Рішення адміністративного суду від 2014-02-05 00:00:00+02

Позивач 16.05.2013 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області про визнання протиправними та часткове скасування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2013 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав, просив їх задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне. Відповідно до ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи. Позивач - Державне підприємство «Селидіввугілля» є юридичною особою, зареєстроване в ЄДРПОУ 33426253, перебуває на обліку у відповідача як платник єдиного внеску . Відповідачі - УПФУ у м.Селидове Донецької області є органами виконавчої влади, які в цих правовідносинах здійснюють повноваження, передбачені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011. Згідно зі ст. 1 зазначеного Положення № 384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, до основних завдань якого належить реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; внесення пропозицій Міністру щодо формування державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів; забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за їх сплатою; виконання інших завдань, визначених законами України та покладених на Пенсійний фонд України Президентом України. Відповідно до ст. 7 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. Як вбачається з матеріалів справи, згідно розрахунків суми боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 Управлінню Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області (а.с. 9 - 22, 59 - 67 том № 1) по ДП «Селидіввугілля» ВП «Виробниче управління теплофікацій», призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку гілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників), належать до сплати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій на 2013 рік в сумі 42961,34 грн., в т.ч.: - на суму 1256,32 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/41); - на суму 2885,06 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/42); - на суму 22236,30 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/40); - на суму 608,43 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/37); - на суму 0,00 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/36); - на суму 6495,16 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/38); - на суму 207,74 грн. (розрахунок від 08.01.2013 № 02-59/271); - на суму 2253,05 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/39); - на суму 677,44 грн. (розрахунок від 03.01.2013 № 92/02); - на суму 676,79 грн. (розрахунок від 06.12.2012 № 18303/02); - на суму 1111,84 грн. (розрахунок від 08.01.2013 № 61/02); - на суму 103,13 грн. (розрахунок від 03.01.2013 № 578/02-48); - на суму 336,14 грн. (розрахунок від 03.01.2013 № 169/02); - на суму 2618,18 грн. (розрахунок від 08.01.2013 № 62/02); - на суму 79,01 грн. (розрахунок від 15.01.2013 № 389/02-16); - на суму 332 грн. (розрахунок б/д б/н); - на суму 681,13 грн. (розрахунок від 09.01.2013 № 224/03-27); - на суму 202,96 грн. (розрахунок б/д б/н); - на суму 529,34 грн. (розрахунок від 16.04.2013 № 02-75/906); Вищезазначені розрахунки є предметом оскарження у даній справі. Заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат за зазначеними розрахунками по теперішній час відповідачем не сплачена. Колегія суддів зазначає, що відшкодування заявлених до стягнення сум встановлено для платників, зазначених наведеним Законом, та пунктом 6.1. розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19 грудня 2003 року № 21-1 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року), є нормативно-правовим актом в розумінні статті 117 Конституції України, підлягає застосуванню за правилами КАС України (далі по тексту - Інструкція № 21-1). Суть спору полягає в правомірності заявлення вищезазначених розрахунків відповідачем. Право Пенсійного фонду України на відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону України № 1058 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до яких входять пенсії призначені згідно підпунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, крім робітників, що безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, передбачено частиною 2 «Прикінцевих положень» Закону України № 1058, Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР. Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонд України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається Розділом 6 Інструкції № 21-1. Пунктом 6.4. зазначеної Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділом надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій, згідно додатків 6 та 7 до Інструкції. Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Пунктом 6.8 Інструкції передбачена щомісячна до 25-го числа сплата (внесення) коштів зазначених в повідомлені. За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в» - «є» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1 покриваються підприємствами та організаціями. Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно. Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб. Так зі змісту статті 14 Закону № 1788 вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. . Таким чином, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 у контексті положень статті 14 Закону № 1788 дає підстави для висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону № 1788. Під час апеляційного розгляду за клопотанням представника позивача було призначено судову економічну експертизу, результати якої викладено у висновку експерта № 4206-4482/26 від 02.12.2013 року (а.с. 225 - 234). З метою дослідження розміру нарахованих Управлінням Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по кожній особі, зазначених у додатках 7 Розрахунку, експертом-досліджено розшифровки структури пенсії, протоколи, розпорядження про призначення пенсії працівникам, довідки про підтвердження пільгового стажу, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників). Дослідження на 2013 рік наведено у додатках до експертизи 1-4. В ході дослідження наданих документів експертом встановлено, що розмір нарахованих витрат пільгових пенсій Управлінням Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області по ДП «Селидіввугілля» ВП «Виробниче управління теплофікацій» на 2013 рік, зазначених у додатках 7 Розрахунку частково документально підтверджуються та складають 38776,38грн.: - на суму 379,98 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/41); - на суму 2885,06 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/42); - на суму 22236,30 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/40); - на суму 608,43 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/3 7); - на суму 0,00 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/36); - на суму 3889,86 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/38); - на суму 2253,05 грн. (розрахунок від 04.01.2013 № 02-59/39); - на суму 677,44 грн. (розрахунок від 03.01.2013 № 92/02); - на суму 676,79 грн. (розрахунок від 06.12.2012 № 18303/02); - на суму 616,26 грн. (розрахунок від 08.01.2013 № 61/02); - на суму 103,13 грн. (розрахунок від 03.01.2013 № 578/02-48); - на суму 336,14 грн. (розрахунок від 03.01.2013 № 169/02); - на суму 2618,18 грн. (розрахунок від 08.01.2013 № 62/02); - на суму 79,01 грн. (розрахунок від 15.01.2013 № 389/02-16); - на суму 332 грн. (розрахунок б/д б/н); - на суму 681,13 грн. (розрахунок від 09.01.2013 № 224/03-27); - на суму 202,96 грн. (розрахунок б/д б/н); - на суму 529,34 грн. (розрахунок від 16.04.2013 № 02-75/906); Розбіжності між даними дослідження та розрахунками УПФУ у м.Селидове Донецької області на 2013 рік склалися внаслідок включення УПФУ до розрахунків від 04.01.2013 року № 02-59/41, від 04.01.2013 року № 02-59/38, від 08.01.2013 року № 02-59/271, від 08.01.2013 року № 61/02, витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, що набули право на пільгову пенсію до 01.01.2004 року у розмірі 4184,96 грн.. Дослідження нарахованих витрат щодо сум пільгових пенсій по ДП «Селидіввугілля» ВП «Виробниче управління теплофікацій» відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на 2013 рік, у частині заявлених позовних вимог наведено у додатках №1-4. При призначенні пенсій органи Пенсійного фонду інформують громадян про умови отримання пенсії як через установи банків, так і через підприємства поштового зв'язку, але пенсіонери самостійно обирають спосіб отримання пенсій. Згідно з п.1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 року, виплата пенсій здійснюється за згодою пенсіонерів через їхні вклади (поточні рахунки) в установах уповноважених банків. Відповідно до п.10 цього Порядку для виплати пенсій через установи уповноважених банків подаються заяви до органів Пенсійного фонду за місцем проживання одержувачів пенсій. Згідно з п 1.16 Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України № 464/156 від 28.04.2009 року «Про затвердження Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку» передбачено: Послуга з виплати та доставки пенсій, соціальних допомог за відомостями за формою В1-М та разовими дорученнями за формами В2-М та ВЗ-М надається національним оператором за тарифами, встановленими Міністерством транспорту та зв'язку України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)». Крім того експерт зазначив, що відповідно до п.6.6 Постанови Правління пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню. Пунктом 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (із змінами та доповненнями) передбачено, що до прийняття відповідного закону, до пенсій, передбачений цим Законом, установлюється надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про Пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових коштів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. В результаті аналізу та співставлення даних, згідно рішень (протоколів, розпоряджень) про призначення пенсії працівникам ДП «Селидіввугілля» ВП «Виробниче управління теплофікацій», експертом встановлено, що в розмір нарахованих витрат пільгових пенсій Управлінням Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області по ДП «Селидіввугілля» ВП «Виробниче управління теплофікацій», зазначених у додатках 7 Розрахунку, до сум відшкодувань на 2013 року суми доплат, надбавок і підвищень, що призначені відповідно до законодавства України та виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включені. Висновки експертизи сторонами не оспорювались. Колегія суддів зазначає, що позивачем вимоги щодо визнання протиправними та скасування спірних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в частині витрат на доставку пенсій не конкретизовані, а ні в частині стосовно яких осіб, а ні в частині розміру таких витрат. Адміністративний позов в цій частині необґрунтований, в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження вказаних вимог та позивач не надав таких доказів суду апеляційної інстанції, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В даному випадку колегія суддів зазначає, що з урахуванням висновків судово-економічної експертизи відповідачем - Управління Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області не доведена правомірність прийняття розрахунків фактичних на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Управління Пенсійного фонду України у м.Селидове Донецької області від 04.01.2013 року № 02-59/36, № 02-59/37, № 02-59/40, № 02-59/42; від 08.01.2013 року № 02-59/272; від 03.01.2013 року № 02-59/3191; від 04.02.2013 року № 02-75/301, № 02-75/300, № 02-75/434, № 02-75/303, № 02-75/431, № 02-75/430, № 02 -75/ 533; від 04.03.2013 року № 02-75/571; від 30.04.2013 року № 02-75/906, в частині суми 4184 грн. 96 коп.. З урахуванням встановлених обставин справи колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду. Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи. Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог. На підставі вищевикладеного,

Результат розгляду: partial