, продажу та сервісного обслуговування транспортних засобів»; п. 25 «на фасаді об'єкта торгівлі відсутня вивіска із зазначенням найменування суб'єкта господарювання, біля входу до об'єкта торгівлі відсутня інформація про режим роботи, що повинна самостійно встановлюватись суб'єктом господарювання»; п. 23 «за місцем реєстрації підприємства відсутнє оголошення про дату і період закриття об'єкта торгівлі для проведення санітарних заходів, ремонту, технічного переобладнання чи інших робіт». За результатами зазначеної перевірки на адресу Департаменту ДАІ МВС України було направлено подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. №7/0-5644 від 29.06.2010 року. Враховуючи викладене та на підставі п. 4.2 Інструкції про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженої наказом МВС України № 286 від 22.04.1998 року, Департаментом ДАІ МВС України 11.08.2010 року за № 4/8-7524 прийнято рішення щодо припинення видачі бланків довідок-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь». За таких обставин представник Відповідачів вважав вимоги Позивача безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають. Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, судом встановлено наступне. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПП «Ексімтранссервіс-Південь» 16.06.2005 року зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та здійснює, зокрема, торгівлю автомобілями та легковими автотранспортними засобами, допоміжне обслуговування неземного транспорту, технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, торгівлю іншими автотранспортними засобами, торгівлю мотоциклами, деталями та приладдям до них, технічне обслуговування і ремонт мотоциклів (а.с.61-64). Відповідно до Інструкції про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, і видачу бланків довідок-рахунків, яка затверджена наказом МВС України № 286 від 22.04.1998 року і була чинною на час спірних правовідносин, ПП «Ексімтранссервіс-Південь» поставлено на облік в Департаменті ДАІ МВС України відповідних суб'єктів підприємництва - реєстраційний номер - 5408 (порядковий номер - 2804). Даний факт засвідчений листом Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-9174 від 04.11.2008 року (а.с.44). 23.03.2009 року, на підставі направлення на перевірку № 7/0-1384 від 11.03.2009 року (а.с.43), старшим інспектором з ОД сектору РЕР ВДАІ ГУМВС України в Одеській області майором міліції Таранюком В.М. було здійснено позапланову перевірку діяльності ПП «Ексімтранссервіс-Південь», пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, за результатами якої складено Акт (а.с.41-42). Згідно вказаного Акту перевіркою встановлено, зокрема, наступні недоліки: відсутня вивіска з назвою організації та режиму роботи; відсутній куточок споживача; на СТО, на якому здійснюється передпродажна підготовка, сертифікат відповідності з простроченим терміном дії; довідки - рахунки видаються не у порядку зростання номерів згідно отриманої спецпродукції. Термін усунення недоліків до 31.03.2009 року. Також, відповідно до висновку зазначеного Акту дозволено подальшу діяльність, пов'язану з реалізацією ТЗ, за умови своєчасного усунення недоліків. Листом вих. № 03/04 від 03.04.2009 року ПП «Ексімтранссервіс-Південь» повідомило сектор РЕР ВДАІ ГУМВС України в Одеській області, що всі недоліки, вказані в акті перевірки діяльності суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів від 23.03.2009 року, складеному Таранюком В.М. усунено до 31.03.2009 року (а.с.40). Зі змісту довідки про результати перевірки дотримання законності при здійсненні підприємницької діяльності торгівельними організаціями Одеської області за 2-й квартал 2010 року, листа ГУМВС України в Одеській області від 23.10.2012 року № 7/Р-257, а також із заперечень Відповідача 2 (а.с.21-24, 36-37, 68-70) вбачається, що на виконання п. 1.1 службової телеграми Департаменту ДАІ МВС України від 01.06.2010 року № 4/8-5058 (а.с.140) з метою перевірки дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 року № 1200, впродовж червня 2010 року працівниками УДАІ ГУМВС України в Одеській області проведено позачергову перевірку діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ. В ході перевірки ряду організацій, в тому числі ПП «Ексімтранссервіс-Південь», виявлені порушення Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1200 від 11.11.2009 року, а саме: п. 8 «організацією за місцем реєстрації діяльність не здійснюється, реалізація транспортних засобів не проводиться, не забезпечено відповідність приміщень умовам зберігання, передпродажної підготовки, продажу та сервісного обслуговування транспортних засобів»; п. 25 «на фасаді об'єкта торгівлі відсутня вивіска із зазначенням найменування суб'єкта господарювання, біля входу до об'єкта торгівлі відсутня інформація про режим роботи, що повинна самостійно встановлюватись суб'єктом господарювання»; п. 23 «за місцем реєстрації підприємства відсутнє оголошення про дату і період закриття об'єкта торгівлі для проведення санітарних заходів, ремонту, технічного переобладнання чи інших робіт». На підставі викладеного УДАІ ГУМВС України в Одеській області на адресу Департаменту ДАІ МВС України було направлено подання про припинення видачі бланків суворої звітності за вих. № 7/0-5644 від 29.06.2010 року. Враховуючи викладене та на підставі п. 4.2 Інструкції про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженої наказом МВС України № 286 від 22.04.1998 року, Департаментом ДАІ МВС України 11.08.2010 року за № 4/8-7524 прийнято рішення щодо припинення видачі бланків довідок-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь» (а.с.18). Не погодившись з діями Відповідачів, що полягали в проведенні перевірки діяльності Позивача, направлення подання про тимчасове припинення видачі бланків-рахунків ПП «Ексімтранссервіс-Південь», а також прийнятим рішенням від 11.08.2010 року № 4/8-7524, Позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до п. 1 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 14.04.1997 року (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) Державна автомобільна інспекція (Державтоінспекція) є головним органом, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні, що входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України. До складу Державтоінспекції входять департамент Державтоінспекції МВС, управління (відділи) Державтоінспекції головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Центр безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем, спеціальний підрозділ дорожньо-патрульної служби особливого призначення при департаменті Державтоінспекції МВС, відділи (відділення) Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи, підрозділи дорожньо-патрульної служби. МВС через Департамент державної автомобільної інспекції організовує роботу, пов'язану із забезпеченням безпеки дорожнього руху. Згідно з п.6 цього Положення Департамент державної автомобільної інспекції підпорядковується МВС, а управління (відділи) державної автомобільної інспекції головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі - відповідним головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Відповідно до п.5 вказаного Положення підрозділи Державтоінспекції мають права, передбачені Законами України «Про міліцію», «Про дорожній рух», «Про оперативно-розшукову діяльність», іншими нормативно-правовими актами, що регулюють їх діяльність. Підпунктом 43 п.4 зазначеного Положення передбачено, що Державтоінспекція відповідно до покладених на неї завдань веде облік торговельних організацій, підприємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, що реалізують транспортні засоби або номерні агрегати до них, видає їм в установленому порядку бланки довідок-рахунків, актів приймання-передачі транспортних засобів, а також номерні знаки для разових поїздок. Порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, та обумовлює видачу бланків довідок-рахунків визначався Інструкцією про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, і видачу бланків довідок-рахунків, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.1998 року № 286 (чинної та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин). Виходячи з вимог п. 4.1 вказаної Інструкції контроль за виконанням суб'єктами підприємницької діяльності вимог Правил торгівлі транспортними засобами і номерними агрегатами здійснюється реєстраційно-екзаменаційними підрозділами ДАІ та іншими службами МВС, ГУМВС, УМВС відповідно до законодавства та нормативних актів Міністерства внутрішніх справ України. На момент виникнення спірних правовідносин, діяв Порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 року № 1200. Згідно п.57 зазначеного нормативно-правового документа контроль за дотриманням цього Порядку здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у межах їх повноважень відповідно до закону. На час проведення Відповідачем 2 перевірки діяльності Позивача процедура проведення таких перевірок визначалась Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року, зокрема, ст.ст. 6, 7, які визначають перелік підстав для проведення такого виду державного нагляду (контролю), а також передбачають, що для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю), яким є УДАІ ГУМВС України в Одеській області, видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватись захід, та предмет перевірки. Крім того, ч.2 ст.7 вказаного Закону визначено, що на підставі наказу оформлюється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) і засвідчується печаткою, а також містить ряд необхідних атрибутів, про що наголошується в ч. 3. Також, суд зазначає, що

Результат розгляду: partial