Рішення адміністративного суду від 2014-01-15 00:00:00+02

30.09.2013 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій щодо призначення пенсії протиправними та зобов'язання здійснити певні дії. Свої позовні вимоги, з урахуванням уточнень які надійшли до суду 14.10.2013 року (а. с. 23-29) позивач мотивував тим, що він вийшов на пенсію державного службовця 11 травня 2012 року, йому призначено пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». Однак, при призначенні йому пенсії відповідачем був проведений розрахунок без врахування сум інших виплат ( суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування). Загалом не була врахована сума за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що складає 16 280,17 грн., відповідно до довідки № 08-11-15/119 від 11.05.2012 року наданої Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області. Дізнавшись про неправомірність неврахування йому при призначенні пенсії зазначених вище виплат, позивач звернувся до відповідача з завою з проханням щодо проведення відповідного перерахунку розміру нарахованої йому пенсії. Однак, листом відповідача від 12.09.2013 року № 21/П-4 йому було відмовлено з посилання на статті 33 та 37 Закону України «Про державну службу». Такі дії відповідача вважає протиправними й такими, що порушують його конституційні права на збільшення розміру пенсії. Просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом своїх порушених прав за період з 11.05.2012 року і до теперішнього часу; визнати дії управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про відмову в перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області провести перерахунок розміру нарахованої йому пенсії з включенням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 16 280,17 грн. в заробітну плату для призначення пенсії за весь період її нарахування та виплати розпочинаючи з травня 2012 року. 04.11.2013 року представник відповідача подав заперечення на позов, в яких позов не визнав, з тих підстав, що індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб не є складовими заробітної плати державного службовця, тому враховувати їх при розрахунку пенсії немає законних підстав. Вважає, що позов не підлягає задоволенню, оскільки призначення та перерахунок пенсії позивачу проводилися відповідно до вимог чинного законодавства України. Просили суд в задоволенні позову відмовити та застосувати до вимог позивача строки позовної давності, так як ним був пропущений строк для звернення до суду за захистом його прав ( а. с. 49). 15.01.2014 року ухвалою Гуляйпільського районного суду Запорізької області позовні вимоги позивача за період з 11.05.2012 року по 29.03.2013 року залишені без розгляду, так як адміністративний позов в цій частині поданий після закінчення строків, установлених ч. 2 ст. 99 КАС України (а.с. 69). У судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним вимоги адміністративного позову. У судовому засіданні представники відповідача позовні вимоги не визнали, з мотивів викладених у письмових запереченнях проти позову. Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріали у справі, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] з 11.05.2012 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Гуляйпільському районі Запорізької області та отримує пенсію державного службовця, згідно з Законом України «Про державну службу» ( а. с. 10, 13, 53, 54). На пенсію позивач вийшов перебуваючи на посаді головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу в Гуляйпільському районі та 18.04.2012 року позивач був звільнений з займаної посади у зв'язку зі скороченням чисельності працівників згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України з правом дострокового виходу на пенсію, підпункту «Г» частини першої пункту 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» ( а. с. 14,17-19). 03.09.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на день звільнення згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки від 11 травня 2012 року за № 08-11-15/119, просив включити додатково до складу заробітної плати суми індексації зарплати та матеріальні допомоги на оздоровлення і на соціально-побутові потреби, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області - відповідь від 12.09.2013 року № 21/П-4 йому в перерахунку пенсії відмовлено в зв'язку з тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення і на соціально-побутові потреби та індексація заробітної плати не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначені виплати не враховуються при обчисленні пенсії (а.с.9, 11-12). З наданої позивачем довідки № 08-11-15/119, виданої Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області від 11 травня 2012 року вбачається, що [PERSON] за період з травня 2010 року по квітень 2012 були виплачені такі «інші виплати» - індексація доходів та матеріальна допомога як на оздоровлення, так і на вирішення соціально-побутових питань. На ці виплати були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування ( а. с. 15-16). Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частиною 2 ст. 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» змінено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В нову форму довідки введено додаткову колонку "Інші виплати", де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках (а с. 64-66). Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 10158-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії та не виключають з поняття «інші надбавки» матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію грошових доходів. Із змісту ст.40 вказаного закону вбачається, що з середньої плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 р. № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження. Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до Пенсійного фонду довідці форми 5-1. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до положень цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, в межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на матеріальну допомогу на оздоровлення та щомісячні суми індексацій грошових доходів населення позивача нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ці виплати встановлені і виплачувались позивачу як державному службовцю відповідно до діючого на час виконання ним своїх обов'язків на законодавчому рівні, суд вважає, що дії відповідача, який не включив зазначені суми в розрахунок для визначення розміру заробітної плати (а. с. 55), з якої нарахована позивачу виплачується пенсія є неправомірними і вимоги позивача, враховуючи вимоги ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача в межах строку звернення до суду за захистом своїх прав, якому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації заробітку та матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки Державної фінансової інспекції України № 08-11-15/119 від 11.05.2012 року (а. с. 15-16). На підставі викладеного,

Результат розгляду: partial