Рішення адміністративного суду від 2014-03-27 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернувся до суду до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області, Управління праці та соціального захисту населення Чортківської РДА, Управління державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області про продовження строку виконання судового рішення та зміну способу і порядку виконання судового рішення. В судовому засіданні [PERSON] змінив позовні вимоги на підставі ст.. 51 КАС України та просив поновити йому строк звернення до суду, визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області про повернення виконавчого документа, мотивуючи тим, що відповідачами не було вчинено всіх необхідних дій для виконання постанови суду від 04 травня 2011 року. Позивач в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити. Представник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області в судове засідання не зявився. Управління соціального захисту населення Чортківської РДА подало в судове засідання письмове заперечення проти заяви [PERSON], в які просили в позові відмовити, посилаючись на те, що 18 травня 2013 року ними було направлено відомості нарахування доплат заробітної плати за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю до управління державної казначейської служби України у Чортківському районі, яке нараховане і подане до управління Державним навчальним закладом Чортківське вище професійне училище. Законом України Про Державний бюджет України на 2013 рік видатки на виконання судових рішень з соціальних виплат відповідно до Закону Міністерством соціальної політики не передбачено. Управління державної казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області в судове засідання подали письмові заперечення проти заяви, посилаючись на те, що виконання рішення Чортківського районного суду від 04 травня 2011 року відповідно до ч.1 ст.3 Закону України від 06 червня 2012 року №4901-VI Про гарантії держави щодо виконання судових рішень може здійснюватися в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків відкритих за відповідною бюджетною програмою. Порядок виконання рішень про стягнення коштів затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 15 квітня 2013 року №267 Про внесення змін до ПКМУ від 03 серпня 2011 року №845 п.25. тому просили в позові відмовити. Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного. Судом встановлено, що на виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Тернопільській області знаходилось виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-5536/11 виданого Чортківським районним судом про зобовязання Державного навчального закладу "Чортківське вище професійне училище" здійснити перерахунок заборгованої [PERSON] доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України № 230/96 ВР від 06 червня 1996 року "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 05 вересня 2010 року з врахуванням виплачених сум до виникнення обставин, з якими закон пов"язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин та подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області. Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити виплату [PERSON], працюючого в Державному навчальному закладі "Чортківське вище професійне училище" заборгованої доплати за поданими Державним навчальним закладом "Чортківське вище професійне училище" розрахунковими документами у розмірі однієї мінімальної заробітної плати як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України № 230/96 ВР від 06 червня 1996 року "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячно, починаючи з 05 вересня 2010 року з врахуванням виплачених сум до виникнення обставин, з якими закон пов"язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Виконавчий лист знаходився у відділі ПВР управління ДВС Головного управління юстиції Тернопільської області із 07 серпня до 04 жовтня 2012 року, з 11 жовтня до 20 грудня 2012 року. Із січня 2013 року по 27 вересня 2013 року справа знаходилася на розгляді в Львівському адміністративному апеляційному суді. Перерахунки та нарахування недоплачених сум проводяться Управлінням за рахунок призначень державного бюджету. З 01 січня 2013 року набрав чинності ЗУ Про гарантії держави щодо виконання судових рішень №4901-У І, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених ЗУ Про виконавче провадження, та особливості їх виконання. Відповідач посилається на даний Закон як на обставини, що виключають можливість подальшого виконання рішення суду органами державної виконавчої служби так як наслідок подальшого здійснення виконавчого провадження. Таким чином, зазначений виконавчий документ підлягає поверненню стягувачеві, як частково виконаний, для подальшого виконання в частині виплати нарахованої за виконавчим документом суми до відповідного органу ДКСУ у порядку визначеному Законом. При цьому зазначено, що боржник підпадає під поняття визначені ст.2 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, як державний орган, у звязку з чим виникли обставини, які виключають можливість подальшого виконання рішення суду органами державної виконавчої служби та як наслідок подальшого здійснення виконавчого провадження. Для подальшого виконання в частині виплати нарахованої за виконавчим документом суми позивачу розяснено право звернення до органу Державної казначейської служби України. У вказаній постанові виконавець послався на норми Бюджетного кодексу України, відповідно до яких будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, статтю 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", якою встановлено, що стягнення коштів з державного органу здійснюється Державною казначейською службою України, що виключає можливість подальшого виконання рішення суду органами державної виконавчої служби і відповідно, подальшого здійснення виконавчого провадження. Вирішуючи питання щодо правомірності рішення, прийнятого відповідачем, що є суб'єктом владних повноважень, суд. згідно із приписами ч. З ст. 2 КАС України, зобов'язаний перевірити, чи прийнято рішення на підставі закону, в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно. Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин. Далі - Закону), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у ньому Законі, що спрямовані па примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення). Згідно із частиною 1 статті 2 Закону, примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. У статті 17 Закону зазначено, що примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, зокрема, виконавчих листів, що видаються судами. Так пунктом 9 частини 1 цієї статті Закону передбачено, що виконавчий документ, па підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо наявна встановлена законом заборона щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо у нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій, стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення. Зі змісту відповіді №01-24/7452 від 05 грудня 2013 року Управління соціального захисту населення вбачається, що 18 травня 2013 року №02-07/3148 управлінням направлено лист начальнику управління державної казначейської служби України з проведеними розрахунками видатків, відомості нарахування доплат до заробітної плати за роботу у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно ст..39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та реєстр осіб на користь, яких винесено судові рішення. Статтею 1 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" визначено, що цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень, та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі -державне підприємство): юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа). У відповідності до ст. З Закону України Про виконавче провадження) у випадках, передбачених Законом, рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установлено Кабінетом Міністрів України Порядку, затвердженого постанова КМУ № 845 від 03.08.2011 року. У зв"язку з набранням чинності Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", Постановою Кабінету Міністрів України від 30.0.1.2013 року № 45 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.1 1.2011 року №845 "Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників", якими визначено орган, до якого необхідно звернутись із заявою про виконання рішення (п.4 Порядку - орган Казначейства), перелік документів що подаються разом із заявою про виконання рішення ( п.6 порядку), а також механізм списання коштів відповідно до кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (п.24-34 Порядку). Так, пунктом 2 статті 7 зазначеного закону передбачено, що у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення. Проте, доказів на підтвердження того, що державний виконавець на виконання вимог даного Закону та відповідно до ст.36 Закону України "Про виконавче провадження" звертався до суду із заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення не надано та не встановлено судом. Враховуючи зміст оскаржуваної постанови, наведені вище положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що постанова від 14 грудня 2012 року видана відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області, є протиправною і її слід скасувати і зобовязати управління казначейської служби України у Чортківському районі Тернопільської області виконати вище вказане судове рішення судове рішення. Також, суд вважає, що [PERSON] слід відмовити у подачі відповідачами звітів про виконання судового рішення до 20 днів із набранням судовим рішенням законної сили, оскільки, дане питання вже було предметом розгляду в суді і 21.02.2013 року судом винесено рішення по даній вимозі. На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial