Рішення адміністративного суду від 2014-02-04 00:00:00+02

27 вересня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з січня 2007 року по дату винесення рішення по справі включно, без обмеження граничним терміном виплати. Постановою Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 02 листопада 2011 року позов задоволено частково: визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області протиправною та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату [PERSON] підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 27.09.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Позов в частині вимог з січня 2007 року по 26.03.2011 року включно залишено без розгляду. У задоволенні решти позову відмовлено. Постанову звернено до негайного виконання. З зазначеною постановою суду не погодився відповідач, який посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні вимог позивача в повному обсязі. Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Зміст судового рішення повинно відповідати приписам статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду, повинно бути гранично повним, ясним, чітким, обов'язково містити вступну, описову, мотивувальну і резолютивну частини із додержанням зазначеної послідовності. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач по справі має статус «дитина війни», що відповідно надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 року. Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року. Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. З урахуванням норм ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов поданий з пропуском строку звернення до суду, підлягає задоволенню в частині вимог щодо нарахування підвищення пенсії в межах шестимісячного строку звернення до суду. Відповідно до ст. 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року № 2857-VI встановлено у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень. При цьому суд першої інстанції зробив помилковий висновок про необхідність зобов'язання відповідача вчинити певні дії саме з 27 вересня 2011 року, оскільки позивач звернувся з позовом 27 вересня 2011 року, а відтак, задоволенню підлягає позов з 27 березня 2011 року. Суд апеляційної інстанції, вважає за необхідне зазначити, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Отже, вирішуючи питання про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити відповідні періодичні платежі, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом. Управлінням Пенсійного фонду України має бути нараховано та виплачено пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року, відповідно до пункту 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Отже, починаючи з 23.07.2011 року виплати особам, які мають статус "дитина війни", повинні здійснюватись у відповідності до постанови КМУ №745. Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 27 березня 2011 року по 22 липня 2011року, включно. Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про те, що судом першої інстанції в резолютивній частині помилково не вказано на обов'язок відповідача виконати постанову суду негайно саме в межах суми стягнення за один місяць, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно. Водночас постанови, які виконуються негайно, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. До таких постанов згідно з пунктом 1 частини 1 та абзацом 9 цієї статті належать постанови про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць та постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження. Виходячи із змісту зазначених вище норм, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що звертаючи до негайного виконання постанови щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень з питань обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання, зокрема, виплат та пільг дітям війни, прийняті в порядку скороченого провадження, необхідно застосовувати положення пункту 1 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, який є спеціальним для даної категорії справ. За таких обставин, суд апеляційної інстанції, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову суду першої інстанції - змінити, виклавши абзаци другий та третій її резолютивної частини в новій редакції.

Результат розгляду: partial