Рішення адміністративного суду від 2024-07-16 00:00:00+03

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява [PERSON] (надалі - позивач, [PERSON] ) до військової частини [NUMBER] (надалі - відповідач), у якій позивач просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини [NUMBER] щодо не нарахування та не виплати [PERSON] додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн. за періоди з 07.04.2022 по 25.06.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; - зобов`язати військову частину [NUMBER] нарахувати та виплатити [PERSON] додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн. за періоди з 07.04.2022 по 25.06.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є військовослужбовцем та проходить військову службу у військовій частині [NUMBER] Державної прикордонної служби України. Із 07.04.2022 по 25.06.2022 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у складі військової частини [NUMBER] , куди був відряджений. Проте, за вказаний період позивач отримав 30000 грн. додаткової \~\~грошової винагороди, \~\~додаткова грошова винагорода з розрахунку до 100000 грн. за місяць за участь у бойових діях позивачу не виплачена. На звернення позивача із заявою відповідач листом від 31.07.2023 повідомив, що за період перебування позивача у відрядженні у складі військової частини [NUMBER] , остання повинна була щомісячно до 5 числа повідомляти відповідача про безпосередню участь [PERSON] у бойових діях виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу № 164-АГ. Так як відповідач не отримував від військової частини [NUMBER] такої інформації, наказ на виплату позивачу збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди не видавався. Позивач вважає, що оскільки накази Адміністрації Держприкордонслужби, на які посилається відповідач у листі від 23.03.2023, не були зареєстровані та не пройшли правову експертизу, приписи цих наказів Адміністрації Держприкордонслужби застосуванню не підлягали. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 року адміністративний позов [PERSON] до військової частини [NUMBER] про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини [NUMBER] щодо не нарахування та не виплати [PERSON] за період з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року та з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року \~\~додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Зобов`язано військову частину [NUMBER] нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) [PERSON] за період з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року та з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року \~додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". В іншій частині позовних вимог відмовлено. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції. Так в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що на виконання вимог п. 2-1 Постанови № 168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту видано наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (далі Наказ № 164-АГ), який підлягав обов`язковому виконанню всіма органами охорони державного кордону України. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу № 164-АГ визначено виплати додаткової винагороди здійснювати в поточному місяці за попередній місяць. Згідно пункту 12 Наказу № 164-АГ він підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року до дня його скасування - 01.08.2022 року. Положеннями пункту 4 Наказу № 164-АГ визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби України, до яких відряджені військовослужбовці інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повинні повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі списку, передбаченого додатком 2 до Наказу № 164-АГ. Вказані положення є логічними та створюють певну процедуру, з метою недопущення надмірного та безпідставного нарахування та виплати відрядженим військовослужбовцям додаткової грошової винагороди у підвищеному розмірі на 70 тисяч гривень, так як у військової частини, з якої вони відряджені та яка нараховує грошове забезпечення відсутні об`єктивні дані щодо участі військовослужбовця у бойових діях, пропорційно дням на місяць, за які необхідно нараховувати кошти. Таким чином, за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині [NUMBER] , а саме з 07.04.2022 року по 27.06.2022 року, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину [NUMBER] про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу № 164-АГ. Проте, в листах із списками підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі військової частини [NUMBER] у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», які надходили до Військової частини [NUMBER] , даних щодо позивача зазначено не було. Відповідач вказує, що саме списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу № 164-АГ, являються належним підтвердженням, яке надається прикордонним загоном, у складі якого відряджені військовослужбовці беруть (брали) участь у бойових діях або заходах, прикордонному загону, в якому такі військовослужбовці перебувають на фінансовому забезпеченні, та є безпосередньою підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168. Позивач імовірно приймав участь у вказаних бойових діях або заходах на значній відстані від військової частини [NUMBER] і у складі іншої військової частини, яка і несла на період такої участі безпосередню відповідальність за особовий склад військової частини [NUMBER] та за контроль фактичного часу прийняття ним участі у заходах, проте відповідні належні підтвердження для здійснення виплати грошової винагороди у збільшеному розмірі на 70 тисяч до військової частини [NUMBER] не надходили. Відповідач вважає, що довідка військової частини [NUMBER] №1771 яка надана стороною позивача до матеріалів справи, являється тільки персональним підтвердженням для окремого військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних отримання відповідного статусу учасника бойових дій. З урахуванням викладеного, військова частина [NUMBER] вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 прийняте на основі неправильного застосування норм матеріального права одночасно з невідповідністю висновків фактичним обставинам справи, а тому воно являється незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Позивач скористався своїм правом та надав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому зазначає, що наявна у матеріалах справи довідка, і є належним доказом участі у бойових діях позивача, тим паче, що будь-яких доказів зворотного, матеріали справи не містять, при цьому, що як судом, так і відповідачем участь позивача у бойових діях не заперечується, відповідних доказів не надано. Отже, судом першої інстанції в повній мірі досліджено обставини справи, надано їм належну правову оцінку, на підставі чого - прийнято обґрунтоване та справедливе рішення. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Військової частини [NUMBER] щодо ненарахування та невиплати [PERSON] додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 гривень за період з 01.06.2022 до 25.06.2022, пропорційно дням \~участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та зобов`язання Військової частини [NUMBER] нарахувати та виплатити [PERSON] додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн. за період з 01.06.2022 до 25.06.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач також \~подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення в цій частині та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у вказаній частині. В обгрунтування своєї апеляційної скарги позивач зазначає, що факт забезпечення позивачем здійснення заходів з національної безпеки і оборони був підтверджений шляхом надання на адресу суду відповідної довідки від 05.08.2022 №1771 згідно якої, перебуваючи у відрядженні, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської, Сумської областей, в періоди: з 07.04.2022 по 30.04.2022 року; з 01.05.2022 по 31.05.2022 року; з 01.06.2022 по 25.06.2022 року. Дана довідка засвідчена гербовою печаткою та особистим підписом Командира військової частини [NUMBER] . Позивач вказує, що підставою для видачі довідки про участь у період з 07.04.2022 по 25.06.2022 р. позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей, зазначено бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України № 56 гриф від 02.04.2022 р. Таким чином, враховуюче, що позивачем виконувались бойові завдання саме на підставі бойових наказів та розпоряджень, це є додатковим доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Окрім того, відповідно витягів із наказу відповідача, від 07.04.2022 року та від 27.06.2022 року, відрядження позивача також відбулися на підставі бойових розпоряджень Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.04.2022 року № 56-Т, від 20.06.2022 р. № 99/гриф. На думку позивача, наведене є додатковим доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, проте, дані докази з невідомих причин не було враховано судом першої інстанції при винесенні рішення по справі. Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву до Другого апеляційного адміністративного суду на апеляційну скаргу \~позивача. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, втім апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що [PERSON] проходив військову службу за призовом по мобілізації та з 15.03.2022 перебував у розпорядженні військової частини [NUMBER] , що підтверджується відомостями військового квитка [PERSON] /а.с. 14-16/. Наказом начальника [NUMBER] прикордонного загону від 07.04.2022 №5-вв [PERSON] направлено у службове відрядження до оперативного угрупування " [INFO] " з 07.04.2022 з метою прийняття участі у заходах. Наказом начальника [NUMBER] прикордонного загону від 27.06.2022 №37-вв [PERSON] направлено у службове відрядження до [NUMBER] прикордонного загону, який перебував в оперативному угрупуванні "Донецьк", з 27.06.2022 з метою прийняття участі у заходах. Довідкою про грошове забезпечення за 2022 рік, виданою [PERSON] , \~\~підтверджено, що у квітні-червні 2022 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 в розмірі до 30000 грн. (у квітні 2022 року - 19354,84 грн., у травні 2022 року - 30000 грн., у червні 2022 року -30000 грн.) /а.с. 25/. 10.06.2022 першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури [NUMBER] прикордонного загону складено рапорт на ім`я начальника [INFO] з визначенням періоду для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за травень місяць 2022 року, зокрема за №1349 сержант [PERSON] , період проходження служби: з 01.05.2022 по 31.05.2022; кількість днів - 31; підстава: б/р ОУВ "Сіверськ" №941Т/окп від 07.04.2022, КПС №2 (с.43-74), ж.ОСД №96 (с.40-41, с. 48-53, с. 65-68) /а. с. 68-70/. 15.06.2022 першим заступником начальника загону - комендантом прикордонної комендатури [NUMBER] прикордонного загону складено рапорт на ім`я начальника [INFO] з визначенням періоду для виплати доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн. пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за квітень місяць 2022 року, зокрема за №1357 сержант [PERSON] , проходження служби: з 09.04.2022 по 30.04.2022; кількість днів - 22; підстава: б/р ОУВ "Сіверськ" №941Т/окп від 07.04.2022, КПС №2 (с.21-43), ж.ОСД №96 (с.21-27, с.35-39) /а.с. 65-67/. Ці рапорти начальником [INFO] направлено начальнику [INFO] листом від 26.08.2022 /а.с. 64/. 05.08.2022 командиром військової частини [NUMBER] Державної прикордонної служби України полковником [PERSON] видано довідку сержанту [PERSON] , який проходить військову службу у військовій частині [NUMBER] , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей: з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 /а.с. 17, 63/. Позивач звернувся до військової частини [NUMBER] із заявою від 27.07.2023 про нарахування та виплату за періоди з 07.04.2022 по 25.06.2022 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 з урахуванням фактично виплачених сум /а.с. 18-20/. Листом №43/М-429-444 від 31.07.2023 військова частина [NUMBER] повідомила позивача про те, що за період з квітня по червень 2022 року військовослужбовцю [PERSON] нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, в розмірі до 30000 грн. щомісячно в наступному місяці за попередній у порядку, передбаченому Наказом №164-АГ: за квітень 2022 року - наказом начальника [NUMBER] прикордонного загону від 08.05.2022 №243-ОС «Про виплату додаткової винагороди»; за травень 2022 року - наказом начальника [NUMBER] прикордонного загону від 08.06.2022 №297-ОС "Пpo виплату додаткової винагороди»; за червень 2022 року - наказом начальника [NUMBER] прикордонного загону від 08.07.2022 року №356-ОС «Про виплату додаткової винагороди». Стосовно виплати збільшеного розміру додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн. зазначено, що у період з 07.04.2022 по 25.06.2022 позивач перебував у оперативному підпорядкуванні (службовому відрядженні) у військовій частині [NUMBER] , яка виконувала завдання в складі оперативного угрупування військ " [INFO] ". Тому, за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині [NUMBER] , а саме з 07.04.2022 по 25.06.2022, остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину [NUMBER] про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ. Оскільки така інформація не надходила, накази про виплату збільшеної винагороди стосовно [PERSON] не видавались /а.с. 21-24/. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати [PERSON] додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. за періоди з 07.04.2022 по 25.06.2022 відповідно до пункту 1 Постанови №168, позивач звернувся до суду з \~\~позовом у цій справі. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність військової частини [NUMBER] щодо не нарахування та не виплати [PERSON] за період з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року та з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язання військову частину [NUMBER] нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) [PERSON] за період з 09 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року та з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року \~\~додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Крім того, суд першої інстанції не прийняв копію довідки від 05.08.2022 №1771 в якості належного та допустимого доказу на підтвердження обставин для виплати позивачу підвищеної до 100000 грн. додаткової грошової винагороди згідно Постанови №168. Та зазначив, що до суду не надано жодних інших доказів, які би підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях і заходах, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, а також строк участі позивача у таких діях і заходах, у періодах з 07.04.2022 до 08.04.2022 та з 01.06.2022 до 25.06.2022. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову з наступних підстав. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 3 квітня 2003 року №661-IV Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Згідно зі статтею 16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII, дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. У частині другій статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». У пункті 1 цієї постанови Уряд установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Аналіз цих норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України №168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Водночас реалізація зазначених приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, не врегульовувала цих питань. 31 березня 2022 року Адміністрація Держприкордонслужби видала наказ №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168». У пункті 3 наказу №164-АГ встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснювати на підставі одного з таких документів: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1). Пункт 4 наказу №164-АГ передбачав, що начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2). Відповідно до пункту 5 наказу №164-АГ виплату військовослужбовцям зазначеної у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів). В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання. В межах цієї справи відповідачем не заперечується, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях впродовж періодів з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022. Водночас, відповідач зазначає, що видана позивачу довідка про участь у бойових діях являється лише персональним підтвердженням для конкретного військовослужбовця його участі у бойових діях і необхідна для формування останнім матеріалів, пов`язаних із отриманням статусу учасника бойових дій. В той же час, відповідач зазначає, що саме списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком № 2 до Наказу № 164 - АГ, є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що за відсутності "списків військовослужбовців" у нього відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, то колегія суддів зауважує, що відповідно до п. 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2). Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання. Тобто, проаналізувавши процитовані вище норми пунктів 3-5 Наказу № 164-АГ колегія суддів дійшла висновку, що оформлена відносно позивача довідка від 05.08.2022 № 1771 (видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56 гриф) є допустимим, належним, достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди, вказані у відповідній довідці. Наказом № 164-АГ (який діяв в спірний період по 31 липня 2022 року) механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах. Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу № 164-АГ. В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Однак, при розгляді цієї справи встановлено, що відповідач не ставить під сумнів безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах в межах періодів, які визначені в довідці від 05.08.2022 № 1771. Разом із тим, із певних причин (об`єктивного чи суб`єктивного характеру) до відповідача не надіслано в повному обсязі інформації за встановленою формою та у передбачені строки, як цього вимагає пункт 4 Наказу № 164-АГ, що і стало перешкодою для виплати позивачу додаткової винагороди та причиною порушення його прав на отримання у повному обсязі належних йому сум грошового забезпечення. За таких обставин колегія суддів не може погодитися із доводами відповідача, що підставою для нарахування додаткової винагороди (за період з 07.04.2022 до 25.06.2022) є виключно списки за формою згідно додатку 2 до Наказу № 164-АГ, які мали направлятись військовою частиною, у відрядженні якої перебував позивач. Колегія суддів зауважує, що надіслання цих списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою від 05.08.2022 № 1771 яка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56 гриф. Таким чином, враховуючи те, що позивач зі свого боку набув право та дотримався усіх умов для виплати йому додаткової винагороди, однак реалізація цього права обмежена власними діями відповідача та Військової частини [NUMBER] , в частині дотримання ними формальних процедур для прийняття остаточного рішення про виплату, колегія суддів дійшла висновку, що у цьому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленого ДПС України порядку, позаяк цим порушуватиметься суть гарантованого законом права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі. Враховуючи викладене вище, оскільки безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей із 07.04.2022 до 30.04.2022, з 01.05.2022 до 31.05.2022, з 01.06.2022 до 25.06.2022 є встановленою та підтвердженою довідкою військової частини [NUMBER] від 05.08.2022 №1771 (виданою на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України 02.04.2022 № 56 гриф), а в межах визначеного в цій довідці періоду відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови № 168, тому, на переконання колегії суддів, має місце протиправна бездіяльність військової частини [NUMBER] щодо не нарахування та не виплати такої винагороди за вказані у довідці періоди участі позивача у бойових діях. Разом з тим, порушене право позивача за наслідками розгляду цієї справи підлягає захисту у спосіб зобов`язання Військову частину [NUMBER] нарахувати та виплатити [PERSON] додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 грн. за період з 07.04.2022 до 25.06.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.05.2024 року у справі № 120/4387/23. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Судом першої інстанції не враховано вищенаведених обставин та помилково не прийняв копію довідки від 05.08.2022 №1771 в якості належного та допустимого доказу на підтвердження обставин для виплати позивачу підвищеної до 100000 грн. додаткової грошової винагороди згідно Постанови №168. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень. Відповідачем жодних належних доказів на підтвердження правомірності власних дій, які є предметом оскарження, надано не було. Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, зробив помилкові висновки. У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 року по справі № 440/12986/23, прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Результат розгляду: granted