Рішення адміністративного суду від 2023-06-08 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив: - визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення відсоткового максимального розміру пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, при проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі № 520/24942/21, згідно з оновленою довідкою №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021р. про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області". - зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії, на виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року по справі № 520/24942/21, згідно з оновленою довідкою №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021р. про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, наданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", із збереженням відсоткового максимального розміру пенси 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених платежів; - визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.11.2022 року (дати перерахунку пенсії [PERSON] відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі № 520/24942/21) щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії [PERSON] у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області установити та виплатити з 01.11.2022 року (дати перерахунку пенсії [PERSON] відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року по справі № 520/24942/21) щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) грн. до призначеної пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.23 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення [PERSON] розміру пенсії з 90% до 70% від грошового забезпечення згідно довідки ДУ ТМО в Харківській області №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити [PERSON] пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.12.2019 на підставі довідки ДУ ТМО в Харківській області №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021 року, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії. В іншій частині вимог позов залишено без задоволення. Стягнуто на користь [PERSON] судовий збір в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги . В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач вказав на неправильне застосування судом першої інстанції постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зазначив, що збільшення розміру його пенсії після 01.03.2018 року відбулось внаслідок виконання судового рішення, яким було відновлено порушене право позивача на одержання пенсії у належному розмірі, тому таке збільшення пенсії у контексті спірних відносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії відповідно до абз. 3 пункту 1 Постанови № 713. Наголошує, що оскільки після 01.03.2018 перерахунок його пенсії з підстав зміни складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії не проводився, то набуте позивачем право на одержання вищевказаної доплати до пенсії у розмірі 2 000 гривень не може бути звужено чи скасовано. Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач з січня 2006 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90% грошового забезпечення та обліковується як пенсіонер по лінії МВС України. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 2 000 грн, що вбачається з матеріалів пенсійної справи №10028892-МВС) (а.с. 32). Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у справі № 520/24942/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії [PERSON] з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії [PERSON] з 01.12.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону 2011-XII та з врахуванням положень Постанови № 988, згідно оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №100/28892 (вих.№33/41-2203) від 22.07.2021, з урахуванням раніше проведених платежів. Рішення набрало законної сили 24.03.2022 року. На виконання вказаного рішення суду відповідачем проведено позивачеві перерахунок пенсії, у зв`язку із чим припинено виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Виплата щомісячної доплати до пенсії на виконання Постанови №713 у сумі 2 000 грн. проводилася позивачу пенсійним органом з 01.07.2021 до 31.10.2022. З 01.11.2022 відповідачем припинена виплата позивачу щомісячної доплати до пенсії згідно Постанови №713. У зв`язку з цим, [PERSON] звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати спірної щомісячної доплати, однак листом від 19.12.2022 № 13246-20915/Ч-03/8-2000/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило, що виплату різниці пенсії, нарахованої за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України. (а.с.17-18) Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують права позивача, останній звернувся з даним позовом до суду. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 90 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019, є протиправними. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку про їх необґрунтованість, оскільки загальна різниця в розмірі пенсії після проведення перерахунку перевищує 2000 грн., відтак підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, згідно з Постановою КМУ № 713 від 14.07.2021, відсутні. Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до ч. 18 с. 43 Закону № 2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних. Таким чином, пенсії можуть бути як перераховані, так і переглянуті. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713). У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року. Колегія суддів зазначає, що обставиною, що виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн, встановлену Постановою № 713, має бути факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії особи збільшиться на 2 000 грн. Відповідач посилається на те, що розмір пенсії позивача збільшився фактично більше ніж на 2 000 грн, оскільки пенсійним органом проведений перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення від 21.02.2022 по справі № 520/24942/21. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що хоча перерахунок пенсії позивача і здійснено на виконання рішення суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано та не виокремлено підстави проведення перерахунків (перегляду) пенсій. Так, постановою чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Отже, на переконання суду першої інстанції, відсутні підстави для здійснення доплати до пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після проведення перерахунку. Проте такі висновки суду першої інстанції є помилковими, з огляду на наступне. Так, подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді у складі Касаційного адміністративного суду. Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, враховує вказані висновки Верховного Суду щодо застосування норм права. Колегія суддів, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у вказаних вище постановах, які є обов`язковими для врахування при вирішенні подібних правовідносин, зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Враховуючи вищезазначене, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн., відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що дії пенсійного органу щодо припинення та відмови [PERSON] відновити з 01.11.2022 виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» є протиправними, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню. Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову. Стосовно розподілу витрат зі сплати судового збору, колегія суддів зазначає наступне. Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд ухвалить нове рішення, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Колегія суддів зазначає, що [PERSON] понесені судові витрати зі сплати судового збору за подання позову в розмірі 1 984,80 грн (з яких 992,40 грн стягнуто судом першої інстанції) та апеляційної скарги - 1 488,60 грн., що підтверджується відповідними квитанціями. Враховуючи, що апеляційна скарга судом задоволена, відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову -992,40 грн. та 1 488,60 грн. за подання апеляційної скарги, що в сумі становить 2 481,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Результат розгляду: granted