Рішення адміністративного суду від 2014-03-26 00:00:00+02

03 лютого 2014 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Амстор - інвест" до управління держземагенства у м. Луганську Луганської області про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2014 року залучено до участі у справі № 812/696/14 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Луганську міську раду. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13 липня 2011 року між позивачем та Луганською міської радою був укладений договір оренди землі (далі - договір оренди) за яким позивачу було надано в строкове платне користування земельну ділянку площею 9,2812 га під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 (державна реєстрація від 14.07.2011 р. за №441010004000335). Згідно з п. 8 договору оренди з моменту набрання чинності договору оренди землі річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б становить - 347 288,58 грн. (триста сорок сім тисяч двісті вісімдесят вісім грн. 58 коп.) (з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), а з 01.01.2012 р. до введення в експлуатацію в установленому законодавством порядку закінченого будівництвом об'єкту, але не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі, орендна плата за використання земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б дорівнює сумі, яка розраховується органом, уповноваженим Луганською міською радою, з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі зайняті поточним та відведені на майбутнє будівництво». Після закінчення терміну дії, на який встановлювався коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі 0.5 річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б розраховується з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого органом, уповноваженим чинним законодавством. В ході розгляду у Господарському суді Луганської області справи № 913/3214/13 позивачем був отриманий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.01.2014 року № 1-3-14/308 у якому коефіцієнт функціонального використання з 15.07.2012 року був встановлений у розмірі 2,5 (коефіцієнт комерційного використання). Позивач не згоден з цим Витягом з наступних підстав. Цільовим призначенням земельної ділянки площею 9,2812 га розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б - землі житлової та громадської забудови. У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 (далі -Порядок). Вказаний Порядок передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі - Кф = 0,5. До складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо). Категорія інших земель включає у себе: землі насаджень загального та спеціального користування; землі кладовищ та крематоріїв; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого та рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового господарства і пов'язані з ним послуги; з площею акваторії до 50 га включно; землі запасу та резервного фонду; землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво. Пункт 3.2 Порядку передбачає, що населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою, яка передбачена в пункті 3.3 Порядку, складовою якої, серед іншого, є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) - Кф. Згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (додаток 1 до таблиці 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою. Зокрема, при оцінюванні одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів ураховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (землі житлової забудови - 1,0, землі промисловості - 1,2, землі комерційного використання - 2,5 тощо). В додатку 1 таблиці 1.1 Порядку встановлені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), зокрема, такий коефіцієнт для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво, становить 0,5. Такий коефіцієнт застосовується до моменту введення в експлуатацію об'єкта будівництва, а після введення в експлуатацію об'єкта будівництва застосовується відповідний коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, в залежності від типу будівлі. Відповідач у своїх витягах не посилається на документи, які б визначали цільове чи функціональне використання землі як комерційне, навпаки, всі наявні докази доводять та визначають призначення землі як землі, зайнятої поточним та відведеної під майбутнє будівництво. Станом на сьогодні, позивач не здійснив будівництво об'єкту на орендованій земельній ділянці. Більш того, Позивач на цей час фактично позбавлений права на здійснення будівництва через те, що відповідно до рішень Луганської міської ради від 17.02.2011 р. № 70 та від 24.02.2011 р. № 6/19 через земельну ділянку, розташовану по вул. Совєтській, будується шляхопровід. Слід зазначити, що позивач був змушений здійснити ліквідацію об'єктів нежитлової нерухомості, які належали йому на праві власності, що були розташовані на шляху будування шляхопроводу, на що було витрачено власних коштів порядком 10 млн. грн. Таким чином, застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання як для земель комерційного призначення при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за даних умов є протиправним, дії управління держземагентства у м. Луганську Луганської області в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться в оренді у позивача на підставі договору оренди, не відповідають діючому законодавству. Оскільки зазначена земельна ділянка площею 9,2812 га, яка розташована за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 та знаходиться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» на підставі договору оренди землі від 13.07.2011 р. відведена під майбутнє будівництво, вважаємо, що при проведенні нормативної грошової оцінки, повинен застосовуватись коефіцієнт 0,5. Позивач просить суд визнати протиправними дії управління держземагентства у м. Луганську Луганської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 та знаходиться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» на підставі договору оренди землі від 13.07.2011 р. (державна реєстрація від 14.07.2011 р. за № 441010004000335). Визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Зобов'язати управління держземагентства у м. Луганську Луганської області провести з 15 липня 2012 року перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 та знаходиться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» на підставі договору оренди землі від 13.07.2011 р. (державна реєстрація від 14.07.2011 р. За № 441010004000335) із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5. Зобов'язати управління держземагентства у м. Луганську Луганської області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позові та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача - управління держземагенства у м. Луганську Луганської області, у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, 12.03.2014 року надав суду письмові заперечення проти адміністративного позову, відповідно до яких зазначено наступне. До Управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області звернувся департамент Луганської міської ради з питань земельних ресурсів з запитом 20.11.2013р. № 6223 відповідно до постанови КМУ від 01.08.2011р. №835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг» про надання станом на 15.07.2012р. витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес-центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советськая, 20-б згідно договору оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335. Спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсів Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних від 27.01.2006 N 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції Украй квітня 2006 р. за N 388/12262, затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок). Пунктом 3.5 вищезазначеного Порядку визначено наступне: «Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1 Порядку), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) (zа788-98), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377 (z0788-98), зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики». Додаток 1, табл. 1.1 Порядку визначає значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) у відповідності до складу категорії земель, Коду розділу КВЕД та категорії земель за функцією використання. У зв'язку з тим, що: по-перше зазначеним Порядком не передбачені інші вимоги для визначення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), по-друге за умовами вищезазначеного договору оренди землі коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» може бути застосований не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі, тобто до 14.11.2012 року. Управлінням при складанні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки був застосований коефіцієнти Кф=2,5 відповідно видів економічної діяльності ТОВ «Амтор - Інвест», довідка № 882 з Єдиного реєстру підприємств та організацій України, що надана Головним управлінням статистики у м. Києві (копія додається), згідно якої визначені види діяльності товариства: 51.90.0 Інші види оптової торгівлі, 51.39.0 Неспеціалізована оптова торгівля харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами. Згідно п. 35 вищезазначеного Договору оренди землі зміна умов договору допускається за згодою сторін, крім випадків передбачених договором. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору - за рішенням суду. Враховуючи вищенаведене відповідач вважає, що застосування управлінням Держземагентства у м Луганську Луганської області при складанні витягу з технічної документації вищезазначеної земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф = 2,5 (для земель комерційного використання) повністю відповідає діючому законодавству, нормативним актам, діючим на цей час та умовам укладеного договору оренди вищезазначеної земельної ділянки. Представник відповідача просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Луганської міської ради, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, не прибув у судове засідання, причини неявки суду не відомі. Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення позову з огляду на наступне. Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальнітю «Амсот - інвест» зареєстровано в якості юридичної особи Святошинською районною в місті Києві державною адміністрацією 08.06.2005 року та внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Директором товариства є Алфімова К.Д. (а.с.31,32,33). Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 304730 позивач здійснює види діяльності за КВЕД, зокрема 45.21.1 Будівництво будівель. 51.90 Інші види торгівлі. 51.39 неспеціалізована оптова торгівля харчовими продуктами. Дата видачі довідки 16.11.2010 року (а.с.106). Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 523564 позивач здійснює види діяльності за КВЕД -2010, зокрема 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель. 46.90 неспеціалізована оптова торгівля. Дата видачі довідки 04.07.2012 року (а.с.31). Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 844389 позивач здійснює види діяльності за КВЕД -2010, зокрема 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель. 46.39. Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування. Дата видачі довідки 10.06.2013 року (а.с.105). 13 липня 2011 року між товариством з обмеженою відповідальністю та Луганською міської радою укладено договір оренди землі (далі - договір оренди) відповідно до якого позивачу надано в строкове платне користування земельну ділянку площею 9,2812 га під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 (а.с.10-19). Пунктом 4 договору оренди визначено, що з моменту набрання чинності договором оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б становить - 9922530,92 грн. (з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), а з 01.01.2012 р. до введення в експлуатацію в установленому законодавством порядку закінченого будівництвом об'єкту, але не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б дорівнює сумі, яка розраховується органом, уповноваженим Луганською міською радою, з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі зайняті поточним та відведені на майбутнє будівництво». Після закінчення терміну дії, на який встановлювався коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б дорівнює сумі, яка визначається (змінюється) органом, уповноваженим Луганською міською радою, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого органом, уповноваженим чинним законодавством. Після набрання чинності договором оренди землі протягом терміну дії договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року № 28/10 або згідно іншого нормативно - правового рішення прийнятого замість вказаного. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається (змінюються) органом, уповноваженим орендодавцем на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який надається органом, уповноваженим чинним законодавством, про що орендарю не пізніше десяти днів після його звернення до органу, уповноваженому орендодавцем, надається відповідна(і) довідка(и). При цьому зміни в договір не вносяться (а.с.11). Згідно з п. 8 договору оренди з моменту набрання чинності договору оренди землі річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б становить - 347 288,58 грн. (триста сорок сім тисяч двісті вісімдесят вісім грн. 58 коп.) (з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), а з 01.01.2012 р. до введення в експлуатацію в установленому законодавством порядку закінченого будівництвом об'єкту, але не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі, орендна плата за використання земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б дорівнює сумі, яка розраховується органом, уповноваженим Луганською міською радою, з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі зайняті поточним та відведені на майбутнє будівництво». Після закінчення терміну дії, на який встановлювався коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі 0.5, річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б розраховується з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого органом, уповноваженим чинним законодавством (а.с.12,25,80-81). Пунктом 13 Договору оренди визначено, що розмір річної орендної плати переглядається у порядку, передбаченому договором, протягом терміну дії договору у разі настання хоча одного з наступних випадків : - зміни мети використання земельної ділянки або (та) її цільового призначення (категорії), які призведуть до збільшення чи зменшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної річної плати; - прийняття державним органом або орендодавцем нормативно - правового акту, відповідно до якого змінено нормативно - грошову оцінку земель міста Луганська; - прийняття державним органом або Орендодавцем нормативно - правового акту, відповідно до якого змінено розмір та (або) правила обчислення орендної плати; - погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; - настання випадку(ів), передбаченого(их) законами України (а.с.12,81). До державного реєстру правочинів за № 4536721 приватним нотаріусом [PERSON] внесено вищевказаний договір оренди (а.с.20,21). З акту приймання - передачі земельної ділянки розташованої за адресою : м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б від 14.02.2011 року вбачається, що вказана ділянка передана позивачу на умовах і у строки, визначені договором оренди землі (а.с.23). Луганським комунальним землевпорядним підприємством складено кадастровий план земельної ділянки ТОВ «Амстор - інвест» за адресою : м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б (а.с.26,27). 02 червня 2011 року Луганським комунальним землевпорядним підприємством складено акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) про те, що згідно рішення шостої сесії шостого скликання Луганської міської ради від 24.02.2011 року № 6/69 відведено в натурі земельну ділянку ТОВ «Амстор - інвест» під будівництво та розміщення будівель та споруд громадько - торгівельного та бізнес - центрів, яка розташована за адресою : вул. Совєтская, 20-б загальною площею 9.2812га та разом з закріпленими геодезичними знаками передана в розпорядження директору ТОВ «Амстор - інвест» (а.с.22,24). Відповідно до положення затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України управління Держземагенства у м. Луганську Луганської області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України. Завданнями управління є реалізація повноважень Держземагенства України на території Луганська (а.с.72-79). До управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області звернувся департамент Луганської міської ради з питань земельних ресурсів з запитом 20.11.2013р. № 6223 відповідно до постанови КМУ від 01.08.2011р. №835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг» про надання станом на 15.07.2012р. витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес-центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советськая, 20-б згідно договору оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335 (67). 20.11.2013 року було надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес-центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советськая, 20-б згідно договору оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335 станом 15.07.2013 року (а.с.68). 23.01.2014 року до управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області знов звернувся департамент Луганської міської ради з питань земельних ресурсів з запитом 23.01.2014р. № 01-36-08/219/37-14 відповідно до постанови КМУ від 01.08.2011р. №835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг» з проханням виправити вказану арифметичну помилку та надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку станом на 15.07.2012р. земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» згідно з договором оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335 (а.с.69). 27.01.2014 року було надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес-центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советськая, 20-б згідно договору оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335 станом 15.07.2012 року (а.с.70,71). Відповідно до рішень Луганської міської ради від 17.02.2011 р. № 70 та від 24.02.2011 р. № 6/19 через земельну ділянку, розташовану по вул. Совєтской, будується шляхопровід На день розгляду справи по суті об'єкту на орендованій земельній ділянці не збудований у зв'язку з том, що відповідно до рішень Луганської міської ради від 17.02.2011 р. № 70 та від 24.02.2011 р. № 6/19 через земельну ділянку, розташовану по вул. Совєтській, будується шляхопровід. (а.с.28-30). Рішенням Господарського суду Луганської області від 28 січня 2014 року по справі № 913/3214/13 стягнуто з ТОВ «Амстор - інвест» на користь Луганської міської ради заборгованість з орендної плати за землю в сумі 1690535,88 грн., пеню в сумі 17709,71 грн. за договором оренди землі від 13.07.2011 року. На час розгляду даної адміністративної справи у суду не має відомостей про набрання законної сили рішення по справі № 913/3214/13 (а.с.45-55). Позивачу про своє порушено право стало відомо у ході розгляду Господарським судом Луганської області справи № 913/3214/13. Позивачем був отриманий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.01.2014 року № 1-3-14/308 у якому коефіцієнт функціонального використання з 15.07.2012 року був встановлений у розмірі 2,5 (коефіцієнт комерційного використання). Рішення Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 року затверджено цифрові показники розрахунку нормативної грошової оцінки земель впо місту Луганську, базова -128,38, КМ2-зональний коефіцієнт, КМ3-локальний коефіцієнт, КФ- функціональний коефіцієнт, який становить 2,5. Вказані показники позивач не оскаржує, відповідач по теперішній час ними керується. Даний факт сторони не заперечують. У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 17 КАС України передбачено, що в числі інших юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Тому у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Законом України «Про оцінку землі» визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель. Відповідно до ст. 13,18,20 Закону України «Про оцінку земель» N 1378 від 11.12.2003 року нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом……. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій". За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. На підставі ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» N 1378 від 11.12.2003 року витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є індивідуальним актом, який породжує певні права та обов'язки сторін правовідношень, винесений суб'єктом владних повноважень в сфері управлінської діяльності. Спір підсудний суду, як адміністративному, тобто Луганському окружному адміністративному суду. У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 (далі -Порядок). Вказаний Порядок передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі - Кф = 0,5. До складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо). Категорія інших земель включає у себе: землі насаджень загального та спеціального користування; землі кладовищ та крематоріїв; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого та рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового господарства і пов'язані з ним послуги; з площею акваторії до 50 га включно; землі запасу та резервного фонду; землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво. Пункт 3.2 Порядку передбачає, що населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою, яка передбачена в пункті 3.3 Порядку, складовою якої, серед іншого, є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - Кф. Згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (додаток 1 до таблиці 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою. Зокрема, при оцінюванні одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів ураховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (землі житлової забудови - 1,0, землі промисловості - 1,2, землі комерційного використання - 2,5 тощо). В додатку 1 таблиці 1.1 Порядку встановлені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), зокрема, такий коефіцієнт для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво, становить 0,5. З аналізу встановлених судом доказів та вищенаведених нормативних норм діючого законодавства, суд прийшов до висновку, що відповідач поспішно прийшов до висновку застосувавши коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, як землі комерції -2,5, пославшись на коди розділу КВЕД - 51.90.0 Інші види оптової торгівлі, 51.39.0 Неспеціалізована оптова торгівля харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами, а також на те, що за умовами вищезазначеного договору оренди землі коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» може бути застосований не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі, тобто до 14.11.2012 року. При цьому, відповідач не врахував, що такий коефіцієнт застосовується до моменту введення в експлуатацію об'єкта будівництва, а після введення в експлуатацію об'єкта будівництва застосовується відповідний коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, з урахуванням відносної прибутковості видів економічної діяльності зазначеного об'єкта. В п. 3.4, 3.5 рішення Луганської міської ради від 24.02.2011 року №6/69 та п. 4 договору оренди землі від 13 липня 2011 року було зазначено дві умови зміни нормативної грошової оцінки землі - це до введення в експлуатацію в установленому законодавством порядку закінченого будівництвом об'єкту та не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі. При розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та встановлення, в тому числі, функціонального використання земельної ділянки, відповідачем не було встановлено та не витребувано від позивача висновку компетентних органів про введення в експлуатацію об'єкта будівництва. Дійсно по договору встановлено нормативно грошову оцінку, з урахуванням Кф -0.5, не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі. Але у договорі не зазначено, що в подальшому, після спливу одного року, нормативна грошова оцінка визначається відповідно до КВЕД, як у даному випадку зробив розрахунок відповідач. «Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», передбачено, що після введення в експлуатацію об'єкта будівництва застосовується відповідний коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, з урахуванням відносної прибутковості видів економічної діяльності зазначеного об'єкта. Відповідачем не було встановлено момент введення в експлуатацію об'єкта будівництва, відповідно порушено порядок нормативної грошової оцінки земель. Суд звертає увагу також на те, що в п. 8 вищезазначеного договору оренди землі визначена сума орендної плати, в тому числі і визначення функціонального використання земельної ділянки, яке є аналогічним п. 4 договору. Але в п. 13 договору зазначено, що розмір річної орендної плати переглядається у порядку, передбаченому договором, протягом терміну дії договору у разі настання хоча одного з наступних випадків,зокрема, зміни мети використання земельної ділянки або (та) її цільового призначення (категорії), які призведуть до збільшення чи зменшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної річної плати. Відповідачем не було встановлено змін мети використання земельної ділянки та її цільового призначення. Таким чином, відповідачем невірно встановлено коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, відповідно невірно встановлена грошова оцінка земельної ділянки і як наслідок складений незаконний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. З платіжного доручення № 44 від 27.01.2014 року вбачається, що позивачем за подачу до адміністративного суду позовної заяви немайного характеру сплачено судовий збір у сумі 73,08 грн. (а.с.2). Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Таким чином, витрати зі сплати судового збору у сумі 73,08 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача. На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 26 березня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено на 31 березня 2014 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні. На підставі викладеного,

Результат розгляду: granted