Рішення адміністративного суду від 2022-04-28 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637 про розмір грошового забезпечення з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019 з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 по день проведення перерахунку. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії [PERSON] на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії [PERSON] з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії; - у задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, подав подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Позивач вважає, що обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70% застосовується до пенсій, які тільки призначаються з 01.01.2016. Натомість його пенсія була призначена 02.03.2014 на рівні 80% відповідних сум грошового забезпечення, то цілком очевидним і логічним вбачається, що у відповідача були відсутні правові підстави нараховувати пенсію на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення. Також, позивач звертає увагу, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №823/2374/18 зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії [PERSON] та виплачувати йому пенсію з 01.01.2016 виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідач зазначає, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області у 2018 році вже надавала ГУ ПФ України в Черкаській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 та постанови Кабінету Міністрів «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, а надання інших довідок з іншими даними з тих самих підстав не передбачено. Також, відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з даним позовом. Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив. У відповідності до положень частин 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Як вбачається з матеріалів справи, [PERSON] отримує пенсію за вислугу років з 02.03.2014 та є пенсіонером органів внутрішніх справ. 05.10.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії починаючи з 01.12.2019, з врахуванням раніше виплачених сум виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення встановленого рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 у справі №580/4266/21. Відповідач листом від 03.11.2021 №7816-7757/П-03/8-2300/21 повідомив, що у жовтні 2021 року провів перерахунок з 01.12.2019 із грошового забезпечення 17 234,28 грн. відповідно до довідки від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637. А вказаним судовим рішенням пенсійний орган не було зобов`язано здійснювати такий перерахунок з розрахунку 80% грошового забезпечення. Законодавчих підстав для застосування вказаного показника відповідач не вбачає. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині виходив з того, що позивач має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII станом на 19.11.2019. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог виходив з того, що матеріали справи не містять доказів того, що відповідач під час проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637 застосує відсотковий розмір пенсії у меншому, ніж 80% від такого грошового утримання. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного. Щодо тези відповідача, зазначеної у відзиві на позовну заяву, про пропуск строку звернення до суду з даним позовом колегія суддів зазначає наступне. За приписами ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Колегія суддів зазначає, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про проведення перерахунку та виплати пенсії [PERSON] у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, а також положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637, початок перебігу строку на звернення до суду починається із отриманням позивачем відмовити у проведенні спірного перерахунку пенсії. Саме відмова у проведенні перерахунку пенсії позивача свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень його права на отримання такої в оновленому розмірі та зумовлює виникнення права на судовий захист у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду. З позовною заявою у вказаній справі [PERSON] звернувся 26.11.2021 після отримання листа віповідача від 03.11.2021 №7816-7757/П-03/8-2300/21. Отже, позивач звернувся до суду з даним позовом у межах встановленого ст. 122 КАС України строку звернення до суду, відтак доводи відповідача, в цій частині є безпідставними. Щодо зменшення розміру пенсії у відсотковому відношенні до грошового забезпечення з 80 відсотків до 70 відсотків, колегія суддів зазначає наступне. Частина 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII, у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Матеріалами справи підтверджено, що позивачу пенсія призначена 02.03.2014 на рівні 80% від грошового забезпечення. Також, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №823/2374/18 позовну заяву [PERSON] до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження максимального розміру пенсії [PERSON] та її розрахунку виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити [PERSON] перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення; в решті позовних вимог відмовлено. Згідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, вказане рішення не оскаржувалось сторонами та набрало законної сили 23.08.2018. У подальшому стаття 13 Закону №2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення. Так, на момент виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Колегія суддів вважає, що застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04.02.2019, ухваленому за результатами розгляду справи №240/5401/18, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019. Отже для перерахунку пенсії [PERSON] відповідно до ст. 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість, відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Отже, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач при перерахунку пенсії позивача неправомірно зменшив відсоткове відношення розміру пенсії до грошового утримання, а саме з 80% до 70%. Висновки суду першої інстанції, що дана позовна вимога передчасна спростовується матеріалами справи, зокрема з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі 2303005436 від 08.11.2021 вбачається, що основний розмір пенсії [PERSON] складає 70№ грошового забезпечення (а.с. 11). Що стосується перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 20.05.2021 №33/44/1-П-155/08-1637, колегія суддів зазначає наступне. На виконання ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За приписами ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Результат розгляду: partial