Рішення адміністративного суду від 2014-03-12 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності Шепетівської міської ради з розгляду заяви від 09.07.2013 року про визначення порядку користування земельною ділянкою за адресою: [ADDRESS] та заяви від 23.10.2013 року про відновлення меж земельною ділянки за фактичним використанням - неправомірною та зобов'язати Шепетівську міську раду розглянути вказані заяви в строки та в порядку, передбаченими Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та прийняти належне рішення. В подальшому шляхом подання письмової заяви представник позивача [PERSON] уточнила позовні вимоги та просила визнати бездіяльність виконкому Шепетівської міської ради з розгляду заяви [PERSON] від 09.07.2013 року про визначення порядку користування земельною ділянкою за адресою: [ADDRESS] неправомірною, зобов'язати виконком Шепетівської міської ради розглянути подану заяву [PERSON] від 09.07.2013 року про визначення порядку користування земельною ділянкою за адресою: [ADDRESS] - в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення, визнати бездіяльність Шепетівської міської ради з розгляду заяви [PERSON] від 23.10.2013 року про відновлення меж земельної ділянки за адресою: [ADDRESS] за фактичним використанням неправомірною та зобов'язати Шепетівську міську раду розглянути подану заяву [PERSON] від 23.10.2013 року про відновлення меж земельної ділянки за адресою: [ADDRESS] за фактичним використанням - в строки та в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що рішенням виконкому Шепетівської міської ради депутатів трудящих № 107 від 29.03.1967 року «Про відведення Шепетівському майданчику «Вторчермет» земельної ділянки під будівництво 4-х квартирного житлового будинку» було відведено земельну ділянку площею 2,784 кв.м в [ADDRESS]. З 1999 року всі квартири в будинку знаходяться в приватній власності. Позивач є власником квартири № 1 цього будинку. Земельна ділянка біля будинку [ADDRESS] у власність чи користування жодному з власників не виділялась, а відтак, знаходиться у власності територіальної громади, повноваження щодо розпорядження якої здійснює Шепетівська міська рада. В зв'язку з тим, що тривалий час між мешканцями зазначеного будинку тривають суперечки щодо порядку використання земельної ділянки біля будинку, згоди між чотирма співвласниками з зазначеного питання досягти неможливо, 09.07.2013 року позивач звернувся до Шепетівської міської ради з заявою про визначення порядку користування земельною ділянкою по [ADDRESS]. Перший заступник міського голови О.Діхтярук, розглянувши заяву, повідомив листом від 05.08.2013 року про те, що питання порядку використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. 23.10.2013 року позивач звернувся до Шепетівського міського голови з заявою про відновлення меж земельної ділянки за фактичним користуванням. 11.11.2013 року отримав відповідь за підписом міського голови С.Антонюка, в якій наведено перелік нормативних актів, які регулюють проведення землевпорядних робіт та виготовлення документації із землеустрою. Таким чином, вважає, що Шепетівська міська рада порушила порядок розгляду заяви позивача, що передбачений Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним кодексом України, не розглянувши в місячний термін заяви позивача на засіданні та не прийнявши належні, законні та обґрунтовані рішення у формі акту, в зв'язку з чим порушила право позивача на розгляд його питання компетентним органом місцевого самоврядування, а також зволікає з можливістю поновлення прав та інтересів позивача щодо користування земельною ділянкою. Позивач в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Представник позивача [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та пояснила, що відповідно до земельного законодавства розпорядження землями територіальних громад та вирішення питань у галузі земельних відносин, вирішення земельних спорів щодо меж земельних ділянок належить до компетенції органів місцевого самоврядування, з цих питань міська рада чи її виконавчий комітет приймають рішення в передбаченому законом порядку. Позивач звертався до Шепетівської міської ради з заявою від 23.10.2013 року про відновлення меж земельної ділянки по [ADDRESS] за фактичним використанням, оскільки технічна документація на зазначену земельну ділянку не збереглася, а також з заявою від 09.07.2013 року про визначення порядку користування земельною ділянкою, оскільки чотири співвласники будинку не можуть самостійно дійти згоди з цього питання. Однак у відповідь на свої звернення позивач не отримав рішень міської ради, які можуть бути оскаржені, що позбавляє його можливості вирішити земельний спір з сусідами. Представник відповідача Піголь О.А. в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що позивачу були надані належні відповіді на його звернення. Відповідно до ст.42 ЗК України порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, визначається співвласниками. Відновлення меж земельної ділянки може бути здійснене за наявності технічної документації із землеустрою, яку розробляють землевпорядні організації. Відповідні роз'яснення були надані позивачу. Підтвердив, що земельні питання вирішуються міською радою сесійно, але підготовку проектів рішень міської ради здійснює виконавчий комітет. Оскільки з питань звернення позивача не може бути прийнято рішення Шепетівської міської ради, зазначені питання не виносилися на розгляд сесії міської ради. Крім того, заява позивача від 23.10.2013 року надійшла до виконкому Шепетівської міської ради без підпису заявника, в зв'язку з чим була повернута йому без розгляду, а 29.10.2013 року він повторно подав ту ж саму заяву, на яку було надано відповідь 11.11.2013 року. Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Відповідно до ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Відповідно до ст.5 Закону звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненні питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Відповідно до ст.15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Згідно ст.20 Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вирішення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Судом встановлено, що [PERSON] 09.07.2013 року звернувся до виконкому Шепетівської міської ради Хмельницької області за заявою про визначення порядку користування земельною ділянкою біля будинку [ADDRESS] його мешканцями. У відповідь на його заяву Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради листом № П-668а від 05.08.13 року за підписом першого заступника міського голови О.Діхтярука позивачу було повідомлено, що порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та при будинкові території, визначається співвласниками. Відповідно до пп.5 п.«б» ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом. Згідно ч.3 ст.158 ЗК України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. Згідно ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. На підставі викладеного суд вважає, що вирішення земельного спору щодо додержання правил добросусідства за заявою позивача від 09.07.2013 року є компетенцією виконавчого комітету Шепетівської міської ради, відповідач повинен був розглянути заяву позивача в строки та в порядку, передбаченому Законами України «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування», Земельним кодексом України та прийняти рішення за результатом розгляду заяви відповідно до чинного законодавства. Натомість відповідач не розглянув заяву позивача в передбаченому законом порядку та не прийняв за результатом розгляду рішення у встановлений законом строк, чим порушив право відповідача на розгляд його звернення. На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що бездіяльність Виконавчого комітету з розгляду заяви [PERSON] від 09.07.2013 року про визначення порядку користування земельною ділянкою за адресою: [ADDRESS] є неправомірною, та вважає необхідним зобов'язати відповідача за результатом розгляду заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства. Крім того, позивач звертався до відповідача з заявою від 23.10.2013 року про відновлення меж земельної ділянки по [ADDRESS] за фактичним використанням. Судом встановлено, що зазначена заява була подана до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради без підпису заявника. Відповідно до чч.5-6 ст.5 Закону України «Про звернення громадян» письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження. Листом Виконавчого комітету Шепетівської міської ради № П-1006а від 29.10.13 року заява позивача щодо відновлення меж земельної ділянки по [ADDRESS] повернута йому без розгляду через відсутність підпису. За таких обставин суд вважає, що заяву позивача правомірно повернуто відповідачем без розгляду, тому судом не вбачається підстав для зобов'язання Шепетівської міської ради розглянути подану заяву [PERSON] від 23.10.2013 року про відновлення меж земельної ділянки за адресою: [ADDRESS] за фактичним використанням. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial