Рішення адміністративного суду від 2014-01-21 00:00:00+02

09 січня 2014 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Дніпропетровській області (далі - ТУ Держгірпромнагляд у Дніпропетровській області, позивач), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Публічного акціонерного товариства «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» (далі - ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», відповідач), а саме: заборонити виконання робіт на дільниці ковшевого парку розливних машин доменного цеху. В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що відповідно до наказу № 183 від 18.11.2013р., 11.12.2013 р. посадовою особою ТУ Держгірпромнагляд у Дніпропетровській області проведено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки на виробничій дільниці ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3. За результатами перевірки встановлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, що підтверджується узгодженим актом перевірки. Враховуючи зазначене, позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом для захисту прав та законних інтересів працюючих, через застосування до відповідача заходів реагування в порядку частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме заборонити експлуатацію дизельного завантажувача. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2014 р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду у судовому засіданні. Представник позивача в судове засідання з'явився, у задоволенні позовних вимог просив відмовити, посилаючись на те, що порушення, які були встановленні позивачем, ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» усунуло, а тому немає підстав застосовувати заходи реагування по відношенню до відповідача. Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову та просив суд відмовити у його задоволенні. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив наступне. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, на підставі наказу № 183 від 18.11.2013р., 11.12.2013 р. посадовою особою ТУ Держгірпромнагляд у Дніпропетровській області проведено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки на виробничій дільниці ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3. За результатами перевірки були виявлені порушення нормативно -правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих: відсутня з'ємна перильна огорожа вздовж ремонтних ям ковшового парку п. 9.3 р.7 НПАОП 27.0-1.01-08 «Правила охорони праці в металургійній промисловості»; при вході в ковшовий парк не працює світлова сигналізація п. 5.1 р.5 НПАОП 27.0-1.01-08 «Правила охорони праці в металургійній промисловості»; відсутнє робоче освітлення майданчику огляду ковшового парку п. 4.4 р. 5 НПАОП 27.0-1.01-08 «Правила охорони праці в металургійній промисловості». Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, головним державним інспектором з охорони праці Павленко Д.А., складено акт від 11.12.2013 року №98/07-04, який підписано начальником доменного цеху Савейко К.М., а також вручено під підпис примірник цього акта начальнику доменного цеху ПАТ«Євраз-ДМЗ ім.Петровського» Савейко К.М. Відповідно до ст. 1 Закону України від 05.04.2007 р. № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року /2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Відповідно до п. 6 даного Положення, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг. Відповідним наказом Держгірпромнагляду України затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Дніпропетровській області, згідно якого, Територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпромнагляду України та підпорядковується йому. Відповідно до вимог ст. 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Згідно ст. 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих. Відповідно до пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій від 11.08.2011 року № 826, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 р. за № 1531/20269, загроза життю та здоров'ю працівників - виникання умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків. Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці передбачено, що право заборонити виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: - порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; - не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки. Частиною 7 ст. 7 Закону України № 877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. Частиною 5 ст. 4 Закону України № 877-V визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Представником відповідача було повідомлено, що не заперечувалось представником позивача у судовому засіданні, що за результатами планової перевірки та встановлених порушень законодавства, ТУ Держгірпромнагляд у Дніпропетровській області було винесено припис, в якому зазначено зміст виявлених порушень та термін їх виконання. Судом встановлено, відповідно до наказу начальника ТУ Держгірпромнагляд у Дніпропетровській області В.Л. Іванко № 183 від 18.11.2013 р. "Щодо затвердження графіків перевірок суб'єктів господарювання" було зроблено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки на виробничій дільниці ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського», розташованого за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Маяковського, 3. Отже, суд зазначає, що з повідомлених сторонами обставин вбачається, що порушення акту перевірки відповідачем було виконано в повному обсязі. Таким чином, відповідно до матеріалів справи, що також, підтверджено всіма сторонами у судовому засіданні, станом на час розгляду справи ПАТ «Євраз - ДМЗ ім. Петровського» виконало всі зазначені в акті перевірки порушення, які стали підставою для звернення до суду позивачем, що підтверджується належними доказами. Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 1 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Враховуючи, що наведені позивачем в позовній заяві обставини дійсно стали підставою для звернення до суду, проте, достатніми доказами в матеріалах справи підтверджено, що порушення вимог законодавства у сфері державного нагляду, що може спричинити шкоду для життя і здоров'я людей, відповідачем, станом на час розгляду справи усунуто, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Дніпропетровській області слід відмовити. Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки рішення ухвалено не на користь позивача.

Результат розгляду: denied