Рішення адміністративного суду від 2014-03-31 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з позовом до Великокопанівської сільської ради в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 135-а від 24.12.2003 року в частині розміру земельної ділянки 0,25 га, які виділила Великокопанівська сільська рада згідно рішення № 422 від 29.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі її у власність загальною площею 0,25 га [PERSON] під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: [ADDRESS], визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 532 від 27.02.2013 року про скасування рішення Великокопанівської сільської ради № 422 від 29.08.2012 року в частині надання позивачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі у власність загальною площею 0,25 га під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: [ADDRESS] та зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі її у власність позивачу під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: [ADDRESS]. Позивач до початку розгляду справи по суті подав заяву про зміну позовних вимог згідно з якою просив визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 532 від 27.02.2013 року про визнання та скасування рішення Великокопанівської сільської ради № 422 від 29.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі у власність загальною площею 0,25 га [PERSON] під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: [ADDRESS], визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 135-а від 24.12.2003 року в частині розміру земельної ділянки загальною площею 5,12 га та зобов'язати відповідача змінити договір оренди з ТОВ «Тандем Плюс» в частині розміру земельної ділянки. Від решти позовних вимог відмовився. В судовому засіданні позивач позов підтримав та пояснив, що ним особисто та членами його родини, а саме батьком [PERSON] та сестрою [PERSON], починаючи з 2000 року використовується земельна ділянка площею 0,30 га, що знаходиться в [ADDRESS]. За користування цією земельною ділянкою регулярно сплачувався земельний податок. Зазначена ділянка використовувалася ними на підставі рішень Великокопанівської сільської ради, але право користування, оренди або право власності належним чином оформлено не було. Тому у 2002 році його сестра почала виготовлення технічної документації щодо відведення цієї ділянки в оренду, але оформлення необхідних документів нею не завершено. Проте, нею сплачувався земельний податок до 2004 р. Рішенням відповідача у 2003 році ТОВ «Тандем Плюс» на умовах оренди була надана земельна ділянка площею 5,12 га, що знаходилася по сусідству із земельною ділянкою 0,30 га, що використовувалася [PERSON] Пізніше з'ясувалося, що внаслідок помилки землевпорядників вийшла накладка земельної ділянки ТОВ «Тандем Плюс» та сусідніх земельних ділянок в т.ч. і земельної ділянки його сестри, тобто ділянка 0,30 га потрапила в один план з ділянкою 5,12 га. В 2007 році термін оренди земельної ділянки [PERSON] закінчився і продовжений не був. Зазначає, що оскільки земельна ділянка 0,30 га перебувала у тимчасовому користуванні з 2001 р. по 2004 р. і відповідачем у 2002 році винесено рішення про передачу її в оренду [PERSON], нею розроблялися документи на складання договору оренди, сплачувався земельний податок, то остання була її законним користувачем, а тому відповідач не мав права передавати цю земельну ділянку в оренду третій особі. В 2007 році він звернувся до Великокопанівської сільської ради із заявою про виділення йому земельної ділянки 0,30 га по провулку Спортивному біля земельної ділянки ТОВ «Тандем Плюс» на умовах оренди для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Великокопанівської сільської ради № 165-а від 29.06.2007 року надано згоду на виготовлення технічної документації по відводу земельної ділянки для подальшого укладення договору оренди. 06.03.2008 року рішенням Великокопанівської сільської ради № 297 йому надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для подальшого укладення договору оренди на підставі позивач почав розробку відповідного проекту. В подальшому, відповідно до заяви позивача, відповідачем було прийнято рішення про надання земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, а також 26.11.2008 року надано дозвіл на будівництво, а 03.11.2010 року надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування. Проте, в подальшому йому було відмовлено у розробці містобудівного обґрунтування з тих підстав, що земельна ділянка не була відведена у власність. В серпні 2012 року позивач звернувся до Великокопанівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність під забудову та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га. 29.08.2012 року Великокопанівською сільською радою винесено рішення про надання відповідного дозволу. 12.12.2012 року позивач звернувся до землевпорядної організації для розробки проекту відведення та сплатив за ці послуги 2000 грн. В процесі розробки проекту керівництво ТОВ «Тандем Плюс» відмовилося підписувати акт узгодження меж посилаючись на те, що земельна ділянка була передана їм в оренду ще у 2004 році, та висунуло вимогу про звільнення їхньої земельної ділянки. 27.02.2013 року Великокопанівською сільською радою розглядалося подання прокуратури Цюрупинського району про усунення порушень та скасування рішення ради від 29.08.2012 року про надання позивачу дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,25 га, що знаходиться по пров. Спортивному, у власність, оскільки вона знаходиться у користуванні ТОВ «Тандем Плюс». За результатами розгляду протесту відповідач прийняв рішення «Про скасування рішення № 422 від 29.09.2013 року в частині надання [PERSON] дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі у власність». Зазначене рішення відповідача також вважає протиправним оскільки Великокопанівська сільська рада не мала права скасовувати своє рішення. Просив суд позовні вимоги задовольнити. Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що Великокопанівською сільською радою з ТОВ «Тандем Плюс» 22.03.2004 року заключений договір оренди на земельну ділянку загальною площею 5,1225 га під розміщення торгівельного комплексу строком на 49 років. Відведення гр. [PERSON] у 2007 р. земельної ділянки з призначенням для ведення особистого сільського господарства із земель житлової та громадської забудови було порушенням вимог статті 19 Закону України «Про планування і забудову територій» та суперечило вимогам Земельного кодексу України в частині використання земель. Тому сільська рада надала дозвіл на розробку проекту відведення з передачею у власність на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд гр. [PERSON], так як сім'я [PERSON] раніше користувалася даною земельною ділянкою. З яких причин позивач не оформив земельну ділянку у власність та не одержав державний акт про право власності на земельну ділянку відповідачу не відомо. Обставини про накладення однієї земельної ділянки на іншу з'ясувалися після того як ТОВ «Тандем Плюс» відмовилися узгодити межі земельної ділянки, що відводилася позивачу. При проведенні перевірки в діяльності Великокопанівської сільської ради прокуратурою Цюрупинського району Херсонської області було виявлено порушення чинного законодавства, зокрема, прийнятті рішення № 422 від 29.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,25 га гр. [PERSON] оскільки вказана земельна ділянка, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 22.03.2004 року входить до земельної ділянки загальною площею 5,1225 га, що перебуває в користуванні на умовах оренди ТОВ «Тандем Плюс» та передана останнім, згідно з актом про прийом та передачу земельної ділянки в натурі від 26.02.2004 року. Тобто пунктом 2 частини 1 рішення № 422 від 29.08.2012 року сільською радою здійснено розпорядження земельною ділянкою, що вже перебувала в користуванні на умовах оренди ТОВ «Тандем Плюс». Підстав припинення користування орендарем даною земельною ділянкою, передбачених ст. 141 Земельного кодексу України, сільською радою в рішенні не зазначено. Прокуратурою Цюрупинського району Херсонської області на адресу відповідача за №102/290 вих.13 від 31.01.2013 р. внесене подання про усунення порушень вимог земельного законодавства щодо рішення Великокопанівської сільської ради № 422 від 29.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі у власність загальною площею 0,25 га гр. [PERSON] під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою [ADDRESS]. Зазначене подання було розглянуте на засіданні Великокопанівської сільської ради. За результатами розгляду подання відповідачем прийнято рішення № 532 від 27.02.2013 року «Про скасування рішення Великокопанівської сільської ради № 422 від 29.08.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі у власність [PERSON]» оскільки дійсно мали місце порушення земельного законодавства. Просив у позові відмовити. Представник третьої особи в судовому засіданні пояснив, що рішенням Великокопанівської сільської ради від 24.12.2003 року № 135-а ТОВ «Тандем Плюс», відповідно до ст.12, 122, 123,124, 125, 126, 186 Земельного кодексу України, надано в оренду земельну ділянку строком на 49 років загальною площею 5,1225 га, під розміщення торгівельного комплексу, за адресою: с. Великі Копані, вул. Леніна (район старого озера), на виконання якого був укладений договір оренди від 26.02.2004 року. Рішення було прийнято відповідно до вимог чинного земельного законодавства України, а саме ТОВ «Тандем Плюс» виконало всі вимоги, передбачені ст. 122 Земельного кодексу України щодо отримання земельної ділянки у користування на правах оренди, в тому числі погодили межи земельної з сусідніми землекористувачами, до яких серед інших зазначено [PERSON] До сьогоднішнього дня ТОВ «Тандем Плюс» користується наданою в оренду земельною ділянкою, сплачуючи чималі податки, збори, орендну плату, суттєво наповнюючи доходну частину місцевого бюджету. Вважає посилання позивача, що нібито його родина (сестра, батько) використовувала частину спірної земельної ділянки з 2001 року є необґрунтованим, оскільки відповідно до ст. 125 ЗК України (в редакції що діяла на момент виникнення відносин) використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі, одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Належного оформлення прав на спірну земельну ділянку, згідно ст. 126 ЗК України ні у [PERSON], ні у [PERSON], ні у [PERSON] на момент передачі земельної ділянки ТОВ «Тандем Плюс» в оренду не було. До того ж, ні [PERSON], ні [PERSON], з позовами про захист їх прав не звертались. В свою чергу, саме ТОВ «Тандем Плюс» є потерпілою стороною за обставин, що розглядаються, бо всупереч ст. 123, ст. 140 ЗК України Великокопанівська сільська ради прийняла рішення № 422 від 29.08.2012р. про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки [PERSON] під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою [ADDRESS]. Вказана земельна ділянка вже використовувалась ТОВ «Тандем Плюс» на підстав договору оренди від 26.04.2004 року, тому надавати її ще раз кому-небудь сільська рада права не мала. Підстав припинення користування орендарем даною земельною ділянкою, передбачених ст. 141 ЗК України в рішенні не зазначено. Крім того, рішення Великокопанівської сільської ради № 422 від 29.08.2012 р. про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки [PERSON] приймалось на виконання рішення № 378 (10) від 30.09.2008 року, яке позивач не виконав належним чином: пунктом 2.3 даного рішення передбачений річний термін його виконання. Вимога позивача про скасування рішення Великокопанівської сільської ради від 24.12.2003 року № 135-а на підставі є безпідставною так як про існування зазначеного рішення позивач та вся його родина знали, бо погодили межі земельної ділянки ще на момент укладення договору оренди, тобто строки позовної давності оскарження рішення Великокопанівської сільської ради від 24.12.2003 року № 135-а сплинули відповідно до ст. 100 КАС України. Законних підстав для зміни договору оренди земельної ділянки не вбачається. Просила у задоволенні позову відмовити. Судом встановлено, що рішенням Великокопанівської сільської ради від 24.12.2003 року № 135-а затверджено проект відведення земельної ділянки ТОВ «Тандем Плюс» під розміщення торгівельного комплексу та надано в оренду земельну ділянку строком на 49 років загальною площею 5,1225 га, під розміщення торгівельного комплексу, за адресою: с. Великі Копані, вул. Леніна (район старого озера). На підставі зазначеного рішення 26.02.2004 року між Великокопанівською сільською радою (орендодавцем) та ТОВ «Тандем Плюс» (орендарем) був укладений договір оренди вказаної земельної ділянки. Починаючи з 26.02.2004 року ТОВ «Тандем Плюс» використовує зазначену земельну ділянку та сплачує орендну плату та інші обов'язкові платежі. В 2007 році позивач звернувся до Великокопанівської сільської ради із заявою про виділення йому земельної ділянки 0,30 га по пров. Спортивному біля земельної ділянки ТОВ «Тандем Плюс» на умовах оренди для ведення особистого селянського господарства. Рішенням Великокопанівської сільської ради № 165-а від 29.06.2007 року надано згоду на виготовлення технічної документації по відводу земельної ділянки для подальшого укладення договору оренди. 06.03.2008 року рішенням Великокопанівської сільської ради № 297 йому надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для подальшого укладення договору оренди. В подальшому, відповідно до заяви позивача, відповідачем було прийнято рішення про надання земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, а також 26.11.2008 року надано дозвіл на будівництво, а 03.11.2010 року надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування. Проте, в подальшому йому було відмовлено у розробці містобудівного обґрунтування з тих підстав, що земельна ділянка не була відведена у власність. В серпні 2012 року позивач звернувся до Великокопанівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність під забудову та обслуговування житлового будинку площею 0,25 га. 29.08.2012 року відповідачем винесено рішення № 422, яким позивачу надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки для передачі у власність орієнтовною площею 0,25 га в т.ч. під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 0,25 га за адресою: [ADDRESS] В процесі розробки проекту відведення ТОВ «Тандем Плюс» відмовилося підписувати акт узгодження меж посилаючись на те, що земельна ділянка була передана їм в оренду ще у 2004 році, та висунуло вимогу позивачу про звільнення їхньої земельної ділянки. 27.02.2013 року Великокопанівська сільська рада, розглянувши подання прокурора Цюрупинського району прийняла рішення № 532 «Про скасування рішення Великокопанівської сільської ради № 422 від 29.08.2012 р. в частині надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,25 га гр. [PERSON].». Судом також встановлено, що на підставі рішення Великокопанівської сільської ради № 105 від 24.10.2001 року надано в постійне користування із земель запасу сільської ради земельну ділянку, що знаходиться в с. Великі Копані по пров. Спортивному сестрі позивача [PERSON] Крім того, рішенням Великокопанівської сільської ради № 22 від 05.02.2002 року [PERSON], передано земельну ділянку 0,30 га, що знаходиться в с. Великі Копані по пров. Спортивному на умовах оренди терміном до 2007 року. Технічна документація щодо відведення земельної ділянки [PERSON] розроблена не була, договір оренди земельної ділянки не укладався, сплачувався лише земельний податок до 2004 року. Відповідно до пунктів 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Згідно з ч. 10 цієї ж статті вказаного Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до офіційного тлумачення положень Конституції України та відповідних норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що надане у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України. У пункті п'ятому мотивувальної частини рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України звертає увагу, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Суд приходить до висновку, що відповідач, скасовуючи своє попереднє рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки позивачу у власність, діяв обґрунтовано та на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, розглядаючи протест прокурора на рішення № 422 від 29.08.2012 р. Великокопаніська сільська рада обґрунтовано погодилася з прокурором щодо незаконності цього рішення, оскільки позивачу надавалась частина земельної ділянки, що вже була у користуванні ТОВ «Тандем Плюс» на підставі договору оренди від 26.04.2004 року, але рішення про припинення права користування земельною ділянкою або її частиною ТОВ «Тандем Плюс» з підстав, передбачених ст. 141 ЗК України, відповідачем не приймалося. Крім того, на підставі скасованого відповідачем за поданням прокурора рішення № 422 від 29.08.2012 року між позивачем та Великокопанівською сільською радою не виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, зокрема, відносини набуття права власності, оскільки цим рішенням надано згоду на розробку проекту відведення земельної ділянки для подальшого його розгляду і затвердження, а не надано земельну ділянку у власність. Суд також звертає увагу на ту обставину, що саме в ході розробки проекту відведення земельної ділянки позивачу з'ясувалися обставини, що виключали її надання, а тому відповідач мав в подальшому всі підставі не погодити проект відведення, а отже не надати земельну ділянку у власність позивачу. Суд вважає, що відповідачем не було порушено заборону скасовувати своє попереднє рішення, оскільки на його підставі не виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав позивача, а саме відносини власності. Таким чином, доводи позивача щодо незаконності скасування рішення відповідачем слід визнати необґрунтованими. Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення № 135-а від 24.12.2003 року в частині розміру земельної ділянки загальною площею 5,12 га та зобов'язання відповідача змінити договір оренди з ТОВ «Тандем Плюс» в частині розміру земельної ділянки, суд також прийшов до висновку, що зазначене рішення було обґрунтованим, та прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст. Відповідно до ч. 1 ст. 127 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Таким чином, надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Тандем Плюс» належало до повноважень відповідача та було здійснене на підставі належним чином розробленого та погодженого проекту відведення земельної ділянки. Відповідно до положень статті 125 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Тому суд не приймає до уваги доводи позивача, що на момент надання земельної ділянки ТОВ «Тандем Плюс» частина її була у користуванні його батька та сестри, оскільки межі земельної ділянки 0,30 га не виносилася в натурі, права на користування земельною ділянкою належним чином посвідчені не були. Крім того, рішення про надання земельної ділянки починаючи з 2001 року виносилися сільською радою на ім'я [PERSON], в той час як позивач почав оформлювати свої права на земельну ділянку з 2007 року. Суд вважає, що при винесенні відповідачем рішення № 135-а від 24.12.2003 року право позивача та членів його сім'ї на користування земельною ділянокю жодним чином порушене не було, оскільки на той час ще не виникло, відповідно, підстав для його скасування в частині розміру земельної ділянки, що надається ТОВ «Тандем Плюс», та зміни договору оренди немає. Таким чином, позовні вимоги задоволенню не підлягають. На підставі вищевикладеного,

Результат розгляду: denied