Рішення адміністративного суду від 2022-09-28 00:00:00+03

[PERSON] звернулась до Святошинського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м.Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдана Івановича, в якому просила: \~\~\~\~\~\~ - визнати протиправною та скасувати Постанову № 593-ДК/0089По/08/01/-21 від 25.06.2021 року, винесену Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголем Богданом Івановичем, про накладення адміністративного стягнення на [PERSON] за адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП. - закрити провадження по адміністративній справі відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях [PERSON] складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП; - визнати незаконними дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголя Богдана Івановича щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення № 593-ДК/0082П/07/01/-21 від 14.06.2021 року. Рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 10 лютого 2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. \~\~\~ Не погодившись із вказаним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій скаржник просить скасувати рішення Святошинського районного суду м. Києва від 10 лютого 2022 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Згідно з положеннями ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 21 вересня 2022 року Шостий апеляційний адміністративний суд протокольною хвалою продовжив строк розгляду справи на більш розумний термін. Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Як вбачається з матеріалів справи, державний інспектора - головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдан Іванович, 25.06.2021 року виніс постанову про накладення адміністративного стягнення №593-ДК/0090По/09/01/-21, згідно якої: розглянувши протокол від 14 червня 2021 року №593-ДК/0080П/07/01/-21, який склав державний інспектор - головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдан Іванович встановив, [PERSON] порушила вимоги ст. 168 Земельного кодексу України та ст. 52 Закону України «Про охорону земель», а саме: згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 1,8800 га з цільовим призначенням: (01.02) «для ведення фермерського господарства», кадастровий номер 3220882600:04:006:0323, що розташована на території Золочівської ОТГ Бориспільського району Київської області, зареєстрована на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, розробленої ТОВ «Відродження-2006» та перебуває у приватній власності гр. [PERSON] . Дата державної реєстрації земельної ділянки 06.07.2016 року. В ході проведення перевірки на місцевості встановлено, що на земельній ділянці сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323 площею - 1,8800 га здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) шляхом утворення штучної водойми (озера). За результатами розгляду справи встановлено, що [PERSON] порушено вимоги земельного законодавства України в частині виконання вимог щодо використання земель за їх цільовим призначенням. Зазначене підтверджується актом перевірки від 07.06.2021 року №593-ДК/572/АП/09/01/-21 з відповідною фотофіксацією. Постановив: визнати [PERSON] винною у вчиненні адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53-3 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. Державний інспектора - головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдан Іванович, 25.06.2021 року виніс постанову про накладення адміністративного стягнення №593-ДК/0089По/09/01/-21, згідно якої: розглянувши протокол від 14 червня 2021 року №593-ДК/0082П/07/01/-21, який склав державний інспектор - головний спеціаліст відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богдан Іванович встановив, [PERSON] порушила вимоги п. ґ) ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України та п. а) ч. 1 ст. 91 Земельного кодексу України, а саме: згідно з відомостями Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 1,8800 га з цільовим призначенням: (01.02) «для ведення фермерського господарства», кадастровий номер 3220882600:04:006:0323, що розташована на території Золочівської ОТГ Бориспільського району Київської області, зареєстрована на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, розробленої ТОВ «Відродження-2006» та перебуває у приватній власності гр. [PERSON] . Дата державної реєстрації земельної ділянки 06.07.2016 року. В ході проведення перевірки на місцевості встановлено, що на земельній ділянці сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323 площею - 1,8800 га за допомогою земснаряду та іншої спеціальної техніки, фактично здійснюється діяльність пов`язана з видобутком та подальшою реалізацією корисних копалин (піску). Під час перевірки здійснено фото фіксацію. Земельна ділянка з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323 площею - 1,8800 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами у встановленому законодавством порядку не відводилась. За результатами розгляду справи встановлено, що [PERSON] порушено вимоги земельного законодавства України в частині виконання вимог щодо використання земель за їх цільовим призначенням. Зазначене підтверджується актом перевірки від 07.06.2021 року №593-ДК/572/АП/09/01/-21 з відповідною фотофіксацією. Постановив: визнати [PERSON] винною у вчиненні адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53-3 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 грн. Надалі головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шмиголь Богданом складено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 25.06.2021 р. №593-ДК/0089По/08/01/21, згідно якого вимагається у 15-ти денний термін сплатити розмір шкоди заподіяної внаслідок нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323 у розмірі 54 314,13 грн. Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 14.06.2021 року №593-ДК/0082П/07/01/-21, встановлено, що 07 червня 2021 року земельна ділянка площею 1,8800 га з цільовим призначенням: (01.02) «Для ведення фермерського господарства», кадастровий номер 3220882600:04:006:0323, що розташована на території Золочівської ОТГ Бориспільського району Київської області , яка згідно відомостей Державного земельного кадастру перебуває у приватній власності [PERSON] , фактично використовується не за цільовим призначенням. В ході проведення перевірки на місцевості встановлено, що зокрема на земельній ділянці сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323 за допомогою земснаряду та іншої спеціальної техніки фактично здійснюється діяльність пов`язана з видобутком та подальшою реалізацією корисних копалин. Вищезазначене підтверджується актом перевірки №593-ДК/572/АП/09/01/-21 від 07.06.2021 з відповідною фотофіксацією. Таким чином, земельна ділянка з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323 відводилась з цільовим призначенням - 01.02 «Для ведення фермерського господарства», а фактично використовується для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, що є порушенням статті п. а) ч. 1 ст. 91 та п. ґ) ст. 211Земельного кодексу України. Відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення: [PERSON] . Вважаючи постанову про накладення адміністративного стягнення та дії щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з відповідним позовом. Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до положень статті 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: а) укладення угод з порушенням земельного законодавства; б) самовільне зайняття земельних ділянок; в) псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами; г) розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, що негативно впливають на стан земель; ґ) невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням; д) порушення строків повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов`язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; е) знищення межових знаків; є) приховування від обліку і реєстрації та перекручення даних про стан земель, розміри та кількість земельних ділянок; ж) непроведення рекультивації порушених земель; з) знищення або пошкодження протиерозійних і гідротехнічних споруд, захисних насаджень; и) невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту; і) самовільне відхилення від проектів землеустрою; ї) ухилення від державної реєстрації земельних ділянок та подання недостовірної інформації щодо них; й) порушення строків розгляду заяв щодо відведення земельних ділянок. Згідно зі ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. У постанові від 25.06.2021 року зазначено, що в ході проведення перевірки на місцевості встановлено, що на земельній ділянці за допомогою земснаряду та іншої спеціальної техніки, фактично здійснюється діяльність пов`язана з видобутком та подальшою реалізацією корисних копалин (піску). Проте, у постанові не конкретизовано які саме протиправні дії було вчинено гр. [PERSON] та не зазначено конкретно, яке правопорушення вчинила саме вона і в чому його суть, не зазначив доказів на підтвердження обставин вчинення адміністративного правопорушення, також у постанові не зазначено, які саме особи здійснюють діяльність пов`язану з видобутком корисних копалин (піску), а тим більше, як встановлено державним інспектором, що відбувається реалізація цих корисних копалин, якими особами та яким чином. Зазначені обставини свідчать про формальне прийняття посадовою особою, яка уповноважена приймати відповідні рішення про притягнення осіб до адміністративної відповідальності, постанови, без урахуванням всіх обставин справи, без чіткого зазначення в постанові в чому воно полягає з конкретним зазначенням, які саме протиправні дії вчинила зазначена особа. Крім того, позивачем до матеріалів справи було долучено докази, з яких вбачається наступне. Позивач є членом фермерського господарства «Калиновий Гай». Належна їй на праві власності земельна ділянка з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323 знаходиться на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області, використовується ФГ «Калиновий Гай» для сімейного обробітку та вирощування на ній сіна. На вказаній земельній ділянці за можливе лише вирощувати сіно та збирати сіножаті. Після збору сіножаті ФГ «Калиновий Гай» у разі можливості, реалізовувало сіно тваринницьким підприємствам. 11 травня 2021 року [PERSON] стало відомо, що невідомі особи самовільно зайняли належну їй на праві власності земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:006:0323, та земельні ділянки, які належать на праві власності членам сім`ї [PERSON] та [PERSON] . На території вищевказаних земельних ділянок невідомими особами, без дозволу та згоди власників даних земельних ділянок, було вирито велике поглиблення, яке заповнене водою та поруч з яким наявні великі насипи піску і спецтехніки (екскаватори, самоскиди, земснаряди). 28.05.2021 року батько [PERSON] Тимченко М.Ф. в інтересах ФГ «Калиновий Гай» звернувся до Бориспільського відділення поліції ГУ НП в Київській області з повідомленням про факт вчинення кримінального правопорушення, яке було зареєстровано за вх. Т-1765 від 28.05.2021 року. 07.06.2021 рокy [PERSON] подав до Бориспільської окружної прокуратури заяву із проханням здійснити нагляд за внесенням до ЄРДР повідомлення про факт вчинення кримінального правопорушення, яке було зареєстроване за № І -1765 від 28.05.2021 року та про визнання [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] потерпілими у кримінальному провадженні. Бориспільським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Київській області було внесено до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення згідно ч. З ст. 197-1 КК України за № 12021111100000551, ідо підтверджується витягом з Єдиною державного реєстру досудових розслідувань від 18.06.2021 року. У зв`язку із тим, що на належних членам ФГ «Калиновий Гай» земельних ділянках невідомі особи незаконно продовжували видобувати піщану суміш (на ілянках самовільно розташована спеціальна техніка і здійснюються роботи по незаконному видобутку корисних копалин), батьком позивача, [PERSON] , 12.08.2021 року та 25.08.2021 року були подалі заяви про вчинення кримінального правопорушення до Бориспільського відділення поліції ГУ МП в Київській області та Бориспільської окружної прокуратури. Також, Бориспільською окружною прокуратурою та Бориспільським відділенням поліції ГУ НП в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42021112100000006, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.03.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 240 КК України, шо підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань від 30.03.2021 року. По кримінальному провадженні № 42021112100000006, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 29.03.2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 240 КК України, [PERSON] визнана потерпілою та нею заявлено цивільний позов про відшкодування матеріальної та моральної інколи завданої злочином. Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи фермерське господарство «Калиновий Гай» зареєстровано 10.01.2005 року. Судом апеляційної інстанції встановлено, що фермерське господарство «Калиновий Гай» у 2019 році, 2020 році, 2021 році подавало фінансовий звіт та податкову декларацію. Також судом встановлено, що згідно звіту про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду на 01.12.2018 року та на 01.12.2020 року фермерське господарство «Калиновий Гай» виробляло культури кормові. \~ Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В силу ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Статтею 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами України. Крім того, відповідно до положень ст. 55 Конституції України, кожен має право звернутись за захистом прав, які вважає порушеними, у судовому порядку. Статтею 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що ніхто не може бути підданий заходу стягнення у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах та у порядку, встановлених законом. Провадження по справах про адміністративні правопорушення здійснюється на підставі суворого дотримання законності. Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Відповідно до ст. 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності,

Результат розгляду: partial