Рішення адміністративного суду від 2023-08-02 00:00:00+03

Позивач, [PERSON] , звернувся 13.03.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив: - визнати протиправними та незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії [PERSON] у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови № 713 починаючи з 01.08.2022 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії [PERSON] у сумі 2000,00 грн., згідно постанови № 713, починаючи з 01.08.2022 року. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року по справі №160/5842/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року, проте протиправно було припинено виплату установленої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яку позивачу було встановлено з 01.07.2021 року. Отже, вважає, що має право на доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки перерахунок було проведено з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на яку, на думку позивача, він мав до 01.03.2018 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року позов залишено без задоволення. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що перерахунок пенсії (перегляд розміру пенсії) було здійснено після 1 березня 2018 року - на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року у справі № 160/5842/22, що призвело до суттєвих змін розміру пенсії позивача, а останнім не зазначається, що розмір пенсії збільшився менше ніж на 2000 гривень, отже обставин застосування постанови «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 відсутні. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити. Вказує, що має право на доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки перерахунок було проведено з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на яку, на думку позивача, він мав до 01.03.2018 року.. Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору. Розгляд справи здійснюється в \~порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне. Судом першої інстанції встановлено, що [PERSON] є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року у справі № 160/5842/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01 грудня 2019 року та виплату з урахуванням раніше здійснених виплат розміру пенсії [PERSON] на підставі довідки Державної установи «Територіальне Медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» МВС України № 33/24-/С-6336 від 14.02.2022 року про розмір грошового забезпечення. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок та виплату пенсії [PERSON] з 01 грудня 2019 року. Розмір пенсії позивача з 01.01.2016 року обчислено виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області № 83/26322 від 30.03.2018 року, виходячи з розміру грошового забезпечення 6360,48 грн., розмір пенсії становив 4452,34 грн.; з 01.12.2019 року розмір пенсії перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24-/С-6336 від 14.02.2022 року, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Дніпропетровській області», виходячи з розміру грошового забезпечення 19494,65 грн., розмір пенсії становив 13646,26 грн. Листом «Про розгляд звернення» № 3628-1318/Ш-01/8-0400/23 від 02.02.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 26.01.2023 року повідомило, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 у справі № 160/5842/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 19494,65 грн., яке зазначено у довідці від 14.02.2022 за № 33/24/С-6336, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01 березня 2018 року, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відсутні. Позивач вважає протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн., згідно з постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року. Суд першої інстанції позов задовольнив. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи. Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713. Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України. \~\~\~\~\~16 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713 (Постанова №713). \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Приписами пункту 6 Постанови №713 встановлено, що постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року. \~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~При цьому пунктами 1, 4 Постанови №713 передбачено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Особам, зазначеним в абзацах 1 та 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 24.03.2022 р. №2146-IX щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. \~\~\~\~\~\~\~\~Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» від 28.07.2010 р. №656 для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що пенсію позивачу призначено до 01.03.2018 року. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~При цьому, щомісячна доплата виплачується до розміру пенсії станом на 01.03.2018 року. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Водночас слід взяти до уваги, що Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року у справі №160/5842/22 стосувалося обчислення пенсії за грошовим забезпеченням для перерахунку з 01.12.2019 року. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Отже, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року у справі №160/26732/21 суд захистив порушене право позивача щодо належного розміру пенсії позивача, який мав виплачуватись з 01.12.2019 року. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~При цьому, у вказаному рішенні зазначалося про включення до розрахунку обчислення пенсії усіх складових грошового забезпечення. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Зокрема, встановлення за рішенням суду нового розміру пенсії за грошовим забезпеченням не можна вважати як перерахунок пенсії в розумінні приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ з таких підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Так, приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Отже, перерахунок пенсії має місце тоді, коли збільшується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~При цьому, грошове забезпечення військовослужбовців різних категорії не збільшувалось після 01 березня 2018 року. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Тому у відповідача з липня 2021 року виник обов`язок нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. до проведення перерахунку пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Такий правовий висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду в аналогічній справі (постанова від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22). \~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Водночас, відповідач вважає, що виплачував щомісячну доплату у сумі 2000 грн до моменту перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 13.06.2022 року у справі №160/5842/22. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Натомість, колегія суддів апеляційної інстанції зазначені доводи відповідача спростовує, виходячи з того, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі №160/5842/22 не є перерахунком пенсії на підставі збільшення грошового забезпечення. \~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~Перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі №160/5842/22 є захистом прав позивача щодо належного йому розміру пенсійних виплат. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Вищезазначене є мотивом для врахування судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивачки та норми законодавства України, що регулюють дані правовідносини спростовують доводи відповідача. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Доводи апеляційної скарги щодо суті спору спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Отже, апеляційну скаргу [PERSON] слід задовольнити, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 року скасувати, а позов задовольнити, визнавши протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії [PERSON] у розмірі 2000гривень згідно постанови № 713 починаючи з 01.08.2022 року та зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії [PERSON] у сумі 2000грн., згідно постанови № 713, починаючи з 01.08.2022 року. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Виходячи з того, що позовні вимоги задоволені, то на користь позивача слід здійснити розподіл судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, а саме стягнути судові витрати по сплаті судового збору за подання позову та апеляційної скарги в загальній сумі 2684 грн. (за подання позову 1073,60 грн. квитанція до платіжної інструкції на переказ готівки №0.0.2879543514.1 від 27.02.2023 (а.с. 19), за подання апеляційної скарги 1610,40 грн. квитанція до платіжної інструкції на переказ готівки №100 від 09.06.2023). \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~В силу ч. 5 ст. 328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~

Результат розгляду: granted