Рішення адміністративного суду від 2014-02-21 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до Рубіжанського міського суду Луганської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, просив визнати незаконними дії відповідача з припинення виконання судового рішення, яке набрало законної сили, від 31.03.2011 р. в справі № 2а-525/2011 з 01.11.2011 р., зобов'язати відповідача виконати судове рішення від 31.03.2011 р. в справі № 2а-525/2011. В обґрунтування позову зазначив, що отримував пенсію за ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за судовим рішенням. З листопада 2011 року відповідач провів перерахунок його пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України, що є порушенням Конституції України та ст. ст. 50, 54, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 26.12.2013 р. позов задоволено частково, визнані неправомірними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленому у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2010 р.; зобов'язано відповідача виконувати рішення Рубіжанського міського суду Луганської області від 31.03.2011 р. по справі № 2а-525/2011 в частині виплати [PERSON] пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленому в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, починаючи з 01.12.2010 р. з урахуванням здійснених виплат. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає про не врахування судом рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 щодо наявності у Кабінету Міністрів України повноважень на регулювання порядку та розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р., постанови від 23.11.2011 р. № 1210, яка набула чинності з 01.01.2012 р., якими встановлено розмір пенсійних виплат. Також апелянт вказує на порушення судом першої інстанції приписів ст. 100 КАС України щодо незастосування до позовних вимог наслідків пропуску строку звернення до суду. Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що [PERSON] має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України. Позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області як отримувач пенсію по інвалідності 2 групи за захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до судового рішення, яке набрало законної сили. Листом відповідача від 20.09.2013 р. позивача повідомлено про визначення розміру пенсійних виплат відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. та № 1210 від 23.11.2011 р. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що судове рішення, яке набрало законної сили, щодо визначення розміру пенсійних виплат, підлягає обов'язковому виконанню. Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову необґрунтованим, з огляду на наступне. Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи, є отримувачем пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 31.03.2011 р. в справі № 2а-525/11/1224, зобов'язано УПФУ в м. Рубіжному Луганської області призначити та виплатити [PERSON] пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом на відповідний період, починаючи з 01.12.2010 р з урахуванням здійснених виплат; зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок та виплату [PERSON] додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом на відповідний період, з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.12.2010 р з урахуванням здійснених виплат. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.02.2012 р. в справі № 2а-525/11/1224 постанова Рубіжанського міського суду Луганської області від 31.03.2011 р. змінена, абзац 4 резолютивної частин постанови викладений в наступній редакції: «Зобов'язати УПФУ в м. Рубіжному Луганської області здійснити перерахунок та виплату [PERSON] додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до 1 категорії 2 групи, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01.12.2010 р. по 23.07.2011 р., з урахуванням фактично отриманих сум.». Розпорядженням відповідача від 13.07.2011 р. № 144706 здійснений перерахунок пенсії позивача відповідно до вказаних судових рішень (а.с. 49). В листопаді 2011 р. відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку зі змінами законодавства. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Згідно з ч. 4 ст. 54 цього Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком. З 19.06.2011 р. набрав чинності Закону України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. Пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 р. N 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 р. N 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 06.07.2011 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Вказаною постановою Уряду визначено, зокрема, розміри щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Тобто, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягали положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним) пункт 4 розділу 7 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік». Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2012 рік визначено розміри основної пенсії та додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року встановлено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, З, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. На підставі викладеного колегія суддів вважає, що відповідачем обґрунтовано, у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року здійснений перерахунок пенсії позивача по інвалідності та додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, тому висновок суду першої інстанції про протиправність перерахунку пенсії у листопаді 2011 р. є помилковим. З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Результат розгляду: denied