Рішення адміністративного суду від 2014-02-12 00:00:00+02

До суду звернулася Державна фінансова інспекція в Одеській області з адміністративним позовом до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про зобов'язання виконати в повному обсязі п. 2,4,5,9 та частково п. 7,8,10 вимог № 15-08-23-14/3244 від 03.04.2013 року щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до п 1.4 Плану контрольно - ревізійної роботи на І квартал 2013 року, посадовими особами Державної фінансової інспекції в Одеській області була проведена ревізія виконання Крижанівського сільського бюджету Комінтернівського району за період з 01.04.2010 року по завершений звітний період 2013 року. За результатами проведеної ревізії складено акт від 21.03.2013 року № 08-11/189, яким встановлені порушення, внаслідок яких Крижанівському сільському бюджету Комінтернівського району завдано матеріальної шкоди (збитків). Державною фінансовою інспекцією в Одеській області на адресу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області була направлена вимога № 15-08-23-14/3244 від 03.04.2013 року «Щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень», в якій відправник вимагав у термін до 02.06.2013 року виконати 10 пунктів вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області, однак, станом на момент розгляду справи відповідачем не в повному обсязі виконані вище зазначені вимоги, що стало причиною звернення позивача до суду з дійсним адміністративним позовом. Представники позивача у відкритому судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях (65-68). Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини. Відповідно до п 1.4 Плану контрольно - ревізійної роботи на І квартал 2013 року, посадовими особами Державної фінансової інспекції в Одеській області була проведена ревізія виконання Крижанівського сільського бюджету Комінтернівського району за період з 01.04.2010 року по завершений звітний період 2013 року. За результатами проведеної ревізії складено акт від 21.03.2013 року № 08-11/189, яким встановлені порушення, внаслідок яких Крижанівському сільському бюджету Комінтернівського району завдано матеріальної шкоди (збитків). Державною фінансовою інспекцією в Одеській області на адресу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області була направлена вимога № 15-08-23-14/3244 від 03.04.2013 року «Щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень», в якому відправник вимагав у термін до 02.06.2013 року виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області (22-27). Між тим, з матеріалів справи вбачається, що станом на момент розгляду справи відповідачем не виконані вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області № 15-08-23-14/3244 від 03.04.2013 року, а саме: не виконані пункти п. 2,4,5,9 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області: - не внесені зміни до 23 договорів оренди земельних ділянок згідно реєстру у Додатку № 44 до акту ревізії у відповідності із новою нормативно-грошовою оцінкою та ставками затвердженими рішенням сесії від 25.04.2008 № 534 (зі змінами); - не стягнуто з фізичних та юридичних осіб до місцевих бюджетів згідно реєстру у Додатку № 44 до акту ревізії, кошти в загальній сумі 4 912 367,05 гривень; - не стягнуто з відповідальних осіб (зазначених на сторінці 42-43 акту ревізії) шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України (п.2. вимоги); - не відображено в обліку сільської ради дебіторську заборгованість у загальній сумі 119 540 грн., перед 14 суб'єктами господарювання, згідно реєстрів у Додатках № 7, 9 до акту ревізії; - не стягнуто з 14 суб'єктів господарювання до Крижанівського сільського бюджету кошти в сумі 119 540,0 грн за розміщення реклами, згідно реєстрів у Додатках № 7, 9 до акту ревізії; - не стягнуто з відповідальних осіб (зазначених на сторінці 11 акту ревізії) шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України (п.4. вимоги); - не стягнуто з ПП «Лукойл Україна», [PERSON] до Крижанівського сільського бюджету кошти у сумі 99 969,21 грн, згідно реєстру у Додатку № 46 акту ревізії (п.5. вимоги); - не стягнуто з 4-х працівників зайво нараховану та виплачену заробітну плату згідно Додатку № 25 до акту ревізії у загальній сумі 872,84 грн, в порядку та розмірах встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України, та не відшкодовано за рахунок відповідальних осіб (зазначених на сторінці 24 акту ревізії), що допустили зайві грошові виплати (ст.133 КЗпП); - не проведено перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум єдиного внеску до Пенсійного фонду України на суму 316,90 грн та повернути до Крижанівського сільського бюджету зайво сплачені кошти в сумі 316,9 гривень (п.5. вимоги). Також, не в повному обсязі виконані п. 7,8,10 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області, а саме в частині: - не стягнуто з спеціаліста з юридичних питань [PERSON] зайво нараховану та виплачену заробітну плату у загальній сумі 680, 00 грн; - не проведено перерахунок та взаємозвірка сум єдиного внеску до Пенсійного фонду України на суму 3 594,93 грн. та не повернуто до Крижанівського сільського бюджету зайво сплачені кошти в сумі 3 594,93 грн. (п.7 вимоги); - не стягнуто з працівників [PERSON] зайво нараховану та виплачену заробітну плату у загальній сумі 1913,84 грн., [PERSON] зайво нараховану та виплачену заробітну плату у загальній сумі 351,40 гривень; - не проведено перерахунок та взаємозвірка сум єдиного внеску до Пенсійного фонду України на суму 1031,09 грн. та не повернуто до Крижанівського сільського бюджету зайво сплачені кошти в сумі 1031,09 гривень(п. 8 вимоги); - не проведено перерахунок та взаємозвірка сум єдиного внеску до Пенсійного фонду України на суму 423,45 грн. та не повернуто до Крижанівського сільського бюджету зайво сплачені кошти в сумі 423,45 гривень (п.10 вимоги). Підставою для встановлення порушення в п. 2 вимоги ДФІ в Одеській області № 15-08-23-14/3244 від 03.04.2013 року, стало виявлення факту не перегляду Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області в сторону збільшення ставки орендної плати за користування земельними ділянками розташованими в межах села згідно із новою нормативно-грошовою оцінкою землі та ставками затвердженими рішенням сесії від 25.04.2008 № 534 (із змінами) по 23 договорам, що є порушенням вимог пп. 6-1 п. 6 ст. 64, та п. 4 ст. 29 Бюджетного кодексу України (діяв до 01.01.2011), пп. 12 п.1 ст.69, та пп.22 п. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України (з 2011 року), п.15 ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», внаслідок чого місцевими бюджетами за 2010-2012 роки недоотримано орендної плати у загальній сумі 4 912 367,05 грн. Судом встановлено, що відповідач надсилав листи - повідомлення орендарям про необхідність підписання відповідних додаткових угод. Також судом встановлено, що відповідач звертався до Головного управління ДКС України з платіжними дорученнями №353,411,426,435,466,505 (сплата судового збору), які у зв'язку з відсутністю коштів залишилися неоплаченими, що позбавило Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області можливості звернення до суду, звернувся до прокурора Комітернівського району Одеської області з листом від 24.12.2013 року, в якому просив розглянути можливість представляти інтереси держави в особі Крижанівської сільської ради в суді з питань внесення змін до договорів. Підставою для встановлення порушення в п. 4 вище зазначеної вимоги, стало виявлення фактів не перерахування 14-ма суб'єктами господарювання коштів за використання місць для розміщення рекламних конструкцій по договорам зазначеним в реєстрах, які знаходяться у Додатках № 7, 9 до акту ревізії, що є порушенням п.1 ст. 193 Господарського кодексу України, п.1 ст. 526 та ст. 530 Цивільного кодексу України, внаслідок чого Крижанівським сільським бюджетом недоотримано коштів на загальну суму 133 620,0 грн. Судом встановлено, що 6-ма суб'єктами господарювання були частково перераховані кошти за використання місць для розміщення рекламних конструкцій, останнім Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області були надіслані листи з вимогою відшкодувати кошти за використання місць для розміщення рекламних конструкцій з попередженням про можливість звернення до суду, проте, не вжиті подальші заходи щодо стягнення вказаних коштів. Підставою для встановлення порушення в п. 5 вище зазначеної вимоги стало виявлення фактів користування ПП «Лукойл Україна» та [PERSON] земельними ділянками, на яких розташовані їх будівлі і споруди без здійснення плати за землю в повному обсязі, що є порушенням ст.206 Земельного кодексу України, ст.ст. 287.1, 287,6 та 274.1 Податкового кодексу України, внаслідок чого сільським бюджетом за 2011-2012 недоотримано плати за землю (податку) на загальну суму 99 969,21 грн. Судом встановлено, що відповідач не вживав заходи щодо стягнення цих коштів до бюджету. Підставою для встановлення порушення в п. 7 вище зазначеної вимоги стало виявлення факту нарахування та виплати протягом дії дисциплінарних стягнень у вигляді доган (які протягом року не зняті) коштів в загальній сумі 9 900,72 грн. та відповідно зайво перераховано внесків до цільових фондів та єдиного внеску на загальну суму 3 594,93 грн, що є порушенням ст. 151 Кодексу законів про працю, внаслідок чого Крижанівському сільському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму. Судом встановлено, що відповідач виконав цей пункт частково. На сьогоднішній день не стягнуто тільки зі спеціаліста з юридичних питань [PERSON] зайво нараховану та виплачену заробітну плату в сумі 680 грн., та не проведено перерахунок та взаємозвірки щодо єдиного внеску до Пенсійного фонду України в сумі 3 594, 93 грн. Підставою для встановлення порушення в п. 8 вище зазначеної вимоги стало виявлення факту встановлення заступникам сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади [PERSON], [PERSON], [PERSON] за періоди їх роботи в сільській раді, посадових окладів в більшому розмірі ніж передбачено законодавством, що є порушенням додатку 54 Постанови № 268 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», внаслідок чого призвело до зайвої виплати коштів в загальній сумі 4 740,38 грн., та відповідно зайво перераховано внесків до цільових фондів та єдиного внеску на загальну суму 1 031,09 грн, внаслідок чого Крижанівському сільському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму. Судом встановлено, що відповідач виконав пункт вимоги частково в сумі 2 475, 14 грн. Інша частина пункту вимоги не виконана, а саме: не стягнуто з працівника [PERSON] зайво нараховану та виплачену заробітну плату в сумі 1913, 84 грн., та з працівника [PERSON] - 351, 40 грн., та не проведено перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум єдиного внеску до Пенсійного фонду України на суму 1031, 09 грн. Підставою для встановлення порушення в п. 9 вище зазначеної вимоги стало виявлення факту невірного розрахунку середньомісячної заробітної плати для виплати матеріальної допомоги 4-м працівникам апарату Крижанівської сільської ради, яким зайво сплачено заробітну плату на загальну суму 872,84 грн. та відповідно зайво перераховано відрахувань до цільових фондів та єдиного внеску на загальну суму 316,90 грн., що є порушенням п. 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, внаслідок чого Крижанівському сільському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму. Підставою для встановлення порушення в п. 10 вище зазначеної вимоги стало виявлення факту зайво виплаченої 5-ти працівникам Крижанівської сільської ради заробітної плати на загальну суму 1 163,54 грн. та відповідно зайво перераховано внесків до цільових фондів та єдиного внеску на загальну суму 423,35 грн, що є порушенням п.п. 3, 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100, внаслідок чого Крижанівському сільському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на відповідну суму. Судом встановлено, що зайво нараховані та виплачені кошти повернуті до бюджету, проте відповідач не вживав жодних заходів щодо проведення перерахунку та взаємозвірки щодо сум єдиного внеску до Пенсійного фонду на суму 423, 35 грн. Вивчивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, виходячи з положень чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. За правилами частини першої статті 4 цього Закону, інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. Відповідно до частини першої пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Частиною другою статті 15 даного Закону визначено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються. Проаналізувавши вищезазначені норми законодавства, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області, є законними, а відповідно, є обов'язковими до виконання. Державною фінансовою інспекцією в Одеській області у вимозі був наданий відповідачу строк на усунення виявлених порушень до 02.06.2013 року, проте станом на час розгляду справи, суду не надані докази виконання пп. 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10 вище зазначеної вимоги в повному обсязі, або докази вжиття всіх необхідних заходів, що залежать від відповідача щодо своєчасного виконання вказаної вимоги. Також відповідачем не наведено належних обґрунтувань щодо поважності причин невжиття необхідних заходів щодо виконання вимоги у встановлений в цій вимозі строк. Дослідивши докази по справі у сукупності та проаналізувавши положення нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача виконати пп. 2, 4, 5, 7, 8, 9, 10 вимоги є законними та обґрунтованими та підлягають задоволенню. Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані представниками позивача у справі докази у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Судові витрати підлягають розподілу, згідно зі ст. 94 КАС України. Враховуючи вищевикладені обставини, відповідно до Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", та

Результат розгляду: granted