Рішення адміністративного суду від 2022-09-27 00:00:00+03

\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~28 січня 2022 року [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ [PERSON] без урахування розміру та складових грошового забезпечення, визначених в довідці [INFO] від 02.09.2021 р. № 5054/1, складеної на ім`я [PERSON] ; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області \~\~\~\~перерахувати та виплатити з дня призначення [PERSON] пенсію у разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ виходячи з грошового забезпечення, визначених в довідці [INFO] від 02.09.2021 р. № 5054/1, складеної на ім`я [PERSON] з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідачем листом від 12.01.2022 протиправно відмовлено у перерахунку його пенсії на підставі довідки [INFO] від 02.09.2021 р. № 5054/1. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2022 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення пенсії у разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ [PERSON] без урахування розміру та складових грошового забезпечення, визначених в довідці [INFO] від 02.09.2021 р. № 5054/1, складеної на ім`я [PERSON] . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області \~\~\~\~перерахувати та виплатити з дня призначення [PERSON] пенсію у разі втрати годувальника за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ виходячи з грошового забезпечення, визначених в довідці [INFO] від 02.09.2021 р. № 5054/1, складеної на ім`я [PERSON] з урахуванням раніше виплачених сум. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Кабінетом Міністрів України не приймалось постанов про підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відтак підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки відсутні. Також, відповідач зазначає, що підстави для проведення перерахунку розміру пенсії з дня її призначення, а саме з 09.11.2018 року відсутні, адже згідно з п. 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до п. 5 Порядку №45, додатка №1 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, залишеної без змін, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 05.03.2019 року. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга \~підлягає частковому \~задоволенню з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером за вислугою років Міністерства оборони України по втраті годувальника, відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку відповідача. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії, виходячи із відомостей про види грошового забезпечення, зазначених в довідці [INFO] від 02.09.2021 р. № 5054/1. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом-відповіддю від 12.01.2022 року повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки [INFO] від 02.09.2021 р. № 5054/1. Позивач, в зв`язку із не проведенням перерахунку відповідачем пенсії, на підставі довідки [INFO] віжд 02.09.2021 р. № 5054/1, звернувся до суду з даним позовом 28.01.2022. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підстав оновленої довідки з моменту її призначення. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Суд апеляційної інстанції не в повній мірі погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Спеціальним\~ \~\~законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема,\~ \~\~Закон України\~ \~\~від 09.04.1992 р. № 2262-XII\~ \~\~Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб\~ \~\~(далі - Закон\~ \~\~№ 2262-ХІІ). Статтею 9 Закону України\~ \~\~Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей\~ \~\~від 20 грудня 1991 року № 2011-XII\~ \~\~(далі - Закон № 2011-ХІІ)\~ \~\~визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно із частиною другою\~ \~\~статті 9 Закону № 2011-ХІІ\~ \~\~до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя\~ \~\~статті 9 Закону № 2011-ХІІ). Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ\~ \~\~передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначена правова норма\~ \~\~(стаття 43 Закону № 2262-ХІІ) міститься в розділі V\~ \~\~Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання\~ \~\~результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 року у справі\~ \~\~№ 826/3858/18. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано\~ \~\~статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~Законом\~ \~\~та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього\~ \~\~Закону\~ \~\~провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього\~ \~\~Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього\~ \~\~Закону. Усі призначені за цим\~ \~\~Законом\~ \~\~пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, Кабінету\~ \~\~Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Кабінетом Міністрів України постановою від 13.02.2008 р. № 45\~ \~\~Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до\~ \~\~Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до\~ \~\~постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393\~ \~\~затверджено Порядок № 45. Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до\~ \~\~Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із\~ \~\~Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. в справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103\~ \~\~та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними,\~ \~\~з 05.03.2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Разом з тим, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився. На час звернення позивача до компетентного органу із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої\~ \~\~наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за\~ \~\~Законом\~ \~\~пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до\~ \~\~Закону № 2262-ХІІ,\~ \~\~постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393\~ \~\~Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей\~ \~\~(зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до\~ \~\~Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"\~ \~\~(зі змінами), затвердженого\~ \~\~постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1\~ \~\~(далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до\~ \~\~Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок №3-1, відповідно до пункту 23 якого перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому\~ \~\~статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі\~ \~\~статтею 63 Закону № 2262-ХІІ\~ \~\~уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у\~ \~\~постанові Верховного\~ \~\~Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а. 30.08.2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704). При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Таким чином, з 05.03.2019 р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі\~ \~\~№ 826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із\~ \~\~Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей\~ \~\~43\~ \~\~і\~ \~\~63 Закону № 2262-ХІІ\~ \~\~та\~ \~\~статті 9 Закону № 2011-ХІІ. В постанові Верховного Суду в справі № 826/3858/18 зроблено висновок, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки про розмір усих видів грошового забезпечення у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Згідно із частинами другою і третьою\~ \~\~статті 51 Закону № 2262-ХІІ\~ \~\~перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~Законом\~ \~\~та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим\~ \~\~Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Верховним Судом в рішенні від 17.12.2019 р. в зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великою Палати Верховного Суду від 24.06.2020 р., зроблено наступний висновок: дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення\~ \~\~станом на 05.03.2019\~ \~\~року\~ \~\~відповідно до вимог статей\~ \~\~43\~ \~\~і\~ \~\~63 Закону №2262-ХІІ,\~ \~\~статті 9 Закону №2011-XII\~ \~\~та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії)\~ \~\~перерахунку основного розміру пенсії позивача. Також, Верховний Суд зазначив, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. За таких обставин Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправно відмовлено у здійснені перерахунку та виплаті позивачу пенсії на підставі отриманої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій \~області повинно було здійснити перерахунок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей\~ \~\~43\~ \~\~і\~ \~\~63 Закону №2262-ХІІ,\~ \~\~статті 9 Закону №2011-XII\~ \~\~та з врахуванням положень постанови №704, з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії)\~ \~\~перерахунку основного розміру пенсії позивача. Натомість, як вірно зазначив відповідач, на що не звернув уваги суд першої інстанції, відповідач не мав правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки з дня призначення позивачу пенсії, а саме з 09.11.2018 року, оскільки як зазначено вище, позивач набув відповідне право на перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії). З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії [PERSON] з дня її призначення по 31.03.2019 року, включно, в задоволенні цих позовних вимог слід відмовити. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Результат розгляду: partial