Рішення адміністративного суду від 2022-11-16 00:00:00+02

08 серпня 2022 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання постанови про накладення адміністративного стягнення протиправною та її скасування. \~ \~ \~ \~Позовні вимоги мотивував тим, що 31 липня 2022 року поліцейський Кузинський В.В. відносно нього виніс постанову про накладення адміністративного стягнення по справі пр адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху зафіксоване не в автоматичному режимі, серія БАБ №653998, за скоєння адміністративних правопорушень передбачених ч.5 ст. 121, ч.1 ст.126, ст. 125 КУпАП. \~ \~ \~ \~В постанові поліцейський вказав, що [PERSON] 31.07.2022 року в 15 годин 10 хвилин вчинив правопорушення, і в чому вони виразилися з описової частини постанові неможливо зрозуміти через особливості почерку поліцейського та скорочення поліцейським тексту. \~ \~ \~ \~Висновки поліцейського про те, що він 31.07.2022 року о 15 годині 10 хвилин керував транспортним засобом не відповідають дійсним обставинам справи, і обов`язок доведення цього і його вини покладається на суб`єкта владних повноважень у відповідності до вимог ч.2 ст.77 КАС України, оскільки він транспортним засобом не керував. \~ \~ \~ \~ Позивач просив визнати постанову серії БАБ №653998 від 31 липня 2022 року про накладення на нього адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, у вигляді штрафу в розмірі 510,00 гривень протиправною та скасувати її. \~ \~ \~ \~ \~ Відповідач подав ло суду відзив на позов, в якому позов не визнав з тих підстав, що жодних доказів на обгрунтування позову позивачем не надано. Зазначено, що поліцейським Кузінським В.В. при винесенні оскаржуваної постанови були враховані всі необхідні обставини. Докази вчинення правопорушення позивачем за ч.5 ст. 121, ч.1 ст.126, 125 КУпАП належним чином були зібрані та встановлені, винесення постанови на місці зупинки відповідає вимогам законодавства, Вказав, що відповідачем було правомірно винесено оскаржувану постанову про адміністративне правопорушення, доводи позову не являються суттєвими для вирішення справи, позивач намагається уникнути адміністративної відповідальності за порушення правил дорожнього руху. Відповідач просив в задоволенні позову відмовити та розгляд справи проводити без його участі. \~ \~ \~ \~ \~Позивач [PERSON] , та його представник - адвокат Нестеренко М.М., будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з`явилися. \~ \~ \~ \~Від представника позивача -адвоката Нестеренка М.М. до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити. . \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Відповідач, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з`явився, від нього надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Суд, дослідивши та оцінивши надані докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. \~ \~ \~ \~31 липня 2022 року поліцейський Кузинський В.В. виніс постанову серії БАБ №653998 про притягнення [PERSON] до адміністративної відповідальності \~за \~ч.\~5\~ст.\~121, ч. 1 ст.126, ч.2 ст. \~125\~ КУпАП, з застосуванням ст. 36 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 510 грн. Протокол про адміністративне правопорушення не оформлювався, згідно графи 7 додатки до постанови відсутні (а.с.6).\~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Як\~слідує з\~ копії постанови\~, наданої позивачем, 31.07.2022 року в 15 годин 10 хвилин в селі Покришів по вулиці Колгоспній [PERSON] керував автомобілем марки ЗІЛ д.н.з. [NUMBER] , який обладнаний засобами безпеки, та був не пристебнутий під час руху, не мав при собі поліса обов`язкового страхування, посвідчення водія та реєстраціїні документи на тз. (далі нерозбірливо написано), чим порушив п.п. 2. 1а, 2.4а ПДР України (а.с.6). \~ \~ \~ \~ \~\~ Статтею \~19\~Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. \~ \~ \~ \~Предметом даного спору є правомірність дій суб"єкта владних повноважень щодо встановлення адміністративного правопорушення, законність та обгрунтованість постанови про адміністративне правопорушення. \~ \~ \~ \~Таким чином, досліджуючи питання правомірності застосування адміністративної відповідальності до позивача у вказаних спірних правовідносинах, суд перевіряє чи були у відповідача по справі підстави для прийняття постанови про адміністративне правопорушення відносно позивача про визнання його винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених \~ч.\~5\~ст.\~121, ч. 1 ст.126, ч.2 ст. \~125\~КУпАП. \~ \~ \~ \~Згідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна ( умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. \~ \~ \~ \~ \~ \~Частиною 5 статті 121 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил користування ременями безпеки або мотошоломами , що тягне за собою накладення штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. \~ \~ \~ \~ \~Частиною 1 ст.126 КУпАП передбачена відповідальність за керування транспортним засобом особою, яка не має при собі або не пред`явила у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що містяться в посвідченні водія відповідної категорії, реєстраційному документі на транспортний засіб, а також полісі (договорі) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка"), або не пред`явила електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса, а також інших документів, передбачених законодавством, що тягне за собою накладення штрафу в розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. \~ \~ \~ \~ \~Згідно до ст. 125 КУпАП адміністрпативна відповідальність настає за інші порушення правил дорожнього руху, крім передбачених статтями 121-128, частинами першою і другою статті 129, статтями 139 і 140 цього Кодексу. Пунктом 2.1 Правил дорожнього руху України передбачено, що водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі: а) посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії; \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Пунктом 2.4 Правил дорожнього руху України передбачено, що на вимогу працівника поліції водій повинен зупинитися з дотриманням вимог цих Правил, а також: а) пред`явити для перевірки документи, зазначені в пункті 2.1. \~ \~ \~ \~Відповідно до ст. 14 Закону України " Про дорожній рух" учасники дорожнього руху зобов"язані знати і неухильно дотримуватися вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху, а також не створювати безпечні умови для дорожнього руху, не завдавати своїми діями або бездіяльністю шкоди підприємствам, установам, організаціям і громадянам. \~ \~ \~ \~Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України " Про долрожній рух", встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306. \~ \~ \~ \~Пунктом 11 частини 1 статті 23 Закону України " Про Національну поліцію" визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань, регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Згідно статті 222 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами 5 ст.121, ч.1 статті 126, статті 125 КУпАП розглядають органи Національної поліції. Від імені органів Національної поліції розглядати справи пре адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень. \~ \~ \~ \~Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП України обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення, наявність якої доводиться шляхом надання належних та допустимих доказів. \~ \~ \~ \~Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами. \~ \~ \~ \~При цьому в процесі доказування вини, доцільно керуватися принципом " поза розумним сумнівом", зміст якого сформульований у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14.02.2008р. у справі "Кобець проти України". \~ \~ \~ \~Доказування має випливати з сукупності ознак чи неспростованих презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведена поза розумним сумнівом. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Відповідно до ст.\~251\~КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису,у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. \~ \~ \~\~ \~ \~ \~ \~Отже, наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Статтею 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів і показаннями свідків. \~ \~ \~ \~Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. \~ \~ \~ \~Частиною другою статті \~77\~КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. \~ \~ \~ \~Тобто, в адміністративному процесі, як виняток з загального правила, у справах стосовно оскарження рішень, дії чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень, встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб"єкта владних повноважень обов"язок, аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, що свідчать про його правомірні дії. \~ \~ \~ \~В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до адміністративної відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. \~ \~ \~ \~Судом встановлено, що вчинення позивачем адміністративних правопорушень, за які його притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено стягнення, зафіксовано лише в оскаржуваній постанові та не підтверджується жодними іншими належними доказами. \~ \~ \~ \~Зважаючи на те, що будь-яких доказів, які б підтверджували вчинення визначеного у постанові про притягнення до адміністративної відповідальності [PERSON] , до постанови та відзиву не додано, а постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності беззаперечним доказом вчинення ним правопорушення не може бути, оскільки саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення, так як постанова за своєю правовою природою є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення, то в діях позивача відсутні подія та склад адміністративного правопорушення. \~ \~ \~ \~Для підтвердження порушення, вказаного у оскаржуваній постанові, відповідач відповідно до ст. 251 КУпАП мав би надати, зокрема, фото чи відеозапис події на якому чітко вбачався би факт правопорушення чи пояснення очевидців даного правопорушення. Проте, будь- яких доказів, що свідчили б про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 121,126 та 125 КУпАП, крім оскаржуваної постанови, всупереч вимог ст.ст.77,78 КАС України відповідачем не надано. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~За таких\~обставин постанова\~по справі\~про адміністративне\~правопорушення серії БАБ №653998\~від 31 липня 2022\~року,\~винесена поліцейським Кузинським В.В.,\~ про накладення на [PERSON] адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 510 грн. за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.5 ст.121, ч.1 ст.126, ст.125 КУпАП, підлягає скасуванню. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Відповідно до п. 2 та п.3 ч. 3 ст.\~286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи) (п. 2) або закрити справу про адміністративне правопорушення (п. 3). \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~\~За таких обставин, постанова про накладення на позивача адміністративного стягнення підлягає скасуванню, а провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення. \~ \~ \~ \~На підставі викладеного та

Результат розгляду: granted