Рішення адміністративного суду від 2022-01-27 00:00:00+02

Державне підприємство "Агентство місцевих доріг Полтавської області" /далі позивач, ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області"/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північного офісу Держаудитслужби /далі відповідач/ про визнання протиправним та скасування висновку Північного офісу Держаудитслужби від 14 квітня 2021 року про результати моніторингу закупівлі за унікальним номером оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-04-06-001833-а. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки, викладені у судовому рішенні, не відповідають обставинам справи. В апеляційній скарзі позивач наводить обставини справи, на його думку, не враховані судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення. Звертає увагу, що суд першої інстанції у мотивувальній частині оскаржуваного рішення фактично підтвердив безпідставність та протиправність висновку відповідача про невідповідність тендерної пропозиції ПП «Дорсервіс КПК» вимогам тендерної документації в частині надання переможцем закупівлі замість оригіналу копії довідки МВС про несудимість підписанта тендерної пропозиції, проте в порушення пункту 1 частини 5 статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України, відмовив у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Просить врахувати, що судом першої інстанції не взято до уваги, що висновок відповідача про невідповідність банківської гарантії ПП «ДОРСЕРВІС КПК» вимогам пункту 2 Розділу III Тендерної документації є хибним та не підтверджується фактичними обставинами справи. За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю. Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає про її безпідставність. Вважає оскаржуване рішення законним і обґрунтованим. За результатами апеляційного розгляду відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Окрім того, у відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив здійснити розгляд справи за участю його представника. Проте, вказане клопотання задоволенню не підлягає з огляду на те, що розгляд справи призначено у письмовому провадженні та у клопотанні не наведено жодних підстав необхідності розгляду справи у відкритому судовому засіданні. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду залучено Приватне підприємство «Дорсервіс КПК» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача. Третя особа правом на висловлення свого ставлення до апеляційної скарги не скористалася. Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Державне підприємство "Агентство місцевих доріг Полтавської області" створене як юридична особа публічного права розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації 02 березня 2018 року № 155 /а.с. 95, 96/ та зареєстроване як юридична особа 06 березня 2018 року, ідентифікаційний код 41984916, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 99, 100/. Згідно з розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації 02 травня 2018 року № 386 /а.с. 97, 98/ ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" визначено балансоутримувачем автомобільних доріг загального користування місцевого значення з моменту підписання акту приймання-передачі автомобільних доріг загального користування місцевого значення. ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" в електронній системі закупівель "ProZorro" розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт "Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1715379 Миргород Велика Багачка Байрак Поділ на ділянці км20 +450-км25 + 500 Великобагачанського району Полтавської області", ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-06-001833-а /а.с. 12-14/, в якому визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 29 квітня 2020 року о 18:00, розмір забезпечення тендерних пропозицій 400000,00 UAH, дата та час розкриття тендерних пропозицій 18 травня 2020 року о 11:53, після завершення електронного аукціону, дата і час проведення електронного аукціону 18 травня 2020 року о 11:26. Рішенням тендерного комітету (протокол № 80 від 21 квітня 2020 року) затверджено тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги на закупівлю робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1715379 Миргород Велика Багачка Байрак Поділ на ділянці км20 +450-км25 + 500 Великобагачанського району Полтавської області (код за ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) /а.с. 15-68/. 18 травня 2020 року о 11:53 розкрито тендерні пропозиції по закупівлі UA-2020-04-06-001833-а, що підтверджується відповідним протоколом /а.с. 85-86/, в якому визначено, що ТОВ «ГРАНІТ-001» не відповідає кваліфікаційним критеріям, тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України Про публічні закупівлі, тендерна документація не відповідає вимогам тендерної документації; Приватне підприємство ДОРСЕРВІС КПК відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим в тендерній документації, відсутні підстави для відмови, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі". 24 березня 2021 року Державною аудиторською службою України надано доручення (вих. № 003100-18/3717-2021) /а.с. 119/ Офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях щодо проведення моніторингу процедур закупівель за переліком, наведеним у додатку до нього, зокрема, Північному офісу Держаудитслужби доручено провести моніторинг процедури закупівлі UA-2020-04-06-001833-а /а.с. 120/. Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 31 березня 2021, № 217 "Про початок моніторингу закупівель" відповідно до частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року за № 23, вирішено розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається /а.с. 124/. Згідно з додатком до Наказу Північного офісу Держаудитслужби від 31 березня 2021, № 217 до переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі включено, зокрема, процедуру закупівлі UA-2020-04-06-001833-а (підстави для здійснення моніторингу - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель) /а. с. 125/. Північним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг процедури закупівлі UA-2020-04-06-001833-а, за результатами якого складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 13 квітня 2021 року, № 137 /а.с. 121-123/ (від 14 квітня 2021 року) /а.с. 9-11/, в якому замовником визначено ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області". Згідно з пунктом 1 розділу ІІ "Констатуюча частина" висновку від 13 квітня 2021 року № 137 за результатами моніторингу встановлена невідповідність пропозиції переможця умовам тендерної документації, а саме: пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 3 тендерної документації, зокрема щодо надання забезпечення тендерної пропозиції строком дії 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій та надання оригіналу довідки МВС (його структурних підрозділів) про те, що службова особам переможця, яку уповноважено представляти його інтереси та підписувати документи під час проведення закупівлі, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість якої не знято або не погашено в установленому порядку. Так, розкриття тендерних пропозицій відбулося 18 травня 2020 року, тоді як переможцем в складі пропозиції надано електронну банківську гарантію № 7403/20-ТГ від 28 квітня 2020 року, строк дії якої встановлено до 30 липня 2020 року, тобто 73 дні. Крім того, переможцем завантажено лише копію відповідної довідки МВС. У пункті 2 розділу ІІ "Констатуюча частина" висновку від 13 квітня 2021 року № 137 за результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі". У пункті 3 "Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель" розділу ІІ вказаного висновку зазначено, що

Результат розгляду: granted