Рішення адміністративного суду від 2023-05-19 00:00:00+03

В лютому 2023 року [PERSON] (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ) в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; - зобов`язати ГУ ПФУ провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до його пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021 року. В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що перерахунок пенсії позивача після 01.03.2018 року, а саме з 01.04.2019 року, здійснювався на виконання рішення суду, а не з підстав збільшення складових грошового забезпечення. Позивач вважає, що на підставі рішення суду відбулось відновлення його прав, і це відновлення не є перерахунком пенсії у розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». А тому пенсійним органом протиправно не виплачується щомісячна доплата до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в розмірі 2000,00 грн.. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.02.2023 року в задоволенні позову відмовлено. Справу було розглянуто в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного. З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), яка призначена до 01.03.2018 року. 10.09.2020 року представник позивача звернувся до Управління СБУ в Одеській області із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії позивача. Листом від 08.10.2020 року за №65/23/Я-10/389 Управління СБУ в Одеській області повідомило, що 05.10.2020 року за №65/23/3765 направлено до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] від 01.10.2020 року №277. 05.11.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки від 01.10.2020 року №277. Листом від 19.11.2020 року №10998-10760/Я-02/8-1500/20 ГУ ПФУ повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсії правових підстав не має, тому надіслана довідка про розмір грошового забезпечення від 01.10.2020 року №277 Головним управлінням повернута до Управління Служби безпеки України в Одеській області для перевірки законності її видачі. Згідно довідки №277 від 01.10.2020 року, розмір грошового забезпечення встановлено за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) фельдшер медпункту ТВУЗ, станом на 05.03.2019 року, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, примітка: довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії. В грудні 2020 року позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №277 від 01.10.2020 року; - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо виплати з 05.03.2019 року пенсії, після її перерахунку з 01.01.2018 року, з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії; - зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №277 від 01.10.2020 року; - зобов`язати ГУ ПФУ здійснити виплату донарахованих з 05.03.2019 року сум пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення без обмеження її максимального розміру. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року у справі №420/13758/20 позовні вимоги [PERSON] до ГУ ПФУ було задоволено частково, визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови провести перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №277 від 01.10.2020 року та зобов`язано Гу ПФУ провести перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019 року на підставі вказаної довідки. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 05.04.2021 року в апеляційному порядку не оскаржувалось. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/13758/20, 22.04.2021 року пенсію позивача було перераховано з 01.04.2019 року, після перерахунку розмір пенсії з 3831,75 грн. збільшився до 7469,48 грн.. У подальшому позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, яку пенсійним органом було отримано 02.01.2023 року, в якій просив нарахувати та виплатити йому з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Однак, ГУ ПФУ, на заяву позивача, 16.01.2023 року повідомило листом про відсутність підстав для нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки пенсія позивача після перерахунку на підставі рішення суду по справі №420/13758/20 збільшилась більше ніж на 2000,00 грн.. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що після 01.03.2018 року пенсія позивача була перерахована, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення на виконання рішення суду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року відповідно до Постанови №704, та склала 7469,48 грн.. Таким чином, при перерахунку пенсії станом на 01.04.2019 року розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн., а тому відповідно до норм Постанови №713 підстави для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн. відсутні. Також суд першої інстанції зазначив, що перерахунок пенсії може бути здійснено двома шляхами - самостійно УПФУ на підставі довідки про грошове забезпечення, або за рішенням суду в разі відмови здійснити такий перерахунок. Рішення суду про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії безумовно направлене на захист порушеного права, але реалізується він лише шляхом перерахунку пенсії позивача у зв`язку із збільшенням складових грошового забезпечення. Тобто не має значення яким шляхом здійснено перерахунок пенсії через рішення суду чи самостійно УПФУ, а головним є сам факт її перерахунку та встановлений розмір пенсії у грошовому еквіваленті і саме це береться до уваги при виплатах зазначених у Постанові №713. Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ст.63 Закону №2262-XII. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (далі Постанова №704), набрала чинності з 01.03.2018 року. У п.2 вказаного нормативно-правового акту установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 (далі Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року. Пунктом 1 Постанови №103 постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704. Відповідно до п.2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Пунктом 6 Постанови №103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Порядку від 13.02.2008 року №45 пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням». Вказаною постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою. Разом з цим, Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 Постанови №103 скасував. Оскільки з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ. Таким чином, законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону №2262-XII. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України. Частина 3 ст.1-1 Закону №2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV. З урахуванням наведеного, зміна грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, зокрема, з 05.03.2019 року на підставі Постанови 704, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн.. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 08.11.2022 року по справі №420/2473/22, від 02.03.2023 року по справі №600/870/22-а та, з огляду на подібність спірних правовідносин, відповідно ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню при вирішенні спору у даній справі. Як свідчать обставини справи, перерахунки пенсії позивача після 01.03.2018 року зумовлені набранням законної сили рішенням у справі №420/13758/20, яким, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 року перерахунок та нарахування пенсії позивачу на підставі довідки від 01.10.2020 року №277, виданої станом на 05.03.2019 року та сформованої на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії, та у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду першої інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/13758/20 перерахунок пенсії позивача є саме таким перерахунком пенсії, що відповідно до абз.3 п.1 Постанови №713 позбавляє позивача права на отримання доплати та відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судових рішень з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. Враховуючи наведене, колегія суддів робить висновок, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. З огляду на викладене, оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції відповідно до вимог ст.317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення адміністративного позову. Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Оскільки колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог [PERSON] , сплачений судовий збір за подачу позовної заяви та апеляційної скарги у розмірі 2684,00 грн. (1073,60 +1610,40) підлягає стягненню на його користь з відповідача.

Результат розгляду: granted