Рішення адміністративного суду від 2024-07-12 00:00:00+03

[PERSON] (надалі - позивач, [PERSON] ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просив: -визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо припинення нарахування та виплати [PERSON] з 01.01.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі \~\~\~\~\~2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; -зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити [PERSON] з 01.01.2024 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум. Позовні вимоги обґрунтувала посиланням на те, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідач в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - постанова №713) з 01.01.2024 безпідставно припинив нарахування та виплату [PERSON] щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, а на звернення позивача відмовив у поновленні відповідних виплат. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 у задоволенні позовних вимог [PERSON] до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. [PERSON] , не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, з викладенням в ньому висновків, які не відповідають обставинам справи, просив суд апеляційної інстанції його скасувати, та прийняти по справі нове судове рішення, яким задовольнити позов. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що фактичний перерахунок пенсії позивача з 01.01.2024 року був здійснений на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 в справі № 440/12101/23, яким зобов`язано ГУ ПФУ України в Полтавській області здійснити [PERSON] перерахунок та виплату пенсії: з 01 лютого 2021 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-332/10 від 11.04.2023, з 01 лютого 2022 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-333/10 від 11.04.2023, з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-530/10 від 19.05.2023, з врахуванням проведених виплат. Зазначає, що дані довідки хоча і складені відповідно до грошового забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022 та 01.01.2023, (тобто після 01.03.2018 року), але зазначене в них «підвищення грошового забезпечення» здійснене не на підставі нормативно правого акта компетентного органу, а з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018. Посилаючись на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 08.11.2022 по справі 420/2473/22, вказав, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2028 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Проте, суд першої інстанції неправильно розтлумачив вказані висновки, тому порушив норми матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення. Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти вимог апеляційної скарги, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзив на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером МНС, з 11.05.2021 отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у ГУПФ України в Полтавській області /а.с. 26/. Основний розмір пенсії з 11.05.2021 обчислений з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, що становило 5332,50 грн (5332,50 грн х 55% = 2932,88 грн) /а.с. 32, зі звороту/. З 01.07.2021 до пенсії позивача призначена щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". У вересні 2021 року відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №440/5721/21 перерахував пенсію [PERSON] з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, у загальному розмірі 10098,75 грн, внаслідок чого основний розмір її пенсії з 01.04.2019 склав 5554,31 грн /а.с. 27, 29/. На цій підставі з 01.10.2021 позивачу припинено нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою 713. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 у справі №440/4505/23 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.10.2021 [PERSON] щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум /а.с. 35-36/. Тож право позивача на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою №713, захищене судом у справі №440/4505/23. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 у справі №440/362/23 (з урахуванням ухвали цього суду від 20.03.2023) зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 /а.с. 37-40/. На виконання цього судового рішення ГУДСНС у Полтавській області 11.04.2023 складено довідку №01/530/10 про розмір грошового забезпечення [PERSON] станом на 01.01.2023 та надіслано її ГУПФ України в Полтавській області /а.с. 30/. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №440/12101/23 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити [PERSON] перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки ГУДСНС у Полтавській області від 11.04.2023 №01/530/10 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат /а.с. 11-17/. На виконання зазначеного рішення суду відповідач у грудні 2023 року перерахував пенсію [PERSON] з 01.02.2023 виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023 /а.с. 28/. З 01.01.2024 позивачу розпочато виплату пенсії у розмірі 10867,73 грн, до складу якої не входить щомісячна доплата, передбачена постановою №713, у розмірі 2000,00 грн /а.с. 28/. На звернення [PERSON] від 14.12.2023 щодо продовження нарахування й виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою №713, відповідач у листі від 18.12.2023 роз`яснив, що виплату вказаної доплати буде припинено з 01.01.2024, оскільки внаслідок проведеного у грудні 2023 року на виконання судового рішення у справі №440/12101/23 перерахунку пенсії основний розмір пенсійної виплати збільшився на понад 2000,00 грн, що виключає необхідність здійснення такої доплати /а.с. 9/. Не погодившись з такою позицією ГУПФ України в Полтавській області, позивач звернулась до суду з цим позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для виплати позивачу спірної доплати з 01.01.2024, оскільки проведений у грудні 2023 року перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 пов`язаний саме з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, а не у зв`язку з виконанням рішення суду. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі також - Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ( далі також - Постанова №713) пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. Судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 у справі №440/4505/23 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.10.2021 [PERSON] щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум /а.с. 35-36/. У подальшому, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду 27.09.2023 у справі №440/12101/23 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки [INFO] від 11.04.2023 №01/530/10. При цьому, враховуючи ту обставину, що підвищення пенсії перевищило 2000 грн, відповідач з 01.01.2024 припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою №713. Згідно з пояснювальною запискою до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття Постанови №713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Так, подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді у складі Касаційного адміністративного суду. Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Аналогічний висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 24 травня 2023 року по справі №400/2732/22, від 17.10.2023 року у справі №580/1149/23, від 17.10.2023 року у справі №300/338/23, від 05.03.2024 у справі №300/5476/22. Колегія суддів зазначає, що перерахунків пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на підставі урядових рішень не відбувалось, відповідно, не нарахування та не виплата щомісячної доплати згідно з Постановою № 713 у розмірі 2000 грн, є протиправною. Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.09.2023 у справі №440/12101/23 з метою усунення порушення її права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Отже, колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для виплати позивачу спірної доплати з 01.01.2024, оскільки проведений у грудні 2023 року перерахунок його пенсії з 01.02.2023 пов`язаний саме з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що дії пенсійного органу щодо ненарахування та невиплати позивачу з 01.01.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно із Постановою №713 є протиправними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню. Натомість, суд першої інстанції не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, не правильно застосував до правовідносин, які виникли між сторонами норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову підлягає скасуванню. Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003). При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Звертаючись до суду, позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити їй щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 2000 грн з 01.01.2024. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити [PERSON] з 01.01.2024 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. За приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Результат розгляду: granted