Рішення адміністративного суду від 2014-04-03 00:00:00+03

Позивач [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Умань та Уманському районі Черкаської області про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, посилаючись на те, що він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі з проханням призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач [PERSON] позовні вимоги обґрунтовує наступним: З червня 1987 року по даний час позивач [PERSON] зареєстрований та проживає за межами села Паланка на землях державного лісового фонду Уманського державного підприємства ДП «Уманське лісове господарство» Синицького лісництва. З моменту аварії на Чорнобильській АЕС в квітні 1986 року по червень 1987 року він проживав та працював в місті Сарни Рівненської області, яке увійшло в Перелік населених пунктів, які зазнали радіоактивного забруднення і віднесені до 4 зони радіоактивного забруднення. Починаючи з 1991 року проживаючи та працюючи на забрудненій території, він користувався пільгами, передбаченими чинним законодавством. Територія лісництва, де він проживав і працював відноситься до третьої зони гарантованого добровільного відселення. В березні 1993 року він отримав посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого контролю. Коли йому виповнилось 55 років звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Умані та Уманському районі з проханням призначення йому пенсії. На його заяву до управління від 11.11.2013 року за №1526 щодо призначення пенсії, він отримав відмову, із-за відсутності первинних документів, а саме: довідки про періоди проживання на забруднених територіях, виданої органами місцевого самоврядування. Такі довідки він надав. Одна з міста Сарни, яке входить в перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, де він проживав з моменту аварії до червня 1987 року, а друга довідка з Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, де він зареєстрований з червня 1987 року по даний час і місце його проживання зазначене Синицьке лісництво ДП "Уманське лісове господарство". Відповідно до п.7 "г" Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 року за №1566/11846 до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону подаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про проживання на забруднених територіях. Всі ці вимоги він в повному об'ємі і вчасно виконав. В Пенсійному фонді виникли сумніви щодо віднесення Синицького лісництва та житлових будинків, які знаходяться на території Синицького лісництва, до зон радіоактивного забруднення. З таким запитом фонд звернувся до Державного агенства України з управління зоною відчуження. Ними отримана відповідь, з якою він ознайомлений лише з їх слів. Офіційного листа йому не надіслали. Зі слів він зрозумів, що даних про забруднення у них не має, а тому дали традиційну, нічим не обгрунтовану, відповідь. Мотивація - Синицьке лісництво не входить в перелік населених пунктів, які зазнали радіоактивного забруднення, значить і забруднення території немає. Лише при втручанні народного депутата України (депутатський запит №13-12/20-1 від 20.12.2013) Державною агенцією України з управління зоною відчуження була надана відповідь №01-5239/1.4.1 від 30.12.2013р., в якій вони визнали, що ДАЗВ не володіє даними щодо радіоактивного забруднення лісових господарств і тому не може підтвердити радіоактивне забруднення території Синицького лісництва Черкаської області. Ними вказано, що підтверження стану радіоактивного забруднення земель Синицького лісництва належить до повноважень Держлісагенства України. До Держлісагенства України був направлений черговий депутатський запит №14-01/0801 від 08.01.2014 року. Відповідь надійшла за №02-23/218-14 від 20.01.2014 року, в якому агентство, в межах своєї компетенції, повідомило межі забрудненої території Синицького лісництва (лісові квартали 26-48,50-97), та щільність забруднення ґрунту ізотопами стронцію від 0,15 до 3,00 Кі/км2. За такої забрудненості, відповідно до ст. 2 Закону України "Про правовий режим територій, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" дана територія відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Все це передбачено в Законі "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". А також, Постановою КМ УРСР від 23 липня 1991р. №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було постановлено: -затвердити перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, згідно з додатком № 1. -міністерству УРСР у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Українському інформаційному агенству при Кабінеті Міністрів УРСР, облвиконкомам у місячний строк опублікувати в республіканській і місцевій пресі карти забрудненості радіонуклідами сільськогосподарських угідь та лісів по господарствах, лісництвах, лісгоспзагах, районам і областям. Обидва пункти мають однакову юридичну силу. Тільки чомусь працівники Пенсійного фонду перший пункт визнають, а другий відмовляються і не визнають карт забрудненості. Позивач [PERSON] просив суд задовольнити його позовні вимоги, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області призначити йому пенсію за віком із заниженням пенсійного віку, починаючи з моменту подачі заяви до суду, тобто з 14.02.2014 року. Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його позовні вимоги. Представники відповідача по справі - управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області в судовому засіданні позовні вимоги [PERSON] не визнали та послалися на те, що позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області із заявою від 11.11.2013р. №1526 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України від 28.02.1991р. №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796). Згідно ст.55 Закону №796, право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, мають особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, - на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Згідно ч.3 ст.15 Закону №796, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Призначення та виплата пенсій зі зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону №796 здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюється Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. №1566/11846. Відповідно до п.п."ґ" п.7 вищевказаного Порядку, до заяви про призначення пенсії у відповідності до норм ст.55 Закону №796, додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування. Видача довідок про період роботи на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (ч.4 ст.15 Закону №796). Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій (ч.5 ст.15 Закону №796). Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991р. №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток №1 до Постанови). Серед переліку населених пунктів значиться: с.Синиця Христинівського району Черкаської області водночас відомості по Синицькому лісництву ДП «Уманський лісгосп» та по с.Паланка Уманського району Черкаської області на території сільської ради якого знаходиться лісництво - відсутні. Згідно ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Позивач вказує на те, що при зверненні в управління за призначенням пенсії, ним надавалась довідка про період проживання на території посиленого радіоекологічного контролю. З таким твердженням позивача неможливо погодитись, оскільки Паланською сільською радою надавалась довідка про те, що позивач зареєстрований на території Паланської сільської ради. Довідка про період проживання [PERSON] на вказаній території сільською радою не надавалась. В зв'язку із відсутністю документів про період проживання або роботи на території посиленого радіологічного контролю, з урахуванням яких визначається право на пенсію у відповідності до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", представники відповідача вважають, що управління правомірно відмовило в призначенні пенсії за зниженням пенсійного віку [PERSON] та діяло на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України. Вислухавши пояснення позивача, пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити, оскільки в судовому засіданні представники відповідача позов не визнали, надали суду докази правомірності дій відповідачів - суб'єктів владних повноважень. Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини. Судом достовірно встановлено, що позивач [PERSON] з червня 1987 року по даний час зареєстрований та проживає на території Паланської сільської ради за межами села Паланка на землях державного лісового фонду Уманського державного підприємства ДП «Уманське лісове господарство» Синицького лісництва (а.с.7). Згідно довідки КП "Житлосервіс" м.Сарни від 28.11.2013 року [PERSON] був зареєстрований в місті Сарни Рівненської області, яке увійшло в Перелік населених пунктів, які зазнали радіоактивного забруднення і віднесені до 4 зони радіоактивного забруднення з 02.10.1984 року по 29.08.1987 року, тобто 2 роки 10 місяців 27 днів (а.с.63). 12 березня 1993 року позивач [PERSON] отримав посвідчення громадянина , який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії (а.с.6). Позивач [PERSON] звернувся в управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області із заявою від 11.11.2013р. про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України від 28.02.1991р. №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 59). У відповідності до відповіді начальника управління Пенсійного Фонду України в м.Умані та Уманському районі від 05.02.2014 року позивачу [PERSON] було відмовлено в призначенні пенсії відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(а.с.15). Відповідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, мають особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, - на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в це період. Згідно ч.3 ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Призначення та виплата пенсій зі зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюється Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. №1566/11846. Відповідно до п.п."ґ" п.7 вищевказаного Порядку, до заяви про призначення пенсії у відповідності до норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування. Згідно ч.4 ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування. Відповідно до ч.5 ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій. Листом Державного агентства України з управління зоною відчуження від 16.12.2013р. №01-5011/14 повідомлено, що Синицьке лісництво не віднесене до територій радіоактивно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вказано на відсутність будь-якого нормативного документа, яким дане лісництво могло б бути віднесено до радіоактивно забруднених територій (а.с.39). Згідно листа голови Державного агентства України з управління зоною відчуження від 30.12.2013 року агенство не володіє даними щодо радіоактивного забруднення лісових господарств і тому не може підтвердити радіоактивне забруднення території Синицького лісництва Черкаської області. Разом з тим, відповідно до Положення про Державне агентство лісових ресурсів, останнє організовує виконання заходів із визначення рівнів радіоактивного забруднення лісів (а.с.9-10). В той же час згідно відповіді Державного агентства лісових ресурсів України від 20.01.2014 року за даними обстежень і створеної в 1992 році карти-схеми радіоактивного забруднення Синицького лісництва ДП "Уманське лісове господарство" встановлено щільність забруднення ґрунту ізотопами стронцію від 0,15 до 3,00 Кі/км2. (лісові квартали 26-48,50-97) та зазначено, що визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій здійснюється відповідно до Закону України "Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.11). Відповідно до ст.2 Закону України «Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» межі зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України на основі експертних висновків Національної академії наук України, центральних органів виконавчої влади, за поданням обласних рад і затверджується Верховною Радою України. Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, та дані щорічних дозиметричних паспортизацій із зазначенням очікуваних доз опромінення населення оприлюднюються Кабінетом Міністрів України один раз на три роки, починаючи з 2009 року. Карти зазначених зон, перелік населених пунктів, віднесених до цих зон, та дані щорічних дозиметричних паспортизацій із зазначенням очікуваних доз опромінення населення один раз на три роки публікується в загальнодержавних та регіональних друкованих засобах масової інформації і зберігаються у відповідних центральних та місцевих органах виконавчої влади. Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991р. №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток №1 до Постанови). Згідно рішення виконавчого комітету Черкаської обласної Ради народних депутатів від 23.09.1991 року №196 "Про першочергові заходи по виконанню постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року №106" серед переліку населених пунктів Черкаської області значиться с.Синиця Христинівського району Черкаської області , але Синицьке лісництво ДП «Уманське лісове господарство» відсутнє(а.с.62). Суд не бере до уваги лист Державного агентства лісових ресурсів України від 20.01.2014 року, оскільки в ньому не зазначено, що Синицьке лісництво ДП «Уманське лісове господарство» відноситься до територій до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають офіційний статус територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно Закону України "Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивач в своїх позовних вимогах не наводить доказів щодо проживання на забрудненій території за умови, що він станом на 1 січня 1993 року прожив або відпрацював у цій зоні не менше 4 років, - на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років, що дає право на призначення пенсії згідно вимог ст.55 Закону України від 28.02.1991р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Отже, суд вважає, що при зверненні до відповідача за призначенням пенсії, позивач не надав документів, які б могли підтверджувати період проживання на територіях радіоактивного забруднення згідно вимог ст.55 Закону України від 28.02.1991р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд вважає, що в зв'язку із відсутністю документів про період проживання або роботи на території посиленого радіологічного контролю, з урахуванням яких визначається право на пенсію у відповідності до вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідач правомірно відмовив в призначенні пенсії за зниженням пенсійного віку позивачу [PERSON] та діяв на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України, а тому неправомірні та незаконні дії з боку відповідача судом не встановлені. На підставі вимог ст.19 Конституції України, ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", рішення виконавчого комітету Черкаської обласної Ради народних депутатів від 23.09.1991 року №196 "Про першочергові заходи по виконанню постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року №106",

Результат розгляду: denied