Рішення адміністративного суду від 2022-09-21 00:00:00+03

[PERSON] (далі позивач, [PERSON] ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» \~(далі відповідач, ДУ ТМО МВС), в якому просив: визнати протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», що виразились у невидачі \~довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС від 29.09.2021 року № 721, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених станом на 19.11.2019 року; зобов`язати Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» підготувати та видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС від 29.09.2021 року № 721, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених станом на 19.11.2019 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 \~року відмовлено в задоволені позовних вимог. Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування зазначено, що позивач у справі був звільнений 02.07.2015 року з посади першого заступника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління та було призначено пенсію у 2015 році, виходячи з грошового забезпечення, встановленого на підставі наказу МВС України №1639о/с від 21.08.2014 року. Згодом звільнення судом визнане незаконним та рішенням суду від 08.09.2020 року \~поновлено позивача на посаді з 02.07.2015 року (справа №804/7653/15). З моменту поновлення на посаді у вересні 2020 р. сплату призначеної у 2015 році пенсії \~скасовано. Наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області № 7 о/с від 23.11.2020 року звільнено позивача з 23.11.2020 року. В подальшому рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року у справі № 160/1139/21 зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву позивача про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 року № 3- 1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Проте, грошове забезпечення, з якого розрахований основний розмір пенсії, визначений з використанням складових, встановлених ГУМВС України в Дніпропетровській області наказом від 01.08.2014 року №310 о/с. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що фактично у період з 02.07.2015 року по 08.09.2020 року позивач перебував на вимушеному прогулі. Відповідно, твердження суду, що станом на 19.11.2019 року був поновлений на посаді є помилковим, оскільки на зазначену дату позивач відновлював свої порушені права та лише 08.09.2020 року був поновлений судом на посаді, визнав період вимушеного прогулу. Судом залишено поза увагою, що 11.11.2015 року КМУ прийнято постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988), пунктом 2 \~якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260). \~\~Порядком №260 установлено такі додаткові, види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6 Порядку №260); надбавка за службу г в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку №260); надбавка за почесне звання І «заслужений» (п.8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9 Порядку №260); доплата за вчене звання (п10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (п.11 Порядку №260). Пенсія позивача призначена з 24.11.2020 року, проте при її розрахунку прийнято до уваги грошове забезпечення, встановлено у 2014 році при призначенні на посаду. Апелянт зазначає, що звернення до суду ставить на меті встановлення розміру пенсії, виходячи з грошового забезпечення поліцейського на прирівняної посаді, оскільки звільнення відбулось у листопаді 2020 року, з посади міліції, з грошовим забезпеченням, встановленим у 2014 році. Отже, відмова відповідача в складенні та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 30.11.2021 року №33/24-8378 \~є протиправною, оскільки відповідачем залишено поза увагою, що пенсія призначена з урахуванням складових грошового забезпечення встановленого на підставі наказу МВС України щодо призначення на посаду першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління, ГУМВС України в Дніпропетровській області наказом від 01.08.2014 року №310 о/с та саме з посаді першого заступника начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління позивача звільнено з ОВС. Таким чином на думку апелянта, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог дійшов до помилкового висновку про відсутність протиправності в діях відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог Закону № 2262- ХП, з врахуванням положень Постанови № 988, наказу МВС від 29.09.2021 року № 721, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних; додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених станом на 19.11.2019 року. Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. 17.08.2021 року [PERSON] звернувся з \~заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» \~\~про призначення пенсії. 27.08.2021 року \~Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» складено подання про призначення пенсії № 36608, відповідно до якого: [PERSON] полковник міліції, перший заступник начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальник слідчого управління звільнений в запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік), за пунктом 64 «Г» (через скорочення штатів) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», з 23.11.2020 року; згідно рішення від 22.04.2021 року Дніпропетровського окружного адміністративного суду, постанови від 14.07.2021 року Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі час вимушеного прогулу за період з 02.07.2015 року по 23.11.2020 року зараховано до вислуги років; вислуга років станом на 23.11.2020 року для призначення пенсії складає 33 роки 02 місяці 28 днів; час служби в календарному обчисленні 33 роки 01 місяць 09 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 00 років 01 місяць 19 днів. До подання додані наступні документи, які надані для призначення пенсії: заява про призначення пенсії від 17.08.2021 року; наказ від 02.08.2021 року № 8; витяг з наказу від 23.11.2020 року № 7 о/с; грошовий атестат від № 6; довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 27; копія паспорту та довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; копія трудової книжки; копія військового квитка; копія свідоцтва про шлюб; довідка від 12.08.2021 року № 279/02-10/; довідка від 12.08.2021 № 280/02-10/; довідка про неотримання доходів від 11.08.2021 року № 0602; довідка про неотримання доходів від 11.08.2021 року № 0603; довідка про склад сім`ї від 10.08.2021 року № 2072; довідка від 13.08.2021 року № 74/01-25; копія свідоцтва про народження; заява про виплату пенсії ПАТ «Ощадбанк»; копія постанови Третього апеляційного адміністративного суду м. Дніпро від 14.07.2021 року у справі № 160/1139/21. Відповідно до протоколу за пенсійною справою - 0403027119 (МВС) від 24.11.2020 року: заявник [PERSON] ; вид пенсії: за вислугу років; \~\~умови призначення: вислуга років - 33 (календарні 33 роки), у розмірі 70% грошового забезпечення; \~\~військове звання: без військового звання; \~\~грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 1690 грн, оклад за військове звання 0,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 676 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 161,14 грн, премія 0%; вид підвищення або надбавка до пенсії: непрацездатна дитина віком до 18 років 856 грн. Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» за результатами розгляду заяви позивача від 01.11.2021 року за № 6802 з питання надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, надано відповідь від 30.11.2021 року №\~ \~\~33/24-8378, відповідач повідомив, що з 02.07.2015 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ та вислуга років станом на 02.07.2015 року складала 27 років 10 місяців 06 днів. Згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.09.2020 року по справі № 804/7653/15, наказу ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 14.09.2020 року №\~ \~\~\~4 позивача було поновлено на посаді першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника слідчого управління з 02.07.2015 року та стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області середній заробіток під час вимушеного прогулу за період з 02.07.2015 року по 08.09.2020 року у розмірі 449609,88 грн без урахування податку з доходів фізичних осіб та інших обов`язкових платежів. Наказом ГУ МВС в Дніпропетровській області від 23.11.2020 року № 7 о/с, відповідно до пунктів 10, 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ позивача були звільнені з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (із поставленням на військовий облік) за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів), з 23.11.2020 року. Для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статей 1, 2 Закону № 2262-ХІІ, пункту 7 Порядку № 3-1, Інструкції № 760 Ліквідаційною комісією МВС України в Дніпропетровській області до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» 10.08.2021 року за вх. № 5794 були направлені матеріали на [PERSON] для призначення пенсії за вислугу років, в тому числі: 1)\~ \~розрахунок вислуги років від 02.08.2021 року, де вислуга років становить 33 роки 02 місяці 28 днів (з урахуванням періоду вимушеного прогулу з 02.07.2015 року по 23.11.2020 року); 2)\~ \~грошовий атестат від 17.08.2021 року № 6; 3)\~ \~довідка від 17.08.2021 року № 27 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. 17.08.2021 року до ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» була надана заява про призначення пенсії за вислугу років. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 року, постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2021 року по справі № 160/1139/21 ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» було складено подання від 27.08.2021 року № 36608 про призначення пенсії за вислугу років на [PERSON] та разом із матеріалами для призначення пенсії за вислугу років направлене до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Таким чином, відповідно до наданих матеріалів про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області була призначена пенсія за вислугу років з 24.11.2020 року. Водночас інформуємо, що відповідно до заяви позивача, ДУ «ТМО МВС по Дніпропетровській області» від 07.07.2021 року була складена довідка про розмір грошового забезпечення № 33/24-С-2382, яку позивачем отримано 27.07.2021 року. \~

Результат розгляду: granted