Рішення адміністративного суду від 2014-03-17 00:00:00+02

[PERSON] (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1) та до обласної комісії з розподілу коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів війни при Черкаській ОДА (далі - відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати неправомірним рішення житлової комісії при Черкаській ОДА, так як воно суперечить ст.20 п.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.43 Житлового кодексу, Конституції України, зобов'язати відповідача надати житло на протязі року з дня подачі заяви, зобов'язати відповідача внести позивача в списки на отримання житла в 2014 році та просить визнати неправомірним рішення обласної комісії з розподілу коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів війни при Черкаській ОДА, так як це рішення суперечить ст.20 п.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.43 Житлового кодексу, Конституції України, зобов'язати обласну комісію з розподілу коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів війни при Черкаській ОДА у відповідності ст.20 п.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надати житло на протязі року з дня подачі заяви та зобов'язати відповідача внести позивача і його сім'ю в списки на отримання житла в 2014 році під №1. Позивач на адресу суду надав заяву про уточнення позовних вимог, в якій змінив назву відповідача обласну комісію з розподілу коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів війни при Черкаській ОДА на обласну комісію з питань забезпечення житлом осіб з числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів війни, військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві та додаткових поясненнях по справі. Представники відповідачів у судове засідання не прибули, про причину неприбуття суд не повідомляли. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів. Заслухавши пояснення представника позивача та свідка, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до наступного. [PERSON], відповідно до посвідчення [NUMBER], є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 і має право на відповідні пільги, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до довідки МСЕК, серії 3 ЧК №002425 є інвалідом 3 групи. Позивач з 10.04.1997р. перебуває на квартирному обліку та включений до списку громадян, які користуються правом на позачергове отримання житла у Виконавчому комітеті Боровицької сільської ради Чигиринського району Черкаської області. Обласна комісія з розподілу коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів війни при Черкаській ОДА прийняла рішення (протокол від 09.08.2012 року) не включати до списку на отримання житла, рекомендувати сільській раді с. Боровиця Чигиринського району сформувати житлову справу відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, залишити у житловій черзі [PERSON]. Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 04 грудня 2012 року зобов'язано Боровицьку сільську раду поновити [PERSON] на житловій черзі з 10 квітня 1997 року і внести до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на отримання житла та до списку громадян, які користуються правом на позачергове отримання житла під №1. Рішенням Боровицької сільської ради від 28 грудня 2012 року №50 поновлено [PERSON] на квартирному обліку з 10 квітня 1997 року і внесено до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на отримання житла та до списку громадян, які перебувають у черзі на отримання житла і до списку громадян, які користуються правом на позачергове отримання житла під №1. Відповідно до довідки виконавчого комітету Боровицької сільської ради Чигиринського району Черкаської області від 15.01.2014 року до складу сім'ї [PERSON] входять [PERSON] - дружина, [PERSON] - син, [PERSON] - дочка, [PERSON] внук, всього 5 осіб. Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду. Статтею 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) Закону визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 31 Житлового кодексу Української РСР (далі - ЖКУ) громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю. Статтею 43 ЖКУ визначено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік (ст. 43 Житлового кодексу). Відповідно до ч. 2, 3 ст. 46 ЖКУ поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. Пунктом 1 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1. Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону № 796-XII Особам, віднесеним до категорії 1, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім'ї загиблих або померлих громадян). Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України. Крім загальних підстав, передбачених законодавством України, такими, що потребують поліпшення житлових умов, визнаються особи, які забезпечені жилою площею нижче рівня середньої забезпеченості громадян у даному населеному пункті або які проживають у комунальних квартирах. Особам, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов, надається додаткова жила площа у вигляді окремої кімнати. Сім'я, що втратила годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на додаткову жилу площу, порядок надання і розмір якої визначається Кабінетом Міністрів України. Допитана в судовому засіданні свідок [PERSON] зазначила, що вона є секретарем обласної комісії з питань забезпечення житлом осіб з числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів війни, військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів, до 11.11.2013 року обласної комісії з розподілу коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів війни при Черкаській ОДА. Комісія є допоміжним органом Черкаської обласної державної адміністрації щодо забезпечення житлових прав громадян, у тому числі і постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. У 2012 році позивача виключено із списків на отримання житла із-за неналежного оформлення житлової справи, але в реєстрі залишено. У 2013 році комісією прийняте рішення про розподіл коштів на придбання квартир у співвідношенні 80% ліквідатори аварії на ЧАЕС та сім'ї загиблих ліквідаторів аварії 1 категорії, 10% сім'ї з дітьми-інвалідами, інвалідність яких пов'язана із Чорнобильською катастрофою, 10% постраждалі, які переселяються із територій радіоактивного забруднення. Позивач знаходився у загальнообласному реєстрі під № 35, а тому не потрапив до списків на отримання житла. До списків включено для отримання житла у 2013 році 10 ліквідаторів аварії ЧАЕС та дві сім'ї з дітьми-інвалідами, інвалідність яких пов'язана з аварією на ЧАЕС. Фактично із запланованих 12 квартир придбано лише 3. Станом на 01.01.2014 року [PERSON] знаходиться в реєстрі під № 18. Крім того, свідок зазначила, що нею для огляду надано до суду рішення комісії за 2012, 2013 роки, витяг з загальнообласного реєстру постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов у 2013 та 2014 роках, документи щодо розгляду звернень [PERSON] та інше. Зазначені документи досліджені в судовому засіданні. Відповідно до реєстру постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у населених пунктах Черкаської області станом на 01.01.2013 року позивач обліковується під № 35, а відповідно до реєстру постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов по Черкаській області станом на 01.01.2014 року позивач обліковується під № 18 відповідно до часу постановки на облік. Суд зазначає, що медичний висновок лікувально - консультативної комісії Черкаського обласного психоневрологічного диспансеру від 28.02.2014 року про те, що [PERSON], [INFO] хворіє психічним захворюванням, передбаченим Переліком хронічних захворювань/додаток № 1 до наказу МОЗ УРСР від 08.02.1985 року № 52 розділ V пункт І, не може бути доказом протиправності рішень обласної комісії з розподілу коштів для забезпечення житлом громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідів війни при Черкаській ОДА при прийнятті рішень у 2013 році, а повинен бути врахований при прийнятті рішень обласною комісією з питань забезпечення житлом осіб з числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів війни, військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів у 2014 році. Щодо вимоги позивача про зобов'язання обласної комісії з питань забезпечення житлом осіб з числа постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів війни, військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів забезпечити його житлом на протязі року з дня подачі заяви відповідно до вимог п. 10 ст. 20 Закону № 796-XII та підпунктів А, Г пункту 5 постанови КМУ від 31.12.1996 року № 1589, то суд зазначає, що відповідно до зазначеної статті закону відповідач не є розпорядником коштів, які виділяються цільовим призначенням поліпшення житлових умов осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно п. 2. ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, виходячи з меж заявлених вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову.

Результат розгляду: partial