Рішення адміністративного суду від 2024-06-03 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.07.2021 нарахування та виплату [PERSON] щомісячної доплати у розмірі 2000 \~грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення [PERSON] перерахунку та виплати пенсії з обмеженням її максимального розміру - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність виходячи з 90% сум грошового забезпечення, зазначених в довідці [INFO] № ФХ 86916 від 28.10.2020 \~\~з 01.04.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023 ( тобто з дат змін в законодавстві України стосовно підвищення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та проведення індексацій пенсійних виплат); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії [PERSON] виходячи з 90% сум грошового забезпечення, зазначених в довідці [INFO] № ФХ 86916 від 28.10.2020 року без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність починаючи з 01.04.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023 ( тобто з дат змін в законодавстві України стосовно підвищення прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та проведення індексацій пенсійних виплат). Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення [PERSON] перерахунку та виплати пенсії з обмеженням її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, з 01.04.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії [PERSON] без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність починаючи 01.04.2019, з 01.07.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023; в \~\~іншій частині в задоволенні позову \~відмовлено. Не погодившись із рішенням\~ \~\~\~суду першої\~ \~\~\~\~\~\~\~інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 \~в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти \~в цій частині нове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Кодексу адміністративного судочинства України\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції \~розглядає справу \~в порядку письмового провадження за наявними \~\~в справі матеріалами. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги \~підлягають задоволенню з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині \~відмови у задоволенні позовних вимог. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Судовим розглядом встановлено, що з 2005 року позивач перебуває на обліку в Головному управління ПФ України та отримує пенсію за вислугу років, призначеної на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992. Пенсію позивачу було призначено з 06.06.1992 в розмірі 75% грошового забезпечення за вислугу 35 років. З 01.01.2003 основний розмір пенсії позивача складав 90% грошового забезпечення. З 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262- ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 \~\~№ 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки, виданої [INFO] № ФХ86916 від 19.07.2018. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 по справі №520/18555/2020, зокрема, \~зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію [PERSON] виходячи з розрахунку 90% сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року, з урахуванням компенсації, передбаченої Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період з 01.01.2018 \~\~по дату фактичної виплати і здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01.01.2018 \~\~єдиним платежем та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію [PERSON] з 01.04.2019 року виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених в довідці [INFO] № ФХ-86916 від 28.10.2020, здійснивши виплату єдиним платежем, з урахуванням компенсації, передбаченої Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період з 01.04.2019 \~\~по дату фактичної виплати. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2021 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 по справі № 520/18555/2020 скасовано в частині \~\~задоволення позовних вимог [PERSON] до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити [PERSON] компенсацію втрати частини доходів за несвоєчасну виплату пенсії. Прийнято у вказаній частині нове рішення, яким в задоволенні даної частини позовних вимог [PERSON] відмовлено. Додатковим рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 по справі \~\~№520/18555/2020 \~заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі №520/18555/2020 - задоволено частково, а саме: доповнено рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 520/18555/2020 за позовом [PERSON] до \~\~\~Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру підвищення пенсії [PERSON] за рахунок виплати 75% суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 згідно постанови № 103; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити суму підвищення пенсії [PERSON] з 05.03.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії однією сумою. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 по справі № 520/1893/22 \~визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення [PERSON] перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019, виходячи з 90% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці [INFO] від 28.10.2020 № ФХ-86916 з обмеженням її максимального розміру - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії [PERSON] з 01.04.2019 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці [INFO] від 28.10.2020 № ФХ86916 без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність та виплатити різницю недоплаченої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вищезазначених рішень суду \~\~відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, \~\~проте з обмеженням її \~максимальним розміром та \~без дотримання вимог Постанови № 713. Крім того, позивач посилається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні позивачу з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000 \~грн. за наслідками виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 по справі № 520/18555/2020 та \~\~від 28.07.2022 \~\~по справі № 520/1893/22. За результатами розгляду адвокатського \~запиту, 17.04.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 2000-0203-8/48664, повідомлено, що розмір пенсії [PERSON] встановлений станом на 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, було зафіксовано на дату проведення перерахунку за рішенням суду. У подальшому, у зв`язку із проведенням перерахунків згідно змін в законодавстві, пенсія нараховується в межах зафіксованого розміру. З 01.12.2022, у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімум для непрацездатних осіб підсумок пенсії встановлено у межах визначеного законодавством максимального розміру. Листом від 01.12.2023 \~відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для встановлення цієї доплати, оскільки розмір пенсії перераховувався після 01.03.2018 \~\~на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 року по справі №520/18555/2020 та \~\~від 28.07.2022 року по справі №520/1893/22, після такого перерахунку розмір пенсії збільшився на понад 2000 грн. Не погодившись вищезазначеною відповіддю відповідача, позивач \~\~звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у відсутні підстави для виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 \~грн., згідно постанови № 713. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що позивачу \~\~було призначено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Суд апеляційної інстанції не \~погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Частиною 3 статті 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (в подальшому Закон України № 2262-ХІІ) визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за Законом України № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ). З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 \~\~\~\~\~\~\~\~\~грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону України \~\~\~\~№ 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 \~\~\~\~\~\~\~\~році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000 -2700 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України № 2262-ХІІ до 01.03.2018 установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого, згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови № 713, є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених, відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України № \~\~\~\~\~\~\~\~2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії, у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 по справі № 420/2473/22, від 01.05.2023 по справі № 300/2963/22. Судовим розглядом встановлено, що додатковим рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 по справі № 520/18555/2020, \~заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 520/18555/2020 \~задоволено частково, а саме: \~доповнено рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 520/18555/2020 за позовом [PERSON] до \~\~\~Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у зменшенні розміру підвищення пенсії [PERSON] у за рахунок виплати 75% суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 згідно постанови №103; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити суму підвищення пенсії [PERSON] з 05.03.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії однією сумою, а рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2022 по справі №520/1893/22 \~визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення [PERSON] перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019, виходячи з 90% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці [INFO] від 28.10.2020 № ФХ-86916 з обмеженням її максимального розміру - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії [PERSON] з 01.04.2019 виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці [INFO] від 28.10.2020 № ФХ86916 без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, що втратили працездатність та виплатити різницю недоплаченої пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФ в Харківській області на виконання судових рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713.\~ \~ Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 від 06.09.2023 по справі № 580/5732/22. Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, позивачу протиправно не нараховано відповідачем доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., у зв`язку із чим позовні вимоги [PERSON] про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.07.2021 нарахування та виплату [PERSON] щомісячної доплати у розмірі 2000 \~грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням раніше виплачених сум підлягає задоволенню. Згідно із п. 2 ч. 1 ст.\~ \~\~\~\~\~315, п. 4 ч. 1 ст.\~ \~\~\~\~\~317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права. Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в скасованій частині \~постанову, якою задовольнити позов \~ [PERSON] , а саме зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.07.2021 нарахування та виплату [PERSON] щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Результат розгляду: granted