Рішення адміністративного суду від 2022-04-20 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача, які полягають у виплаті позивачу грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, у розмірі який не відповідає\~ статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №3-р/2020 у справі №14-247/2018 (3393/18); - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як учаснику бойових дій, в розмірі 7354,00 грн. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району щодо нарахування та виплати [PERSON] разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року як учаснику бойових дій у розмірі меншому ніж п`ять мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району нарахувати та виплатити [PERSON] щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення скасувати та у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно з пунктом 26 розділу\~ VІ\~ «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України\~ норми і положення, зокрема,\~ статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Механізм надання разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році регламентується\~ постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року № 325. Цією постановою встановлено розмір разової грошової допомоги до 5 травня на 2021 рік для учасників бойових дій, який складає 1491,00 грн. Наведені приписи\~ Бюджетного кодексу України\~ неконституційними не визнані, положення постанови Кабінету Міністрів України також є чинними, у зв`язку з чим, як вважає відповідач, правомірно ним були застосовані під час визначення розміру належної до сплати позивачеві разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, і підстави для виплати її у більшому розмірі відсутні. Справа судом розглянута\~ в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного висновку. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду у суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій. Позивачу у 2021 році здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі у розмірі 1491,00 грн. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного. Правовий статус ветеранів війни визначає\~ Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. №\~ 3551-XII\~ (далі\~ Закон № 3551-ХІІ). Відповідно до частини п`ятої\~ статті 12 Закону №\~ 3551-XII\~ (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Пунктом 20\~ розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня\~ 2007 року №107-VI частину п`яту\~ статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ викладено у такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають\~ Конституції України\~ (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20\~ розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня\~ 2007 року №107-VI. Статтею 17-1 Закону №\~ 3551-XII\~ передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених\~ статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Законом України від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ\~ VІ\~ Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України\~ доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. На виконання зазначених приписів\~ Бюджетного кодексу України\~ з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія\~ Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ і «Про жертви нацистських переслідувань», Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні, щодо окремого бюджетного року, постанови, а саме: №147 від 31 березня 2015 року, №141 від 02 березня 2016 року, №233 від 05 квітня 2017 року, №170 від 14 березня 2018 року, №237 від 20 березня 2019 року та №112 від 19 лютого 2020 року, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій. Зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» №112 від 19 лютого 2020 року (набрала чинності 25.02.2020 року) визначено розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 1390 гривень. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 325 від 08.04.2021 р. визначено розмір виплати у 2021 році разової грошової допомоги\~ до 5 травня\~ учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, в розмірі\~ 1491 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає\~ Конституції України, окреме положення пункту 26\~ розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України\~ у частині, яка передбачає, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ\~ (далі по тексту -\~ Закон №3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 року у справі 1-247/2018(3393/18) та визнанням таким, що не відповідає\~ Конституції України\~ (є неконституційним), окремого положення пункту 26\~ розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України\~ у частині, яка передбачає, що норми і положення статей\~ 12,\~ 13,\~ 14,\~ 15\~ та\~ 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування,\~ стаття 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~ діяла та мала застосовуватись у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року. З 27.02.2020 року розмір разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному\~ статтею 12 Закону №\~ 3551-XII\~ у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.» Вказана правова позиція викладена в рішенні Верховного суду від 29.09.2020 року у зразковій справі № Пз/9901/14/20 (№440/2722/20). Враховуючи наведене, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не виплачена позивачу щорічна грошова допомога до 5 травня за 2021 рік в розмірі, передбаченому частиною п`ятою\~ статті 12\~ Закону №3551-ХІІ. З прийняттям\~ Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3-р/2020\~ розмір разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій у 2021 році становить 8 845,00 грн. (1 769,00 грн. х 5), тобто відповідачем виплачена позивачу допомогу до 5 травня у 2021 році у меншому розмірі. Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду, а також висновками, викладеними Верховним Судом в судових рішенням в зразковій справі № Пз/9901/14/20 (№440/2722/20). З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Оскільки предметом позову в цій справі є\~ дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання соціальної виплати, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6\~ ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5\~ ст. 328 КАС України\~ не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Результат розгляду: denied