Рішення адміністративного суду від 2014-03-27 00:00:00+02

Товариство з обмеженою відповідальністю «Легенда-Ф» звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області про визнання незаконним та скасування припису №04-01.29/8/4 від 28.01.2014 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що посадовою особою Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області складено припис за №04-01.29/8/4 від 28.01.2014 року. Згідно даного припису позивача зобов'язано усунути порушення чинного законодавства, які на думку відповідача полягають у використанні земельної ділянки площею 0,0239 га, для обслуговування приміщень адміністративно-торгового призначення на пл.Ринок,18 А в м.Івано-Франківську без установчої документації, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою, зареєстрованого відповідно до чинного законодавства та зобов'язано до 28.02.2014 року усунути вказані порушення чинного законодавства. Позивач вважає дії інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області по проведенню перевірки щодо дотримання позивачем вимог земельного законодавства неправомірними, також зазначає, що форма припису не відповідає вимогам чинного законодавства. Крім того при проведенні перевірки відповідачем не враховано, що відповідна технічна документація щодо складення документів, що посвідчують право на вказану земельну ділянку, проекти договорів користування земельною ділянкою підготовлені позивачем та перебувають на розгляді у Івано-Франківській міській раді. За таких обставин, припис Державної інспекції сільського господарства №04-01.29/8/4 від 28.01.2014 року є неправомірним, а відтак його слід визнати незаконним та скасувати. Представник позивача в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому запереченні. Суду пояснив, що Державною інспекцією сільського господарства в Івано-Франківській області було проведено позапланову перевірку ТзОВ «Легенда-Ф» щодо виконання Товариством припису Інспекції за № 0084/4 від 03.12.2013 року. Даним приписом позивача було зобов'язано у встановлений строк усунути порушення чинного законодавства, які полягали у використанні ним земельної ділянки, яка знаходиться у м.Івано-Франківську на пл.Ринок, 18А, без правоустановчої документації, та відповідно без державної реєстрації права такого користування. Таким чином, оскільки вимоги вказаного припису позивачем не виконано, то правомірно винесено повторний припис за №04-01.29/8/4 від 28.01.2014 року, яким зобов'язано позивача усунути вищевказані порушення земельного законодавства. В задоволенні позову просив відмовити. Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що згідно наказу Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області від 20.01.2014 року за № 77-Д та на підставі направлення № 36 від 20.01.2014 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Волочієм М.Д. проведено позапланову перевірку ТзОВ «Легенда-Ф» щодо виконання вимог припису Інспекції за № 0084/4 від 03.12.2013 року. Вищевказаним приписом позивача було зобов'язано усунути порушення вимог чинного законодавства, які полягали в тому, що ТзОВ «Легенда-Ф» користується земельною ділянкою на території міста Івано-Франківська, пл.Ринок,18А без правоустановчої документації та без державної реєстрації права такого користування. За невиконання вимог припису за № 0084/4 від 03.12.2013 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Волочієм М.Д. винесено повторний припис, яким позивача було зобов'язано в строк до 28.02.2014 року усунути вищезазначені порушення вимог чинного законодавства. За наслідками судового розгляду суд погоджується з правомірністю винесення посадової особою Державної інспекції сільського господарства в Івано-Франківській області припису за №04-01.29/8/4 від 28.01.2014 року з огляду на нижченаведене. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 3 Земельного Кодексу (далі-ЗК) України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Згідно ч.1 статті 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади,що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. При цьому ч. 2 даної статті встановлено, що порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом. Так, правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»№ 963-IV від 19.06.2003 року (далі- Закон № 963-IV). Відповідно до вимог ст. 2 Закону № 963-IV одним із основних завдань державного контролю є забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості грунтів. Згідно статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Згідно Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року за № 459/2011 Держсільгоспінспекція України є центральним органом виконавчої влади,діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду ( контролю) в агропромисловому комплексі. У відповідності до п.1 ч.4 Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд( контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі земельних ділянок відповідно до цільового призначення. Частиною 5 Положення визначено, що Держсільгоспінспекція України та посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, пртоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові до виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притегнення винних осіб до відповідальності. Згідно п.3.1 Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства ( далі-Порядок), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 104 від 19.02.2013 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 373/22905 від 06.03.2013 року контроль за своєчасністю та повнотою виконання вимог, зазначених у приписі , здійснює державний інспектор, який вручив припис, чи державний інспектор, на якого покладено контроль за його виконанням. Відповідно до п.3.2 Порядку у разі невиконання припису протягом вказаного у ньому строку державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення за невиконання припису. З метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор повторно видає припис і встановлює новий строк з вимогою припинити порушення земельного законодавства та усунути його наслідки, але не більше 30 днів. В ході судового розгляду встановлено, що ТзОВ «Легенда-Ф» згідно договору оренди землі від 02.03.2006 року було надано право користування земельною ділянкою площею 0,0239 га. на пл. Ринок,18 А в м.Івано-Франківську для будівництва приміщень адміністративно- торгового призначення. Даний договір був укладений терміном на 3 роки ( до 06.03.2009 року) та зареєстрований в Івано-Франківському міському відділі Івано-Франківської регіональної філії ДЗК при Держкомземі України 06.03.2006 року. Так перевіркою, проведеною Державною інспекцією сільського господарства в Івано-Франківській області встановлено, що станом на 28.01.2014 року ТзОВ «Легенда-Ф» продовжує використовувати вищевказану земельну ділянку для обслуговування приміщення адміністративно-торгового призначення в порушення вимог ст.125,126 ЗК України. без оформлення державної реєстрації такого права користування. Також судом встановлено, що 03.01.2014 року позивач звернувся до Івано-Франківської міської ради із заявою щодо продовження договору оренди земельної ділянки площею 0,0239 га. на пл. Ринок,18 А в м.Івано-Франківську. Таким чином на момент проведення перевірки та винесення припису за №04-01.29/8/4 від 28.01.2014 року вказане питання вирішено не було, договір з Івано-Франківською міською радою не укладено та не зареєстровано таке право оренди у відповідності до ст.126 ЗК України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Згідно ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про те, що при винесенні оскаржуваного припису відповідач діяв на підставах, у спосіб та в межах повноважень, встановлених чинним законодавством. Суд не приймає до уваги доводи представника позивача про те, що бланк припису за №04-01.29/8/4 від 28.01.2014 року не відповідає вимогам чинного законодавства, так як така невідповідність не спростовує факту порушення позивачем вимог чинного законодавства та не може бути підставою для скасування оскаржуваного припису. За таких обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, а відтак в їх задоволенні слід відмовити. На підставі ст. 124 Конституції України,

Результат розгляду: denied