Рішення адміністративного суду від 2022-07-12 00:00:00+03

Акціонерне товариство «Оріана» (далі АТ «Оріана») звернулось в суд з позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Західний офіс Держаудитслужби про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання видати акт ревізії фінансово-господарської діяльності АТ «Оріана» за період з 01.07.2018 по 30.06.2020 в межах отриманих коштів з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та використання державного чи комунального майна. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у задоволенні позовної заяви відмовлено. Рішення мотивоване тим, що при складанні акту про неможливість проведення ревізії працівники Управління діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом №2939-ХІІ та Порядком № 550. Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. Вважає, що таке є необгрунтоване, прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом не досліджено всіх доказів у справі та порушено принцип змагальності та рівності учасників справи перед судом. Вважає, що судом не враховано, що відповідач описує форму направлення та її продовження без врахування норми, що діяла після 11.09.2020. Звертає увагу, що майно, яке є у власності Товариства, отримане від Фонду державного майна України в обмін на корпоративні права в розмірі 99,9988 % частки статутного капіталу, тому відсутня підстава про перевірку використання державного та комунального майна. Вважає, що відсутня підстава перевірки коштів державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування при здійсненні ревізії відповідачем в період з 01.07.2018 по 30.06.2020, оскільки в акті №21 Калуського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області від 24.09.2020 за результатами перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування в період з 01.04.2016 по 30.06.2020 встановлено відсутність порушень законодавства. Також зазначає, що в період перевірки працівниками органу контролю сформовано ряд запитів в кількості 9 шт., на які АТ «Оріана» надано відповіді. Представник апелянта у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив задовольнити її з підстав, що у ній наведені. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що пунктом 4.2.3.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на II півріччя 2020 року, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.07.2020 № 119, який опубліковано на офіційному веб-сайті Держаудитслужби за посиланням http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/165669, заплановано проведення ревізії в АТ «Оріана». Листом Управління від 13.08.2020 №13-09-05-14/2474-2020 за десять днів письмово повідомлено АТ «Оріана» про початок проведення ревізії. На виконання пункту 4.2.3.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на II півріччя 2020 року та на підставі направлень від 21.08.2020 №329, №330, виданих начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Буковським Г.В. головними державними аудиторами відділу контролю у галузі промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг Двібородчин Г.С., Лаговець Л.Б., з 25.08.2020 розпочато проведення ревізії фінансово-господарської діяльності АТ «Оріана» за період з 01.07.2018 по 30.06.2020. Згідно направлення від 11.09.2020 №372, виданого в.о. начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Грицаком Б.О. участь у ревізії приймав заступник начальника відділу контролю у галузі промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг Тимофійчук А.В. Направлення від 21.08.2020 № 329, № 330 та програму ревізії (з переліком питань, які підлягали аналізу в ході ревізії, складену у відповідності до Примірної програми ревізії фінансово-господарської діяльності суб`єкта господарювання державного сектору економіки, затвердженої наказом Держаудитслужби від 14.09.2016 № 80, додаток № 2) вручено 25.08.2020 т.в.о. генерального директора АТ «Оріана» (заступнику генерального директора із загальних питань) Михайлюку Н.М., направлення від 11.09.2020 № 372 вручено в.о. генерального директора АТ «Оріана» Савчуку О.Є., про що свідчать підписи посадових осіб Товариства. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає обставинам справи та правильному застосуванню норм матеріального права з огляду на наступне. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що головні завдання, функції та правові основи діяльності органів державного фінансового контролю (далі - органи ДФК) визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі Закон № 2939-ХІІ), Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (далі Положення № 43), та статтею 113 Бюджетного кодексу України. Частиною 1 статті 2 Закону № 2939-ХІІ визначено головні завдання органу державного фінансового контролю та встановлено перелік підконтрольних установ, зокрема до головних завдань органу ДФК віднесено здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Як вірно зазначено судом, дану статтю можна умовно поділити на дві частини: головні завдання органів ДФК та перелік підконтрольних установ. Державний фінансовий контроль забезпечується органом ДФК через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі (заходи ДФК). Аналогічний перелік підконтрольних установ міститься у пункті 1 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550 (далі - Порядок № 550), яким встановлено процедуру проведення інспектування. Як передбачено статтею 4 Закону №2939-ХІІ інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Відповідно до частин 1-3, 10, 12, 14 статті 11 Закону №2939-ХІІ плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів. Продовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії. Згідно пункту 13 Порядку № 550 у разі продовження строку планової або позапланової виїзної ревізії в межах визначеної Законом (№2939-12) (30 робочих днів) тривалості посадові особи органу ДФК та залучені спеціалісти зобов`язані пред`явити керівнику об`єкта контролю чи його заступнику направлення з продовженим строком проведення ревізії. Посадові особи органу державного фінансового контролю вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших суб`єктів господарської діяльності під розписку: 1) направлення на ревізію, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державного фінансового контролю, мета, вид, підстави, дата її початку та дата закінчення ревізії, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державного фінансового контролю, які проводитимуть ревізію. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державного фінансового контролю, скріпленого печаткою органу державного фінансового контролю; 2) копії рішення суду про дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії, в якому зазначаються підстави проведення такої ревізії, дата її початку та дата закінчення, а у разі проведення ревізії щодо суб`єктів господарської діяльності, не віднесених цим Законом до підконтрольних установ, - також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак вірним є висновок суду, що обов`язок надання об`єкту контролю копії рішення суду про дозвіл на проведення ревізії встановлений виключно у разі проведення ревізії у позаплановому порядку. Процедуру проведення інспектування (ревізій) визначено Порядком № 550 (пункт 1 Порядку №550), а Порядок проведення Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 252, визначає виключно механізм проведення державного фінансового аудиту діяльності суб`єктів господарювання (іншого контрольного заходу). Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що АТ «Оріана» у своїй позовній заяві помилково ототожнює два різні заходи державного фінансового контролю (інспектування та державний фінансовий аудит) та при обґрунтуванні своїх позовних вимог безпідставно здійснює посилання на Порядок №252, який не регулює процедуру проведення ревізій. Разом з тим, відповідно до пункту 11 Порядку № 550 (в редакції чинній на дату початку проведення ревізії) на проведення ревізії органу державного фінансового контролю на кожну посадову особу органу державного фінансового контролю та залученого спеціаліста оформляється в двох примірниках направлення встановленого Держаудитслужбою зразка. Зразок направлення для посадових осіб органів Державної аудиторської служби України на проведення ревізії, державного фінансового аудиту, перевірки закупівель, зустрічної звірки, затверджено наказом Державної аудиторської служби України від 01.08.2016 № 45. Згідно пункту 13 Порядку № 550 у разі продовження строку планової або позапланової виїзної ревізії в межах визначеної Законом (№2939-12) (30 робочих днів) тривалості посадові особи органу ДФК та залучені спеціалісти зобов`язані пред`явити керівнику об`єкта контролю чи його заступнику направлення з продовженим строком проведення ревізії. Якщо строк планової виїзної ревізії чи строк позапланової виїзної ревізії, яка проводиться за рішенням суду, продовжений понад визначену Законом (№2939-12) тривалість, посадові особи органу державного фінансового контролю зобов`язані пред`явити керівнику об`єкта контролю також копію відповідного рішення суду. Вимогами пункту 22 Порядку № 550 передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об`єкта контролю за погодженням з керівником органу державного фінансового контролю. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів. Рішення про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії приймає керівник органу державного фінансового контролю за письмовим поданням посадової особи органу державного фінансового контролю, що проводить ревізію. У разі зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні орган державного фінансового контролю надсилає об`єкту контролю та органу, який ініціював проведення ревізії, письмове повідомлення про дату зупинення ревізії. Поновлення проведення ревізії можливе одразу після повідомлення про це об`єкта контролю. Повідомлення здійснюється одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку. Строк, на який зупинено ревізію, не включається до тривалості її проведення. Як встановлено судом, ревізію фінансово-господарської діяльності АТ «Оріана» за період з 01.07.2018 по 30.06.2020 було зупинено: з 01.09.2020 по 13.09.2020 (повідомлено АТ «Оріана» про зупинення листом від 01.09.2020 №13-09-05-14/2663-2020, про поновлення - листом від 11.09.2020 №13-09-05-14/2830-2020); з 29.09.2020 по 04.10.2020 (листи від 18.09.2020 № 13-09-05- 14/2901-2020 «Про зупинення» та від 02.10.2020 № 13-09-09-05-14/3118-2020 «Про поновлення ревізії»). Рішення щодо зупинення та поновлення ревізії АТ «Оріана» приймались керівником Управління (особо, яка виконувала обов`язки керівника) на підставі доповідних записок посадових осіб органу ДФК, які проводили ревізію, шляхом надання їм усних доручень та проставлення відповідних резолюцій на доповідних записках. Як вірно зазначено судом, законодавством, яким визначено процедуру проведення ревізій, не передбачено направлення об`єкту контролю жодних інших документів (рішень) про зупинення та/або поновлення проведення ревізії, окрім письмового повідомлення об`єкта контролю про дату зупинення та поновлення ревізії, що і було зроблено посадовими особами Управління, відповідно листами від 01.09.2020 №13-09-05-14/2663-2020 «Про зупинення ревізії», від 11.09.2020 №13-09-05-14/2830-2020 «Про поновлення ревізії», від 18.09.2020 №13-09-05-14/2901-2020 «Про зупинення» та від 02.10.2020 №13-09-09-05-14/3118-2020 «Про поновлення ревізії». Судом також враховано, що станом на 06.10.2020 ревізія в АТ «Оріана» тривала (без врахування періоду на який було зупинено її проведення) 12 робочих днів (з 25.08.2020 по 31.08.2020 (5 робочих днів), з 14.09.2020 по 18.09.2020 (5 робочих днів) та 05.10.2020 п 06.10.2020 (2 робочі дні), що не перевищує тривалість проведення ревізії, визначеної частиною 10 статті 11 Закону №2939-ХІІ (30 робочих днів).

Результат розгляду: denied