Рішення адміністративного суду від 2014-02-21 00:00:00+02

14.08.2013 року [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії, перерахунок пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що первинно їй у грудні 2008 року була призначена пенсія за віком у відповідності до Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування". При обчисленні пенсії не були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. Відповідачем їй відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням зазначених сум. Просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька провести перерахунок призначеної пенсії за віком з 09.12.2008 року [PERSON] у розмірі 86 % від заробітної плати з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації відображеної у довідці, наданій Управлінням праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради, форма якої встановлена Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011р., та у подальшому виплачувати пенсію з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації у розмірі відповідно до стажу роботи в органах місцевого самоврядування (80-90%) Постановою Будьоннівського районного суду м. Донецька від 22.10.2013 року адміністративний позов [PERSON] задоволений частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Управління пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька № 650 від 24 липня 2013 року щодо відмови [PERSON] в перерахунку пенсії за ст. 33 Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька здійснити перерахунок [PERSON] з 14 серпня 2013 року пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманих нею сум з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управлінням Пенсійного Фонду України в Будьоннівському районі міста Донецька подана апеляційна скарга, в якій апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову [PERSON] у повному обсязі (а.с.34-36). Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач вказує, що під час розгляду справи суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Пенсія позивача була призначена правомірно з урахуванням діючих нормативно-правових актів. Законних підстав для перерахунку пенсії позивачу не має. Позивач також подав апеляцій скаргу на постанову суду першої інстанції, в який просив змінити постанову суду першої інстанції в частині терміну перерахунку пенсії та розміру відсотків від заробітної плати. Позивач вказав, що на суми нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 09.12.2008 року, тому отриманні суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески на збір загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинно враховуватися при перерахунку пенсії з 09.12.2008 року. Позивач та представники відповідача в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що підтверджується поштовими повідомленнями про вручення, що дає суду право розглянути справу у відсутність сторін в порядку письмового провадження на підставі ст.197 ч.1 п.2 КАС України. Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що [PERSON] працювала з 10.05.1977р. по 31.01.1980р.- секретарем комітету комсомола Пролетарського райкому ЛКСМУ м. Донецька; з 07.08.1995р. по 26.04.2001р. - спеціаліст з виплати пенсій та допомоги, спеціаліст І категорії з виплати соціальної допомоги учасникам ЛПАГ на ЧАЕС Будьоннівського районного відділу соціального захисту населення м. Донецька; з 27.04.2001р. і до моменту подачі позовної заяви - провідний спеціаліст з контролю за правильністю призначення та виплати пенсій відділу пільг Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради. Стаж роботи на державній службі - складає 20 років 9 місяців. З грудня 2008 року позивачці Управлінням Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька була призначена пенсія як державному службовцю. Позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила здійснити перерахунок пенсії у відповідності до довідки, наданої 15.07.2013 року Управлінням праці та соціального захисту населення Будьоннівського районного про розмір індексації грошових доходів. Рішенням відповідача від 24.07.2013 року № 650 позивачці відмовлено в перерахунку пенсії за вказаною довідкою з посилання на те, що зазначені в довідці види виплат не входять до переліку виплат, які враховуються при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям. Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради Пенсійного від 15.07.2013 року про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» [PERSON] за період з 01.12.2006 року по 30.11.2008 року були сплачені надбавки, премії та інші виплати, на які були нараховані страхові внески: сума індексація - 481,42 грн., матеріальна допомога - 4937,28 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.7) За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон №3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби в таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Частина 7 ст.33 Закону України «Про державну службу» встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Тобто, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами та матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження. Відповідно до вимог ст.371 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій довідці форми N5-1 (а.с.7). Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Вказана правова позиція відображена у Постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС України, є обов'язковою для застосування. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В той же час, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії позивача з 14 серпня 2013 року. Частиною 4 статті 45 Закону № 1058-ІV передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. З матеріалів справи вбачається, що із відповідною заявою разом з доданими до неї документами [PERSON] звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька 15.07.2013 року. Тобто, право на перерахунок позивач набув з 01.07.2013 року. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно вирішена справа по суті, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Результат розгляду: partial