Рішення адміністративного суду від 2014-02-19 00:00:00+02

11.12.2013г. до Слов'янського міськрайонного суду з адміністративним позовом про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення звернулася [PERSON] Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою по справі про адміністративне правопорушення №1110 від 03.12.2013р. заступником начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області Матюшиною Г.Ю. вона була притягнута до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.96 КУпАП, та на неї накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 4250 грн. У постанові №1110 від 03.12.2013 року вказано, що 26.11.2013 року, під час перевірки дотримання містобудівного законодавства на об'єкті проведена «Реконструкція квартири [ADDRESS] шляхом улаштування окремого входу» будівельні роботи виконуються без реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Зазначену постанову вважає незаконною та такою що підлягає скасуванню з наступних підстав: Дійсно, в квартирі [ADDRESS], яка є її власністю, у 2012 році було влаштовано окремий вхід, однак влаштування цього входу було зроблено на місці віконного отвору. При переобладнанні віконного отвору була змінена тільки його висота, а верхня частина - несуча балка, не порушувалась, тому ширина дверного отвору повністю співпадає з віконнім до переробки. Частиною 5 ст.96 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за «виконання будівельних робіт без повідомлення про початок виконання зазначених робіт». Термін - Будівельні роботи однозначно та вичерпано відображено у абзацу другому пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011 р. «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» із змінами, внесеними згідно Постанови КМУ №653 від 11.07.2012 р.: «Будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту». Додатком «Б» до Державних будівельних норм А.2.2.-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва визначено терміни «Нове будівництво» та «Реконструкція». «Нове будівництво - будівництво комплексу об'єктів основного, підсобного та обслуго - вуючого призначення новостворюваних підприємств, будинків, споруд, а також філій і окремих виробництв, що здійснюється на вільних площах із метою створення нової виробничої потужності або надання послуг, які після введення в експлуатацію будуть знаходитись на самостійному балансі «Реконструкція - перебудова існуючих об'єктів виробничого та цивільного призначення пов'язана з удосконаленням виробництва, підвищенням його техніко-економічного рівня та якості вироблюваної продукції, поліпшенням умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри). Термін «Капітальний ремонт будинку» визначений у Правилах утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 р. №76 «Капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною, або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників». Зазначеними Правилами також визначено поняття «Перепланування» - «До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків». Зазначене вище дає підстави стверджувати, що при улаштуванні окремого входу нею не проводились будівельні роботи у розумінні їх п.5ст.96 КУпАП, а саме: нею не проводилась реконструкція квартири, тому що не були поліпшенні умови експлуатації та проживання у цій квартирі, а також не були змінені основні техніко-економічні показники, такі як функціональ- не призначення та геометричні розміри. Її дії з улаштування окремого входу можливо розцінювати як перепланування, але за такі дії відповідальність п.5 ст.96 КУпАП не передбачена. Враховуючі вищевикладене вважає, що постанова №1110 від 03.12.2013 р. про адміністративне правопорушення винесена з порушеннями її прав та чинного законодавства України, є необгрунтованою та незаконною, а тому підлягає скасуванню. Просить суд звернути особливу увагу на норму, встановлену ч. 2 статті 71 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Стаття 289 КУпАП зазначає, що «скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. Кодексом адміністративного судочинства встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. У судовому засіданні представник [PERSON] - [PERSON], діючий на підставі договору про надання правової допомоги, вимоги позивача підтримав у повному обсязі та просив суд визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області за №1110 від 03 грудня 2013 року про накладання адміністративного стягнення на [PERSON] у вигляді штрафу у розмірі 4250 грн. У судове засідання представник Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до суду не з»явився, надав суду свої заперечення у яких просив справу розглянути за відсутністю їх представника та відмовити у задоволенні вимог [PERSON] з наступних підстав. Відповідно до Указу Президента України про затвердження «Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» від 08.04.2011 р. № 439/2011 Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції - урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України. Державна архітектурно-будівельна інспекція є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сферах містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень. Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з п.2 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011року № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконав- чої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва. Згідно з п. 5 Постанови №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійсню- ється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Результат розгляду: granted