Рішення адміністративного суду від 2023-04-24 00:00:00+03

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії [PERSON] на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії [PERSON] на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення. 04.01.2023р. Одеським окружним адміністративним судом видано [PERSON] виконавчий лист з виконання вищезазначеного судового рішення. 17.02.2023р. [PERSON] звернувся до суду першої інстанції із заявою, в порядку ст.383 КАС України, про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. з підстав того, що його пенсію при перерахунку було протиправно обмежено максимальним розміром, та не виплачено нараховану у результаті перерахунку суму пенсії. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023р. відмовлено у задоволенні вищезазначеної заяви позивача, оскільки судом не встановлено умисне невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати та задовольнити заяву про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. Апелянт посилається на обмеження при перерахунку його пенсії максимальним розміром, невиплату нарахованої суми пенсії, що підтверджується розрахунками на доплату (виплату, утримання) пенсії. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню. Відповідно до п.9 ч.2 ст.129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства. Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Відповідно до ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Аналогічні положення містяться в ст.370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України. З метою забезпечення виконання судового рішення ч.1 ст.383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Згідно ч.6 вищезазначеної статті, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу. Зазначені правові норми КАС мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення. Так, заява позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. обґрунтована наступним: - боржником не перераховано пенсію [PERSON] за період з березня 2022р. по червень 2022р. виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром; - божником у період липень-жовтень 2022р. пенсію [PERSON] обмежено максимальним розміром; - боржником не здійснено виплату перерахованої пенсії на виконання судового рішення. Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2021р. у справі №420/20425/21 (набрало законної сили 01.02.2022р.) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії [PERSON] на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії [PERSON] на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення. /т.1 а.с.29-33/ 20.06.2022р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі судового рішення у справі №420/20425/21, проведено перерахунок пенсії [PERSON] у розмірі 80% грошового забезпечення, підсумок якої з 01.12.2019р. (з урахуванням максимального розміру пенсії) склав 16380грн.; з 01.06.2022р. (з урахуванням максимального розміру пенсії) склав 19340грн. /т.1 а.с.36-37/ В подальшому, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії [PERSON] на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії [PERSON] на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення. Таким чином, на виконання судового рішення у даній справі, пенсія [PERSON] повинна бути перерахована та виплачена з 01.12.2019р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення. Як вбачається з матеріалів справи, 06.02.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії [PERSON] на виконання судового рішення у справі №420/11556/22, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р., підсумок якої з 01.12.2019р. склав 17880,88грн. /т.2 а.с.67/ Крім того, пенсійним органом здійснено нарахування доплати до пенсії [PERSON] за період з 01.12.2019р. по 31.10.2022р. у розмірі 17779,52грн. Зазначено, що доплата за період з 01.11.2022р. по 28.02.2023р. відсутня, оскільки відповідно до перерахунку за рішенням суду у справі №420/20425/21 пенсія за зазначений період нарахована в максимальному розмірі. /т.1 а.с.156/ У період з березня по червень 2022р. пенсія [PERSON] обмежена максимальним розміром 19340грн. /т.2 а.с.62-63/ Згідно перерахунку від 06.02.2023р. пенсія [PERSON] з 01.03.2023р. знову обмежена пенсійним органом максимальним розміром у розмірі 20930грн. /т.2 а.с.67а/ Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, при проведенні перерахунку пенсії на виконання судового рішення у даній справі, здійснено обмеження пенсії [PERSON] максимальним розміром, що свідчить про вчинення протиправних дій при виконанні судового рішення. Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено про те, що виплата нарахованої доплати до пенсії [PERSON] буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України. Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно із п.п.20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Отже, відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області бюджетних асигнувань для виплати нарахованої [PERSON] доплати до пенсії свідчить про наявність поважних щодо невиконання судового рішення у повному обсязі, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача. Таким чином, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконується постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. в частині нарахування пенсії [PERSON] без обмеження максимальним розміром, а тому колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви [PERSON] про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні питання невірно застосував норми процесуального закону, ухвала суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Результат розгляду: granted