Рішення адміністративного суду від 2024-04-04 00:00:00+03

У жовтні 2023 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив: - визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті з 01.07.2021 до розміру пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; - \~зобов`язати провести перерахунок та виплату з 01.07.2021 до розміру пенсії щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно \~постанови КМУ від 14.07.2021 №713 \~Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~2023 року позов [PERSON] задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у встановленні та виплаті [PERSON] з 01.03.2022 щомісячної доплати до призначеної пенсії у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 \~Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.03.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати [PERSON] в розмірі 2000 грн. відповідно до \~постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, [PERSON] подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції частково задовольняючі позовні вимоги, а саме з 01.03.2022 р., залишивши без задоволення позов з 01.07.2021 р. \~послався на позицію відповідача викладену у відзиві на \~позовну заяву, а саме зазначив, що \~Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нараховувало та виплачувало позивачу щомісячну доплату відповідно до постанови КМУ №713 за період з липня 2021 року по \~лютий 2022 року. Однак, апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції про безпідставність таких доводів суду, оскільки матеріали справи таких доказів не містять. В свою чергу, апелянт надає до суду розрахунки виплаченої йому пенсії, згідно яких така доплата не виплачувалась відповідачем. Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначається про необґрунтованість доводів апеляційної скарги, а тому відсутні підстави для її задоволення. Головне \~управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зазначає, що \~позивачу у період з липня 2021 року по лютий 2022 року \~відповідно до п.1 \~постанови КМУ \~№713 \~нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата. Однак, на виконання рішення суду у справі №400/9438/21 відповідачем з 01.03.2022 р. було здійснено перерахунок пенсії позивача, а тому відпали підстави для нарахування та виплати позивачу такої доплати з 01.03.2022 р. Також, у відзиві на апеляційну скаргу \~Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області звертає увагу на пропуск позивачем строку \~звернення до суду. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, \~позивач [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію, призначену відповідно до \~Закону № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 р. по справі № 400/9438/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019. 02.09.2023 позивач звернувся до відповідача щодо виплати йому доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. Листом від 25.09.2023 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 № 400/10168/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. У зв`язку з тим, що розмір пенсії, перерахованої на виконання рішення суду, збільшився більше ніж на 2000 грн., щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 не встановлюється. Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом. Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у встановленні та виплаті з 01.03.2022 щомісячної доплати до призначеної пенсії у відповідності до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 \~«Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Також, відмовляючи в задоволенні позовних вимог за період з липня 2021 по лютий 2022 включно, суд першої інстанції врахував позицію відповідача викладену у відзиві про те, що позивачу нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата відповідно до постанови № 713 за вказаний період. Колегія суддів не погоджується з висновками суду щодо позовних вимог у \~задоволенні яких було відмовлено, з огляду на наступне. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положеннями частини 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ). Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями. 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року згідно до Постанови КМУ № 704. У подальшому, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, установлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру (пункт 1 Постанови № 713). Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року. Як з`ясовано судом апеляційної інстанції, позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ. Відповідач на виконання рішення суду у справі № 400/9438/21 провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року, а отже після 01.03.2018 року позивачу перераховувалась пенсія на виконання судового рішення, якими були відновлені права позивача на отримання пенсії в розмірі встановленому чинним законодавством України. Між тим, з аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття Урядом постанови №713 слідує, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно із абзацом третім пункту 1 постанови №713, є обставиною, яка виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судових рішень з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Таким чином, збільшення розміру пенсії відбулось на підставі рішення суду внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку, а тому не може вважатись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року. Окрім того, перерахунок пенсії позивача за вказаним судовим рішенням стосувався інших періодів виплати пенсії, ніж той, що визначений у Постанові Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року. До того ж, положення статті 63 Закону 2262-ХІІ не передбачають такого окремого випадку перерахунку пенсії як перерахунок на виконання судового рішення. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття такої постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. Розглядаючи справу в суді першої інстанції суд дійшов аналогічних висновків, задовольнивши позовні вимоги з \~01.03.2022 р., однак у задоволенні позову за період з липня 2021 р. по лютий 2022 р. відмовлено, оскільки в цей \~період позивачу нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата відповідно до постанови №713. Однак, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки матеріали справи доказів нарахування та виплати позивачу \~щомісячної доплати \~відповідно до постанови №713 за період з липня 2021 р. по лютий 2022 р. не містять. В свою чергу, як вбачається з наданих до суду апеляційної інстанції розрахунків \~пенсії за вислугу років [PERSON] станом на 01.07.2021 р., на 01.08.2021 р.. на 01.09.2021 р., на 01.10.2021 р., на 01.11.2021 р., на \~01.12.2021 р., на 01.01.2022 р., на 01.02.2022 р. щомісячна доплата відповідно до постанови №713 у розмірі 2000 \~грн. позивачу у цей період не нараховувалась. При цьому, у відзиві на апеляційну скаргу відповідачем жодним чином не спростовано вказаних доводів апелянта, в зв`язку з чим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог за період з липня 2021 р. по лютий 2022 р. Також, вирішуючи спір, апеляційний суд враховує висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22, в яких вказано, що з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суди у період чинності пунктів 1, 2 постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році. Таким чином правові висновки, сформульовані Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22 є обов`язковими для врахування судом апеляційної інстанції при вирішенні даної справи. Твердження відповідача, викладені у відзиві на апеляційну скаргу про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегією суддів до уваги не приймаються, з огляду на наступне. Так, у постанові Верховного Суду від 06.12.2022 по справі № 711/8648/17 зазначено, що у зразковій справі №820/6514/17 колегія суддів Касаційного адміністративного суду зазначила, що Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість, спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ. Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Отже, право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Згідно ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позовних вимог. а тому, рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову в повному обсязі. У відповідності до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Результат розгляду: granted