Рішення адміністративного суду від 2014-01-31 00:00:00+02

Позивач [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого вказала, що вона отримує пенсію державного службовця з 30.08.2013 року. 11.12.2013 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії, оскільки при нарахуванні розміру пенсії відповідачем неправомірно не було враховано у складі її заробітної плати 40% винагороди за вислугу років (замість цього було враховано 20%), також не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати. Рішенням від 16.12.2013 року № 150748 відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії з посиланням на статті 33, 37 Закону України «Про державну службу». Вона з цим не згодна, вважає, що це суперечить чинному законодавству та порушує її права. Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16.12.2013 року № 150748 про відмову в перерахунку пенсії; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів; зобов'язати відповідача провести з 30.08.2013 року перерахунок та виплату їй пенсії як державному службовцю, виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, відображених у довідках № 263 від 10.12.2013 року та № 365 від 11.12.2013 року, виданих Красноармійською ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області. В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, обґрунтовуючи їх викладеними в позовній заяві обставинами. Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, надав до суду заяву з проханням справу розглянути без його участі. Також відповідач надав суду письмові заперечення, де вказав, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 31.08.2013 року та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про державну службу». Враховуючи той факт, що Законом України «Про державну податкову службу в Україні» не передбачається призначення пенсій, то при призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу» необхідно вислугу років обчислювати згідно вимог ст.33 цього Закону з урахуванням фактичного стажу роботи в органах державної податкової служби. У даному випадку при стажі роботи позивача понад 10 років надбавка за вислугу років складає 20%. Крім того, вважає, що матеріальну допомогу на оздоровлення, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст.33 Закону України «Про державну службу», оскільки дані виплати носять нерегулярний характер та не є складовою частиною заробітною плати, а сам факт утримання з них сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця, так як пенсія призначена відповідно до спеціального закону, а не на загальних підставах. Вислухавши пояснення позивача, дослідивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 31.08.2013 року та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про державну службу» (а.с.41). Згідно протоколу № 1 засідання комісії з встановлення трудового стажу, що надає право на одержання винагороди за вислугу років, від 30.01.2012 року та наказу ДПІ у м. Димитров від 31.01.2012 року № 5-о, позивачу була встановлена виплата винагороди за вислугу років у розмірі 40% (а.с.19-21). Згідно довідок Красноармійської ОДПІ № 363 від 10.12.2013 року та № 365 від 11.12.2013 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивачу виплачувалася заробітна плата з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати (а.с.13-15). 11.12.2013 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати на підставі довідок від 10.12.2013 та 11.12.2013 року. Рішенням відповідача від 16.12.2013 року № 150748 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.22-24, 41-44). Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Зазначені висновки містяться у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11, яка підлягає врахуванню відповідно до ч.2 ст.161 та ст.244-2 КАС України. Таким чином, оскільки на спірні суми були нараховані та сплачені страхові внески, то матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати входять до заробітної плати, з якої повинна обчислюватися пенсія державного службовця. Статтею 371 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. На Кабінет Міністрів України покладено регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений постановами Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 та від 23.04.2003 року № 581. Пунктом 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865, із змінами та доповненнями, передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу». Постановою КМУ від 23.04.2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені. Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства. Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця позивача, у розмірі 40%. Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 11.12.2013 року, тому перерахунок призначеної пенсії повинен бути проведений з 11.12.2013 року, а не з 30.08.2013 року, як просить позивач. Враховуючи викладене, ст.ст.8, 19 Конституції України, ст.ст.33, 37, 371 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанов Кабінету Міністрів від 12.09.1997 року № 1013, від 31.05.2000 року № 865 та від 23.04.2003 року № 581, постанови ВСУ від 20.02.2012 року та

Результат розгляду: partial