Рішення адміністративного суду від 2023-05-24 00:00:00+03

21.03.2023р. [PERSON] звернувся з позовом до Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Закарпатська обласна державна адміністрація, у якому просив суд: - визнати протиправною та скасувати постанову (довідку) військово-лікарської комісії Ужгородського районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки від 11 березня 2022р. щодо встановлення ступеню придатності; Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.01.2023р. закрито провадження в частині зобов`язання Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії повторно розглянути питання \~визначення ступеня придатності до проходження військової служби з прийняттям відповідної постанови. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.01.2023р. в позові відмовлено. Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт [PERSON] подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт просить суд, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.01.2023р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Апелянт [PERSON] та його представники Гриньо Д.Д., Майстренко Н.М. в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали з підстав у ній зазначених. Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що 10.03.2022р. [PERSON] отримав повістку з викликом до Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. 11.03.2022р. позивач прибув до Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де отримав направлення для встановлення придатності до проходження військової служби за станом здоров`я у Збройних силах України. За результатом проведеного медичного огляду військово-лікарською комісією Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки [PERSON] встановлено діагноз - вроджена розбіжна паралітична косоокість правого ока та зроблено висновок, що [PERSON] обмежено придатний до військової служби на підставі п. б ст.30 графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про Військово-Лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 14 серпня 2008 року \~№402.Висновки лікарської комісії оформлені довідкою (постановою) від 11.03.2022р. ( т.1 а.с. 16) ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В ст.1 Закону Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію видно, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. Із змісту абз.2 ч.1 ст.22 Закону Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період. Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту); Наказом Ужгородського РТЦК та СП № 152 від 20.12.2021р. при Ужгородському РТЦК та СП створені позаштатні постійно діючі військово-лікарські комісії, до складу яких залучені лікарі із лікувальних закладів охорони здоров`я в системі Міністерства Охорони здоров`я України за розпорядженням уповноважених органів. Військово-лікарські комісії створені у складі хірурга, терапевта (лікаря загальної практики сімейної медицини), невролога, психіатра, офтальмолога, отоларинголога та стоматолога. Спільним наказом управління охорони здоров`я та цивільного захисту населення та управління освіти Ужгородської міської ради № 19/28 від 25.02.2022р. «Про цілодобову роботу комісію» затверджено склад позаштатної військово-лікарської комісії при Ужгородському РТЦК та СП у кількості 28 лікарів та медичних сестер. Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (ч.3 ч.5 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»). Поряд з цим, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992р. ч.10 ст.2 Закону \~України «Про військову службу і військовий обов`язок передбачено, що \~з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві Юстиції України 17.11.2008р. № 1109/15800 (далі - Положення № 402). В п.1.1 глави1 розділу І Положення №402, видно, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (п.1.2 гл.1 розділу І Положення № 402.) Згідно \~п.1.3 гл.2 розділу 1 Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. В п.2.2 гл.2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України пп. 2.3.1 п. 2.3 гл.2 р. І Положення № 402. Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 гл.2 розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи. ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України (п.п. 2.3.4 п.2.3 глави 2 розділу I Положення №402). До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК. За правилами п.2.10.1 розділу І Положення №402 ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами. Згідно п.2.10.2 розділу І Положення №402 роз`яснення ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК військового комісаріату. ВЛК військового комісаріату має право приймати постанови відповідно до цього Положення. В п.2.10.3 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону. В п.2.10.4 розділу І Положення №402 видно, що на ВЛК районного (міського) військового комісаріату покладається огляд контингентів відповідно до п.1.2 розділу І цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК військового комісаріату покладається огляд інших контингентів. п.1.1,1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). В п.6.1. глави 6 р. II Положення №402, визначено, що направлення на медичний огляд проводиться: а) військовослужбовців строкової служби: командирами військових частин, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комісарами, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, а осіб, які перебувають на обстеженні та лікуванні у цивільному лікувально-профілактичному закладі психіатричного профілю, крім того, - головними лікарями цих закладів; б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами. Як видно з \~матеріалів справи, позивач є військово-зобов`язаною особою, яка перебуває у запасі. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України від 03 березня 2022 року №2105-IX, постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва. Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. За приписами пунктів 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.7 глави 3 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів. Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей. Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Особам, яким більше 40 років, обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. До початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України №025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання. Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВЛК. Якщо офіцери запасу раніше служили у Збройних Силах України або інших військових формуваннях, тоді військовий комісаріат у направленні на огляд вказує, коли і з якої причини вони були звільнені у запас. На звільнених із військової служби за станом здоров`я у ВЛК обов`язково подається Свідоцтво про хворобу (додаток 11) або його копія. Як видно із оспорюваної довідки (постанови) військово-лікарської комісії від 11.03.2022р., при проведенні експертного дослідження відповідач Ужгородський районний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії порушив норми п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.7 глави 3 розділу ІІ Положення №402. Зокрема, перед оглядом позивачу як військовослужбовцю \~не проводився рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, загальний аналіз крові, визначаються група крові та резус-належність (особам, у яких немає відповідної відмітки у військовому квитку), ЕКГ, дослідження сечі. Не витребовувались дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів тощо. Із змісту оспорюваної довідки ( постанови) військово-лікарської комісії від 11.03.2022р. видно, що на підставі ст.30 «б» Розкладу хвороб, графи 2 ТДВ [PERSON] визнано «обмежено придатним до військової служби». Вроджена розбіжна паралітична косоокість правого ока. При цьому, наявність вродженої хвороби обох очей підтверджується медичною документацією яка знаходиться в матеріалах справи, що містить значну кількість обстежень і виписок з різних лікувально-профілактичних та науково-дослідних закладів МОЗ України. Проте, така документація всупереч п.3.5 глави 3 розділу 2 Положення № 402 відповідачем не запитувалась, не отримувалась та не вивчалась, на що суд першої інстанції не звернув уваги. Колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що остаточно визначити стан здоров`я військовозобов`язаного при наявності вродженості хвороби ока, очевидних наявних візуальних відхилень по зору, без вивчення медичної документації [PERSON] та відсутності спеціального обладнання є неможливим. Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що про наявність вродженого захворювання обох очей та повну непридатність до військової служби (ст. 31-а графи ІІ Розкладу хвороби) [PERSON] , підтверджується свідоцтвом про хворобу №3642 від 28.07.2022р. яке видане гарнізонною Військово Лікарською комісією НВМКЦ «ГВКГ» та затверджене Постановою Центральної ВЛК Збройних Сил України 10.08.2022р. яке проведене на підставі наказу командира військової частини [NUMBER] . Зокрема, із змісту вищевказаного свідоцтва про хворобу в порівнянні з оспорюваною довідкою (постановою) видно, що \~в \~даному свідоцтві містяться відомості про всі обстеження, які передбачені п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.7 глави 3 розділу ІІ Положення №402. (ЕКГ, флюорографія, крові, сечі тощо) які проведені із залученням спеціального обладнання та вивчення медичної документації. Разом з тим, із змісту вкзаного свідоцтва про хворобу [PERSON] видно, що хвороба діагностовано з народження щодо обох очей вроджена вада розвитку зорового аналізатора обох очей права око: вроджена колобома райдужки та судинної оболонки, вада розвитку зорового нерву, короткий астигматизм; ліве око: колобома судинної оболонки, короткий астигматизм. Захворювання очей у позивача не пов`язане з проходженням військової служби. Тобто, захворювання очей у [PERSON] існувало на день проходження медичного огляду в Ужгородському районному територіальному центрі комплектації та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії 11.03.2022р., на що суд першої інстанції не звернув уваги. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в особі військово-лікарської комісії діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України, оскільки порушив процедуру проведення експертного огляду [PERSON] . В ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення яким позов задоволити. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ч.1, ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Результат розгляду: granted