Рішення адміністративного суду від 2023-03-21 00:00:00+02

03.06.2021 року позивач [PERSON] звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі ГУ НП в Полтавській області) щодо відмови видачі йому довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 року, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі- Закон № 2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - № 988), постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі Постанова № 414), Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року (далі Порядок № 260), для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019 року; - зобов`язати ГУНП в Полтавській області видати йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, постанови № 988, постанови № 414, Порядку № 260 станом на 01.12.2019 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.12.2019 року. В обґрунтування позовних вимог [PERSON] зазначає, що він є пенсіонером Національної поліції України з 2016 року, на пенсію був звільнений з посади начальника Зінківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, спеціальне звання полковник поліції. На підставі листа Національної поліції від 26.07.2019 року вих. № 8714/09/2019 «Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби» рекомендовано начальникам ГУНП в АРК та м. Севастополі, областях та м. Києві, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначені додатками 4-10 до постанови № 988, у розмірах згідно з додатками до цього листа, зокрема, для заступника начальника управління поліції, відділу поліції встановлено рекомендований граничний розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції до 75 %. Згідно листа від 24.02.2021 року за вих. № 2388/09/48-2021 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських» розмір грошового забезпечення поліцейського на аналогічній посаді збільшився, а саме, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби становить 65,01% та середній розмір премії становить 65,04%. Також, позивач зазначив, що 22.04.2021 року у зв`язку із збільшенням розміру щомісячного грошового забезпечення поліцейського за аналогічною посадою, введення щомісячної виплати нових надбавок, він звернувся до відповідача із заявою, якою просив провести станом на 01.12.2019 року належний особовий розрахунок розміру грошового забезпечення у відповідності Закону № 2262-XII, постанови № 988, порядку № 260 та надати довідку відповідно до додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до\~ Закону України\~ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45) з даними особистого розрахунку станом на 01.12.2019 року. Однак, відповідач листом № К-161 від 12.05.2021 року відмовив йому, оскільки до ГУНП в Полтавській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області) не надходили. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 року залучено ГУ ПФУ в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. Заперечуючи вимоги адміністративного позову [PERSON] , у поясненнях третя особа ГУ ПФУ в Полтавській області вказує, що \~\~нормами Порядку № 45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії. Уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих ГУ ПФУ, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок. При цьому підставою для направлення списків є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку, Кабінетом Міністрів України рішення не приймалось. Форма довідки, визначена в додатку 3 до Порядку № 45, є чинною та не скасованою і застосовується для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Заперечуючи вимоги адміністративного позову [PERSON] , у відзиві ГУ НП в Полтавській області вказує, що у зв`язку з тим, що ГУ ПФУ у Полтавській області не надсилало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУНП в Полтавській області, сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Полтавській області не має правових підстав для підготовки та подання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року у задоволенні адміністративного позову [PERSON] відмовлено. Висновок суду вмотивований тим, що із 01.12.2019 року для поліцейських законодавством не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Не погоджуючись із судовим рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в апеляційній скарзі позивач [PERSON] , просить скасувати судове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 року і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Доводи, якими позивач обґрунтовує вимоги апеляційної скарги, по суті, аналогічні доводам, викладеним ним у адміністративному позові. Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи. За приписами\~ ст. 308 КАС України\~ суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308). За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин \~справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід скасувати, з огляду на наступне. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Судом встановлено, що колишній працівник органів внутрішніх справ України (начальник Зінківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області), позивач [PERSON] з 23.06.2016 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в порядку та на умовах \~Закону № 2262-ХІІ (а.с. 29). З протоколу за пенсійною справою - 1613011747 (НПУ) від 25.07.2016 року встановлено, що для обчислення пенсійної виплати позивача враховано 70% грошового забезпечення за посадою начальника Зінківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області, що включає: посадовий оклад - 3100 грн.; оклад за військове звання - 2400 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 2475 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 3564,61 грн. 22.04.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив: - провести\~ станом на 01.12.2019\~ року належний особовий розрахунок розміру грошового забезпечення у відповідності Закону № 2262-XII, постанови № 988, Порядку № 260, та надати довідку відповідно додатку 2 Порядку № 45 з даними особистого розрахунку\~ станом на 01.12.2019\~ року за прирівняною посадою поліцейського до посади начальника Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції, надбавка за вислугу років грн, особи, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, премія; - направити довідку щомісячного грошового забезпечення для обчислення пенсії до ГУ ПФУ в Полтавській області (а.с. 9). Листом від 12.05.2021 року № К-161 ГУ НП в Полтавській області, зокрема, повідомив [PERSON] , що на даний час до ГУ НП в Полтавській області ГУ ПФУ у Полтавській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії від ГУ ПФУ в Полтавській області не надходили, тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та направлення її до ГУ ПФУ в Полтавській області немає законних підстав (а.с. 10). Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Статтею 94 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч. 1 ст. 94). Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч. 2 ст. 94). Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 року № 260, який зареєстрований в Мінюсті України 29.04.2016 року за № 669/28799, затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260). Пунктом 4 розділу П Порядку № 260 визначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів. У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом. Відповідно до п 12 розділу П цього Порядку керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Колегія суддів зазначає, що листом від 26.07.2019 року за № 8714/09/29-2019 Національна поліція України рекомендувала керівникам органів поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначено додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. 24.02.2021 року листом за № 2388/09/48-2021 Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року. Згідно з п. 4 розділу VІІІ «Міжрегіональні та територіальні органи поліції охорони Національної поліції (міські, районні, міжрайонні відділи (відділення))» Додатку до означеної інформації оклад начальника відділення поліції складає 3100 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби 65,01%, середній розмір премії 65,04%. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ). Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейського (за відповідною посадою) у листопаді 2019 року за рахунок встановлення і виплатою премії (65,04%) та надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі \~65,01%, у позивача [PERSON] виникло право на проведення перерахунку пенсії. За правовим висновком, що міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, - підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Згідно з частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Оскільки у листопаді 2019 року розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився за рахунок збільшення розміру премії та встановленням і виплатою надбавки за специфічні умови проходження служби, з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою № 988 та Порядком № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. Посилання ГУНП в Полтавській області на те, що жодних списків із зазначенням прізвища позивача від територіальних органів Пенсійного фонду України стосовно необхідності оформлення довідки про розмір грошового забезпечення до відповідача не надходило, колегія суддів вважає безпідставними, так як з аналізу наведених вище правових норм вбачається наявність у позивача права на звернення щодо надання відповідної довідки для перерахунку його пенсії. На підставі вищевикладеного, з урахуванням визначеного ст. 8 Конституції України\~ принципу верховенства права та встановлених ст. 2 КАС України завдань суду як державної правозахисної інституції, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року, у відповідною до вимог статей\~ 43\~ і\~ 63 Закону № 2262-XII, з врахуванням положень\~ Порядку № 45 та\~ постанови № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оскільки означені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою і цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів задовольняючи вимоги апеляційної скарги, скасовує судове рішення та приймає рішення про задоволення вимог адміністративного позову [PERSON] . Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають. При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29). \~ Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України). Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На підставі наведеного,

Результат розгляду: granted