Рішення адміністративного суду від 2014-02-06 00:00:00+02

У грудні 2013 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку ради про визнання неправомірними дії відповідача стосовно нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку ради здійснити перерахунок та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік за період з 26.11.2012 р. до дати досягнення донькою трирічного віку та стягнути з Державного бюджету України на користь [PERSON] нараховану відповідачем допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 26.11.2012 р. з урахуванням фактично виплачених сум. Мотивує тим, що є матір'ю [PERSON], [INFO], у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача та отримує грошову допомогу, як застрахована особа у розмірі 130,0 грн., виплату якої здійснює відповідач. 28.11.2013 р. звернулася до відповідача із заявою, у якій просить надати розрахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначивши якими нормативно-правовими актами керувалося управління при призначенні допомоги. Просила провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з моменту призначення у відповідності до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік. Листом від 05.12.2013 р. управління проігнорувало вимоги позивача. Вважає, що відповідач неправомірно виплачує їй вказану суму, та вона має право на виплату по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік за період з 26.11.2012 р.. В судове засідання позивачка [PERSON] не з'явилась, про час та місце розгляду справи, повідомлена належним чином, надала заяву, в якій просить розглянути справу у її відсутність . Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгулу справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. З наданих раніше заперечень вбачається, що позов вони не визнають. Вказують, що відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачуєтьсяу розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вважає, що прийняте управлінням праці та соціального захисту населення рішення цілком відповідає діючому законодавству, та управління не має можливості призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тому що кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, не включаються до Державного бюджету України, тому не має підстав для перерахунку та виплати допомоги позивачеві згідно його позовних вимог. Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, відповідно до вимог чинного законодавства, заяву про розгляд справи у його відсутність не надав, причини неявки суду не відомі. Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до таких висновків. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є матір'ю [PERSON], [INFO], що підтверджено свідоцтвом про народження серії [NUMBER], виданим ВДРАЦС Куйбишевського РУЮ у м. Донецьку 02.10.2012 р.. Матеріалами справи встановлено, що 28.11.2013 р. позивачка [PERSON] звернулася до Куйбишевського УПСЗН м. Донецька із заявою, в якій просить надати розрахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначивши якими нормативно-правовими актами керувалося управління при призначенні допомоги. Просила провести перерахунок призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з моменту призначення у відповідності до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік. З наданої позивачем довідки Куйбишевського УПСЗН м. Донецька № 2493 від 02.12.2013 р., виданої [PERSON] в тому, що вона перебуває на обліку у Куйбишевському управлінні праці та соціального захисту населення м. Донецька та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно Закону України «Пр державну допомогу сім'ям з дітьми», як застрахована особа з 26.11.2012 р. по теперішній час: листопад 2012 р. - 21,67 грн., грудень 2012 р. - 130,0 грн., січень 2013р. - 130грн., лютий 2013р. - 130грн., березень 2013р. - 130грн., квітень 2013р. - 130грн., травень 2013р. - 130грн., червень 2013р. - 130грн., липень 2013р. - 130грн., серпень 2013р. - 130грн., вересень 2013р. -130грн., жовтень 2013р. - 130грн., листопад 2013р. - 130грн.. Листом Куйбишевського УПСЗН м. Донецька № 08/8936 від 05.12.2013 р. [PERSON] повідомлено, що на обліку в управлінні, як одержувач державної допомоги, на дитину [PERSON], [INFO], перебуває з 25.12.2012 р. по теперішній час . Згідно діючого законодавства, призначена допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам у розмірі: з 26.11.2012 р. по 10.09.2015 р. - 130,0 грн. щомісяця. Відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачуєтьсяу розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Виконати перерахунок, призначеної допомоги не представляється можливим, тому, що усі види соціальної допомоги призначені відповідно чинного законодавства. Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних приватних заходів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 р., який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Зокрема, змінами до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було виключено статті 40-44. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення № 10-рп/2008) визнано неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо виключення статей 40-44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Проте, ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" установлено, що у 2009 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Аналогічним чином врегульовано спірні правовідносини у 2010 р. ст.45 Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". В зв'язку з тим, що у передбачений законом спосіб положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не визнано неконституційними та не скасовано, у 2009-2010 р. допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалась та виплачувалась у відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми". Оскільки ані Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", ані іншими Законами, не встановлювалось на 2012р. інший, ніж у Законах України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" розмір допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, спірні правовідносини з 01.01.2011р. регулюються Законами України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а положення Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" в тій частині, в якій воно суперечить названим законам, застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р. у відповідача виник обов'язок здійснювати виплату державної допомоги в розмірах, передбачених Законами України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". В судовому засіданні достовірно встановлено, що спір виник щодо виплати допомоги з 26 листопада 2012 року особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд дійшов висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таким чином, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною - [PERSON] в розмірі, встановленому відповідно до ст.15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми", необхідно визнати неправомірними, а також необхідно зобов'язати відповідача здійснити позивачеві нарахування та виплату допомоги по догляду за вищевказаною дитиною відповідно до ст.43 Закону України " Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням " в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, за період з 26.11.2012 р. до дати ухвалення рішення з урахуванням фактично виплачених сум. Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснювати нарахування на виплату позивачеві вказаної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку задоволенню не підлягають, оскільки суд відновлює порушені права та не може визначати, чи будуть порушені такі права в майбутньому. На підставі ст.94 КАС України суд вважає можливим стягнути з Державного бюджету України на користь [PERSON] витрати по сплаті судового збору у розмірі 68 гривень 82 копійки.

Результат розгляду: partial