Рішення адміністративного суду від 2023-06-09 00:00:00+03

Короткий зміст позовних вимог Позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАД № 788089 від 12.02.2023. Свої вимоги про скасування постанови про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, позивач обґрунтовує тим, що зазначена постанова винесена з грубим порушенням норм адміністративного законодавства та його конституційних прав, в тому числі його права на правову допомогу. Зокрема, зазначені у постанові обставини, які стали підставою для висновку про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 126 КУпАП не відповідають дійсності в частині встановлення його анкетних даних, зокрема у написанні його імені. Крім того, при винесенні оскаржуваної постанови поліцейським не було наведено доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 126 КУпАП, а саме, оскаржувана постанова не містить додатків, які є доказами у справі. Також зазначає, що оскаржувана постанова має ознаки фальсифікації, оскільки у зазначений у постанові час позивач проходив медичний огляд у КНП "Рокитнянська БЛ" на визначення стану наркотичного сп"яніння, який фіксувався відеореєстратором працівника поліції. З огляду на викладене просить скасувати постанову як протиправну, винесену з порушенням вимог ст.ст. 278, 279 КУпАП та за відсутності доказів його винуватості. Процесуальні дії у справі, заяви, клопотання учасників справи Ухвалою Рокитнянського районного суду Київської області від 15 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху та позивачеві надано строк на усунення недоліків позовної заяви. Ухвалою Рокитнянського районного суду Київської області від 23 березня 2023 року відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Розгляд справи призначено на 13 годину 24 квітня 2023 року. Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження та копію позовної заяви з додатками відповідачу направлено за адресою його місцезнаходження 28 березня 2023 року. 11 квітня 2023 року до Рокитнянського районного суду Київської області повернуто рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №0960101928210, за змістом якого представник відповідача ухвалу про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками отримав 04 квітня 2023 року. 19 квітня 2023 року на електронну адресу суду надійшло клопотання представника позивача - адвоката Солодовнікова О.П. про відкладення судового розгляду справи у зв"язку з його зайнятістю у судовому розгляді іншої справи. З огляду на викладене, розгляд справи відкладено до 09 години 09 червня 2023 року. Судову повістку про виклик до суду направлено відповідачу за адресою його місцезнаходження 24 квітня 2023 року. 11 травня 2023 року до Рокитнянського районного суду Київської області повернуто рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №0960101958888, за змістом якого представник відповідача судову повістку про виклик до суду отримав 08 травня 2023 року. Аргументи учасників справи Позивач у судове засідання не прибув. Натомість, представник позивача - адвокат Солодовніков О.П. надав суду доказ перебування його довірителя на амбулаторному лікуванні з діагнозом, який унеможливлює його участь у судовому засіданні. Представник позивача - адвокат Солодовніков О.П. у судовому засіданні підтримав заявлений позов та просив його задоволити. Відповідач - Головне управління Національної поліції в Київській області відзив на позов не надав та будь-яким іншим чином свою позицію щодо заявленого позову не висловив. Фактичні обставини справи Судом встановлено такі фактичні обставини. 12 лютого 2023 року поліцейський сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №1 Білоцерківського районного управління поліції Головного урправління Національної поліції в Київській області сержант поліції Щербань А.В. виніс постанову у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БАД № 788089, якою притягнув [PERSON] до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 126 КУпАП, та застосував стягнення у виді штрафу в розмірі 20400 гривень. За змістом постанови, водій [PERSON] 12 лютого 2023 року о 16 годині 25 хвилин, у смт Рокитне по вул. Малика керував транспортним засобом автомобілем марки Daewoo Sens, державний номерний знак [NUMBER] , будучи позбавленим права керування транспортними засобами рішенням Бориспільського міскрайонного суду Київської області від 22 вересня 2022 року, чим порушив п. 2.1 а Правил дорожнього руху. Мотиви суду та застосовані норми права Суд, дослідивши надані документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню. Згідно з вимогами статті 55 Конституції України, кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Згідно з частинами 1 та 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах зверненння до адміністративного суду, встановленого цим Кодесом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною 2 статті 286 КАС України передбачено, що позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови). Судом встановлено, що 12 лютого 2023 року [PERSON] притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 126 КУпАП. Із оглянутої в судовому засіданні копії оскаржуваної постанови вбачається, що підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності стало те, що [PERSON] керував транспортним засобом, будучи позбавленим права керування транспортними засобами, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною 4 статті 126 КУпАП. Суд вважає викладені у позовній заяві доводи позивача обґрунтованими з огляду на наступне. Згідно з пунктом 11 частини 1 статті 23, пунктом 1 частини 1 статті 35 Закону України "Про Національну поліцію", поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі. Поліцейський може зупиняти транспортні засоби у разі якщо водій порушив Правила дорожнього руху. Нормами статті 222 КУпАП встановлено, що органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення громадського порядку, правил дорожнього руху, правил паркування транспортних засобів, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, а також про незаконний відпуск і незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів (зокрема, передбачені статтею 126 КУпАП). Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень. Згідно з частиною 2 статті 258 КУпАП, протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі. У випадках, передбачених частиною 4 статті 258 КУпАП, посадовими особами Національної поліції на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення. Відповідно до частин 4 та 5 статті 258 КУпАП, у випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу. Якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов`язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу, крім випадків притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 185-3 цього Кодексу, та правопорушень у сфері забезпечення дорожнього руху, у тому числі зафіксованих в автоматичному режимі. Правопорушення, передбачене статтею 126 КУпАП, є правопорушенням у сфері забезпечення дорожнього руху, тому обов`язку складати протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 256 цього Кодексу працівник поліції не мав. Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Відповідно до частини 1 статті 246 КУпАП, порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України. Згідно з вимогами КУпАП, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності за наявності правопорушення, яке підтверджене належними та допустимими доказами. Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП. Відповідно до пункту 2.1а Правил дорожнього руху, водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії і талон, що додається до посвідчення. Адміністративна відповідальність за частиною 4 статті 126 КУпАП настає за керування транспортним засобом особою, позбавленою права керування транспортними засобами. Ознакою суб`єктивної сторони даного правопорушення є вина суб`єкта правопорушення у формі прямого чи непрямого умислу. Відповідно до вимог статтей 10 та 11 КУпАП, адміністративні правопорушення можуть бути вчинені умисно або з необережності, проте для обох форм вини згідно з диспозицією частини 4 статті 126 КУпАП притаманна обізнаність особи у тому, що вона, будучи позбавленою у праві керування транспортним засобом, порушила вказане обмеження та керувала транспортним засобом. Поліцейський, перевіряючи наявність чи відсутність в діях [PERSON] складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 126 КУпАП, зобов`язаний перевірити факт його обізнаності про наявність постанови суду про позбавлення його права керування транспортними засобами. Після винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності її копія негайно надається правопорушнику, що останній підтверджує своїм підписом (пункт 9 постанови). У разі відмови правопорушника отримати копію постанови, така копії надсилається йому рекомендованим листом на зазначену особою адресу реєстрації або фактичного проживання. Про надсилання копії постанови рекомендованим листом у постанові робиться відповідна відмітка із зазначенням вихідного номера та дати надсилання копії постанови. Натомість, оглянута у судовому засіданні копія оскаржуваної постанови не містить підпису [PERSON] про отримання її копії на місці винесення чи направлення такої копії рекомендованим листом. Крім того, у судовому засіданні представником позивача - адвокатом Солодовніковим О.П. заявлено усне клопотання про долучення до матеріалів справи копії постанови Рокитнянського районного суду Київської області від 22 травня 2023 року (ЄУН №375/369/23, провадження №3/375/377/23). Відповідно до зазначеної постанови, адміністративне провадження за фактом вчинення [PERSON] адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 130 КУпАП, закрито відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення. Зі змісту постанови також вбачається, що дії, які працівниками поліції кваліфікуються як вчинення [PERSON] адміністративного правопорушення, мали місце саме 12 лютого 2023 року у період часу з 16 години 25 хвилин до 17 години 45 хвилин. Разом з тим, з тексту зазначеної постанови також вбачається, що як доказ вчинення [PERSON] адмінстративного правопорушення, передбаченого статтею 130 КУпАП, до матеріалів справи працівниками поліції долучено копію постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БАД № 788089, якою [PERSON] притягнено до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 126 КУпАП. Також заслуговують на увагу доводи позивача щодо порушення процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення. Так, процедуру оформлення поліцейськими підрозділів патрульної поліції та поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, визначає Інструкція з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, що затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 7 листопада 2015 року № 1395. Згідно з пунктом 9, 10 розділу ІІІ зазначеної Інструкції, розгляд справи розпочинається з представлення поліцейського, який розглядає цю справу. Поліцейський, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення (якщо складення протоколу передбачається КУпАП), заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Поліцейський оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності,

Результат розгляду: granted