Рішення адміністративного суду від 2014-03-20 00:00:00+02

[PERSON] (далі - позивач, [PERSON]) звернулась з адміністративним позовом до Головного управління юстиції в Сумській області (далі - відповідач, ГУЮ в Сумській області), третя особа Ковпаківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції, в якому просить суд: - визнати протиправним та скасувати наказ відповідача № 19/05 від 15.01.2014 р. "Про застосування заходу дисциплінарного стягнення". Позовні вимоги [PERSON] обґрунтовує наступним. З 17 грудня 2012 року позивач працює на посаді головного спеціаліста Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції та згідно посадової інструкції здійснює реєстрацію актів цивільного стану, видачу свідоцтв і витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, тощо. Наказом відповідача № 19/05 від 15.01.2014 р. [PERSON] оголошено догану за порушення вимог ч. 2 ст. 122 Сімейного кодексу України, ст. 19, 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", п. 20 глави 1 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2000 р., Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 1578/5 від 29.10.2012 р. та вимог розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 р. На переконання [PERSON], застосування дисциплінарного стягнення є необґрунтованим, оскільки реєстрація дитини, народженої громадянкою [PERSON] була проведена у відповідності до вимог Сімейного кодексу України та Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні на підставі наданих заявницею 06 грудня 2013 р. документів. Здійснюючи державну реєстрацію народження дитини, позивач не могла знати і не зобов'язана була з'ясовувати дату набрання законної сили рішенням суду про розірвання шлюбу матері дитини. Виявлені при реєстрації народження дитини помилки, 12 грудня 2013 р. були виправлені без порушень діючого законодавства та повторно сформовані документи видані громадянці [PERSON] Зіпсовані документи у встановленому порядку були знищені. Враховуючи відсутність в діях позивача ознак невиконання чи неналежного виконання певної норми законодавства чи будь-якого обов'язку, а також беручи до уваги отримання громадянкою [PERSON] належно оформлених документів, відсутність настання негативних наслідків та скарг від заявниці, в судовому засіданні [PERSON] та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд їх задовольнити. ГУЮ в Сумській області з позовними вимогами не погодилось, в запереченні на адміністративний позов (а.с. 42-44) та доповненнях до заперечень (а.с. 75-79) зазначило, що оскаржуваний наказ є обґрунтованим та дисциплінарне стягнення у вигляді "догани" застосовано до [PERSON] за порушення вимог ч. 2 ст. 122 Сімейного кодексу України, ст. 19, 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", п. 20 глави 1 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2000 р., Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 1578/5 від 29.10.2012 р. та вимог розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 р. Вказані порушення, на переконання відповідача, полягають у наступному. По-перше, положеннями ч. 2 ст. 122 Сімейного кодексу України встановлено, що в разі народження дитини до спливу десяти місяців від дня припинення шлюбу (смерті, розірвання шлюбу), державна реєстрація народження дитини проводиться у такому самому порядку, як і державна реєстрація дитини, батьки якої перебувають між собою у шлюбі. Враховуючи те, що шлюб громадянки [PERSON] був розірваний на підставі рішення суду, яке набрало законної сили 21.03.2013 р., про що 13 травня 2013 року зроблено відповідний актовий запис, народження дитини було зареєстровано позивачем з неправильним визначенням її походження. По-друге, на момент здійснення службового розслідування у Книзі обліку оприбуткування й витрачання бланків свідоцтв про народження містився запис, зроблений [PERSON] щодо видачі [PERSON] свідоцтва про народження серії [NUMBER] та містився підпис останньої про отримання цього свідоцтва. Вказане свідчить про порушення позивачем вимог Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання, оскільки фактично [PERSON] згадане свідоцтво не отримувала. При цьому, зазначення про помилковість підпису [PERSON] про отримання свідоцтва у згаданій Книзі був зроблений під час судового розгляду справи, вже після проведення службового розслідування. По-третє, 12 грудня 2013 р. до актового запису про народження дитини [PERSON] були внесені зміни без наявності заяви про внесення змін та відповідного висновку, що є порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Крім того, після внесення змін, позивачем було сформоване та видане свідоцтво про народження серії [NUMBER], як повторне, в той час, коли фактично свідоцтво про народження [PERSON] не видавалось. Також, на виданому свідоцтві серії [NUMBER] відсутній штамп "Повторно". З вищезазначених підстав, відповідач вважає застосування дисциплінарного стягнення до позивача обґрунтованим, в зв'язку з чим, в судовому засіданні представники ГУЮ в Сумській області просили суд в задоволенні адміністративного позову відмовити. Представник Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції в судовому засіданні зазначив, що позивачем при реєстрації народження дитини громадянки [PERSON] вимоги Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання не порушувались, в зв'язку з чим, у відповідача відсутні були підстави для застосування дисциплінарного стягнення. Заслухавши позивача, його представника, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову [PERSON] відмовити, виходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що [PERSON] з 17 грудня 2012 року працює на посаді головного спеціаліста Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції та, згідно посадової інструкції (а.с. 7-8), здійснює, зокрема, реєстрацію актів цивільного стану, видачу свідоцтв і витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. До Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції 06 грудня 2013 року звернулась громадянка [PERSON] з заявою про державну реєстрацію народженої нею дитини. Разом з заявою, [PERSON] був пред'явлений паспорт із відміткою про розірвання шлюбу на підставі рішення суду від 05.10.2011 р. по справі № 1806/2-1053/11 та медичне свідоцтво про народження, згідно якого дитина народилась [INFO]. В актовому записі про шлюб № 1279 від 22.08.2009 р., складеного на гр. [PERSON] (а.с. 61), також міститься відмітка про розірвання шлюбу на підставі згаданого рішення суду, яка проставлена 13 травня 2013 року. За результатами розгляду вказаних документів, позивачем була проведена державна реєстрація народження дитини [PERSON], [INFO]. Цього ж дня [PERSON], за допомогою Державного реєстру актів цивільного стану громадян, був сформований та роздрукований актовий запис про народження № 1434 від 06.12.2013 р., в якому відомості про батька зазначено "[PERSON]", а у графі 17 "Підстава запису відомостей про батька", зазначено "заява матері № 177-03.1-26 від 06.12.2013 р.". На підставі зазначеного актового запису, сформоване та роздруковане свідоцтво про народження дитини серії [NUMBER] (а.с. 58), про що також зроблений запис в Книзі обліку оприбуткування й витрачання бланків свідоцтв про народження (а.с. 64-66, 82-83). Згідно акту № 2 від 03 січня 2014 року свідоцтво серії [NUMBER] було знищене (а.с. 67). 12 грудня 2013 року [PERSON] в Державний реєстр актів цивільного стану громадян внесла виправлення до актового запису про народження № 1434 від 06.12.2013 р., а саме: виправила по батькові дитини з "[PERSON]" на "[PERSON]", відомості про батька з "[PERSON]" на "[PERSON]", підставу запису відомостей про батька з "заява матері" на "актовий запис про шлюб № 1279 від 22.08.2009 р." та у графі 20 "Для відміток" видалила відомості про сформований раніше витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження згідно ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України для призначення допомоги та внесла відомості про рішення Ковпаківського районного суду м. Суми про розірвання шлюбу № 1806/2-1053/11 від 05.10.2011 р, яке набрало законної сили 21.03.2013 р. (а.с. 84-88). Цього ж дня позивачем за допомогою Реєстру було сформоване та видане, як повторне, свідоцтво про народження дитини серії [NUMBER] (а.с. 81). Враховуючи обставини реєстрації народження дитини громадянки [PERSON], [INFO] в.о. начальника Ковпаківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Тарасюк О.М. на адресу начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Сумській області була направлена доповідна записка (а.с. 9-11) про проведення службового розслідування. З метою перевірки фактів, викладених у доповідній записці, Головним управлінням юстиції у Сумській області 23 грудня 2013 року прийнятий Наказ № 546/06 про створення комісії та проведення службового розслідування (а.с. 12). За результатами службового розслідування, 14 січня 2014 року складений акт (а.с. 14-23), згідно якого комісія дійшла висновку про порушення [PERSON] вимог Сімейного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, в зв'язку з чим запропоновано застосувати до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани. На підставі вказаних висновків, відповідачем 15 січня 2014 року прийнятий Наказ № 19/05 (а.с. 6) про застосування заходу дисциплінарного стягнення, яким позивачу оголошено догану. Отже, стверджуючи про необґрунтованість Наказу № 19/05 від 15.01.2014 р., [PERSON] зазначає на недопущенні порушень Сімейного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, Порядку ведення обліку і звітності про використання бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також їх зберігання, Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання при державній реєстрації народження дитини громадянки [PERSON] та відсутності підстав для застосування дисциплінарного стягнення. Проте, надаючи правову оцінку обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами позивача, з огляду на нижченаведене. Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та прийнятими у відповідності до нього нормативними актами. Згідно ст.ст. 11, 12 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях. Державним реєстром актів цивільного стану громадян є державна електронна інформаційна система, яка містить відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього. У відповідності до ст. 13 зазначеного Закону, державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України. Так, ч. 2 ст. 122 Сімейного кодексу України встановлено, що дитина, яка народжена до спливу десяти місяців після припинення шлюбу або визнання його недійсним, походить від подружжя. Аналогічні норми містяться і в Правилах державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2000 р. Відповідно до п. 1 розділу ІІ та п. 1, 20 глави 1 розділу ІІІ зазначених Правил державна реєстрація акту цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях. Актовий запис цивільного стану складається у присутності заявника та друкується на паперових носіях у двох примірниках, кожний з яких нумерується одним і тим самим номером. Орган державної реєстрації актів цивільного стану ознайомлює заявника з даними, унесеними до актового запису цивільного стану, що засвідчується його підписом у відповідній графі паперового носія актового запису. Після цього актовий запис засвідчується підписами керівника органу державної реєстрації актів цивільного стану та посадової особи, яка провела державну реєстрацію акту цивільного стану, і скріплюється печаткою. На підставі складеного актового запису цивільного стану у повній відповідності до нього видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. Державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Якщо дитина народилася до спливу десяти місяців від дня припинення шлюбу (смерті, розірвання шлюбу) або визнання його недійсним, державна реєстрація народження дитини проводиться у такому самому порядку, як і державна реєстрація народження дитини, батьки якої перебувають між собою у шлюбі. Якщо мати дитини під час державної реєстрації народження заявляє, що її колишній чоловік не є батьком дитини, і у зв'язку з цим просить не вказувати його батьком в актовому записі про народження дитини, її прохання може бути задоволене лише за наявності спільної заяви чоловіка та дружини (колишнього подружжя) про невизнання чоловіка (колишнього чоловіка) батьком дитини, а також заяви матері та батька дитини про визнання батьківства. Порядок внесення змін до актів цивільного стану громадян встановлений Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України № 96/5 від 12.01.2011 р. Пунктом 1.1 розділу І зазначених Правил встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) лише у випадках, передбачених чинним законодавством. Пунктом 2.13 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання визначений перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану, серед яких, зокрема, є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України (п. 2.13.3). На виконання пп. 2.15.9 п. 2.15 розділу ІІ згаданих Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості). Згідно ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та п. 1, 3 розділу ІV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, в разі внесення змін до актового запису цивільного стану, відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції та Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, а також дипломатичними представництвами та консульськими установами України здійснюється повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану. На свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану, що повторно видаються, робиться відмітка "Повторно" та в актовому записі про державну реєстрацію акту цивільного стану, на підставі якого повторно видано свідоцтво, проставляються серія, номер та дата видачі цього свідоцтва. Виходячи зі змісту вказаних норм, державна реєстрація народження дитини проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях. На підставі актового запису та у повній відповідності до нього видається свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. Будь-яка заміна даних, що містяться в актовому записі, як в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, так і в паперових носіях, може бути здійснена лише у визначених випадках, зокрема, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який, серед іншого, складається у разі якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (вказані неправильні відомості). Після внесення змін, видається повторне свідоцтво про державну реєстрацію актів цивільного стану з відповідною відміткою. В даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що 06 грудня 2013 року [PERSON] на підставі наданих [PERSON] документів та після перевірки актового запису про шлюб [PERSON] № 1279 від 22.08.2009 р. (а.с. 61), провела державну реєстрацію народження дитини, склала актовий запис № 1434 у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян (а.с. 87-88), сформувала та роздрукувала свідоцтво про народження (а.с. 58), в яких зазначила по-батькові дитини "[PERSON]", в графі батько - "[PERSON]", в графі підстава запису відомостей про батька - "заява матері № 177-03.1-26 від 06.12.2013 р". При цьому, в Книзі обліку оприбуткування й витрачання бланків свідоцтв про народження, яка була досліджена під час проведення службового розслідування відповідачем (а.с. 82-83), міститься підпис [PERSON] про отримання свідоцтва, в той час, коли фактично це свідоцтво остання не отримувала. Варто зазначити, що у згаданому актовому записі про шлюб № 1279 від 22.08.2009 р. (а.с. 61) проставлений штамп про розірвання шлюбу на підставі рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.10.2011 р. по справі № 1806/2-1053/11. При цьому, датою проставлення цього штампу (днем отримання рішення суду) є 13 травня 2013 року. Відповідно до п. 3 глави 3 розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні рішення суду про розірвання шлюбу надсилається судом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем ухвалення рішення для внесення відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та проставлення відмітки в актовому записі про шлюб. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який отримав рішення суду про розірвання шлюбу, повинен у день його надходження зробити відмітку про розірвання шлюбу на лицьовому боці актового запису про шлюб, зазначивши дату і номер рішення суду, повне найменування суду, яким ухвалено рішення, а також внести відповідні відомості до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Враховуючи положення вказаних норм, на переконання суду, [PERSON] мала усвідомлювати про набрання законної сили рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 05.10.2011 р. по справі № 1806/2-1053/11 саме в 2013 році, в зв'язку з чим, з метою додержання вимог Сімейного кодексу України та Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, повинна були провести державну реєстрацію народження дитини як такої, що народилася у шлюбі між [PERSON] та [PERSON]. Після з'ясування того, що державна реєстрація народження дитини була проведена всупереч вимог ч. 2 ст. 122 Сімейного кодексу України та Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні і в актовому записі про народження вказані неправильні відомості, 12 грудня 2013 року [PERSON] внесла виправлення до актового запису про народження № 1434 від 06.12.2013 р., а саме: виправила по батькові дитини з "[PERSON]" на "[PERSON]", відомості про батька з "[PERSON]" на "[PERSON]", підставу запису відомостей про батька з "заява матері" на "актовий запис про шлюб № 1279 від 22.08.2009 р." та у графі 20 "Для відміток" видалила відомості про сформований раніше витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про реєстрацію народження згідно ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України для призначення допомоги та внесла відомості про рішення Ковпаківського районного суду м. Суми про розірвання шлюбу № 1806/2-1053/11 від 05.10.2011 р, яке набрало законної сили 21.03.2013 р. (а.с. 84-88). Цього ж дня позивачем за допомогою Реєстру було сформоване та видане, як повторне, свідоцтво про народження дитини серії [NUMBER] (а.с. 81). При цьому, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про наявність підстав для внесення змін до актового запису № 1434 не складався, і на виданому свідоцтві про народження не міститься відмітка "Повторно", що є порушенням згаданих норм Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Згідно ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", п. 10 розділу ІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні за порушення вимог законодавства у сфері державної реєстрації актів цивільного стану органи державної реєстрації актів цивільного стану несуть цивільно-правову, а її працівники - матеріальну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку. Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Таким чином, з огляду на наведене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що відповідач мав підстави для застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді "оголошення догани" за допущені порушення вимог законодавства при державній реєстрації народження дитини, оскаржуваний наказ відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в зв'язку з чим, адміністративний позов [PERSON] не підлягає задоволенню.

Результат розгляду: denied