Рішення адміністративного суду від 2022-10-24 00:00:00+03

10.01.2022р. [PERSON] звернувся з позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області, у якому просив суд: - визнати протиправними дії при оформленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №62/21-459-5 від 06.08.2020р. та визначенні в ній заниженого розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження військової служби, встановленої у розмірі 45% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, встановленої в розмірі 5% від посадового окладу; - зобов`язати оформити та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до форми, визначеної в Додатку 2 до Порядку, затвердженого\~ Постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008п. №45, з визначенням в ній раніше встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років в розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за військовим званням); надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 80% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (від посадового окладу); доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів в розмірі 20% (від посадового окладу); премії в розмірі 10%) (від посадового окладу). Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2022р. в позові відмовлено. Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт [PERSON] подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.06.2022р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити. Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав. 20.10.1995р. Наказом Голови Служби безпеки України №710-ос «По особовому складу» та 02.11.1995р. наказом начальника Управління військової контррозвідки Служби безпеки України по Західному оперативному командуванню №39-ос «По особовому складу» [PERSON] звільнено з військової служби з посади заступника начальника 1-го відділу Управління військової контррозвідки Служби безпеки України по Західному оперативному командуванню. Судом першої інстанції встановлено, що Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області 10.11.1995р. призначив позивачу пенсію за вислугу років в розмірі 74% грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Зокрема, пенсійний орган здійснив розрахунок пенсії виходячи з наступного розміру грошового забезпечення: посадовий оклад, надбавка за вислугу років (40%), надбавка за особливі умови служби (80%), надбавка за таємність (15%), надбавка за службу в СБУ (40%), надбавка за право на пенсію (25%), що підтверджується протоколом про призначення пенсії за вислугою строків служби. 07.07.2020р. [PERSON] звернувся до Управління Служби Безпеки України у Львівській області з вимогою скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру пенсії. \~\~ \~ 06.08.2020р. Управління Служби безпеки України у Львівській області, видав позивачу довідку №62/21-459-5 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., у яку включив наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50%), надбавка за особливості проходження служби (45%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5%), премія (10%). 16.10.2020р. Львівський окружний адміністративний суд у справі №380/7399/20 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити [PERSON] перерахунок пенсії з 01.04.2019р. на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області № 62/21-459-5 від 06.08.2020р. та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум. Однак, позивач вважає що Управління Служби безпеки України у Львівській області протиправно зазначив надбавку за особливості проходження служби (45%) (від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років) замість 80 % ( в 1995р. на день звільнення призначено 80%) та доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів в розмірі 5 % (від посадового окладу), замість 15 %. 24.11.2021р. [PERSON] звернувся до Управління Служби безпеки України у Львівській області із заявою щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з визначенням у ній надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 77% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та доплати військовослужбовцям оперативних-підрозділів у розмірі 20% посадового окладу. 14.12.2021р. Управління Служби безпеки України у Львівській області, за результатом розгляду вказаної заяви, письмовою відповіддю № 62/21/С-800/14 повідомив позивача про залишення вказаної заяви без задоволення у зв`язку із відсутністю правових підстав. ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ видно, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію зазначеного\~ Закону\~ провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного\~ Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного\~ Закону. Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за таким Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393»\~ затвердив Порядок № 45. (далі Порядок 45) п.1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Із змісту абз.1 п. 5 Порядку № 45 в редакції\~ Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. № 103\~ (далі\~ Постанова № 103) видно, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., в адміністративній справі № 826/3858/18, суд визнав протиправними та нечинними п.1, п.2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45. Суд зазначає, що до компетенції Уряду належить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними. Тому, з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили Рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Управління Служби безпеки України у Львівській області у зв`язку із втратою чинності положеннями п.1, п.2 Постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до Управління Служби безпеки України у Львівській області із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення п.3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи звільнені із служби, якщо інше не передбачено вказаним Порядком. Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45. п.23 Порядку №3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому\~ ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. В п.24 Порядку №3-1 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі № 553/3619/16-а. Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що 30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судового рішення у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, які призначені згідно\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704,у відповідності до вимог ст.\~ 43, ст.\~ 63 даного Закону України №2262-ХІІ\~ та\~ ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ. При цьому, \~в п 4 Порядку № 45 видно, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим ( спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що в довідці про розмір грошового забезпечення \~№ 62/21-459-5 від 06.08.2020р. \~Управління Служби безпеки України у Львівській області правомірно включив усі додаткові види грошового забезпечення за відповідною ( аналогічною) посадою ( в даному випадку заступника начальника відділу) та зазначив відомості про розмір грошового забезпечення за посадою, з якої звільнявся позивач станом на 05.03.2019р. Тобто, станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704. Відповідно до п.п. 1, 2 глави 2 розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018р. №515/ДСК (далі\~ Інструкція №515), надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям Служби безпеки України установлюється у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Граничні розміру надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою Служби безпеки України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи Служби безпеки України. Аналіз наведених норм свідчить про те, що надбавка за особливості проходження служби, яку [PERSON] просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, а її розмір може змінюватись в залежності від бюджетних асигнувань та належить до дискреційних повноважень відповідача. Розмір такої надбавки встановлений Наказом Центрального управління Служби безпеки України «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14.02.2019р. № 245/ДСК та згідно з Додатком № 1 за тарифним розрядом 43 посада начальника відділу (посада, з якої звільнено позивача заступник начальника відділу) становить\~ 45%. У п.1 глави 5 розділу ІІІ Інструкції №515 передбачено, що військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають за особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі, виплачується щомісячна доплата у розмірі до 20% посадового окладу. Тобто, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, яку позивач просив включити у довідку для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, а її розмір може змінюватись в залежності від бюджетних асигнувань. Крім цього, як вірно встановив суд першої інстанції, розмір такої доплати визначений Наказом Центрального управління Служби безпеки України «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14.02.2019р. № 245/ДСК та згідно з Додатком № 1 за тарифним розрядом\~ 43\~ посада начальника відділу (посада, з якої звільнено позивача -заступник начальника відділу) становить\~ 5%. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відсутність визначеного нормативно-правовими актами фіксованого розміру вказаних додаткових видів грошового забезпечення надає право керівникам державних органів право приймати рішення про зміну їх розмірів в залежності від бюджетних асигнувань. При цьому, зміна розмірів таких видів грошового забезпечення у сторону зменшення після призначення пенсії не може свідчити про порушення суб`єктом владних повноважень вимог законодавства щодо визначення розмірів видів грошового забезпечення. Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що положенням Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються розміри видів грошового забезпечення, чинні на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а не на момент призначення пенсії. Щодо покликань апелянта на постанови судів апеляційної інстанції та рішення першої інстанції, які набрали законної сили, щодо схожих правовідносин, колегія суддів зазначає наступне. ч.5\~ ст.242 КАС України\~ передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Таким чином, покликання апелянта на вищезазначені судові рішення судів апеляційних інстанцій та перших інстанцій, як на правову позицію не можуть бути застосовані судом при перегляді оскаржуваного рішення як висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, оскільки предмет та підстави позову у кожній справі є індивідуальними. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Управління Служби безпеки України у Львівській області, діяв у спосіб передбачений законами та Конституцією України. Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29). В п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів \~видно, що до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Результат розгляду: denied