Рішення адміністративного суду від 2014-03-06 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до Рівненського міського суду з позовом до виконавчого комітету Рівненської міської ради третя особа державна екологічна інспекція у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, про зобов'язання вчинити дію з подальшим уточнення позовних вимог згідно яких просив визнати протиправною бездіяльність виконачого комітету Рівненсьої міської ради у сфері поводження з небезпечними відходами у складі побутових відходів; зобов'язати виконавчий комітет Рівненської міської ради забезпечити окреме збирання від населення м.Рівне небезпечних відходів у складі побутових відходів у складі побутових відходів з метою їх подальшого знешкодження. Свої вимоги обґрунтовує тим, що згідно статей 30 та 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до повноважень виконавчих комітетів місцевих рад відноситься: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів; визначення території для розміщення відходів; здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами тощо. Діючі рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо поводження з побутовими відходами врегульовують питання щодо вивезення таких складових побутових відходів: ремонтні, великогабаритні та тверді побутові відходи. В той же час, виконавчий комітет Рівненської міської ради не приймав жодних рішень та не здійснює дій по вирішенню питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження небезпечних відходів у складі побутових відходів, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища або здоров'я людини. Свідченням цього є лист управління житлово-комунального господарства Рівненського міськвиконкому від 13.11.2013 р. № 223-13, в якому зазначено, що дане питання не врегульовано на законодавчому рівні. В той же час, чинне законодавство України містить чіткі норми щодо поводження з усіма видами побутових відходів. Згідно статті 35-1 Закону України «Про відходи», що встановлює вимоги щодо поводження із побутовими відходами, небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів. У Постанові Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 541 «Про внесення змін до Правил надання послуг з вивезення побутових відходів», наводиться визначення: «небезпечні відходи у складі побутових відходів -відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках і мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища або здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними». У Постанові Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. № 1070 «Правила надання послуг з вивезення побутових відходів» із внесеними змінами та доповненнями, небезпечні відходи розглядаються в якості однієї із складових побутових відходів (поряд із твердими, великогабаритними, ремонтними та рідкими відходами). Так, у додатку 1 до Постанови КМУ № 1070 «Типовий договір про надання послуг на вивезення відходів», у п.4 Договору небезпечні відходи у складі побутових відходів подано в переліку побутових відходів, які вивозяться виконавцем послуг за контейнерною схемою. У додатку 2 Постанови КМУ № 1070 «Мінімальні норми надання послуг із вивезення побутових відходів», мінімальна добова норма надання послуг із вивезення небезпечних відходів визначена у переліку поряд із нормами вивезення інших складових побутових відходів. Додаток 3 Постанови КМУ № 1070 «Розрахунок обсягу і вартості послуг з вивезення побутових відходів» також передбачає визначення вартості вивезення небезпечних відходів поряд із іншими складовими побутових відходів. У пункті 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» зазначено: «Тарифи на послуги визначаються окремо за кожною операцією поводження з побутовими відходами та за видами побутових відходів (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, небезпечні)». В судовому засіданні позивач підтримав позов в межах його доводів та просив задовольнити позов у повному об'ємі. Представник відповідача позов не визнала, підтримала подані до суду письмові заперечення відповідно до яких зазначили, що в червні 2013 року згідно Порядку проведення конкурсу надання послуг із вивезення побутових відходів, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів №1173 від 16.11.2011 року, на конкурсних засадах було визначено юридичних осіб для збирання і вивезення побутових відходів на території м. Рівне. Вимоги до учасників конкурсу щодо наявності спеціально обладнаних транспортних засобів для збирання та перевезення небезпечних відходів у складі побутових не пред'являлись в зв'язку з тим, що відсутня спеціальна законодавча база, зокрема запровадження відповідної Державної програми, механізмів для регулювання та стимулювання поводження з такими відходами. Організувати збір небезпечних відходів у складі побутових відходів можна шляхом підвищення тарифів на вивіз ТПВ від населення. На даний час не розроблена та не впроваджена система збирання та утилізації відходів електричного та електронного обладнання. На сайті Мінекоресурсів України оприлюднений Технічних регламент з поводження з відходами електронного та електричного обладнання. Проект регламенту розроблений в 2009 році згідно Плану заходів щодо виконання у 2013 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Євросоюзу, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 року №157-р. Технічний регламент був внесений на розгляд Кабінету Міністрів України, але на даний час не затверджений. Тобто, сьогодні в Україні немає еколого-економічного механізму регулювання поводження з електричними та електронними відходами через недосконале законодавство. Згідно Методики роздільного збирання побутових відходів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду України №133 від 01.08.2011 року небезпечні відходи у складі побутових відходів повинні збиратися в червоні контейнери. Такі контейнери можна встановлювати лише в спеціально обладнаних місцях, на території яких забороняється проведення видів діяльності не пов'язаної з поводженням з небезпечними відходами. В зв'язку з цим не можна встановлювати червоні контейнери з поряд з контейнерами ТПВ. Крім того, для збирання і транспортування електричних та електронних відходів необхідна спеціальна ліцензія, яку у Рівненській області має лише фірма «Еко-Хелп», яка лише приймає на комерційній основі ртутьвмісні прилади. Єдине переробне підприємство в Україні - «Микитртуть», що на Донеччині, що ускладнює організацію збирання та безпечної утилізації електричних та електронних відходів. З метою покращення ситуації щодо поводження з відпрацьованими хімічними джерелами струму управління економіки міста долучилось до громадської природоохоронної акції «Батарейкам - утилізація!», започаткованої Всеукраїнською екологічною лігою, Національним молодіжним центром «Екологічні ініціативи» та Всеукраїнською дитячою спілкою «Екологічна варта». В рамках даної акції на безкоштовній основі проводиться облаштування пунктів збору відпрацьованих батарейок на території установ, організацій усіх форм власності, навчальних закладів. Основне завдання заходу - інформування населення та його залучення до процесу збирання небезпечних складових ТПВ для їх подальшої утилізації. Партнер акції - TOB «Сігмас Еколоджі», що забезпечує логістичну складову зі збору батарейок та їх подальше транспортування для утилізації на завод у Франції. В червні 2013 року управлінням економіки міста доведено відповідну інформацію щодо умов даної акції до виконавчих органів Рівненської міської ради для забезпечення участі у ній закладів освіти, культури, охорони здоров'я, підприємств житлово-комунального господарства, закладів торгівлі та громадського харчування. Також, з метою інформування та залучення громадськості міста до збирання відпрацьованих батарейок в засобах масової інформації розміщені відповідні повідомлення. За результатами проведеної роботи станом на 01.12.2013 року пункти збору відпрацьованих батарейок облаштовані в адміністративному приміщенні управління економіки міста за адресою вул.Поштова, 2; в приміщенні ПП «Торгівельний центр - Д» за адресою вул.. Здолбунівська, 17/1 в приміщенні Кінопалацу «Україна», майдан Незалежності, 2. Управлінням економіки міста продовжується робота щодо залучення підприємств, установ, організацій міста до участі в даній акції. Зокрема підготовлено понад 200 листівок долучитись до природоохоронної компанії «Батарейкам - утилізація!». На сьогоднішній день триває робота по формуванню переліків підприємств, установ, організацій, яких буде запрошено долучитись до вищезгаданої природоохоронної компанії. Крім того пояснила, що довідкою про зміну до річного розпису бюджету на 2014 р. закладено 500.000,00 грн. на виконання припису державної екологічної інспекції у Рівненській області. Просила відмовити [PERSON] в задоволенні позовних вимог. Спеціаліст відділу виконкому [PERSON] суду пояснила, що виконком вивчає питання у сфері поводження з відходами, а безпосередньо питанням поводження з небезпечними відходами у складі побутових займається УЖКГ . Представник третьої особи - Пісковець О.Я. суду пояснила, що відповідно до ст.. 20 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» Державною екологічною інспекцією у Рівненській області проведена перевірка дотримання природоохоронного законодавства під час якої було виявлено порушення і як наслідок внесено припис Рівненському міському голові. Було приписано : розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків; розробити технологічну систему роздільного збирання побутових відходів; розробити та затвердити в установленому порядку схему санітарного очищення м.Рівне. По даний час інформації щодо виконання припису не надійшло. Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків. Судом встановлено, що листами УЖКГ виконкому Рівненської міськради № 223-13 від 13.11.2013р., виконкому № 13-399 від 14.11.2013р. голові правління ГО «Рівненський центр «Соціальне партнерство» [PERSON] була надана відповідь з якої вбачається, що у зв'язку з неврегульованістю на законодавчому рівні питання небезпечних відходів у складі побутових відходів, рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо збирання, транспортування, утилізації та знешкодження небезпечних відходів у складі побутових відходів відсутні. Встановлено, що виконавчий комітет Рівненської міської ради долучився до участі в громадській компанії «Батарейкам - утилізація» з зв'язку з чим , 23.11.2013р. були надіслані листи до установ м.Рівне з пропозицією долучитись до зазначеної акції. Крім того, державна екологічна інспекція України у Рівненській області 30.09.2013р. внесла Рівненському міському голові припис відповідно до якого приписано : розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків протягом 10 днів після отримання акту; розробити технологічну систему роздільного збирання побутових відходів до 01.02.2014р.; розробити та затвердити в установленому порядку схему санітарного очищення м.Рівне 26.02.2014р.. Так, листом управління УЖКГ № 1051-08 від 18.07.2013р. на ім'я міського голови, начальника управління бюджету та фінансів на виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами та припису Державної екологічної інспекції у Рівненській області просили передбачити в міському бюджеті кошти в сумі 500,0тис.грн. на розроблення схеми санітарної очистки м.Рівне. З довідки про зміни до річного розпису бюджету на 2014р., затвердженої начальником управління, передбачено на дослідження і розробку , окремі заходи розвитку по реалізації державних програм , код 2281, 500000,00 грн. Таким чином, оцінюючи в сукупності достовірно встановлені судом докази, суд прийшов до висновку, що виконавчим комітетом Рівненської міської ради проводиться певна робота у сфері поводження з небезпечними відходами у складі побутових відходів. Зокрема, передбачені кошти розробку та затвердження в установленому порядку схеми санітарного очищення м.Рівне, долучення та сприяння в проведенні громадської компанії «Батарейкам- утилізація». За наведених обставин, та з врахуванням того, що проведення даної роботи потребує витрачання бюджетних коштів, суд прийшов до висновку, що діяльність виконавчого комітету Рівненської міської ради у сфері поводження з небезпечними відходами у складі побутових відходів є недостатньою. Тому вимога в частині визнання протиправною бездіяльність виконкому Рівненської міської ради у сфері поводження з небезпечними відходами у складі побутових відходів підлягає до задоволення частково, та підлягає до визнання діяльність виконавчого комітету Рівненської міської ради у сфері поводження з небезпечними відходами у складі побутових відходів ,недостатньою. Оскільки судом встановлено, що приписом Державної екологічної інспекції у Рівненській області зобов'язано розробити технологічну систему роздільного збирання побутових відходів до 01.02.2014р.; розробити та затвердити в установленому порядку схему санітарного очищення м.Рівне 26.02.2014р., тому позовна заява в частині зобов'язання виконкому Рівненської міської ради вчинити дію підлягає до задоволення та зобов'язання відповідача розробити технологічну схему роздільного збирання побутових відходів та розроблення і затвердження в установленому порядку схеми санітарного очищення м.Рівне. На підставі викладеного, ст..ст.30,33 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст..35-1 Закону України «Про відходи», Постанови Кабінету Міністрів» від 25.05.2011р. №541»Про внесення змін до Правил надання послуг з вивезення побутових відходів», Постанови Кабміну № 1070 від 10.12.2008р. «Про надання послуг з вивезення побутових відходів» , Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»,

Результат розгляду: partial