Рішення адміністративного суду від 2023-04-20 00:00:00+03

В листопаді 2022 року [PERSON] (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ) в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови 24.10.2022 року в перерахунку та виплаті пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01.07.2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року, починаючи з 01.07.2021 року та з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років. При цьому, передбачена йому доплата у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року здійснена не була. Позивач не погоджується із вказаними діями ГУ ПФУ, наголошуючи, що після березня 2018 року розмір його пенсії не перераховувався (не переглядався), а тому положення п.3 вказаної постанови до нього не застосовуються. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 року в задоволенні позову відмовлено. Справу було розглянуто в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного. З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що [PERSON] , [INFO] , перебуває з 2013 року на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення. На час виходу на пенсію розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становив 6417,73 грн., розмір пенсії відповідно 5134,18 грн.. Згідно довідки УСБУ в Одеській області №51 від 2018 року, виданої позивачу, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 року №103, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник сектору УСБУ, грошове забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, становить 11850,00 грн.. 13.04.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідачем з 01.01.2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивача виходячи з розміру 70% відповідної суми грошового забезпечення. Позивач не погодився із застосуванням невірного відсоткового обчислення розміру пенсії та оскаржив такі дії до суду. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 року у справі №420/3747/20, ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії позивача становив 9480,00 грн. (80% від грошового забезпечення). У зв`язку з визнанням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу була видана оновлена довідка довідки Управління СБУ Одеської області №137 від 17.08.2020 року про розмір грошового забезпечення, згідно якої станом на 05.03.2019 року розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, збільшився за рахунок включення додаткових видів грошового забезпечення та премії та становив 18460,50 грн.. Однак, відповідач відмовився здійснювати перерахунок розміру пенсії позивача, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 року №420/10795/20 визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, та зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ в Одеській області №137 від 17.08.2020 року, а також, здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум. Рішення суду набрало законної сили 31.12.2020 року. На виконання рішення суду у справі №420/10795/20 від 30.11.2020 року ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року виходячи з грошового забезпечення 18460,50 грн., але знову застосувало відсоток пенсії 70% від грошового забезпечення. При перерахунку пенсії позивача починаючи з 01.04.2019 року, а тому розмір пенсії склав 12922,35 грн. (70% грошового забезпечення 18460,50 грн.) Позивач оскаржив дії ГУ ПФУ по заниженню відсоткового розміру пенсії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 року по справі №420/15883/21 було зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 року у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління СБУ в Одеській області №137 від 07.08.2020 року, а також, здійснити відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум. У січні 2022 року відповідачем перерахована пенсія позивача, її розмір з 01.04.2019 року становить 14768,40 грн. (80% від грошового забезпечення 18460,50 грн.) 14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713). Абзацем 1 п.1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Постанова набрала чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 01.07.2021 року. 10.10.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.. Однак, ГУ ПФУ листом №17500-15087/П-02/8-1500/22 від 24.10.2022 року повідомило позивача про те, що відповідно до Постанови №713 у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим пункту 1, не виплачується, крім випадків, коли розмір після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 пункту 1, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Оскільки до перерахунку розмір пенсії позивача складав 9480,00 грн, а після перерахунку 12922,35 грн., тому щомісячна доплата згідно з Постановою №713 відсутня. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що після 01.03.2018 року пенсія позивача була перерахована, у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення на виконання рішення суду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до Постанови №704, та склала 12922,35 грн.. Після набрання законної сили рішення суду від 13.10.2021 року по справі №420/15883/21 розмір пенсії позивача з 01.04.2019 року склала 14768,40 грн.. Таким чином, при перерахунку пенсії станом на 01.04.2019 року розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн., а тому відповідно до норм Постанови №713 підстави для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн. відсутні. Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ст.63 Закону №2262-XII. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (далі Постанова №704), набрала чинності з 01.03.2018 року. У п.2 вказаного нормативно-правового акту установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 (далі Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року. Пунктом 1 Постанови №103 постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704. Відповідно до п.2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Пунктом 6 Постанови №103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Порядку від 13.02.2008 року №45 пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням». Вказаною постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою. Разом з цим, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 Постанови №103 скасував. Оскільки з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Таким чином, законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-XII. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України. Частина 3 ст.1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV. З урахуванням наведеного, зміна грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, зокрема, з 05.03.2019 року на підставі Постанови 704, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн.. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22 та, з огляду на подібність спірних правовідносин, відповідно ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню при вирішенні спору у даній справі. Як свідчать обставини справи, перерахунки пенсії позивача після 01.03.2018 року зумовлені набранням законної сили рішеннями у справах №420/10795/20 та №420/15883/21, якими, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 року перерахунок та нарахування пенсії позивачу на підставі довідки Управління СБУ в Одеській області №137 від 07.08.2020 року, виданої станом на 05.03.2019 року та сформованої у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справам №420/10795/20 та №420/15883/21 перерахунок пенсії позивача є саме таким перерахунком пенсії, що відповідно до абз.3 п.1 Постанови №713позбовляє позивача права на отримання доплати та відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судових рішень з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. Враховуючи наведене, колегія суддів робить висновок, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. З огляду на викладене, оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції відповідно до вимог ст.317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення адміністративного позову. Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Оскільки колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог [PERSON] , сплачений судовий збір за подачу позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2481,00 грн. (992,40+1488,60) підлягає стягненню на його користь з відповідача.

Результат розгляду: granted