Рішення адміністративного суду від 2022-05-30 00:00:00+03

в липні 2021 року [PERSON] звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в якому просив: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Вінницькій області щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 83% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.04.2019 року на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2021 №22/6-1652В; - зобов`язати ГУ ПФУ в Вінницькій області перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 83% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.04.2019 року на підставі довідки, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2021 №22/6-1652В. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови [PERSON] у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2021 року № 22/6-1652В, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з врахуванням раніше виплачених сум із 01.12.2019 року. - зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплачувати [PERSON] пенсію на підставі довідки департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2021 року № 22/6-1652В, з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум пенсії з 01.12.2019 року, з виплатою різниці сум пенсійного забезпечення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення адміністративного позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. Зокрема, апелянт зазначає про те, що судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин положення постанови КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", оскільки позивач є військовим пенсіонером та на нього поширюються положення пенсійного законодавства для військовослужбовців. Для перерахунку пенсії необхідно застосовувати положення постанови КМУ від 30.08.2017 №704 \~"Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" . Відзив відповідача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4\~ст.304 КАС України\~не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно\~із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно з матеріла ми пенсійної справи, оригінал якої витребувано судом апеляційної інстанції, [PERSON] \~\~було призначено пенсію\~ у розмірі 83%\~\~від суми щомісячного грошового забезпечення. 22.04.2021 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України виготовлено довідку № 22/6-1652В про розмір \~грошового забезпечення [PERSON] станом на 05.03.2019 з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. 14.06.2021 \~позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України. Листом \~від 08.07.2021 № 66966149/К-02/8-0200/21 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для перерахунку пенсії, у зв`язку із тим, що \~05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яким \~визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1, 2 Постанови № 103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тому числі і у зв`язку з уточненням грошового забезпечення, після дати набрання вказаним рішенням суду законної сили не приймалось. Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що з 19.11.2019 (день набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18), виникли підстави для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених згідно із Законом від 09.04.1992 № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII. \~Натомість, спору щодо відсоткового розміру сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки на даний час не існує. Відтак в цій частині позовні вимоги є передчасними. Колегія суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду за результатом апеляційного розгляду справи дійшла висновку про помилковість висновків суду першої інстанції, враховуючи наступне. Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно з ч.2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі -Закон №2262-ХІІ). Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Згідно з ч.ч.1-2, 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно з ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. П.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704. Відповідно до абз.1 п.5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Постановою № 103 вказану форму було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Оскільки зміни, внесені Постановою № 103 до Додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Водночас, до моменту отримання відповідної довідки від уповноваженого органу у відповідача не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Судом встановлено, що 22.04.2021 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на виконання рішення суду у справі №120/6266/20-а виготовлено оновлену довідку № 22/6-1652В про розмір грошового забезпечення [PERSON] \~для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. Таким чином, оскільки з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 змінилися складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій військовослужбовців, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови [PERSON] в перерахунку пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії. Крім того, колегія суддів враховує, що відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. За приписами ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019. Водночас, з пояснень позивача встановлено, та підтверджується матеріалами його пенсійної справи, що [PERSON] проходив військову службу у складі військової частини [NUMBER] , яка на той час входила до складу Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ. \~Зазначене дає підстави для висновку про те, що під час перерахунку основного розміру пенсії \~ [PERSON] на підставі постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року необхідно виходити зі складових грошового забезпечення військовослужбовців, встановлених відповідно до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704. Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити \~ [PERSON] з 01.12.2019 пенсію на підставі довідки від 22.04.2021 року № 22/6-1652В з урахуванням при її обчисленні положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум пенсії та з виплатою різниці сум пенсійного забезпечення. Оскільки зазначена постанова встановлює складові грошового забезпечення \~для проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів міліції та поліції. Оскільки з матеріалів пенсійної справи встановлено, що [PERSON] проходив військову службу у складі \~Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 не підлягають застосуванню під час здійснення перерахунку його пенсії. \~ Стосовно позовної вимоги здійснити перерахунок \~та виплачувати пенсію у розмірі \~83% суми грошового забезпечення, то суд зазначає наступне. Відповідно до положень ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ \~перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. З матеріалів пенсійної справи [PERSON] встановлено, що йому було призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в розмірі 83% грошового забезпечення. Однак, під час проведення перерахунку пенсії позивача згідно постанови КМУ №704 з 01.01.2018 \~відповідачем \~було зменшено відсотковий розмір пенсії [PERSON] до 70%. Зазначені обставини спростовують висновок суду першої інстанції про передчасність заявлених \~позовних вимог в цій частині. Крім того, відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.10.2019 у справі №120/879/19-а \~задоволено адміністративний позов [PERSON] . Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення [PERSON] основного розміру пенсії за вислугу років з 83% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі Постанови КМ України № 103 від 21.02.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років [PERSON] виходячи з 83% від відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №120/6265/20-а частково задоволено позовні вимоги [PERSON] , зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії [PERSON] з 05.03.2019 \~з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із врахуванням раніше виплачених сум. Частиною. 2 ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Згідно з ч.4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Враховуючи вищезазначені положення законодавства, дослідивши матеріали пенсійної справи позивача, колегія суддів \~вважає, що позовні вимоги [PERSON] є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести [PERSON] з 01.04.2019 обчислення, перерахунок та виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2021 \~№ 22/6-1652В, у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум. З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Результат розгляду: granted