Рішення адміністративного суду від 2014-02-05 00:00:00+02

Генеральною прокуратурою України листом від 04.10.2013р. № 07/1/2-170 вих. 13 до Державної інспекції сільського господарства України було направлено «Подання про усунення порушень вимог адміністративного, земельного, законодавства та законів у сфері дозвільних процедур» прокурора міста Києва від 16.09.2013 № 07/1/2-262 вих-13 із строком виконання 16.10.2013 року. Даним поданням, адресованим начальнику Державної інспекції сільського господарства України Гончаренку В.В., прокурор міста Києва вимагав : розглянути подання та вжити вичерпних заходів, направлених на усунення виявлених порушень закону в Державній інспекції сільського господарства в м. Києві, причин та умов, що їм сприяли, у тому числі шляхом недопущення включення до плану роботи суб'єктів підприємницької діяльності, які застосовують спрощену систему оподаткування та діяльність яких не віднесена до високого ступеня ризику, а також виключення випадків видачі сертифікатів в порушення встановленого порядку. вжити вичерпних заходів щодо притягнення до адміністративної відповідальності осіб, якими допущені порушення земельного законодавства, де такі заходи ще не вжиті, але виявлені актами перевірок, а також виключити з подальшої практики випадки не складання адміністративних протоколів при виявленні фактів адміністративних правопорушень. вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності наступних посадових осіб: [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], винних в допущенні викладених-порушень. за допущені грубі порушення вимог законів притягти до дисциплінарної відповідальності керівний склад Державної інспекції сільського господарства в м. Києві [PERSON], [PERSON], [PERSON] про результати розгляду подання та вжиті заходи повідомити прокуратуру міста Києва до 16.10.2013, додавши відповідні копії наказів про притягнення осіб до відповідальності, рішень та розпоряджень, а також даних щодо вжиття заходів до усунення виявлених поруш, причини та умов, які їм сприяли. Подання було мотивовано тим, що прокуратурою міста Києва було проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства в діяльності Державної інспекції сільського господарства в м.Києві. Перевіркою поквартальних планів роботи Інспекції на 2013 рік, затверджених начальником Інспекції [PERSON] виявлено, що майже всі суб'єкти господарювання включені до плану та, перевірені з порушеннями вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Так, до планів роботи Інспекції на І та II квартали 2013 року включено більше 300 суб'єктів господарювання без визначення ступеню ризику господарської діяльності, яка ними проводиться, та виду податкового обліку. Як засвідчено перевіркою, переважна більшість суб'єктів має незначний ступінь ризику. Крім того, до плану роботи Інспекції на III квартал 2013 року безпідставно включено до перевірки суб'єктів із зазначенням інформації щодо перебування їх на системі загального оподаткування, проте, фактично більшість з них застосовують спрощену систему оподаткування. Також перевіркою було встановлено, що за постановами, якими накладені стягнення у вигляді штрафів, упродовж 2012 року залишаються не сплаченими 5 постанов на суму 5 250 грн. та за І півріччя 2013 року не сплачено штрафи за 18 постановами на суму 10 115 грн., жодна з цих постанов не надіслана до примусового виконання, внаслідок чого завдано збитків Державному бюджету України. Крім того, перевіркою були виявлені випадки не складання протоколів про адміністративні правопорушення, та не зазначення розміру заподіяної шкоди у складених протоколах, невжиття заходів реагування. Як вбачається з матеріалів справи, вищезазначене подання, відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», було розглянуто на колегії Державної інспекції сільського господарства України 22.10.2013. Рішенням колегії Державної інспекції сільського господарства України від 22.10.2013 року № 6/3 (п. 7) начальника Держсільгоспінспекції в м. Києві [PERSON] було зобов'язано забезпечити виконання подання прокуратури м. Києва про усунення порушень вимог адміністративного, земельного законодавства та законів у сфері дозвільних процедур від 16.09.2013 № 07/1/2-262 вих.-13, зокрема, притягнути до дисциплінарної відповідальності винних осіб. За неналежне виконання своїх службових обов'язків (п. 8 ), відповідно до подання прокуратури м. Києва від 16.09.2013 № 07/1/2-262 вих.-13 вирішено притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в м. Києві [PERSON] Наказом від 22.10.2013 року № 76-кт «Про застосування дисциплінарного стягнення до [PERSON]» притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Наказом від 22.10.2013 року № 75-кт «Про застосування дисциплінарного стягнення до [PERSON]О.» [PERSON] притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Виявилося неможливим притягнення до дисциплінарної відповідальності [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], з огляду на те, що зазначені особи не перебували у трудових відносинах із Державною інспекцією сільського господарства в місті Києві, на підтвердження чого до матеріалів справи залучено накази про звільнення. Відповідно до наказу Державної інспекції сільського господарства в місті Києві від 17.10.2013 року № 15-с «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності деяких працівників Держсільгоспінспекції в м. Києві» до дисциплінарної відповідальності було притягнуто [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON]. [PERSON], [PERSON] [PERSON] Зазначені обставини також підтверджується відповідними наказами. Суд критично ставиться до посилань відповідача на те, що подання було внесено особі, яка не була ще призначена керівником відповідача, оскільки це могло бути підставою для відмови в розгляді подання, натомість відповідачем його було повністю розглянуто та, фактично, повністю виконано. З огляду на викладене, не підлягають задоволенню вимоги прокурора про зобов'язання відповідача розглянути подання та усунути порушення, оскільки позивачем було подання розглянуто. Як вбачається з матеріалів справи, 27 листопада 2013 року Генеральною прокуратурою України було отримано лист відповідача від 22.11.2013р. №8033/6-1/2-13, за змістом якого було повідомлено про розгляд подання та надано накази про притягнення до відповідальності заступника начальника та начальника Державної інспекції сільського господарства в м. Києві. Згідно зі статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: 1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; 2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; 3) відшкодування шкоди; 4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом; 5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб. Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів. Натомість, суд доходить висновків, що подання не було розглянуто відповідачем своєчасно, тобто у встановлений строк. При цьому позивач міг вжити заходів для своєчасного розгляду подання, чи повідомити про неможливість такого розгляду. Судом вбачається, що розгляд 22 жовтня подання, яке мало бути здійснено не пізніше 16 жовтня, та повідомлення про результати розгляду листом від 22 листопада 2013 року є протиправною бездіяльністю. Враховуючи викладене та

Результат розгляду: partial