Рішення адміністративного суду від 2014-03-17 00:00:00+02

31.10.2013р. [PERSON] звернулася з адміністративним позовом в суд, в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області (далі-Управління) щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також суму індексації заробітної плати та зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати і виплатити недоотриману пенсію внаслідок проведеного розрахунку з 01.04.2011р. з вказаної суми 6 226,66 грн. Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 27 листопада 2013 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Управління по не включенню до заробітку для обчислення пенсії позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; зобов'язано Управління зробити перерахунок пенсії призначеної позивачу з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати за період з 31.04.2013р. та виплатити недоплачену пенсію; зобов'язано Управління в подальшому виплачувати позивачу пенсію в розмірі згідно зробленого перерахунку. Позовну заяву в частині зобов'язання Управління зробити перерахунок пенсії призначеної позивачу з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.04.2011р. та виплатити недоплачену пенсію за даний період залишено без розгляду у зв'язку з тим, що в довідці №530 від 12.10.2013 року виданої Виконавчим комітетом Ново-Скоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області не вказано сум допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі апелянт просить постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 27 листопада 2013 року скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що для призначення пенсії позивачу враховано всі складові заробітної плати передбачені законодавством. Оскільки матеріальна допомога та індексація заробітної плати не відноситься до інших надбавок, тому зараховувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав. Окрім того, судом не враховано, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України, що є підставою для залишення позову без розгляду. Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав. Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, до яких належать органи державної податкової служби та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Судом першої інстанції встановлено, що [PERSON] працювала на посаді секретаря Ново-Скоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області. 31 березня 2011 року позивача звільнено з посади секретаря Ново-Скоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. Розпорядженням відповідача позивачу призначено пенсію державного службовця, однак, на переконання позивача, при призначенні пенсії не враховано до заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Згідно довідки про виплачені суми матеріальної допомоги [PERSON], на які нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, позивачу виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та нараховано індексацію заробітної плати протягом 2009-2011 років. Я вбачається з матеріалів справи, 18 вересня 2013 року позивач зверталась до Управління з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги та сум індексації заробітної плати за 2009 - 2011 роки, проте листом від 25.09.2013р. Управління в такому перерахунку відмовило. Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця. Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078). Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»). Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року в справі № 21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах. Слід зауважити, що задовольняючи позовні вимоги з 31.04.2013р. суд першої інстанції не з'ясував, чи на момент перерахунку пенсії 01.04.2011р. позивач подавала розширену довідку про заробітну плату, з врахуванням нарахованої матеріальної допомоги за 2009-2010 роки та індексації заробітної плати за 2009-2011 роки. Колегією суду встановлено, що 01.04.2011р. при звернення до Управління з заявою про перерахунок пенсії позивач не подавала розширену довідку про заробітну плату з врахуванням нарахованої матеріальної допомоги за 2009-2010 роки та індексації заробітної плати за 2009-2011 роки. Питання про такий перерахунок ставилось лише 18 вересня 2013 року, в чому позивачу було протиправно відмовлено. Вирішуючи питання захисту прав позивача колегія суддів приходить до переконання, що суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати є складовими заробітної плати та повинні бути враховані при перерахунку пенсії проте з 18.09.2013р. - моменту звернення до Управління з заявою про проведення такого перерахунку. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції частково не відповідають обставинам справи, що є підставою постанову суду скасувати та прийняти нову постанову. Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 17,20грн. судового збору.

Результат розгляду: partial