Рішення адміністративного суду від 2022-05-05 00:00:00+03

10.09.2021 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не здійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії [PERSON] , призначеної йому згідно із\~ Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 №181 та щодо її невиплати з 01.01.2021, з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2021 перерахунок пенсії [PERSON] , призначеної йому згідно із\~ Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 №181 та її виплату з 01.01.2021 з урахуванням попередньо виплаченої суми пенсії. Позов обґрунтовує тим, що у зв`язку зі збільшенням в грудні 2020 року грошового забезпечення, виникли підстави для проведення з 01.01.2021 перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 №181. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду \~\~від 09 грудня 2021 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, та з наведених у ній підстав, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зазначає, що у зв`язку зі збільшенням у грудні 2020 року грошового забезпечення у порівнянні з січнем 2019 року, у відповідача виник обов`язок з 01.01.2021 щодо проведення перерахунку пенсії. Представник позивача в судовому засіданні \~проти поданої апеляційної скарги заперечує. Представник \~відповідача підтримує вимоги апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного. Судом встановлені наступні обставини. Наказом Головного управління ДФС у Львівській області «Про звільнення [PERSON] » від 25.06.2019 № 307-о позивача звільнено 26.06.2019 з податкової міліції. 27.06.2019 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Головне управління ДФС у Львівській області видало позивачу довідку від 19.07.2021 № 181 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.12.2019. У листі від 03.11.2021 № 1233/10/13-97-08 Головне управління ДФС у Львівській області повідомило позивача про те, що у довідці від 19.07.2021 №181 після слів «розмір грошового забезпечення [PERSON] за нормами, чинними на 01 грудня …» замість « 2019 року» слід читати « 2020 року». У зв`язку з видачею довідки від 19.07.2021 №181, позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.07.2021 про перерахунок пенсії з 01.01.2021 з урахуванням нової довідки. Листом від 25.08.2021 № 11636-10800/Т-52/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки від 19.07.2021 №181. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо нездійснення з 01.01.2021 перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, наведених в довідці про розмір грошового забезпечення від 19.07.2021 №181 та щодо її невиплати з 01.01.2021 протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки від 19.07.2021 №181. Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком з огляду на наступне. Відповідно до\~ статті 19 Конституції України\~ органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як\~ Конституцією, так і Законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Порядок перерахунку призначених пенсій регулюється нормами Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХII «Про пенсійне-забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою КМ України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393». Відповідно до ч.2 ст.43 Закону №2262- ХII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до ст.63 Закону №2262-ХII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до п.1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України \~«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Отже, вищенаведеними нормами актів законодавства встановлено, що підставами для проведення перерахунку пенсії і моментом виникнення такого права є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додана до неї довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. Розмір, складові, механізм нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, види грошового забезпечення які враховуються при перерахунку пенсії встановлені ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 р. та Порядком виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податково) міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 р. №616 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 р. за №928/32380. постановою КМ України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393. Відповідно до п.2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до п.4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими(спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1. 12. 13 і 14. Додатком №10 до Постанови №704 встановлено тарифні розряди за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби. Пунктами 5 та 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Відповідно до п.3 розд.1 Порядку №616 грошове забезпечення осіб начальницького склад) податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) складається з: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за спортивне звання, за почесне звання, за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень; доплати за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук; доплати за вчене звання; премій; одноразових додаткових видів грошового забезпечення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; допомоги для оздоровлення. Відповідно до п.2 розд.IV Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) з дня її встановлення. Керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Відповідно до п.6 розд. IV Порядку №616 надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особам начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) у розмірах та порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», з дня її встановлення згідно з наказом. Відповідно до п.9 розд. IV Порядку №616 преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС. Отже, надбавка за особливості проходження служби та премія є складовими грошового забезпечення податкових міліціонерів і розраховуються відповідно до Постанови №704 та Порядку №616. Відповідно до стаття 43 Закону №2262-ХII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як пенсій, що призначаються, так і для перерахунку вже призначених пенсій, статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка визначає підстави для перерахунку раніше призначених пенсій, п.1 Порядку №45 та Додатку 2 до Порядку №45 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських та проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку г введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Верховний Суд в постанові від 12.11.2019 р. у справі №826/3858/18 зазначив, що безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею. При цьому, обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону, яка має загальний характер га визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсії, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту процитованого Закону. Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-ХІІ. Адже, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Абзац 3 статті 1-1 Закону України №2262-ХІІ містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, в постанові від 24.06.2020 р. Верховний Суд зазначає, що 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, цією постановою встановлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться здати виникнення права на нього без обмеження строком. До моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. З урахуванням вищенаведених норм актів законодавства, висновків Конституційного Суду України, Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду, та виходячи з того, що обраховані відповідно до Постанови №704 та Порядку №616 надбавка за особливості проходження служби та премія враховувались при визначенні розміру призначеної позивачу пенсії в червні 2019 року, апеляційний суд вважає, що у зв`язку із збільшенням в грудні 2020 року розміру надбавки за особливості проходження служби та премії згідно з Постановою №704 та Порядком №6 виникають правові підстави для перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням їхніх нових розмірів. При цьому, прийняття додаткових рішень КМ України щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсій та про збільшення грошового забезпечення податкових міліціонерів не потребується. Відмова у перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням розміру надбавки за особливості проходження служби та премії не тільки порушує норми актів законодавства, але і ставить в нерівне соціальне положення осіб, яким пенсії вже призначені, та осіб, яким пенсії призначаються вперше в розмірі, обрахованому з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії, про що зазначено в рішеннях Конституційного Суду України від 11.10.2005 р. №8-рп/2005 та від 13.05.2015 р. №4-рп/2015. При цьому, суд апеляційної інстанції вважає необгрунтованими покликання суду першої інстанції на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 р. у справі №592/5164/16-а, оскільки у справі що розглядається та у справі №592/5164/16-а не подібні предмет спору, предмет позову, предмет доказування, правове обгрунтування позовних вимог. Велика Палата Верховного Суду не досліджувала питання щодо застосування норм наведених в позовній заяві та в апеляційній скарзі актів законодавства, і зокрема, Постанови №704 та Порядку №616 до спірних правовідносин. Колегія суддів зазначає, що в грудні 2020 року в порівнянні з червнем 2019 року розмір грошового забезпечення позивача збільшився, у зв`язку із зміною розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, а тому відповідач після отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №181 зобов`язане було здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 січня 2021 року. Одночасно суд апеляційної інстанції зважає на положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32 - 41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. Враховуючи викладене, судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, відтак оскаржуване рішення суду відповідно до вимог\~ статті 317 КАС України\~ підлягає скасуванню з одночасним прийняттям\~ постанови\~ про задоволення адміністративного позову з наведених вище підстав.

Результат розгляду: granted