Рішення адміністративного суду від 2022-09-14 00:00:00+03

\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~07 липня 2021 [PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення [PERSON] за період з 11.07.2015 по 06.08.2019 включно; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати і виплатити на користь [PERSON] індексацію грошового забезпечення за період з 11.07.2015 по 06.08.2019 включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 11.07.2015 по 06.08.2019 - грудень 2015 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління МВС України в Запорізькій області щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення [PERSON] за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, як правонаступника Головного управління МВС України в Запорізькі області, нарахувати і виплатити на користь [PERSON] індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у період проходження [PERSON] служби нарахування індексації грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі. Позивач вважає, що має право на отримання індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015, виходячи із базового місяця січень 2008 року, а в період з 11.07.2015 по 06.08.2019 грудень 2015 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. З урахуванням наведеного, посилаючись на норми Закону України «Про індексацію грошових доходів» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення просить задовольнити позовні вимоги. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 року адміністративний позов задоволено частково. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057. м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29; код ЄДРПОУ 40108688) щодо не нарахування та невиплати [PERSON] ( [ADDRESS] ; ідентифікаційний номер [NUMBER] ; [INFO] ) індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно. \~ \~\~Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (69057. м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29; код ЄДРПОУ 40108688) нарахувати та виплатити [PERSON] ( [ADDRESS] ; ідентифікаційний номер [NUMBER] ; [INFO] ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно із застосуванням базового місяця листопад 2015 року. \~ Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057. м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29; код ЄДРПОУ 40108688) щодо не нарахування та невиплати [PERSON] ( [ADDRESS] ; ідентифікаційний номер [NUMBER] ; [INFO] ) індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року. \~ Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (69057. м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29; код ЄДРПОУ 40108688) нарахувати та виплатити [PERSON] ( [ADDRESS] ; ідентифікаційний номер [NUMBER] ; [INFO] ) індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум. \~ У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що індексація грошового забезпечення поліцейських передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782, яка вступила в дію з 24.10.2017, тому її виплата здійснюється з 01.11.2017. При цьому, враховуючи, що посадові оклади поліцейських встановлено згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, розмір яких протягом 2015-2019 років не змінювався, базовим місяцем для обчислення індексації поліцейських є листопад 2015 року. Враховуючи викладене, індексацію грошового забезпечення [PERSON] за час служби в поліції з листопада 2015 року по серпень 2019 року нараховано і виплачено у сумі 13 258,08 грн., як це передбачено чинним законодавством. Стосовно індексації грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно зазначає, що [PERSON] у вказаний період проходив службу в Головному управлінні МВС в Запорізькій області. Виходячи з положень постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 16.09.2015 № 730, Кабінетом Міністрів України зазначено про ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, в тому числі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, і не визначено правонаступників. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Позивач також подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати в частині відмови в позові та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Апеляційна скарга обґрунтована посиланням на п. 5 Постанови КМУ №1012 від 09.12.2015 року, відповідно до якої у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбулось підвищення, приймається з 1 або 100 відсотків \~обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась і місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. \~Позивач наголошує, що розмір підвищення його доходу в грудні є меншим ніж розмір індексації, відтак підстави для зміни базового місяця відсутні. Також, позивач зазначає, що з огляду на те, що його переведено на іншу посаду, за ним повинна бути збережена сума нарахованої індексації за попередньою посадою. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку дослідженим судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що [PERSON] з 23.07.2008 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 06.08.2019 в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області. Позивач вважає, що нарахування грошового забезпечення, зокрема, індексація грошового забезпечення, проводилося не в повному обсязі. Вказане зумовило звернення [PERSON] до суду з даною позовною заявою. Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не в повному обсязі здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення [PERSON] , натомість вказав про правомірність застосування базового місяці листопад 2015 року при індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги відповідача суд зазначає таке. Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України в «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі Закон № 1282-ХІІ). Приписами статті 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. В силу статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 101 відсотка). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. З метою реалізації Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06 лютого 2003 року № 491-IV Кабінетом Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 до вказаної постанови №1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення. За змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Із системного аналізу наведених правових норм слідує, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому, проведення індексації у зв`язку із зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації. Отже, індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення поліцейських є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. У свою чергу посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №782, є помилковими, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Аналогічну позицію висловив Верховний Суд у постанові від 16.07.2020 у справі № 2140/1763/18. Отже, доводи відповідача з приводу необґрунтованості висновків суду про те, що ГУ Національної поліції в Запорізькій області \~повинно проводити індексацію грошового забезпечення позивача за спірні періоди суд апеляційної інстанції вважає безпідставними. Надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги позивача суд першої інстанції виходить із наступного. Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Згідно з пунктом 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Отже, приписами наведених нормативно-правових актів встановлено, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. Як вказано вище, спірним в цій справі є питанням визначення базового місяця для нарахування індексації, оскільки під час служби позивача змінились правила визначення такого базового місяця. Позивач вважає, що базовим місяцем в спірний період повинен бути місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів). Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 викладено в новій редакції пункт 10-2 Порядку № 1078, якою, в тому числі, внесено зміни, якими поширено його положення для новоприйнятих працівників, які застосовується з 1 грудня 2015 року: «Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник». При цьому, загальне правило визначення базового місяця для нарахування індексації встановлено у п. 5 Порядку № 1078: «У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення». Відповідно до пункту 14 цього Порядку роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики. Мінсоцполітики в листі від 28.04.2016 р. № 201/10/1.37-16 надало роз`яснення щодо індексації заробітної плати, яке полягає у тому, що «…обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починаючи з грудня 2015 року здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник». Тобто, з 1 грудня 2015 року змінились правила визначення базового місяця, у тому числі й військовослужбовців, і Порядок № 1078 з вказаної дати більше не містив правила, що таким базовим місяцем є місяць прийняття особи на роботу. Єдиним правилом визначення базового місяця стало таке: базовим для нарахування індексації є місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (військовослужбовець). Іншого правила з 1 грудня 2015 року чинне законодавство не містило. Відтак, для особи, яка проходила службу, обчислення індексу споживчих цін з 1 грудня 2015 року мало здійснюватися з місяця підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає така особа, при цьому, в даному випадку для проведення індексації не має значення дата, з якої особу було переведено на роботу в іншщу установу. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Суд зазначає, що зміна окладів поліцейських Національної поліції відбувалася згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, що застосовується з грудня 2015 року, отже застосування базового місяця листопад 2015 року при нарахуванні індексації за спірний період є правомірним. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Стосовно доводів позивача з приводу того, що в силу приписів п. 5 Порядку № 1078 підстави для проведення індексації грошового забезпечення позивача з урахуванням базового місяця листопад 2015 року \~- відсутні, адже підвищення грошового забезпечення позивача становить менше ніж розмір нарахованої індексації суд зазначає наступне. \~ Так, відповідно до п. 5 Порядку № 1078 в редакції з 01.12.2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Отже, виходячи з наведеного можна дійти висновку, що базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати саме місяць підвищення заробітної платті за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів) та якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі ж порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць. Так, позивач зазначає, що грошове забезпечення позивача за листопад 2015 року складає 7334.95 грн., а саме: посадовий оклад 1050 грн., оклад за спеціальним званням \~- 120 грн., надбавка за вислугу років 229 грн., таємність \~- 157.50 грн., ОВЗ 731.25 грн., надбавка за ОРД50 525 грн., винагорода 1043 грн., компенсація 638.80 грн., премія 2840.40 грн.. Грошове забезпечення за грудень 2015 року становить 6525.00 грн., а саме: посадовий оклад 2700 грн., оклад за спеціальним званням 1800 грн., надбавка за вислугу років 2025 грн. Грошовий дохід позивача збільшився на: 6525.00 7334.95 +-809.95 грн., тобто з урахуванням усіх складових грошового забезпечення після підвищення посадового окладу грошовий дохід не підвищився, а сума індексації 2302.62 грн. є більшою ніж сума підвищення заробітної плати. Між тим, відповідно до розрахункового листа за листопад 2015 року, позивачу було виплачено заробітну плату у розмірі 3600 грн., в тому числі посадовий оклад 2160 грн., доплату за спеціальне військове звання 1440 грн. Натоміть в грудні 2015 року грошове забезпечення позивача становило 6525 грн. , в тому числі посадовий оклад 2700 грн., доплату за спеціальне військове звання 1800 грн., доплата за вислугу років \~- 900 грн., доплата за вислугу років 1125 грн.. (а.с. 23) Відтак, підвищення заробітної плати (посадового окладу) позивача в грудні становило 2925 грн. (6525 грн. 3600 грн.) що є більшим від розміру індексації (2302 грн.), вказане свідчить, що відповідачем було обґрунтовано визначено базовий місяць листопад 2015 року для проведення індексації. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в межах доводів апеляційних скарг не наведено підстав для зміни або скасування судового рішення.

Результат розгляду: denied