Рішення адміністративного суду від 2022-09-05 00:00:00+03

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ 1. В травні 2022 року [PERSON] звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила: 1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення від 06.04.2022 про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII; 1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи з 19.02.2018 по 22.07.2019, з 23.07.2019 по 27.01.2020, з 28.01.2020 по 19.03.2021, з 15.07.2021 по 28.02.2022; 1.3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 29.03.2022 перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII та здійснити нарахування і виплату пенсії у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках виданих Шепетівською районною державною адміністрацією від 28.02.2022 №02-17/12, №02-17/14. 2. На думку позивача, вказані період роботи підлягають зарахуванню до стажу державної служби, а тому відмова відповідача перевести його на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. 3.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 06.04.2022 №220750001834 про відмову [PERSON] у проведенні перерахунку пенсії - переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», за заявою від 29.03.2022. 3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву [PERSON] від 29.03.2022 про перерахунок пенсії за віком - переході на пенсію за Законом України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби [PERSON] періодів роботи з 19.02.2018 по 22.07.2019, з 23.07.2019 по 27.01.2020, з 28.01.2020 по 19.03.2021, з 15.07.2021 по 28.02.2022. 3.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 3.4. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь [PERSON] судовий збір у сумі 992,40 грн. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ 4. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, у якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. 5. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що Порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889- VIII, який набрав чинності 01.05.2016. Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та 06.04.2022 прийнято рішення №220750001834 про відмову в перерахунку пенсії. Таке рішення прийняте, оскільки стаж роботи позивача на посадах державної служби станом 01.05.2016 складає 13 років 11 місяців 2 дні, а тому позивач набув стаж державної служби менше, ніж 20 років та не перебував на посаді державного службовця на день набрання чинності Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу", отже, права на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" позивач не має. ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 7. 29.03.2022 [PERSON] звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та надала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 28.02.2022 №02-17/12, №02-17/14 видані Шепетівською районною державною адміністрацією. 8. З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України при опрацюванні заяв про призначення або перерахунок пенсій застосовують принцип екстериторіальності. 9. Екстериторіальність передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. 10. Застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961. 11. За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області та 06.04.2022 прийнято рішення №220750001834 про відмову в перерахунку пенсії. 12. Відповідно до записів трудової книжки позивача [NUMBER] , останній зокрема працював: - з 07.10.2002 по 01.10.2015 на посадах спеціаліста, головного спеціаліста, начальника відділу управління сільського господарства і продовольства \~\~Ізяславської райдержадміністрації; - з 19.02.2018 по 22.07.2019 на посаді головного спеціаліста відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації; - з 23.07.2019 по 27.01.2020 на посаді завідувача сектору житлово - комунального господарства Ізяславської райдержадміністрації; - з 28.01.2020 по 19.03.2021 на посаді начальника загального відділу, начальника відділу документообігу та контролю апарату Ізяславської райдержадміністрації; - з 15.07.2021 по 28.02.2022 на посаді головного спеціаліста, заступника начальника архівного відділу Шепетівської районної державної адміністрації. 13. Позивачу зараховано до стажу роботи на посадах державної служби періоди з 07.10.2002 по 01.10.2015 на посадах спеціаліста, головного спеціаліста, начальника відділу управління сільського господарства і продовольства \~\~Ізяславської райдержадміністрації, що склало 13 років 11 місяців 2 дні. 14. Період роботи з 19.02.2018 по 22.07.2019 на посаді головного спеціаліста відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації, з 23.07.2019 по 27.01.2020 на посаді завідувача сектору житлово - комунального господарства Ізяславської райдержадміністрації, з 28.01.2020 по 19.03.2021 на посаді начальника загального відділу, начальника відділу документообігу та контролю апарату Ізяславської райдержадміністрації, з 15.07.2021 по 28.02.2022 на посаді головного спеціаліста, заступника начальника архівного відділу Шепетівської районної державної адміністрації не зараховано до стажу державної служби, оскільки на думку пенсійного органу, займані позивачем посади у цей період роботи не належить до категорії посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. 15. З огляду на викладене, спірним є питання наявності або відсутності правових підстав для зарахування позивачу до стажу державної служби періодів роботи з 19.02.2018 по 22.07.2019, з 23.07.2019 по 27.01.2020, з 28.01.2020 по 19.03.2021, з 15.07.2021 по 28.02.2022. ІІІ.ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ 16. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 17. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII). 18. За змістом п.2 р. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. 19. Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. 20. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. 21. Згідно із ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 22. Отже, за наявності в особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. 23. Згідно статтею 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". 24. При цьому, п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. 25. Згідно п.8 р. XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ 26. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого. 27. Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. 28. Тобто, після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж. 29. Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у Постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17 (№ рішення в ЄДРСР 75082026), від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75082148) та від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75227579). 30. Відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до сьомої категорії посад в органах місцевого самоврядування віднесено - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад. 31. Крім того, статтею 46 Закону № 889-VIII та пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 передбачено, що, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби. 32. Аналогічна позиція повністю узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду викладеними в Постановах від 10.05.2018 у справі № 351/1792/17 та від 26.06.2018 у справі № 735/939/17. 33. Таким чином стаж роботи позивача у періоди з 19.02.2018 по 22.07.2019 на посаді головного спеціаліста відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації, з 23.07.2019 по 27.01.2020 на посаді завідувача сектору житлово - комунального господарства Ізяславської райдержадміністрації, з 28.01.2020 по 19.03.2021 на посаді начальника загального відділу, начальника відділу документообігу та контролю апарату Ізяславської райдержадміністрації, з 15.07.2021 по 28.02.2022 на посаді головного спеціаліста, заступника начальника архівного відділу Шепетівської районної державної адміністрації підлягає зарахуванню до стажу державної служби, а позиції відповідача щодо протилежного є помилковими та не ґрунтуються на нормах законодавства. 34. Колегія суддів вважає, що апелянтом протиправно не зараховано до стажу державної служби позивача усіх належних періодів роботи, що призвело до неправильного обрахунку стажу державної служби та відповідно висновку щодо відсутності необхідного стажу для переведення позивача на пенсію державного службовця. 35. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені, зокрема, положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). 36. Відповідно до статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. 37. Згідно з частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. 38. Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. 39. Відповідно до підпунктів 1-3 пункту 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). 40. Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. 41. Відповідно до абзацу першого пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. 42. Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку. 43. Суд звертає увагу на те, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше. 44. При цьому, суд не може перебирати на себе компетенцію суб`єктів владних повноважень (у цьому конкретному випадку пенсійного органу) та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії. 45. Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області визнано неправомірним та скасовано, заява позивача від 29.03.2022 року вважається нерозглянутою по суті. 46. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 29.03.2022 про перерахунок пенсії - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 19.02.2018 по 22.07.2019 на посаді головного спеціаліста відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Ізяславської районної державної адміністрації, з 23.07.2019 по 27.01.2020 на посаді завідувача сектору житлово - комунального господарства Ізяславської райдержадміністрації, з 28.01.2020 по 19.03.2021 на посаді начальника загального відділу, начальника відділу документообігу та контролю апарату Ізяславської райдержадміністрації, з 15.07.2021 по 28.02.2022 на посаді головного спеціаліста, заступника начальника архівного відділу Шепетівської районної державної адміністрації. 47. Судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог апеляційним судом не здійснюється. 48. Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ. 49. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 50. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. 51. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. 52. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає. 53. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Результат розгляду: denied