Рішення адміністративного суду від 2024-03-19 00:00:00+02

01.05.2023 року представник позивача [PERSON] адвокат Острицький А.О. звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган) щодо непроведення нарахування та виплати [PERSON] з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713); - зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити нарахування та виплату [PERSON] з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої п. 1 Постанови № 713, у розмірі 2000 грн, з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що [PERSON] отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII). 14.07.2021 прийнято Постанову № 713. Проте, відповідач не включив до складу пенсійних виплат доплату у розмірі 2000 грн, яка передбачена Постановою № 713. Заперечуючи вимоги адміністративного позову, у відзиві ГУ ПФУ в Харківській області вказує, що у січні 2023 року на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 року по справі 520/6308/22 з 01.08.2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача. Основний розмір пенсії позивача при перерахунку пенсії згідно рішення суду збільшився більше ніж на 2000 грн, а тому підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно Постанови № 713 відсутні. Також відповідач зазначив, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають строки звернення до суду, передбачені ст. 122 КАС України. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.06.2023 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження) частково задоволено вимоги адміністративного позову [PERSON] . Так, судовим рішенням визнано дії ГУ ПФУ України в Харківській області які полягають у не нарахуванні та не виплаті [PERSON] доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно\~ \~постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»\~ \~з 01.02.2023 року протиправними. Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити нарахування та виплату [PERSON] щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно\~ \~постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання рішення\~ \~суду з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети зазначеної постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. Також суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.02.2023 року щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до\~ \~Постанови № 713\~ \~в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки доказів того, що вказана виплата не виплачується позивачу з 01.07.2021 року, до суду не надано, із наявних в матеріалах справи доказів вбачається лише припинення виплати 2000 грн з лютого цього року після перерахунку пенсії на виконання рішення суду. Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі представник позивача [PERSON] адвокат Острицький А.О., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині строку задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення в цій частині, яким задовольнити вимоги адміністративного позову з 01.07.2021 року. В обґрунтування вимог апеляційної скарги представник позивача зазначає, що суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги лише починаючи з 01.02.2023 року, оскільки на думку суду доказів того, що вказана виплата не виплачується позивачу з 01.07.2021 року, до суду не надано. Разом з тим, матеріали справи містять лист ГУ ПФУ в Харківській області від 30.03.2023 року, в якому відповідач зазначає, що при перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення суду доплата до пенсії в розмірі 2000 грн не виплачується саме з 01.07.2021 року. Зазначена обставина підтверджується і перерахунками пенсії позивача які проведені саме на виконання рішення суду. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить повністю відмовити у задоволенні позовних вимог [PERSON] . \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308). Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України, - обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід частково скасувати, з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області і з 24.04.1999 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в порядку та на умовах Закону № 2262-ХII. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 року по справі № 520/6308/22, що набрало законної сили 25.11.2022 року, задоволено вимоги адміністративного позову [PERSON] до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Так, судовим рішенням визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у не перерахунку не нарахуванні та не виплаті [PERSON] пенсії в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці від 25.10.2021 року № 11/4 та у зв`язку із поданням додаткових документів разом із заявою про перерахунок пенсії від 11.07.2022 року з 01.08.2021 року. ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язаний перерахувати та виплатити [PERSON] пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці від 25.10.2021 року № 11/4 з 01.08.2021 року. Як убачається з листа-відповіді пенсійного органу від 30.03.2023 року, - у січні 2023 року ГУ ПФУ в Харківській області виконав рішення суду у справі № 520/6308/22, здійснивши з 01.08.2021 року перерахунок пенсії позивача. Оскільки після проведеного перерахунку основний розмір пенсії [PERSON] збільшився більш ніж на 2.000 грн з 01.07.2021 року щомісячна доплата в розмірі 2.000 грн відповідно до постанови № 713 позивачу встановлена не була (а.с. 12). Відповідно до відомостей ГУ ПФУ в Харківській області про проведені пенсійним органом у період з 01.07.2021 року по 31.01.2003 року виплати позивачу [PERSON] , - розмір щомісячних пенсійних виплат позивача у період з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року складав 12.516,96 грн, у період з 01.12.2021 року по 28.02.2022 року 12.536,96 грн, у період з 01.03.2022 року по 31.05.2022 року 14.218,84 грн, у червні 2022 року - 15.709,84 грн, у період з 01.07.2022 року по 30.11.2022 року 14.242,09 грн, у період з 01.01.2022 року по 31.01.2023 року 14.258,59 грн., а всього 258.289,67 грн (а.с. 90). Згідно з розрахунком на доплату за пенсійною справою № N/А 3632 за дорученням № N/А 3632/13, пенсіонер [PERSON] , - після проведеного у січні 2023 року на виконання судового рішення у справі № 520/6308/22 перерахунку пенсії, - з 01.08.2021 року по 31.01.2023 року позивачеві підлягало виплаті 350.424,09 грн, фактично виплачено 244.454,61 грн, сума доплати 106.142,90 грн (а.с. 99). Таким чином, у січні 2023 року, здійснюючи перерахунок пенсії, відповідач включив сплачену позивачу на протязі 01.07.2021 року по 31.01.2023 року щомісячну доплату у розмірі 2.000 грн (п. 1 Постанови КМУ № 713) до складу основної пенсії, яка підлягає виплаті [PERSON] після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, тобто змінив статус цієї вплати, - \~з «щомісячної доплати» на «частку основної пенсії». Відмовляючи у задоволенні позовних вимог [PERSON] щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату йому щомісячної доплати у розмірі 2.000 грн з 01.07.2021 року, суд першої інстанції, в порушення вимог ч. 4 ст. 9 КАС України, не встановив фактичні обставини справи, дійшов помилкового висновку, що вказана доплата не виплачувалась позивачу з 01.02.2023 року. Колегія суддів зазначає, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, прийнято постанову КМУ № 713. Пунктом 1 постанови КМУ № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 01.03.2018 року, включити щомісячну доплату в сумі 2.000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2.000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2.000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року. Пунктом 3 постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що перерахунок пенсії, вчинений відповідачем на виконання судового рішення у справі № 520/6308/22 зумовлений не підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, а є наслідком визнання судом протиправною бездіяльність пенсійного органу, зокрема, щодо нарахування та виплати позивачеві пенсії в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, визначеного Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці від 25.10.2021 року №11/4, що свідчить про усунення в судовому порядку порушеного права позивача на належний розмір пенсії Колегія суддів зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови КМУ № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови КМУ № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови КМУ № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови КМУ №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 (яким, зокрема, було зобов`язано орган пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії, з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 26 травня 2021 року № 33/36-331, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області», яка була сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови № 103) перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений органом пенсійного фонду 06 січня 2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови КМУ № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року». Даний правовий висновок також підтриманий Верховним Судом у постанові від 10.01.2024 року у справі № 240/4894/23. Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача [PERSON] , проведений пенсійним органом у січні 2023 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 з 01.07.2021 року. Таким чином, позовні вимоги [PERSON] в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Оскільки означені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, колегія суддів, задовольняючи вимоги апеляційної скарги представника позивача [PERSON] адвоката Острицького А.О., скасовує судове рішення в частині, якою судом відмовлено у задоволенні вимог адміністративного позову [PERSON] про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо непроведення нарахування та виплати [PERSON] доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно постанови № 713 з 01.07.2021 року по 31.01.2023 року та про зобов`язання пенсійний орган нарахувати та виплатити [PERSON] щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно постанови № 713, починаючи з 01.07.2021 року по 31.01.2023 року, з прийняттям нового судового рішення про задоволення цих вимог. Інші доводи та заперечення на висновки колегії суддів не впливають. При цьому, колегія суддів зауважує, що з урахуванням встановлених обставин справи, а саме, що порушення прав позивача відбулось у січні 2023 року, колегія суддів вважає безпідставними доводи відповідача, викладені у відзиві на адміністративний позов про порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 122 КАС України. \~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29). \~ Згідно зі п. 2 ч. 1\~ \~ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до п. 4 ч. 1\~ \~ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. На підставі наведеного,

Результат розгляду: granted