Рішення адміністративного суду від 2014-01-17 00:00:00+02

У лютому 2012 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмови відповідача в перерахунку пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України та наказів Міністерства оборони України, а також про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок і виплату пенсійного забезпечення у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням ст. 51 вказаного Закону на підставі постанов КМ України у зв'язку зі зміною розмірів посадових окладів та премій для відповідних категорій військовослужбовців згідно з наказами Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576, та 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355. Постановою Солом'янського районного суду м.Києва від 17 квітня 2012 р. в задоволенні позову відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що Накази Міністра оборони України №№ 576, 50, 355 є відомчими наказами, які не зареєстровані Міністерством Юстиції України і не можуть бути застосовані для перерахунку пенсії у встановленому Постановою Кабінету Міністрів України порядку проведення перерахунку пенсій. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою позовні вимоги задовольнити. Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, прийняте в порядку скороченого провадження, то колегія суддів приходить до висновку про розгляд справу у порядку письмово провадження у відповідності до п. 3) ч. 1 ст. 197 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - зміні в мотивувальній частині з таких підстав. Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом, позивач є особою, яка отримує пенсію, призначену у відповідності до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон). У січні 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців Збройних Сил України. Разом з тим листом від 02 лютого 2012 року №2747/12/11-325/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Кабінетом Міністрів України не приймалося відповідного рішення. Відповідно до приписів ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок), згідно п. 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 з 01.01.2008 року (далі - Постанова №1294) було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема шляхом уповноваження керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Так, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказами міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576, та 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 було встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно. Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно. Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову, але із помилковим застосуванням норм матеріального права Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Результат розгляду: denied