Рішення адміністративного суду від 2022-08-24 00:00:00+03

[PERSON] (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо нарахування та виплати учаснику бойових дій щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік - у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської по Дніпровському району нарахувати та виплатити доплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік - у розмірі 7 354,00 грн. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року позов задоволено, а саме суд: визнав протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо недоплати [PERSON] щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі, визначеному частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язав Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району здійснити нарахування та виплату [PERSON] недоплаченої суми щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплачених сум; стягнув на користь [PERSON] понесені витрати на професійну правничу допомогу у розмір 900,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району. Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове рішення та прийняти нове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що \~постановою Кабінету Міністрів України №325 від 08.04.2021 року передбачено розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році учасникам бойових дій 1491 грн., що було виплачено позивачу. Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. Позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджено посвідченням. Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) просив здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Відповідач за результатами розгляду вказаної заяви листом від 20.07.2021 року повідомив, що виплата щорічну грошову допомогу до 5 травня у 2021 році здійснюється у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 року. Зазначено, що виплату позивачу такої допомоги у 2021 році здійснено у розмірі 1491 грн. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22 жовтня 1993 року\~ (далі - Закон №3551-XII). Згідно з частиною 5\~ статті 12 Закону №3551-XII\~ (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року (набрав чинності 01 січня 2008 року) частину 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"\~ викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають\~ \~Конституції України \~\~(є неконституційними), зокрема, положення підпункту "б" підпункту 1 пункту 20 \~\~розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28 грудня 2007 року. В подальшому Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" \~\~(набрав чинності 01 січня 2015 року) \~\~розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України \~\~доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей\~ \~12, \~\~13, \~\~14,\~ \~15 \~\~та \~\~16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"\~ \~застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На виконання зазначених приписів \~\~Бюджетного кодексу України\~ з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія\~ Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, а саме: № 147 від 31 березня 2015 року, № 141 від 02 березня 2016 року, № 233 від 05 квітня 2017 року, № 170 від 14 березня 2018 року, № 237 від 20 березня 2019 року та № 112 від 19 лютого 2020 року, від 08 квітня 2021 року № 325, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій. Зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України визначено наступні розміри виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій: в 2021 році 1491,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань». Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020\~ у справі №1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає\~ Конституції України\~ (є неконституційним), окреме положення пункту 26\~ розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України\~ у частині, яка передбачає, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"\~ (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. У цьому ж рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26\~ розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України\~ у частині, яка передбачає, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"\~ (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня\~ ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. \~ При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного\~ Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008,\~ дійшов висновку про те, що\~ БК України\~ не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. Отже, з 27 лютого 2020 року норми і положення, зокрема статей 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином, з 27 лютого 2020 року застосовуються положення\~ статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"\~ в редакції\~ Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Водночас Кабінет Міністрів України у Постанові від 08 квітня 2021 року № 325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої\~ Законом № 3551-XII, у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 цього Закону. Отже, на час виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли\~ Закон № 3551-XII\~ і Постанова від 08 квітня 2021 року № 325. Виходячи із визначених у частині 4 \~\~статті 7 КАС України\~ \~загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги\~ \~у 2021 році слід застосовувати не Постанову від 08 квітня 2021 року № 325, а\~ \~Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу. Вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком. Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Відповідно до частини 1 статті 28 вказаного Закону, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік від 15 грудня 2020 року установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2021 року становить 1769,00 грн. Отже, розмір разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2021 році становить 8 845,00 грн (1769,00 грн х 5). Оскільки разову грошову допомогу позивачу виплачено в 2021 році у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд апеляційної інстанції погоджує викладений в оскаржуваному рішенні висновок про порушення прав позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі та необхідності його відновлення шляхом визнання протиправними дій відповідача в частині відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року в належному розмірі та зобов`язання сплатити недоплачену суму допомоги. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду \~від 13 січня 2021 року у справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20) Отже суд погодужється з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог. За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Результат розгляду: denied