Рішення адміністративного суду від 2014-03-11 00:00:00+02

До суду надійшла заява Державного підприємства «Одеська залізниця» про перегляд постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2011 року по справі №2а-9832/09/1570 у зв'язку з нововиявленими обставинами, її скасування та прийняття нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову Знам'янського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Кіровоградської області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області відмовити. В обґрунтування заяви Державне підприємство «Одеська залізниця» посилається на скасування рішення суду, яке стало підставою для прийняття рішення по справі №2а-9832/09/1570 про стягнення з підприємства штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 21492144 грн. Зазначені обставини заявник вважає істотними для справи, а тому просить суд переглянути постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2011 року у зв'язку із нововиявленими обставинами, скасувати її та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Знам'янського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Кіровоградської області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області відмовити. В судовому засіданні представник Державного підприємства «Одеська залізниця» підтримав заяву в повному обсязі, просив її задовольнити та врахувати при цьому набрання 04.12.2013 року чинності постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2013 року по справі №1570/8107/09 про скасування постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області №335/09-Кд від 08.04.2009 року в частині накладення на Державне підприємство «Одеська залізниця» штрафних санкцій за правопорушення у сфері містобудування на суму 19844761,00 грн. Законний представник та представник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області в судове засідання не з'явились, були належним чином повідомлені про розгляд заяви. Згідно письмових заперечень на заяву, наявних в матеріалах справи, законний представник та представник Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області вважають, що заява Державного підприємства «Одеська залізниця» не підлягає задоволенню в зв'язку з її необґрунтованістю та безпідставністю. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника Державного підприємства «Одеська залізниця» суд вважає, що заява про перегляд постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2011 року по справі №2а-9832/09/1570 у зв'язку з нововиявленими обставинами підлягає задоволенню, а зазначене рішення суду підлягає скасуванню, виходячи з наступного. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2011 року по справі №2а-9832/09/1570 позовні вимоги Знам'янського транспортного прокурора Кіровоградської області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області про стягнення з Державного підприємства «Одеська залізниця» штрафу за правопорушення у сфері містобудування в сумі 21492144 грн. задоволені в повному обсязі. Зазначені штрафні санкції були застосовані до Державного підприємства «Одеська залізниця» за постановою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області №335/09-Кр від 08.04.2009 року, винесеною за результатами перевірки з питань додержання вимог законодавства та державних будівельних норм у сфері містобудування, якою встановлено порушення Державним підприємством «Одеська залізниця» при зведенні комунікацій інженерної інфраструктури вимог ст.ст. 28, 29 Закону України «Про планування та забудову територій» №1699-III від 20.04.2000 року (який діяв на час виникнення спірних правовідносин), тобто самовільне виконання в червні-листопаді 2008 року будівельних робіт з електрифікації дільниці Бурти-Користівка без затвердження проектної документації та отримання дозволу на їх виконання. Відповідно до положень ст. 28, 29 Закону України «Про планування та забудову територій» №1699-III від 20.04.2000 року (який діяв на час виникнення спірних правовідносин) на будівництво об'єктів містобудування розробляється проектна документація згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови. Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Згідно із ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» №208/94-ВР від 14.10.1994 року (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядника, несуть відповідальність у вигляді штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт. Як вбачається із змісту судового рішення, яке переглядається за нововиявленими обставинами, підставою для його прийняття є правомірність накладення на заявника штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 21492144 грн. за постановою №335/09-Кр від 08.04.2009 року, що встановлено рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2011 року по справі №2а-8107/09/1570 за результатами розгляду апеляційного скарги на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2010 року по справі №2а-8107/09/1570. Проте, Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.04.2012 року (К/9991/32070/11) Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.05.2011 року та Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2010 року по справі №2а-8107/09/1570 скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції, що стало підставою для зупинення провадження по заві Державного підприємства «Одеська залізниця» про перегляд постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2011 року по справі №2а-9832/09/1570 у зв'язку з нововиявленими обставинами до набрання чинності рішенням у справі №1570/8107/09 (№2а-8107/09/1570). Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2013 року по справі №1570/8107/09, яка набрала законної сили 04.12.2013 року, позовні вимоги Державного підприємства «Одеська залізниця» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області, за участю Знам'янської прокуратури з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Кіровоградської області про скасування постанови №335/09-Кд від 08.04.2009 року задоволені частково, постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області №335/09-Кд від 08.04.2009 року скасована в частині накладення штрафу на ДП «Одеська залізниця» за правопорушення у сфері містобудування на суму 19844761,00 грн. Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Таким чином, судовим рішенням в іншій справі встановлена протиправність накладення на заявника штрафу за правопорушення у сфері містобудування за постановою №335/09-Кд від 08.04.2009 року на суму 19844761,00 грн. Відповідно до ч.1, п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрали законної сили можуть бути переглянуті у зв'язку з нововиявленими обставинами. Підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, зокрема, скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути. Таким чином, нововиявлені обставини за своєю юридичною сутністю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які мають значення для правильного вирішення спору. Нововиявлені обставини є такими, що на час прийняття рішення у справі не були відомі особам, які брали участь у справі та суду. Враховуючи викладене, вбачається, що за результатами нового розгляду по справі №1570/8107/09 (№2а-8107/09/1570) рішення контролюючого органу про стягнення штрафних санкцій у сумі 19844761 було скасовано, тобто втратило чинність, а тому вимоги щодо стягнення цих штрафних санкцій з заявника є безпідставними. Крім того, за час перегляду рішення по справі №2а-9832/09/1570 за нововиявленими обставинами Державним підприємством «Одеська залізниця» сплачена сума штрафу, накладеного Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області за постановою №335/09-Кр від 08.04.2009 року в частині, яка не була скасована судом, тобто, в сумі 1647383 грн. (21492144 - 19844761=1647383), про що свідчить платіжне доручення №2435 від 27 червня 2013 року. Враховуючи викладене, оскільки судом скасована постанова №335/09-Кр від 08.04.2009 року в частині застосування штрафних санкцій в сумі 19844761 грн., а в іншій частині заявником сума штрафу сплачена в повному обсязі, у задоволенні адміністративного позову Знам'янського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Кіровоградської області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Кіровоградської області про стягнення з Державного підприємства «Одеська залізниця» штрафу у розмірі 21492144 грн. слід відмовити в повному обсязі.

Результат розгляду: granted