Рішення адміністративного суду від 2022-01-13 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Управління служби безпеки України в Одеській області щодо відмови у виготовлені та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення згідно грошового забезпечення діючих військовослужбовців за аналогічними посадами, передбаченими відповідними відомчими нормативно-правовими актами СБУ, станом на 07.11.2019 року (Наказ №1715/ДСК), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача з дати набрання рішенням суду законної сили; зобов`язати Управління служби безпеки України в Одеській області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення позивача згідно грошового забезпечення діючих військовослужбовців за аналогічними посадами, передбаченими відповідними відомчими нормативно-правовими актами СБУ, станом на 07.11.2019 року (Наказ №1715/ДСК), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону №2011-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри грошового забезпечення, які становлять: - посадовий оклад - 7330,00 грн. - оклад за військове звання - 1410,00 грн. - процентна надбавка за вислугу років - 45% - 3933,00 грн. та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: - надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 1099,50 грн. - надбавка за особливості проходження служби - 71% - 8997,83 грн. - доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі на конфіденційній основі - 5% - 366,50 грн. - премія - 10% - 733,00 грн., разом 23869,83 грн. для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача з дати набрання рішенням суду законної сили. В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В березні на виконання судового рішення, яке набрало законної сили в іншій адміністративній справі, та у зв`язку із скасуванням окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, позивачу проведений перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року згідно довідки Управління служби безпеки України в Одеській області від 11.08.2020 року №102, у тому числі із врахуванням у складі грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавка за особливості проходження служби (33%) у розмірі 4182,09 грн. 07.11.2019 року згідно наказу СБУ №1715/ДСК, розмір грошового забезпечення військовослужбовців за аналогічною посадою визначено у сумі 23869,83 грн., у тому числі надбавка за особливості проходження служби (71%) у розмірі 8997,83 грн., що свідчить про зміну (збільшення) розміру грошового забезпечення у відповідному періоді, а відтак - дає підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії згідно положень ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, починаючи з грудня 2019 року. З огляду на те, що відповідач не виконує покладений на вказаний орган обов`язок щодо визначення та направлення для перерахунку пенсії належних даних про грошове забезпечення, у тому числі відповідні дії відповідач не вчиняє і за зверненням позивача, він вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав на належне пенсійне забезпечення. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Проаналізувавши положення ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 і Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, суд першої інстанції виходив з того, що порядку проведення перерахунку пенсій вказаної категорії осіб відноситься здійснення таких послідовних дій: прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій; отримання повідомлення від Мінсоцполітики; повідомлення уповноваженим органом Пенсійний Фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; повідомлення Пенсійним фондом України відповідних структурних підрозділів Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку територіальними управліннями Пенсійного фонду України; складання Головними управління Пенсійного фонду України відповідних списків та передачі їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; видача довідок державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами. Першим етапом та підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. З огляду на те, що Кабінетом Міністрів України станом на 07.11.2019 року жодного рішення про перерахунок пенсій не приймалось, а з виданням наказу СБУ №1715/ДСП від 07.11.2019 року не виникають підстави для видачі оновлених довідок та здійснення перерахунку пенсій, суд першої інстанції не погодився із обґрунтованістю вимог позивача та вважав відсутніми обставини для задоволення позову у повному обсязі. В апеляційній скарзі [PERSON] , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року №45, і помилково не враховано, що зміна (збільшення) розміру однієї із складових грошового забезпечення військовослужбовців, згідно із приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку від 13.02.2008 року №45, є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії. У відзиві на апеляційну скаргу Управління служби безпеки України в Одеській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення. У відповіді на відзив позивач підтримує свою правову позицію. Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, [PERSON] з 2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року по справі №420/3078/20 зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 року та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення [PERSON] з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. На виконання вказаного судового рішення Управління Служби безпеки України в Одеській області підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку від 11.08.2020 року №102 про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) начальник міжрайонного відділу УСБУ, станом на 05.03.2019 року, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Згідно вказаної довідки, у розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, включено наступні складові: посадовий оклад 7330,00 грн.; оклад за військове звання (підполковник) 1410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% 3933,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 1099,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби 33% 4182,09 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами , залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 5% 366,50 грн.; премія 10% 733,00 грн., всього 19054,09 грн. Разом з цим, на звернення позивача, листом від 18.03.2020 року за №65/25/3-5/389 Управління Служби безпеки України в Одеській області, зокрема, повідомило, що згідно наказу СБУ від 07.11.2019 року №1715/ДСК грошове забезпечення військовослужбовців за посадою начальник міжрайонного відділу (аналогічною посадою, яку займав позивач на день звільнення), починаючи з березня 2018 року по теперішній час становить наступні складові: посадовий оклад 7330,00 грн.; оклад за військове звання (підполковник) - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) - 3933,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 1099,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби - (71%) - 8997,83 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5%) - 366,50 грн.; премія (10%) - 733,00 грн., всього 23869,83 грн. Збільшеним розмір грошового забезпечення є в частині визначення надбавки за особливості проходження служби - (71%) - 8997,83 грн. Отримавши вказану інформацію, позивач в квітні 2021 року звернувся в Управління Служби безпеки України в Одеській області із заявою, в якій просив виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовців за посадою - начальник міжрайонного відділу УСБУ в Одеській області станом на 07.11.2019 року у відповідності до наказу №1715/ДСК. Розглянувши заяву, Управління Служби безпеки України в Одеській області у задоволенні вимог позивача відмовило, про що повідомило у листі за №65/23/3-8/389. Як на підставу для залишення вимог позивача без задоволення Управління послалось на те, що після скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 на підставі судового рішення по справі №826/3858/18 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Отже, за висновком Управління, підготовка та подання до територіальної установи Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, суперечитиме положенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Не погоджуючись із відмовою відповідача у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії в судовому порядку. Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного. Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. За правилами ч.ч. 1, 3 ст. 1-1 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.ч. 3, 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Згідно із ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Слід враховувати, що п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаний нормативно-правовий акт набрав чинності з 01.03.2018 року та у п. 5, зокрема, визначає право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та набавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої набавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Проаналізувавши наведені положення п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, врахувавши обставини справи, колегія суддів доходить висновку, що установлення з 07.11.2019 року керівником державного органу надбавки за особливості проходження служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в більшому розмірі, є підставою для перегляду розміру відповідної складової грошового забезпечення військовослужбовця та, відповідно, перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII. При цьому, колегія суддів враховує, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Підстави для перерахунку пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них осіб виникли з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Колегія суддів зазначає, що з прийняттям наведеного акту центрального органу виконавчої влади органом пенсійного фонду вже надсилались відповідні списки осіб, яким підлягає перерахунок пенсії на підставі Постанови №704. Обставини для надсилання таких списків із відомостями про позивача у 2019 році не виникають, оскільки підвищення грошового забезпечення згідно вищевказаного наказу відбувається на його реалізацію. А отже, підвищення однієї із складових грошового забезпечення є самостійною підставою для перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених даних про розмір грошового забезпечення, який враховується у зв`язку із цими обставинами для перерахунку пенсії. Враховуючи викладене, оскільки компетентним органом, відповідачем, станом на листопад 2019 року не переглянуто грошове забезпечення та не вчинено дій щодо видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням його розміру, колегія суддів вважає ґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для зобов`язання відповідача вчинити ці дії в судовому порядку. Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню. Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Результат розгляду: granted