Рішення адміністративного суду від 2022-04-05 00:00:00+03

[PERSON] (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі, відповідач - 1), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль (надалі, відповідач-2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Військова частина [NUMBER] Міністерства оборони України, в якому просив визнати протиправним рішення Квартирно-експлуатаційного відділу міста Тернопіль Міністерства оборони України, оформлене листом №10/1051 від 03.06.2021 щодо розміру виплати [PERSON] грошової \~компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, визнати протиправним рішення Міністерства оборони України, оформлене згідно Протоколу №159 засідання Комісії \~з контролю за забезпеченням військовослужбовців \~Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 10.12.2020, зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Тернопіль Міністерства оборони України повторно розглянути заяву [PERSON] подану через представника [PERSON] від 22.04.2020 щодо виплати грошової компенсації за неотримане жиле приміщення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, \~затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №728, від 02.09.2015, з урахуванням правової оцінки, наданої у судовому рішенні. Позовні вимоги мотивовані тим, що має право на отримання грошової компенсації замість належного для отримання жилого приміщення з розрахунку не менше трьох осіб, які станом на час звернення до відповідача 22.04.2020 з цього приводу перебували на квартирному обліку в Чортківському гарнізоні на законних підставах. Вказав, що дана обставина підтверджується як згідно з рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 06.02.2017 у справі №608/121/17, так і рішеннями ОЖК Чортківського гарнізону, включаючи протокол за №18 від 13.04.2020 про погодження виплати компенсації на 3 осіб. Вважає, що поза межами даного судового рішення довільне коригування складу сім`ї майора запасу [PERSON] - позивача у даній справі, не підлягало для врахування КЕВ м, Тернопіль та Комісії МОУ з питання виплати грошової компенсації за не отримане жиле приміщення військовослужбовця, щонайменше 3-х осіб. Відтак позивач зазначає як підставу для звернення до суду - захист прав та законних інтересів позивача у сфері права на житло чи/або отримання грошової компенсації, передбаченої чинним законодавством. Просить врахувати наявність підстав для переконання про єдиний склад сім`ї позивача (дружина [PERSON] , донька [PERSON] та внуки [PERSON] , [PERSON] ), як особи, що перебуває на квартирному обліку з підстав перебування на військовій службі та звільненням (за станом здоров`я) в запас, з правом перебування на квартирному обліку для забезпечення житлом або грошової компенсації за не отримане жиле приміщення, у визначеному законом порядку. Отже, на думку позивача, перебуваючи на квартирному обліку в Чортківському гарнізоні, як незабезпечений житлом разом із сім`єю у складі трьох осіб та поданих документів на змінений склад сім`ї в кількості 5 чоловік, за наявної житлової площі на одну особу меншого розміру, ніж передбачено законодавством, він має право на поліпшення житлових умов, чи/або отримання грошової компенсації за не отримане жиле приміщення, у розмірі визначеному чинним законодавством. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі № 500/3651/21 у задоволенні позовних вимог відмовлено. Рішення суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на нього апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесене з порушенням норм як матеріального так і процесуального права. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги рішення Чортківського районного суду Тернопільської області у справі № 608/121/17 від 06.02.2017 року, протокол № 18 засідання об`єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону від 13.04.2020 року, у яких зазначено, що позивач перебував на квартирному обліку зі складом сім`ї три особи, в тому числі дружина та донька. Просить скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі № 500/3651/21 та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог скаржника, виходячи із такого. Відповідно до ч.1 ст.309 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржувані у справі рішення, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, так само як і виплату грошової компенсації за належне до отримання жиле приміщення [PERSON] . Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач, є військовим пенсіонером та перебував на квартирному обліку в Чортківському гарнізоні ( на час виникнення спірних правовідносин). 22.04.2020 позивач через представника [PERSON] надав Квартирно - експлуатаційного відділу м. Тернопіль Міністерства оборони України пакет документів для виплати грошової компенсації замість належного для отримання жилого приміщення майору запасу [PERSON] на склад сім`ї з п`яти осіб. Однак, КЕВ м. Тернополя здійснило виплату грошової компенсації за не отримане жиле приміщення військовослужбовця з розрахунку на одну особу - заявника [PERSON] в сумі 74096,70 грн., шляхом переказу коштів згідно платіжного доручення №2171 від 28.12.2020 на картковий рахунок позивача. Позивач, 28.05.2021, вважаючи дії протиправними, звернувся до начальника КЕВ, просив повторно, з урахуванням поданої заяви [PERSON] 18.03.2021 з цього приводу, повідомити банківські реквізити \~для повернення компенсаційної виплати в сумі 74096,70 грн. Листом від 03.06.2021 №10/1051 КЕВ м. Тернопіль, позивача повідомлено про те, що нормативними актами не визначено порядок повернення військовослужбовцями та особами, звільненими з військової служби в запас або у відставку виплачених їм коштів. Також, роз`яснено, що у разі незгоди майора запасу [PERSON] із розміром нарахованої та виплаченої йому у 2020 році \~грошової компенсації, позивач має право оскаржувати це питання в судовому \~порядку. Крім цього, зі змісту Протоколу засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України \~та членів їх сімей \~жилими приміщеннями \~№159 від 10.12.2020 слідує, що пропонується потреба у виділенні коштів \~на виплату компенсації \~для Чортківського гарнізону \~у сумі, що складає 74096,70 грн. - [PERSON] , у зв`язку із зняттям з квартирного обліку після перерахування коштів. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду. З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне. Частиною першою статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Згідно з пунктом 18 частини першої статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, зокрема, щодо позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року. У відповідності до частини першої статті 9 Житлового кодексу Української РСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 (далі по тексту - Порядок №728). Пунктами 3, 5 Порядку №728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. Згідно положень пунктів 9, 10, 12 Порядку №728, зокрема, Міноборони, щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір. З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, зокрема, відповідно до Порядку №728, наказом Міноборони від 31 липня 2018 року №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі по тексту - Інструкція №380). Розділом VII вказаної інструкції передбачено порядок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення. Так, пунктами 4, 5, 6 розділу VII Інструкції №380 передбачено, що житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис. Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації. Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей. Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. На підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця. У відповідності до положень пунктів 7 - 9 Інструкції №380 список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі. Військова частина, військовий комісаріат, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру. Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку. Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку. З аналізу наведених правових норм вбачається, що одним з обов`язкових та першочергових етапів процедури отримання військовослужбовцем грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення є настання черги на отримання жилих приміщень у поточному році, про що житлові комісії інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей. Як підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами, Комісією з контролю розглянуто пропозицію начальника Чортківського гарнізону щодо призначення виплат військовослужбовцям гарнізону, особам, звільненим з військової служби в запас або у відставку, які відповідно до законодавства залишилися перебувати на квартирному обліку та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, серед яких знаходився позивач [PERSON] . Відповідно до Протоколу №159 засідання Комісії \~з контролю за забезпеченням військовослужбовців \~Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 10.12.2020, розмір грошової компенсації (К) було розраховано за формою, передбаченою Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015року№ 728. Зокрема, К= (13,65*К+17+Дпл)*Во, де 13,65 - визначена законодавством норма жилої площі на одну особу, кв. метрів; N - кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; 17 - загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення, кв. метрів; Дпл - додаткова жила площа, що надається окремим категоріям військовослужбовців та членам їх сімей, визначеним законодавством, у розмірі 10 кв. метрів; В0 - гранична вартість 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку, для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, збільшену в 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб - в 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - в 1,25 раза, для інших населених пунктів - опосередковану вартість у відповідній області. Відтак, згідно вищевказаного розрахунку, майору запасу [PERSON] на одну особу розраховано виплату в розмірі 74096,70грн. Виплата компенсації в такому розмірі підтверджується повідомленням Начальника КЕВ м. Тернопіль №10/2372 від 31.12.2020 та платіжним дорученням №2171 від 28.12.2020. В свою чергу, апеляційний суд звертає увагу на те, що на засіданні Об`єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону, що відбулось 09.10.2020, за участю представника [PERSON] адвоката Волинця Сергія Анастасовича (довіреність №1380), розглядалось питання правомірності перебування на квартирному обліку членів сім`ї майора запасу [PERSON] : дружини [PERSON] [INFO] та доньки громадянки [PERSON] [INFO] . Рішенням, оформленим Протоколом засідання об`єднаної \~житлової комісії \~Чортківського гарнізону від 09.10.2021 №24, дружину громадянку [PERSON] , [INFO] та доньку громадянку [PERSON] , [INFO] виключено з квартирного обліку \~у Чортківському гарнізоні на підставі п.1 ст.40 ЖК України. \~ Вказаним Рішенням встановлено, що дружина майора запасу [PERSON] [PERSON] та дочка [PERSON] володіють на праві приватної власності по 1/2 частці однокімнатної квартири в [ADDRESS] , житловою площею 16,8 кв.м., тобто по 8,4 кв.м. на кожну особу, що є вище середнього рівня забезпеченості в м.Чортків (Постанова обласного виконкому та президіуму обласної ради профкомів 10.01.1985 року №2). Таким чином, дружина та дочка майора запасу [PERSON] є забезпеченими житловою площею в даному населеному пункті та не потребують покращення житлових умов. Відповідно до Протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Чорткіського гарнізону №25 від 13.10.2021 вбачається, що комісія вирішила внести зміни до рішення за результатами спільної наради по розподілу лімітів коштів, виділених на грошову компенсацію військовослужбовцям (особам, звільненим з військової служби), відповідно до наказу №380 від 31.07.2018 та Постанови Кабінету Міністрів України №728 від 09.09.2015 (зі змінами), по гарнізонах КЕВ м.Тернопіль (протокол спільної наради) від 10.04.2020) та вважати таким, що у відповідності до позачергових списків військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби Чортківського гарнізону, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов, виплатити грошову компенсацію замість належного до отримання жилого приміщення майору запасу [PERSON] (зі складом сім`ї одна особа). З мотивів вищезазначеного, апеляційний суд не бере до уваги посилання апелянта на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області у справі № 608/121/17 від 06.02.2017 року, протокол № 18 засідання об`єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону від 13.04.2020 року, у яких зазначено, що позивач перебував на квартирному обліку зі складом сім`ї три особи, в тому числі дружина та донька, у зв`язку з тим, що такі були винесені без врахування протоколів № 24 від 09.10.2020 року, № 25 від 13.10.2020 року. Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи оскаржувані у справі рішення, відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, так само як і виплату грошової компенсації за належне до отримання жиле приміщення [PERSON] . Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх. У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими. Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування. Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи фактичних обставин, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було. З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Результат розгляду: denied