Рішення адміністративного суду від 2022-10-03 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (далі УСЗН) \~про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати йому як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, зобов`язання нарахувати та виплатити доплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 8\~ 992,00 грн. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2022 р. позов задоволено, визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо нарахування та виплати [PERSON] разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році в розмірі, меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV; зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району нарахувати та виплатити [PERSON] недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги; стягнуто з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району на користь [PERSON] витрати на правничу допомогу у розмірі 900,00 грн. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно з пунктом 26 розділу\~ VІ\~ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України\~ норми і положення, зокрема,\~ статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Механізм надання разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році регламентується\~ постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року № 325. Цією постановою встановлено розмір разової грошової допомоги до 5 травня на 2021 рік для осіб з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, який складає 3391,00 грн. Наведені приписи\~ Бюджетного кодексу України\~ неконституційними не визнані, положення постанови Кабінету Міністрів України також є чинними, у зв`язку з чим, як вважає відповідач, правомірно ним були застосовані під час визначення розміру належної до сплати позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, і підстави для виплати її у більшому розмірі відсутні. Вказує, що \~відповідач як бюджетна установа може здійснювати \~виплату відповідної допомоги тільки в межах бюджетних асигнувань \~Державного бюджету, спосіб та механізм виділення яких покладено на Кабінет Міністрів України, та передбачений у законі про бюджет на відповідний рік. Справа судом розглянута \~без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши \~законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус особи з інвалідності ІІІ \~та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується відповідним посвідченням. У 2021 році відповідач виплатив позивачеві щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 3391,00 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) просив здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Листом від 11.08.2021 за вих. №06-07/4172 управління повідомило позивача про відсутність підстав щодо здійснення перерахунку. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020\~ відновлено дію статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"\~ у редакції\~ Закону №367-XIV від 25.12.1998 року, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам внаслідок війни ІІІ групи \~виплачується разова грошова допомога у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, \~позивач як інвалід ІІІ групи внаслідок війни на момент нарахування і виплати йому у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня та на дату звернення його із заявою до відповідача про перерахунок допомоги мав право на отримання цієї допомоги у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції. Судом встановлено, що позивач \~має статус особи з інвалідності ІІІ \~групи та має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням № [NUMBER] від 11.05.2020 р. Відповідачем позивачу виплачена разова допомога до 5 травня за 2021 рік \~в розмірі меншому ніж сім мінімальних пенсій за віком, тобто в розмірі, визначеному рішенням Уряду, в \~розмірі 3\~ 391,00 грн. Спірним під час апеляційного перегляду справи є питання розміру допомоги до 5 травня за 2021 рік. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № \~\~3551-XII (далі Закон № 3551-ХІІ). Відповідно до частини четвертої \~статті 13 Закону № \~\~3551-XII \~\~(в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року №367-XIV) щорічно \~до 5 \~травня \~інвалідам \~війни \~виплачується \~разова грошова \~\~допомога \~\~у \~\~розмірах: \~інвалідам \~I \~групи \~- \~десять мінімальних пенсій за віком; \~II групи - вісім мінімальних \~пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком. Пунктом 20\~ розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня\~ 2007 року №107-VI частину четверту\~ статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ викладено у такій редакції: «Щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають\~ Конституції України\~ (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20\~ розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня\~ 2007 року №107-VI. Статтею 17-1 Закону № \~\~3551-XII \~\~передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених\~ статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ\~ VІ\~ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України\~ доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На виконання зазначених приписів\~ Бюджетного кодексу України\~ з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія\~ Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні, щодо окремого бюджетного року, постанови, а саме: №147 від 31 березня 2015 року, №141 від 02 березня 2016 року, №233 від 05 квітня 2017 року, №170 від 14 березня 2018 року, №237 від 20 березня 2019 року та №112 від 19 лютого 2020 року, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги, зокрема, особам з інвалідністю внаслідок війни. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 325 від 08.04.2021 р. затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених\~ \~для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги\~ \~до 5 травня, передбаченої Законами України\~ Про статус\~ \~ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту\~ і\~ Про жертви нацистських переслідувань, за якими разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни III групи - 3391 гривня. Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) (рішення № 3-р/2020) визнано таким, що не відповідає\~ Конституції України, окреме положення пункту 26\~ розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України\~ у частині, яка передбачає, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ\~ (далі по тексту -\~ Закон №3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) та визнанням таким, що не відповідає\~ Конституції України\~ (є неконституційним), окремого положення пункту 26\~ розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України\~ у частині, яка передбачає, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування,\~ стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ діяла та мала застосовуватись у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року. З 27.02.2020 року розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному\~ статтею 13 Закону № \~\~3551-XII \~\~у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року: «Щорічно до 5 травня \~інвалідам \~війни \~виплачується \~разова грошова \~\~допомога \~\~у \~\~розмірах: \~інвалідам \~I \~групи \~- \~десять мінімальних пенсій за віком; \~II групи - вісім мінімальних \~пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.». Аналогічне правозастосування \~викладене в рішенні Верховного суду від 29.09.2020 року у зразковій справі № Пз/9901/14/20 (№440/2722/20). Враховуючи наведене, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не виплачена позивачу щорічна грошова допомога до 5 травня за 2021 рік в розмірі, передбаченому статтею 13\~ Закону №3551-ХІІ. З прийняттям\~ Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020\~ розмір разової грошової допомоги до 5 травня особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни \~у 2021 році становить 12 383,00 грн. (1 769,00 грн. х 7), тобто відповідачем виплачена позивачу допомогу до 5 травня у 2021 році у меншому розмірі. Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду, а також висновками, викладеними Верховним Судом в судових рішенням в зразковій справі № Пз/9901/14/20 (№440/2722/20). \~ З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є \~дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання соціальної виплати, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Результат розгляду: denied