Рішення адміністративного суду від 2022-07-18 00:00:00+03

в грудні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просив визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області згідно рішення № 221150001530 від 17.08.2021 року у призначенні пенсії за віком [PERSON] та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності з 30.08.1994 по 31.12.2003 роки та провести перерахунок і виплату пенсії з 18 травня 2021 року по 09.11.2021 року відповідно до вимог статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.08.2021 №221150001530. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату [PERSON] пенсії за віком з 18.05.2021 по 09.11.2021 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь позивача 454 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням у частині відмови у задоволенні позову, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його у цій частині та ухвалити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 23.07.2021 позивач досягнувши пенсійного віку (60 років) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком та подав необхідні для цього документи, Згідно архівного витягу з розпорядження Новоушицької районної ради народних депутатів від 30.08.1994 №39 архівного відділу Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 29.04.2021 №8 \~\~вказано про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності [PERSON] та про видачу дозволу/ліцензії/на заняття торгівельно-посередницькою діяльністю. Відповідно до довідки Комунального некомерційного підприємства "Новоушицька центральна лікарня" від 28.05.2021 № 59 позивач працював у Новоушицькому міжрайтубдиспансері на посаді водія з 23.07.1984 (наказ №41 від 22.07.1984) по 01.01.1994 (наказ №81 від 03.01.1994). Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 221150001530 від 29.07.2021 відмовлено у призначенні пенсії. За результатами розгляду документів до страхового стажу не зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 17.02.1997 по 31.12.2003. Страховий стаж особи - 18 років 06 місяців 27 днів. 10.08.2021 позивач вдруге звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, згідно якої Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №221150001530 від 17.08.2021 до страхового стажу не зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 30.08.1994 по 31.12.2003, оскільки відсутня інформація щодо системи оподаткування. Страховий стаж особи - 20 років 03 місяці 18 днів. Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2021 №794 підтверджено що позивачем за період з 01.07.1997 по 31.03.1998 сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду України перебуваючи на загальній системі оподаткування. 09.11.2021 позивач втретє \~\~звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідно до рішення 221150001530 від 15.11.2021 позивачу призначено пенсію за віком з 09.11.2021. З наданої ГУ ДПС у Хмельницькій області інформації №12512/6/22-01-24-05-12 від 03.11.2021 встановлено, що позивач перебував на податковому обліку як фізична особа-підприємець на загальній системі оподаткування з 01.01.1997 по 12.01.2017. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області \~\~\~\~від 25.11.2021 №221150001530 призначено пенсію за віком з 09.11.2021. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції у частині задоволених вимог з огляду на наступне. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Абзацом першим ч.2 ст.24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Також, абзацом першим ч.4 ст. 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Статтею 26 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років по 31 грудня 2021 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років. У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону України від 05.11.91 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків. Отже, законодавець передбачав можливість зарахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності і визначив для цього певні умови та порядок, визначивши основною умовою - сплату страхових внесків. Стосовно зарахування до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності з 30.08.1994 по 31.12.2003 суд зазначає наступне. Спірним у даній справі є період з 30.08.1994 по 31.12.2003, коли позивач, будучи підприємцем, перебував на загальній системі оподаткування. Згідно архівного витягу з розпорядження Новоушицької районної ради народних депутатів від 30.08.1994 №39 архівного відділу Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації від 29.04.2021 №8 вказано про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності позивача та про видачу дозволу/ліцензії/на заняття торгівельно-посередницькою діяльністю. Довідкою Головного управління ДПС у Хмельницькій області №12512/6/22-01-24-05-12 від 03.11.2021 підтверджується здійснення позивачем оподаткування за загальною системою, крім того вказано, що згідно інформаційних баз даних ДПС України позивач перебував на податковому обліку в ГУ ДПС у Хмельницькій області (Новоушицька ДПІ (Новоушицький район), як фізична особа-підприємець з 01.01.1997 по 12.01.2017. Відтак, матеріалами справи підтверджується та обставина, що позивач був зареєстрований як фізична особа - підприємець. Відповідно підпункту 1 пункту 3-1 розділу XV Перехідні положення Закону № 1058-IV (з внесеними змінами Законом № 2148-VIII від 03.10.2017), чинним з 01.01.2018 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 01.01.98 по 30.06.2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 01.07.2000 по 31.12.2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску). Нормами пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637) встановлено, що час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 01.05.93, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток № 1). Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 01.01.98 по 31.12.2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 01.01.2004 по 31.12.2017 за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів. Згідно підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000 підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004 підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004 - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01.01.98 по 30.06.2000 включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності. Відтак, до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме: до 01.05.93 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, з 01.01.98 по 31.12.2003 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, або спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, або довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), або сплату страхових внесків, з 01.01.2004 по 31.12.2017 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК). Для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період, зокрема доказом сплати є довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК). Оформлення такої довідки за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) є обов`язковим відповідно до пункту 2.1. розділу П Порядку № 22-1. Відомості такої довідки містять інформацію про сплату страхових внесків, єдиного внеску з 01.07.2000, з часу запровадження персоніфікованого обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.1198 № 794. Такі відомості будуть повними за умови, що підприємець був своєчасно зареєстрований у відповідному територіальному управлінні Пенсійного фонду і своєчасно сплачував страхові внески (в подальшому єдиний внесок). Згідно пункту 3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхових внесків підприємствами, установами, організаціями, громадянами до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 5-5 від 10.06.94, (далі - Інструкція № 5-5, чинної у спірний період) усі підприємства, у тому числі з іноземними інвестиціями, а також громадяни які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності та виключно їхній праці, адвокати зобов`язані зареєструватись як платники внесків в органах Пенсійного фонду в районах (містах) у 10-денний строк з дня одержання свідоцтва про реєстрацію в місцевих органах державної влади, про що отримують повідомлення Фонду (додаток № 1). Пунктом 18 Інструкції № 5-5 встановлено, що для обчислення суми внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності та на виключно їхній праці, а також для адвокатів, береться оподаткований чистий доход, який вираховується як різниця між валовим доходом (виручка у грошовій та натуральній формі) і документально підтвердженими витратами, що безпосередньо пов`язані з одержанням доходу, на підставі копій податкових декларацій. Громадянам, які займаються підприємницькою діяльністю на основі патенту, нараховуються внески з тієї суми доходу, з якої визначається плата за патент. Нормами пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок обчислення сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових внесків до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 06.09.96 № 11-1 (далі- Інструкція № 11-1 (чинної у спірний період) визначено, що платниками обов`язкових внесків на державне соціальне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності. Відповідно до пункту 2.9 Інструкції від 06.09.96 № 11-1 платники, перелічені в п. п. 2.2, 2.4 зобов`язані зареєструватись в органах Пенсійного фонду в районах (містах) за юридичною адресою, а платники, зазначені у п. 2.7 - за постійним місцем проживання. Пунктом 4.3 до цієї Інструкції до прийняття Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", тариф збору встановлювався у розмірі 37 відсотків фонду оплати праці, з 26.07.97 з набранням чинності Законом збір на обов`язкове державне пенсійне страхування встановлювався у розмірі 32 відсотка від об`єкта оподаткування. З аналізу наведених правових норм законодавства дає суду підстави для висновку, що у період з 1994 по 01.07.2000 на законодавчому рівні було передбачено зарахування до страхового (трудового) стажу для обчислення пенсій періоду здійснення підприємницької діяльності за умови сплати підприємцями страхових внесків до Пенсійного фонду України, які підлягали обов`язковій реєстрації як платники внесків в органах пенсійного фонду. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26.10.2018 у справі № 643/20104/15-а. Сплата позивачем за період з 01.07.1997 по 31.03.1998 страхових внесків до Пенсійного фонду України на загальній системі оподаткування, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України виданої Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2021 №794-Ф. Отже період з 01.07.1997 по 31.03.1998 врахований при винесенні рішення №221150001530 від 25.11.2021 при призначенні пенсії з 09.11.2021. Оскільки, за спірний період з 30.08.1994 по 30.06.1997 та з 01.04.1998 по 31.12.2003 відсутні відомості про сплату страхових внесків, тому зарахувати у страховий стаж період здійснення підприємницької діяльності, з наявних матеріалів не є можливим. Факт сплати внесків на соціальне страхування не підтверджено жодними належними та допустимими доказами. Слід зауважити, що сам по собі статус підприємця та перебування на загальній системі оподаткування не означає фактичне провадження підприємницької діяльності особою та автоматичну сплату страхових внесків. Стосовно заперечень апелянта щодо визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області згідно рішення № 221150001530 від 17.08.2021 року у призначенні позивачу пенсії за віком слід зазначити наступне. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області \~\~№221150001530 від 17.08.2021 \~\~відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно якого до страхового стажу не зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 30.08.1994-31.03.2003, оскільки відсутня інформація щодо системи оподаткування. Вказано, що страховий стаж особи становить 20 років 3 місяці 18 днів (при необхідному стажі 28 років). Згідно Акту Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.09.2021 №2200-0903-1/2414, який складений за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії перевіркою встановлено, що в книзі наказів за 1984 рік наказ №41 від 22 липня 1984 року, смт. Нова Ушиця Міжрайтубдиспансер, "Прийняти на посаду водія ІІІ-го класу на автомашину ГАЗ-51 з 23.07.1984 року [PERSON] " відповідає даним, вказаним у довідці. В книзі наказів за 1994 рік Наказ по Новоушицькому тубдиспансеру №1 від 3 січня 1994 року параграф 3 "Звільнити з посади шофера [PERSON] з 1 січня 1994 року згідно поданої заяви" відповідає вказаним у довідці. Відповідно зроблено висновок, що Довідка №59 від 28.05.2021 відповідає даним зазначеним в первинних документах. Відповідно форми РС - право позивачу страховий стаж за період з 23.07.1984 по 01.01.1994 зараховано згідно ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно відмовило позивачу у призначення пенсії за віком, оскільки на час звернення із заявою від 10.08.2021 про призначення пенсії у позивача був наявний 28-річний страховий стаж, адже при винесенні оскаржуваного рішення від 17.08.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не було враховано період роботи позивача з 23.07.1984 по 01.01.1994 у подвійному розмірі. Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (а не Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як зазначив позивач) від 17.08.2021 року №221150001530 про відмову [PERSON] в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є протиправним та підлягає скасуванню. Нормою ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"10.08.2021, а тому вірною датою призначення пенсії є \~наступний день після досягнення позивачем пенсійного віку, а саме 18.05.2021. Отже, з урахуванням наведеного, для захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з 18.05.2021 по 09.11.2021 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Результат розгляду: denied