Рішення адміністративного суду від 2024-05-21 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1273 від 03.11.2021 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 р. по 31.03.2019 р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1273 від 03.11.2021 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 р. по 31.03.2019 р. із врахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі № 340/56/24 в задоволенні адміністративного позову [PERSON] до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено. Судом зазначено, що для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 підлягає врахуванню розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, а не 05.03.2019. Суд вважав, що довідка №9/3-1273 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 є підставою для перерахунку його пенсії з 01.04.2019 та не зумовлює підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018. На підставі викладеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог. Не погодившись з рішенням суду, [PERSON] подав апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі № 340/56/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник вказує, що п. 1,2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили. В свою чергу, незважаючи на період чинності норм постанови КМУ №103, які не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди мають застосовувати приписи Закону №2262. Скаржник вважає, що він набув право на проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 року законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає: Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". У березні 2018 року Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складено довідку №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років. На підставі цієї довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Департаментом з питань виконання кримінальних покарань сформовано довідку від 03.11.2021 р. №9/3-1273 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р.. До цієї довідки включено: - посадовий оклад - 5640 грн., - оклад за військовим званням - 1270 грн., - надбавку за вислугу років (35%) - 2418,50 грн., - надбавку за особливості проходження служби (30,7% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 2863,85 грн., - премію (53,6% посадового окладу) - 3023,04 грн. Всього - 15215,39 грн. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 року у справі №340/9941/23, окрім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії [PERSON] на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 03.11.2021 р. №9/3-1273 "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії" за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки №9/3-1273 з 01.01.2018 р. по 01.04.2019 р. Відповідач надав відповідь від 03.11.2023 року у якій повідомив, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою було визначено порядок проведення перерахунку пенсій, уповноваженим органом, із дотриманням процедури, визначеної Порядком №45, була підготовлена довідка про грошове забезпечення відповідно до Постанови №704 та направлена до головного управління. На підставі зазначеної довідки у 2018 році проведено перерахунок пенсії. Будь-яких інших рішень про перерахунок пенсій військовим пенсіонерам Урядом не приймалось, отже відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій згідно з довідкою про грошове забезпечення від 03.11.2021 №9/3-1273. Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Департаментом з питань виконання кримінальних покарань сформовано довідку від 03.11.2021 р. №9/3-1273 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р.. До цієї довідки включено: посадовий оклад - 5640 грн., оклад за військовим званням - 1270 грн., надбавку за вислугу років (35%) - 2418,50 грн., надбавку за особливості проходження служби (30,7% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 2863,85 грн., премію (53,6% посадового окладу) - 3023,04 грн. Всього - 15215,39 грн. Колегією суддів встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року на підставі вищезазначеної довідки від 03.11.2021 р. №9/3-1273, однак позивачу у перерахунку було відмовлено. Колегія суддів враховує, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19 дійшла наступного висновку: «Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом № 2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права. Відповідно до статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили. Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20). Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19). Така ж правова позиція була неодноразово викладена й у постановах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 лютого 2016 року у справі № 537/5837/14-а, де суд зазначив, що,

Результат розгляду: granted