Рішення адміністративного суду від 2014-03-19 00:00:00+02

28.02.2014 року (згідно штемпелю поштового відправлення) [PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати неправомірним дії Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради щодо призначення, нарахування та виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років; стягнути з Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради на її користь недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2013 року по січень 2014 року в сумі 1253,00 грн., зобов'язати Микитівське УПСЗН Горлівської міської ради призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною, [PERSON], до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з 01 лютого 2014 року, посилаючись на те, що відповідач протягом спірного періоду часу неправомірно виплачував їй допомогу по догляду на дитину в неналежному розмірі, чим порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист. Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України, не надав суду заперечення проти позову. Оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за наступних підстав: Судом встановлено, що позивач має на утриманні малолітню дитину - [PERSON], [INFO], що підтверджується копією свідоцтва про народження серії [NUMBER] та перебуває на обліку в Микитівському УПСЗН Горлівської міської ради з січня 2013 року як одержувач допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на місяць та як особа застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування. Микитівське УПСЗН Горлівської міської ради на підставі заяви [PERSON] та Наказу ДП Донецької залізниці ст. Микитівка № 128/В від 15.01.2013 року «Про надання відпустки по догляду за дитиною» призначило [PERSON] до виплати суми за період з 19.01.2013 року по 14.11.2015 року в розмірі 130,00 грн. щомісячно. 13 серпня 2013 року [PERSON] звернулася до УПСЗН за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім'ї. Допомога призначена у розмірі: з 01.08.2013 р. по 30.11.2013 р. - 759,50 грн. (130,00 грн. + 629,50 грн. доплата з урахуванням доходів сім'ї), з 01.12.2013 р. по 31.01.2014 р. - 830,50 грн. (130,00 грн. + 700,50 грн. доплата з урахуванням доходів сім'ї). Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України від 21.11.1992 р. «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (зі змінами в редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З 01.01.2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень» (пункт 23 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 28.12.2007 р. №107-VI). Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44. Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ. Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався. Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно п. 17-24 вказаного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008р. - 50 відсотками, з 01 січня 2009р. - 75 відсотками, з 01 січня 2010р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 гривень. Для призначення допомоги в розмірі, який перевищує мінімальний, заявник надає в установленому порядку довідку про склад сім'ї і декларацію про доходи і майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви затверджена Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід розраховується згідно Методиці обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно Методиці, в дохід входять нарахована заробітна платня, інші грошові виплати, які мають систематичний характер у тому числі і доходи від підприємницької діяльності. В сукупний дохід не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Оскільки судом встановлено, що спір між позивачем та відповідачем щодо виплати допомоги виник з 15 січня 2014 року, а позивач [PERSON] є застрахованою особою у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, то за таких обставин суд приходить до висновку, що на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. За таких обставин суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати позивачу сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, є протиправними та такими, що суперечать діючому законодавству. Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032 грн. Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 1032 грн. Таким чином недоплата з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року становить: 1253,00 грн. із розрахунку: з 01.08.2013 року по 30.11.2013 року: (972 грн. х 4 міс.) - (759,50 грн. (виплачені суми) х 4 міс.) = 850 грн.; з 01.12.2013 року по 31.01.2014 року: (1032 грн. х 2 міс.) - (830,50 грн. (виплачені суми) х 2 міс.) = 403 грн.; 850 грн. + 403 грн. = 1253,00 грн. Тож, з Микитівського УПСЗН Горлівської міської ради на користь [PERSON] слід стягнути суму недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014 року в сумі 1253,00 грн. Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача призначити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною - [PERSON] до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, починаючи з 01 лютого 2014 року суд вважає безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки, як вбачається з довідки відповідача, позивачу вже призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, спір між сторонами полягає в тому, що зазначена допомога з моменту її призначення виплачувалась позивачу у неналежному розмірі, тому позовні вимоги [PERSON] в цій частині є безпідставними. Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 182,70 грн. з місцевого бюджету Микитівського району м. Горлівки.

Результат розгляду: partial