Рішення адміністративного суду від 2023-07-03 00:00:00+03

Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 023830018704 від 31.08.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до спеціального (пільгового) стажу періоди роботи на посадах огранувальника алмазів в діаманти: в ДП "Вінницький завод "Кристал" з 01.01.1992 по 02.03.1995; в Акціонерному товаристві закритого типу "Руїз Даймондс Лімітед" (після реорганізації - Відкрите акціонерне товариство "Московський ювелірний завод") з 03.03.1995 по 01.02.1996; в ТОВ "ЕЛДІАМ" з 08.12.1998 по 11.01.1999; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву від 24.08.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із урахуванням висновків, викладених в судовому рішенні. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №023830018704 від 31.08.2022 про відмову в призначенні пенсії [PERSON] . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу [PERSON] період роботи з 03.03.1995 по 31.01.1996 в Акціонерному товаристві закритого типу "Руїз Даймондс Лімітед" (після реорганізації - Відкрите акціонерне товариство "Московський ювелірний завод"). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву [PERSON] про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.08.2022 із урахуванням висновків суду у цій справі. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто на користь [PERSON] за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 715,73 грн (сімсот п`ятнадцять гривень 73 копійки). Стягнуто на користь [PERSON] за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн (три тисячі гривень 00 копійок). Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у позовних вимогах та прийняти нове рішення яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу [PERSON] період роботи на посадах огранувальника алмазів в діаманти: в ДП "Вінницький завод "Кристал" з 01.01.1992 по 02.03.1995; в ТОВ "ЕЛДІАМ" з 08.12.1998 по 11.01.1999.. Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 24.08.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням за № 023830018704 від 31.08.2022 відповідач відмовив у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 03.03.1995 по 01.02.1996 в Акціонерному товаристві закритого типу "Руїз Даймондс Лімітед" (після реорганізації - Відкрите акціонерне товариство "Московський ювелірний завод"), посилаючись на відсутність наказів про проведення та результати проведення атестації робочих місць. Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки підставою для зарахування періодів роботи з 01.01.1992 по 02.03.1995 в ДП "Вінницький завод "Кристал"; з 03.03.1995 по 01.02.1996 в Акціонерному товаристві закритого типу "Руїз Даймондс Лімітед" (після реорганізації - ВАТ "Московський ювелірний завод"); з 08.12.1998 по 11.01.1999 та призначення пільгової пенсії є наявність відповідних записів у трудовій книжці. Відтак, з метою скасування рішення відповідача від 31.08.2022 за № 023830018704, зарахування до пільгового стажу вищевказаних періодів роботи та повторного розгляду заяви від 24.08.2022, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами. Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. У вказаній редакції пункт 2 розділу XV Закону № 1058-IV був викладений на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), який набрав чинності 11.10.2017 та є чинним на сьогодні. Окрім внесенням змін до Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, Законом № 2148-VIII також внесено низку інших істотних змін до Закону № 1058-IV, зокрема доповнено його окремим розділом XIV1 під назвою "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" (статті 114-115). Отже, з набранням чинності Закону № 2148-VIII питання, пов`язані з призначенням пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, в тому числі по Списках № 1 та № 2, регулюються положеннями Закону № 1058-IV. Таким чином, у попередній редакції пункт 2 Прикінцевих положень допускав можливість призначення пільгових пенсій по Списках № 1 та № 2 за нормами Закону № 1058-IV, але при цьому діяли вимоги щодо віку та стажу, передбачені Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII). З прийняттям Закону № 2148-VIII відповідне питання врегульовано інакше, а саме призначення пільгових пенсій здійснюється виключно за нормами Закону № 1058-IV. Тобто при вирішенні питання про наявність у позивача відповідного права на пільгову пенсію підлягають застосуванню положення ст. 114 Закону № 1058-IV. Відповідно до позовної заяви та заявлених позовних вимог, позивач обґрунтовує незаконність відмови відповідача у призначенні пільгової пенсії наявністю в нього достатнього стажу для призначення пільгової пенсії за віком по Списку № 2. Відтак суд застосовує норми чинного законодавства та надає оцінку спірним правовідносинам з урахуванням того, що позивач звернувся до суду за захистом права на призначення пенсії на пільгових умовах саме за Списком № 2. Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Також Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни у п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" та викладено їх в такій редакції: "Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону" З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах Пенсійний фонд зобов`язаний перевірити: - чи відноситься та чи підтверджується пільговий стаж позивача на посаді, яка визначена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджений Кабінетом Міністрів України; - чи підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Відповідачем не заперечується віднесення посади [PERSON] до Списку № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. При цьому відповідачем підтверджено період роботи з 01.04.1987 по 31.12.1991 в АТ "Вінницький завод "Кристал", як такого, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Разом з тим, відмовляючи [PERSON] у підтвердженні пільгового періоду роботи з 03.03.1995 по 31.01.1996, як такого, що дає право на пенсію на пільгових умовах, відповідач у рішенні від 31.08.2022 за № 023830018704 зіслався на відсутністю даних про проведення та результати проведення атестації робочих місць. Тобто, підставою для відмови у підтвердженні позивачу пільгового періоду роботи з 03.03.1995 по 31.01.1996 є відсутність даних про проведення та результати проведення атестації робочих місць. Щодо посилань відповідача, в рішенні від 31.08.2022 за №023830018704, на відсутність даних про проведення та результати проведення атестації робочих місць, як умови реалізації права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне. 19.02.2020 Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі № 520/15025/16-а, в які зазначено, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21-383а14, від 02.12.2015 у справі № 21-1329а15, від 10.02.2016 у справі № 21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Приймаючи зазначену вище постанову у справі № 520/15025/16-а, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років. Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Отже, особи, якій зайняті на роботах із шкідливими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими та важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. Також Велика Палата Верховного Суду не вбачала підстав для відступу від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 16.09.2014 у справі № 21-307а14, згідно яких, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації. Отже, із урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а, суд зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. За таких обставин та враховуючи зазначені вище правові висновки Великої Палати Верховного Суду, суд вважає, що відсутність даних про проведення та результати проведення атестації робочих місць не може бути підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу відповідного періоду роботи позивача. З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач підтвердив стаж роботи на посаді у період з 03.03.1995 по 31.01.1996 в Акціонерному товаристві закритого типу "Руїз Даймондс Лімітед" (після реорганізації - Відкрите акціонерне товариство "Московський ювелірний завод"), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Водночас, позивач вказує, що йому безпідставно відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоди з 01.01.1992 по 02.03.1995 в ДП "Вінницький завод "Кристал"; з 08.12.1998 по 11.01.1999 в ТОВ "ЕЛДІАМ". Проте у спірному рішенні висновки щодо цих періодів відсутні. Отже, суд не надає оцінку питанню щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 02.03.1995 та з 08.12.1998 по 11.01.1999, оскільки із рішення №023830018704 від 31.08.2022 встановлено, що вказані обставини не досліджувалися в процесі вирішення питання щодо призначення пенсії позивача на пільгових умовах за Списком № 2. Щодо зарахувати до пільгового стажу [PERSON] період роботи на посадах огранувальника алмазів в діаманти: в ДП "Вінницький завод "Кристал" з 01.01.1992 по 02.03.1995; в ТОВ "ЕЛДІАМ" з 08.12.1998 по 11.01.1999 колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 48 КЗпП України, ст. 62 Закону № 1788-XII та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 . Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Отже, аналіз наведених правових норм вказує на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Тобто надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої, або ж необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Як встановлено судом апеляційної інстанції, що згідно з трудовою книжкою серії [NUMBER] позивач у період з 01.01.1992 по 02.03.1995 та з 08.12.1998 по 11.01.1999 працював огранувальником алмазів у діаманти в ДП "Вінницький завод "Кристал" та ТОВ "ЕЛДІАМ". З матеріалів справи видно, що до пільгового стажу роботи позивача відповідач зарахував період роботи з 01.04.1987 по 31.12.1991 в АТ "Вінницький завод "Кристал". При цьому судом встановлено, що підтвердження цього періоду роботи як пільгового позивач надав пенсійному органу довідку АТ "Вінницький завод "Кристал" від 25.08.2020 № 10/76 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Вказаною довідкою підтверджується, що позивач [PERSON] працював повний робочий день в АТ "Вінницький завод "Кристал" і за період з 01.04.1987 по 31.12.1991 виконував роботи по огрануванню алмазів у діаманти в виробництві "оброблення металу" без використання робототехніки за професією "огранувальник алмазів у діаманти", що передбачена Списком № 2, пункт 10-А розділу XIV, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 12.04.90 № 365. За виключенням відпустки без збереження заробітної плати з 02.08.1987 по 10.08.1987, з 09.11.1987 по 10.11.1987, період роботи з 01.04.1987 по 31.12.1991 включається до пільгового стажу позивача та складає 4 роки 8 місяці 20 днів. Таким чином, до пільгового стажу позивача було зараховано період з 01.04.1987 по 31.12.1991, що становить 4 роки 8 місяці 20 днів. Водночас наявні у трудовій книжці позивача записи про трудову діяльність у період з 01.01.1992 по 02.03.1995 та з 08.12.1998 по 11.01.1999, а тому суд апеляційної інстанції вважає що є всі підстави для зарахування вказаного стажу. А тому, враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції вважає що наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 01.01.1992 по 02.03.1995 та з 08.12.1998 по 11.01.1999 в ДП "Вінницький завод "Кристал" та ТОВ "ЕЛДІАМ" до пільгового стажу. Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону. З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому,

Результат розгляду: granted