Рішення адміністративного суду від 2022-02-15 00:00:00+02

Позивач Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Дніпропетровське ОВ ФСЗІ) 24.06.2021 року звернулося до суду з позовом до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «М-ДІОД» (далі ТОВ «Торговий дім «М-ДІОД»), в якому просить стягнути з відповідача на користь держави в особі Дніпропетровського ОВ ФСЗІ суму адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік у розмірі 66 091,67 грн. В обґрунтування позову зазначено про порушення відповідачем приписів Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» №875-XII від 21.03.1991 року (далі - Закон №875-XII), в частині не виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році. У відзиві на позов ТОВ «Торговий дім «М-ДІОД» посилається на неправомірність доводів позивача та відсутність підстав для задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що ним створено одне робоче місце для працевлаштування інвалідів по нормативу робочих місць згідно законодавства, про що свідчить наказ № 18 від 31.01.2020 «Про створення позаштатної одиниці». Таким чином, відповідачем здійснено всіх заходів для працевлаштування інвалідів, а тому застосування до нього адміністративно-господарських санкцій \~є безпідставним. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року позов задоволено, з ТОВ \~«Торговий дім «М-ДІОД» на користь держави в особі Дніпропетровського ОВ ФСЗІ стягнуто суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік у розмірі 66 091,67 грн. Обґрунтовуючи рішення суд зазначив, що відповідачем на виконання вимог Закону №875-XII на протязі 2020 року не подавалися до центру зайнятості звіти за формою №3-ПН про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю, що свідчить про невиконання приписів чинного законодавства \~щодо створення робочих місць для інвалідів. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення норм матеріального права, та відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції щодо не виконання ТОВ «Торговий дім «М-ДІОД» нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році та наявності підстав для стягнення \~\~адміністративно - господарських санкцій в загальному розмірі \~66 091,67 грн. У відзиві на апеляційну скаргу посилається на правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення. Позивач також звернувся із клопотанням про заміну первісного позивача Дніпропетровського ОВ ФСЗІ \~на належного \~Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за кодом ЕДРПОУ 25005978. Оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо перейменування \~\~Фонду соціального захисту інвалідів…» від 01.06.2021 року №1499-1Х, наказу Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю \~№87 від 29.10.2021 року, за кодом ЕДРПОУ 25005978 зареєстровано Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту \~осіб з інвалідністю, згідно приписів ст.52 КАС України суд апеляційної інстанції \~вважає можливим задовольнити клопотання , здійснити заміну позиівача по справі № 160/10224/21 з Дніпропетровського ОВ ФСЗІ \~на його правонаступника Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (код ЄДРПОУ 25005978). \~ Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції не відповідає, а вимоги апеляційної скарги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з огляду на наступне. Згідно даних поданого ТОВ «Торговий дім «М-ДІОД» \~до Дніпропетровського ОВ ФСЗІ звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2020 рік, чисельність штатних працівників становить 12 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону №875-XII - 1 особа (а.с.5). Наказом по підприємству №18 від 31.01.2020 року відкрита вакансія для особи з інвалідністю на позаштатну посаду інженер- електронік з 31.01.2020 року(а.с.30). Не подання позивачем на виконання вимог Закону №875-XII на протязі 2020 року до центру зайнятості звіту за формою №3-ПН про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю, за думкою позивача, свідчить про невиконання приписів чинного законодавства \~щодо створення робочих місць для інвалідів, за що відповідачу нарахована сума адміністративно - господарських санкцій в розмірі 66 091,67 грн., щодо стягнення якої позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Статтею 18, 18-1, 19, 20 Закону №875-XII визначено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів. Пунктом 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» № 5067-VІ від 05.07.2012 року визначено, що роботодавці зобов`язані, зокрема, своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії). На виконання даних приписів закону, наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31.05.2013 року затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», що набрав чинності 12.07.2013 року, відповідно до якого форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником. Аналіз зазначених норм свідчить, що на підприємства, установи, організації та інших осіб, що використовують найману працю, покладено обов`язок по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, при цьому відповідно до вимог ст.19 Закону №875-XII у кількості одного робочого місця у випадку, якщо працює від 8 до 25 осіб. \~Із матеріалів справи вбачається, що згідно штатного розпису ТОВ «Торговий дім «М-ДІОД» чисельність штатних працівників на 2020 рік передбачена в кількості \~12 осіб, разом з тим за зазначений період 2020 року на підприємстві фактично працювало 7 осіб (а.с.34), що виключає підстави для \~нарахування відповідачу \~суми адміністративно - господарських санкцій в розмірі 66 091,67 грн. за невиконання вимог ст.19 Закону №875-XII. Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.

Результат розгляду: denied