Рішення адміністративного суду від 2022-09-28 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу з 01.01.2003 по дату прийняття рішення по справі пенсії за особливі заслуги та надбавки до пенсії згідно вимог Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», із врахуванням подальшої зміни розміру основної пенсії; зобов`язати відповідача зробити перерахунок пенсії за особливі заслуги та надбавки за період з 01.01.2003 по дату прийняття рішення по справі в розмірі 50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», із врахуванням подальшої зміни розміру основної пенсії та виплатити не виплачену пенсію за особливі заслуги та надбавку до пенсії в розмірі 50% пенсії. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2022 адміністративний позов задоволено. Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2022 повністю та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що [PERSON] призначено надбавку до пенсії за віком згідно зі ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 64 грн. 50 коп. (50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення») з 01.03.2002, згідно з витягом з протоколу №313. В подальшому до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» неодноразово вносилися зміни як щодо категорій осіб, яким пенсія встановлюється, механізму її розрахунку та суб`єкта призначення. Втім, за загальним правилом, пенсії за особливі заслуги виплачуються в тому розмірі, в якому вони були призначені незалежно від подальших законодавчих змін. Наразі пенсію позивача обчислено за матеріалами пенсійної справи та відповідно до норм чинного законодавства. Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив. У відповідності до частин 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне. Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що позивач з 05.02.1990 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві. Пенсія позивача з 01.01.1992 регулювалась Законом України «Про пенсійне забезпечення» та на даний час позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 28.02.2002 Київська міська державна адміністрація звернулася до Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України щодо порушення клопотання про встановлення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» [PERSON] . Згідно з витягом з протоколу №313 від 01.03.2002 Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України за наслідками розгляду клопотання вирішено встановити [PERSON] пенсію за особливі заслуги перед Україною за віком. До призначеної йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено надбавку згідно зі ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 64 грн. 50 коп. (50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення») з 01.03.2002. У відповідь на звернення ГО «Центр захисту киян» відповідач 10.06.2021 сформував лист №2600-0207-8/95954 на ім`я позивача, в якому надав інформацію щодо складових пенсії [PERSON] з моменту її призначення до відповідного звернення до пенсійного органу. Також надано відповідні розрахунки в якості додатку. 01.07.2021 позивач сформував заяву до відповідача, в якій, серед іншого, просив надати документальне підтвердження фактичної виплати надбавки за особливі заслуги перед Україною за весь час нарахування, а також повідомити про причини припинення її нарахування та роз`яснити причини невиконання рішення Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 01.03.2002 №313 та здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням від початку встановлення надбавки в розмірі 50% пенсії на яку він має право згідно із пенсійним законодавством. Відповідач листом від 23.07.2021 №19441-19351/Т-8-2600/21 повідомив позивачу, що з 01.03.2002 йому встановлена надбавка згідно зі ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 64 грн. 50 коп., яка в подальшому не перераховувалась. Також зазначено, що вказаним законом не передбачена пенсія за особливі заслуги депутатам трьох скликань. Повідомлено, що пенсійним органом виявлено, що за період з 01.03.2019 така надбавка позивачу не нараховувалась, у зв`язку з чим проведено її перерахунок за період з 01.03.2019 по 30.06.2021. Також надано відповідні розрахунки в якості додатку. 08.07.2021 позивач сформував заяву до Кабінету міністрів України та Департаменту соціальної політики України, в якій вказав, що лист ГУ ПФУ в м. Києві від 23.07.2021 №19441-19351/Т-8-2600/21 не містить інформації на підтвердження фактичної виплати надбавки за особливі заслуги перед Україною, її розміру та причин не нарахування. Серед іншого, позивач просив надати документальне підтвердження фактичної виплати надбавки за особливі заслуги перед Україною за весь час нарахування, а також повідомити про причини припинення її нарахування та роз`яснити причини невиконання рішення Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 01.03.2002 №313 та здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням від початку встановлення надбавки в розмірі 50% пенсії на яку він має право згідно із пенсійним законодавством. У якості додатків до заяви, позивач надає копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копію пенсійного посвідчення, копію посвідчення Ветерана праці, копію посвідчення Ветеран війни-учасник війни, копію витягу з протоколу Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України №313 від 01.03.2002, копії 5 посвідчень Депутата Київради і Депутата Дніпровської ради, копію відповіді ГУ ПФУ в м. Києві від 10.06.2021 №2600-0207-8/95954. 16.07.2021 Міністерства соціальної політики України сформувало відповідь позивачу №3075/196-21, в якій вказало, що перерахунок надбавок за особливі заслуги перед Україною, призначених до 01.01.2003 проводиться лише у разі застосування більш високих розмірів такої надбавки, ніж встановлені раніше. Також вказано, що на даний час Пенсійний фонд є органом, який призначає та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Дана відповідь Міністерства соціальної політики України також була направлена Пенсійному фонду України. 18.08.2021 позивач сформував скаргу Президенту України, Пенсійному фонду України, Відділу обслуговування громадян №4 Дніпровського району, в якій просив розглянути дану скаргу щодо порушень пенсійного законодавства при нарахуванні, обчисленні та виплаті його пенсії. Серед іншого надати відповідь на питання попередніх заяв, зокрема надати документальне підтвердження фактичної виплати надбавки за особливі заслуги перед Україною за весь час її нарахування, а також повідомити про причини припинення її нарахування та здійснити перерахунок його пенсії, з урахуванням надбавки в розмірі 50% пенсії від початку її встановлення та враховуючи зміни розміру пенсії за віком за цей час, а також виплатити недораховану та недоплачену частину його пенсії. 14.09.2021 відповідач сформував відповідь №2600-0207-8/146311, в якій надав розрахунки пенсії позивача з моменту призначення до моменту звернення з відповідною заявою. Пенсійний фонду України в листі від 14.09.2021 №27109-26826/Р-03/8-2800/21 вказав, що роз`яснення щодо пенсійного забезпечення були надані листом Пенсійного фонду України від 16.08.2021 №24330-23187/Р-03/8-2800/21. 08.10.2021 позивач сформував заяву до Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики України, в якому просив надати детальне роз`яснення причин порушення його законного права на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 20% від встановленого розміру прожиткового мінімуму. У якості додатків до вказаної заяви позивач приклав копію відповіді Пенсійного фонду України №19441-19351/Т-02/8-2600/21 від 23.07.2021 та копії п`яти посвідчень депутатських скликань. 09.11.2021 Пенсійний фонд України сформував лист №32517-33377/Р-03/8-2800/21, в якому вказав, що 03.10.2017 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», яким було внесено зміни також і до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», а саме: ч. 2 п. 4 ст. 17 вказаного Закону передбачено, що у разі якщо за нормами цього Закону для відповідної категорії осіб передбачено вищі розміри надбавок, ніж були встановлені раніше, відповідний перерахунок проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України. Втім за інформацією ГУ ПФУ в м. Києві із заявою щодо призначення пенсії за особливі заслуги перед Україною [PERSON] не звертався. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до визначення розміру пенсії за особливі заслуги (надбавки до пенсії за віком) позивача застосовуються положення щодо визначення її розміру, що діяли станом на 01.03.2002, і при перерахунку її розмір не може бути зменшений. Також, суд першої інстанції погодився з висновком позивача про те, що пенсія за особливі заслуги має визначатися саме у відсотковому відношенні до отримуваної ним пенсії за віком, а не у вигляді фіксованої суми. Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Як вказано вище, відповідно до протоколу №313 від 01.03.2002 Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України за наслідками розгляду клопотання вирішено встановити [PERSON] пенсію за особливі заслуги перед Україною за віком. До призначеної йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено надбавку згідно зі ст. 5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 64 грн. 50 коп. (50% пенсії, на яку він має право згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення») з 01.03.2002. На виконання абз. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII, в редакції від 17.01.2002) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. 09.07.2003 був прийнятий Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон №1058-IV) набрав чинності 01.01.2004), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. За приписами ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV (в редакції 09.07.2003) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Результат розгляду: partial