Рішення адміністративного суду від 2014-03-24 00:00:00+02

12 березня 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо відмови у перерахунку основного і додаткового пенсійного забезпечення, та їх виплати; 2) зобов'язати відповідача здійснити перерахунок основного пенсійного забезпечення у відповідності до ст. 56, 57, 58 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з моменту призначення пенсії і до дня прийняття судового рішення, проводити виплати в подальшому, і провести нарахування недоплачених сум за весь час з урахуванням виплачених сум; 3) зобов'язати відповідача зробити перерахунок додаткового пенсійного забезпечення за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту призначення пенсії і до дня прийняття судового рішення, проводити відповідні виплати в подальшому, і провести нарахування недоплачених сум за весь час; 4) зобов'язати відповідача зробити перерахунок додаткового пенсійного забезпечення за понаднормовий стаж, у відповідності до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту призначення пенсії і до дня прийняття судового рішення, проводити відповідні виплати в подальшому, і провести нарахування недоплачених сум за весь час; 5) зобов'язати відповідача провести індексацію основного пенсійного забезпечення з моменту призначення пенсії і до дня прийняття судового рішення, і проводити відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і у повній відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Ухвалою суду від 14 березня 2014 року позовні вимоги про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку основного та додаткового пенсійного забезпечення та зобов'язання їх виплати з дня призначення пенсії по 11 вересня 2013 року залишено без розгляду у зв'язку з пропущення строку звернення до суду, щодо решти позовних вимог відкрито скорочене провадження. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2А, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області (далі - УПФУ), і має право на компенсації і пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон 796-ХІІ). 11 лютого 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій посилався на порушення ст. 51 Закону України 796-ХІІ щодо заниження йому розміру додаткового пенсійного забезпечення з належних 30 відсотків мінімальної пенсії за віком до 15 та 18 відсотків, просив зробити перерахунок і нарахувати все, що було не донараховано з часу призначення йому пенсії. У відповіді відповідач повідомив, що всі виплати проводяться відповідно до законодавства. Позивач не погоджується з правильністю виплати йому пенсії, зокрема вказує, що відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання додаткового пенсійного забезпечення в розмірі саме 30 % від мінімальної пенсії за віком, а не 15 та 18 %, як йому виплачують. Також позивач вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України 796-ХІІ має право на збільшення розміру пенсії на 1 % за кожний рік роботи понад 20 років стажу, при його трудовому стаді 27 років 05 місяців 29 днів, також на підставі ст. 67 Закону України 796-ХІІ та ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-ІV) відповідач зобов'язаний постійно проводити індексацію пенсії у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати в Україні, і у зв'язку із зміною індексу споживчих цін. Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області, позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення на позов, у яких вказав, що пенсія обчислена позивачу при страховому стажі 27 років 5 місяців 29 днів (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,37013) із заробітної плати 1947,85 грн. (середня заробітна плата за 2007 рік - 1197,91 грн. х 1,62604 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати), визначеної за період роботи з 01.06.1979 року по 31.05.1984 року. В страховий стаж включено всі періоди роботи з 19.08.1970 року по 09.02.1998 рік. Розмір пенсії позивача станом на 01.01.2014 року складає 1046 грн. 67 коп., де: - 720,96 грн. - основний розмір пенсії (1197,91 грн. х 0,37013 х 1,62604); - 14,42 грн. - доплата за понаднормативний стаж років (720,96 грн. х 2 %); - 43,04 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (764 грн. - 720,96 грн.); - 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. При виплаті позивачу додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», УПФУ керується положеннями Законів України про державні бюджети на 2011, 2012, 2013 роки, згідно яких у 2011, 2012, 2013 роках норми і положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, постановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, та наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012, 2013 роки. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлений розмір додаткової пенсії для осіб 2 категорії, зокрема, з 01.01.2013 року - 18 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (949 грн. х 18 % = 170,82 грн.). З 01.03.2013 року відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15.04.2013 року № 264 «Про підвищення розмірів пенсій у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника» перерахунок основного розміру пенсії позивачу не проводився, так як на виконання постанов уряду у зв'язку з підвищенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, основний розмір його пенсії збільшувався в автоматичному режимі. У зв'язку з цим, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного. Згідно посвідчення серії А № 107606, позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 2. Згідно ст. 9 Закону України 796-ХІІ, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків. Відповідно до ст. 51 Закону 796-ХІІ, в редакції з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Про те, з 01.01.2013 року набрав чинності Закон України «Про державний бюджет на 2013 рік», пунктом 4 Прикінцевих положень якого було встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статті 51 Закону 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 затверджений «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до пункту 13 якого, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, другої категорії - з 01 липня 2012 року в розмірі 18 відсотків. Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 визначено, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Також, Конституційним Судом України наголошено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Отже, основним критерієм при оцінці судом положень підзаконного нормативно-правового акту є те, чи прийнятий він на виконання і у відповідності із законами України, зокрема закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Суд приймає до уваги, що положення Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, якими обмежено розмір додаткової пенсії до 18 відсотків прожиткового мінімуму, відповідають Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік», і спрямовані на ефективне виконання Державного бюджету України в 2013 році, справедливий і неупереджений розподіл суспільних благ. Таким чином, позовні вимоги про перерахунок і виплату додаткової пенсії у відповідності до ст. 51 Закону України № 796-ХІІ за період з 12.09.2013 року до 01.01.2014 року задоволенню не підлягають. Проте, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», в якому відсутні будь-які посилання на подальше регулювання вже в 2014 році виплати додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України № 796-ХІІ, підзаконними нормативними актами, в тому числі актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. За таких умов,

Результат розгляду: partial