Рішення адміністративного суду від 2014-02-17 00:00:00+02

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що [INFO], народила дочку [PERSON], у зв'язку з чим відповідач виплачує їй допомогу по догляду за нею до досягнення трирічного віку. Відповідно Закону України «Про державну допомогу з дітьми» від 22.03.2001 року №2334-111, який набрав законної сили з 01.01.2002 року передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей до шести років (ст. ст. 14,15 Закону). Відповідно Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» ст.5б ч.2 абз. 3, ст. 71 п.п.7, 14 дія відповідних норм, що передбачали виплату вищевказаної допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років було призупинено, що позбавило її можливості реалізовувати своє законне право на отримання даної допомоги у повному обсязі. Так, згідно Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» із змінами від 15.03.2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до шести років складає: з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн. Всього їй повинні були виплатити з січня по грудень 2007 року 4684 грн. Згідно довідки про доходи №586 Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради за лютий - грудень 2007 року позивачу було виплачено лише 1337,45 грн., а тому сума недоплаченої державної допомоги за 2007 рік складає 3346,55 грн. Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей до шести років складає: січень - березень 2008 року включно - 526 грн., квітень-червень 2008 року включно-538 грн., липень - вересень 2008 року включно - 540 грн., жовтень - грудень 2008 року включно - 557 грн. Всього їй повинні були виплатити за період з січня по грудень 2008 року державну допомогу у розмірі 6383 грн. З довідки №586 випливає, що за період з січня по жовтень 2008 року їй було виплачено державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 1729,20 грн. Сума недоплаченої державної допомоги за період з січня по жовтень 2008 року складає 4653,870 грн. Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для дітей до шести років складає 557 грн.: січень - березень 2009 року включно - 557 грн. З довідок відповідача випливає, що за період з січня по березень 2009 року їй було виплачено державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 432,30 грн. Сума недоплаченої державної допомоги за період з січня по березень 2009 року складає 1238,70 грн. Всього за період з жовтень 2007 року по березень 2009 року позивач не отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 9239,05 грн. На її звернення до відповідача про виплату державної допомоги у повному обсязі відповідач скерував листа №167/02.4 від 19.05.2009р., в якому пояснив позивачу, що допомога по догляду за дитиною надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним доходом у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. (ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»). Однак таке посилання відповідача є незаконним, оскільки, згідно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6/2007р. було визнано неконституційними такі положення Закону «Про державний бюджет на 2007 рік»: ст.56. ч.2 абз.3, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб застрахованих у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Ст.71 п.14 у частині на 2007 рік дії ст.12, ст.15 ч.1 та п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Аналогічні роз'яснення дав Конституційний Суд України своїм рішенням від 28.08.2008 року, справа №1-28/2008 рік (п.5.3.). Виходячи з наведеного, така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просить їх задоволити. Представник відповідача [PERSON], проти задоволення позовних вимог заперечив та суду пояснив, що Управління праці та соціального захисту здійснює призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано. Позивачу було здійснено всі належні їй виплати відповідно до вимог законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог щодо перерахунку недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною донькою [PERSON], [INFO] народження, до досягнення нею трирічного віку за 2007р. - 2009р. слід відмовити. Суд розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін вважає, що позов слід задоволити частково, оскільки відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріпленні в Конституції, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Як встановлено в судовому засіданні, в [PERSON], [INFO], народилась дочка [PERSON] і позивач перебувала у декретній відпустці по догляду за дитиною з 28.03.07р. по 01.01.2010р. та позивачу виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що вбачається з заперечення на позовну заяву від 12.06.2009р. Згідно довідки №586 виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, [PERSON], було нараховано за період з [INFO] по 31.03.2009р. грошові кошти в розмірі 8480,57 грн. Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема в частині встановлення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.62 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років у розмірі : з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. Згідно ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.01р. за №2240 - III, було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом і [PERSON] є застрахованою особою, що також не заперечується відповідачем. Згідно ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї по догляду за якими надається допомога. Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про проявлення відповідачем бездіяльності щодо невиконання законодавчо визначеного обов'язку здійснити за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. перерахунок недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягненням ними трирічного віку та виплатити [PERSON], недоплачену допомогу в розмірі встановленому Законом. Доводи відповідача, не можуть бути прийняті до уваги в повному обсязі та слугувати підставою для відмови в задоволенні позовних вимог позивача. Оскільки функції з призначення та виплати допомоги законодавством покладено на органи Управління праці та соціального захисту населення, тому відповідач заперечуючи проти адміністративного позову, у відповідності до вимог ст. 71 ч. 2 КАС України, повинен був доказати правомірність своєї бездіяльності стосовно [PERSON] Відповідачем не було надано будь-яких доказів щодо правомірності його бездіяльності. Таким чином, відповідно до норми вищевказаного закону, позов в частині про зобов'язання здійснити перерахунок суми недоплаченої допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та провести такі виплати слід задоволити. В частині позову про стягнення суми недоплаченої допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 - 2009 рік слід відмовити за недоведеністю позовних вимог, оскільки в рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008р. за № 10-рп/2008 п.23 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України" не визнаний, як такий що не відповідає Конституції України. Крім того статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 №835-УІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-УІ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2240-ІП призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Результат розгляду: denied