Рішення адміністративного суду від 2014-02-06 00:00:00+02

[PERSON] (далі - позивач, [PERSON]) звернувся до суду із адміністративним позовом до реєстраційної служби Охтирського міськрайонного управління юстиції у Сумській області, державний реєстратор реєстраційної служби Охтирського міськрайонного управління юстиції у Сумській області Єщенко А.А., в якому просить визнати протиправними дії щодо проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця [PERSON]; скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 08.08.2013 року № 2 630 175 0000 006718 про включення відомостей про фізичну особу-підприємця [PERSON]; даних органів державної статистики про основний вид економічної діяльності фізичної особи-підприємця, визначений на підставі даних державних статистичних спостережень "Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами"; реєстраційної дії "Включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним". Свої вимоги мотивує тим, що державним реєстратором Реєстраційної служби Охтирського міськрайонного управління юстиції у Сумській області Єщенко А.А. було безпідставно включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про нього як про фізичну особу-підприємця, зазначено невірні дані органів державної статистики про його основний вид економічної діяльності, а також включено відомості про нього, як фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що його свідоцтво про державну реєстрацію вважається недійсним. В судовому засіданні позивач зазначає, що він не займається підприємницькою діяльністю, ним ще у 2003 р. було написано заяву про припинення діяльності, яку він надав державному реєстратору виконавчого комітету Охтирської міської ради, всі документи, що пов'язані із реєстрацією його підприємницької діяльності ним були передані державному реєстратору виконкому Охтирської міської ради, податковим органом проводилася відповідна перевірка, на обліку в податковій інспекції він з 2005 року не перебуває. 19.07.2013 р. [PERSON] отримав у реєстратора витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців згідно якого він не був зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, натомість у серпні 2013 р. державний реєстратор вносить відповідні дані, згідно яких він отримав статус суб'єкта підприємницької діяльності. Жодної заяви щодо внесення будь-яких його даних до Реєстру він до державного реєстратора не надавав, нікого не уповноважував. Також позивач зазначив, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено право державного реєстратора заповнювати дані реєстраційної картки про включення відомостей про фізичну особу-підприємця, таке право належить виключно фізичним особам. В судовому засіданні позивач та представник позивача зазначали, що державний реєстратор зобов'язаний перевіряти всі відомості, які вносяться до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, оскільки інформація щодо виду діяльності не відповідає фактичним обставинам. Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечувала, у відзиві на позов відповідач просила відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначала, що виконавчим комітетом Охтирської міської ради було передано реєстраційній службі Охтирського міськрайонного управління юстиції у Сумській області реєстраційні справи суб'єктів підприємницької діяльності, в т.ч. і [PERSON] Оскільки в реєстраційній справі не було жодних документів щодо факту припинення його підприємницької діяльності, враховуючи інформацію тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, дані про [PERSON] були включені до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтво про його державну реєстрацію, оформлене з використанням бланків старого зразка та видане до 1 липня 2004 року, вважається недійсним. Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Як підтверджується матеріалами справи, у реєстраційній службі Охтирського міськрайонного управління юстиції у Сумській області знаходяться матеріали реєстраційної справи [PERSON] №263000671810 (а.с.24-31). В зазначеній реєстраційній справі містяться реєстраційна картка суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи [PERSON], заповнена позивачем особисто 01.02.2001р. (а.с.25), довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с.26), квитанції про сплату державного мита при реєстрації (а.с.27-28), свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи [PERSON] (а.с.29). В судовому засіданні державний реєстратор Єщенко А.А. підтвердила, що нею 08.08.2013р. особисто було заповнено та підписано реєстраційну картку про включення відомостей про фізичну особу-підприємця [PERSON] (а.с.31), складено опис документів (а.с.30). Підставою для заповнення реєстраційної картки та опису документів державний реєстратор зазначила отримання інформації в електронному вигляді від тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії при Головному управлінні юстиції в Сумській області. На підставі зазначених документів державний реєстратор внесла дані до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зокрема проведено реєстраційну дію щодо включення відомостей про фізичну особу-підприємця [PERSON] з відміткою про те, що свідоцтво про державну реєстрацію вважається недійсним (а.с.32-33). Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, державний реєстратор у своїй діяльності зобов'язаний керуватись Конституцією України, Законом про реєстрацію та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону. Верховною Радою України 1 липня 2010 року за № 2390 прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання". Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2390 всі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до ЄДР. Матеріалами справи підтверджується, що вимоги вказаної норми позивачем не виконані, перереєстрацію, відповідно до зазначених змін Закону № 2390, [PERSON] не пройшов. Згідно розділу 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 01.07.2010р №2390 "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (далі - Закон № 2390) та наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №575/5 з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризацій юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, відомості про; яких не включені до Єдиного державного реєстру, утворено тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії, до складу яких входять представники територіальних органів Пенсійного фонду України. Відповідно до розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання" передбачено, що процес включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, завершується через рік, починаючи з дня набрання чинності цим Законом (п. 2). Усі юридичні особи та фізичні особи - підприємці, створені та зареєстровані до 1 липня 2004 року, зобов'язані у встановлений пунктом 2 цього розділу строк подати державному реєстратору реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. Державний реєстратор при надходженні від юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної картки зобов'язаний, відповідно до вимог статті 19 цього Закону, провести включення відомостей про діючі юридичні особи та фізичних осіб - підприємців і видати їм виписку з Єдиного державного реєстру. Відповідно до п. 4 зазначеного розділу свідоцтва про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, після настання встановленого пунктом 2 цього розділу строку вважаються недійсними. Пунктом 7 передбачено, що Спеціально уповноважений орган з питань державної реєстрації протягом місяця з дати завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, передає відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи), які в межах своїх повноважень ведуть облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та/або проводять реєстрацію юридичних осіб будь-яких організаційно-правових форм та фізичних осіб - підприємців. Уповноважені органи протягом місяця з дня отримання від спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, включених до Єдиного державного реєстру, проводять звірення даних реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), що ведуться ними, з даними Єдиного державного реєстру. За результатами звірення уповноважені органи подають спеціально уповноваженому органу з питань державної реєстрації відомості з відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо) про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру. За результатами проведеного звірення уповноважені органи оприлюднюють у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та/або на відомчих веб-сайтах відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про яких на дату завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не включені до Єдиного державного реєстру. Після закінчення передбаченого для включення відомостей до Єдиного державного реєстру строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, уповноважені органи у місячний строк проводять остаточне звірення даних відомчих реєстрів (баз даних реєстрів, журналів реєстрації, обліку тощо), за результатами якого готують аналітичну інформацію для передачі її тимчасовим міжвідомчим спеціальним комісіям, утвореним з метою проведення в Автономній Республіці Крим та відповідних областях інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, відомості про яких до строку, встановленого пунктом 2 цього розділу, не включені до Єдиного державного реєстру. За результатами проведеної тимчасовими міжвідомчими спеціальними комісіями роботи відомості про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, включаються до Єдиного державного реєстру з відміткою про те, що свідоцтва про їх державну реєстрацію, оформлені з використанням бланків старого зразка та видані до 1 липня 2004 року, вважаються недійсними. Матеріалами справи підтверджується, що за результатами проведеної роботи Тимчасовою міжвідомчою спеціальною комісією при Головному управлінні юстиції в Сумській області встановлено, що інформація щодо суб'єкта підприємницької діяльності [PERSON] до Єдиного державного реєстру не включена, жодні документи щодо припинення його підприємницької діяльності відсутні, дана інформація електронним файлом була передана до державного реєстратора для включення її до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців (а.с. 23,62-98,105-111). Стосовно посилання позивача на те, що дії державного реєстратора по внесенню даних до Реєстру є протиправними, оскільки він підприємницькою діяльністю не займається, не є підприємцем, ним було написано заяву про припинення підприємницької діяльності, суд зазначає наступне. Статтею 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" врегульовано порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням. Частина 11 ст.47 Закону №755 визначає, що для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше закінчення строку пред'явлення вимог кредиторів, зазначеного у заяві про припинення підприємницької діяльності, подає державному реєстраторові особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи:- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням;- довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів;- довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування. У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа письмово зазначає та підтверджує своїм особистим підписом, що нею вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, обов'язкових платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування). За відсутності підстав для залишення документів, які передбачені частиною тринадцятою цієї статті, без розгляду державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (ч.17 ст.47 Закону №755). Позивачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження того, що ним було надано державному реєстратору пакет документів для реєстрації припинення підприємницької діяльності, в матеріалах реєстраційної справи відсутня заповнена ним особисто реєстраційна картка на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; в реєстраційній справі відсутні будь-які довідки відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів; довідки відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування. Таким чином, при розгляді даної справи позивачем не надано, а судом відповідно до ст.11 КАС України не виявлено доказів того, що [PERSON] в установленому законом порядку було припинено його підприємницьку діяльність. Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" створено Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з метою - забезпечення державних органів, а також учасників цивільною обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Згідно ч. 3 ст. 46 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру записів про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця. Посилання позивача на те, що заяву та всі документи він передав у 2003 році державному реєстратору виконавчого комітету Охтирської міської ради судом до уваги не приймається, оскільки жодними належними доказами такі пояснення не підтверджені. Відсутня інформація в Єдиному державному реєстрі і про подану заяву [PERSON] про припинення підприємницької діяльності. Слід зазначити, що зняття [PERSON] з податкового обліку в Охтирській ОДПІ у 2005 році (а.с.112) не впливає на той факт, що на час внесення записів до реєстру, так і на час розгляду даної справи в суді, відсутні жодні докази того, що позивачем в установленому Законом порядку було подано до державного реєстратора заяву про припинення підприємницької діяльності, а також вчинені необхідні дії для внесення відповідних даних до реєстру, не внесено до Єдиного державного реєстру відомостей про те, що суб'єкт підприємницької діяльності перебуває у процесі припинення, в реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, відсутні докази того, що державному реєстратору в установленому порядку надано довідку податкового органу про відсутність податкової заборгованості. Необґрунтованими є також твердження позивача про те, що у державного реєстратора після 03.03.2012р. відсутні повноваження щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру, оскільки відповідно до розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" даний строк стосується виключно при зверненні особисто фізичних осіб-підприємців для подання державному реєстратору реєстраційної картки для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру. При цьому на державних реєстраторів даний строк не розповсюджується, враховуючи те, що дані про осіб вносяться державним реєстратором на підставі інформації Тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій, сформованої після 03.03.2012р. З метою виконання зазначених вимог Закону, Міністерством юстиції України видано Наказ №575/5 від 12.04.2012 року "Про тимчасові міжвідомчі спеціальні комісії з питань проведення інвентаризації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Відповідно до п. 5 зазначеного Наказу державні реєстратори зобов'язані забезпечити включення до ЄДРПОУ відомостей про невключених суб'єктів на підставі аналітичної інформації отриманої від тимчасових міжвідомчих спеціальних комісій з питань проведення інвентаризації юридичних осіб. За таких обставин документи, які були подані спеціально створеною комісією для внесення даних про [PERSON], відповідали вимогам Закону і у державного реєстратора були відсутні підстави для залишення документів без розгляду. Слід звернути увагу позивача на те, що державним реєстратором не проводилася державна реєстрація його як приватного підприємця, а здійснено включення відомостей про фізичну особу-підприємця до ЄДР, проведення включення відомостей про особу до ЄДР не є державною реєстрацією особи, а відбувається на підставі спеціального Закону, не у порядку, визначеному ст.ст. 25, 27 Закону, а відповідно до вимог розділу 2 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 01.07.2010 №2390 "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" . Тобто відповідачем було здійснено лише внесено запису про те, що державним реєстратором включено відомості про фізичну особу-підприємця із відміткою про те, що її свідоцтво про державну реєстрацію вважається недійсним, і дане внесення пов'язане тим, що про особу, яка зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності до 01.07.2004 року (до створення ЄДРПОУ), відомості не були включені до державного реєстру. Також необґрунтованими є посилання представника позивача на те, що державний реєстратор зобов'язаний був перевірити всю інформацію, яку було внесено до Реєстру у [PERSON], враховуючи наступне. В судовому засіданні державний реєстратор зазначила, що оскільки [PERSON] до державного реєстратора в установленому порядку не звернувся щодо припинення його підприємницької діяльності, нею було використано лише ті дані , які були станом на 08.08.2013р. в наявності у реєстраційній службі Охтирського міськрайонного управління юстиції у Сумській області . Матеріалами справи підтверджується, що при здійсненні реєстраційної дії "Включення відомостей про особу до ЄДР із відміткою про те, що її свідоцтво про державну реєстрацію вважається недійсним" до Реєстру державним реєстратором було використано виключно дані реєстраційної справи (а.с. 24-31), дані Тимчасової міжвідомчої спеціальної комісії при Головному управлінні юстиції в Сумській області (а.с. 23), а також при зазначенні виду діяльності використано дані Журналу обліку реєстраційних справи виконавчого комітету Охтирської міської ради відповідно до якого вид діяльності [PERSON] зазначено роздрібна торгівля, що підтверджується підписом [PERSON] в даному журналі(а.с.35-36). Також посилання позивача на те, що реєстраційну картку має право заповнювати виключно особа, яка має намір займатися підприємницькою діяльність, а у державного реєстратора відсутнє таке право, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" реєстраційна картка - документ встановленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. В даному випадку, заповнення державним реєстратором Єщенко А.А. реєстраційної картки, свідчить про волевиявлення особи (державного реєстратора) щодо внесення відповідних записів (Включення відомостей про особу до ЄДР із відміткою про те, що її свідоцтво про державну реєстрацію вважається недійсним) до Єдиного державного реєстру. При цьому слід зазначити, що внесення інформації до Реєстру відносно позивача відбувалося не в зв'язку із заповненням державним реєстратором реєстраційної картки, а в силу норм Закону України N 2390-VI від 01.07.2010р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання", які для відповідача є обов'язковими до виконання. При розгляді даної справи Державним реєстратором доведено правомірність дій по внесенню до державного реєстру запису про включення відомостей про фізичну особу-підприємця [PERSON] із відміткою про те, що свідоцтво про державну реєстрацію вважається недійсним. Враховуючи всі викладені обставини, державний реєстратор діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки зобов'язаний був керуватися вимогами Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", прикінцевими та перехідними положеннями Закону України № 2390-VI від 01.07.2010р. "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо спрощення механізму державної реєстрації припинення суб'єктів господарювання", Наказом Міністерства юстиції України №575/5 і підстави для визнання неправомірними його дій у суду відсутні.

Результат розгляду: denied