Рішення адміністративного суду від 2023-08-15 00:00:00+03

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення серії ЕАР № 6350923 від 30.12.2022, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.122 КУпАП. Позов обґрунтовано тим, що 30.12.2022\~близько 22\~год 50\~хв позивач\~ [PERSON] ,\~виїжджав з\~двору буд.5\~майдану С.П.\~Корольова м.\~Житомирі,\~згідно з\~ПДР користуючись\~розривом між\~подвійною суцільною\~лінією,\~здійснив рух\~в напрямку\~вул.\~Старий Бульвар,\~в м.Житомирі, однак\~був зупинений\~працівниками поліції\~та під\~час спілкування\~з останніми,\~позивача було\~повідомлено,\~що ним\~порушено ПДР\~України та\~запропоновано пред`явити\~документи.В\~свою чергу\~позивач повідомив\~поліцейських,\~що нічого\~не порушував\~та виїжджав\~на вул.\~В.\~Бердичівську користуючись\~розривом між\~суцільними лініями,\~попросив показати\~відеофіксацію свого\~правопорушення або\~свідків які\~змогли це\~підтвердити,\~на що\~поліцейський відповів,\~що у\~них є\~докази та\~виніс відносно\~ [PERSON] \~постанову про\~накладення адміністративного\~стягнення по\~справі про\~адміністративне правопорушення\~у сфері\~забезпечення дорожнього\~руху,\~зафіксоване не\~в автоматичному\~режимі,\~за ч.\~1\~ст.\~122\~КУпАП. Представник позивача вказує, що позивач [PERSON] правил дорожнього руху не порушував, тому просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 13.01.2023 у зазначеній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін. Від представника УПП в Житомирській області ДПП Кравченка М. надійшов відзив на позовну заяву про скасування постанови, в якому зазначено, що позивачем вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 122 КупАП, тому винесення оскаржуваної постанови та притягнення позивача до адміністративної відповідальності є правомірним. Факт адміністративного правопорушення підтверджується відеозаписом з нагрудної відеокамери поліцейського, на якому зафіксовано, що водій розуміє і підтверджує, що порушив правила дорожнього руху, зокрема, перетин подвійної суцільної лінії дорожньої розмітки. Також відповідач вказує, що будь-яких порушень при складенні інспектором поліції постанови не допущено, тому просить відмовити в позові про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Згідно з частиною п`ятою\~статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Сторони не скористалися своїм процесуальним правом та не подали до суду клопотань про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов наступного висновку. Частиною 2 ст.\~19\~Конституції\~України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені, Конституцією та законами України. Відповідно до\~ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Судом встановлено, що постановою поліцейського УПП в Житомирській області сержанта поліції Ляшука Іллі Ігоровича, серії ЕАР № 6350923 від 30.12.2022 [PERSON] , було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП та на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340,00 грн. За змістом оскаржуваної постанови, [PERSON] , керуючи транспортним засобом Volkswagen\~CC з номерним знаком [NUMBER] у місті Житомир, по вул. Сергія Корольова, 5 керуючи транспортним засобом, перетнув подвійну суцільну лінію дорожньої розмітки 1.3., чим порушив пункт 8.5.1 ПДР України. Щодо порядку та процедури винесення постанови про адміністративне правопорушення, то вказане регулюється нормами ст. 254, 258, 276, 283 КУпАП України, Інструкцією з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, яка затверджена наказом МВС\~України\~від\~07.11.2015р.\~за\~№\~1395 (далі-Інструкція №1395). Згідно з ч.1 ст.122 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на двадцять кілометрів на годину, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах, а так само порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками, що тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Пункт 8.5.1 Правил дорожнього руху визначає, що горизонтальна розмітка\~встановлює певний режим і порядок руху. Наноситься на проїзній частині або по верху бордюру у вигляді ліній, стрілок, написів, символів тощо фарбою чи іншими матеріалами відповідного кольору згідно з пунктом 34.1 цих Правил. Відповідно до пункту 34.1 Правил дорожнього руху, горизонтальна розмітка має таке значення: 1.3 поділяє транспортні потоки протилежних напрямків на дорогах, які мають чотири і більше смуг руху або на ділянках доріг з трьома (2 + 1) смугами. Згідно з п. 2.4.а Правил дорожнього руху, на вимогу поліцейського водій повинен зупинитися з дотриманням вимог цих Правил, а також пред`явити для перевірки документи, зазначені в пункті 2.1. Статтею 245\~\~Кодексу\~ України\~\~про\~адміністративні\~правопорушення встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. У статті 280\~Кодексу\~України\~про\~адміністративні\~правопорушення закріплено обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні. Відповідно до статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Частиною першою статті 283\~\~Кодексу\~України\~\~про\~\~адміністративні\~ правопорушення вбачається, що постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акту, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Згідно з частиною третьою статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова по справі про адміністративне правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: […] технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис (якщо такий запис здійснювався) […]. Елементами верховенства права є принцип рівності і справедливості, правової визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці. КУпАП закріплено низку гарантій забезпечення прав суб`єктів, які притягаються до адміністративної відповідальності. В сукупності з конституційними нормами ці гарантії створюють систему процесуальних механізмів захисту особи. Суд звертає увагу, що притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами. При цьому, постанова по справі про адміністративне правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху повинна містити відомості про технічний засіб,\~ яким здійснено фото або відеозапис, про що неодноразово вказував Касаційний адміністративний\~ суд у\~складі Верховного Суду, зокрема, у постановах від 17.07.2019 у справі №295/3099/17, від 13.02.2020 у справі №524/9716/16-а. У разі відсутності в постанові по справі про адміністративне правопорушення посилань на технічний засіб, за допомогою якого здійснено відеозапис, такий відеозапис не може вважатися належним та допустимим доказом вчинення адміністративного правопорушення. В оскаржуваній постанові, у т.ч. у п.7, відсутні відомості про додання до постанови відомостей про технічний засіб, за допомогою якого здійснено відеозапис вчинення адміністративного правопорушення. Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Таким чином, враховуючи, що процесуальний обов`язок щодо доказування правомірності винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності покладено на відповідача, відповідачем не надано докази на підтвердження факту скоєння позивачем адміністративного правопорушення, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування постанови серії ЕАР №6350923 від 30.12.2022 про притягнення до адміністративної відповідальності [PERSON] за ч.1 ст.122 КУпАП та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю в діях позивача події та складу адміністративного правопорушення. Позивач, оскаржуючи постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності, пред`явив позов, у тому числі, до інспектора роти № 4 батальйону УПП в Житомирській області Ляшука І.І., разом з тим поліцейський відділу поліції не є суб`єктом владних повноважень, а є особою, яка перебуває у трудових відносинах із суб`єктом владних повноважень та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення, а відтак поліцейський є неналежним відповідачем у даній справі, отже позов у частині вимог до інспектора роти № 4 батальйону УПП в Житомирській області Ляшука І.І. задоволенню не підлягає. У відповідності до п. 5 ч.1 ст. 244 КАС України, при ухваленні рішення суд має також вирішити питання розподілу судових витрат між сторонами. Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова особа чи службова особа. У зв`язку із частковим задоволенням позову у справі, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн відшкодовуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, у частині вимог до якого задоволено позов Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України.

Результат розгляду: partial