Рішення адміністративного суду від 2022-07-07 00:00:00+03

Позивач, [PERSON] , звернувся до суду з адміністративним позовом до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просив суд: - визнати протиправними дії і бездіяльність Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області і її голови Самотоя Сергія Володимировича при обрізанні гілок горіха [PERSON] , випилювання вишень на узбіччі дороги і приведення узбіччя дороги в непридатний для використання за призначенням стан перед подвір`ям [PERSON] за адресою: [ADDRESS] ; - зобов`язати Миколаївську сільську раду провести ремонт узбіччя дороги в с. Соколине Сумського району Сумської області перед подвір`ям [PERSON] за адресою: [ADDRESS] , для чого завезти ґрунт в яму і спланувати узбіччя дороги; - провести благоустрій узбіччя дороги в с. Соколине Сумського району Сумської області перед подвір`ям [PERSON] за адресою: [ADDRESS] , для чого відремонтовану частину узбіччя засіяти травою. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у справі № 480/5027/21 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року у справі № 480/5027/21 скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. \~ В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що під час розгляду справи судом першої інстанції не досліджено та не перевірено на підставі яких документів (рішень), з якою метою, та у який спосіб 30.07.2020 року групою «Благоустрій» Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області були вчинені дії з обрізання гілок дерева горіха, розташованого \~на прилеглій до будинку позивача ділянці, а саме: біля будинку [ADDRESS] , а також випилювання дерев вишень на узбіччі дороги перед подвір`ям позивача за вказаною адресою. Крім того, судом першої інстанції, не перевірено та не надано оцінки правомірності порядку та способу проведених сільською радою заходів з благоустрою узбіччя дороги перед подвір`ям позивача після випилювання дерев вишень, а саме залишення на узбіччі зірваного трав`яного покриву, та ями з каменями, цеглою і пнями, які залишились не викорчуваними. Посилаючись на порушення відповідачем вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV, Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2006 р. № 1045, та Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, від 10.04.2006 №105, і, як наслідок, права позивача як власника зелених насаджень, а також права на безпечне довкілля, та безпечний рух, як пішохода, наполягав за задоволенні вимог апеляційної скарги. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 30.07.2020 року в селі Соколине Сумського району Сумської області групою «Благоустрій» Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області проведено роботи з благоустрою території населеного пункту, а саме обрізано гілки дерева горіха, розташованого на присадибній ділянці будинку [ADDRESS] , а також випиляно дерева вишень на прилеглому до зазначеної присадибної ділянки узбіччі дороги. Згідно акту виконаних робіт від 17.06.2021 року (а.с. 78) 17.06.2021 року групою «Благоустрій» Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області також було проведено роботи з благоустрою території узбіччя дороги перед подвір`ям будинку [ADDRESS] , а саме викорчувано пеньки випиляних вишень. 07.07.2021 року позивач звернувся до Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області із заявою, в якій зазначив, що на частині узбіччя дороги біля його будинку в с. Соколине необхідно провести благоустрій. Пропонував та просив завезти на цю частину узбіччя землю (а.с. 40). Також, згідно листа Миколаївської сільської ради Сумського району Сумської області № 2959/02-35 від 16.09.2020 року, наданого на запит позивача від 10.09.2020 року про надання копії постанови, позивачу було повідомлено про те, що в Миколаївській сільській раді відсутня інформація щодо випилювання вишняку у селі Соколиному інспектором з благоустрою Лисак Г.П. Повідомлено, що інспектор з благоустрою групи «Благоустрій» не уповноважений складати адміністративні протоколи у сфері благоустрою згідно ст. 254 та ст. 256 КУпАП, тому протокол з даного питання не складався (а.с. 93). Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що, враховуючи, що забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів належить до повноважень місцевих рад, то суд першої інстанції вважає, що орган місцевого самоврядування має право проводити будь-які роботи з благоустрою території населеного пункту, які не суперечать чинному законодавству та не виходять за межі його компетенції. При цьому, сама лише незгода позивача з порядком та способом здійснення сільською радою заходів з благоустрою не може свідчити про порушення прав позивача. При цьому, судом першої інстанції зазначено про те, що обов`язок щодо належного утримання території земельної ділянки загального користування, прилеглої до присадибної ділянки, покладається саме на власника або користувача такої ділянки. Суд першої інстанції вказав, що не вбачає порушення прав позивача, а тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача провести ремонт і благоустрій узбіччя дороги, завезти ґрунт, засіяти узбіччя травою. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону № 280/97-ВР, \~до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. У відповідності до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-IV (далі Закон № 2807-IV), благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, є - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання. Частиною 1 ст. 20 Закону № 2807-IV визначено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Згідно ч. 1 ст. 10 Закону № 2807-IV, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою. У відповідності до ч. 2 ст. 10 Закону № 2807-IV, до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; 14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом. Згідно ст. 12 Закону № 2807-IV, суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни. Згідно ст. 13 Закону № 2807-IV, до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (ст. 13 Закону № 2807-IV). Як було зазначено вище, згідно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону № 2807-IV, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. Відповідно до пункту 44 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР, \~виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність. Згідно частини першої статті 34 Закону № 2807-IV, правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. У відповідності до статті 10, статті 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та з метою забезпечення благоустрою населених пунктів Миколаївської сільської ради, підвищення відповідальності посадових осіб підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, а також громадян за стан благоустрою та санітарний стан, формування сприятливого для життєдіяльності людини середовища, захисту довкілля, покращення санітарного стану, збереження об`єктів та елементів благоустрою, зелених насаджень на території Миколаївської сільської ради,

Результат розгляду: partial