Рішення адміністративного суду від 2022-02-22 00:00:00+02

ІСТОРІЯ СПРАВИ Короткий зміст позовних вимог [PERSON] (далі позивач, [PERSON] ) звернувся до Дзержинського районного суду міста Харкова з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області (далі Департамент ДАБІ, відповідач), в якому позивач просив визнати незаконною та скасувати постанову №381-П по справі про адміністративне правопорушення від 01.12.2017, винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу №1 Департаменту ДАБІ Заікою В.Ю. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.06.2020 позов [PERSON] задоволено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, [PERSON] та [PERSON] звернулися до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.06.2020 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою [PERSON] та [PERSON] на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.06.2020. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2021 апеляційне провадження за апеляційною скаргою [PERSON] та [PERSON] на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.06.2020 закрито. Суд апеляційної інстанції, закриваючи провадження у справі, виходив з того, що [PERSON] та [PERSON] не є учасниками (суб`єктами) правовідносин щодо притягнення відповідачем позивача до адміністративної відповідальності, не були учасниками справи, предметом спору, якого є оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення, якою відповідачем [PERSON] притягнуто до адміністративної відповідальності, а оскаржуване рішення суду першої інстанції не містить прямого висновку про їхні права (та/або обов`язки), то [PERSON] та [PERSON] не мають права на апеляційне оскарження зазначеного рішення, так як не є суб`єктами оскарження в розумінні частини 1 статті 293 КАС України. Короткий зміст вимог касаційної скарги Не погоджуючись з ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2021, [PERSON] та [PERSON] звернулись до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просять скасувати зазначене судове рішення, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, заявники зазначили, що [PERSON] та [PERSON] у жовтні 2017 року звернулись із заявами до ДАБІ з приводу здійснення самовільного будівництва та порушення ДБН користувачами будинку [ADDRESS] . 27.11.2017 на адресу заявників надані відповіді ДАБІ, в яких повідомлено про розгляд звернень по суті та вжиття відповідних заходів, які полягають у притягненні [PERSON] до адміністративної відповідальності за експлуатацію житлового будинку без введення його в експлуатацію. Таким чином, на переконання [PERSON] та [PERSON] , вони мають законний інтерес в розгляді цієї справи, який полягає в обґрунтованому очікуванні, що особу притягнуто до адміністративної відповідальності за результатами розгляду їх звернень. Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, відповідно до якого [PERSON] заперечує проти доводів касаційної скарги, просить у її задоволенні відмовити. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Ухвалою Верховного суду від 22.12.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою [PERSON] та [PERSON] СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ Судами попередніх інстанцій встановлено, що [PERSON] на праві власності належить 9/25 частки житлового будинку літ. «А-1» з господарським спорудами за адресою: [ADDRESS] з 11.04.2016 на підставі договору купівлі-продажу від 11.04.2016. [PERSON] згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на праві власності належить земельна ділянка за адресою: [ADDRESS] . [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 15.02.2017 на праві власності належить житловий будинок з надвірними будівлями, розташований за адресою: [ADDRESS] . Заявники, як користувачі суміжних земельних ділянок звернулись в 2017 році до ДАБІ щодо експлуатації [PERSON] житлового будинку без введення його в експлуатацію. Згідно постанови №381-П від 01.12.2017 [PERSON] експлуатується житловий будинок за адресою: [ADDRESS] , який не прийнятий в експлуатацію відповідно до норм чинного законодавства, чим порушено частину 8 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою КМУ №461 від 13.04.2011; накладено штраф у розмірі 5950 грн. Згідно протоколу адміністративне правопорушення від 17.11.2017 виявлено порушення, а саме: об`єкт, який не прийнятий в експлуатацію відповідно до норм чинного законодавства, експлуатується, чим порушено частину 8 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». [PERSON] оскаржив постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності до суду. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить з такого. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII і статті 13 КАС України. За приписами частини першої статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Отже, особи, які не брали участі у справі, можуть оскаржити рішення суду лише за умови, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки. Тому передумовою їх права на оскарження є матеріально-правова заінтересованість цих осіб. Йдеться саме про їх власну, особисту заінтересованість. У судовій практиці сформовано загальні принципи та підходи щодо прийнятності та обґрунтованості апеляційних та касаційних скарг осіб, які вважають, що рішення суду прийнято про їх права, обов`язки чи інтереси. За правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 23.11.2020 у справі № 826/3508/17, судове рішення, оскаржуване не залученою особою, повинно безпосередньо стосуватися прав та обов`язків цієї особи, тобто судом має бути розглянуто й вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких на момент розгляду справи та прийняття рішення судом першої інстанції є скаржник, або міститься судження про права та обов`язки цієї особи у відповідних правовідносинах. Рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в пункті 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його цивільних прав і обов`язків. Будь-який інший правовий зв`язок між скаржником і сторонами спору не може братися до уваги. Отже, для вирішення питання про порушення прав чи інтересів особи, яка не брала участі у справі, суд має з`ясувати, чи виникли у зв`язку з прийняттям судового рішення у цієї особи нові права чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому. При цьому, перевірка права особи на звернення до суду з апеляційною скаргою передує розгляду питання щодо правомірності рішення, котре оскаржується (розгляду по суті). Встановлення обставин, що свідчать про відсутність підстав для апеляційного оскарження, а отже і права на звернення до суду з апеляційною скаргою, є перешкодою для розгляду скарги по суті. Законність судового рішення може бути перевірено за скаргою належної особи. Такий підхід повністю узгоджується з принципом верховенства права та такою його складовою як правова визначеність. Безпідставний перегляд призводить до порушення принципу правової визначеності (res judicata). Застосування принципу юридичної визначеності докладно розроблено у практиці Європейського суду з прав людини. Міркування ЄСПЛ щодо принципу юридичної визначеності сформульовані у багатьох справах, але ґрунтуються на однакових підходах, зокрема, у справі «Христов проти України» (Khristov v. Ukraine, заява № 24465/04, рішення від 19.02.2009). Так, ЄСПЛ допускає відхід від принципу юридичної визначеності як виняток, якщо для цього є певні обставини. Переліку цих обставин у практиці ЄСПЛ не сформовано - це питання національного законодавства. Кожна держава самостійно визначає які саме обставини можуть бути підставою для перегляду судового рішення. Проте ЄСПЛ дає їх якісну характеристику. У справі «Христов проти України», рішення в якій перекладено на українську мову офіційно - Міністерством юстиції України, з посиланням на п. 52 рішення у справі «Рябих проти Росії» ці обставини зазначені як «вагомі й непереборні». Обставини, за яких допускається перегляд судового рішення, у практиці ЄСПЛ не мають чітко окреслених меж, однак повинні бути істотними та переконливими. Застосовуючи ці підходи до справи, що розглядається, Суд виходить з того, що публічно-правовий спір виник між сторонами: [PERSON] і ДАБІ щодо правомірності постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 8 статті 96 КУпАП (експлуатація житлового будинку за адресою: [ADDRESS] , який не прийнятий в експлуатацію). Указане свідчить, що ці відносини є двосторонніми, стосуються прав та інтересів позивача, як особи, яка притягується до відповідальності та відповідача, як уповноваженого органу, що розглянув справу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Інші особи не є учасниками цих правовідносин. Відповідно до положень КАС України постанова про притягнення [PERSON] до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень є актом індивідуальної дії та впливає лише на права та інтереси позивача. Завдання адміністративного судочинства полягають у захисті особи, яка вважає, що під час здійснення управлінської діяльності порушені її права та інтереси. Відповідно, суд перевіряє правомірність рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень щодо конкретної особи та у конкретних публічних правовідносинах. Фактична заінтересованість у справі [PERSON] та [PERSON] зумовлена тим, що вони є користувачами суміжних земельних ділянок з домоволодінням [PERSON] , вважають, позивач користється будинком, який не введений в експлуатацію та з порушенням ДБН. Захист таких прав та інтересів можливий шляхом подання зацікавленою особою відповідного позову до особи, що порушила її права. Оскарження судового рішення у справі щодо публічно-правового спору, у якому заявники не є учасниками, не може вважатися належним способом захисту їх порушених прав. Крім того, беручи до уваги зміст спірних правовідносин у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що [PERSON] звернувся до суду з позовом про скасування постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 8 статті 96 КУпАП (експлуатація житлового будинку, який не прийнятий в експлуатацію). Рішенням Дзержинського районного суду міста Харкова від 25.06.2020 у цій справі визнана незаконною та скасована постанова №381-П по справі про адміністративне правопорушення про притягнення [PERSON] до адміністративної відповідальності за частиною 8 статті 96 КУпАП. Задовольняючи позов у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що ДАБІ порушення процедура розгляду справи та притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Будь-яких висновків про права, інтереси та обов`язки [PERSON] та [PERSON] це судове рішення не містить. Так само, спір безпосередньо не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів [PERSON] та [PERSON] , оскільки пов`язаний виключно із вирішенням публічно-правового спору, що виник між [PERSON] і ДАБІ. Пунктом 3 частини 1 статті 305 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося. Таким чином, суд апеляційної інстанції установивши, що рішенням Дзержинського районного суду міста Харкова від 25.06.2020 у цій справі суд не вирішував питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки [PERSON] та [PERSON] , дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою цих заявників. Такий висновок ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права і не спростований доводами касаційної скарги. Суд зауважує, що [PERSON] та [PERSON] не обмежені у праві звернутися до суду загальної юрисдикції для вирішення спору з [PERSON] у разі, якщо вважають, що останнім порушуються їх права та інтереси. Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Ураховуючи викладене, Верховний Суд вважає за необхідне залишити касаційну скаргу [PERSON] та [PERSON] без задоволення, а ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2021 - без змін. З огляду на результат касаційного розгляду судові витрати розподілу не підлягають.

Результат розгляду: denied