Рішення адміністративного суду від 2014-01-24 00:00:00+02

24 грудня 2013 року [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача - УСЗН Костянтинівської міської ради, про визнання дій неправомірними, стягнення сум недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначивши, що є матір'ю малолітньої дитини - [PERSON], [INFO], перебуває на обліку в УСЗН Костянтинівської міської ради та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Позивачка є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на її думку має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в більшому розмірі ніж призначено та виплачується відповідачем, так як на виплату їй допомоги поширюються норми спеціального закону - Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Просила визнати неправомірними дії відповідача по невиплаті не у повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку за період з 1 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року та стягнути на її користь з відповідача суму недоотриманої допомоги за вказаний період часу у розмірі 4663 грн. Ухвалою Костянтинівського міськрайонного суду від 24 січня 2014 року позовні вимоги [PERSON] в частині стягнення з відповідача на її користь сум недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку за період з 1 червня 2013 року по 23 червня 2013 року залишено без розгляду. Позивачка [PERSON] у судове засідання не з'явилася, звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутності, позов просила задольнити (а.с. 16). Представник відповідача Абасова Є.В. у судове засідання не з'явилася, надала письмові заперечення проти позову, позов заперечує та просить розглянути справу за відсутності представника (а.с. 21-22). З*ясувавши позицію сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини. Згідно копії свідоцтва про народження (а.с. 8) позивачка [PERSON] (а.с. 6-7) має на утриманні малолітню дитину - доньку [PERSON], [INFO]. Позивачка є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, відповідно до наказу №51/ос від 24 липня 2012 року (а.с. 15) знаходиться за місцем роботи - у ДП «Донецька залізниця», у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею до трьох років з 25 липня 2012 року по 15 травня 2015 року, та перебуває на обліку в УСЗН Костянтинівської міської ради як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При цьому, згідно наказу № 332/в-т від 19 листопада 2013 року (а.с. 14) позивач [PERSON] - агент комерційної станції Кривий Торець ДП «Донецька залізниця», стала до роботи після відпустки по догляду за дитиною з 20 листопада 2013 року. Згідно довідки відповідача №2012 від 17 грудня 2013 року про виплату допомоги [PERSON] (а.с. 9), у період часу з 1 червня по 30 листопада 2013 року включно розмір щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складав 130 грн. Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 21 листопада 1992 року "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22 березня 2001 року) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. З 1 серпня 2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28 грудня 2007 року №107-VI). Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44. Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Згідно п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2011 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, з 01 січня 2012 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 8 червня 2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 7 лютого 2002р. за № 112/6400. Згідно Методиці, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. Як вбачається із наданих представником відповідача заперечень (а.с. 22) Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради наполягає на правильності обгрунтування нарахувань згідно чинного законодавства відповідачем щодо виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці [PERSON] Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Оскільки судом встановлено, що позивач [PERSON] є особою, застрахованою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, так як до народження дитини працювала на посаді комерційного агента станції Кривий Торець ДП «Донецька залізниця», перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 25 липня 2012 року по 19 листопада 2013 року згідно наказу №51/ос від 24 липня 2012 року, то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. На підставі викладеного, з врахуванням того, що позивач [PERSON] стала до роботи з 20 листопада 2013 року згідно наказу №332/в-т від 19 листопада 2013 року (а.с. 14), суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме: дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років у період часу з 24 червня по 19 листопада 2013 року є неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству. Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2013 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972 грн. Таким чином, недоплата з 24 червня 2013 року по 19 листопада 2013 року становить, виходячи із розрахунку : з 24 червня 2013 року по 30 червня 2013 року: (972 грн. / 30 дн.) х 7 дн. - (130 грн. / 30 дн.) х 7 дн. = 196 грн. 47 коп.; з 1 липня 2013 року по 31 жовтня 2013 року - (972 грн. х 4 міс.) - (130 грн. х 4 міс.) = 3368 грн.; з 1 листопада по 19 листопада 2013 року: (972 грн. / 30 дн.) х 19 дн. - (130 грн. / 30 дн.) х 19 дн. = 533 грн. 27 коп.; 196,47 грн. + 3368 грн. + 533,27 грн. = 4097 грн. 74 коп. Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що з УСЗН Костянтинівської міської ради на користь [PERSON] слід стягнути суму недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 24 червня 2013 року по 19 листопада 2013 року в сумі 4097 грн. 74 коп. В силу ст. 94 КАС України судові витрати слід покласти на рахунок держави.

Результат розгляду: partial