Рішення адміністративного суду від 2022-05-30 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до суду з позовом до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення [PERSON] за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1636/21, з урахуванням базового місяця - січень 2008 року; зобов`язати Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити [PERSON] \~індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1636/21, з урахуванням базового місяця - січень 2008 року. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 р. відмовлено в задоволенні позову. Не погодившись із рішенням суду першої\~інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення\~ Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 р. та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити \~позов у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Відповідач подав до суду апеляційної інстанції\~письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив\~апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд \~апеляційної \~інстанції \~розглядає справу\~в порядку письмового провадження за наявними \~у справі матеріалами. Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судовим розглядом встановлено, що у справі №520/1636/21 рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 р., яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2021 р., позов [PERSON] до\~Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення [PERSON] \~за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р.; зобов`язано Харківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити [PERSON] індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р.; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. На виконання вищевказаного рішення суду відповідачем здійснено новий розрахунок індексації грошового забезпечення позивача. Відповідно до довідки-розрахунку від 02.08.2021 р. позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення в розмірі 1,00\~\~грн. за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. Позивач, не погоджуючись з розміром розрахунку індексації грошового забезпечення, а також з тим, що відповідачем невірно застосовано базовий місяць розрахунку індексації грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог. Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав. Відповідно до ч. 2\~ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені\~Конституцією\~та законами України. Частиною 1\~статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"\~визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Відповідно до абз. 2 ч. 3\~ст. 9 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін (ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. № 2017-III). Статтею 19 цього Закону\~визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Поняття індексації грошових доходів наведено в\~Законі України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. №1282-XII\~(а подальшому - Закон №1282-XII), де зазначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно із\~ст. 2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до\~закону\~за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (стаття 9 Закону № 1282-XII). Відповідно до\~ст. 6 Закону № 1282-XII, у разі виникнення обставин, передбачених\~статтею 4 цього Закону\~грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений\~постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 р. (в подальшому - Порядок № 1078). Пунктом 1-1 Порядку № 1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування\~Закону України від 06.02.2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення. Відповідно до п. 5 Порядку №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Згідно із п. 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються. Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) - є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до\~Закону\~підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті. Предметом спору у даній справі є визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін та правильність обрахунку сум індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Судовим розглядом встановлено, що за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. відповідачем виплачена позивачу індексація в розмірі 1,00 грн. без застосуванням базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Відповідно до абзаців 1-2 п. 5 та п. 10-2 Порядку № 1078, місяць, в якому підвищилося грошове забезпечення, з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 р. та втратила чинність 01.03.2018 р. (в подальшому - Постанова № 1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців Збройних Сил України, які визначені Додатком № 1 до Постанови №1294. Згідно із п. 1 Постанови № 1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294. Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення. Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 01.12.2015 р. (до прийняття\~Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015 р.), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Тобто, відповідно до п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 р. (до набрання чинності\~постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 р.), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, в тому числі, місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх\~\~мінімальних розмірів Абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008 р. Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі\~постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007 р., яка набрала чинності 01.01.2008 р. та втратила чинність 01.03.2018 р. у зв`язку з прийняттям\~\~наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» № 90 від 01.03.2018 р. У зв`язку із прийняттям вказаної\~постанови, базовим місцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача в період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. є січень 2008 року. Разом з цим, підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, відбулося згідно із\~постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018 р., та якою затверджено нові збільшені схеми тарифних розрядів та ставок за посадами та тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців. До суду не надано доказів того, що з дати підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2007 р. № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 р. до дати підвищення розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач, з дня\~постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018 р., прийнято інші рішення, на підставі яких відбувалися підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займав позивач. Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулося в січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю після 01.12.2015 р. за новими правилами індексації згідно Порядку № 1078 має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року, в той час як місяцем підвищення доходів (базовим місяцем) вважається місяць, в якому підвищений посадовий оклад військовослужбовця за посадою, яку він займає на момент проведення індексації (січень 2008 року). Отже, здійснюючи нарахування та виплату позивачеві індексації за спірний період без урахуванням базового місяця, відповідач діяв\~\~неправомірно, а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач, здійснюючи нарахування індексації, повинен діяти з дотриманням вимог законодавства.\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що у спірний період відповідач повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення, оскільки з грудня 2015 року застосовуються нові єдині підходи щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (заробітної плати), затверджені Порядком № 1078. Аналогічна правова позиція, викладена Верховним Судом в постанові від 10.09.2020 р. у справі № 200/9297/19-а. Одночасно суд апеляційної інстанції зазначає, що Харківський окружний адміністративний суд у справі №520/1636/21, приймаючи рішення від 24.03.2021 р., яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2021 р., в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про визначення базового місяця, який має бути використаним відповідачем при нарахуванні позивачу індексації, виходив з того, що така вимога є передчасною, оскільки у цій частині права позивача ще не були порушені. Отже, у справі №520/1636/21 питання щодо визначення базового місяця, який має бути використаний відповідачем при нарахуванні індексації позивачу, не досліджувалося та рішення суду з цього питання не приймалося. Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач помилково вважає, що з боку відповідача наявна протиправна бездіяльність саме на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1636/21 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення [PERSON] за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р., з урахуванням базового місяця січень 2008 року, оскільки у справі № 520/1636/21 позовна вимога [PERSON] про визначення базового місяця, який має бути використаний відповідачем при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення, судом не розглядалася. Отже, дії відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. з встановленням базового місяця іншого ніж січень 2008 року, порушують гарантії щодо грошового забезпечення військовослужбовця, у зв`язку з чим право позивача щодо отримання індексації грошового забезпечення у встановленому розмірі підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправними дій Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення [PERSON] за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р., з урахуванням базового місяця - січень 2008 року. Таким чином, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є необхідність\~зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р., із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року. Доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції. Із врахуванням вищевикладеного, відповідно до вимог ст. ст. 315, ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 р. необхідно скасувати та прийняти постанову, якою частково задовольнити позовні вимоги [PERSON] шляхом визнання протиправними дій Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р., з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, та зобов`язання Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити [PERSON] індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 01.03.2018 р., з урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Результат розгляду: partial