Рішення адміністративного суду від 2014-04-02 00:00:00+03

До судді Окружного адміністративного суду м. Києва Саніна Б.В. надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (надалі - Позивач/ПАТ «Укрнафта») до Управління Держземагентства у м. Борислав Львівської області (надалі - Відповідач), в якому просить суд: 1. Визнати дії Держземагентства у м. Борислав щодо застосування коефіцієнту Км3 у розмірі 1,08 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 11276,00 м2, розташованої в м. Борислав Львівської області - протиправними; 2. Скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №633 від 14.02.2012 р.; 3. Зобов'язати Управління Держземагентства у м. Борислав Львівської області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 0,97 та надати ПАТ «Укрнафта» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11276,00 м2, розташованої в м. Борислав Львівської області; 4. Витрати, понесені ПАТ «Укрнафта» у зв'язку зі сплатою судового збору, покласти на Відповідача. Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 05.03.2014 р. провадження у справі було відкрите та призначено справу до судового розгляду. В судовому засіданні в порядку передбаченому положеннями ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) було допущено процесуальне правонаступництво, зокрема, Управління Держземагентства у м. Борислав Львівської області було замінено на Держземагентство у Дрогобицькому районі Львівської області. Крім того, в судовому засіданні було залучено третю особу Бориславську міську раду (надалі - третя особа). В судове засідання з'явився представник Позивача, який позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити із підстав, викладених в адміністративному позові, зокрема, зазначає про порушення Відповідачем положень Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 р. (надалі - Методика №213) та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства №18/15/21/11 від 27.01.2006 р. (надалі - Порядок №18/15/21/11). В судове засідання не з'явився представник Відповідача, про час та місце був повідомлений належним чином, причини неявки в судове засідання не вказав, клопотання про відкладення судового розгляду справи не подавав. При цьому, подав заперечення, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, мотивуючи тим, що Держземагентство у Дрогобицькому районі Львівської області діяло на підставі та у спосіб, визначених чинним законодавством, та не виконувало розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка є в користуванні Позивача, а лише надавало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки згідно електронної програми. В судове засідання не з'явився представник третьої особи, про час та місце був повідомлений належним чином, причини неявки в судове засідання не вказали, клопотання про відкладення судового розгляду справи не подавали. Відповідно до положень п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Більше того, відповідно до рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного, зокрема "Іззетов проти України", "Пискал проти України", "Майстер проти України", "Субот проти України", "Крюков проти України", "Крат проти України", "Сокор проти України", "Кобченко проти України", "Шульга проти України", "Лагун проти України", "Буряк проти України", "ТОВ "ФПК "ГРОСС" проти України", "Гержик проти України" суду потрібно дотримуватись розумного строку для судового провадження. Відповідно до положень ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), справа розглядається в письмовому провадженні на підставі наявних в матеріалах справи документів. Розглянувши наявні в матеріалах докази, заслухавши пояснення Позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне. Як вбачається з матеріалів справи, 12.10.2010 р. між ПАТ «Укрнафта» та Бориславською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 11276,00 м2, яка розташована в межах м. Борислава Львівської області (надалі - Договір оренди). Зазначений Договір оренди було зареєстровано у Бориславському відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.12.2010 р. за №04.10.439.00366. В 2011 р. ТзОВ «Експертна група «Богдан» була розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Борислава Львівської області (надалі - Технічна документація), на підставі якої 23.09.2011 р. Бориславською міською радою прийняте рішення №373 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Борислава» (надалі - Рішення №373). 14.02.2012 р. Управлінням Держкомзему у м. Борислав надано ПАТ «Укрнафта» витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку орендованої земельної ділянки №633 (надалі - Витяг №633), згідно із яким нормативна грошова оцінка орендованої Позивачем земельної ділянки склала 1 061 945,96 грн. Поряд із цим, з метою перевірки правильності застосування коефіцієнтів при складенні Витягу №633, ПАТ «Укрнафта» отримало копію Технічної документації, виконану ТзОВ «Експертна група «Богдан». Опісля, Позивач звернувся до суб'єкта оціночної діяльності ФОП [PERSON] для здійснення аналізу та складання висновку щодо правомірності застосування коефіцієнтів та здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки. Так, 04.02.2014 р. ПАТ «Укрнафта» отримало висновок за результатами експертного дослідження, згідно із яким розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки повинен становити 957 332,40 грн. 03.02.2014 р. ПАТ «Укрнафта» звернулось до Управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області із листом №10-180 щодо перегляду нормативної грошової оцінки земельної ділянки, орендованої Позивачем. При цьому, 25.02.2014 р. Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області у своєму листі №1098 підтвердило правильність грошової оцінки орендованої Позивачем земельної ділянки, оскільки вона сформована електронною програмою формування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Вважаючи, що при складанні Витягу №633 Відповідачем не були враховані всі фактори, які характеризують орендовану ПАТ «Укрнафта» земельну ділянку, що призвело до завищення бази оподаткування-нормативної грошової оцінки земельної ділянки, Позивач звернувся до суду із даним позовом. Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усіх форм дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до преамбули Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 р. №1378 (надалі - Закон №1378) цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель. Згідно із ст.5 Закону №1378 залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. При цьому, грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. При цьому, ст.15 Закону №1378 передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Відповідно до ст.20 Закону №1378 за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Так, Рішенням №373 було затверджено грошову оцінку земель м. Борислава, яка включає, зокрема: норматив витрат на освоєння та облаштування території м. Борислава у розрахунку на 1 кв.м у розмірі 37,99 грн.; базову вартість 1 кв.м земель м. Борислав з врахуванням регіональних факторів в розмірі 91,17 грн.; коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (додаток №1 Технічної документації); грошову оцінку 1 га сільськогосподарських угідь (додаток №2 Технічної документації); вартість 1 кв.м земельної ділянки з врахуванням зональних коефіцієнтів (додаток №3 Технічної документації); систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місця розташування окремої земельної ділянки для визначення грошової оцінки ділянки у межах економіко-планувальних зон м. Борислава (додаток №4 Технічної документації). При цьому, Рішенням №373 було зобов'язано землевласників та землекористувачів до 01.03.2012 р. звернутися в Управління Держкомзему у м. Борислав Львівської області для одержання довідки про грошову оцінку земельних ділянок, які є у їхньому користуванні. З огляду на зазначене, Відповідачем було надано Позивачу Витяг №633, в якому нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 061 945,96 грн., з урахуванням таких даних: площа земельної ділянки - 11276,00 кв.м; базова вартість земельної ділянки - 91,17 грн. за 1 кв.м; економіко-планувальна зона - 26; коефіцієнт Км2 - 0,96; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,08; коефіцієнт Кф - 1,00; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,00; нормативна грошова оцінка кв.м земельної ділянки під забудовою - 94,18 грн. Поряд із цим, ч.12 Закону №1378 передбачено, що нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Так, нормативна грошова оцінка земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики №213. При цьому, відповідно до норм Закону №1378 та Методики №213, розроблений Порядок №18/15/21/11, який регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів. Відповідно до п.21 Методики №213 нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою: В х Нп Цн = ________ х Кф х Км, де Нк Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки. Витрати на освоєння та облаштування території включають відновну вартість - як первісну вартість, що змінюється після проведення переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнього освітлення) слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту станом на початок року проведення оцінки. Коефіцієнт, який характеризує місцеположення земельної ділянки (Км), обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де Км1 - коефіцієнт, який характеризує регіональні фактори місцеположення земельної ділянки, зокрема: чисельність населення та адміністративний статус населеного пункту, його місце в системі розселення; розміщення в межах населених пунктів, розташованих у приміських зонах великих міст; розміщення в межах населених пунктів, що мають статус курортів. Км2 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місцеположення земельної ділянки в межах населених пунктів, зокрема: відстань до загальноміського центру населеного пункту, концентрованих місць праці, масового відпочинку населення; розташування в ядрі центру великих і найбільших міст та інших населених пунктів, що мають особливо важливе історичне значення, в приморській смузі населених пунктів. Км3 - коефіцієнт, який характеризує локальні фактори місцеположення земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території. Водночас, відповідно до розд.4 Технічної документації для м. Борислав, враховуючи його статус як міста обласного підпорядкування, Км1 прийнятий рівним - 1,2. Крім того, згідно із Витягом №633, що також підтверджується представником Позивача, орендована ПАТ «Укрнафта» земельна ділянка знаходиться в 26 економіко-планувальній зоні, від так,

Результат розгляду: denied