Рішення адміністративного суду від 2014-02-07 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що він стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області та не отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інвалід 3 групи у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У відповідності з ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в будь-якому разі розмір пенсії по інвалідності, у зв'язку з Чорнобильською Катастрофою інвалідам 3-ої групи не може бути меншим ніж 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 зазначеного Закону України, йому щомісячно, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач порушуючи закон України не виконав вказаних норм. Розмір його пенсії не був вирахуваний у відповідності до закону. З приводу невиконання відповідачем законів України він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, відповідач відмовив йому у гарантованому ст.. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» праві, посилаючись на те, що обчислення пенсії проведено у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У ст.71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йдеться про те, що дія положень цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Зміни були внесені в Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік». Сам Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не змінювався. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. було беззаперечно визначено, що у Конституції України ( 254к/96-ВР ) Україну проголошено соціальною і правовою державою (стаття 1), в основу правового регулювання бюджетних відносин закладено принцип справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами (частина перша статті 95) (254к/9б-ВР). Держава відповідальна перед людиною за свою законодавчу діяльність, зобов'язана утверджувати та забезпечувати права і свободи людини і громадянина. Закони та інші нормативно-правові акти мають прийматися на основі Конституції України (254к/9б-ВР) і повинні відповідати їй (частина друга статті 8) (254к/96-ВР). При прийнятті оспорюваного Закону (107-17) всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу І) ( 107-17) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними (розділ II) (107-12) Конституція України (254к/96-ВР) у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Вважає, що відмова відповідача є незаконною. У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Згідно з Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», державні соціальні гарантії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інвалідам внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією та Законами України основних соціальних гарантій. Державні соціальні гарантії, відповідно до ст. 1 цього Закону, це встановлені законами... розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму». Ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (п. 5.4.) було беззаперечно визначено, що «Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів... законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює суперечності у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними, мають використовуватися окремі закони». Відповідно до позиції Європейського Суду у справах «Кечко проти України", "Бурдов проти Росії», № 59498/00, принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. Таким чином, відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті йому державної та додаткової пенсії, передбаченими статями 50, 54 Закону України «Про статус та геніальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України, порушує права на соціальний захист. Тобто на теперішній час редакція ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має наступний її дійсний зміст: в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком. У своєму рішенні Конституційний суд України, від 11.10.2005 р. (№ 8рп/2005), роз'яснив, що Конституційним Судом України, неодноразово розглядалися проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимість обмеження конституційного права громадян на відповідний життєвий рівень і сформулював правову позицію, відповідно до якої Конституція і Закони України виділяють деякі категорії громадян України, які вимагають додаткових гарантій соціального захисту від держави. До них відносяться громадяни, яким пенсія визначається по спеціальним Законам. У вирішеннях Конституційного Суду України визначено, що пільги, компенсації і гарантії - є видом соціальної допомоги і невід'ємною частиною конституційного права на належний життєвий рівень, тому звуження змісту і об'єму цього права шляхом ухвалення нових Законів або змін в Закони, що діють, згідно статті 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 р. №6-рп/2007, від 22.05.2008 року №10рп/2008). Крім того, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому як інваліду 3 групи має сплачуватися додаткова пенсія в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Зазначені вище положення відповідач також не виконує. Розмір його пенсії відповідно до ст.. 50, 54 Закону України «Про статус ї соціальний захист, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути меншим ніж 6 мінімальних пенсій за віком + 50 % мінімальної пенсії за віком. На теперішній час згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено розмір мінімальної пенсії за віком з 01.12.2013 року - 949,00 грн.. Враховуючи вищевикладене станом на теперішній час розмір його пенсії за місяць має становити: 949,00 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 6 (кількість мінімальних пенсій для інвалідів 3 групи) + 949,00 грн. (розмір мінімальної пенсії за віком) х 50 % (додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю) = 6168,50 грн. Таким чином позивачу, як інваліду 3 групи, постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів. Відповідно до ст.. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» від 08.02.1995 р. № 39/95-ВР право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяну здоров'ю особі не обмежується строком давності. Оскільки йому була призначена 3 група інвалідності у зв'язку з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, пенсійні виплати фактично є компенсацією за відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю. На підставі викладеного позивач вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області повинно перерахувати розмір його пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. Тому позивач просить визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області, в частині відмови йому в призначенні пенсії по інвалідності із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком розмір яких встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а також додаткової пенсії в розмірі 50 % від розміру мінімальної пенсії за віком - неправомірними. Зобов'язати посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області призначити йому пенсію по інвалідності із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком розмір яких встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а також додаткової пенсії в розмірі 50 % від розміру мінімальної пенсії за віком, за шкоду заподіяну здоров'ю яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність як інваліду 3-ої групи відповідно до ст.. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з урахуванням частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2013 року - (29.11.2013 рік - дата відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі) по момент фактичного перерахунку. Стягнути з посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області на його користь пенсію по інвалідності із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком розмір яких встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а також додаткової пенсії в розмірі 50 % від розміру мінімальної пенсії за віком, за шкоду заподіяну здоров'ю яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність як інваліду 3-ої групи відповідно до ст.. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з урахуванням частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2013 року (29.11.2013 рік - дата відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області) по момент фактичного перерахунку. Представник відповідача - Управління ПФУ в м.Антрацит та Антрацитівському районі у судове засідання не з'явився, у поданих суду письмових поясненнях, просить розглянути справу за відсутності представника, де зазначив, що на даний час позивач отримує пенсію по інвалідності (3 група), призначену за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначену згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які були призначені йому на підставі поданої заяви про перерахунок пенсії від 18 листопада 2013 року, та доданої до неї копії посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). В зазначеній заяві позивач просив перерахувати йому пенсію, встановивши до неї надбавку, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. 21.11.2013 року позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок йому основної і пенсії як інваліду 3 групи у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Розглянувши заяву позивача, УПФУ 29.11.2013 року направило йому відповідь, у якій,

Результат розгляду: denied