Рішення адміністративного суду від 2023-05-11 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області, Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради,\~ \~третьої особи без \~самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчого комітету Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області, третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] про визнання протиправним та скасування рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи I-II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області» від 21.07.2022 року. Позовні вимоги мотивовані протиправністю оскаржуваного рішення через його необґрунтованість та порушення процедури прийняття, \~порушення прав та інтересів членів територіальної громади с.Кабарівців, трудового, учнівського та батьківського колективів ЗОШ I II-ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської області №4599 "Про ліквідацію загальноосвітньої школи I-II ступенів в с. Кабарівці, Зборівського району, Тернопільської області" від 21.07.2022. Стягнуто на користь позивача 992,40 грн судових витрат зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області. Із таким судовим рішенням не погодилося Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та \~соціального захисту населення Зборівської міської ради та Зборівська міська рада й подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просили його скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначили, що доводи позивача про неврахування думки територіальної громади про ліквідацію ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців не відповідають дійсності. Рішення було прийнято у відповідності до Закону України «Про повну загальну середню освіту». Законодавчо не внормовано, як саме має організовуватися громадське обговорення щодо реорганізації, зміни типи чи ліквідації закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості. Однак, відповідно до п.3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (надалі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Згідно абзаців другого та шостого п.12 Порядку № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами. Інформація про проведення громадського обговорення щодо реорганізації та ліквідації закладів загальної середньої освіти була оприлюднена на сайті ради. В оголошенні було вказано формат проведення громадського обговорення. Однак щодо вказаного питання від громадськості не надійшло пропозицій та зауважень. Також відповідно до п.5 даного Порядку № 996 консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя в нашому випадку це Управління. Через це така сама інформація про проведення громадського обговорення була ще й опублікована відповідно до Порядку №996 на сайті Управління як розробника проекту рішення про ліквідацію ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області. Також апелянти вказали, що прийняття оскаржуваного рішення було обґрунтовано об`єктивними обставинами, зокрема, значними витратами на утримання школи та малою наповнюваністю класів. Позивач також посилається у своїй позиції на протокол зборів громадян села Кабарівці щодо ліквідації ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівці від 20.07.2022 року, однак чомусь цей протокол складений за день до офіційного прийняття рішення №4599 від 21.07.2022 року «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», що робить цей протокол недійсним та неналежним доказом, адже громадяни села Кабарівці не могли знати наперед результати голосування депутатами Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо прийняття цього рішення. Також апелянти вказали про безпідставність висновків суду про порушення права дітей на освіту. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому вказав про законність і обґрунтованість оскаржуваного судового рішення. У судовому засіданні представник Зборівської міської ради Кармазин Т.П. та представник \~Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради Войтович Н.Ю. підтримали апеляційні скарги з підстав, що в них викладені. Позивач та треті особи на стороні позивача у судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені \~про час та місце судового розгляду справи. Представник третьої особи на стороні відповідача Виконавчого комітету Зборівської міської ради Тернопільського району Тернопільської області у судове засідання повторно не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце слухання, що підтверджено відомостями про доставку судової повістки поштовим зв`язком. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги \~підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у 2021 році у зв`язку з економічною ефективністю використання бюджетних коштів закладів освіти, забезпечення оптимізації витрат на утримання закладів освіти, підвищенням ефективності заходів щодо розвитку та якості освіти мережі навчальних закладів Зборівської територіальної громади \~Управлінням освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради було надіслано до Зборівської міської ради листа про розгляд рішення \~щодо ліквідації ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області . Згідно наданої інформації показник наповнюваності ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області є незмінно низьким протягом тривалого часу, що свідчить про низький рівень народжуваності на вказаній території. Станом на початок 2021-2022 навчального року, в закладі освіти навчалось 26 учнів, про у зв`язку із введеним на території України воєнним станом в зв`язку із російською агресією кількість учнів у закладі освіти суттєво зменшилась. Даний заклад працював відповідно до технологій дистанційного навчання та надавав освітні послуги 26 учням (з них 6 учням, які покинули територію України). Згідно перспективної мережі на 2022/2023 навчальний рік, поданої директором школи, у закладі мало б навчатись 24 учні. Тому Управління вийшло до засновника закладу освіти - Зборівської міської ради з пропозицією щодо реорганізації даного закладу освіти, згідно з якою було складено відповідний проект рішення, який був опублікований на сайті Управління. Однак члени бюджетної комісії, взявши до уваги інформацію про видатки за 2021 та 2022 роки на утримання ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області, вирішили винести на сесію міської ради питання не реорганізації, а ліквідації даного закладу освіти, що підтверджено протоколом постійної комісії з питань бюджету, житлово-комунального господарства та соціального захисту населення Зборівської міської ради від 28 червня 2022 року. Таке рішення прийняли, оскільки касові видатки па утримання ЗОШ І-ІІ ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області становлять 2 402 750 грн, з них на заробітну плату 2 219 870 грн, що становить 92% витрат. Вартість навчання одного учня в даному закладі становить 92.4 тис. грн, з них 26.7 тис. грн, це витрати, які йдуть з місцевого бюджету. Наповнюваність класів 3.25 учня, а на одного вчителя у даному закладі освіти припадає 2.6 учня, тоді як середній показник по великих школах громади ЗОШ І-ІІІ ст. № 1 м.Зборова становить 8,4, а №2 м. Зборова, становить 11.2 учня. 21.07.2022 двадцять дев`ятою сесією восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської області прийнято рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи I-II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області». Не погодившись із даним рішенням, позивач звернувся до суду із вимогою про скасування рішення двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання Зборівської міської ради Тернопільської, області № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області» від 21.07.2022, так як вважає його прийнятим із порушенням вимог чинного законодавства. Суд першої інстанції, розглянувши спір, дійшов висновку про суттєве порушення встановленої чинним законодавством процедури прийняття рішення. Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 п. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї, статті. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. У порушення цієї вимоги на офіційному веб-сайті відсутня дата оприлюднення рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області», натомість міститься тільки дата прийняття рішення 21.07.2022 року. Відповідно до ч.4 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Оприлюднення проекту рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи І - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області»- на офіційному веб - сайті Зборівської міської ради не відбулося, \~що є прямим порушенням ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Згідно з ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування України» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Відповідно до п. 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (надалі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Із урахуванням того, що питання ліквідації ЗОШ І-II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області стосується реалізації та захисту прав і свобод громадян (жителів територіальної громади), задоволення їх інтересів у сфері освіти - необхідним є проведення громадських слухань з цього питання. Згідно п. 12 Порядку № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та Обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих, органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо. Тобто, консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку. Оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право як право на освіту. Ліквідація школи в населеному пункті має безпосередній вплив як на учнів, які \~проходили навчання у школі, так і дітей, батьки яких, подали до обраної ними школи заяви про зарахування до першого класу нового навчального року, що є безумовною підставою, для врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення про ліквідацію школи. Аналогічний правовий висновок було висловлено в постановах Верховного Суду від 14 серпня 2018 року у справі №359/6814/17, від 06 лютого 2019 у справі №720/1536/16-а, від 17 жовтня 2019 року у справі №1640/3147/18. На актуальній версії офіційного веб-сайту за посиланням https://zborivska- gromada.gov.ua/ жодного оголошення про проведення громадських слухань щодо питання ліквідації загальноосвітньої школи I - II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області із зазначенням конкретної дати та місця - немає. Із урахуванням того, що ліквідація навчального закладу має безпосередній вплив на учасників навчально-виховного процесу вказаного закладу та інтереси територіальної громади, то оскаржуване рішення впливає на конституційні права жителів громади, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті такого рішення, якої протиправно не було враховано. Верховним Судом, зокрема, у постановах від 26 червня 2018 року у справі №826/2810/17, від 21 серпня 2018 року у справі № 826/13584/16, під 20 березня 2019 року у справі № 810/726/18 неодноразово наголошувалося на необхідності врахування значного суспільного інтересу при вирішенні конкретної справи, у зв`язку з чим вирішення такого суспільно важливого та соціально значущого питання як реорганізація/ліквідація загальноосвітньої школи потребує з боку суб`єкта владних повноважень не тільки необхідності обов`язкового дотримання всіх передбачених вимог чинного законодавства України, а і найретельнішого дослідження такого питання з урахуванням думки суспільства. Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідачем порушено порядок прийняття оскаржуваного рішення, \~а саме \~порушено вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування», і, як наслідок, порушено права членів територіальної громади бути належним чином та завчасно повідомленими про дату час та місце громадських слухань з соціальних питань та врахування їх думки при прийнятті рішення Зборівською міською радою, яке безпосередньо впливає на конституційне право жителів територіальної громади на освіту. При цьому, як видно з протоколу зборів громадян село Кабарівці щодо ліквідації ЗОШ І - II ступенів с. Кабарівців від 20.07.2022 року, мешканці села висловили категоричну незгоду з рішенням про ліквідацію школи в селі. Однак, думка громадськості не була вивчена та врахована Зборівською міською радою при прийнятті відповідного рішення. При цьому, суд першої інстанції правильно відхилив доводи відповідача про \~опублікування на сайті Зборівської міської ради відомостей про громадське обговорення питання щодо \~реорганізації та ліквідації закладів загальної середньої освіти, оскільки \~даний захід не надає громадянам реальної конкретної можливості безпосередньо взяти участь у громадських слуханнях і висловити свою позицію безпосередньо щодо ліквідації школи в селі Кабарівці. Враховуючи викладене, спірне рішення не відповідає критеріям, визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України щодо урахування права осіб \~на участь у процесі прийняття рішення. Також апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції \~правильно відхилив доводи відповідача щодо оприлюднення проекту рішення про ліквідації школи в селі Кабарівці Зборівського району Тернопільської області на сайті Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради, оскільки дана установа не приймає відповідне рішення, а \~відповідальною за ліквідацію закладу освіти є Зборівська міська рада. Виходячи з вищенаведеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову. Разом із тим, при вирішенні даного спору судом першої інстанції не було враховано вимоги, встановлені статтею 264 КАС України, щодо процесуальних особливостей розгляду \~справ про оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування. Так, згідно частини 4 цієї норми у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Частиною 5 ст. 264 КАС України встановлено, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Згідно частини 6 ст. 264 КАС України оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Частиною 7 ст. 264 КАС України передбачено, що якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду. Резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, у якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили (частина одинадцята статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України у редакції, чинній на момент ухвалення оскаржуваних судових рішень, та частина перша статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України\~ \~у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови). Отже, для оскарження нормативно-правових актів органу місцевого самоврядування передбачена інша процедура, ніж та, що передбачена для оскарження актів індивідуальної дії. Як видно з матеріалів справи, відповідач у встановленому порядку під час розгляду справи в суді першої інстанції не опублікував оголошення про відкриття провадження у даній справі. Отже, з огляду на це, не можна вважати, що всі заінтересовані особи були належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Недотримання встановленого законом спеціального порядку розгляду спорів про визнання нечинним нормативно-правого акта є істотним порушенням процесуального права, який впливає на права та інтереси інших осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акта. Таких висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 20.12.2019 № 520/14995/16-а, від 27.04.2021 у справі № 260/1336/18 та від 16.02.2023 у справі № 380/8794/20. На вимогу суду апеляційної інстанції відповідне оголошення про оскарження рішення № 4599 «Про ліквідацію загальноосвітньої школи I-II ступенів с. Кабарівців Зборівського району Тернопільської області» від 21.07.2022 року було \~опубліковано Зборівською \~міською радою 1 травня 2023 року (копію приєднано до матеріалів справи). У даному оголошенні було надано інформацію про час та місце розгляду справи. \~ Отже, всі зацікавлені особи були повідомлені про оскарження рішення міської ради та їм надано можливість взяти участь у розгляді даної справи з висловленням відповідної позиції по суті спору. Відповідно перешкоди у розгляді даної справи та прийнятті відповідного рішення по суті спору в суді апеляційної \~інстанції відсутні. Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29). За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив правильно спір, його висновки відповідають фактичним обставинам справи та нормам матеріального права. Разом з тим, були порушені норми процесуального \~права, що є підставою для скасування рішення та прийняття нового про задоволення позову.

Результат розгляду: partial