Рішення адміністративного суду від 2024-03-11 00:00:00+02

\~ \~ \~ \~Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про скасування постанови\~про накладення\~адміністративного стягнення,\~в якійзазначив, що 29.09.2023 інспектор поліції виніс постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ЕАТ №7837834 відносно [PERSON] за ч.1 ст.126 КпАП України та притягнув до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 425,00 грн. Позивач вважає, що вказана постанова є необґрунтованою, незаконною, а отже підлягає скасуванню. \~ \~ \~ \~Відповідач ГУНП в Тернопільській областіналежним чином повідомлявся та від представника до суду 14.12.2023 надійшов відзив згідно з яким, відповідач просить відмовити у задоволенні позову, оскільки твердження позивача про те, що його зупинка була безпідставною, а матеріали ДТП не оформлялися, не відповідають дійсності, оскільки зупинка транспортного засобу, яким керував позивач, працівниками поліції не здійснювалася, а відбулася внаслідок ДТП, а після прибуття на місце події поліцейські оформили відповідні адміністративні матеріали, що підтверджується електронним рапортом до події ЄО №5575 від 29.09.2023, а також матеріалами відеофіксації з нагрудного відеореєстратора поліцейських. В ході спілкування з водіями було встановлено, що у [PERSON] немає при собі чинного поліса обов`язково страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що також підтверджується матеріалами відеофіксації. Крім того, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 126 КпАП України [PERSON] був ознайомлений з правами особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про що свідчить його особистий підпис у винесеній постанові, а також ті самі матеріали відеофіксації, якими так само спростовуються твердження позивача про залишення без розгляду його клопотань, оскільки жодних клопотань від [PERSON] не надходило. \~ \~ \~ \~Позивач 24.01.2024 надав до суду відповідь на відзив та зазначив, що відзив суперечить вимогам ст. 162 КАС України, оскільки відповідачем не вказаний код ЄДРПОУ та засоби зв`язку (e-mail)відповідача, отже поданий з порушенням КАС України, а тому не повинен братися до уваги. Також зазначив, що відповідач безпідставно виніс постанову за ч.1 ст. 126 КпАП України, оскільки у нього був наявний міжнародний поліс, чинний на території України, про що зазначено у п.6 такого полісу. Поліцейський під час складання постанови не вніс як додатки будь-які докази до постанови, не зазначив жодних відомостей про технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис, а тому не має права посилатися у майбутньому на будь-які докази. \~ \~ \~ \~Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області 16.11.2023 відкрито спрощене провадження без виклику (повідомлення) сторін. \~ \~ \~ \~На підставі\~ст. 262 КАС України, розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч. 4\~ст. 229 КАС України\~у разі здійснення розгляду справи за відсутності учасників, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. \~ \~ \~ \~Суд у порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши наявні докази, перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, встановив такі обставини справи. Судом з`ясовано, що постановою про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ЕАТ № 7837834 від 29.09.2023 поліцейський сержант УПП в Тернопільській області Шафранський В.Р. притягнув до\~адміністративної відповідальності\~ [PERSON] за ч.1\~ст.126 КпАП України та\~наклав на\~нього адміністративне\~стягнення у\~виді штрафу\~у розмірі\~425,00\~гривень.\~Зі змісту\~постанови \~ [PERSON] \~ 29.09.2023\~о 18:44\~у с.\~Байківці вул.\~Протасевича,18,\~керував ТЗ\~Volkswagen\~номерний знак\~OKR03VH\~без чинного\~страхового поліса\~або обов`язкового\~страхування цивільно-правової\~відповідальності власників\~наземних ТЗ\~або без\~чинного \~внутрішнього електронного\~договору обов`язкового\~страхування у\~візуальній формі\~страхового поліса,\~чим порушив\~п.2.1.ґ\~ПДР України ( а.с.7). \~ \~ \~ \~Частиною 1\~статті 9 КпАП України\~адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. \~ \~ \~ \~Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. \~ \~ \~ \~Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. \~ \~ \~ \~Стаття 14 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII зобов`язує учасників дорожнього руху знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху. \~ \~ \~ \~Згідно з ч. 1 ст. 126 КпАП України передбачена адміністративна відповідальність за керування транспортним засобом особою, яка не має при собі або не пред`явила у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що містяться в посвідченні водія відповідної категорії, реєстраційному документі на транспортний засіб, а також полісі (договорі) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка"), або не пред`явила електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса, а також інших документів, передбачених законодавством. \~ \~ \~ \~Згідно з пунктом 1.3 Правил дорожнього руху учасники дорожнього руху зобов`язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил, а також бути взаємно ввічливими. \~ \~ \~ \~Згідно з пунктом 2.1 "ґ" Правил дорожнього руху, чинний страховий поліс (страховий сертифікат «Зелена картка») про укладення договору обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів або чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса (на електронному або паперовому носії), відомості про який підтверджуються інформацією, що міститься в єдиній централізованій базі даних, оператором якої є Моторне (транспортне) страхове бюро України. Водії, які відповідно до законодавства звільняються від обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів на території України, повинні мати при собі відповідні підтвердні документи (посвідчення); \~ \~ \~ \~Відповідно до статті 7 КпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. \~ \~ \~ \~З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КпАП України, відповідно до статті 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. \~ \~ \~ \~Частиною 1 статті 268 КпАП України законодавцем визначено права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. \~ \~ \~ \~У наведених положеннях визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному (необґрунтованому) притягненню такої особи до відповідальності. \~ \~ \~ \~Статтею 251 КпАП України визначено перелік фактичних даних в справі про адміністративне правопорушення, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. \~ \~ \~ \~Виходячи із змісту пункту 1 статті 247 КпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів. \~ \~ \~ \~Згідно з статтею 283 КпАП України розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова виконавчого органу сільської, селищної, міської ради по справі про адміністративне правопорушення приймається у формі рішення. \~ \~ \~ \~Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. \~ \~ \~ \~Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис (якщо такий запис здійснювався); розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу. \~ \~ \~ \~Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 листопада 2015 року за №1395, у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу. \~ \~ \~ \~Пунктом 5 розділу ІV Інструкції встановлено, що постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, складається у письмовій формі (заповнюється відповідно до вимог пункту 10 розділу ХІV цієї Інструкції) або за наявності технічної можливості в електронній формі у вигляді стрічки, яка роздруковується за допомогою спеціальних технічних пристроїв, із зазначенням відомостей, що відповідають пунктам постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, наведеної у додатку 5 до цієї Інструкції. \~ \~ \~ \~Лише фіксація саме вчинення позивачем адміністративного правопорушення, а не притягнення його до адміністративної відповідальності, підтверджує правомірність накладення відповідачем адміністративного стягнення та буде вважатися належним доказом у справі. \~ \~ \~ \~У пункті 7 оскаржуваної постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ЕАТ №7837834 від 29.09.2023 не зазначено, що до такої додаються відеофайли, які в подальшому долучені відповідачем до матеріалів справи на підтвердження вчинення позивачем правопорушення, яке ставиться йому у вину. \~ \~ \~ \~Відповідно до практики Верховного Суду приписами частини 3 статті 283 КпАП України чітко передбачено імперативний обов`язок відповідача щодо зазначення технічного засобу, яким здійснено фото або відеозапис у постанові по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. \~ \~ \~ \~У разі відсутності в оскаржуваній постанові у справі про адміністративне правопорушення посилань на технічний засіб, за допомогою якого здійснено відеозапис, такий відеозапис згідно з вимогами статті 70 КАС України (у редакції, чинній на час ухвалення судами попередніх інстанцій рішень у цій справі) не може вважатися належним та допустимим доказом вчинення адміністративного правопорушення (постанова Верховного Суду від 13 лютого 2020 року у справі №524/9716/16-а). \~ \~ \~ \~Таким чином, відомості про відеофайли, які долучені на DVD-R диску, як про доказ, передбачений статтею 251 КпАП України, та на якому ґрунтується висновок відповідача про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого положеннями частини 2 статті 122 КпАП України, в оскаржуваній постанові відсутні, а тому такі відеофайли не можуть вважатися належним та допустимим доказом вчинення позивачем адміністративного правопорушення. \~ \~ \~ \~При цьому, саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення, а постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не може вважатися беззаперечним доказом вчинення правопорушення, оскільки така постанова по своїй правовій природі є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення. \~ \~ \~ \~Суд зауважує, що дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення постанови по справі про адміністративне правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень (в даному випадку - інспектором патрульної поліції) при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні. \~ \~ \~ \~Аналогічна правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 15.11.2018 у справі № 524/5536/17, від 17.07.2019 у справі №295/3099/17, від 05.03.2020 у справі №607/7987/17. \~ \~ \~ \~Стаття 62 Конституції України передбачає, що вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, а статтею 7 КпАП України передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. \~ \~ \~ \~В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягається до відповідальності, тлумачаться на її користь. \~ \~ \~ \~Відповідно до ст. 293 КпАП України, орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і може прийняти рішення про скасування постанови і закриття справи. \~ \~ \~ \~Дослідивши та оцінивши здобуті докази в їх сукупності, суд вважає, що заявлений позов підлягає до задоволення, а постанову серії ЕАТ № 7837834 від 29.09.2023, необхідно скасувати та провадження в адміністративній справі закрити, так як суду не доведено складу та події вчинення адміністративних правопорушень [PERSON] .. \~ \~ \~ \~Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. \~ \~ \~ \~На підставі викладеного, ст.ст. 122, 126, 245, 247, 251, 268, 279, 280, 284, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст. 139, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Результат розгляду: granted