Рішення адміністративного суду від 2022-03-18 00:00:00+02

У липні 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Центр», Одеська філія Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Центр» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу № 4697-п \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~від 07.07.2021 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позов задоволено. Наказ Головного управління ДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» - визнано протиправним та скасовано. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права. Представником позивача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Апеляційний розгляд справи продовжено в порядку письмового провадження на підставі заяви ТОВ «Арсенал-Центр» про розгляд справи в порядку письмового провадження, а також згідно положень п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Арсенал-Центр» згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, зареєстроване 31.10.2000 року за № 10731200000000624. До основного виду діяльності ТОВ «Арсенал-Центр» згідно код КВЕД відноситься 24.33 Холодне штампування та гнуття. Одеська філія Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Центр» є відокремленим підрозділом ТОВ «Арсенал-Центр. Наказом Головного управління ДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року, на підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, підпункту 75.1.2 пункту 75.1, пункту 77.1 статті 77 Податкового кодексу України, відповідно до платну-графіка на 2021 рік проведення планових виїзних перевірок суб`єктів господарювання, наказано провести документальну планову виїзну перевірку Одеської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Центр» з 19.07.2021 року, тривалістю 10 робочих днів. Наказом Головного управління ДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року визначено перевіряємий період з 01.07.2017 року по 31.03.2021 року. Копію наказу про проведення перевірки направлено засобами поштового зв`язку 08.07.2021 року. На підставі наказу № 4697-п від 07.07.2021 року та направлень на проведення перевірки від 07.07.2021 року, Головним управлінням ДПС в Одеській області здійснено спробу перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр», за результатами якої складено акт про відмову у допуску до проведення/відмову від проведення документальної планової виїзної перевірки № 2119/15-32-07-01/37740764 від 19.07.2021 року. Вважаючи наказ про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» протиправним, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою. Вирішуючи справу та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що наказом Головного управління ДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» визначено перевіряємий період з 01.07.2017 року по 31.03.2021 року. Суд першої інстанції вказав на те, що визначений контролюючим органом перевіряємий період Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» становить 1369 днів. Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуваний наказ Головного управління ДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року суперечить чинним нормам Податкового кодексу та Порядку № 524. Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що наказ Головного управління ДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» суперечить вимогам пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX Податкового Кодексу України, внаслідок чого є таким, що підлягає скасуванню. Окрім викладеного, суд першої інстанції зазначив, що згідно інформації про отримання рекомендованого поштового відправлення № 6504414024220, оскаржуваний наказ № 4697-п \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~від 07.07.2021 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» отриманий позивачем 20.07.2021 року, у той час, як перевірка мала б бути розпочата - з 19.07.2021 року. Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на викладене. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства врегульовані Податковим кодексом України (далі - ПК України). Цим Кодексом передбачені функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (пункт 1.1 статті 1 ПК України). Зокрема, підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення. За змістом пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Підпунктом 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 ПК України встановлено, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок. Приписами статті 77 ПК України регламентовано, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки (п. 77.1 ст. 77 ПК України). Про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому (його представнику) не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано (вручено) у порядку, визначеному статтею 42 \~цього Кодексу, копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки (п. 77.4 ст. 77 ПК України). Наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 року № 524, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.06.2015 року за № 751/27196, затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі-Порядок № 524), відповідно до п. 1 розд. І якого цей Порядок розроблений з метою забезпечення єдиного підходу до формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі - план-графік). Річний план - графік складається відповідно до вимог статті 77 розділу Податкового кодексу України. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану - графіка здійснюється у разі його коригування. Внесення змін до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік допускається не частіше одного разу у першому та одного разу у другому кварталах такого року, крім випадків, коли зміни пов`язані із змінами найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок. Документальна перевірка платника податків, який був включений до плану-графіка проведення документальних планових перевірок на поточний рік внаслідок внесення змін у такому році (інших, ніж зміни найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок), може бути розпочата не раніше ніж 1 липня поточного року у разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у першому кварталі такого року, і не раніше ніж 1 жовтня поточного року у разі внесення змін до плану-графіка проведення документальних перевірок на поточний рік у другому кварталі такого року. Оновлений план-графік оприлюднюється на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 30 числа останнього місяця кварталу (у випадках змін найменування платника податків, що вже був включений до плану-графіка, та/або виправлення технічних помилок - до 30 числа місяця, що передує місяцю, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки). Відповідно до п. 5 розділу І Порядку план-графік складається з планів-графіків територіальних органів ДПС та затверджується Головою Державної податкової служби України (далі - Голова ДПС). Після затвердження Головою ДПС плану-графіка (коригування плану-графіка) територіальними органами ДПС надаються підрозділам, до функцій яких входить здійснення контрольно-перевірочної роботи щодо податків і зборів юридичних та фізичних осіб, засобами автоматизованої інформаційної системи «Управління документами» плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка). Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС. Аналіз наведених норм ПК України та Порядку № 524, дає підстави для висновку, що план-графік проведення документальних планових перевірок на поточний рік, затверджений та оприлюднений на офіційному веб-сайті ДПС України, є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДПС. Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік, Одеську філію Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсенал-Центр» включено до графіку перевірок на 2021 рік на липень місяць. Отже, колегія суддів приходить до висновку, що на відповідача, як територіальний орган ДПС, покладений обов`язок призначення документальної планової перевірки позивача у липні 2021 року. Посилання позивача та суду першої інстанції на протиправність оскаржуваного наказу ГУДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» за період з 01.07.2017 року по 31.03.2021 року з огляду на перевищення періоду перевірки 1095 днів та відповідно порушення ст. 102 ПК України колегія суддів вважає безпідставними, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX внесено зміни до ПК України, зокрема, підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2, яким установлено, що на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу. Таким чином, наведені доводи позивача та висновки суду першої інстанції прямо суперечать наведеним вимогам ПК України щодо зупинення перебігу строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу. Що стосується доводів позивача та висновків суду першої інстанції про те, що оскаржуваний наказ ГУДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр» суперечить вимогам пункту 52-2 підрозділу 10 розділу XX Податкового Кодексу України, колегія суддів зазначає наступне. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2020 року № 540-IX внесено зміни до ПК України, зокрема, підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2, яким установлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім: документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього \~Кодексу; фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині: обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального та спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу. Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Документальні та фактичні перевірки, що були розпочаті до 18 березня 2020 року та не були завершеними, тимчасово зупиняються на період по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Таке зупинення перериває термін проведення перевірки та не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень контролюючим органом. На період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України карантин. Постановами від 09 грудня 2020 № 1236, від 21.04.2021 № 405, від 16.06.2021 № 611 Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про продовження дії карантину. Відповідно до положень пункту 4 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~від 17.09.2020 року № 909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 909-ІХ) на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи. З метою реалізації вимог пункту 4 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 909-ІХ, 03 лютого 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки» (далі постанова КМ України № 89), якою визначено скоротити строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення таких видів перевірок юридичних осіб: тимчасово зупинених документальних та фактичних перевірок, що були розпочаті до 18 березня 2020 р. та не були завершеними; документальних перевірок, право на проведення яких надається з дотриманням вимог пункту 77.4 статті 77 Кодексу; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.1 та/або 78.1.4 пункту 78.1 статті 78 Кодексу, суб`єктів господарювання реального сектору економіки, які сформували податковий кредит за рахунок оформлення ризикових операцій з придбання товарів/послуг (із переліку ризикових платників податків, визначених у межах роботи Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування оприлюднених у засобах масової інформації фактів можливих корупційних дій посадових осіб органів державної влади, які призвели до значних втрат дохідної частини Державного бюджету України, утвореної відповідно до Постанови Верховної Ради України від 24 квітня 2020 р. № 568-ІХ); документальних позапланових перевірок платників податків, за якими отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/або валютної виручки за експортними операціями; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.12, 78.1.14, 78.1.15, 78.1.16 пункту 78.1 статті 78 Кодексу. Колегія суддів зазначає, що наведені положення Закону № 909-ІХ неконституційними не визнавались та постанова КМУ № 89 на момент прийняття оскаржуваного наказу була чинною, що помилково не враховано судом першої інстанції. Що стосується посилань позивача на оскарження в судовому порядку у справі \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~№ 640/18314/21 постанови КМУ № 89 та відповідно наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судового рішення у цій справі, колегія суддів зазначає наступне. Так, колегія суддів повторно наголошує, що постанова КМУ № 89 на момент прийняття оскаржуваного наказу була чинною та відповідно у відповідача не було підстав для її незастосування. Крім того, колегією суддів встановлено, що у справі № 640/18314/21, на яку посилається позивач, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2022 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОММЕТСПЛАВ» задоволено, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок». Тобто, вказаним судовим рішенням не визначено, що постанова КМУ № 89 втрачає чинність з дня прийняття, відповідно лише з дня набрання законної сили рішенням суду у наведеній справі постанова КМУ № 89 втратить чинність. Однак, станом на момент прийняття оскаржуваного наказу та на момент прийняття рішення суду у даній справі судове рішення у справі № 640/18314/21 не набрало законної сили. З огляду на викладене, враховуючи, що постанова КМУ № 89 на момент прийняття оскаржуваного наказу була чинною, рішення суду про визнання її нечинною з моменту прийняття судом не приймалось, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду у справі № 640/18314/21 не вплине на результат розгляду даної справи, оскільки за цим рішенням, у разі, якщо таке набере законної сили, постанова КМУ № 89 втратить чинність з дня набрання чинності судового рішення. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду. Враховуючи вказані висновки, колегія суддів вважає, що також відсутні підстави для зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі \~№ 640/18314/21. Що стосується посилань суду першої інстанції на те, що оскаржуваний наказ направлено позивачу на наступний день після його прийняття 08.07.2021 року, однак, позивачем отриманий вказаний наказ 20.07.2021 року, а перевірка мала бути розпочата з 19.07.2021 року, колегія суддів зазначає, що вказані обставини не є підставою для скасування наказу про призначення перевірки та питання щодо дотримання відповідачем вимог ПКУ, за якими останній мав право приступити до початку перевірки, не є предметом розгляду даної справи. Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про відсутність підстав для скасування наказу ГУДПС в Одеській області № 4697-п від 07.07.2021 року про проведення документальної планової виїзної перевірки Одеської філії ТОВ «Арсенал-Центр». Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, не повно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям по справі нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Результат розгляду: denied