Рішення адміністративного суду від 2023-05-02 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до [INFO], в якому просив суд: визнати протиправними дії відповідача, що виразилися у відмові на надане позивачем звернення від 17.03.2021 під час досудового врегулювання спору в питаннях підготовки та надання до ГУ ПФУ в місті Києві оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно, з 01.02.2020 та з 01.01.2021; зобов`язати відповідача підготувати та надати встановленим порядком до ГУ ПФУ в місті Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії пенсіонера Міністерства оборони України підполковника запасу [PERSON] станом на 29.01.2020 (дату набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, чинних на момент виникнення відповідних правовідносин положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 .01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, відсоткової надбавки за вислугу років, а також відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі, надбавку за особливості проходження служби в розмірі не менше 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірах, встановлених законодавством (у тому числі, щомісячну премію у розмірі не менше 35 % посадового окладу), для проведення з 01.02.2020 відповідного перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язати відповідача підготувати та надати встановленим порядком до ГУ ПФУ в місті Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії пенсіонера Міністерства оборони України підполковника запасу [PERSON] станом на 01.01.2021 (дату встановлення законом розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, чинних на момент виникнення відповідних правовідносин положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов`язковим зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт, відсоткової надбавки за вислугу років, а також відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, в тому числі, надбавку за особливості проходження служби в розмірі не менше 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірах, встановлених законодавством (у тому числі, щомісячну премію у розмірі не менше 35 % посадового окладу), для проведення з 01 січня 2021 року відповідного перерахунку основного розміру пенсії. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2022 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2022 та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. На думку позивача, судом першої інстанції не прийнято до уваги правова позиція Верховного Суду, викладена зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а 13, у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а та у рішенні від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, залишеного без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, згідно якої підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Також, судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення не враховано, що Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - не встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. У свою чергу, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 вказаного Закону). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України та бюджетна система України та порядок встановлення державних стандартів. У свою чергу, Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 № 294-ІХ та Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15.12.2020 № 1082-ІХ, таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять. Отже, з огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідні роки, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин повинен бути застосований пункт 4 вказаної Постанови в частині, що не суперечить нормативним правовим актам, які мають вищу юридичну силу, а саме - вказаним Законам України «Про державний бюджет», із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 (через його збільшення на відповідний рік). На думку позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, зокрема згідно із Законам України «Про державний бюджет», виникли підстави для перерахунку пенсій, призначеної йому у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Крім того, у справі № 440/6017/21 Верховний Суд наголосив на тому, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожитковою мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили. 28.03.2023 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні такої та залишити без змін оскаржуване рішення. Відповідач наголошує, що видача таких довідок посадовими особами [INFO] без наявності «Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку» є порушенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, та містить в собі ознаку правопорушення, а саме перевищення службових повноважень, та є відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України - предметом службового розслідування. Крім того, довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 відповідачем не складались та не видавались, оскільки списки осіб, у тому числі із зазначенням [PERSON] , пенсії яких підлягають перерахунку у період з 01.01.2019 по теперішній час, від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для перерахунку грошового забезпечення, [INFO] не отримував. Тому, відповідач не має підстав для видачі довідки про грошове забезпечення, оскільки не отримав від пенсійного органу відповідні списки.

Результат розгляду: granted