Рішення адміністративного суду від 2014-02-06 00:00:00+02

26 грудня 2013 року [PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки в Донецькій області (далі - управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки) про визнання дій неправомірними та покладання на відповідача зобов'язання здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням передбачених чинним законодавством інших виплат, мотивуючи свої вимоги порушенням службовими особами відповідача гарантованого Конституцією України її законного права на гідне пенсійне забезпечення. У судовому засіданні позивачка [PERSON] підтримала заявлені позовні вимоги, в обґрунтування яких послалася на факти і обставини, викладені у позовній заяві, та зазначила, що з 19 лютого 2001 року по 14 березня 2011 року працювала на посадах, віднесених до 7 категорії державного службовця та мала 12 ранг державного службовця. 15 березня 2011 року їй було призначено пенсію за віком як державному службовцю у відповідності до закону «Про державну службу». В розрахунок її пенсії управлінням ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки взяті виплати за період з 01 березня 2009 року по 01 березня 2011 року, однак при цьому відповідачем в розрахунок при призначенні пенсії безпідставно не були включені інші фактично отримані доходи за цей період, які зазначені у довідці управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області від 15.11.2013 № 22888/09 як складові заробітної плати державного службовця, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, що призвело до безпідставного заниження розміру призначеної їй пенсії. 20 листопада 2013 року вона звернулась до районного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з дати її призначення, додавши розшифровку видів інших виплат, які увійшли до довідки про її заробітну плату від 15.11.2013 року. Між тим службовими особами відповідача у задоволені її вимог рішенням від 28 листопада 2013 року № 2302/36 було відмовлено, що призвело до безпідставного заниження розміру пенсії. Відмову службових осіб відповідача у перерахунку пенсії вважає неправомірною, оскільки такі дії суперечать чинному спеціальному законодавству: положенням статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до яких матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які в установленому порядку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими заробітної плати та повинні включатися до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю. Враховуючи викладене, посилаючись на те, що до спірних правовідносин відповідачем не застосовані спеціальні нормативно-правові акти, позивачка просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецькій області включити до її заробітної плати для призначення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати; зобов'язати відповідача з урахуванням зазначених складових заробітної плати та їх розміру здійснити перерахунок пенсії згідно її заяви від 20 листопада 2013 року. Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецькій області позовні вимоги [PERSON] не визнало, пославшись на їх безпідставність. У судовому засіданні представник відповідача - головний спеціаліст - юрисконсульт Черновол О.О., заперечуючи проти позову пояснила, що [PERSON] перебуває на обліку в районному управленні ПФУ та отримує пенсію згідно нормам Закону України «Про державну службу». 20 листопада 2013 року [PERSON] звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області від 15.11.2013 року № 22858/09 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, в якій зазначені нараховані та отримані [PERSON] у період з 01.03.2009 року по 01.03.2011 року суми: матеріальної допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Пенсія державним службовцям у відповідності до статті 37 Закону України «Про державну службу» призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначені виплати обґрунтовано не були враховані службовими особами управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки при розгляді питання про перерахунок пенсії [PERSON], оскільки вони не передбачені як складові заробітної плати для нарахування пенсії державним службовцям згідно статті 33 закону «Про державну службу» та не відносяться до інших надбавок, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівниками апарату органів виконавчої влади, органів прокуратур, судів та інших органів». Представник відповідача наполягав на тому, що рішення управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області прийнято відповідно до норм чинного законодавства, в установленому законом порядку. Таким чином, діями посадових осіб районного управління пенсійного фонду не порушені права та інтереси [PERSON], тому в задоволені позову просить відмовити. Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши надані докази та вивчивши матеріали справи, суд в межах заявлених позовних вимог (стаття 11 КАС України) установив наступне. Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що [PERSON] з 19 лютого 2001 року по 14 березня 2011 року працювала на посадах, віднесених до 7 категорії державного службовця та мала 12 ранг державного службовця. Згідно даних управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки на теперішній час [PERSON] перебуває на обліку та отримує пенсію згідно з нормами Закону України «Про державну службу». 20 листопада 2013 року [PERSON] звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку її пенсії відповідно до положень чинного законодавства з урахуванням вказаних у довідці управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки від 15 листопада 2013 року № 22858/09 сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. З представленої позивачкою довідки убачається, що в період з 01 березня 2009 року по 01 березня 2011 року [PERSON] нараховувались і виплачувались інші виплати: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати у встановленому законом порядку. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У задоволенні вимог [PERSON] про перерахунок пенсії рішенням управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки від 28 листопада 2013 року № 2302/36 було відмовлено. Порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців визначений Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 2723-ХІІ), статтею 37-1 якого визначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. У відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. 20 листопада 2013 року [PERSON], скориставшись правом вибору розміру виплат що включаються в заробіток для обчислення її пенсії, звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії, включивши для її обчислення заробіток за останні 24 календарні місяці роботи - період з 01 березня 2009 року по 01 березня 2011 року, надавши довідку управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки від 15.11.2013 р. № 22858/09 про складові її заробітної плати у цей період. Рішенням управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки від 28.11.2013 року № 2302/36 у задоволенні вимог позивачки про перерахунок пенсії було відмовлено. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За приписами статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 2723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної лати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з частиною другою статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступень. Заробітна плата, як зазначено в частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру. Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ХІІ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на держане соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. З огляду на наведене суд визнає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати у відповідності до наведених нормативно-правових актів є складовою заробітної плати. На їх суми нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до органу пенсійного фонду довідці. За змістом наведених норм випливає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Системний аналіз положень наведених нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що в даних спірних правовідносинах перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: стаття 41 закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 закону «Про пенсійне забезпечення», тому матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала, у тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в обраний нею період, тому дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецькій області щодо відмови [PERSON] у перерахунку розміру пенсії не відповідають вимогам закону, а права позивачки підлягають судовому захисту. Вимоги позивачки про здійснення відповідачем перерахунку пенсії з часу її призначення - 15 березня 2011 року не ґрунтуються на положеннях закону та не підлягають задоволенню. Матеріалами справи встановлено, що позивачка [PERSON] звернулась до органу пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії 20 листопада 2013 року. Норми частини 2 статті 46 закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та частини 2 статті 87 закону «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки вони регулюють правовідносини в частині невиплати вже нарахованої в установленому законом порядку суми пенсії, однак не отриманої з вини органу Пенсійного фонду України, а предметом спору по цій справі є перерахунок пенсії у зв'язку з незастосуванням окремих складових заробітної плати з якої обчислено пенсію. Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа. Приймаючи до уваги, що пенсія є щомісячною виплатою, а про її перегляд позивачка подала заяву до управління ПФУ України в Кіровському районі м. Макіївки 20 листопада 2013 року, тому, враховуючи наведені положення частини четвертої статті 45 закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що перерахунок пенсії [PERSON] повинен бути здійснений з 1 грудня 2013 року. Позивачка не вимагає компенсації за понесені судові витрати, пов'язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи. Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави. На підставі вищевикладеного,

Результат розгляду: partial