Рішення адміністративного суду від 2022-06-08 00:00:00+03

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся [PERSON] з позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у якому просив суд: - визнати бездіяльність Київської міської ради (Київрада) у неприйнятті рішення за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки реєстраційний № 416016862 від 04.11.2020 протиправною та незаконною; - визнати бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)) у незабезпеченні належного виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин в частині прийняття у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки реєстраційний № 416016862 від 04.11.2020 протиправною та незаконною; - зобов`язати Київську міську раду (Київрада) прийняти рішення на користь позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно клопотання реєстраційний № 416016862 від 04.11.2020 з урахуванням висновків суду. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 04.11.2020 він звернувся до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, до якої було додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Проте, його клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Київською міською радою на пленарному засіданні не розглянуто та не надано дозволу чи вмотивованої відмови. При цьому, позивач зауважив, що в силу вимог чинного законодавства, за результатами розгляду клопотання заінтересованої особи про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність має бути прийняте відповідне рішення. Проте, Київською міською радою жодного рішення за результатами розгляду його клопотання прийнято не було, що на думку позивача, свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідачів. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2021 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в частині недотримання строку направлення проекту рішення Київської міської ради "Про відмову громадянину [PERSON] у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на [ADDRESS] " та направлення його до секретаріату Київської міської ради. Визнано протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання позивача від 04.11.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1 га на [ADDRESS] . Зобов`язано Київську міську раду розглянути клопотання [PERSON] від 04.11.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1 га на [ADDRESS] , та прийняти відповідне рішення у порядку, визначеному законодавством. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Київська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою закрити провадження у справі, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Також, не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу Київської міської ради до розгляду у порядку письмового провадження на 06.04.2022. Також, ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2022 відкрито апеляційне провадження за скаргою Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та призначено до розгляду 08.06.2022 для спільного розгляду апеляційних скарг. Судом направлялись (неодноразово) позивачу повідомлення та матеріали щодо розгляду апеляційних скарг на всі вказані позивачем поштові адреси, однак, листи повертались до суду назад з відміткою поштового органу - адресат відсутній за вказаною адресою. Також, судом повідомлялось позивача засобами електронної пошти, однак, відповіді від останнього такими засобами не надходило. Тож, з урахуванням того, що позивач не повідомляв суд про зміну місця проживання/адреси для листування, а також, що судом було вжито всіх можливих заходів для повідомлення позивача, беручи до уваги встановлені строки розгляду справи, колегія суддів вирішила за можливе розглянути апеляційні скарги відповідачів у порядку письмового провадження. Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 04.11.2020 позивач звернувся до Київської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 гектара для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на [ADDRESS] . До вказаного клопотання позивачем додані, зокрема, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки (кадастровий номер 8000000000:62:511:0103). Позивач зазначив про те, що станом на день подання цього позову, Київською міською радою не розглянуто на пленарному засіданні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не надано дозволу та вмотивованої відмови. Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача-2 щодо незабезпечення належного виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин в частині прийняття у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду його клопотання та бездіяльністю відповідача-1 щодо неприйняття рішення за результатами розгляду його клопотання, позивач звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що Департаментом земельних ресурсів Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) була допущена протиправна бездіяльність в частині недотримання строку направлення проекту рішення Київської міської ради "Про відмову громадянину [PERSON] у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на [ADDRESS] " до секретаріату Київської міської ради. Під час розгляду справи відповідачем-1 не було надано доказів на підтвердження того, що за результатами розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на пленарному засіданні ради було прийнято відповідне рішення, що є порушенням норм ЗК України. Неприйняття Київською міською радою будь-якого рішення за клопотанням позивача від 04.11.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1 га, ставить його у правову невизначеність, що є недопустимим у відповідності до змісту та сутності принципів верховенства права та законності, а також порушує конституційні права позивача щодо розгляду його звернення органом місцевого самоврядування, з огляду на що, судом прийнято рішення про зобов`язання Київської міської ради розглянути клопотання [PERSON] від 04.11.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовним розміром 0,1 га на вул.. Сосновій у Деснянському районі м. Києва, та прийняти відповідне рішення у порядку, визначеному законодавством. Доводи апеляційної скарги Київської міської ради. Апелянт наголошує на тому, що єдиною підставою набуття права власності чи права користування земельними ділянками комунальної власності в м. Києві для громадян та юридичних осіб є відповідне рішення Київської міської ради. Розглянувши клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, рішенням від 11.03.2021 № 429/470, Київська міська рада вирішила відмовити у задоволенні клопотання позивача. Беручи до уваги наявність рішення про відмову в задоволенні клопотання позивача, апелянт просить суд апеляційної інстанції закрити провадження у справі за нормами п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України. Доводи апеляційної скарги Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА). Враховуючи відсутність затвердженого в установленому законом порядку плану зонування або детального плану території щодо земельної ділянки, зазначеної позивачем у клопотанні від 04.11.2020, Департаментом було підготовлено проект рішення Київської міської ради, який листом від 01.12.2020 № 05715-СЛ-13447, відповідно до пункту 3 статті 26 Регламенту Київської міської рішення, затвердженого рішенням Київської міської ради від 07.07.2016 № 579/579 для подальшого опрацювання Київською міською радою. Департамент вважає, що ним не було порушено право позивача щодо реєстрації, опрацювання клопотання та підготовки відповідного проекту рішення. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке. Відповідно до положень частини першої статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Згідно з частиною шостою статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. У силу норм частини сьомої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. З наведеного вбачається, що чинним законодавством чітко визначено, що орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України. Згідно з п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин відповідно до Закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. За приписами ч. 5 ст. 60 вказаного Закону, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Так, стаття 59 цього Закону, визначає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 22 Закону України від 15.01.1999 №401-XIV "Про столицю України - місто-герой Київ", у зв`язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право, зокрема, встановлювати порядок утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів. Тож, питання безоплатної передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Київська міська рада. Порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності врегульовано Порядком набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві, що затверджений рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 № 241/2463 (далі - Порядок). У пункті 2.1 Порядку, встановлено, що зацікавлена особа звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або заявою на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Відповідно до пункту 2.4 Порядку, приймальня Київради з земельних питань аналізує матеріали клопотання у частині наявності визначених додатком 2 до цього Порядку документів та за результатами такого аналізу пояснює зацікавленій особі необхідність подання додаткових документів згідно з цим Порядком або реєструє клопотання. У разі реєстрації клопотання приймальня Київради з земельних питань направляє запит, у тому числі через засоби електронного зв`язку, до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент містобудування та архітектури) щодо отримання витягу з містобудівного кадастру та невідкладно, не пізніше наступного робочого дня, передає матеріали клопотання до Департаменту земельних ресурсів. Згідно з пунктом 2.5 Порядку, Департамент земельних ресурсів,

Результат розгляду: partial