Рішення адміністративного суду від 2023-04-04 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи: Головний інспектор з паркування управління (інспекції) з паркування Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Курочка Віталій Вікторович, Головний інспектор з паркування управління (інспекції) з паркування Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Довганюк Артем Олександрович, в якому просив: визнати протиправними та скасувати постанови серії 1КІ №0000163107 від 03.08.2022 та серії 1КІ №0000666671 від 02.09.2022. Позов обґрунтовано тим, що знак п.3.34. «Зупинку заборонено» розміщений з порушенням державних стандартів та не відповідає ДСТУ 4100-2014, що свідчить про протиправність оскаржуваних постанов. Рішенням Деснянського районного суду міста Києва від 27 січня 2023 року у задоволенні даного адміністративного позову - відмовлено. В апеляційній скарзі, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції взагалі не було надано оцінки доказу фізичної неможливості побачити знак 3.34 у напрямку мого руху, так як знак 3.34 «Зупинку заборонено» повинен бути встановлений відразу за закінченням розмітки. На думку апелянта, враховуючи судову практику Верховного Суду, неналежна організація дорожнього руху не може бути підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього руху. У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем вказано про те, що згідно Правил дорожнього руху, дія знаку 3.34 «Зупинку заборонено» діє на той бік дороги на якому він встановлений, відтак встановлення його на лівій стороні дороги встановлювало б заборону зупинку з лівого боку дороги, а не було б дублюючим знаком, що свідчить про правомірність оскаржуваних постанов. Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку. Як вбачається з матеріалів справи, 03.08.2022 головним інспектором з паркування відділу інспекції з паркування Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Курочкою В.В. складено відносно позивача постанову серії 1КІ №0000163107 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн. по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване у режимі фотозйомки (відеозапису). Підставою для винесення вказаної постанови слугувало те, що 03.08.2022 року о 09 год. 36 хв. на вул. Ярославів Вал, 35 в м.Києві позивачем порушено Правила зупинки транспортного засобу «Nissan Murano», д.н.з. [NUMBER] , а саме: пункт 3.34 Знак 3 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 122 КУпАП. Крім того, 02.09.2022 головним інспектором з паркування відділу інспекції з паркування Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) Довганюком А.О. складено відносно позивача постанову серії 1КІ №0000163107 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн. по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване у режимі фотозйомки (відеозапису). У відповідності до вказаної постанови, 02.09.2022 року о 11 год. 24 хв. на пл. Львівська, 4-В в м.Києві позивачем порушено Правила зупинки транспортного засобу «Nissan Murano», д.н.з. [NUMBER] , а саме: порушено пункт 3.34 Знак 3 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 122 КУпАП. Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з цим позовом до суду. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем не надано достатніх доказів на підтвердження того, що його було неправомірно притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваних постанов. Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Закон України «Про дорожній рух» регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, та визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань). Згідно статті 14 вказаного Закону учасниками дорожнього руху є особи, які використовують автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди або інші місця, призначені для пересування людей та перевезення вантажів за допомогою транспортних засобів. До учасників дорожнього руху належать водії та пасажири транспортних засобів, пішоходи, велосипедисти, погоничі тварин. Учасники дорожнього руху зобов`язані, у тому числі, знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху. Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306. Відповідно до п. 1.1. Правил дорожнього руху ці Правила відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил. Пунктом 1.3 Правил закріплено, що учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил, а також бути взаємно ввічливими. Згідно пункту 1.9 Правил дорожнього руху, особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством. Відповідно до частини першої статті 14-2 КУпАП адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, або за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису) (за допомогою технічних засобів, що дають змогу здійснювати фотозйомку або відеозапис та функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно- телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу, - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутні на момент запиту відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи. У силу вимог до п.8.1 Правил дорожнього руху, регулювання дорожнього руху здійснюється за допомогою дорожніх знаків, дорожньої розмітки, дорожнього обладнання, світлофорів, а також регулювальниками. Пунктом 8.4 Правил дорожнього руху визначені групи, на які поділяються дорожні знаки, зокрема підпункт «в» вказує на заборонні знаки, які запроваджують або скасовують певні обмеження в русі. За правилами розділу 33 вказаних Правил, знак 3.34 «Зупинку заборонено» є заборонним, відповідно якого забороняються зупинка і стоянка транспортних засобів, крім таксі, що здійснює посадку або висадку пасажирів (розвантаження чи завантаження вантажу). Частиною першою статті 122 КУпАП визначено, що перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на двадцять кілометрів на годину, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах, а так само порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вказані норми свідчать про те, що за вчинення адміністративних правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху, зокрема, у разі порушення вимог дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки особи підлягають адміністративній відповідальності. Разом з тим, згідно з розділом 7 Положенням про Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 19.11.2018 року №2089 у структурі Департаменту утворюється управління (інспекція) з паркування, положення про яке затверджується наказом Департаменту. У складі управління (інспекції) з паркування Департаменту діють інспектори з паркування. Інспектори з паркування управління (інспекції) з паркування. Департаменту для виконання покладених на них завдань мають право: здійснювати фіксацію порушень правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів у режимі фотозйомки, відеозапису (п. 7.1); розглядати справи про адміністративні правопорушення, на розгляд яких їх уповноважено (п. 7.2); складати протоколи про адміністративні правопорушення, виносити постанови про накладання адміністративних стягнень (п. 7.3.); накладати адміністративні стягнення за порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованих у режимі фотозйомки (відеозапису (п. 7.4.); розміщувати на лобовому склі транспортного засобу копію постанови про накладання адміністративних стягнень або повідомлення про притягнення до адміністративної відповідальності (п. 7.5.). Отже, притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема складення та ухвалення постанови про накладення адміністративного стягнення, за порушення законодавства у сфері паркування міста Києва є складовою частиною виконання посадовою особою Інспекції з паркування своїх обов`язків, передбачених Положенням про Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 19.11.2018 року №2089. При цьому, колегія суддів враховує, що обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів (п.1 статті 247 КУпАП). Відповідно, стаття 72 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Згідно статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Таким чином, фактичні дані, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні та інші обставини, встановлюються, зокрема, показаннями технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, іншими визначеними законодавством доказами. Як свідчать матеріали справи, 03.08.2022 о 09 год. 36 хв. на вул. Ярославів Вал, 35 в м.Києві позивачем порушено Правила зупинки транспортного засобу «Nissan Murano», д.н.з. [NUMBER] , а саме: пункт 3.34 Знак 3 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 122 КУпАП. Крім того, 02.09.2022 о 11 год. 24 хв. на пл. Львівська, 4-В в м.Києві позивачем порушено Правила зупинки транспортного засобу «Nissan Murano», д.н.з. [NUMBER] , а саме: порушено пункт 3.34 Знак 3 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 122 КУпАП. Вказані обставини слугували для прийняття оскаржуваних постанов серії 1КІ №0000163107 від 03.08.2022 та серії 1КІ №0000666671 від 02.09.2022, що підтверджується відповідними фотознімками, здійсненими інспектором з паркування, які свідчать про зупинку транспортного засобу позивача в межах дії знаку 3.34 «Зупинку заборонено». У той же час, позивач звертає увагу про відсутність підстав для притягнення його до адміністративної відповідальності, так як знак п.3.34 «Зупинку заборонено» розміщений з порушенням державних стандартів та не відповідає ДСТУ 4100-2014. Так, позивач не заперечує, що він здійснив зупинку транспортного засобу за адресою: вул. Ярославів Вал, 35 в м.Києві, втім, на думку скаржника, дорожній знак 3.34 «Зупинку заборонено» за адресою: вул. Ярославів Вал, 35 розміщений так, що він є непомітним для нього, оскільки рухаючись в напрямку руху по розмітці до місця зупинки, увага водія на перехресті зосереджена ще й на рух пішоходів, а також на русі транспортних засобів, що рухаються праворуч від його транспортного засобу, оскільки вони їдуть по «головній дорозі», відтак вказаний знак розташований з порушенням вимог пункту 14.1.1 та пункту 14.2.4 ДСТУ 4100-2021. Відповідно до пункту 8.2-1 Правил дорожнього руху дорожні знаки застосовуються відповідно до цих Правил і повинні відповідати вимогам національного стандарту. Дорожні знаки повинні розміщуватися таким чином, щоб їх було добре видно учасникам дорожнього руху як у світлу, так і в темну пору доби. При цьому дорожні знаки не повинні бути закриті повністю або частково від учасників дорожнього руху будь-якими перешкодами. Дорожні знаки повинні бути видимими на відстані не менш як 100 м за напрямком руху та розміщеними не вище 6 м над рівнем проїзної частини. Дорожні знаки встановлюються обабіч дороги на тому її боці, що відповідає напрямку руху. Для поліпшення сприйняття дорожніх знаків вони можуть бути розміщені над проїзною частиною. Якщо дорога має більше ніж одну смугу для руху в одному напрямку, установлений обабіч дороги відповідного напрямку дорожній знак дублюється на розділювальній смузі, над проїзною частиною або на протилежному боці дороги (у разі, коли для руху в зустрічному напрямку є не більше ніж дві смуги). Дорожні знаки розміщуються таким чином, щоб інформацію, яку вони передають, могли сприймати саме ті учасники руху, для яких вона призначена. Так, згідно пункту 14.1.1 ДСТУ 4100-2021 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», які затверджено згідно Наказу від 26.05.2021 № 191 «Про прийняття та скасування національних стандартів» (далі - ДСТУ 4100-2021) дорожні знаки потрібно розташовувати так, щоб їх добре бачили учасники дорожнього руху як у світлий, так і в темний час доби, була забезпечена зручність експлуатування і обслуговування, а також було неможливе їх ненавмисне пошкодження. При цьому вони не повинні бути затулені від учасників дорожнього руху будь-якими перешкодами (зеленими насадженнями, щоглами зовнішнього освітлення тощо). Під час розташування дорожніх знаків повинна бути забезпечена спрямованість інформації, яку вони передають, тільки до тих учасників руху, для яких її призначено. Дорожні знаки повинні бути видимі за відстані не менше ніж 100 м за напрямком руху. На ділянках доріг, де дорожню розмітку важко побачити в певні сезони року (сніг, винос бруду на проїзну частину тощо) або не можна негайно відновити, повинні бути установлені відповідні за змістом дорожні знаки. У силу вимог пункту 14.2.4 ДСТУ 4100-2021 знаки потрібно встановлювати з правого боку дороги поза проїзною частиною та узбіччям (дозволено установлювати на присипній бермі), на тротуарі (за умови, що опори знаків не заважають руху особам на інвалідних візках), розділювальній смузі, газоні тощо та над проїзною частиною (на консольній, рамній опорі, розтяжці тощо) крім випадків, що спеціально обумовлені цим стандартом. Спосіб установлення знака визначається з урахуванням 14.2.17. На дорогах із двома і більше смугами для руху в одному напрямку знаки, що встановлені з правого боку дороги (з урахуванням інформації, що міститься на них), потрібно дублювати. Дублюючі знаки рекомендовано встановлювати на розділювальній смузі, а за її відсутності чи недостатньої ширини - над дорогою або на лівому боці дороги, якщо для руху в зустрічному напрямку є не більше ніж дві смуги. Знаки дозволено розміщувати на опорах зовнішнього освітлення, електрозв`язку, інших інженерних мереж. З аналізу вищевикладених норм вбачається, що чинним законодавством закріплено правила застосування дорожніх знаків та вимоги щодо їх розміщення, зокрема на дорогах із двома і більше смугами для руху в одному напрямку знаки, що встановлені з правого боку дороги слід дублювати. Як свідчать матеріали справи, у відповідності до наданих фотоматеріалів транспортний засіб «Nissan Murano», д.н.з. [NUMBER] здійснив зупинку за адресою: вул. Ярославів Вал, 35 та Львівська площа, 4-в в м.Києві у зоні дії знаку 3.34 «Зупинку заборонено», та такий автомобіль знаходився на правій стороні дороги. Вказаний знак був застосований разом з Табличкою 7.24 «Евакуатор», що свідчить про попередження водіїв транспортний засобів про можливу евакуацію автомобіля у зоні дії знаку 3.34 «Зупинку заборонено», та необхідність дотримання водіями вимог Правил дорожнього руху. Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що знак 3.34 «Зупинку заборонено» в межах зупинки транспортного засобу «Nissan Murano», д.н.з. [NUMBER] розміщений так, що він є непомітним для водіїв, які рухаються по Львівській площі, повертаючи з лівого напрямку руху в сторону вулиці Велика Житомирська. На думку колегії суддів, 3.34 «Зупинку заборонено» розташовано на правій стороні дороги, втім не містить дублюючих знаків для того, щоб такий знак був видимий для всіх водіїв. Як вбачається з фотоматеріалів, здійснених інспектором з паркування, знак 3.34 «Зупинку заборонено» розміщено з порушенням вимог до встановлення дорожніх знаків згідно вимог підпункту 14.1.1 ДСТУ 4100-2021, так як такий знак розміщений не по траєкторії руху, а до злиття потоків одного напрямку. Відтак, неналежна організація дорожнього руху не може бути підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Вищевикладене у сукупності з урахуванням всіх зібраних матеріалів, в достатній мірі спростовує наявність в діях позивача ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 122 КУпАП. Отже, висновок суду попередньої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову є таким, що не відповідає приписам законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини. Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції. У силу вимог частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відповідно до частин першою та третьої ст. 272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені. Оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: granted