Рішення адміністративного суду від 2024-01-05 00:00:00+02

[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також - ГУПФ України у Львівській області, відповідач), в якому просив суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії обчисленої виходячи з відсоткового значення її розміру 90% суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплаченого: з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці УСБУ у Львівській області №62/21-554-10 від 22.09.2020; з 01.07.2021 з нарахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії обчисленої виходячи з відсоткового значення її розміру 90% суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплаченого: з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці УСБУ у Львівській області №62/21-554-10 від 22.09.2020; з 01.07.2021 з нарахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що йому призначена пенсія за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду та на підставі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, відповідач розмір пенсії зменшив із 90% до 70% грошового забезпечення. Крім того, позивачем зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 2 якої визначено порядок виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2018 року, а саме: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Позивач зазначає, що вказаною нормою позивачеві, фактично, зменшено та розстрочено на значний термін виплату сум підвищення перерахованої пенсії, які мали б бути перераховані та виплачені, що порушує право позивача на отримання всієї суми підвищеної пенсії. Позивач вважає, що у зв`язку з визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 наведеної постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 пенсія з 05.03.2019 підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Також зазначає, що у липні 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області мало установити щомісячну доплату до основного розміру пенсії позивача в сумі 2000,00 грн, однак така встановлена не була. Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно, на переконання позивача, не виплачує щомісячну доплату до основного розміру пенсії позивача. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 адміністративний позов задоволено частково: -визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови [PERSON] здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019 виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки №62/21-554-10 від 22.09.2020, з урахуванням виплачених сум; -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівські області перерахувати та виплатити [PERSON] пенсію з 01.04.2019, виходячи з розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки №62/21-554-10 від 22.09.2020, з урахуванням виплачених сум; -визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати [PERSON] у період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) 75% суми підвищення пенсії; -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років [PERSON] у розмірі 100% перерахованої пенсії з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно); -визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у встановленні [PERSON] суми щомісячної, починаючи з 01 липня 2021 року, доплати до пенсії у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; -зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 липня 2021 року перерахунок пенсії [PERSON] , з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та провести виплату різниці недоотриманих пенсійних виплат; -в іншій частині позовних вимог відмовлено. Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром мотивоване тим, що така вимога є передчасною, оскільки відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. В частині позовної вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії за вислугу років [PERSON] у розмірі 100% перерахованої пенсії з 5 березня 2019 року суд зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України №804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 14.08.2019 скасована рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року у справі №640/19133/19, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, отже дії відповідача по нарахуванню і виплаті пенсії у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року у період з 5 березня 2019 р. по 3 вересня 2019 р. є протиправними. Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення в частині відмови задовільнити вимогу про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії без обмеження максимальним розміром та з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та прийняти нове, яким позов задовільнити повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення прийняте із неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи (у т.ч. не було встановлено наявність у позивача публічно-правового спору з відповідачем щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення у цій справі до суду), неправильним застосуванням норми матеріального права (було застосовано у справі норми Постанови №804, яка була скасована як протиправна та така що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, отже вона не підлягала застосуванню). Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, [PERSON] отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). 01.11.2020 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі № 380/3386/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії [PERSON] з 01.01.2018 виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 90%. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №380/10007/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити [PERSON] перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Львівській області №62/21-554-10 від 22.09.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019. 01.08.2021 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2020 року у справі № 380/10007/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії [PERSON] з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення. Згідно перерахунку пенсії від 01.08.2021 [PERSON] не було встановлено доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2023 року у справі №380/7754/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії [PERSON] з 01.04.2019 на підставі довідки №62/21-554-10 від 22.09.2020, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених виплат. 01.06.2023 позивач звернувся із зверненням до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії та виплату пенсії, обчисленої виходячи з відсоткового значення її розміру 90% суми грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплаченого : з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; з 01.04.2019 з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці УСБУ у Львівській області №62/21-554-10 від 22.09.2020; з 01.07.2021 з нарахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713. Листом від 15.06.2023 №15858-15656/М-52/8-1300/23 пенсійний орган відмовив у перерахунку та виплати пенсії. Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивач звернувся до суду. При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору, оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 1774-VIII)) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою № 45. 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103. Пунктом 2 Постанови №103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідачем, з урахуванням вимог Постанови № 704 та Постанови № 103, з 1 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача. Відповідно до вказаного розрахунку сума доплати становить 50% з 1 січня 2018 року, 75 % з 1 січня 2019 року та 100% з 1 січня 2020 року суми підвищення. Суд зазначає, що вимогами ч. 3 статті 52 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія. Вказаною або жодною іншою нормою Закону №2262-ХІІ, який у спірних правовідносинах є спеціальним, не передбачено можливість сплати пенсії частинами у майбутньому та/або із застереженнями про наявність фінансування. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до приписів частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року. Частиною 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, положення пунктів 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, втратили чинність з 05 березня 2019 року. Таким чином, виплата пенсії у період з 01 січня 2018 року по 05 березня 2019 року мала здійснюватися відповідачем у порядку, встановленому пунктом 2 Постанови №103. Аналогічний висновок викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі №240/6263/18 та від 11 березня 2020 року у справі №160/3586/19, а також у постановах Верховного Суду від 09 квітня 2020 року у справі №640/19928/18, від 24 липня 2020 року у справі №823/2442/18. Ураховуючи, що пункт 2 Постанови №103 втратив чинність з 05 березня 2019 року, вірним є висновок суду першої інстанції, що саме з цієї дати виплата позивачу пенсії в розмірі лише 75% суми підвищення пенсії є безпідставною. У подальшому Кабінет Міністрів України 14 серпня 2019 року прийняв постанову № 804 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності 04 вересня 2019 року та якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року. Водночас, як обґрунтовано зазначено позивачем, рішенням Окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року у справі №640/19133/19, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, визнано протиправною і нечинною Постанову №804. Таким чином, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ, безвідносно до того, чи були скасовані норми Постанови КМУ №804 станом на час виникнення спірних правовідносин. Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 07 вересня 2022 року у справі №580/3993/19. З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що дії відповідача по нарахуванню і виплаті пенсії у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року лише у період з 5 березня 2019 року по 3 вересня 2019 року є протиправними. Щодо вимоги про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром колегія суддів зазначає наступне. Доводи суду першої інстанції про передчасність частини заявлених позовних вимог не відповідають дійсним обставинам справи. Зокрема, зі змісту долученого до справи листа-відповіді пенсійного органу стає очевидним, що відповідач не вбачає підстав для нарахування та виплати пенсії [PERSON] із врахуванням всіх обставин та норм права, на яких наполягає позивач. Такі дії відповідача змусять позивача повторно звертатись до суду з позовом. Водночас, рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. На думку колегії суддів, позовні вимоги про захист права не можуть вважатися передчасними, якщо вони були предметом правовідносин, з яких виник спір. Позиція відповідача з спірних питань є відомою з сукупності всіх обставин по справі. Вона не залишає підстав сподіватися, що у разі визнання за позивачем права на перерахунок та виплату пенсії обчисленої виходячи з відсоткового значення її розміру 90%, нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в сумі 2 000 грн., пенсія буде перерахована так, як про це просив позивач. Відтак, ці позовні вимоги не можна вважати передчасними. Отже, за результатами розгляду цієї справи, з метою забезпечення ефективного правового захисту прав та інтересів позивача, та з метою недопущення необхідності наступного звернення до суду з позовом щодо перерахунку пенсії, в межах розгляду цієї справи необхідно надати відповідь (дослідити питання) щодо всіх заявлених позивачем вимог в їх нерозривній сукупності. З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до помилкового вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог, з вищевикладених мотивів.

Результат розгляду: granted