Рішення адміністративного суду від 2022-07-05 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради, в якому просить: - визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Шосткинської міської ради щодо відмови у виплаті [PERSON] разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, в загальному розмірі 7354 грн. 00 коп. за 2021 рік. - стягнути з Управління соціального захисту населення Шосткинської міської ради на користь [PERSON] разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, в загальному розмірі 7354 грн. - стягнути на користь [PERSON] за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Шосткинської міської ради судові витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката в сумі 1135,00 грн. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" [PERSON] гарантовано право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій. Так, у 2021 році позивач отримав щорічну грошову допомогу до 5 травня 2021 року у розмірі 1491,00 грн., що відповідає розміру, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325. Водночас, вважає, що у 2021 році Кабінетом Міністрів України визначалися такі виплати у зменшеному розмірі, ніж це передбаченого Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року у справі №3-р/2020 вказана норма закону, яка делегувала відповідні повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір виплати до 5 травня, визнана неконституційною. Таким чином, розмір виплати учасникам бойових дій до 5 травня визначається статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" яка діє в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-ХІV, яким передбачено розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Проте, грошову допомогу до 5 травня в 2021 році відповідач протиправно сплатив в сумі 1491 грн. та не надав відповіді на звернення позивача щодо виплати такої допомоги в розмірі 8845 грн. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 адміністративний позов [PERSON] до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення грошової допомоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради щодо нарахування та виплати [PERSON] щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради (вул. Свободи, 43-А, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, код ЄДРПОУ 03198103) нарахувати та виплатити [PERSON] ( [ADDRESS] , РНОКПП [NUMBER] ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум. Стягнуто на користь [PERSON] ( [ADDRESS] , РНОКПП [NUMBER] ) витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 400,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради (вул. Свободи, 43-А, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, код ЄДРПОУ 03198103). Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 змінити та викласти абзац третій та четвертий резолютивної частини рішення в наступній редакції: "стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради (вул. Свободи, 43-А, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, код ЄДРПОУ 03198103) на користь [PERSON] , [INFO] , РНОКПП [NUMBER] , разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", враховуючи висновки, викладені в рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020 року, в загальному розмірі 7354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп."; "стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради (код ЄДРПОУ 03198103) на користь [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 1135,00 грн.". В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, механізм її нарахування регляментується постановою Кабінету Міністрів України №112 від 19.02.2020, в якій чітко вказаний розмір такої допомоги учасникам бойових дій 1491 грн., який і був виплачений позивачу, що відповідачем не заперечувалось. Зазначає, що норма Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII. Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, з урахуванням висновків, викладних в Рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020, встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Загальновідомим є визначений розмір мінімальної пенсії за віком станом на 01.01.2021 в сумі 1769 грн., отже разова грошова допомога до 5 травня, з урахуванням висновків, викладених в рішенні Конституційного Суду України №3-р/2020 від 27.02.2020, повинна складати 8845,00 грн. Проте, вказаний розмір разової грошової допомоги до 5 травня не нараховується, а встановлюється Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, а тому рішення, яким відповідача зобов`язано нарахувати та виплатити вказану допомогу не може бути виконаним відповідачем, оскільки механізм нарахування її взагалі відсутній. А тому апелянт вважає, що в суду були всі законні підстави задовольнити позовні вимоги [PERSON] в повному обсязі шляхом стягнення з відповідача разової грошової допомоги до 5 травня у сумі 7354 грн. Поряд із тим, суд дійшов висновку, що судові витрати понесені позивачем, у вигляді правничої допомоги в загальній сумі 1135,00 грн. є необґрунтованими та зменшені до 400 грн. Такі висновки суду є помилковими, оскільки матеріалами справи підтверджується факт отримання позивачем послуг адвоката, а саме: представником складені та підписані запит, позовна заява, довідка від 16.09.2021, що підтверджує сплату суми 1135,00 грн. А тому, сума витрат пов`язаних з правничою допомогою адвоката, яка витрачена позивачем під час підготовки справи до розгляду має бути відшкодована йому за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень у розмірі 1135,00 грн. Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач, згідно посвідчення від 05.04.2017, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. У 2021 році позивачу виплачено одноразову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій у розмірі 1491 грн., що не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву. Не погоджуючись з розміром такої допомоги за 2021 рік, позивач звернувся до суду. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості. Колегія суддів частково погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини 4 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. До даної норми внесені зміни Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-VІ, відповідно до якої частину п`яту викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI. Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року №325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі Постанова КМУ №325), відповідно до якої виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, передбачено у розмірі 1491 гривня.

Результат розгляду: partial