Рішення адміністративного суду від 2022-01-14 00:00:00+02

Позивач, [PERSON] звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії [PERSON] з 01.04.2019 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії [PERSON] ( [INFO] , РНОКПП [NUMBER] ) у розмірі 68% грошового забезпечення, на підставі довідки № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження граничним розміром з нарахуванням компенсації за несвоєчасну виплату пенсії з 01.04.2019 згідно з постановою КМУ № 159 від 21.02.2001 року. В обгрунтуванняпозовних вимог зазначив, що відповідач протиправно не вчинив дій по перерахунку пенсії за оновленою довідкою про складові грошового забезпечення. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії [PERSON] з 01.04.2019 на підставі нової довідки № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 року про розмір грошового забезпечення, наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ: 14099344) провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії [PERSON] ( [INFO] , РНОКПП [NUMBER] , адреса: [ADDRESS] ) на підставі довідки № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 року, наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з нарахуванням компенсації втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати". Позов у решті вимог залишено без задоволення. Стягнуто на користь [PERSON] ( [INFO] , РНОКПП [NUMBER] , адреса: [ADDRESS] ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ: 14099344) частину витрат зі сплати судового збору у розмірі 726,40 грн. (сімсот двадцять шість гривень 40 копійок). Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, посилався на те, що визнання протипранвими та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не створює для ГУПФУ обов`язку повторно провести перерахунок пенсії.Чинна редакція статті 63 Закону України №2262-XII не містить положень про підстави, розмір та види складових пеерахунку пенсії, вказуючи лише на право на перерахунок пенсії за умови прийняття відповідно Урядового рішення. Отже, у випадку коли спеціальним Законом №2262-XII передбачено право, форми і види пенсійного забезпечення, але не унормовано розмір та види складових перерахунку пенсії та віднесено визначення підстав для перерахунку пенсії до повноважень Кабінету Міністрів України, то підвищення розміру грошоовго забезпечення та/або введення додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для органу ПФУ обов`язку вчинити дії, спрямовані на проведення перерахунку пенсії. Щодо компенсації втрати частини доходу відповідач наполягає, що дана вимога звернена на майбутнє та є передчасною, оскільки позивачем не надано доказів, що його право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем. Позивач своїм правом надання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання вимог п.п.1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 пенсійним органом за документом про розмір та структуру грошового забезпечення діючого військовослужбовця станом на 01.03.2018 у розрізі компонентів: оклад за посадою, оклад за званням, надбавка за вислугу років, з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджено листом від 02.07.2021 №2000-0203-8/86511. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 року по справі №520/3405/21, що набрало законної сили 11.05.2021 року, адміністративний позов [PERSON] задоволено повністю. Визнано протиправними дії [INFO] щодо відмови [PERSON] у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії [PERSON] . Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУ ПФУ в Харківській області складену на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 року по справі №520/3405/21, із посиланням на постанову КМУ від 30.08.2017 №704 оновлену довідку № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 про розмір грошового забезпечення військовослужбовця станом на 05.03.2019 за посадою викладача кафедри ХВВКИУ РВ. На запит представника заявника щодо перерахунку пенсії за вказаною довідкою, відповідачем надано лист від 02.07.2021 року №2000-0203-8/86511 про відсутність підстав для такого перерахунку та відсутність підстав для нарахування і виплати компенсації частини доходів. Не погодившись із протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду. Приймаючи рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, та як наслідок наявності підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії [PERSON] на підставі довідки № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 року із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з нарахуванням компенсації втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати". Колегія суддів частково не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Право громадян на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, а п.6 ч.1 ст.92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Порядок соціального захисту у формі пенсійного забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби у відставку, унормовано, насамперед, приписами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Положеннями частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Питання визначення механізму перерахунку пенсій (умов, порядку та розмірів) визначено положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Згідно з пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Отже, підставою для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення загального характеру, виданого суб`єктом владних повноважень, наділеним правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за якою відбулось збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців та яка набрала чинності з 01.03.2018. Отже, з 01.03.2018 позивач як військовослужбовець у відставці набув право на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням приписів Порядку №45 та постанови КМУ №704. Проте, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", п.п.1 і 2 якою визначено, що перерахунок пенсії проводиться виходячи з таких складових як: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а датою перерахунку визначено 01.01.2018. Тобто положеннями п.п. 1 і 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 надана ретроспективна дія у часі приписам Постанови КМУ №704. Постановою Кабінету Міністрів України №103 внесені зміни і до п.5 Порядку №45, внаслідок чого під час перерахунку пенсій мали використовуватись такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. За правилами частини 2 статті 265 та частини 1 статті 325 Кодексу адміністратвиного судочинства України пункти 1 і 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 діяли у період часу з 28.02.2018 та до 05.03.2019 (як до моменту набрання законної сили судовими рішеннями по справі №826/3858/18) і були обов`язковими до виконання усіма суб`єктами права як чинне рішення Уряду України нормативного характеру. Втрата чинності пунктами 1 і 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 з 05.03.2019 у силу статтей 255, 265, 325 Кодексу адміністратвиного судочинства України передбачає зміни у правовому регулюванні правовідносин з приводу перерахунку раніше призначеної пенсії військовослужбовцям у відставці. Викладене узгоджується з правовою позицією постанови Верховного Суду від 17.06.2020 у справі №2540/2873/18. Оскільки первісний перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням запроваджених пунктами 1 і 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 обмежень, то втрата чинності нормативно-правовим актом у цій частині зумовлює припинення існування перешкод у перерахунку пенсії за усіма складовими грошового забезпечення, котрі реально отримує діючий на відповідній військовій посаді військовослужбовець. Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 відпали підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років без взяття до обрахунку додаткових видів грошового забезпечення. За приписами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у спорі з приводу перерахунку пенсії військовослужбовця у відставці до предмету доказування входять обставини: 1) обіймання заявником певної посади у штаті органу (установи, організації, частини тощо) перед звільненням зі служби; 2) продовження існування цієї ж самої або створення аналогічної чи прирівняної посади у штаті; 3) прийняття компетентним суб`єктом права рішення загального характеру про підвищення винагороди за службу усім військовослужбовцям; 4) співставності умов проходження служби; 5) реального отримання діючим військовослужбовцем підвищеної винагороди за службу у межах конкретного календарного місяця; 6) видачі довідки про грошове забезпечення тим органом, якого відбулось звільнення або у якому заявник знаходився на фінансовому утриманні чи який видає довідки у силу спеціального повноваження. Відповідачем по справі не заперечується факт отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за посадою яку займав позивач станом на 05.03.2019. Як зазначалось вище вказана довідка складена на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 по справі №520/3405/21, яким зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача. Отже, з моменту отримання оновленої довідки, пенсійний орган повинен здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача із врахуванням всіх складових зазначених в довідці. Вказане узгоджується з правовою позицію Верховного Суду, яка викладена в постанові від 17.12.2019 по справі №160/8324/19, в якій, зокрема, зазначено: "40. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача." На час розгляду справи перерахунок пенсії позивача у зв`язку з отриманням оновленої довідки № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 відповідачем не вчинено. У спірних правовідносинах пенсійний орган жодних заперечень з приводу змісту довідки про розмір та структуру грошового забезпечення не висловив. Враховуючи, що відповідачем фактично відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії [PERSON] з 01.04.2019 на підставі нової довідки № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 року про розмір грошового забезпечення, наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії [PERSON] на підставі довідки № ФХ-88367/ВСЗ від 07.05.2021 року, наданої Харківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення. Щодо позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії позивача з нарахуванням компенсації втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі по тексту - Закон № 2050-III) від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Згідно з положеннями статті 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Статтею 3 Закону № 2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Згідно з положеннями статті 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159). Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001. Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Враховуючи, що позивачу не був нарахований та виплачений дохід у вигляді перерахованої пенсії, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати. Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі №134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі №134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19, від 16.04.2020 по справі №200/11292/19-а, яка в силу приписів ч. 5 ст.242 КАС України, враховується судом апеляційної інстанції. Посилання суду першої інстанції на постанову Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 по справі №815/1226/18 та постанову Верховного Суду від 20.04.2021 по справі №160/9175/18, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки обставини у даній справі не є тотожними із наведеними у справах суду касаційної інстанції. З огляду на викладене, вимога позивача про виплату компенсації втрати частини доходів задоволенню не підлягає, а висновки суду першої інстанції в цій частині є помилковими. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі №520/13461/21 в частині задоволення позовних вимог про нарахування компенсації втрати частини доходу підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині постанови про відмову в задоволенні позову, в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року у справі №520/13461/21 є законним та обгрунтованим, отже залишається без змін. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно з пунктами 1, 4 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Результат розгляду: partial