Рішення адміністративного суду від 2022-11-22 00:00:00+02

У травні 2021 року [PERSON] звернувся в суд з позовом до [INFO] (військова частина [NUMBER] ), в якому просив: а) визнати протиправними дії та бездіяльність [INFO] (військова частина [NUMBER] ), які полягають у невірному визначенні базового місяця для нарахування індексації, неповному нарахуванні та невиплаті [PERSON] індексації грошового забезпечення у липні-грудні 2016 року, не нарахуванні та невиплаті індексації у січні-червні 2016 році, у 2017 році та у період з січня по листопад 2018 року; б) зобов`язати [INFO] (військова частина [NUMBER] ) нарахувати та виплатити [PERSON] індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.12.2019 з урахуванням базових місяців - січень 2008 року та березень 2018 року з урахуванням виплачених сум. Рішенням від 15 листопада 2021 року Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії [INFO] (військова частина [NUMBER] ) щодо не нарахування та невиплати [PERSON] індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.12.2019\~ в повному обсязі. Зобов`язав [INFO] (військова частина [NUMBER] ) нарахувати та виплатити [PERSON] індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.12.2019 з урахуванням базового місяця січень 2008 року та березень 2018 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми. В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Стягнув з [INFO] (військова частина [NUMBER] ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь [PERSON] витрати, пов`язані з розглядом справи, а саме витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, [INFO] (військова частина [NUMBER] ) подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що уУ зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення.\~ Урядом фактично запропоновано в грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійний складових зарплати, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Тобто, Постановою № 1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. На виконання вимог пункту 3 Постанови № 1013 та відповідно до розпорядження командувача Національної гвардії України від 04.02.20Н №Р-5 «Про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» в січні 2016 року військовослужбовцям Національної гвардії України, в тому числі військовослужбовцям [INFO] , здійснено нарахування та виплату додаткових видів грошового забезпечення за грудень 2015 року у підвищеному розмірі. Січень 2016 року був базовим місяцем для нарахування індексації в 2016 році.\~ Відповідач вважає, що відповідно до особистих карток на грошове забезпечення за 2016-2020 роки у 2016 - 2019 роках позивачу було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в повному розмірі.\~ Крім того, апелянт також вважає, що питання визначення базового місяця відноситься до дискреційних повноважень відповідача. \~\~ Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4\~ ст. 304 КАС України\~ не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. На підставі пункту 3 частини 1\~ статті 311 КАС України\~ розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що [PERSON] проходив військову службу за контрактом у військовій частині [NUMBER] Національної гвардії України. Згідно з витягом з наказу начальника [INFO] (по стройовій частині) від 18.12.2019 року за №328, припинено контракт про проходження військової служби та виключено зі всіх видів забезпечення: полковника [PERSON] . 26.04.2021 позивач звернувся до начальника [INFO] із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 по грудень 2019. Листом від 30.04.2021 за №50/32-905 відповідач повідомив позивача про те, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення в [INFO] здійснювалася [PERSON] у відповідності до вимог статті 51 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI, Закону України від 03 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1087 (у відповідних редакціях на періоди проведення нарахувань), роз`яснень Міністерства соціальної політики України від 16.07.2015 №10685/0/14-15/10, від 09.06.2016 №252/10/136-16, від 08.08.2017 №13700/3, від 08.08.2017 року №78/0/66-17. До вищевказаного листа відповідачем долучено довідку від 28.04.2021 №50/32-88, з якої слідує, що за період з 01.01.2016 по 18.12.2019 позивачу нараховувалася індексація грошового забезпечення в наступних розмірах: січень 2016 року\~ червень 2016 року: 0,00 грн, липень 2016 року\~ листопад 2016 року: 59,45 грн; грудень 2016 року: 134,40 грн; січень 2017 року - листопад 2018 року: 0,00 грн; грудень 2018 року\~ лютий 2019 року: 71,08 грн; березень 2019 року\~ червень 2019 року: 134,47 грн; липень 2019 року\~ листопад 2019 року: 206,72 грн; грудень 2019 року: 125,72 грн. Базовий місяць для нарахування індексації - січень 2016 року, березень 2018 року. Вважаючи дії відповідача щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01 січня 2016 року по 18 грудня 2019 року з урахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року протиправними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції керувався тим, що не нарахування та не виплата позивачу індексації грошового забезпечення в повному обсязі за період з січня 2016 року по грудень 2019 року є протиправною, а тому для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача належить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.12.2019 з урахуванням базового місяця січень 2008 року та березень 2018 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми. Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені\~ ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне. Відповідно до ч.2\~ ст.19 Конституції України\~ органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені\~ Конституцією\~ та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Частинами першою, другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-ХІІ). Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно зі статтею 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078). Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. Згідно із п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. У пункті 4 Порядку № 1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства. Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. З аналізу положень Закону № 2011-XII та Закону № 1282-ХІІ слід дійти висновку, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації. Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 20.11.2019 у справі № 620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення. Щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових. Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. Згідно з пунктом 10-2 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу. Аналіз наведених норм законодавства України дає підстави для висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до пункту 13 вказаної постанови вона набрала чинності з 01.01.2008. Ця постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме - до 01.03.2018. Отже, відповідно до положень Порядку № 1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018. З огляду на викладене, суд вважає помилковою позицію відповідача щодо визначення січня 2016 року як місяців для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для нарахування позивачу індексації за спірний період. Щодо правомірності нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.11.2018, колегія суддів зазначає таке. З 01 березня 2018 року відбулась зміна грошового забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) у цілях нарахування індексації військовослужбовцям на березень 2018 року. У зв`язку із прийняттямпостанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704посадовий оклад позивача підвищився у березні 2018 року. Водночас, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення. Апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до даних Державної служби статистики України індекс споживчих цін з квітня 2018 року по листопад 2018 року не перевищував 103 %. Тобто, за спірний період перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного в пункті 1-1 Порядку № 1078, не було. Водночас з довідки [INFO] від 28.04.2021 №50/32-88 про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення [PERSON] слідує, що з грудня 2018 по грудень 2019 року індексація грошового забезпечення останньому нараховувалася. Обґрунтованих доводів, які б вказували на те, що розмір індексації був розрахований неправильно, позивач не навів. Отже, військовою частиною правильно нараховано позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.12.2019 року із застосування березня 2018 року, як базового. Аналогічних висновків за таких же ж обставин дійшов Верховний Суд у постанові від 19.05.2022 в справі №380/11404/21. З огляду на викладене, позовні вимоги щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.12.2019 не підлягають задоволенню, а тому в цій частині необхідно скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення в цій частині, яким у задоволенні позову відмовити. У частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення суду перегляду не підлягає, оскільки фактично в цій частині не оскаржується. За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання протиправними дій [INFO] (військова частина [NUMBER] ) щодо не нарахування та невиплати [PERSON] індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.12.2019 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення позивачу за вказаний період з урахуванням базового місяця березня 2018 року. \~ Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов в частині позовних вимог, дійшов помилкових висновків,\~ а тому\~ за таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні таких вимог відмовити. Щодо судових витрат, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Так, з матеріалів справи слідує, що за наслідками розгляду позову в даній справі, суд першої інстанції постановив рішення про стягнення витрат на професійну правничу допомогу в сумі 2000 грн. Суд апеляційної інстанції, беручи до уваги скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та проаналізувавши зміст представлених документів, \~оцінюючи характер наданої адвокатом правової допомоги, \~незначну складність справи, що \~розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження, \~типовість справи, численну кількість позовів аналогічного змісту, підготовлених адвокатським об`єднанням «Мицик, Кравчук і партнери», дійшов висновку, що пропорційним і справедливим відшкодуванням позивачу його судових витрат на правничу допомогу є 908 грн (розмір судового збору за подання позовної заяви у даній категорії справ). При цьому суд врахував, що позивач вільний у виборі представника та у визначенні розміру його гонорару за домовленістю сторін, проте цей вибір не повинен бути надмірно обтяжливим для іншої сторони процесу Військової частини, що виконує особливі завдання у воєнний час, при вирішенні судом питання про розподіл судових витрат.

Результат розгляду: partial