Рішення адміністративного суду від 2022-10-17 00:00:00+03

Позивач, [PERSON] (далі - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до [INFO] (в/ч [NUMBER] ) (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить: \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~1. визнати протиправною бездіяльність [INFO] (в/ч [NUMBER] ) щодо ненарахування та невиплати [PERSON] компенсації за невикористану щорічну додаткову оплачувану відпустку, одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у день виключення із списків особового складу; \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~2. зобов`язати [NUMBER] прикордонний загін [INFO] (в/ч [NUMBER] ) нарахувати та виплатити [PERSON] грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за період з 2012 року по 2019 рік включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби; \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~3. зобов`язати [NUMBER] прикордонний загін [INFO] (в/ч [NUMBER] ) нарахувати та виплатити, [PERSON] одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, відповідно до п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням раніше виплачених сум. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Також позивач просить стягнути з [INFO] (в/ч [NUMBER] ) на користь [PERSON] 3416,00 грн. понесених судових витрат, які складаюсться з 1816 грн. судового збору та 1600 грн. витрат на професійну правничу допомогу. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Рішенням \~Сумського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року позов задоволено частково. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Визнано протиправною бездіяльність [INFO] (в/ч [NUMBER] ) щодо нарахування і виплати [PERSON] грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за період з 2016 по 2018 роки. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Зобов`язано [INFO] (в/ч [NUMBER] ) ( [ADDRESS] , ідентифікаційний код [NUMBER] ) нарахувати і виплатити [PERSON] ( [ADDRESS] , РНОКПП [NUMBER] ) грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за період з 2016 по 2018 роки. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Стягнуто на користь [PERSON] ( [ADDRESS] , РНОКПП [NUMBER] ) за рахунок бюджетних асигнувань [NUMBER] прикордонного загону [INFO] (в/ч [NUMBER] ) ( [ADDRESS] , ідентифікаційний код [NUMBER] ) судовий збір у розмірі 908 грн. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~У задоволенні інших вимог - відмовлено. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду 10.01.2022 скасувати в частині визнання бездільності протиправною та зобов`язання здійснити в частині відмови у зобов`язанні нарахувати та виплатити вихідну допомогу з урахуванням пільгової вислуги років \~та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судовим розглядом встановлено, що позивач проходив військову службу за контрактом у Військовій частині [NUMBER] . Наказом начальника [NUMBER] прикордонного загону [INFO] від 01.08.2019 №220-ОС припинено (розірвано) контракт з [PERSON] , звільненим з військової служби у відставку наказом начальника [NUMBER] прикордонного загону від 01.07.2019 №183-ОС відповідно до п.п. "а" п. 2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", у зв`язку із закінченням строку контракту та виключено позивача зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення (а.с. 12). \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~У вказаному наказі зазначено, що вислуга років станом на 01.08.2019 становить: календарна18 років 08 місяців 29 днів; пільгова - 08 років 09 місяців 19 днів; загальна - 27 років 06 місяців 18 днів (а.с.12). \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Також цим наказом визначено виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 18 повних календарних років в сумі 105314,40 грн. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Позив вважає, що зазначений розрахунок зроблено без врахування пільгової вислуги років, вислуга років на його думку для розрахунку грошової допомоги має становити \~27 років 06 місяців 18 днів \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Не погоджуючись з зазначеним діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 р., військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. (в подальшому - Закон № 2011-ХІІ), військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992 р. (в подальшому - Порядок № 393) установлено, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Згідно із пунктом 4.10.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 від 20.05.2008 р. військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Аналіз вищезазначених норм законодавства вказує, що поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби». При цьому умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону №211-ХІІ є наявність «вислуги 10 років і більше». \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відтак в ч. 2 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше календарних років вислуги. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Аналогічні висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 11.04.2018 р. по справі № 806/2104/17, від 24.11.2020 р. по справі № 822/3008/17 та від 21.04.2021 р. по справі № 380/2427/20. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Судовим розглядом встановлено, що загальна вислуга років на час звільнення [PERSON] становить 27 років 06 місяців 18 днів, тобто умова про наявність 10 і більше років вислуги у даному випадку дотримана. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Враховуючи вищенаведене, доводи відповідача про те, що за пільгові роки виплата одноразової грошової допомоги на підставі ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не нараховується, а враховуються лише календарні роки служби, судом апеляційної інстанціцї відхиляються. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~З урахуванням встановлених у справі спірних правовідносин, а також чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини у справі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~За таких обставин, колегія суддів вважає, що \~висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки \~рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а \~тому \~оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~

Результат розгляду: granted