Рішення адміністративного суду від 2022-01-24 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати протиправним не проведення з 01.04.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.01.2021 року №ЮО103747 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, перерахунку та виплати призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років у розмірі 74 відсотків відповідних сум грошового забезпечення за відповідною (або аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, з урахуванням підвищення до перерахованої пенсії у розмірі 35 відсотків перерахованої пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.04.2019 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.01.2021 року №ЮО103747, виданої про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, провести перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років у розмірі 74 відсотків відповідних сум грошового забезпечення за відповідною (або аналогічною) посадою, яку позивач займав на день звільнення зі служби, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія, зазначених у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.01.2021 року №ЮО103747 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для обчислення основного розміру призначеної пенсії за вислугу років, збільшивши розмір перерахованої пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на суму підвищення до перерахованої пенсії у розмірі 35 відсотків перерахованої пенсії. В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 74% від відповідного грошового забезпечення. В січні 2021 року Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання судового рішення, яке набрало законної сили в іншій справі, видано на ім`я позивача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, яка свідчить про зміну (збільшення) розміру грошового забезпечення у відповідному періоді, а відтак дає підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії згідно положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Однак, в супереч вимогам чинного законодавства та без наведення належних правових підстав Управління у перерахунку соціальних виплат відмовило, чим порушило право позивача на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим він вимушений звернутись за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні [PERSON] перерахунку пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, визначених в довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 29.01.2021 року №ЮО103747, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та нарахування пенсії [PERSON] на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО103747 від 29.01.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат. Зобов`язав Пенсійний фонд України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати перерахованої з 01.04.2019 року пенсії [PERSON] . У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській на користь [PERSON] суму сплаченого судового збору в розмірі 908 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії позивачу згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Отже, Управління після одержання довідки про зміну (збільшення) розміру грошового забезпечення, зобов`язане перерахувати пенсію позивачу у відповідному періоді із врахуванням раніше виплачених сум. Разом з цим, суд першої інстанції визначив, що підвищення пенсії, передбачене Постановою №355, може застосовуватися лише з грошового забезпечення, встановленого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294. У зв`язку з тим, що територіальним управління органу пенсійного фонду відповідно до вимог статті 63 Закону та Постанови №103 проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року, виходячи із сум грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, суд дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування підвищення до пенсії, передбаченого Постановою №355. Не обґрунтованими позовні вимоги визнані судом першої інстанції і в частині зобов`язання Управління провести перерахунок пенсії у визначеному відсотковому розмірі, оскільки на час оспорюваний перерахунок не проведений, що не дає підстав вважати порушеними права та інтереси позивача в цій частині. Також, проаналізувавши приписи Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» від 16.12.2020 року №1279 та положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що до завдань Пенсійного фонду України віднесено проведення до 01 квітня 2021 року заходів для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій, отже повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України. Посилаючись на зменшення обсягу компетенції головних управлінь, що стосуються забезпечення виплати пенсії, суд першої інстанції визначив, що належним та ефективним способом захисту порушених прав та інтересів позивача має бути реалізованим Пенсійним фондом України шляхом покладення обов`язку забезпечити своєчасне та у повному обсязі фінансування цих виплат на користь позивача з 01 квітня 2019 року саме на цей орган. В апеляційній скарзі Пенсійний фонд України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки приписам постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» від 16.12.2020 року №1279 і помилково не враховано, що Пенсійний фонд України здійснює фінансування пенсій шляхом розподілу коштів, що надходять на його видатковий рахунок, та спрямування їх на виплату пенсії. Посилаючись на те, що централізоване перерахування коштів на виплату пенсії не є персоналізованим, апелянт вказує, що така процедура перерахування коштів не передбачає визначення розміру виплати кожній особі окремо та за призначенням направлена на спрощення проходження коштів від Фонду до уповноваженої організації або банку. Отже, покладений судом першої інстанції на Фонд обов`язок виключає фактичну його реалізацію через відсутність відповідного механізму його виконання. Акцентуючи увагу на тому, що захисту в суді підлягають лише порушені права чи інтереси особи, імовірне/можливе порушення цих прав чи інтересів після перерахунку пенсії не може бути враховано під час перевірки обґрунтованості позовних вимог, а відповідно підставою для задоволення адміністративного позову. Разом з цим, апелянт вказує, що судом першої інстанції помилково не застосовано правові наслідки порушення позивачем строку звернення із цим позовом, а також правові позиції під час вирішення вказаного процесуального питання, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24 грудня 2020 року по справі №510/1286/16-а, Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року по справі №240/12017/19. Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, [PERSON] перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивача до 01 січня 2018 року обчислена, виходячи з грошового забезпечення, яке складалось з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Результат розгляду: partial