Рішення адміністративного суду від 2023-04-27 00:00:00+03

Позивач, фізична особа-підприємець [PERSON] , звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області щодо проведення у ФОП [PERSON] позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 02 квітня 2019 № 2, організованих та проведених 03 вересня 2021 року, 27 вересня 2021 року, 19 листопада\~2021 року; - визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 02 квітня 2019 року № 2, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 06 вересня 2021 року № 01-14/1263; - визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 02 квітня 2019 року № 2, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 28 вересня 2021 року № 01-14/1380; - визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 02 квітня 2019 року № 2, виданий виконавчим комітетом Лубенської міської ради від 23 листопада 2021 року № 01-14/1729; - визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Виконавчого комітету Лубенської міської ради від 29 листопада 2021 року № 318 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 року № 286 "Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м.Лубни у новій редакції", в частині початку процедури розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни № 2 від 02.04.2019 року, укладеного з перевізником [PERSON] . Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року у справі № 440/4684/22 позов задоволено. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області щодо проведення у фізичної особи-підприємця [PERSON] позапланових перевірок виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 02.04.2019 №2, організованих та проведених 03.09.2021, 27.09.2021, 19.11.2021. Визнано протиправними та скасовано приписи від 06.09.2021 №01-14/1263, від 28.09.2021 №01-14/1380, від 23.11.2021 №01-14/1729, видані виконавчим комітетом Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, про усунення порушень дотримання умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 02.04.2019 №2. Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 29.11.2021 №318 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 №286 "Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м. Лубни у новій редакції" в частині початку процедури розірвання договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни від 02.04.2019 №2, укладеного з перевізником фізичною особою-підприємцем [PERSON] . Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області на користь фізичної особи-підприємця [PERSON] судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 7443,00 грн. Відповідач, Виконавчий комітет Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 року у справі № 440/4684/22 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення процесуальних норм. Відповідач зазначає, що ним подавалось клопотання про відкладення розгляду справи, яке було призначене на 20.10.2022 року. Дане клопотання судом першої інстанції не розглянуто, а лише 24.10.2022 р. було прийняте рішення, тому відповідач вважає, що повістка про час та дату розгляду справи № 440/4684/22 на його адресу не направлялась, та суд першої інстанції не надав можливості відповідачу висловити свою думку під час судового засідання, чим порушив норми процесуального права. Також відповідач зазначає, що судом першої інстанції не було досліджено належним чином докази, які були надіслані представником відповідача до матеріалів справи. Крім того, посилається на те, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду з позовом. \~\~ Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги. Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив суд залишити без змін рішення суду першої інстанції. Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов залишити без задоволення. Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що [PERSON] у визначеному законом порядку зареєстрований як фізична особа - підприємець, основним видом діяльності якого є пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (код КВЕД 49.31). 02.04.2019 р. між виконкомом Лубенської міської ради (організатор) та ФОП [PERSON] укладено договір №2 про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни, предметом якого на підставі рішення виконкому Лубенської міської ради від 27.03.2019 №63 визначено перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Лубни: №2 "Василенкове поле - Поліклініка - Терни", №8 " [ADDRESS] " [ADDRESS] "Терни - Василенкове поле - вул. Леонтовича - Терни" (т.1, а.с. 15 -17). У пункті 2.1 договору визначено, окрім іншого, виконання перевізником роботи з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №5 "Терни - Василенкове поле - вул. Леонтовича - Терни" у звичайному режимі: один автобус марки "РУТА" пасажиромісткістю від 15 місць (з місцем водія). Додатковими угодами від 10.04.2019 р. та 23.04.2019 р. до договору №2 від 02.04.2019 визначено схему маршруту №5 "Терни - Василенкове поле - вул. Леонтовича - Терни" та розклад руху автобуса за цим маршрутом (т.1, а.с. 17-18). Також у п.2.1 договору від 02.04.2019 визначено, окрім іншого, виконання перевізником роботи з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №8 "вул. Залізнична вул. Гайдая" у звичайному режимі: один автобус марки "РУТА" пасажиромісткістю від 22 місць (з місцем водія). Додатковою угодою від 07.05.2019 до договору №2 від 02.04.2019 визначено схему маршруту №8 "вул. Залізнична вул. Гайдая" та розклад руху автобуса за цим маршрутом. 03.09.2021 першим заступником Лубенського міського голови видане направлення №01-12/1255 на перевірку, яким на підставі рішення виконкому Лубенської міської ради від 25.04.2018 №83 "Про Порядок здійснення контролю за виконанням автомобільними перевізниками умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни у новій редакції", розпорядження міського голови №241 від 23.09.2020 "Про створення робочої групи з питань перевірки виконання автомобільними перевізниками умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни" доручено посадовим особам відділу економічного розвитку і торгівлі виконкому Лубенської міської ради із залученням інспектора громадського формування "Муніципальна служба правопорядку м. Лубни" провести позапланову перевірку ФОП [PERSON] з питання виконання умов договору від 02.04.2019 №2 при здійсненні перевезення за маршрутом №5 "Терни - Василенкове поле - вул. Леонтовича - Терни" (т.1, а.с. 25, 83). 03.09.2021 посадовими особами відділу економічного розвитку і торгівлі виконкому Лубенської міської ради із залученням інспектора громадського формування "Муніципальна служба правопорядку м. Лубни" складений акт перевірки виконання автомобільним перевізником умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни, у якому зазначено, що у м. Лубни Полтавської області на автобусній зупинці "Центральний парк" з 08:05 до 15:40 перевірено виконання ФОП [PERSON] на підставі направлення на перевірку умов договору від 02.04.2019 №2 та встановлено, що не виконувались перевезення пасажирів по маршруту №5 «Терни Василенкове поле вул.Леонтовича Терни» відповідно до розкладу руху згідно додатку 9 (в редакції 23.04.2019) до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по м. Лубни від 02 квітня 2019 №2 з часом відправлення від зупинки «Центральний парк»: 08.11 год., 08.55 год., 09.31 год., 10:15 год., 10.55 год., 12.55 год., 13.31 год., 14.15 год., 14.51 год., 15.35 год., про причини невиїзду транспортного засобу на маршрут перевізник організатора перевезень не повідомив, що свідчить про невиконання позивачем умов договору перевезення пасажирів (т. 1, а.с. 84). ФОП [PERSON] про проведення перевірки не повідомлявся, до її проведення безпосередньо позивач чи його уповноважений представник не залучався. \~\~ 06.09.2021 відповідач склав припис №01-14/1263 про усунення порушень дотримання умов договору від 02.04.2019 №2 про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни, яким вимагалось від ФОП [PERSON] : здійснювати перевезення пасажирів за маршрутом №5 "Терни Василенкове поле вул.Леонтовича Терни" відповідно до розкладу руху згідно з додатком №9 до договору від 02.04.2019 №2, термін виконання - до 13 вересня 2021 року; повідомляти організатора про причини невиїзду транспортного засобу на маршрут та заходи, що вживаються для відновлення перевезень. За аналогічних обставин виконкомом Лубенської міської ради 27.09.2021 на підставі направлення від 24.09.2021 №01-14/1351 проведені перевірки виконання ФОП [PERSON] умов договору від 02.04.2019 №2 при здійсненні перевезення за маршрутом №5 "Терни - Василенкове поле - вул. Леонтовича - Терни" та 19.11.2021 на підставі направлення від 19.11.2021 №01-14/1706 проведені перевірки виконання ФОП [PERSON] умов договору від 02.04.2019 №2 при здійсненні перевезення за маршрутом №8 "вул. Залізнична вул. Гайдая". За результатами перевірок складені акти від 27.09.2021 (т. 1, а.с. 92), від 19.11.2021 (т. 1, а.с. 99), у яких відображено твердження про невиконання позивачем умов договору від 02.04.2019 №2 в частині організації перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №5 "Терни - Василенкове поле - вул. Леонтовича - Терни" та в частині організації перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №8 " [ADDRESS] ». 28.09.2021 за №01-14/1380 та 23.11.2021 за №01-14/1729 відповідач склав приписи про усунення порушень дотримання умов договору від 02.04.2019 №2 про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни, яким вимагалось від ФОП [PERSON] : здійснювати перевезення пасажирів за маршрутом №5 "Терни - Василенкове поле - вул. Леонтовича - Терни" відповідно до розкладу руху згідно з додатком №9 (в редакції від 23.04.2019) до договору від 02.04.2019 №2; здійснювати перевезення пасажирів за маршрутом №8 " [ADDRESS] " відповідно до розкладу руху згідно з додатком №5 до договору від 02.04.2019 №2; повідомляти організатора про причини невиїзду транспортного засобу на маршрут та заходи, що вживаються для відновлення перевезень. (т. 1, а.с. 93, 100). 29.11.2021 виконком Лубенської міської ради ухвалив рішення №318 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.11.2017 №286 "Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м. Лубни у новій редакції", пунктом 2 якого вирішено, окрім іншого, з огляду на систематичне порушення умов договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування по м. Лубни розпочати процедуру розірвання договору від 02.04.2019 №2, укладеного з перевізником ФОП [PERSON] (т. 1, а.с. 43). Не погодившись із зазначеними вище індивідуальними актами, позивач звернувся до суду з позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено обставини вчинення перевізником порушень умов договору про організацію перевезень пасажирів. \~ Надаючи оцінку спірним відносинам, рішення суду та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне. Щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права. У відповідності до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників процесу перед законом і судом. Частиною 1\~ст. 11 КАС України\~встановлено, що ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи.\~ Відповідно до ч. 1\~ст. 44 КАС України\~учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Згідно з ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право, зокрема: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб. Колегія суддів враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену в рішенні від 08 листопада 2018 у справі «Созонов та інші проти України», в якій ЄСПЛ зазначив, що загальна концепція справедливого судочинства, яка охоплює основний принцип, згідно з яким провадження має бути змагальним, вимагає, щоб особа була поінформована про порушення справи. Принцип рівності вимагає, щоб кожній стороні була надана розумна можливість представити свою справу за умов, які не ставлять її в істотно несприятливе становище у порівнянні з іншою стороною. Європейський суд з прав людини дійшов до висновку, що на національні суди покладено обов`язок з`ясувати чи були повістки чи інші судові документи завчасно отримані сторонами та, за необхідності, зобов`язані фіксувати таку інформацію у тексті рішення. У разі невручення стороні належним чином судових документів, вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні. Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області в частині порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що стосуються належного повідомлення відповідача про розгляд справи. З матеріалів справи встановлено, що 07.10.2022 р. представником Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області було подано клопотання про відкладення розгляду справи, яке призначене на 20.10.2022 р. об 11:00, у зв`язку з тим, що 20.10.2022 року у залі засідань Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області буде відбуватись сесія міської ради восьмого скликання, у якій представник відповідача буде брати участь (а.с. 202, 203). Згідно протоколу судового засідання від 20.10.2022 року суд першої інстанції,

Результат розгляду: partial