Рішення адміністративного суду від 2014-02-21 00:00:00+02

Позивачка [PERSON] звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що пенсію отримує за віком як державний службовець, відповідно до ЗУ «Про державну службу». При нарахуванні пенсії за довідкою про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії, до сум заробітної плати не були включені матеріальні допомоги на оздоровлення до відпустки та на соціально-побутові потреби, та індексації грошових доходів, які були отриманні позивачкою до виходу на пенсію та з яких було сплачено страхові внески. У січні 2014 року позивачка звернулась до УПФУ в Тельманівському районі Донецької області та отримала довідку за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.01.2014 року. 23.01.2014 року звернулась до УПФУ в Тельманівському районі з заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів. Згідно отриманої відповіді Управління Пенсійного фонду України у Тельманівському районі Донецької області позивачці було відмовлено в перерахунку, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю. Тому відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги. З даним рішенням позивачка не погоджується, тому просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в Тельманівському районі стосовно відмови в перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів на які нараховані страхові внески та які отриманні до виходу на пенсію, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії з 15.09.2013 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів, скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі Донецької області № 314/03 від 27.01.2014 року про відмову в перерахунку пенсії. Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав. 23 січня 2014 року позивачка звернулась до Управлінні Пенсійного фонду України в Тельманівському районі з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, які були отриманні позивачкою на момент призначення пенсії, та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування. Згідно листа № 314/03 від 27.01.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Тельманівському районі, щодо звернення громадянки [PERSON], було отримано повідомлення, що згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.10.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. Відповідно до статті 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок. З оглядом на зазначене, обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Таким чином, підстав для перерахунку пенсії немає. Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі, та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників, та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державним службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена, як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії, компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років , які мають систематичний характер. Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до вказаних нормативних актів надбавка є складовою частиною винагороди, яка є додатковою заробітною платою, тобто стосовно поняття заробітної плати, визначеного ст. 33 Закону України «Про державну службу» винагорода за вислугу років, яку отримувала позивачка, є іншою надбавкою. Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852, передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852. Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 105 8-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат,доходу). Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки про зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових коштів підлягають частковому задоволенню. Враховуючи викладене, суд вважає, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Аналогічної думки дотримується Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії. Згідно частини першої статті 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 року № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Таким чином, суд приходить до висновку, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона отримувала фактично на день звільнення, в тому числі, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, та допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. З матеріалів справи вбачається, що позивачка з заявою про перерахунок пенсії звернулася до відповідача 23 січня 2014 року, а тому за правилами ст. 45 Закону № 1058 вона має право на перерахунок пенсії державного службовця з 01 лютого 2014 року. Оскільки Управлінням Пенсійного Фонду України в Тельманівському районі Донецькій області рішення № 314/03 від 27.01.2014 року про відмову [PERSON] не приймалось, то скасуванню воно не підлягає. На підставі викладеного та

Результат розгляду: partial