Рішення адміністративного суду від 2014-03-04 00:00:00+02

Позивач [PERSON] 07.08.2013 року звернувся до суду з позовом до відповідача та просить визнати неправомірними дії виконкому Світлодарської міської ради щодо відмови надати дозвіл на перепланування квартири та зобов»язати виконавчий комітет Світлодарської міської ради надати дозвіл на перепланування квартири [ADDRESS] з прибудовою балкону, посилаючись на наступні обставини. 22.02.2012 року він звернувся до Міського голови Світлодарської міської ради із заявою про надання йому дозволу на перепланування квартири [ADDRESS] та прибудову балкону, що передбачено ч. 1 ст. 100 Житлового Кодексу Української PCP, яка передбачає, що переобладнання і перепланування жилого будинку і жилого приміщення провадяться з метою підвищення їх благоустрою і перетворення комунальних квартир в окремі квартири на сім'ю. Переобладнання і перепланування жилого приміщення допускаються за згодою наймача, членів сім'ї, які проживають разом з ним, та наймодавця і з дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів. Відповідно до приписів частини 3 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. 21.03.2013 року на його адресу надійшла відповідь №до 02-0210-25/к від Міського голови Світлодарської міської ради, в якій йому пропонувалось надати проект перепланування квартири, затверджений у порядку діючого законодавства. 10.05.2012 року між ним та «Спеціалізованим науково-виробничим центром спеціальних і висотних інженерних споруд при Донбаській національній академії будівництва і архітектури» був укладений договір №112-04-ЦВС на виконання інжинірингових робіт. Відповідно до цього договору був розроблений проект («Звіт про створення науково-технічної продукції за договором №112-04-ЦВС від 10.05.2012 р. «Перепланування квартири [ADDRESS]»). Після чого зазначений проект був узгоджений із головним архітектором м. Дебальцеве, Дебальцівським управлінням по газопостачанню та газифікації, Комунальним підприємством «Веста», Дебальцівським міським сектором Головного управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області. 22.01.2013 року він знов звернувся до Міського голови Світлодарської міської ради із заявою про надання дозволу на перепланування квартири 3 у будинку №33 та прибудову балкону. 04.03.2013 року на його адресу надійшла відповідь №до 02-0082-23/к від Міського голови Світлодарської міської ради, в якій зазначалось, що для розгляду питання надання дозволу на перепланування квартири з прибудовою балкону до кімнати квартири за адресою [ADDRESS] необхідна згода сусідів. Ним була отримана згода сусідів, яка підтверджується їх заявами та 22.03.2013 року зазначені заяви сусідів були направлені на адресу Міського голови Світлодарської міської ради. 29.03.2013 року на його адресу надійшла відповідь №до 02-0082-23/к від Міського голови Світлодарської міської ради, в якій зазначалось, що у зв'язку з тим, що технічним проектом будинку [ADDRESS] прибудова балкону на рівні першого поверху не передбачено, рішення було не прийнято. 10.04.2013 року він звернувся до Міського голови Світлодарської міської ради із заявою про надання копії протоколу (або витягу із протоколу) та копії проекту рішення, які стосуються перепланування квартири [ADDRESS] із прибудовою балкону і отримав витяг з протоколу №5 від 27.03.2013 р. та проект рішення «Про дозвіл на перепланування квартири [ADDRESS]». Після отримання копій зазначених документів, 23.05.2013 року він знов звернувся до Міського голови Світлодарської міської ради із заявою про надання дозволу на перепланування квартири 3 у будинку №33 та прибудову балкону. 17.06.2013 року на його адресу надійшла відповідь №до 02-0448-21/к від Міського голови Світлодарської міської ради, відповідно до якої йому було відмовлено у наданні дозволу на перепланування квартири [ADDRESS] та прибудову балкону. Прибудова балкона йому необхідна оскільки за станом здоров'я він потребую доступу до свіжого повітря і балкон конче потрібен для нормального проживання в квартирі. Позивач [PERSON] в судовому засіданні підтримував заявлений позов, надав пояснення аналогічні викладеним в заяві. Просив позов задовольнити. Представник відповідача, за довіреністю Климович Н.М., в судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що 22.01.2013 року від [PERSON] надійшла заява про надання дозволу на перепланування квартири [ADDRESS] та прибудову балкону. Відповідно до ст. 100 Житлового кодексу України, п.1.4.5. Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та црибудинкових територій» 27.02.2013 року виконавчий комітет Світлодарської міської ради розглянув проект рішення про надання дозволу на перепланування квартири №3 буд. № 33 разом з доданими документами. Під чає розгляду наданих документів членами виконавчою комітету було з'ясовано наступне: Перше: Позивач звертався до виконавчого комітету Світлодарської міської ради про надання дозволу на прибудову балкону на першому поверсі багатоповерхового будинку. Але відповідно до «Плану квартири після реконструкції» та пункту 2.4. «Экспликации помещений квартиры после реконструкции» розділу 2 «Звіту про створення науково-технічної продукції за договором № 112-04-ЦВС від 10.05.2012 р. Перепланування квартири [ADDRESS] передбачено прибудову веранди . Наданий документ містить креслення конструкції веранди з улаштування зовнішнього обгороджування у вигляді стіни з шлакоблоку товщиною 250 мм та металопластикових вікон з двокамерним склопакетом і фундамент шириною 1550 мм. Відповідно до інструкції «Про порядок проведення іехнічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна» затвердженої наказом Держбуду України 24.05.2001 №127 Прибудовою до житлового будинку є частина будинку, розташована поза контуром її капітальних зовнішніх стін і, яка має з основою частиною будинку одну (або більше) спільну капітальну стіну . Прибудови мають внутрішнє сполучення з основними частинами будинків. До них відносяться: прибудовані житлові кімнати та допоміжні приміщення (тамбури, веранди, кухні, комори, ванні кімнати, вбиральні тощо). Разом з тим «Додаток Б» Державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 визначає. що «Балкон - виступаюча і площини стіни фасаду обгороджена площадка що служить для відпочинку влітку.» Таким чином поняття «балкон» відрізняється від поняття «веранда» за своїм функціональним і юридичним значенням. Виходячи і вищевикладеного позивач замість прибудови балкону планує прибудову веранди. Друге: відповідно пункту 2.5 розділу 2 «Звіту про створення науково-технічної продукції за договором № 112-04-ЦВС від 10.05.2012 р. «Перепланування квартири [ADDRESS] розмір веранди складає: Довжина 3250 мм. ширина 1550 мм. Типовим проектом 1-467-А-5 п'ятиповерхового житлового будинку № 33. передбачено улаштування балкону наступних розмірів: довжина 3240 мм; ширина 1075мм. Таким чином відхилення розміру веранди від розміру балкону за проектом житлового будинку складає: довжина : 3250 мм - 3240 мм 10 мм.; ширина: 1550 мм - 1075 мм 475 мм. Третє: фундамент прибудови розташовується на земельній ділянці прибудинкової території будинку №33. Зазначений багатоповерховий будинок належить до комунальної власності Територальної громади м. Світлодарська на підставі рішення Світлодарської міської ради від 10.11.2005 № 4/42-1 «Про прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Світлодарська житлового фонду, що передається від Вуглегірської ТЕС ВАТ ДЕК «Центренерго" та передачу його на баланс комунального підприємства «Веста» м. Світлодарська для обслуговування та оперативного управління» і акту приймання передачі відомчого житлового будинку №33 від 14.10.2005 року Площа забудови земельної ділянки дорівнюватиме:1550 мм. х 3250 мм = 5037500 мм2 = 5,0375 м2. За статтею 120 Земельного кодексу України власником прибудинкової території земельної ділянки є територіальна громада м. Світлодарська. Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень міської ради належить, розпорядження землями територіальних громад. Відповідно до статті 95 Земельного кодексу України право на забудову земельної ділянки мають особи, які набули права користування чужою земельною ділянки мають особи, які набули права користування чужою земельною ділянкою (суперфіцій) за договором із власником земельної ділянки на підставі статті 102-1 Земельного Кодексу України, або з інших передбачених законом підстав. При цьому позивач жодного разу не звертався до Світлодарської міської ради про надання дозволу на укладення договору користування вищевказаною земельною ділянко. Виходячи з вищевикладеного у позивача не має жодних прав на забудову земельної ділянки без дозволу Світлодарської міської ради та договору користування зазначеної земельної ділянки. Четверте: фундамент багатоповерхового житлового будинку №33 розташований на відмітці- 0,95 мм. А фундамент веранди з монолітної залізобетонної основи розташований на відмітці-1,950 мм., тобто на 1000 мм. Нижче ніж фундамент будинку. Втручання до грунту земельної ділянки, де розташований фундамент будинку №33 створює загрозу для всієї конструкції вказаного будинку внаслідок відкриття можливості попадання дощових і талих вод. У зв»язку з вищевикладеним, члени виконавчого комітету Світлодарської міської ради не проголосували за прийняття рішення про надання дозволу на перепланування квартири [ADDRESS] і тому відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» таке рішення вважається не прийнятим. Не дивлячись на відмову, позивач з тією ж вимогою, листом від 22.02.2013 року звернувся вдруге до відповідача. 27.03.2013 року звернення позивача знов розглядалося на засіданні виконавчого комітету Світлодарської міської ради, але не було задоволено з підстав викладених вище. Посилання позивача на необхідність добудови веранди як доступу до свіжого повітря у зв»язку із хворобою є необгрунтовним. оскільки стіни з шлакоблоку товщиною 250 мм та металопластикові вікна з двокамерним склопакетом будуть зайвою перешкодою для доступу свіжого повітря у квартиру позивача більш того квартира розташована на першому поверсі багатоквартирного будинку і за станом здоров»я позивач має змогу виходити на подвір»я. Крім того в позові як на доказ вимоги про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, позивач посилається на відмову міського голови надати дозвіл на перепланування квартири [ADDRESS], що суперечить частині 6 статі 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Дана норма не містить повноважень щодо одноособового прийняття рішення з питань, які розглядаються виконавчим комітетом міської ради, а тому посилання на відмову міського голови надати дозвіл на перевлаштування, не є доказом порушення прав позивача з боку колегіального органу-виконавчого комітету приймаються на його засіданні. Також представник відповідача надала наступні додаткові пояснила щодо змісту протоколу засідання виконкому Світлодарської міської ради на предмет відсутності пояснень підстав неприйняття рішення. Діловодство у виконавчому комітеті Світлодарської міської раді здійснюється відповідно до Інструкції з діловодства, яка розроблена на підставі постанов КМУ від 30 листопада 2011 №1242 «Про затвердження типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади» та затверджена рішенням Світлодарської міської ради від 28.03.2013 року № VІ/42-2 Про затвердження інструкції з діловодства в Світлодарській міській раді». Додатком № 12 до Інструкції, визначено форму протоколу засідань Виконавчого о комітету Світлодарської міської ради. Оскільки засідання Виконавчого комітету фіксувалися виключно відповідно до Інструкції з діловодства у протоколі не були зазначені пункти та розділи які не затверджені Інструкцією. Відносно адміністративного позову [PERSON] звертаємо увагу суду, що позов містить вимоги про зобов'язання Виконкому Світлодарської міської ради надати дозвіл Позивачу на перепланування квартири [ADDRESS] з прибудовою балкону. Відповідно до документів наданих Почивачем перепланування квартири неможливо здійснити без здійснення прибудови. За статтею 71 КАС сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги. Вимоги про зобов'язання виконкому Світлодарської міської ради надати дозвіл на перепланування квартири та прибудову балкону грунтуються на підставі «Звіту про створення наково-технічної продукції за договором № 112-04-ЦВС від 10.05.2012 року «Перепланування квартири №3 в жилому будинку №33 у м. Світлодарському» в якому передбачено прибудову веранди. Відповідно до етапі 70 КАС належними с докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Зазначений доказ не стосується предмету доказування, тобто права позивача на прибудову балкону. Більш того протоколи Виконавчого комітету Світлодарської міської ради № 5 від 27.03.2013 року є доказом того, що питання про надання Позивачу дозволу на перепланування було розглянуто то Виконавчим комітетом Світлодарської міської ради. Разом з тим, пункти 2.3. та 2.4. «Экспликации помещений квартиры послереконструкции» розділу 2 «Звіту про створення науково-технічної продукції за договором №112-04-ЦВС від 10.05.2012 року «Препланування квартири [ADDRESS] доводять, що позивач збирався збільшити загальну площу квартири комунальної власності з 59,54 до 64,58 м2 . У задоволенні позову просила відмовити. Суд, вислухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач [PERSON] є наймачем квартири [ADDRESS]. 22.02.2012 року він звернувся до голови Світлодарської міської ради із заявою про надання йому дозволу на перепланування квартири [ADDRESS] та прибудову балкону до кімнати його квартири з тильної сторони будинку. (а.с.5). Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження виконавчих органів міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, Статтею 100 Житлового кодексу України передбачено, що переобладнання і перепланування жилого будинку і жилого приміщення провадяться з метою підвищення їх благоустрою і перетворення комунальних квартир в окремі квартири на сім'ю. Переобладнання і перепланування жилого приміщення допускаються за згодою наймача, членів сім'ї, які проживають разом з ним, та наймодавця і з дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів. Згідно з статтею 175 Житлового кодексу Української РСР державні і громадські органи, підприємства, установи, організації, службові особи зобов'язані дбати про схоронність житлового фонду та підвищення його благоустрою. Статтею 177 Житлового кодексу Української РСР встановлено обов'язок громадян забезпечувати схоронність жилих приміщень, бережно ставитися до санітарно-технічного та іншого обладнання, до об'єктів благоустрою, додержувати правил утримання жилого будинку і придомової території, правил пожежної безпеки, додержувати чистоти і порядку в під'їздах, кабінах ліфтів, на сходових клітках та в інших місцях загального користування. Згідно зі статтею 179 Житлового кодексу Української РСР користування будинками (квартирами) державного і громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів, а також приватного житлового фонду та їх утримання здійснюється з обов'язковим додержанням вимог Правил користування приміщеннями жилих будинків і прибудинковими територіями, які затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 4 Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 №572, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків мають право на, зокрема, переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, з дозволу власника будинку (квартири) та органу місцевого самоврядування, виданого в установленому порядку. Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 1.4 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 № 76, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за № 927/11207, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства. До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків. Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається. Для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, можуть подаватися такі документи: - копія свідоцтва на право власності або договору найму (оренди) приміщення; - копія поповерхових планів, завірених в установленому порядку; - проект переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, погоджений в установленому порядку; - згода власників, співвласників (наймачів) або уповноважених ними осіб на переобладнання та перепланування приміщень, що перебувають у їх спільній власності. З аналізу викладених норм вбачається, що діючим законодавством передбачено право наймачів (власників) квартир на поліпшення своїх житлових умов та встановлено лише одне обмеження - що ці зміни не призведуть до порушень прав наймачів (власників) інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Таким чином, наймач (власник) квартири може здійснювати в ній перепланування і переобладнання при наявності проектів та дозволу виконавчого комітету відповідної місцевої ради депутатів. Так, позивач, виконуючи вищенаведені вимоги щодо надання проекту перепланування квартири та надання згоди сусідів, про надання яких також позивачу повідомлялось листами за підписом міського голови від 21.03.2012 року (а.с. 6) та 04.03.2013 року (а.с.50), надав звіт про створення науково-технічної продукції за договором №112-04-ЦВС від 10.05.2012 р. «Перепланування квартири [ADDRESS]», складений Спеціалізованим науково-виробничим центром спеціальних і висотних інженерних споруд при Донбаській національній академії будівництва і архітектури, з яким позивачем був укладений договір №112-04-ЦВС на виконання інжинірингових робіт (а.с. 13-47). Після чого зазначений проект був узгоджений із головним архітектором м. Дебальцеве, Дебальцівським управлінням по газопостачанню та газифікації, Комунальним підприємством «Веста», Дебальцівським міським сектором Головного управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області. (а.с. 48). А також були надані заяви сусідів будинку №33 щодо того, що вони не заперечують проти перепланування квартири [ADDRESS]. (а.с. 51-62). Однак при розгляді звернення [PERSON] щодо перепланування квартири на засіданні виконавчого комітету Світлодарської міської 27.03.2013 року рішення про надання йому дозволу на перепланування квартири [ADDRESS] з прибудовою балкону, згідно з проектом перепланування прийнято не було (а.с.65,66). При цьому, відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року № 76, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 року за № 927/11207: до елементів перепланування жилих приміщень належать перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків; переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів; ремонт будинку - комплекс будівельних робіт, спрямованих на відновлення, з можливим поліпшенням експлуатаційних показників елементів будинку; реконструкція жилого будинку - комплекс будівельних робіт, спрямованих на поліпшення експлуатаційних показників приміщень житлового будинку шляхом їх перепланування та переобладнання, надбудови, вбудови, прибудови з одночасним приведенням їх показників відповідно до нормативно-технічних вимог; капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників. Позивач, звертаючись 22.02.2012 року до голови Світлодарської міської ради з заявою, просив надати дозвіл на перепланування квартири [ADDRESS] та прибудови балкону до кімнати його квартири. Разом з тим, згідно з п.2.4 розділу 2 наданого позивачем звіту про створення науково-технічної продукції за договором №112-04-ЦВС від 10.05.2012 року «Перепланування квартири [ADDRESS]», складеним Спеціалізованим науково-виробничим центром спеціальних і висотних інженерних споруд при Донбаській національній академії будівництва і архітектури, зазначена експлікація приміщень квартири після реконструкції, відповідно до якої після реконструкції квартири [ADDRESS] передбачено прибудову веранди. Таким чином в наданому звіті передбачано не перепланування квартири [ADDRESS], а її реконструкцію з прибудовою не балкону, а веранди. Тобто, в даному випадку мова йде про прибудову веранди із зайняттям частини прибудинкової земельної ділянки та збільшенням загальної площі приміщення з 59,54 кв.м до 64,58 кв.м, що вважається реконструкцією квартири, про що вказано в звіті, та передбачало отримання дозволу на виконання будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. При цьому виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту здійснюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.11 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт», та на підставі документів, що надають замовнику право на виконання будівельних робіт та регулюються Закону України «Про архітектурну діяльність» та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Крім того, фундамент прибудови розташовується на земельній ділянці прибудинкової території будинку №33, дозволу же на укладення договору користування вищевказаною земельною ділянко позивачем також отримано не було. З урахуванням викладеного, суд вважає правомірною відмову виконавчого комітету міської ради у наданні позивачеві дозволу на переобладнання квартири [ADDRESS]. На підставі ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.100, 175, 177, 179 ЖК України, Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 №572, Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року № 76 та,

Результат розгляду: denied