Рішення адміністративного суду від 2022-08-17 00:00:00+03

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов [PERSON] до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому позивач просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення у додаткові види грошового забезпечення доплату за роботу в нічний час при нарахуванні пенсії позивачу; - зобов`язати відповідача здійснити донарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року згідно з довідкою від 15.09.2021 №107/23-97-09-035, з моменту призначення пенсії, а саме з 09.09.2021. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивача з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року згідно з довідкою від 15.09.2021 № 107/23-97-09-035, з моменту призначення пенсії, а саме з 09.09.2021. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 р. у задоволенні позову відмовлено повністю. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, при цьому, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.06.2022 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 20.07.2022. Розгляд апеляційної скарги 20.07.2022 не відбувся у зв`язку із перебуванням складу суду у відпустці. Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу призначена пенсія по інвалідності з 09.09.2021 у розмірі 60% від сум грошового забезпечення. Позивач вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив йому перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року, звернувся до суду із даним позовом. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що, позивачу призначена пенсія по інвалідності з 09.09.2021 у розмірі 60% від сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 7610 грн; окладу за військове звання - 1480 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 4090 грн. 50 коп.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія - 1485 грн. 71 коп., всього 14666 грн. 21 коп. Враховуючи, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Головним управлінням ДФС у Черкаській області. Оскільки відповідач здійснив призначення позивачу пенсії позивача по інвалідності з 09.09.2021 відповідно до наявних у грошовому атестаті від 15.09.2021 №24 та довідки від 15.09.2021 №107/23-97-09-035 відомостей про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Таким чином, за висновками суду першої інстанції, вимоги щодо перерахунку пенсії із включенням до складу грошового забезпечення інших видів грошового забезпечення, зокрема з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року - є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк судом першої інстанції не було враховано, що, у даному випадку, позивач не перекладає на відповідача обов`язку самостійно визначити складові та розмір складових грошового забезпечення для призначення пенсії, а наголошує на неправомірному не врахуванні пенсійним органом доплати за роботу в нічний час, розмір якої вже внесено до грошового атестату та довідки, саме з яких і було йому призначено пенсію. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Колегія суддів наголошує, що оскаржуване рішення суду першої інстанції переглядається в межах обґрунтувань, обсягу доводів та вимог апеляційної скарги позивача. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 Закону № 2262-ХІІ). Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 Закону № 2262-ХІІ). У свою чергу, відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до норм п. п. 1-8 розділу ХІІІ Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 № 616, грошовий атестат за формою, наведеною у додатку до цього Порядку, видає бухгалтерська служба, яка вносить інформацію про встановлені види виплат та нараховані суми грошового забезпечення, у таких випадках: 1) у разі переміщення з одного органу ДФС до іншого, у тому числі направлення до навчального закладу ДФС для навчання та зарахування у розпорядження; 2) у разі переведення осіб начальницького складу з органів ДФС до інших державних органів; 3) у разі прикомандирування осіб начальницького складу податкової міліції до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм установ, підприємств та організацій із залишенням у кадрах податкової міліції; 4) після закінчення навчального закладу ДФС під час зарахування у розпорядження ДФС; 5) під час звільнення у запас або відставку з призначенням пенсії. Інформація про встановлені види виплат та нараховані суми зазначається на дату переміщення, переведення або звільнення. Премія зазначається у розмірі, нарахованому на дату переміщення, переведення або звільнення. У грошовому атестаті зазначається інформація про те, до якого органу переміщено, переведено власника атестата, або у зв`язку з чим його звільнено, згідно з яким розпорядчим документом, до якого часу нараховано грошове забезпечення, з якого окладу і які види виплат нараховано. У розділі «Нараховано такі види грошового забезпечення» у вільних рядках вказуються розміри інших передбачених законодавством видів виплат із зазначенням їх відсотка і суми. Грошовий атестат особам начальницького складу видається під особистий підпис у випадках, визначених підпунктами 1-4 пункту 1 цього розділу. У тих випадках, коли грошовий атестат з будь-яких причин під час переміщення, переведення, прикомандирування не був отриманий особисто під підпис, бухгалтерська служба зобов`язана надіслати цей атестат за новим місцем служби (прикомандирування) особи начальницького складу податкової міліції. Особам начальницького складу податкової міліції, які звільняються у запас або відставку з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а після підписання власником передається разом з іншими документами до відповідного підрозділу органу ДФС, на який покладено функції з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Реєстрація грошових атестатів здійснюється у журналі, в якому: зазначаються номер, дата видачі грошового атестата; зазначаються прізвище, ім`я, по батькові власника грошового атестата, займана ним посада, звання; проставляється підпис власника грошового атестата під час його отримання у випадках, визначених цим Порядком, або зазначаються реквізити документа, який підтверджує надсилання грошового атестата до відповідного органу або підрозділу. Грошові атестати підписують керівник служби управління персоналом органу ДФС або навчального закладу ДФС, а також керівник бухгалтерської служби, після чого грошовий атестат скріплюється печаткою. У випадках, передбачених цим Порядком, власник грошового атестата своїм підписом засвідчує правильність записів за проведеними розрахунками. У разі ненадання грошового атестата керівник бухгалтерської служби запитує дублікат грошового атестата за колишнім місцем служби. Відповідно до п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Судом першої інстанції було досліджено, що позивачу призначена пенсія по інвалідності з 09.09.2021 у розмірі 60% від сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 7610 грн; окладу за військове звання - 1480 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 4090 грн. 50 коп.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія - 1485 грн. 71 коп., всього 14666 грн. 21 коп. Однак, колегія суддів наголошує на тому, що у даній справі спір виник у зв`язку з неврахуванням відповідачем доплат за роботу в нічний час до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а відповідно, і до суми грошового забезпечення для обчислення пенсії при призначенні пенсії позивачу. Так, розмір складових грошового забезпечення позивача було визначено уповноваженим органом, в даному випадку Головним управлінням ДФС у Черкаській області: у грошовому атестаті від 15.09.2021 № 24 та довідці від 15.09.2021 № 107/23-97-09-035 про додаткові види грошового забезпечення. Відповідно довідки від 15.09.2021 № 107/23-97-09-035, яка знаходить в матеріалах пенсійної справи позивача, додаткові види грошового забезпечення позивача за період з 01.09.2019 до 31.08.2021 становили 51341,48 грн.: 35657,00 грн. премія + 15684,48 грн. доплата за роботу в нічний час. Тобто, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 2139,23 грн. (51341,48 грн./24 місяці). Згідно з протоколом про призначення пенсії за пенсійною справою - 2305013529(ДПА) від 30.10.2021, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 14666,21 грн., що включає: посадовий оклад 7610,00 грн., оклад за військове звання 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 4090,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 1485,71 грн. (а повинна бути 2139,23 грн.) Тобто, при нарахуванні пенсії із довідки про додаткові види грошового забезпечення від 15.09.2021 № 107/23-97-09-035 враховано лише премії (35657,00 грн./24міс.=1485,71 грн.). Доплата за роботу в нічний час в розмірі 15684,48 грн. за 24 місяці, яка також відображена в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 15.09.2021 № 107/23-97-09-035, при призначенні пенсії не включена до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а відповідно, і до суми грошового забезпечення для обчислення пенсії. Відповідно до положень п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені Із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно Із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Дані довідки про додаткові види грошового забезпечення від 15.09.2021 № 107/23-97-09-035 свідчать про те, що доплата за роботу у нічний час позивачу виплачувалась, зокрема, у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року (275,00 грн. - вересень 2019 року, 537,50 грн. - жовтень 2019 року, 523,81 грн. - листопад 2019 року, 530,12 грн. - грудень 2019 року, 540,12 грн. - січень 2020 року, 536,25 грн. - лютий 2020 року, 536,90 грн. - березень 2020 року, 526,95 грн. - квітень 2020 року, 626,49 грн. - травень 2020 року, 550,00 грн. - червень 2020 року, 625,22 грн. - липень 2020 року, 503,30 грн. - серпень 2020 року, 147,07 грн. - вересень 2020 року, 740,53 грн. - жовтень 2020 року, 684,76 грн. - листопад 2020 року, 661,15 грн. - грудень 2020 року, 826,52 грн. - січень 2021 року, 1298,46 грн. - лютий 2021 року, 1210,68 грн. - березень 2021 року, 852,32 грн. - квітень 2021 року, 332,94 грн. - травень 2021 року, 99,8 грн. - червень 2021 року, 1210,68 грн. - липень 2021 року, 1307,83 грн. - серпень 2021 року). Крім того, в довідці зазначено, що на всі виплати (в т.ч. і на доплату за роботу у нічний час) нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Водночас, колегія суддів акцентує увагу на тому, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 відступила від правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 (№ 21-70а15) та дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним. Як вбачається зі змісту позовних вимог та встановлених по справі обставин, позивач просив зобов`язати відповідача здійснити йому обрахунок пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок, а саме, доплати за службу в нічний. Проте, на переконання колегії суддів, не входить до такого переліку доплата за роботу у нічний час, оскільки така виплата має компенсаційний характер, пов`язана з виконанням особою додаткових обов`язків (доплата за роботу у нічний час). Тобто, ця виплати не є щомісячною і не має систематичного характеру, її розмір не є фіксованим, а тому, вона не є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом, зокрема у постанові від 24.04.2019 у справі № 266/2322/16-а, також у постанові від 05 травня 2022 року в справі № 809/65/18. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач при нарахуванні пенсії позивачу обґрунтовано не включив у додаткові види грошового забезпечення доплату за роботу в нічний час у розмірі 15684,48 грн., оскільки ст. 43 Закону № 2262, п. 7 Постанови № 393, не містить положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, доплат, не передбачених Постановою № 704. Тож, судом першої інстанції було правильно визначено предмет спору, наведено норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, однак, неповно з`ясовано обставини справи, зокрема, судом правильно зазначено про те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій, натомість, розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, водночас, судом першої інстанції не було звернуто увагу на те, що як у грошовому атестаті позивача, так і у довідці про складові грошового забезпечення, які були взяті за основу при призначенні позивачу пенсії, вже зазначено уповноваженим органом таку складову грошового забезпечення, як доплату за роботу у нічний час. (а.с. 8-9) Водночас, колегія суддів під час розгляду апеляційної скарги дійшла висновку про те, що все ж таки не входить до такого переліку доплата за роботу у нічний час, оскільки така виплата має компенсаційний характер, пов`язана з виконанням особою додаткових обов`язків. Тож, позовні вимоги не підлягають задоволенню, спір судом першої інстанції вирішено правильно, однак, така рішення підлягає зміні в мотивувальній частині щодо підстав для відмови в задоволенні позовних вимог. Відповідно до положень ст. 315, ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вирішив його змінити в мотивувальній частині, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи в частині підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.

Результат розгляду: partial