Рішення адміністративного суду від 2022-09-13 00:00:00+03

Історія справи. [PERSON] (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департамента патрульної поліції Національної поліції України (далі - Відповідач), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з 01.03.2021 по 31.01.2022 у сумі 61 908,34 грн; - зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з 01.03.2021 по 31.01.2022 у сумі 61908,34 грн. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції в частині не нарахування та не виплати Позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення, установленої постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020, за період з 01 березня 2021 року по 31 січня 2022 року; - зобов`язано Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити Позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020, за період з 01 березня 2021 року по 31 січня 2022 року. У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено. Також, вказаним рішення суду стягнуто з Відповідача на користь Позивача понесені ним витрати на правничу допомогу в розмірі 1500,00 грн. Ухвалюючи зазначене рішення, суд виходив з того, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно- правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову повністю, наполягаючи на відсутності правових підстав для нарахування та виплати Позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення, встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020, за період з 01.03.2021 по 31.01.2022. У своїй скарзі Апелянт наводить правові норми та зазначає, що в період з 01.03.2021 по 31.01.2022 до Департаменту патрульної поліції не надходило фінансування для здійснення доплати поліцейським за вищевказаною постановою. При цьому, Апелянт зазначає, що він не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про їх виділення. З цих та інших підстав Апелянт вважає, що судом першої інстанції при вирішенні цієї справи було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення цієї справи. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022 та від 10.08.2022 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження. У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав. Обставини справи, установлені судом першої інстанції. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Позивач, відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції № 987 о/с від 16.10.2018, з 16.10.2018 перебував на службі в поліції та безпосередньо проходив службу в управлінні патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції. Цим же наказом призначений на посаду поліцейського роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції. Наказом Департаменту патрульної поліції № 309 о/с від 12.04.2021 Позивач призначений на посаду інспектора взводу №1 роти № 2 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області ДПП. Наказом Департаменту патрульної поліції № 254 о/с від 25.01.2022 Позивач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням з 02.02.2022. 11.01.2022 Позивач звернувся до начальника Департаменту патрульної поліції із запитом на інформацію про те, чи здійснювалася йому доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 у період з 01.01.2021 по 31.12.2021, як поліцейському, який в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 забезпечував життєдіяльність населення, а саме правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням. Якщо така доплата не здійснювалася, просив відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 нарахувати та виплатити йому додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 29.04.2020 по 31.12.2021. Листом від 24.01.2022 № 102зі/41/5/05-2022 Департамент патрульної поліції повідомив позивача, що відповідно до наказів начальника Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань на зазначені цілі Позивачу здійснено доплату у 2020 році на загальну суму 35 340,15 грн, у 2021 році на загальну суму 7 698,84 грн (без вирахування податків). Вказано, що заборгованість зі сплати вищевказаної доплати відсутня. Відповідно до формувань даних УПП в Черкаській області ДПП для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (при п`ятиденному робочому тижні з двома вихідними та/чи нерівномірним графіком ведення служби) Позивач з березня 2020 року по січень 2022 року був включений до списку формування даних для встановлення додаткової доплати на період карантину, у якому наявні відомості у помісячному розрізі про кількість днів місяця дії карантину та кількість днів, протягом 30 днів з дня відміни карантину; періоди виконання поліцейським службових обов`язків за час дії карантину та протягом 30 днів з дня його відміни; кількість днів служби та відпочинку; кількість днів/діб/змін, протягом яких поліцейський виконував службові обов`язки; кількість днів /діб/змін, протягом яких поліцейський під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах; розмір доплати, з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу. Так, розмір доплати [PERSON] з урахуванням показника пропорційності, визначеного керівником, який у період березень-червень 2020 становив 50 % грошового забезпечення, липні 2020 року 43,75 %, серпні-вересні 2020 року 50 %, жовтні 2020 року 47,06 %, листопаді 2020 року 43,75 %, грудні 2020 року 50 %, січні 2021 року 46,88 %, лютому-квітні 2021 року 50 %, травні 2021 року 46,88 %, червні-серпні 2021 року 50 %, вересні 2021 року 37,50 %, жовтні-грудні 2021 року 50 %, січні 2022 року 46,88 %. Відповідно до архівної відомості за період з січня 2021 року по січень 2022 року нарахування додаткової доплати на період дії карантину здійснена за січень 2021 року січень 2022 року в сумі 7 698, 84 грн. Відповідно до наданих Відповідачем розрахункових листів за період за березень 2021 року по січень 2022 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 375 Позивачу не нараховувалась додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення). Позивач, вважаючи протиправною таку бездіяльність Відповідача, звернувся до суду з цим позовом. Нормативно-правове обґрунтування. Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580-VIII), постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 (далі - Постанова № 988), постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» № 211 від 11.03.2020 (далі - Постанова № 211), постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» № 342 від 29.04.2020 (далі - Постанова № 342), постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020 (далі - Постанова № 375), Порядком використання коштів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» № 588 від 09.06.2021 (далі - Порядок № 588). Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон № 580-VIII. Частинами першою, другою статті 94 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Відповідно до пункту 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постановою № 211 від 11.03.2020 установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин. Постановою № 1236 установлено з 19 грудня 2020 р. до 31 травня 2022 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2". Пунктом 1 постанови № 342 установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою. Відповідно до пункту 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом. Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. За приписами п.п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Постановою № 588 затверджено Порядок використання. Зокрема, Національній поліції у сумі 679 261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці 572 520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Висновки суду апеляційної інстанції. Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період. У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян. Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як моральноправовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян. Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що Позивач в період з 01.03.2021 по 31.01.2022 займав посади поліцейського (з 16.10.2018 -12.04.2019), інспектора (12.04.2021 02.02.2022) взводу №1 роти №2 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції та з вересня 2021 року по січень 2022 року був включений до списку формування даних для встановлення додаткової доплати на період карантину. При цьому, згідно з формуванням даних для встановлення додаткової доплати на період карантину та у період проходження служби здійснював чергування за затвердженими графіками розмір доплати [PERSON] з урахуванням показника пропорційності, визначеного керівником, який у період березень-червень 2020 становив 50 % грошового забезпечення, липні 2020 року 43,75 %, серпні-вересні 2020 року 50 %, жовтні 2020 року 47,06 %, листопаді 2020 року 43,75 %, грудні 2020 року 50 %, січні 2021 року 46,88 %, лютому-квітні 2021 року 50 %, травні 2021 року 46,88 %, червні-серпні 2021 року 50 %, вересні 2021 року 37,50 %, жовтні-грудні 2021 року 50 %, січні 2022 року 46,88 %. Отже, Позивач набув право на отримання вищевказаної доплати, але така доплата за період березень 2021 січень 2020 йому не нарахована і не здійснена, чим порушено його право. Доводи Апелянта щодо відсутності відповідних бюджетних асигнувань для здійснення такої доплати колегія суддів відхиляє, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно- правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. У рішенні по справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід. Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх правових підстав для часткового задоволення позову в цій справі. Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, Департамента патрульної поліції Національної поліції України підлягає залишенню без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року - без змін. Розподіл судових витрат. Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати в цій справі перерозподілу не підлягають.

Результат розгляду: denied