Рішення адміністративного суду від 2022-05-26 00:00:00+03

08.09.2021р. [PERSON] звернувся до суду з позовом до начальника клінічного санаторію «Аркадія» (військова частина 1489) Державної прикордонної служби України (надалі - КС «Аркадія») Футрук О.В., третя особа [PERSON] про визнання протиправними дій щодо надання несвоєчасної та не повної відповіді на адвокатський запит №422 від 13.08.2021р., не в повному обсязі та з порушенням строків; зобов`язання надати відповідь на адвокатський запит №422 від 13.08.2021р. в повному обсязі. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у межах здійснення адвокатської діяльності, у зв`язку із наданням правничої допомоги [PERSON] , ним на адресу відповідача подано адвокатський запит щодо надання інформації про право користування санаторієм пляжу. Але, у вересні 2021 року позивачем отримано відповідь на запит, яка надана не в повному обсязі та із порушенням строків. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.11.2021р. позов задоволено частково; визнано протиправними дії начальника клінічного санаторію «Аркадія» (військова частина [NUMBER] ) Державної прикордонної служби Футрук О.В. щодо надання не повної відповіді на адвокатський запит адвоката Жовтан Ю.В вих. № 422 від 13.08.2021р.; зобов`язано начальника клінічного санаторію «Аркадія» (військова частина [NUMBER] ) Державної прикордонної служби Футрук О.В. надати відповідь на адвокатський запит адвоката Жовтан Ю.В. вих. № 422 від 13.08.2021р. в повному обсязі; в задоволенні іншої частини позовних вимог\~ відмовлено. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, КС «Аркадія» подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Апелянт посилається на надання позивачу всіх необхідних та можливих відомостей щодо користування санаторієм пляжу. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вона підлягає частковому задоволенню. \~ Судом встановлено, що [PERSON] є адвокатом на підставі свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю від 16.10.2012р. №2114. /а.с.13, 81/ Листом адвоката Жовтана Ю.В. від 13.08.2021р. №422, у зв`язку з наданням правової допомоги [PERSON] , \~направлено начальнику КС «Аркадія» Футрук О.В. адвокатський запит щодо надання наступної інформації: на підставі яких нормативно-правових актів КС «Аркадія» здійснює користування пляжем, надати їх копії; чи перебуває вищезазначений пляж в оперативному управлінні/господарському віданні Державної прикордонної служби України та/або її структурних підрозділів. Якщо так, надати відповідні документи; чи відноситься вищевказаний пляж до земель загального користування територіальної громади м. Одеси; чи відноситься вищевказаний пляж до службових пляжів; якщо доступ до вищевказаного пляжу регламентовано, надати відповідні документи, які слугували підставою та надати копії документів з яких вбачається порядок доступу; надати інформацію щодо здійснення чергування на контрольно-пропускному пункті вищевказаного пляжу, а саме: у разі укладення між Державною прикордонною службою України або КС «Аркадія» договорів на охорону вищезазначеного об`єкту з приватною/державною службою охорони, повідомити за всіма діючими на даний час договорами інформацію щодо назви охоронної організації, дати укладення договорів, номеру договорів, дати підписання та строку дії; у разі здійснення охорони вищевказаного об`єкту особами, які перебувають у трудових/договірних відносинах з Державною прикордонною службою України або КС «Аркадія», надати списки осіб, що здійснюють відповідні чергування у період з 01.06.2021р. до 10.08.2021р., з зазначенням посад, графіком чергувань та копіями відповідних посадових інструкцій; додатково, повідомити підстави встановлення воріт та контрольно-пропускного пункту на вищевказаному пляжі, а також надати відповідні копії документів, які слугували підставою їх встановлення; надати копії документів, які регламентують порядок ведення обліку відвідувачів пляжу та порядок оформлення видачі-прийому талонів для відвідування вищевказаного пляжу; надати копії відповідних сторінок журналу ведення обліку відвідувачів вищевказаного пляжу за 10.08.2021р. Вищезазначений лист отримано КС «Аркадія» 16.08.2021р. /а.с.10-15/ Листом КС «Аркадія» від 20.08.2021р. №14/786 направлено відповідь адвокату Жовтану Ю.В. на його адвокатський запит від 13.08.2021р. №422. Вищезазначений лист отримано позивачем 10.09.2021р. /а.с.31-34/ Згідно журналу обліку вихідної документації КС «Аркадія», 20.08.2021 року за вих. №14/786 зареєстровано та направлено рекомендованим повідомленням відповідь на адвокатський запит адвоката Жовтан Ю.В. /а.с.77/ Вважаючи протиправними дії щодо надання не своєчасної та не повної відповіді на адвокатський запит № 422 від 13.08.2021р., позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків. Згідно зі\~ ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод\~ від \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~На підставі п.7 ч.1\~ ст.4 КАС України\~ суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Пунктом 1 ч.1\~ ст.19 КАС України\~ визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Як вбачається з матеріалів справи, предметом розгляду даної справи є дії відповідача щодо надання відповіді на адвокатський запит щодо користування клінічним санаторієм «Аркадія» пляжем в межах здійснення господарської діяльності. Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначені Законом України від 13.01.2011р. №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (надалі - Закон України №2939-VI). Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ч.1 ст.1 Закону України №2939-VI ). Таким чином, суб`єкти владних повноважень та їх посадові особи, реалізуючи свої повноваження, наділені правом вчиняти певні дії на підставі та в межах чинних норм законодавства України, зокрема, надавати інформацію на звернення громадян у порядку Закону України №2939-VI. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Позивач вважає протиправними дії начальника клінічного санаторію «Аркадія» (військова частина 1489) Державної прикордонної служби України Футрук О.В., які виявилися у наданні йому не своєчасної та не повної відповіді на адвокатський запит. З цього приводу, колегія суддів зазначає, що правові засади організації діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні врегульовані\~ Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»\~ (надалі - Закон України №5076-VI). Згідно ч.1 ст.24 Закону України №5076-VI адвокатський запит - як письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. За приписами\~ ст.24 Закону України 5076-VI\~ орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів. Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом. Виходячи з наведених правових норм, адвокатський запит не є запитом, що направлений на отримання публічної інформації, оскільки може бути спрямований не лише до суб`єктів владних повноважень, але й до будь-якої юридичної особи з метою отримання необхідної адвокату інформації для надання правової допомоги клієнту, у зв`язку з чим відносини, які склалися між позивачем та начальником клінічного санаторію «Аркадія» (військова частина 1489) Державної прикордонної служби України Футрук О.В. щодо зобов`язання останньої надати повну відповідь на адвокатський запит, не є публічно-правовими у розумінні\~ КАС України. Аналогічна правова позиці викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019р. у справі №686/23317/13-а, Верховного Суду від 26.06.2020р. у справі №640/16308/19. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Згідно з ч.1 ст.319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно ст.ст.238, 240 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених ст.19 КАС України, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги. Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позов адвоката щодо розгляду посадовою особою суб`єкта господарювання адвокатського запиту не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому рішення суду першої інстанції в порядку п.1 ч.1 ст.238, ч.1 ст.319 КАС\~ України підлягає скасуванню, а провадження - закриттю.

Результат розгляду: partial