Рішення адміністративного суду від 2022-07-28 00:00:00+03

[PERSON] (надалі також [PERSON] , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Тернопільській області (надалі також ГУ НП в Тернопільській області, відповідач), в якому просив суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі також ГУ ПФУ в Тернопільській області) оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом за листопад 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі також Постанова № 988) із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року, за порівняльною посадою з якої позивача було звільнено на пенсію із органів внутрішніх справ, а саме: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор поліції)-2000,00 грн, надбавка за стаж служби - 1380,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) - 2 691,75 грн, премія (51,883%) - 4498,76 грн., індексація 887,09 грн. - зобов`язати ГУ НП у Тернопільській області підготувати та подати до ГУ ПФУ у Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] станом на листопад 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №\~ 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також Порядок №\~ 45) та Постанови №\~ 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 основного розміру його пенсії, а саме: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби - 1380,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 45 %) - 2 691,75 грн, премія (51,883 %) - 4498,76 грн, індексація - 887,09 грн. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року позовні вимоги задоволено. Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач, який просить рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 березня 2022 року скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що набрання законної сили судовим рішенням у справі №\~ 826/3858/18, яким скасовано пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №\~ 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі також - Постанова №\~ 103) не може бути підставою для видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії позивачу. Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України) відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №\~ 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також Закон №\~ 2262-XII). 20.01.2022 позивач звернувся до ГУНП у Тернопільській області із заявою скласти та подати до ГУ ПФУ в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за посадою старшого слідчого ГУНП в Тернопільській області для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії. Листом від 04 лютого 2022 року №10/05/25-2022 ГУНП в Тернопільській області повідомило позивача про відсутність підстав для виготовлення нової довідки у зв`язку з тим, що на адресу ГУНП у Тернопільській області не надходили списки осіб, які проходили службу в Національній поліції та отримали право на перерахунок пенсії. Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №\~ 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №\~ 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №\~ 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №\~ 2262-ХІІ. Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №\~ 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №\~ 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №\~ 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №\~ 2262-ХІІ новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Відповідно до абзацу другого \~розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» \~за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону України від 02.07.2015 №\~ 580-VIII «Про Національну поліцію» (надалі також Закон №\~ 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. 11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №\~ 988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зазначеною Постановою уряд встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. На виконання статті 94 Закону №\~ 580-VIII, Постанови №\~ 988 Міністерством внутрішніх справ України прийнятий наказ від 06.04.2016 №\~ 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських». Цим наказом затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (надалі також Порядок №\~ 260). Пунктом 3 Порядку №\~ 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Порядком №\~ 260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11). Законом України від 06.12.2016 №\~ 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.» Пунктом 3 Постанови №\~ 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Згідно із пунктом 5 Постанови №\~ 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 №\~ 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також - Порядок №45). Пунктом 6 Постанови №\~ 103 внесені зміни до Порядку №45, зокрема пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №\~ 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Порядку №\~ 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №\~ 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Постановою №\~ 103 доповнено Порядок №\~ 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №\~ 988, премія. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №\~ 826/3858/18 від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №\~ 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №\~ 45. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №\~ 826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №\~ 103. Приймаючи зазначене вище рішення суд зазначив, що пункт 3 Постанови №\~ 103 звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінює умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, а тому є протиправним та такими, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили. Пункт 3 вказаної постанови фактично зменшував виплати пенсії у відсотковому вимірі та звужував складові грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам. Отже, з 19.11.2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №\~ 826/12704/18 пункт 3 Постанови №\~ 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Відтак, з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій (перерахованих з 01.01.2016 року), призначених згідно із Законом №\~ 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №\~ 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №\~ 2262-XII. У той же час, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивача звільнено зі служби в поліції 11.10.2016, а пенсію призначено з 01.11.2016, тобто після 01.01.2016 року як поліцейському, а не як особі рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Згідно з протоколом за пенсійною справою 1913003896 від 01.11.2016, для обчислення пенсії [PERSON] враховано наступне грошове забезпечення: посадовий оклад 2600,00 грн.; оклад за військове звання 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 30% 1380,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень 10% та премія 1948,77 грн. Відтак розмір грошового забезпечення позивача визначався з урахуванням положень Постанови № 988 та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за роботу в умовах режимних обмежень та премія (а.с.29). У матеріалах справи відсутні докази того, що пенсія позивача була перерахована з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного абзацом 1 пункту 5 Постанови №\~ 45, у редакції Постанови №\~ 103, яка діяла до визнання її нечинною. З аналізу вищенаведених норм законодавства та встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скасування у судовому порядку пункту 3 Постанови №\~ 103 не спричинило виникнення підстав для перерахунку пенсії [PERSON] , оскільки пенсія позивача з дня її призначення обчислювалась з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, оскільки положення пунктів 1, 3 Постанови №\~ 103 не поширюється на правовідносини позивача із відповідачем у даній справі, то в ГУНП в Тернопільській області не було правової підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, оскільки пенсія призначена позивачу з листопада 2016 року, тобто після 01 січня 2016 року. За таких обставин, колегія суддів вважає, що у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню правові висновки, викладені Верховним Судом у рішенні в зразковій справі №\~ 802/2196/17-а та рішеннях Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №\~ 826/3858/18 і №\~ 826/12704/18 (про визнання протиправними і нечинними пунктів 1-3 Постанови №\~ 103 і додатку №\~ 5 Порядку №\~ 45), оскільки вони стосуються пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особі працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії вже призначені станом на 01 січня 2016 року (стосуються міліціонерів) і 01 січня 2018 року (стосуються військовослужбовців) відповідно. Крім того, після звільнення позивача зі служби в Національній поліції 11 жовтня 2016 року Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення поліцейських, зокрема й за прирівняною (відповідною) посадою до тієї, яку займав позивач на день звільнення зі служби в Національній поліції України, що згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №\~ 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років вказаній категорії осіб. Позивачем не наведено норми, згідно з якими законодавством у листопаді 2019 року були введені нові види грошового забезпечення або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення, а судом апеляційної інстанції не встановлено виникнення у листопаді 2019 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року (згідно позовних вимог). Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії за відповідною посадою станом на листопад 2019 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача. У розрізі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що ГУНП в Тернопільській області відмовило [PERSON] у підготовці і поданні до ГУ ПФУ у Тернопільській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах. Відповідно до пункту 2 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно частин першої та другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на зазначене, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та допустив неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до безпідставного задоволення позовних вимог у спосіб, що заявлений позивачем, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Результат розгляду: denied