Рішення адміністративного суду від 2023-05-04 00:00:00+03

У січні 2023 року [PERSON] (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУ ПФУ) в якому просив: - визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії, викладену в листі ГУ ПФУ від 05.12.2022 року №19936-17460/Т-02/8-1500/22; - зобов`язати ГУ ПФУ здійснити з 01.11.2021 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії, на підставі довідки військової частини [NUMBER] від 31.08.2022 року №222/4/168/239/266 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад - 15480,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 7740,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 відсотків) - 12350,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) - 2322,00 грн., премія (45 відсотків) 6966,00 грн., усього 46338,00 грн.). В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення, чим обмежено його право на отримання пенсії. Позивач зазначає, що така відмова є протиправною, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 року в задоволенні позову відмовлено. Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного. З матеріалів справи та судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). ГУ ПФУ на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки [INFO] було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року виходячи з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років. В листопаді 2021 року позивач звернувся до військової частини [NUMBER] із заявою від 19.11.2021 року про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2021 року за займаною на момент звільнення посадою позивача, у зв`язку з тим, що 14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №729, якою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Листом від 10.12.2021 року №222/4/2959 військова частина [NUMBER] повідомила позивача, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від ГУ ПФУ для перерахунку вашої пенсії з 01.11.2021 року не надходили, у військової частини [NUMBER] немає правових підстав для складання довідки про розмір грошового забезпечення на 01.11.2021 року для перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 року по справ №420/27152/21 позов [PERSON] до військової частини [NUMBER] задоволено повністю. Визнано протиправними дії військової частини щодо відмови, викладеної в листі від 10.12.2021 року №222/4/2959, у наданні [PERSON] довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2021 року за посадою на день виключення зі списків особового складу військової частини, із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, в тому числі додаткових (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для перерахунку пенсій, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та висновків Верховного Суду, викладених за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19. Зобов`язано військову частину надати [PERSON] довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2021 року за посадою на день виключення зі списків особового складу військової частини з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячних додаткових грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для перерахунку пенсій, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та висновків Верховного Суду, викладених результатами розгляду зразкової адміністративної справи за №160/8324/19. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 року по справі №420/27152/21 набрало законної сили, в апеляційному порядку не оскаржувалось. 31.08.2022 року на виконання рішення у справі №420/27152/21 військовою частиною [NUMBER] [PERSON] видано довідку про розмір грошового забезпечення №222/4/168/239/266, про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та висновків Верховного Суду, викладених за результатами розгляду зразкової адміністративної справи за №160/8324/19, розмір грошового забезпечення станом на 01.11.2021 року за посадою на день виключення зі списків особового складу військової частини [NUMBER] (начальник служби) становить: - посадовий оклад 15480,00 грн.; - оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 1480,00 грн.; - надбавка за вислугу років (НВР) - 50% - 7740,00 грн.; - надбавка за особливості проходження служби - 50% - 12350,00 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень, допуск Ф.2 - 15% - 2322,00 грн.; - премія - 45% - 6966,00 грн.. Позивач звернулася до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок його пенсії на підставі вказаної вище довідки, на яку ГУ ПФУ надано відповідь у формі листа від 05.12.2022 року №19936-17460/Т-02/8-1500/22, в якому зазначено, що рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року по справі №826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року (рішення набрало чинності 05.03.2019 року), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Враховуючи викладене, для проведення перерахунку пенсії в тому числі позивачу на основі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.08.2022 року №222/4/168/239/266 правових підстав не має. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач пов`язує своє право на перерахунок пенсії на підставі довідки від 31.08.2022 року №222/4/168/239/266 із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 23.02.2022 року №144, а тому враховуючи, що вказана довідка видана позивачу станом на 01.11.2021 року, а Постановою №144 передбачено право на перерахунок пенсії військовослужбовців розвідувальних органів зокрема з 01.08.2021 року, а не з 01.11.2021 року, грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія відповідних осіб із числа військовослужбовців розвідувальних органів, повинне бути визначене станом на липень 2021 року. Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного. Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ). Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Частиною 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частина 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. За частинами 1, 2 та 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частина 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45). Так, п.2 Порядку №45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №784) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно з п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду України від 07.02.2012 року №3-1) (далі - Порядок №3-1). Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, від 23.01.2020 у справі № 809/535/16, від 18.05.2021 року у справі №343/870/17. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», до якої внесені зміни Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №729 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704», відповідні пункти доповнені новими абзацами та викладені в іншій редакції, зокрема: - пункт 4 доповнено абзацом згідно: Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4; - підпункт 2 пункту 5: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; - підпункт 1 пункту 6: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу. Таким чином, з урахуванням внесених змін до Постанови №704 змінено: розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії військовослужбовців розвідувальних органів та надбавку за вислугу років військовослужбовців розвідувальних органів. Як вже було зазначено вище, усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. В згаданому вище рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2022 року по справі №420/27152/21, яке набуло законної сила та в апеляційному порядку не оскаржувалось, суд дійшов висновку, що з огляду на зміни, внесені до Постанови №704 позивач має право на перерахунок пенсії. Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. В даній справі суд першої інстанції також дійшов вірного висновку про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Однак, суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що позивач пов`язує своє право на перерахунок пенсії на підставі довідки від 31.08.2022 року №222/4/168/239/266 із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 23.02.2022 року №144. В апеляційній скарзі позивач пояснив, що в позовній заяві та у відповіді на відзив, він посилався на Постанову №144 тільки ради того, щоб спростувати доводи ГУ ПФУ викладені в листі ГУ ПФУ від 05.12.2022 року №19936-17460/Т-02/8-1500/22, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, про те, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. В апеляційній скарзі позивач стверджує, що він не як не пов`язує свої вимоги по даній справі про зобов`язання ГУ ПФУ здійснити з 01.11.2021 року перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки військової частини [NUMBER] від 31.08.2022 року №222/4/168/239/266, з Постановою №144, хоча і не виключає своє право на перерахунок пенсії на підставі вказаної постанови. Вказана довідки була виготовлена на виконання рішення суду від 01.04.2022 року у справі №420/27152/21 та у зв`язку з внесенням Постановою №729 змін до Постанови №704. Враховуючи наведене, колегія суддів робить висновок, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: granted