Рішення адміністративного суду від 2023-06-07 00:00:00+03

30 грудня 2021 року [PERSON] звернувся до адміністративного суду із позовом до ГУ ДСНС в Одеській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 21.08.2022 року, просив: - визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДСНС в Одеській області №723 від 31.12.2021 року про накладення на начальника управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС в Одеській області полковника служби цивільного захисту [PERSON] дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани; - визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДСНС в Одеській області №724 від 31.12.2021 року про накладення на начальника управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС в Одеській області полковника служби цивільного захисту [PERSON] дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідальність. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 6 березня 2023 року адміністративний позов [PERSON] задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ ДСНС в Одеській області №724 від 31.12.2021 року "Про покарання", про накладення на начальника управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС в Одеській області полковника служби цивільного захисту [PERSON] дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідальність. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням сторони подали апеляційні скарги. Позивач в апеляційній скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи в частині відмови у задоволенні позову, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині оскарження та ухвалити нове рішення у відповідній частині, яким скасувати наказ ГУ ДСНС в Одеській області №723 від 31.12.2021 року. На думку апелянта, суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам позовної заяви про недоведеність вчинення позивачем дисциплінарного проступку, порушення порядку проведення службового розслідування та спливу строку притягнення до дисциплінарної відповідальності. Відповідач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в цій частині, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін (в частині оскарження позивачем). В апеляційній скарзі в ГУ ДСНС в Одеській області ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову у відповідній частині. На думку апелянта/відповідача, позивачем не було вжито заходів щодо повідомлення з моменту, коли він дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно. Позивач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення в цій частині, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін (в частині оскарження відповідачем). Справа розглянута судом першої інстанції за правилами загального позовного провадження. Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційних скарг, відзивів на них, представників апелянта/позивача - Губської Х.Ю., апелянта/відповідача - Клочко Н.А. та Федоровського В.В. , вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційних скарг, апеляційний суд дійшов таких висновків. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, [PERSON] проходив службу у ГУ ДСНС України в Одеській області в спеціальному званні полковника служби цивільного захисту, як особа начальницького складу служби цивільного захисту. Наказом ДСНС від 14.08.2019 року №405 [PERSON] було призначено на посаду начальника управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС України в Одеській області. Наказом ДСНС (з основної діяльності) №НС-76 від 04.02.2021 року "Про здійснення внутрішнього аудиту" вирішено провести внутрішній аудит на тему "Аналіз ефективності організації ведення діловодства та архівної справи в системі ДСНС". Відповідно до вказаного наказу 5 регіональним відділом внутрішнього аудиту в ГУ ДСНС в Одеській області з 08.02 по 05.03.2021 року та з 09.03 по 26.03.2021 року була проведена планова перевірка аналізу ефективності організації ведення діловодства та архівної справи в системі ДСНС за період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року. За результатами перевірки складено звіт від 26.03.2021 року №8 з виявленими недоліками та порушеннями нормативно-правових актів та організаційно-розпорядчих документів, які регламентують діяльність органів і підрозділів служби цивільного захисту. З метою встановлення обставин порушення та осіб, причетних до його скоєння, осіб, дії чи бездіяльність яких могли сприяти порушенню або створювали передумови для їх спричинення, провести службове розслідування відповідно до наказу №120 від 07.04.2021 року. За результатами службового розслідування комісія дійшла висновку, що позивач - начальник управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС в Одеській області полковник служби цивільного захисту [PERSON] , не виконуючи та неналежно виконуючи як службова особа своїх службових обов`язків, через не сумлінне ставлення до них не вжив вичерпних заходів щодо всебічного та неупередженого виконання вимог Положення про управління по роботі з персоналом Головного управління, затвердженого наказом Головного управління від 09.10.2019 року №361, заходів контролю за підпорядкованим підлеглим особовим складом при виконанні останніми своїх службових обов`язків, відсутності внутрішнього контролю, що в свою чергу і призвело до грубих порушень вимог положення "Про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу", затвердженого постановою КМУ від 11.07.2019 року №593, Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту №1068-VI, наказу ДСНС від 17.05.2019 року №300 "Про внесення змін до інструкції з діловодства", наказу МВС від 20.07.2018 року №623, та слід зазначити, що наведені порушення призвели до видання наказів всупереч вимогам нормативно-правових актів та керівних документів, які регламентують діяльність органів і підрозділів служби цивільного захисту, що в свою чергу привело до надлишкових виплат з оплати праці на загальну суму 208,7 тис. грн. та безпідставного утримання 9,7 тис. грн. Комісією запропоновано: службове розслідування вважати закінченим; за порушення вимог законодавства начальник управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС в Одеській області полковник служби цивільного захисту [PERSON] заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани. А також, враховуючи факт перебування на лікарняному, запропоновано рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності вирішити після виходу з лікарняного. На підставі вказаного висновку наказом №674 від 13.12.2021 року за порушення вимог законодавства начальнику управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС в Одеській області полковнику служби цивільного захисту [PERSON] оголошено сувору догану. Крім того у березні 2021 року на ім`я голови ДСНС України від виконуючого обов`язки начальника Управління власної безпеки та протидії корупції [PERSON] надійшла доповідна записка від 17.03.2021 року за вих. №072-47/071 стосовно перевірки відомостей, викладених у повідомленні №4 від 22.02.2021 року, яке надійшло на відповідну електронну пошту. Суть питання полягала в тому, що на електронну адресу ДСНС надійшло повідомлення щодо можливих порушень антикорупційного законодавства та зловживання службовим становищем з боку начальника управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС в Одеській області полковника служби цивільного захисту [PERSON] . У період з 28.02 по 06.03.2021 року робочою групою ДСНС було здійснено перевірку відомостей, інформація викладена в повідомленні №4 знайшла своє фактичне підтвердження у частині порушення антикорупційного законодавства та зловживання службовим становищем з боку начальника управління по роботі з персоналом ГУ ДСНС України в Одеській області полковника служби цивільного захисту [PERSON] . У зв`язку з цим запропоновано ГУ ДСНС України в Одеській області за результатами перевірки робочої групи провести службове розслідування та притягнути до дисциплінарної відповідальності винних осіб. На підставі доповідної записки від 17.03.2021 року та

Результат розгляду: granted