Рішення адміністративного суду від 2022-09-14 00:00:00+03

І. Суть позовних вимог 1. 12.08.2022 до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний позов [PERSON] , в якому позивач просить скасувати Постанову про адміністративне правопорушення № 328 від 02.08.2022 (надалі - Постанова), винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті Запорізької міської ради, про накладення на позивача адміністративного стягнення за ч. 2 ст. 156 КУпАП, а саму справу про адміністративне правопорушення закрити за відсутністю складу правопорушення. Вказаною постановою [PERSON] було визнано винуватою в порушенні правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, яке полягало в тому, що 16.07.2022 після 18 год. 00 хв., вона, будучи реалізатором в торговельному кіоску за адресою [ADDRESS] , здійснила продаж алкогольного напою «Гараж», чим порушила п. 13 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Рішення Запорізької міської ради від 24.06.2022 № 253 ІІ. Доводи позивача 2. Адміністративний позов обґрунтований посиланням на те, що оскаржувана постанова складена за відсутності для цього законних підстав та з порушенням встановленого законом порядку, саме: факт вчинення позивачем продажу алкогольного напою у вказані в постанові місці та час не підтверджується належними та допустимими доказами, оскільки відсутні свідки правопорушення, відсутній товарний чек, відеофіксація не проводилась, а сама оскаржувана постанова всупереч вимогам ст. 283 КУпАП не містить вказівки на технічний засіб, за допомогою якого було зафіксоване правопорушення, і також у справі відсутні докази на підтвердження статусу позивача як працівника підприємства торгівлі або громадського харчування; ІІІ. Рух провадження у справі та позиція відповідача по суті спору 4. Ухвалою від 12.08.2022 було відкрито провадження у справі, а її розгляд призначений на 22.08.2022, але не відбувся через відсутність відомостей про належне повідомлення відповідачів про час і місце його проведення, у зв`язку з чим розгляд був відкладений до 14.09.2022. 5. В судове засідання 14.09.2022 сторони не з`явились. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі. 6. Відповідачі, будучи належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду, явку представників не забезпечили, відзивів на позов не надали, про причини неявки не повідомили, клопотань процесуального характеру не подали. 7. Фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалось в порядку ч. 2 ст. 229 КАС України. IV. Обставини, встановлені в ході судового розгляду, та докази на їх підтвердження 8. Рішенням Запорізької міської ради від 24.06.2022 № 253 встановлено заборону на території м. Запоріжжя на час введення воєнного стану в Україні торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі з 18:00 до 10:00 всім суб`єктам господарювання, окрім закладів ресторанного господарства, і з 21:00 до 10:00 закладам ресторанного господарства. 9. 16.07.2022 поліцейський ВП № 1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області Мельниченко О.О. склав протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 443027 за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП, про те, що [PERSON] 16.07.2022 о 22:12, будучи реалізатором в торговельному кіоску за адресою [ADDRESS] , здійснила продаж алкогольного напою «Гараж», чим порушила п. 13 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Рішення Запорізької міської ради від 24.06.2022 № 253. Свідків чи потерпілих у вказаному протоколі не зазначено. Покупець товару також не зазначений. Також у протоколі зазначено, що огляд не проводився, речі не вилучались. 10. Доказів перебування [PERSON] у трудових відносинах з будь-якою іншою особою суду надано не було. Крім того, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, якій особі належить торговельний кіоск кіоску за адресою [ADDRESS] , та (або) яка особа здійснює в цьому кіоску підприємницьку діяльність. 11. 02.08.2022 Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Запорізької міської ради в присутності [PERSON] , розглянула справу про адміністративне правопорушення за вказаним протоколом, та ухвалила постанову № 328 про визнання позивача винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КУпАП, наклавши стягнення у виді штрафу в розмірі 6800,00 грн. Як випливає із змісту вказаної постанови, своє рішення відповідач мотивував тим, що досліджені комісією докази (протокол про адміністративне правопорушення, фотоматеріали, рапорт реєстрації ЄО, пояснення [PERSON] ) узгоджуються між собою і не залишають сумнівів щодо обставин вчинення позивачем правопорушення. При цьому в самій постанові зазначено, що [PERSON] , яка офіційно ніде працює, пояснила, що невідомий їй чоловік придбав пиво близько 17-ї та сказав, що забере його пізніше, а ввечері, коли ця особа повернулась за пивом, відразу з`явились працівники поліції. V. Норми права, що регулюють спірні відносини 12. Щодо запровадження заборони здійснювати торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, у воєнний час. Відповідно до ч. 9 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», сільські, селищні та міські ради в межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці можуть встановлювати заборону продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) (крім закладів ресторанного господарства) у визначений рішенням таких органів час доби. Крім того, п. 13 ч. 1 ст.8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану, зокрема, забороняти у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі. Вказані повноваження передбачені також Порядком заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1457. Згідно з пунктами 3-5 Порядку, заборона торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан, запроваджується шляхом видання наказу військовим командуванням разом з військовою адміністрацією (у разі її утворення) з метою забезпечення громадської безпеки і порядку. Наказом військового командування та військової адміністрації (у разі її утворення) визначається час введення та строк дії заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан. Наказ військового командування та військової адміністрації (у разі її утворення) доводиться до виконання Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям, МВС, Міндовкіллю, Національній поліції, ДПС. Крім того, відповідно до ст.1 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку. 13. Щодо належності пива до алкогольних напоїв Відповідно до абз. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» алкогольні напої це продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 0,5 відсотка об`ємних одиниць, які зазначені у товарних позиціях 2203, 2204, 2205, 2206 (крім квасу "живого" бродіння), 2208 згідно з\~УКТ ЗЕД, а також з вмістом спирту етилового 8,5 відсотка об`ємних одиниць та більше, які зазначені у товарних позиціях 2103 90 30 00, 2106 90 згідно з\~УКТ ЗЕД. Відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону пиво це насичений діоксидом вуглецю пінистий алкогольний напій із вмістом спирту етилового від 0,5 відсотка об`ємних одиниць, отриманий під час бродіння охмеленого сусла пивними дріжджами, що відноситься до товарної групи\~УКТ ЗЕД\~за кодом 2203. Таким чином, пиво є різновидом алкогольних напоїв, незважаючи на відмінності у сировині та способах виготовлення. 14. Щодо статусу адміністративної комісії як суб`єкта владних повноважень Пунктом дев`ятим частини першої статті 4 КАС України визначено, що відповідач в адміністративному судочинстві - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. При суб`єктом владних поноважень вважається орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. 15. Щодо порядку розгляду справ про адміністративні правопорушення Пунктом 15 Розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 № 1376 (надалі Інструкція № 1376), до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення). За змістом частин першої-третьої статті 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності,

Результат розгляду: granted