Рішення адміністративного суду від 2022-05-16 00:00:00+03

[PERSON] 23.09.2021 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому основного розміру пенсії за вислугу років з 83 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату з 01.01.2018 перерахунок пенсії йому виходячи з відсоткового значення пенсії 83 відсотків сум грошового забезпечення без обмеженням максимальним розміром, з урахуванням проведених платежів. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року відмовлено в задоволенні позову. Не погодившись з прийнятим рішенням [PERSON] оскаржив його в апеляційному порядку, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позов повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою [PERSON] на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року у справі №300/5373/21 та ухвалою суду від 16.03.2022 призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що наказом Міністра оборони України від 26.09.2000 за №637 і наказом начальника Військової частини [NUMBER] (по стройовій частині) від 31.10.2000 за №258 полковника [PERSON] звільнено з військової служби з посади «заступника начальника з виховної роботи 38 Армійського корпусу - начальника відділу з виховної роботи» (зворотній бік а.с.48, а.с.49). [PERSON] , як колишній військовослужбовець Збройних Сил України перебуває з листопада 2000 року на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено заявою про призначення пенсії за вислугу років від 10.11.2000 та розрахунком на пенсію за вислугу років від 15.11.2000 за №ХД-16664 (а.с.47, зворотній бік а.с.47). В березні 2018 року Івано-Франківський обласний військовий комісаріат на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на ім`я [PERSON] видано довідку №0901000251 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (зворотній бік а.с.51), а надалі виправлену довідку відомостями (а.с.52). Як слідує із змісту: - першої довідки, розмір грошового забезпечення [PERSON] за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою в загальному становить 16605,00 гривень, зокрема, посадовий оклад - 9590,00 гривень, оклад за військове званням (полковник) - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 5 535,00 гривень (зворотній бік а.с.51); - другої довідки, розмір грошового забезпечення [PERSON] за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою в загальному становить 16815,00 гривень, зокрема, посадовий оклад - 9730,00 гривень, оклад за військове званням (полковник) - 1 480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 5 605,00 гривень (а.с.52). Реалізовуючи приписи постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу з 01.04.2018, а надалі з 01.06.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованих довідок [INFO] , свідченням чого є протоколи (розпорядження) перерахунку за пенсійною справою №ХД0901000251-Міноборони (а.с.51, зворотній бік а.с.52). При цьому, відповідач (в обох випадках) застосував новий максимальний розмір грошового забезпечення - 70%, який визначений частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції станом на момент здійснення перерахунку, та відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» від 27.03.2014 за №1166-VII (надалі по тексту також - Закон №1166- VII). Згідно із протоколом за пенсійною справою № ХД0901000251-Міноборони, пенсія позивача 01.01.2018, обраховувалась (перерахована) в основному розмірі 70% грошового забезпечення, яке включало такі складові: - посадовий оклад - 9730,00 гривень, оклад за військове званням (полковник) - 1480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 5605,00 гривень (а.с.51); - посадовий оклад - 9730,00 гривень, оклад за військове званням (полковник) - 1480,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% - 5605,00 гривень (зворотній бік а.с.52). Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №300/478/ позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку і обчислення розміру пенсії, призначеної [PERSON] за вислугу років, в розмірі 70% суми грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату [PERSON] пенсії за вислугу років у розмірі 83% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». На виконання рішення суду від 28.11.2019 у справі №300/478/19 позивачу з 01.10.2020 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 83% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до Постанова №103. Загальний розмір нарахованої пенсії склав 13956,45 гривень (зворотній бік а.с.54). В подальшому у зв`язку із визнанням в судовому порядку протиправними і нечинними окремих положень Постанови №103 Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №300/672/20 у відношенні до [PERSON] видано оновлену довідку №9/1/94 від 16.01.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року, в примітках, якої вказано, що довідка складена враховуючи дані розрахункової книжки [NUMBER] (а.с.58). Відомості у довідці №9/1/94 внесені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704, за посадою «заступник командувача корпусу з виховної роботи», яку [PERSON] займав на день звільнення зі служби (31.10.2000), за змістом якої грошове забезпечення в загальному становить 27655,00 гривень та складається з: 1. посадового окладу - 9 730,00 гривень; 2. окладу за військове звання (полковник) - 1 480,00 гривень; 3. надбавка за вислугу років 50% (ОВЗ+ПО) - 5605,00 гривень; 4. додаткові види грошового забезпечення, в тому числі: - надбавка за таємність 15% - 1 459,50 гривень; - надбавка за особливості проходження служби 50% (ОВЗ+ПО+% вислуга) - 8 407,50 гривень; - премія 10% (ПО) - 973,00 гривень (а.с.58). Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №300/1182/21, яке 11.06.2021 набрало законної сили (не оскаржувалося в апеляційному порядку), серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії [PERSON] на підставі довідки, виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом від 16.01.2021 за №9/1/94, про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, та здійснити з 01.04.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум. Виконуючи рішення суду від 11.05.2021 у справі №300/1182/21 позивачу з 01.07.2021 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 70% суми грошового забезпечення, внаслідок чого загальний розмір нарахованої пенсії склав 19358,50 гривень, а у зв`язку із дією Закону №3668-VІ виплата пенсії здійснюється в розмірі 18540,00 гривень (а.с.56). Позивач через свого представника (у відповідь на адвокатський запит) супровідним листом Управління від 30.08.2021 за №0900-0202-8/31222 отримав копію протоколу від 26.08.2021 за пенсійною справою №0901000251, із змісту якого слідує (а.с.28), що: - основний розмір пенсій обчислений виходячи із 70% грошового забезпечення (вислуга років 31 рік); - загальний розмір пенсії до виплати становить 18540,00 гривень, а нарахований - 19358,50 гривень (а.с.29). Не погоджуючись із застосованим обмеженням максимального розміру пенсії при її виплаті та із відсоткового розміру грошового забезпечення із якого обчислено пенсію, в результаті проведеного в липні 2021 року перерахунку (із 83% до 70 %), позивач звернувся з цим позовом до суду. Відмовляючи в позові суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, застосувавши обмеження пенсії позивача з 01.07.2021 максимальним розміром, який не перевищує десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, в першу чергу, відповідно до приписів чинної статті 2 Закону «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, діяло правомірно (на підставі закону) та обґрунтовано, що не спростовано доводами позивача. Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-XII (далі - Закон №2262-XI в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, зокрема, перебували на військовій службі. Стаття 10 Закону № 2262-XII передбачає, що призначення і виплата пенсій, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом здійснюються органами Пенсійного фонду України. Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 (далі Закон №848-VIII) статтю 43 Закону №2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення №7-рп/2016. Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення №7-рп/2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення КСУ цього Рішення. Таким чином, з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону №2262-XII є нечинною. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 (далі Закон №1774-VIII), який відповідно до «Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року». Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням Рішення №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Наведене означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Тобто, внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження. Таким чином, з 20.12.2016 (Рішення №7-рп/2016) обмеження максимальним розміром пенсії є протиправним та відповідно є протиправними дії відповідача щодо обмеження призначеної позивачу пенсії. Крім того, апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Закон №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання. Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі Закон №3668-VI) в частині, що не вирішується нормами Закону №2262-XII. Застосування положень Закону №3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично суперечить висновкам Рішення №7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України. Висновки по даній справі не спростовують можливість застосування норм Закону №3668-VI по відношенню до осіб, щодо яких положення про обмеження виплати пенсії в максимальному розмірі встановлено іншими спеціальними Законами, які у встановленому порядку неконституційними не визнано. Вказана вище правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 9 листопада 2020 року у справі №813/678/18 та 9 лютого 2021 року у справі №640/2500/18. На підставі наведеного, апеляційний суд дійшов висновку, що вчинення відповідачем дій по перерахунку і виплаті пенсії позивачу з обмеженням граничного розміру пенсії є такими, що не ґрунтуються на законі. Зокрема, в даному випадку такі дії за своєю суттю є звуженням обсягу прав позивача та позбавленням його права на соціальний захист у повному обсязі як це передбачено законодавством, яке регулює спірні правовідносини. Також, апеляційний суд не бере до уваги покликання суду першої інстанції та відповідача на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 24 червня 2020 року у справі №580/234/19, оскільки така стосується іншого суб`єктного складу та відмінних правовідносин, які регулюються іншими нормативно-правовими актами. Відтак, зважаючи на те, що до пенсії позивача не підлягає застосування обмеження максимальним розміром пенсії, що не може перевищувати десять прожиткових мінімумів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно при здійсненні перерахунку застосовано вказані обмеження. Разом з тим в частині позовних вимог щодо зменшення Управлінням з 1 січня 2018 року відсоткового значення розміру грошового забезпечення, із якого обраховується пенсія з 83% до 70%, то колегія суддів враховує наступне. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №300/478/19 зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату [PERSON] пенсії за вислугу років у розмірі 83% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Згідно із частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. В матеріалах справи міститься Юридичний висновок від 08.09.2020 Юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та протокол №0901000251, за змістом яких позивачу на виконання рішення суду від 28.11.2019 у справі №300/478/19 з 01.10.2020 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 83% суми грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до Постанова №103 (зворотній бік а.с.54, а.с.55). Наступним розпорядчим рішенням у пенсійній справі позивача, яким змінено відсоткове значення розміру пенсії від складу грошового забезпечення із 83% до 70% є протокол про перерахунок з 01.07.2021, складений Управлінням в червні 2021 року на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №300/1182/21 про перерахунок пенсії [PERSON] на підставі нової довідки, виданої уповноваженим 16.01.2021 за №9/1/94 на виконання рішення суду від 07.08.2020 у справі №300/672/20 (а.с.56). Відтак апеляційний суд вважає, що спірні правовідносини з 01.01.2018 по 30.06.2021 вже врегульовані рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №300/478/19, яке в установленому порядку виконано відповідачем, а тому, в суду відсутні процесуальні підстави для додаткового чи повторного вирішення спору у даній частині публічно правового спору, та позов слід задовольнити частково з 01.07.2021 шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення [PERSON] виплати нарахованої суми пенсії максимальним розміром, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату [PERSON] пенсії з 01.07.2021, виходячи з розміру 83% грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. Що стосується доводів відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, то такі є безпідставними, оскільки перерахунок пенсії позивача не проведений з вини органу Пенсійного фонду України, а відтак, в силу вимог частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення даного позову з вищенаведених мотивів. Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Враховуючи, що позовні вимоги задоволені частково, сплачений позивачем судовий збір підлягає частковому відшкодуванню (454 грн. за подання позову та 681 грн. - за подання апеляційної скарги), що стягується за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Результат розгляду: partial