Рішення адміністративного суду від 2022-09-07 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив: - визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки за вислугу років, а також не включення до довідки надбавки за службу в умовах режимних обмежень для здійснення перерахунку основного розміру пенсії; - зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зміни до довідки від 29.09.2021 № 9/3-936 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, а саме: змінити надбавку за вислугу років з 40% на 50%, а також включити до довідки надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% у відповідності до ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 року у задоволені позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам ст. 242 КАС України і просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов. Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст. 311 КАС України. Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, [PERSON] , [INFO] , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 01.11.2010 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за № 2262 у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 4-7, 28 на звороті). Згідно грошового атестату № 12, який направлявся до пенсійного органу для призначення пенсії позивачу, надбавка за вислугу років становила 30%. При цьому вказано, що вислуга років станом на 31.10.2010 наказом від 28.10.2010 № 59о/с визначена 15 років 11 місяців 2 дні (а.с. 31 на звороті). З відомостями вказаними в атестаті позивач був згоден. У поданні про призначення пенсії позивачу зазначена вислуга років для призначення пенсії та складає 26 років 00 місяців 12 днів (а.с. 30 на звороті). У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, з метою перерахунку пенсії позивача, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 становить 10850,00 грн: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за військовим званням (майор) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 40 % 3100,00 грн (а.с. 41 на звороті). У квітні 2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та основний розмір визначено 70% грошового забезпечення (а.с. 40 на звороті). Не погодившись із зменшенням відсоткового значення основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року\~ \~\~\~\~по справі № 340/469/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2018 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 73 % до 70 % грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати з 01 січня 2018 року позивачу пенсію, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 73% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, виплатити перераховане з урахуванням раніше виплачених сум. На підставі вказаного рішення суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивачу та основний розмір пенсії визначено у розмірі 73% грошового забезпечення 7920,50 грн (а.с. 42). Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та подати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, із включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення та премії. Листом від 15.06.2021 № 9/3-2449-21/Ч-1987 Департамент повідомив, що підстави для складання такої довідки відсутні. Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року по справі № 340/3539/21 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби, у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії за вислугу років. На виконання вказаного рішення суду Департаментом з питань виконання кримінальних покарань складено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку від 29.09.2021 № 9/3-936 з такими складовими: посадовий оклад 6340,00 грн, оклад за спеціальним званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) - 3100,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (49,6%) 5381,60 грн, премія (106,6%) 6758,44 грн (а.с. 44). Позивач, не погодившись з складовими вказаними у новій довідці в частині розміру надбавки за вислугу років та відсутності надбавки за службу в умовах режимних обмежень, звернувся до суду із цим позовом. Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку що відповідачем у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, у відповідності до Постанови № 704, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка від 05.03.2018 № 3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 01.03.2018 в якій зазначено, розмір посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою 40% (а.с. 41 на звороті). У зв`язку з визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, та на підставі рішення суду від 02.09.2021 № 340/3539/21, відповідачем у відповідності до Постанови №704, за нормами чинними на 05.03.2019, складена та направлена до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідка від 25.10.2021 № 9/3-1182, в яку включені додаткові види грошового забезпечення позивача, які враховуються для перерахунку пенсії (а.с. 45). Надбавка за вислугу років визначена у розмірі 40%. Відповідачем у відповідності до Постанови № 704 правильно вказано розмір надбавки за вислугу років (від 15 до 20) - 40 %. Вислуга років, яка визначена позивачу 26 років 12 днів, розрахована у відповідності до Постанови № 393 та саме для призначення пенсії та визначення відсоткового значення її основного розміру у відповідності до ст. 13 Закону №2262-ХІІ, а не для визначення надбавки за вислугу років у складі грошового забезпечення. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке. Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону № 2262. Згідно з частиною 18 статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до пунктів «а»-«б» частини 1 статті 17 Закону № 2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: військова служба; служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. На час звільнення зі служби та призначення пенсії позивачу, його грошове забезпечення визначалося відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294), яка установлювала, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до додатку 29 Постанови № 1294 (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) встановлені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, зокрема від 15 до 20 років 30% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, від 20 до 25 років 35%, 25 і більше - 40 %. Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача, надбавка за вислугу років становила 30%,\~ \~\~\~\~станом на 31.10.2010 встановлена наказом від 28.10.2010 № 59о/с та визначена 15 років 11 місяців 2 дні (а.с. 31 на звороті). У поданні про призначення пенсії позивачу вже зазначена й вислуга років у пільговому обчисленні саме для призначення пенсії, яка складає 26 років 00 місяців 12 днів (а.с. 30 на звороті) та яка визначалася відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Відповідно пп.г п.3 цієї Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби. 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704, набрала чинності з 01.03.2018 (далі за текстом Постанова № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року. Додатком 16 до Постанови №704 визначені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які порівняно з додатком 29 Постанови № 1294 змінено (збільшено розмір надбавки). Так, за вислугу років від 15 до 20 років розмір надбавки 40%, від 20 до 25 років 45%, 25 і більше 50%. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року. Пунктом 1 постанови КМУ № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262, до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704. Отже, набрання чинності 1 березня 2018 року постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення начальницького складу ДКВС стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі Закону № 2262. Відповідачем у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, у відповідності до Постанови № 704, складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка № 3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами чинними на 01.03.2018, в якій зазначено розмір посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою 40% (а.с. 41 на звороті). У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Отже, з 5 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ. Водночас з тієї ж дати зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до пункту 5 Порядку № 45 щодо складових грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 5 березня 2019 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін. Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Отже, оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача 5 березня 2019 року, то і довідка для перерахунку пенсії повинна містити відомості про грошове забезпечення відповідної особи станом саме на зазначену дату. Натомість згідно з пунктом 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Відповідачем у відповідності до Постанови № 704, за нормами чинними на 05.03.2019, складена та направлена до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідка від 25.10.2021 № 9/3-1182, в яку включені додаткові види грошового забезпечення позивача, які враховуються для перерахунку пенсії, у тому числі надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (а.с. 45). Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що доводи апелянта стосовно розміру оскаржених надбавок є безпідставними. Так, вислуга років, яка визначена позивачу 26 років 12 днів, розрахована у відповідності до Постанови № 393 саме для призначення пенсії та визначення відсоткового значення її основного розміру у відповідності до ст.13 Закону № 2262-ХІІ, а не для визначення надбавки за вислугу років у складі грошового забезпечення, як помилково зазначив позивач. Відповідач, складаючи довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, діяв правомірно, порушень прав позивача не вчинив, протиправних дій не допустив. Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції. З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Результат розгляду: denied