Рішення адміністративного суду від 2014-03-05 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду із позовом,відповідно до якого зазначив,що він звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" . Останній такий перерахунок пенсії здійснювався в 2008 році на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" . З 2008 р. по 2012 р. розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався, проте всупереч Закону перерахунок його пенсійного забезпечення у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідачем провадився неналежним чином. В травні 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади. Відповідачем не були виконанні вимоги ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб»перерахунок пенсії йому належним чином не здійснено. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області Позивач вважає неправомірними поскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок проведення перерахунку пенсій для осіб, звільнених з військової служби. Проте надання права встановлювати такий порядок не означає, що Кабінет Міністрів України уповноважений приймати рішення проводити такий перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовців, чи ні. Визначальним у проведенні перерахунку пенсії, звичайно, є норми правого акту , який має вищу юридичну силу, а саме Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб», а не підзаконні акти Кабінету Міністрів України. Крім того, на виконання рішення Кабінету Міністрів України Служба безпеки України підготувала і надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови 1294 станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 . Тобто, цією постановою Кабінет Міністрів України визнав, що грошове забезпечення військовослужбовців змінилося, саме на підставі Постанови 1294, і те що раніше призначені пенсії потребують перерахунку. Крім того ,відповідно до п. 4 Постанови 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у строки, передбачені частною другою статті 51 Закону 2262-12. ч Момент виникнення такого права - збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Основний розмір пенсії йому обчислено виходячи з грошового забезпечення, яке становить 4266,35 грн. Згідно довідки наданої ФЕУ СБУ розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 1 квітня 2012 р. становить 7065,58 грн. Дана довідка прийнята Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області і знаходиться в його пенсійній особовій справі. Довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення посади, яку він обіймав на день звільнення зі служби. Це фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року. Позивач просить визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2012р наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.Зобов»язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2012р № 21/3/2-1500/280-ко, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України перерахувати та виплатити йому пенсію за період з 01.04.2012р. Зобов»язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області подати у місячний строк з дня набрання судового рішення законної сили звіт про його виконання. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у позові відмовити,посилаючись на ті обставини,що Кабінет Міністрів України не змінював розмір грошового забезпечення військовослужбовців,а довідка,яку надав позивач була видана незаконно. Суд,заслухавши пояснення учасників процесу,дослідивши письмові докази по справі,вважає позов таким,що підлягає до часткового задоволення. Згідно ст.6 КАС України «Кожна особа має право у порядку,встановленому цим Кодексом,звернутися до адміністративного суду,якщо вважає,що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права,свободи чи інтереси.» У судовому засіданні було встановлено,що позивач звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також,у судовому засіданні було встановлено,що у травні 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням,що стверджується копією довідки (а.с.8). У грудні 2013р позивач звернувся до відповідача із заявою,відповідно до якої просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідки від 17.05.2012р наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України (а.с.9-10). Листом від 25.12.2013р відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії(а.с.11-12). Суд вважає незаконними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови [PERSON] у перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2012р наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України виходячи із наступного. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб» Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України у строки,передбачені ч 2 ст. 51 цього Законодавства.У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій,передбаченого цією частиною,розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям,особам,які мають право на пенсію за цим Законом,є нижчими,зберігаються розміри раніше призначених пенсій.Як вбачається з наведеної норми права,підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців,проведена на підставі рішення суб»єкта владних повноважень,наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової: військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової І служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням і для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб»» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення. Пунктом 5 Постанови № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках. Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував; своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб і рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50", з 01.06.2011 року встановлено щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців із розрахунку премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 125 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 90 відсотків посадового окладу та інше, вказаний наказ вносить зміни до наказу №50, який видано на виконання Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та не підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України згідно з п.п. "в", "д" п.5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731 (із змінами), оскільки носить оперативно-розпорядчий характер (разові доручення) та спрямований на організацію виконання власного рішення Міністерства оборони України (наказ міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", зареєстрований у міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329 (із змінами), не містить нових правових норм і є чинним без державної реєстрації. На виконання постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноваженим органом Міністерства оборони України - фінансово-економічним управлінням Служби Безпеки України надано Головному Управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 01.04.2012 року. З довідки фінансово-економічного управління Служби Безпеки України вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням зі служби було збільшено з 01.04.2012 року. За таких підстав відмова Головного Управління Пенсійного фонду України в Києвській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу є протиправною. Враховуючи викладене,а також ті обставини,що ухвалою Ірпінського міського суду від 03.03.2014р позовні вимоги позивача в частині зобов»язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01.04.2012р по 04.08.2013р залишено без розгляду ,суд вважає за необхідне визнати незаконними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови [PERSON] у перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2012р наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України. Зобов»язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 17.05.2012р № 21/3/2-1500/280-ко, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України перерахувати та виплатити [PERSON] пенсію за період з 04.08.2013р. Щодо вимог позивача в частині зобов»язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області подати у місячний строк з дня набрання судового рішення законної сили подати звіт про його виконання,то суд вважає дані вимоги такими,що не підлягають до задоволення. На підставі ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб»» ,

Результат розгляду: partial