Рішення адміністративного суду від 2014-01-22 00:00:00+02

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати відмову Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області в реєстрації заяви про включення єдиного майнового комплексу державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно - дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, від 06 листопада 2013 року, поданої 07 листопада 2013 року товариством з обмеженою відповідальністю "СОЮЗ ЧЛЕНІВ ТРУДОВОГО КОЛЕКТИВУ" та прийнятої канцелярією Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області 07 листопада 2013 року за № 18/11907 незаконною; зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області зареєструвати заяву про включення єдиного майнового комплексу державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, від 06 листопада 2013 року, подану 07 листопада 2013 року товариством з обмеженою відповідальністю "СОЮЗ ЧЛЕНІВ ТРУДОВОГО КОЛЕКТИВУ" та прийняту канцелярією Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області 07 листопада 2013 року за № 18/11907; зобов'язати регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області у визначений Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" строк включити єдиний майновий комплекс державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів приватизації, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, або прийняти рішення про відмову в приватизації. В обґрунтування своїх позовних вимог, представники позивача зазначили, що регіональне відділення фонду державного майна України по Харківській області відмовило в реєстрації заяви про включення єдиного майнового комплексу державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, від 07.11.2013 року. На думку, представників ТОВ "СОЮЗ ЧЛЕНІВ ТРУДОВОГО КОЛЕКТИВУ" така відмова відповідача є незаконною та необґрунтованою, оскільки позивачем до заяви був наданий весь необхідний перелік документів. Крім того, в Законі України "Про приватизацію державного майна" та Законі України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" не передбачено обов'язкову наявність таких документів, як рішення уповноваженого органу про участь у приватизації та копія довідки про взяття на облік платника податків. Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд задовольнити адміністративний позов. Представник відповідача та третьої особи - Фонд державного майна України, проти позову заперечував вказав, що регіональним відділенням фонду державного майна України по Харківській області правомірно було відмовлено в реєстрації заяви позивача про включення єдиного майнового комплексу державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації. Частиною 4 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" визначено чіткий перелік документів, які необхідно подавати разом з заявою. Проте, позивачем не було надано достатніх документів необхідних для реєстрації. Крім того, відповідач звернувся до Міністерства інфраструктури України, як до органу до сфери управління якого відноситься об'єкт приватизації, з листом від 29.09.2013 року з проханням висловити свою думку щодо можливості приватизації державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком". Листом від 11.10.2013 року Міністерство інфраструктури України повідомило відповідача, що згідно наказу Мініфраструктури від 03.11.2011 року №494 "Про реорганізацію державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком"" останній перебуває в стадії реорганізації. У зв'язку з чим, розгляд питання про включення зазначеного підприємства до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації є передчасним. Представник 3-ї особи Міністерство інфраструктури України, проти позову заперечував, надав до суду письмові пояснення позиція яких повністю збігається з викладеною у судовому засіданні, де вказав, що Міністерство інфраструктури України відповідно до ст. 1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" належить до системи центральних органів виконавчої влади та утворене відповідно до Указу Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади". Таким чином, відповідно до ряду положень Законів України, рішення про включення державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, повинно прийматися виключно уповноваженим органом управління, а саме: Міністерством інфраструктури України. Поряд з цим, загальними положеннями статуту ДП "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком", затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 06.08.2008 № 295, зі змінами внесеними наказом Міністерства інфраструктури України від 01.08.2012 № 400, останнє є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство, що засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України. Наказом № 1063 передбачається реорганізація державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" шляхом приєднання до державного підприємства "Орган з сертифікації автоматизованих та автоматичних систем управління та умов процесу перевезень на залізничному транспорті". Відтак, позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "СОЮЗ ЧЛЕНІВ ТРУДОВОГО КОЛЕКТИВУ" є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають. Представники 3-ї особи - Державне підприємство "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ" проти позову заперечували, підтримали позицію відповідача. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку: З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до регіонального відділення фонду державного майна України по Харківській області із заявою про включення єдиного майнового комплексу державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні (т. 1 а.с. 18). Разом із заявою товариством було надано наступні документи: перелік номерів рахунків у банківських установах, довідку філії ПАТ "ДЕРЖАВНИЙ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИЙ БАНК УКРАЇНИ" про відкриття поточного рахунку у національній валюті ТОВ "СОЮЗ ЧЛЕНІВ ТРУДОВОГО КОЛЕКТИВУ", документ про внесення плати за подання заяви, інформація про потенційних покупців або осіб, в інтересах яких придбавається об'єкт - лист від 06.11.2013 року №11/3, інформація щодо осіб, які прямо чи опосередковано контролюють заявника - лист від 06.11.2013 року №11/4, додаток до листа від 06.11.2013 року №11/4, копія довідки з ЄДРПОУ, нотаріально посвідчені копії установчих документів, копія виписки з ЄДРПОУ, документ щодо призначення керівника ТОВ "СОЮЗ ЧЛЕНІВ ТРУДОВОГО КОЛЕКТИВУ", документ про розподіл статутного капіталу серед учасників, документ, що підтверджує наявність та розмір державної частки в статутному капіталі, інформація щодо зони реєстрації, довіреність від 05.11.2013 року №11/1, копія паспорту Полякова В.П., копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 30.10.1997 року. Заява позивача від 06.11.2013 року про приватизацію об'єкта приватизації була прийнята відповідачем 07.11.2013 року за вхідним 18/11907 (т. 1 а.с. 18 зі зворотного боку). 11.11.2013 року позивачем супровідним листом №11/7 було надано додаткові документи: копії фінансових звітів ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ", довідку ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ" про середньооблікову чисельність працюючих за 2013 рік, довідку ДП щодо валового продукту від реалізації товарів за 9 місяців 2013 року, довідку про вартість майна, що входить до складу єдиного майнового комплексу ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ", перелік майна, що входить до складу єдиного майнового комплексу ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ", довідку ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ" про розмір державного замовлення у продукції підприємства за останні три роки, довідку ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ" про відсоток експортної продукції підприємства, інформацію ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ" про наявність виробництва продукції згідно з міждержавними угодами, копію статуту ДП "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ", копію довідки АА №850865 з ЄДРСР (т. 1 а.с. 54). Листом від 11.11.2013 року №08-6078 відповідачем повідомлено позивача, що відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", а також Порядку подання та розгляду заяви про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, регіональне відділення фонду державного майна України по Харківській області відмовляє в реєстрації поданої заяви, у зв'язку з наданням документів не в повному обсязі, а саме відсутністю рішення уповноваженого органу про участь у приватизації та копії довідки про взяття на облік платника податків (т. 1 а.с. 19). З пояснень наданих представником відповідача встановлено, що отримавши лист від позивача 07.11.2013 року регіональне відділення звернулось із листом №08-4540 до Міністерства інфраструктури України з проханням висловити свою думку щодо можливості приватизувати єдиний майновий комплекс державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" (т. 1 а.с. 93). Міністерство інфраструктури України листом від 11.10.2013 року №11574/16/10-13 повідомило регіональне відділення Фонду державного майна України про те, що на даний час державне підприємство "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "ДОРТРАНСТЕЛЕКОМ" реорганізовується згідно наказу Мінінфраструктури від 03.11.2011 року №494 (т. 1 а.с. 92). Дослідивши зібрані докази, колегія суду виходить з наступного. Правовий механізм приватизації єдиних майнових комплексів невеликих державних підприємств шляхом їх відчуження на користь одного покупця одним актом купівлі-продажу регулюється Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)". Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим, з метою створення багатоукладної соціально орієнтованої ринкової економіки України регулюється Законом України "Про приватизацію державного майна". Відповідно до ст.1 Закону України "Про приватизацію державного майна" №2163-XII від 04.03.1992 року, приватизація державного майна (далі - приватизація) - платне відчуження майна, що перебуває у державній власності, у тому числі разом із земельною ділянкою державної власності, на якій розташований об'єкт, що підлягає приватизації, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів для здійснення структурної перебудови національної економіки. Згідно ч.1 ст. 2 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" об'єктами малої приватизації є: єдині майнові комплекси державних підприємств та їх структурних підрозділів, які можуть бути виділені в самостійні суб'єкти господарювання - юридичні особи (у тому числі ті, що передані в оренду, перебувають у процесі реструктуризації), на яких середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік не перевищує 100 осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за такий період не перевищує 70 мільйонів гривень та/або вартості майна яких недостатньо для формування статутного капіталу акціонерного товариства, у тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані (група А). Статтею 7 вищевказаного Закону передбачено, що державну політику в сфері приватизації здійснюють Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, що становлять єдину систему державних органів приватизації в Україні. Ініціювати приватизацію об'єктів можуть державні органи приватизації, уповноважені органи управління або покупці. Уповноважені органи управління за результатами аналізу господарської діяльності суб'єктів господарювання, управління майном або корпоративними правами яких вони здійснюють, та з урахуванням ефективності використання майна таких суб'єктів господарювання подають щороку державним органам приватизації пропозиції стосовно включення об'єктів права державної власності до переліку об'єктів, що підлягають приватизації (у розрізі груп, визначених статтею 51 цього Закону), в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ст. 12 Закону України №2163-XII від 04.03.1992 року). Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 року № 265-р затверджено перелік підприємств, установ та організацій, що належать-до сфери Управління Міністерства інфраструктури України, до даного переліку належить також Державне підприємство "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком". Таким чином, колегія суддів робить висновок, що відповідно до положень Законів України "Про управління об'єктами державної власності", "Про центральні органи виконавчої влади", "Про приватизацію державного майна" та Положення про Міністерство інфраструктури України, рішення про включення державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, повинно прийматися виключно уповноваженим органом управління, а саме Міністерством інфраструктури України. Порядок подання уповноваженими органами управління державним органам приватизації пропозицій стосовно включення об'єктів права державної власності до переліку об'єктів, що підлягають приватизації затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2012 року № 384 "Деякі питання включення об'єктів права державної власності до переліку об'єктів, що підлягають приватизації". Положеннями ст.8 Закону України "Про приватизацію державного майна", покупцями можуть бути як юридичні так і фізичні особи. Для спільної участі в приватизації громадяни можуть створювати господарські товариства, в тому числі із членів трудового колективу, в порядку, встановленому законодавством України. Господарське товариство членів трудового колективу підприємства, що приватизується, засновується на підставі рішення загальних зборів, у яких брало участь більше 50 відсотків працівників підприємства або їх уповноважених представників. Колегія суддів не погоджується із твердженнями позивача про відсутність необхідності подавати разом із заявою довідку про взяття на облік платника податків, оскільки на його думку взяття на облік як платника податків і зборів в органах державної податкової служби підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру, виходячи з наступного. Перелік необхідних документів для подачі заяви на приватизацію чітко визначений ч. 4 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та кореспондуються з нормами розділу 2 Порядку подання та розгляду заяви про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та заяви про приватизацію щодо об'єктів державної власності груп А, Д та Ж, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17 квітня 1998 року №772. Згідно до положень частини 4 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та розділу 2 Порядку покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають приватизації. Заява повинна містити: назву об'єкта малої приватизації, його місцезнаходження; запропоновані умови купівлі та експлуатації об'єкта. До заяви додаються: а) для всіх заявників: перелік номерів рахунків у банківських установах, з яких здійснюватимуться розрахунки за придбаний об'єкт; документ про внесення плати за подання заяви; інформація про потенційних покупців або осіб, в інтересах яких придбавається об'єкт, їх засновників, учасників, у тому числі фізичних осіб - кінцевих власників; інформація щодо осіб, які прямо чи опосередковано контролюють заявника (з дня набрання чинності абзацу п'ятого підпункту 8 пункту 1 розділу I Закону України від 13 січня 2012 року N 4336-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012 - 2014 роки"); б) для юридичної особи: нотаріально посвідчені (легалізовані та перекладені - для нерезидентів) копії установчих документів (копія відповідного рішення органу місцевого самоврядування - для органів місцевого самоврядування); копія виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; копія довідки про взяття на облік платника податків; документ щодо призначення керівника; документ про розподіл статутного капіталу серед учасників (акціонерів); документ, що підтверджує наявність та розмір державної частки в статутному капіталі та майні учасника; інформація щодо зони реєстрації (про відсутність реєстрації в офшорній зоні чи країнах, включених FATF до списку країн, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом) (з дня набрання чинності абзацу четвертого підпункту 8 пункту 1 розділу I Закону України від 13 січня 2012 року N 4336-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012 - 2014 роки"). Вище зазначений нормативний акт є актом прямої дії, який містить спеціальні норми, що регулюють процес приватизації і як підсумок цьому, - мають пріоритет перед нормами і актами загальної дії, які не регулюють процес приватизації. Оскільки, спірні відносини виникли не з питань оподаткування, а стосовно участі у приватизації об'єкту державної власності, то до спірних правовідносин потрібно застосовувати норми саме Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та Порядку подання та розгляду заяви про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та заяви про приватизацію щодо об'єктів державної власності груп А, Д та Ж, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17 квітня 1998 року №772 З матеріалів справи встановлено, що позивачем не було надано весь перелік документів, а саме: була відсутня довідка про взяття на облік платника податків, що є порушення вимог ч. 4 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та розділу 2 Порядку подання та розгляду заяви про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та заяви про приватизацію щодо об'єктів державної власності груп А, Д та Ж, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17 квітня 1998 року №772. Також, п.2.3 Порядку передбачено, що до заяви про включення підприємства до переліку об'єктів, що підлягають приватизації надається рішення уповноваженого органу про участь у приватизації. У судовому засіданні встановлено, що майновий комплекс, в реєстрації заяви на приватизацію якого позивачу було відмовлено, належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України. З метою забезпечення реалізації державної політики в галузі транспорту, та ефективного використання державного майна, Міністерством інфраструктури України видано наказ від 26.12.2013 року № 1063 "Про реорганізацію ДП "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно - дорожньому комплексі "Дортранстелеком", п.1 якого передбачається реорганізація державного підприємства "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" шляхом приєднання до державного підприємства "Орган з сертифікації автоматизованих та автоматичних систем управління та умов процесу перевезень на залізничному транспорті". Також, у судовому засіданні колегією суддів встановлено, що на час розгляду справи в суді Міністерством інфраструктури України рішення про приватизацію ДП "Орган з сертифікації телекомунікаційних мереж в транспортно-дорожньому комплексі "Дортранстелеком" не приймалося та відповідні пропозиції про включення даного підприємства до переліку об'єктів, що підлягають приватизації до Фонду державного майна України не подавалися, а тому ДП "Дортранстелеком" на даний момент не є об'єктом приватизації. А отже, у позивача відсутнє будь - яке рішення уповноваженого органу, а саме: Міністерства інфраструктури України про участь спірного майнового комплексу у приватизації. Також, колегія суддів не погоджується із твердженнями представника позивача про допущення відповідачем порушень при реалізації позивачем прав на приватизацію державного майна, оскільки: Відповідно до розділу 5, п. 5.1. "Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України", яке затверджене Наказом Фонду державного майна України від 15 травня 2012 № 678 (зареєстровано в Міністерстві Юстиції України 11 червня 2012 р. за № 935/21247), відповідно до "Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області", яке затверджено Фондом державного майна України від "16" липня 2012 року, регіональне відділення відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, делегованих Фондом: у сфері приватизації державного майна: розробляє пропозиції щодо приватизації державного майна та надає їх Фонду для складання та затвердження переліків об'єктів, що підлягають приватизації. Тобто, до повноважень регіонального відділення у сфері приватизації державного майна належить тільки розробка пропозицій щодо приватизації державного майна, а вже потім фонд державного майна України за поданням органів приватизації приймає рішення про затвердження переліків об'єктів, що підлягають приватизації. А отже, відмова у реєстрації заяви позивача про участь у приватизації не є тотожною рішенню про відмову в приватизації. Таким чином, права позивача щодо реалізації прав на приватизацію державного майна, в даному випадку регіональним відділенням порушені не були, оскільки, підставою для відмови в реєстрації заяви про участь у приватизації була відсутність повного переліку документів, передбаченого ч. 4 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та розділу 2 Порядку подання та розгляду заяви про включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, та заяви про приватизацію щодо об'єктів державної власності груп А, Д та Ж, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17 квітня 1998 року №772 . Приймаючи до уваги вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та таким, що задоволенню не підлягають.

Результат розгляду: denied