Рішення адміністративного суду від 2022-02-01 00:00:00+02

Позивач 30.08.2021 року звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Межиріцької сільської ради, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року №371-6/VІІІ \~про відмову у наданні їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності; - зобов`язати Межиріцьку сільську раду надати їй \~дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Межиріцької сільської ради (Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади); - зобов`язати Межиріцьку сільську раду в місячний строк з дня набрання рішенням суду по даній справі законної сили \~подати звіт про виконання судового рішення. В \~обгрунтування позовних \~вимог \~зазначено, що \~оскаржуване \~\~рішення відповідача №371-6/VIII від 30.03.021 \~року вмотивовано тим, що на графічних матеріалах не вказано бажане місце розташування земельної ділянки, не зазначено розмір земельної частки (паю) та не вказаний вид угідь; земельна ділянка площею 196 га за кадастровим номером 1223582300:01:001:1276 передана терміном на 7 років в строкове платне користування (оренду). Позивач вважає протиправним рішення відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки \~таке \~рішення \~не \~відповідає \~вимогам \~частини 7 \~статті 118 Земельного \~кодексу \~України. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 \~жовтня \~2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано \~рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року №371-6/VІІІ «Про відмову у наданні дозволу гр. [PERSON] \~на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району. Зобов`язано Межиріцьку сільську раду Павлоградського району повторно розглянути клопотання [PERSON] \~від 01.04.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Межиріцької сільської ради. У задоволенні інших позовних вимог\~ відмовлено. Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, представник \~позивача \~подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в \~частині \~\~зобов`язання відповідача \~повторно розглянути клопотання [PERSON] \~від 01.04.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності \~\~та \~в \~частині \~відмови у \~стягненні \~витрат на \~правову \~допомогу \~та \~прийняти в \~цій \~частині \~нове \~рішення \~про \~зобов`язання \~Межиріцької сільської ради надати \~позивачу \~дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Межиріцької сільської ради (Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади) \~та \~про \~стягнення з \~відповідача \~на \~користь \~позивача витрат \~на \~професійну \~правничу \~допомогу \~в \~розмірі 7860 грн.. Також \~просив \~стягнути \~з \~відповідача \~на \~користь \~позивача \~судові \~витріти за \~сплачений \~судовий \~збір \~по \~апеляційній \~скарзі \~в \~розмірі 1362,00 грн. \~та витрати \~на \~професійну \~правничу \~допомогу \~в \~розмірі \~4950 грн.. Відповідач \~відзив на апеляційну скаргу \~не \~подав. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без \~виклику \~учасників \~справи, тому в суді апеляційної інстанції справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів \~в порядку письмового провадження. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне. Судом першої \~інстанціїх \~встановлено, що позивач - [PERSON] \~звернулась 01.04.2020 року до Межиріцької сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Межиріцької сільської ради. До клопотання додано документи, а саме: копія паспорту та РНОКПП позивача, копія протоколу Фермерського господарства №2/20 від 31.03.2020 року; копія Статуту Фермерського господарства; копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Фермерського господарства: нотаріально посвідчена копія відмови землекористувача; графічні матеріали, із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки \~(а.с.4). 30.03.2021 року відповідачем прийнято рішення №371-6/VIII «Про відмову у наданні дозволу гр. [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням: для ведення фермерського господарства, у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства розташованого на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району» (а.с.46). Зазначене \~рішення \~вмотивовано тим, що на графічних матеріалах не вказано бажане місце розташування земельної ділянки, не зазначено розмір земельної частки (паю) та не вказаний вид угідь, земельна ділянка площею 196 га за кадастровим номером 1223582300:01:001:1276 передана терміном на 7 років в строкове платне користування (оренду) гр. [PERSON] .. Позивач, не погодившись з таким рішенням відповідача, \~оскаржила \~його \~до \~суду. Задовольняючи \~позовні \~вимоги \~частково, \~суд \~першої \~інстанції \~зазначив, \~що фактичними підставами для відмови позивачу у надані дозволу на розробку проекту землеустрою слугувало те, що на графічних матеріалах не вказано бажане місце розташування земельної ділянки. При цьому, в оскарженому рішенні відповідач не вказав, яким саме вимогам\~ Земельного кодексу України\~ не відповідають подані позивачкою графічні матеріали. Відтак, суд зробив \~висновок, що відповідач протиправно та необґрунтовано відмовив позивачу \~у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з підстав, що не передбачені законодавством, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Межиріцької сільської ради №371-6/VІІІ від 30.03.2021 року задовольнив. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Щодо \~вимог \~про \~зобов`язання \~відповідача \~надати \~дозвіл \~на \~розроблення \~проекту \~землеустрою в \~рішенні \~\~зазначено, \~що \~суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх підстав підстав для відмови у видачі дозволу, які передбачені законом, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив. Суд зазначив, що з оскаржуваного рішення неможливо встановити чи здійснював відповідач перевірку щодо наявності чи відсутності усіх \~підстав для відмови у видачі дозволу позивачу. У свою чергу, прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача видати дозвіл на розробку проекту землеустрою, без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у видачі дозволу, може бути необґрунтованим та призвести до видачі такого дозволу з порушенням закону. Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Відповідно до пунктів «а» та «б» частини 1\~ статті 12 Земельного кодексу України\~ до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього\~ Кодексу. Відповідності до\~ ст.116 Земельного кодексу України\~ громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Як встановлено частиною 6\~ статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~ статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~ статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. За приписами ч.7\~ ст.118 Земельного кодексу України\~ відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~ статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Аналогічні приписи містяться і в ч.3\~ ст.123 Земельного кодексу, відповідно до якої\~ \~\~відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Тобто, законодавець обмежив підстави відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою лише невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Підставою для відмови у задоволенні клопотання \~\~позивача \~про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є те, що на графічних матеріалах місце розташування земельної \~ділянки не зазначено як бажане. Разом з тим, така підстава відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, по-перше, не відповідає фактичним обставинам, оскільки позивачем \~додано до клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідні графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, про відведення якої вона просила; по-друге, така підстава відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не узгоджується із закріпленими законодавчо підставами відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, що свідчить про порушення відповідачем приписів\~ Земельного кодексу України, відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про протиправність рішення \~відповідача про відмову у наданні \~позивачу \~дозволу на розробку проекту землеустрою за \~її \~клопотанням. \~ Стосовно вимог позову про зобов`язання відповідача \~надати дозвіл [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земельної ділянки комунальної власності, \~апеляційний \~суд зазначає наступне. Відповідно до вимог\~ \~\~статті 118 Земельного кодексу України\~ \~\~в контексті спірних правовідносин відповідач\~ \~\~має прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або прийняти мотивоване рішення про відмову із чітким визначенням однієї з підстав, передбачених\~ \~\~статтею 118 Земельного кодексу України. Апеляційний суд звертає \~увагу, що зобов`язання судом відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у видачі дозволу, \~\~\~\~\~\~\~які передбачені законом, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив. Як \~вірно \~зазначив \~суд \~першої \~інстанції, \~з оскаржуваного рішення \~відповідача неможливо встановити чи здійснював відповідач перевірку щодо наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у видачі дозволу позивачу. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Оскільки \~при розгляді клопотання позивача \~\~відповідачем \~не надана \~його оцінка \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~на предмет відповідності вимогам\~ статті 122 ЗК України, тому вказане клопотання підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови не перевірки, не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання. У суду у цьому випадку відсутні підстави перевіряти відповідність заяви позивача вимогам\~ статті 122 ЗК України, оскільки відповідач такої перевірки не зробив, а отже відсутні спірні правовідносини з цього питання. Відповідно, відсутній і предмет судового дослідження. \~ Через те, що відповідачем\~ \~\~не дотримано вимог ч.7\~ ст.118 Земельного кодексу України\~ \~\~під час розгляду клопотання позивача\~ \~\~про надання дозволу на розробку проекту землеустрою,\~ \~\~суд вважає передчасним вирішення питання щодо зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проектів землеустрою, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду \~першої \~інстанції, що з метою захисту порушеного права є зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання \~\~позивача \~про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Щодо вимог позивача про стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу, \~апеляційний \~суд зазначає наступне. \~Норми\~ статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України\~ регулюють питання, пов`язані з витратами сторін на професійну правничу допомогу. Відповідно до частини третьої\~ статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України\~ для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Згідно частини четвертої\~ статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України\~ для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Відповідно до частини п`ятої\~ статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України\~ розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. Відповідно до ч.ч. 6, 7\~ ст. 134 КАС України у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами. Згідно ч.ч.6, 7\~ ст.134 КАС України, зменшення суми судових витрат на професійну правничу допомогу можливе виключно за клопотанням іншої сторони, у разі, якщо на її думку, не дотримано вимог співмірності витрат із складністю відповідної роботи, її обсягом та часом витраченим на виконання робіт. В \~даному \~випадку \~судом \~розмір \~витрат \~на \~правничу \~допомогу, \~заявлений \~позивачем, \~не \~зменьшувався, \~а \~судом \~взагалі \~відмовлено \~у \~стягненні \~таких \~витрат \~з \~відповідача \~у \~зв`язку \~із \~відсутністю \~обгрунтування \~таких \~витрат. Статтею 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 \~року №5076-VI\~ встановлено, що гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час. Висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 05.06.2018 року у справі №904/8308/17 встановлено, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їх дійсності та необхідності), а також розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи. Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрати на підставі статті 41 Конвенції. Зокрема, згідно з практикою Європейського суду з прав людини заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише, якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обгрунтованим (рішення у справі «East/West Alliance Limited» проти України», заява №19336/04). З огляду на правову позицію Верховного Суду, наведену у додатковій постанові від 05.09.2019 \~року \~у справі №826/841/17 (провадження №К/9901/5157/19), суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою. Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої постановлено рішення, всі її витрати на правничу допомогу, якщо,

Результат розгляду: denied