Рішення адміністративного суду від 2014-02-07 00:00:00+02

Прокурор Чортківського району Тернопільської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківської районної ради про визнання протиправними дій Чортківської районної ради Тернопільської області про включення до порядку денного пленарного засідання двадцять сьомої сесії Чортківської районної ради Тернопільської області 28 січня 2014 року питань не віднесених до її компетенції, а саме: "Про недовіру голові Чортківської районної державної адміністрації Кобісу Степану Володимировичу", "Про утворення Загону народної самооборони Чортківської районної ради", "Про визнання Народної Ради України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу України". В судовому засіданні прокурором змінено позовні вимоги, а саме просить визнати протиправними дії Чортківської районної ради Тернопільської області щодо прийняття двадцять сьомою сесією шостого скликання Чортківської районної ради 28 січня 2014 року рішень "Про недовіру голові Чортківської районної державної адміністрації Кобісу Степану Володимировичу", "Про утворення Загону народної самооборони Чортківської районної ради" і "Про визнання Народної Ради України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу України", оскільки прийняті в порушення чинного законодавства України. Представники відповідача позову не визнали, проти його задоволення заперечили, свою позицію виклали у письмових запереченнях долучених до матеріалів справи. Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши прокурора, пояснення представників відповідача, свідків, суд встановив такі обставини. Згідно з п.1 ч.1 ст.19 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, зокрема, відповідність актів, що видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор, без внесення подання, може звернутися до суду щодо визнання протиправним дій, рішень чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Прокуратурою Чортківського району Тернопільської області 28 січня 2014 року проведено перевірку у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у діяльності Чортківської районної ради при прийнятті рішень сесією ради 28 січня 2014 року. Встановлено, що Чортківською районною радою Тернопільської області 28 січня 2014 року прийнято рішення "Про недовіру голові Чортківської районної державної адміністрації Кобісу Степану Володимировичу", "Про утворення Загону народної самооборони Чортківської районної ради" і "Про визнання Народної Ради України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу України". Факт розгляду 28.01.2014 року на двадцять сьомій сесії шостого скликання Чотківської районної ради Тернопільської області вказаних рішень підтвердили допитані в судовому засіданні свідки [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], які є депутатами Чортківської районної ради. Аналізуючи норми чинного законодавства України щодо дій відповідача Чортківської районної ради Тернопільської області при прийнятті вказаних рішень суд виходить з наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що в систему місцевого самоврядування, серед інших, входять районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Частиною першою статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: 1) обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади; 2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї; 4) затвердження за пропозицією голови ради структури виконавчого апарату ради, його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на утримання ради та її виконавчого комітету; 5) затвердження регламенту ради; 6) затвердження плану роботи ради з урахуванням вимог статті 32 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", заслуховування звіту про його виконання; 7) заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників; 8) заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає; 9) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по них; 10) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством; 11) визначення відповідно до закону кількісного складу ради; 12) прийняття за пропозицією територіальних громад рішення щодо проведення консультативного опитування з питань, які стосуються їх спільних інтересів; 13) здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування; 14) затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки району, області; 15) прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до асоціацій та інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також про вихід із них; 16) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; 17) затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; 18) розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення; 19) вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку; 20) вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; 21) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; 22) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу; 23) встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зон санітарної охорони джерел водопостачання, обмеження або заборони використання підприємствами питної води у промислових цілях; 24) прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками історії або культури, які охороняються законом; 25) прийняття за пропозицією відповідних сільських, селищних, міських рад рішень, пов'язаних зі створенням спеціальних вільних та інших зон, зміною у статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; 26) прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом; 27) прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад; 28) заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; 29) прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації; 30) прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; 31) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної місцевої державної адміністрації; 32) надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності; 35) затвердження відповідно до закону Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради; 36) заслуховування інформації прокурорів та керівників органів внутрішніх справ про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території; 37) встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств. Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)") надано офіційне тлумачення ч.2 ст.19 Конституції України. Конституційний суд зокрема зазначив, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. При прийнятті рішення 28 січня 2014 року "Про визнання Народної Ради України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу України" Чортківська районна рада вирішила: 1. Визнати Народну Раду України органом, уповноваженим представляти інтереси народу України, повноваження на створення якого надані рішенням Всенародних зборів громадян, які відбулися 19 січня 2014 року на Майдані Незалежності у місті Києві. 2. Рекомендувати сільським, селищним радам Чортківського району скликати до 31 січня 2014 року позачергові сесії відповідних рад для розгляду та вирішення питання щодо визнання Народної Ради України колегіальним органом, уповноваженим представляти інтереси народу України та самостійного виконання делегованих повноважень місцевих органів виконавчої влади. 3. Звернутися до ради Європи, Європейського Союзу, ОБСЄ та міжнародного співтовариства з проханням допомогти Українському народові зберегти демократичний устрій і не допустити остаточного встановлення в Україні диктатури та узурпації влади Президентом України. 4. Встановити, що на території Чортківського району не можуть проводитися заходи за участю особового складу Збройних сил України, Міністерства внутрішніх справ України, інших правоохоронних органів з використанням спеціальних засобів, зброї та військової техніки спрямованої на обмеження прав громадян на проведення мирних зібрань. Таким чином, суд приходить до висновку, що ні нормами Конституції, ані нормами жодного іншого законодавчого акту не передбачено таку форму здійснення народовладдя як Народна рада України, а визнання такої органом, уповноваженим представляти інтереси народу України не входить до компетенції Чортківської районної ради. З вищевикладених мотивів рішення Чортківської районної ради від 28 січня 2014 року "Про визнання Народної Ради України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу України" є протиправним. Неправомірним є також і дії стосовно прийняття рішення Чортківської районної ради від 28 січня 2014 року "Про утворення Загону народної самооборони Чортківської районної ради", а саме: 1. Утворити Загін народної самооборони Чортківської районної ради. 2. Затвердити положення про Загін народної самооборони Чортківської районної ради. 3. Призначити командира Загону народної самооборони Чортківської районної ради. 4. доручити загону народної самооборони Чортківської районної ради забезпечити охорону адміністративних приміщень Чортківської районної ради, а також охорону громадського порядку при проведенні мирних зібрань громадян України на території Чортківського району. Організаційно - правова основа для діяльності Збройних сил України та органів Міністерства внутрішніх справ України встановлюється Конституцією України та спеціальними законами України: Закон України "Про збройні сили України", Законом України "Про міліцію" та рядом підзаконних нормативно-правових актів. Статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачено права районної ради на вирішення питання про утворення загону народної самооборони. Право на створення громадських об'єднань для участі в охороні громадського порядку надано громадянам в порядку, установленому Законом України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону". Статтями 4, 15 вказаного Закону визначено, що рішення про створення громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону приймається на зборах (конференціях) громадян, а органи місцевого самоврядування надають допомогу та підтримку у їх створенні. Статтею 7 Закону України "Про міліцію" передбачено, що на території України забороняється створення військових або інших збройних формувань чи груп, не передбачених законодавством України. Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що громадські об'єднання для участі в охороні громадського порядку можуть утворюватися громадянами України, а органам місцевого самоврядування надано лише право на надання допомоги та підтримки у їх створенні, а не утворенні та формуванні такого громадського об'єднання. За таких встановлених обставин, суд приходить до висновку, що дії Чортківської районної ради при прийнятті рішень "Про утворення Загону народної самооборони Чортківської районної ради", "Про визнання Народної Ради України як колегіального органу, уповноваженого представляти інтереси народу України", є протиправними, оскільки такі рішення не належать до її компетенції, прийняті не на підставі та не у межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом 29 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації. Тому, суд вважає що не підлягають до задоволення позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Чортківської районної ради щодо прийняття рішення "Про недовіру голові Чортківської районної державної адміністрації Кобісу Степану Володимировичу".

Результат розгляду: partial