Рішення адміністративного суду від 2024-04-25 00:00:00+03

У серпні 2023 року акціонерне товариство «Укргазвидобудування» (далі позивач, АТ «Укргазвидобудування») звернулось до суду з позовом до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі відповідач, Держаудитслужба) про визнання протиправним та скасування висновку Держаудитслужби від 11.08.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі УБГ23П(УО)-009_60180000-3 «Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги автокранової техніки)» Ідентифікатор закупівлі: UА-2023-01-27-008726-а (ID моніторингу: UА-М-2023-08-02-000064) (далі висновок від 11.08.2023 року). В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що спірний висновок від 11.08.2023 року, яким замовника було зобов`язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та вказана вимога органу ДАСУ, є протиправним, оскільки, по-перше - він ґрунтується на помилкових висновках Держаудитслужби про неправомірність відхилення позивачем пропозиції ТОВ «Одесенергомонтаж» через ненадання останнім документів, що підтверджують повноваження його посадових осіб або представника учасника на підписання пропозиції та/або договору; а по-друге - нормами чинного законодавства не передбачено право контролюючого органу вимагати припинення зобов`язань за вже укладеним з переможцем договором. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 року відмовлено в задоволенні позову. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного. З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, 02.08.2023 року розпочато здійснення моніторингу процедури закупівлі щодо предмету закупівлі «Послуги автокранової техніки, 4902100 UAH, 60181000-0, ДК021, 1, послуга», за результатами якого складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2023-01-27-008726-а від 11.08.2023 року (а.с.134-136 т.1), який є предметом оскарження у даній справі. У висновку від 11.08.2023 року виявлене порушення описано наступним чином: «Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «Укргазвидобування» в особі філії Бурове управління «Укрбургаз» (далі Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2023 року; тендерні пропозиції ТОВ «Одесенергомонтаж», ТОВ «СКС КРС»; вимога про усунення невідповідностей від 16.02.2023 року; рішення уповноваженої особи про відхилення пропозиції ТОВ «Одесенергомонтаж» від 20.02.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2023 року; договір про закупівлю від 02.03.2023 року №УБГ144/016-23; пояснення Замовника на запит, що надані через електронну систему закупівель від 10.08.2023 року. Відповідно до норм абзацу 1 п.28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За результатами проведеного моніторингу установлено, що згідно п.4.3 Розділу І тендерної документації та додатку №4 до тендерної документації Замовником визначено місце надання послуг за місцем розташування виробничих об`єктів Замовника (БУ «Укрбургаз»), які розташовані в Полтавській, Харківській областях. Таким чином, Замовник в тендерній документації не конкретизував місце надання послуг чим недотримався вимог п.6 ч.2 ст.22 Закону. Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги абзацу 1 п.28 Особливостей №1178, який визначає обов`язок Замовника формувати тендерну документацію відповідно до вимог ст.22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, моніторингом установлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Одесенергомонтаж» виявлені невідповідності в поданих документах та 16.02.2023 року Замовником оприлюднена вимога до учасника щодо усунення визначених невідповідностей, в тому числі надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю. Так, відповідно до пункту 1 вимоги про усунення невідповідностей від 16.02.2023 року Замовник встановив вимогу про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «Одесенергомонтаж» щодо завантаження в електронну систему закупівель копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю, що указані в листі щодо повноважень посадових осіб; - сканованої копії статуту учасника (в останній редакції) або іншого установчого документу учасника (за наявності), згідно підпунктів 3 та 4 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації та у випадку наявності в статуті обмежень чи заборон на укладання договору про закупівлю/вчинення правочину, учасник надає рішення вищого органу управління чи іншого відповідного уповноваженого органу про надання згоди на укладання договору про закупівлю/вчинення правочину. На виконання зазначених вимог повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовника від 16.02.2023 року учасник ТОВ «Одесенергомонтаж» у складі своєї пропозиції 17.02.2023 року надав: статут ТОВ «Одесенергомонтаж», протокол №7 загальних зборів учасників (засновників) ТОВ «Одесенергомонтаж» від 04.10.2021 року щодо обрання директором [PERSON] , наказ №44-к від 04.10.2023 року про призначення директором ТОВ «Одесенергомонтаж» [PERSON] .. При цьому, моніторингом установлено, що статут учасника ТОВ «Одесенергомонтаж» не містить обмежень чи заборони на укладання договору про закупівлю/вчинення правочину директором. Проте, згідно рішення уповноваженої особи Замовника від 20.02.2023 року пропозиція ТОВ «Одесенергомонтаж» відхилена за наступних підстав: «... Учасником не надано відповідну інформацію щодо згоди загальних зборів учасників щодо значного правочину або відомостей про розмір вартості чистих активів, на виконання положень ст.44 Закону України від 06.02.2018 №2275-VIII «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Відповідно до отриманих пояснень Замовника, що надійшли на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 10.08.2023 року Замовник стверджує, що відповідно до положень ст.44 Закону України від 06.02.2018 року №2275-VII «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (далі Закон про ТОВ) учасник ТОВ «Одесенергомонтаж» повинен мати згоду уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів та надати її копію Замовнику. Пунктом 1 та п.2 ст.44 Закону про ТОВ передбачено наступне: «1. Законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини). Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства». У зв`язку з тим, що статут учасника ТОВ «Одесенергомонтаж» не встановлює особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини) директором та тендерна документація не містить вимоги до учасників щодо надання рішення вищого органу управління чи іншого відповідного уповноваженого органу про надання згоди на укладання договору про закупівлю/вчинення правочину на виконання положень ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» Замовником безпідставно відхилено пропозицію чим порушено вимоги абзацу 4 пп.1 п.41 Особливостей №1178 в редакції від 03.01.2023 року. Отже, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «Одесенергомонтаж» з ціновою пропозицією 4320000,00 грн. з ПДВ, визнав переможцем процедури закупівлі ТОВ «СКС КРС`та уклав з ним договір про надання послуг від 02.03.2023 року №УБГ 144/016-23 ціною 4788768,00 гривень з ПДВ.». В пункті п.2 Розділу ІІ «Висновок про наявність або відсутність порушень» спірного висновку від 11.08.2023 зазначено наступне: «За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Одесенергомонтаж» встановлено порушення вимог абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 в редакції від 03.01.2023 року. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКС КРС», укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом порушень не встановлено.». Згідно пункту 3 Розділу ІІ спірного висновку від 11.08.2023 року, у зв`язку з виявленими порушеннями Закону при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі,

Результат розгляду: granted