Рішення адміністративного суду від 2022-02-02 00:00:00+02

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство «Центр комплектації - Черкаси» з позовом до Головного управління Державної податкової служби України в Черкаській області, в якому просило суд визнати протиправним і скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області від 22.04.2021 № 0030971805. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Законом України від 17 березня 2020 року № 533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», внесені зміни до Податкового кодексу України, які передбачають звільнення від штрафних санкцій за порушення податкового законодавства, які вчинені протягом періоду з 01 березня по 31 травня 2020 року, в тому числі за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних. Дія вказаних положень продовжена Законом від 13.05.2020 № 591-ІХ, яким також внесено зміни до Податкового кодексу України. Оскільки подані позивачем на реєстрацію податкові накладні зареєстровані у період дії карантину, останній вважає, що не повинен нести відповідальність за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, при цьому, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2021 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у порядку письмового провадження на 02.02.2022. Виконуючи вимоги процесуального законодавства, колегія суддів ухвалила продовжити строк розгляду апеляційної скарги, згідно норм ст. 309 КАС України. Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Приватне підприємство «Центр комплектації-Черкаси» є суб`єктом господарювання, основним видом діяльності якого є оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (КВЕД 46.73 ). Головним управлінням ДПС у Черкаській області проведена камеральна перевірка приватного підприємства «Центр комплектації - Черкаси» з питань дотримання строків реєстрації накладних та розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних За результатами перевірки, контролюючим органом було складено акт від 30.03.2021 № 2266/23-00-18-0507/35158454, яким встановлено порушення вимог п. 201 .10 ст. 201 Податкового кодексу, а саме, несвоєчасно зареєстровано в ЄРПН податкові накладні на загальну суму ПДВ 993177,35 грн. Так, перевіркою встановлено, що ПП «Центр комплектації - Черкаси» складено наступні податкові накладні/розрахунки коригувань до податкових накладних: №85 від 31.12.2017 (сума ПДВ 35694, 45 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2018, зареєстровано в ЄРПН 31.05.2020, порушено строк реєстрації - 867 днів; №107 від 30.11.2017 (сума ПДВ 41, 43 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.12.2017, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 930 днів; №106 від 30.11.2017 (сума ПДВ 509, 40 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.12.2017, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 930 днів; №88 від 20.17.2017 (сума ПДВ 502, 47 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 899 днів; №87 від 10.12.2017 (сума ПДВ 140, 73 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 31.12.2017, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 914 днів; №86 від 31.12.2017 (сума ПДВ 249, 12 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 899 днів; №125 від 12.03.2018 (сума ПДВ 133, 57 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 31.03.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 835 днів; №158 від 20.04.2018 (сума ПДВ 730, 35 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.08.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 790 днів; №201 від 20.07.2018 (сума ПДВ 838, 1 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.08.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 698 днів; №164 від 30.11.2018 (сума ПДВ 85 035, 35 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.12.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 576 днів; №162 від 10.11.2018 (сума ПДВ 887, 29 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.12.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 591 день; №163 від 20.11.2018 (сума ПДВ 496, 10 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.12.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 576 днів; №159 від 30.11.2018 (сума ПДВ 814,93 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.12.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 576 днів; №77 від 10.12.2018 (сума ПДВ 777, 09 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 31.12.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 560 днів; №76 від 20.12.2018 (сума ПДВ 593, 97 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2019, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 545 днів; №79 від 31.12.2018 (сума ПДВ 690, 24 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2019, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 545 днів; №202 від 31.07.2018 (сума ПДВ 878,18 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.08.2018, зареєстровано в ЄРПН 21.07.2020, порушено строк реєстрації - 706 днів; №80 від 31.01.2018 (сума ПДВ 28120,30 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.02.2018, зареєстровано в ЄРПН 31.05.2020, порушено строк реєстрації - 836 днів; №81 від 28.02.2018 (сума ПДВ 35266,97 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.03.2018, зареєстровано в ЄРПН 31.05.2020, порушено строк реєстрації - 808 днів; №76 від 20.12.2018 (сума ПДВ 593, 97 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2018, зареєстровано в ЄРПН 13.07.2020, порушено строк реєстрації - 545 днів; №200 від 31.07.2018 (сума ПДВ 107562,00 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.08.2018, зареєстровано в ЄРПН 15.06.2020, порушено строк реєстрації - 670 днів; №82 від 20.01.2018 (сума ПДВ 415,50 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.02.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 545 днів; №81 від 10.01.2018 (сума ПДВ 112,69 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 31.01.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 883 днів; №84 від 28.02.2018 (сума ПДВ 415,50 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.03.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 840 днів; №83 від 20.02.2018 (сума ПДВ 805,56 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.03.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 840 днів; №82 від 10.03.2018 (сума ПДВ 73,80 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 28.02.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 855 днів; №123 від 31.03.2018 (сума ПДВ 724,50 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.04.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 809 днів; №124 від 20.03.2018 (сума ПДВ 473,01 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.04.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 809 днів; №157 від 10.04.2018 (сума ПДВ 386,76 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 30.04.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 794 днів; №159 від 30.04.2018 (сума ПДВ 453,04 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.05.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 779 днів; №180 від 10.05.2018 (сума ПДВ 520,77 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 31.05.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 763 днів; №182 від 18.05.2018 (сума ПДВ 4344,46 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.06.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 748 днів; №181 від 31.05.2018 (сума ПДВ 80 583,66 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.06.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 748 днів; №178 від 30.06.2018 (сума ПДВ 409,46 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.07.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 718 днів; №187 від 31.08.2018 (сума ПДВ 899,55 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.09.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 656 днів; №186 від 31.08.2018 (сума ПДВ 878,18 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.09.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 656 днів; №164 від 20.09.2018 (сума ПДВ 803,71 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.10.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 626 днів; №166 від 30.09.2018 (сума ПДВ 893, 99 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.10.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 626 днів; №165 від 10.09.2018 (сума ПДВ 536,40 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 30.09.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 641 днів; №206 від 31.10.2018 (сума ПДВ 932,17 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.11.2018, зареєстровано в ЄРПН 02.07.2020, порушено строк реєстрації - 595 днів; №78 від 31.12.2018 (сума ПДВ 78 997,46 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2019 зареєстровано в ЄРПН 16.07.2020, порушено строк реєстрації - 548 днів; №145 від 17.12.2019 (сума ПДВ 278 204,40 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2020 зареєстровано в ЄРПН 17.06.2020, порушено строк реєстрації - 154 дні; №149 від 20.12.2019 (сума ПДВ 2 586,75 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2020 зареєстровано в ЄРПН 17.06.2020, порушено строк реєстрації - 154 дні; №146 від 17.12.2019 (сума ПДВ 31 708,76 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2020 зареєстровано в ЄРПН 17.06.2020, порушено строк реєстрації - 154 дні; №148 від 19.12.2019 (сума ПДВ 26 978,56 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2020 зареєстровано в ЄРПН 18.06.2020, порушено строк реєстрації - 155 днів; №151 від 26.12.2018 (сума ПДВ 59 476,77 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 15.01.2020 зареєстровано в ЄРПН 18.06.2020, порушено строк реєстрації - 155 днів; №39 від 13.12.2018 (сума ПДВ 77 822,61 грн), граничний строк реєстрації в ЄРПН 31.12.2019 зареєстровано в ЄРПН 18.06.2020, порушено строк реєстрації - 170 днів. 22.04.2021 Головним управлінням ДПС у Черкаській області застосовано до позивача штрафні санкції за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних в ЄРПН у зв`язку з чим винесено податкове повідомлення-рішення від 22.04.2021 №0030971805 у розмірі 449 810, 98 грн. Головним управлінням Державної податкової служби у Черкаській області, з урахуванням висновків акта перевірки, прийнято податкове повідомлення-рішення від 22.04.2021 № 0030971805, яким до позивача було застосовано штрафні санкції за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних в ЄРПН. 07.05.2021 позивач звернувся до Державної податкової служби України зі скаргою в якій просив скасувати податкове повідомлення-рішення від 22.04.2021 № 0030971805, однак, рішенням Державної податкової служби України від 18.06.2021, скаргу підприємства залишено без задоволення, а податкове повідомлення-рішення від 22.04.2021 № 0030971805 без змін. Вважаючи вказане податкове повідомлення-рішення протиправним, позивач звернувся з позовом до суду. Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що граничні строки реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригувань до податкових накладних, зазначених в акті перевірки, припадають на період з 15.12.2017 по 15.01.2020 (включно), а саме, до початку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, з огляду на що, застосування до позивача штрафних санкцій відповідно до пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України, за висновками суду, є правомірним. Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк, у силу внесених змін до законодавства, протягом періоду з 01.03.2020 по 31.05.2020 (з подальшим продовженням), не застосовуються санкції за не реєстрацію (несвоєчасну реєстрацію) податкових накладних/РК до податкових накладних в ЄРПН. Апелянт вважає, що внаслідок неправомірних дій податкового органу, було необґрунтовано накладено штраф. При цьому, апелянтом наголошено на необхідність врахування критерію «якість та чіткість Закону». З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» № 1797-VIII від 21.12.2016, підпункт 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 доповнено абзацом другим, відповідно до якого предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах. Згідно норм пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені строки скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою. Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в ЄРПН. Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у ЄРПН повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно). Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (далі Порядок № 1246), визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації. Так, пунктом 3 Порядку № 1246, визначено, що операційний день триває в робочі дні з 8-ї до 20-ї години. Технічне обслуговування та регламентні роботи, що потребують зупинки Реєстру, не проводяться протягом операційного дня, крім аварійних випадків. Якщо 15 число або останній день місяця припадають на вихідний, святковий або неробочий день, такий день вважається операційним днем. У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом. За змістом пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України, порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Кодексу, тягнуть за собою накладення на платників податку на додану вартість, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 61 і більше календарних днів. Тож, з наведеного слідує, що порушення строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних, у силу норм ПК України, є підставою для застосування відповідальності у вигляді штрафу в залежності від пропущеного строку реєстрації. Водночас, слід врахувати, що Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17 березня 2020 року №533-ІХ (далі - Закон № 533), були внесені зміни до Податкового кодексу України, які передбачають звільнення від штрафних санкцій за порушення податкового законодавства, які вчинені протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року, в тому числі за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних. Також, Законом від 13.05.2020 року № 591-IX, були внесені зміни до Податкового кодексу України, якими, в п. 52 прим. 1 підрозд. 10 розділу XX Податкового кодексу України передбачено, що штрафні санкції не застосовуються за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 01.03.2020 по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину. Постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 та від 22 липня 2020 року № 641 (із подальшими змінами), установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 12 березня 2020 року до 19 грудня 2020 року на території України карантин. Колегія суддів вважає, що з наведених норм слідує, що штрафні санкції не застосовуються за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних з датою складання з 16 лютого 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), у яких граничний строк реєстрації припадає на період з 1 березня по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину. Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що граничні строки реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригувань до податкових накладних, зазначених в акті перевірки від 30.03.2021 № 2266/23-00-18-0507/35158454, припадають саме на період з 15.12.2017 по 15.01.2020 (включно) - до початку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, при цьому, важливим є те, що порушення норм ПК України, позивачем було допущено саме тоді, коли настав та пропущено граничний строк для реєстрації податкових накладних, а не дата їх направлення до Реєстру, з огляду на що, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що застосування до позивача штрафних санкцій відповідно до пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України, є правомірним. Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції. Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Результат розгляду: denied