Рішення адміністративного суду від 2023-06-07 00:00:00+03

У червні 2022 року, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним дії управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, які полягають у непогодженні та поверненні проекту на приєднання до електропостачання (прокладання кабельної лінії) багатоквартирних житлових будинків по вул. Антонича Б.-І., 5А у м. Львові; зобов`язати відповідача погодити проект на приєднання до електропостачання (прокладання кабельної лінії) багатоквартирних житлових будинків по вул. Антонича Б.-І., 5А у м. Львові. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проектна документація щодо прокладання електричних мереж (погодження плану траси Кл-ІОКв) була розроблена ПрАТ «Львівобленерго» та неодноразово надавалася на погодження до управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, проте протиправно не була погоджена відповідачем. Позивач зазначає, що причиною відмови в погодженні проекту на приєднання до електропостачання (прокладання кабельної лінії) багатоквартирних житлових будинків по вул. Антонича Б.-І., 5А у м. Львові було неподання заявником вихідних даних на проектування об`єкта будівництва щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку та трансформаторної підстанції АГК № 15 на вул. Антонича, Б.-І. 5А у м. Львові. Водночас, жодний закон чи підзаконний нормативно-правовий акт не містить вимог про надання заявником вихідних даних на проектування об`єкта будівництва щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку та трансформаторної підстанції як умови для погодження проекту на приєднання до електропостачання (прокладання кабельної лінії) багатоквартирних житлових будинків. Також вказує, що законами чи підзаконними нормативно-правовими актами не визначено перелік документів, що необхідно подавати до відповідача для отримання погодження проекту на приєднання до електропостачання (прокладання кабельної лінії) багатоквартирних житлових будинків. Додатково зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не має права вимагати від особи подання тих документів, які чітко не передбачені законом. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2022 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, які полягають у не погодженні та поверненні проекту на приєднання до електропостачання (прокладання кабельної лінії) багатоквартирних житлових будинків по вул. Антонича Б.-I., 5А у м. Львові. Зобов`язано управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради погодити проект на приєднання до електропостачання (прокладання кабельної лінії) багатоквартирних житлових будинків по вул. Антонича Б.-I., 5А у м. Львові. Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що листом управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування від 25.01.2022 року № 2401-вих-6438 голову правління АГК № 15 Галицького району м. Львова було повідомлено, що у поданому зверненні відсутня інформація про вихідні дані на проектування об`єкта будівництва щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку та трансформаторної підстанції позивачем. Апелянт вказує, що виконавчі органи Львівської міської ради не видавали позивачу містобудівних умов та обмежень щодо будівництва трансформаторної підстанції. Також зазначає, що зареєстроване право власності на трансформаторну підстанцію за адресою вул. Антонича, 8 у м. Львові не підтверджує наявність у позивача дозвільних документів на її будівництво. Крім того, апелянт покликається на наявність судового спору про звільнення земельної ділянки на котрій проводиться будівництво житлового будинку. Звертає увагу суду, що у відповідача відсутні документи, які посвідчують право користування земельною ділянкою, а тому земельна ділянка, яка перебуває у комунальній власності вибула із власності Львівської міської територіальної громади поза її волею та незаконний спосіб, чим порушено права та інтереси громадян. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Вказує, що правомірність та законність використання земельної ділянки, площею 1,7 га, яка знаходиться по вул. Антонича навпроти буд. № 8 у м. Львові не є предметом дослідження у цій справі, а тому таким обставинам суд не повинен надавати оцінку. Третя особа подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Зазначає, що з висновками суду першої інстанції погоджується про те, що відмова управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради у погоджені проекту на приєднання до електропостачання багатоквартирних житлових будинків по вул. Антонича, 5а у м. Львові є необґрунтованою та безпідставною. Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, представника третьої особи, які просять залишити без змін рішення суду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом встановлено, що автогаражний кооператив № 15 Галицького району м. Львова був замовником будівництва житлового багатоквартирного будинку на вул. Антонича, 5, який відповідно до Декларації про готовність об`єктів до експлуатації від 25.09.2015 (№ 5-8167) визнаний закінченим будівництвом та готовим до експлуатації. Розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 528 від 07.09.2017 збудованому житловому будинку було присвоєно поштову адресу «вул. Б.-1. Антонича, 5-А та вул. Б.-І. Антонича, 5-Б». Між ПрAT "Львівобленерго" (як виконавцем послуг) та АГК № 15 (як замовником) укладено Договір про приєднання до електричних мереж (стандартне приєднання) № 277.115-8237 від 18.12.2017 (далі - договір). За умовами договору останній вважається укладеним з моменту його підписання, а саме з 30.01.2018. Відповідно до п.2.1 договору виконавець послуг забезпечує приєднання електроустановок об`єкта замовника (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення та введення в експлуатацію електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення об`єкта замовника від точки забезпечення потужності до точки приєднання) відповідно до схеми зовнішнього електрозабезпечення і проектної документації та здійснює підключення електроустановок об`єкта замовника до електричних мереж системи розподілу на умовах цього договору. В свою чергу замовник зобов`язаний сплатити плату за приєднання, визначену п. 4.1 договору, упродовж 5 робочих днів від дати підписання договору, а також ввести в експлуатацію власний об`єкт та електроустановки зовнішнього забезпечення від точки приєднання до об`єкта (п. 3.2, 4.3 договору). Відповідно до п. 4.1. вказаного Договору плата за приєднання становить 251519,99 гри в т.ч. ПДВ 41929,00 грн. На виконання умов договору АГК № 15 перераховано ПрAT "Львівобленерго" 251519,99 гри трьома платежами: на суму 70 000,00 грн (платіжне доручення № 2469 від 31.01.2018), на суму 158 000,00 грн. (платіжне доручення № 2468 від 31.01.2018), на суму 23 519,99 грн. (платіжне доручення № 2470 від 31.01.2018). Додатком № 1 до Договору є Технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок з визначеними в них вимогами до електроустановок замовника, які він має виконати для одержання потужності. З пунктів 5 та 6 технічних умов вбачається, що точкою забезпечення потужності є 1,2 СШ - 10кВ ТП 1410, а точкою приєднання є 1,2 СШ - 10кВ ТП-пр. (де ТП-пр. - це проектована трансформаторна підстанція, будівництво якої передбачено у вимогах до електроустановок Замовника - п.п.а) п. 1.1 ТУ). 26.12.2019 за АГК № 15 було зареєстровано право власності на трансформаторну підстанцію за адресою: м. Львів, вул. Антонича Б.-І., 5а/1. В подальшому проектна документація щодо прокладання електричних мереж (погодження плану траси Кл-ІОКв) була розроблена ПрАТ «Львівобленерго» та надавалася на погодження до управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради. 24.12.2021 голова правління АГК № 15 звернувся до управління архітектури та урбаністики із проханням погодити проектну документацію по стандартному приєднанні для електропостачання житлового будинку на адресою: м. Львів, вул. Антонича Б.-I., 5А та надав перелік документів, в тому числі оригінал проекту прокладання високовольтного кабелю від ТП 1410 до новозбудованої ТП та копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, а також технічні умови щодо приєднання до електромережі. Листом від 25.01.2022 № 2401вих-6438 відповідач повернув АГК № 15 подані документи та не погодив проектну документацію по стандартному приєднанні для електропостачання житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. Антонича Б.-І, 5А покликаючись на те, що у поданому зверненні відсутні вихідні дані на проектування об`єкта будівництва щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку та трансформаторної підстанції АГК № 15 на вул. Б.-І. Антонича, 5а у м. Львові. Крім того, на адвокатський запит від 11.02.2022 управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування ЛМР листом від 09.03.2022 № 2401вих-20008 повідомило, що ДП «Львівенергорембуд» ПрАТ «Львівобленерго» зверталося в Управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування ЛМР щодо погодження плану траси КЛ-ІОкВ листом від 28.02.2022 та відмовлено у погодженні, оскільки у поданому зверненні відсутні вихідні дані на проектування щодо будівництва трансформаторної підстанції на вул. Антонича Б.-І. Позивач вважаючи дії відповідача протиправними звернувся до суду з позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач та третя особа неодноразово зверталися до відповідача з листами щодо погодження плану траси КЛ-10кВ відповідно до Технічних умов та завдання на проектування від 18.12.2017, однак відповідач такі звернення залишив без вирішення через відсутність вихідних даних щодо будівництва трансформаторної підстанції на вул. Б.-І. Антонича. У наданих позивачу та третій особі відповідях на їх заяви, відповідач не зазначив нормативно-правових підстав для обґрунтування відмови погодження вказаного проекту АГК № 15 та не наведено зауважень до проекту будівництва мереж зовнішнього електрозабезпечення об`єкта замовника за договором про приєднання до електричних мереж № 277.115-8237 від 18.12.2017. Разом з тим, право власності на трансформаторну підстанцію що знаходиться за адресою: Львівська обл., вул. Антонича, Б.-І., будинок 5а/1 за АГК № 15 є зареєстрованим у встановленому порядку. Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав. Відповідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Підстави надання послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж регулюється Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII (далі - Закон № 2019-VIII ) від 13.04.2017. Відповідно до п.70 ч.1 статті 1 Закону № 2019-VIII приєднання електроустановки (далі - приєднання) - надання замовнику оператором системи передачі або оператором системи розподілу послуги із створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж системи передачі або системи розподілу (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності. Відповідно до ч. 5 статті 21 Закону № 2019-VIII оператор системи розподілу надає послугу із стандартного приєднання на умовах договору про приєднання, а саме готує технічне завдання на проектування, забезпечує розроблення та узгодження з іншими заінтересованими сторонами проектної документації на будівництво, реконструкцію та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника), здійснює заходи щодо відведення земельних ділянок для розміщення об`єктів електроенергетики, забезпечує виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, а також здійснює первинне підключення об`єкта замовника у строки, визначені Кодексом систем розподілу. Згідно з ч.1 статті 22 Закону № 2019-VIII оператор системи передачі та оператори систем розподілу мають надавати доступ до своїх електричних мереж на недискримінаційній та прозорій основі всім користувачам системи передачі/розподілу. Доступ до електричних мереж надається за тарифами на передачу та розподіл електричної енергії, що затверджуються Регулятором та оприлюднюються оператором системи передачі та операторами систем розподілу у встановленому порядку. Як вбачається з матеріалів справи ПрАТ «Львівобленерго» є оператором системи розподілу на території Львівської області з 01.01.2019 (ліцензія на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії відповідно до Постанови НКРЕКП № 1479 від 23.11.2018). Частиною 2 статті 22 Закону № 2019-VIII вбачається, що оператор системи передачі та оператори систем розподілу можуть відмовити в доступі до електричних мереж у разі недостатньої пропускної спроможності електричних мереж з наданням обґрунтування причини такої відмови, яка має базуватися на об`єктивних і технічно та економічно обґрунтованих критеріях, а також інформації про обґрунтований строк, необхідний для створення резерву пропускної спроможності мереж відповідно до затвердженого Регулятором плану розвитку системи передачі або системи розподілу. У разі відсутності плану розвитку системи передачі або плану розвитку системи розподілу, обґрунтованих строків створення резерву пропускної спроможності електричних мереж відмова оператора системи передачі, оператора системи розподілу в доступі до електричних мереж вважається необґрунтованою. Як вбачається з матеріалів справи, що між ПрAT "Львівобленерго" (як виконавцем послуг) та АГК № 15 (як замовником) укладено договір про приєднання до електричних мереж (стандартне приєднання) № 277.115-8237 від 18.12.2017 (далі - договір). Додатком № 1 до Договору є Технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок з визначеними в них вимогами до електроустановок замовника, які він має виконати для одержання потужності. З пунктів 5 та 6 технічних умов вбачається, що точкою забезпечення потужності є 1,2 СШ - 10кВ ТП 1410, а точкою приєднання є 1,2 СШ - 10кВ ТП-пр. (де ТП-пр. - це проектована трансформаторна підстанція, будівництво якої передбачено у вимогах до електроустановок замовника - п.п.а) п. 1.1 ТУ). Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Положенням підпункту 1 пункту «б» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до статті 31-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». особливості отримання інформації та/або документів, необхідних для розроблення проектної документації на будівництво та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника) та проектної документації на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання, та особливості погодження такої проектної документації. Частиною 4 статті 31-1 вищевказаного Закону оператор системи розподілу, інші заінтересовані сторони узгоджують проектну документацію на будівництво та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника) та проектну документацію на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання або надають зауваження до такої проектної документації протягом 10 робочих днів з дня її отримання. Згідно ч.6 вищевказаної статті зауваження до проектної документації, які надають оператори системи розподілу, інші заінтересовані сторони, мають містити посилання на конкретний пункт або статтю законодавства, нормативних документів технічного характеру, що є обов`язковими для виконання відповідно до закону, із зазначенням порушених норм та рекомендацією щодо усунення таких порушень. Відповідно до ч.7 статті 31-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі отримання від оператора системи розподілу та/або інших заінтересованих сторін зауважень до проектної документації на будівництво та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника) та проектної документації на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання розробник такої проектної документації здійснює її коригування з урахуванням наданих зауважень та подає відкореговану проектну документацію на повторне погодження. Повторне погодження проектної документації на будівництво та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника) та проектної документації на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання, що підлягає експертизі, здійснюється за бажанням замовника такої проектної документації. У такому разі при здійсненні експертизи проектної документації перевіряється факт врахування зауважень оператора системи розподілу та/або інших заінтересованих осіб. Повторне погодження проектної документації на будівництво та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника) та проектної документації на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання здійснюється протягом п`яти робочих днів з дня її повторного подання. Розробник проектної документації на будівництво та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника) та проектної документації на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання та експертна організація, що здійснює експертизу такої проектної документації, несуть відповідальність за повноту врахування зауважень, наданих оператором системи розподілу та/або іншими заінтересованими сторонами. (ч.8 ст.31-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Відповідно до положень ч.9 статті статті 31-1 вищевказаного закону вбачається, що у разі непогодження оператором системи розподілу, іншою заінтересованою стороною проектної документації на будівництво та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника) та проектної документації на будівництво електричних мереж лінійної частини приєднання або ненадання зауважень до такої проектної документації у визначений цією статтею строк проектна документація вважається погодженою оператором системи розподілу або іншими заінтересованими сторонами за замовчуванням. Як встановлено колегією суддів, позивач та третя особа неодноразово звертались до відповідача з листами щодо погодження плану траси КЛ-10кВ відповідно до Технічних умов та завдання на проектування від 18.12.2017, однак відповідач повернув подані документи та не погодило проектну документацію у зв`язку з відсутністю вихідних даних щодо будівництва багатоквартирного житлового будинку та трансформаторної підстанції на вул. Б.-І. Антонича. При цьому у наданих позивачу та третій особі відповідях на їх заяви відповідач не зазначив нормативно-правових підстав для обґрунтування відмови погодження вказаного проекту АГК № 15. Колегія суддів вважає, що в судовому засіданні підтвердився факт без6діяльності відповідача щодо погодження проекту яке виражено у формі формальної письмової відповіді. З метою захисту порушеного права позивача, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог і апеляційної скарги, та зобов`язати відповідача повторно розглянути звернення АГК № 15 від 30.12.2021 року № 2-25000-240 з чіткою та повною мотивацією відмови у погоджені проекту в тому числі із зазначенням конкретної та необхідної для цього документації з посиланням на норми відповідного законодавства, а не як заначено в листі відповіді на загальні посилання відсутності даних для прийняття відповідачем рішення, що в подальшому може слугувати предметом дослідження в судовому порядку для визначення правомірності дій відповідача і в разі встановлення факту незаконності таких дій прийняти рішення щодо зобов`язання погодити проект. Таким чином, вимога про зобов`язання відповідача погодити проект є передчасною. Колегія суддів окремо обумовлює ту обставину, що з фабули апеляційної скарги та матеріалів справи вбачається, що позивач шляхом оскарження в судовому порядку окремих дій щодо неможливості користування за призначенням новозбудованого будинку намагається у такий спосіб фактично узаконити збудований житловий будинок, ігноруючи наявність спору про звільнення земельної ділянки. Відповідно до ч.2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, відтак, оскаржуване рішення суду відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає скасуванню з одночасним прийняттям постанови, якою позов задоволити частково з наведених вище підстав.

Результат розгляду: granted