Рішення адміністративного суду від 2023-02-09 00:00:00+02

У жовтні 2021 року Департамент міської інфраструктури Ужгородської міської ради (далі Департамент) звернувся до суду із позовом до Західного офісу Державної аудиторської служби в особі Управління Західного офісу Держадитслужби в Закарпатській області (далі Західний офіс, Управління, Держаудитслужба відповідно) в якому просив визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.09.2021 №UA-2021-06-16-001593-а (далі Висновок). Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2022 року у задоволені позову відмовлено. Не погодившись із ухваленим судовим рішення, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, та ухвалити нове рішення про задоволення позовної заяви в повному обсязі. В доводах апеляційної скарги вказує, що виконання вимог відповідача у запропонований в оскаржуваному Висновку спосіб, а саме шляхом розірвання договору з Приватним підприємством «Євроімекс-Інвест» (далі ПП), призведе до порушення прав та інтересів позивача, третіх осіб та матиме для них негативні наслідки, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими технічними помилками та описками, які були допущені учасником закупівлі і які в свою чергу \~не призвели до негативних наслідків, як то нецільове використання бюджетних коштів, спричинення збитків та/або спотворення результатів торгів. Зазначає, що Департаментом обґрунтовано відхилено пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна компанія «Трейдінг експорт» (далі ТОВ), так як така не відповідала вимогам тендерної документації замовника. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Позивач подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із зайнятістю в іншому судовому засіданні. Розглянувши вказане клопотання, апеляційний суд відмовляє у задоволенні такого, зважаючи на те, що явка сторін в судове засідання обов`язковою не визнавалась, позивач завчасно був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, крім того в попереднє судове засідання позивач також не з`явився з тих самих підстав, що свідчить про зловживання останнім своїми процесуальними правами. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що наведені в позовній заяві доводи не спростовують порушення викладене у Висновку та не свідчать про порушення органом державного фінансового контролю вимог законодавства під час проведення моніторингу процедури закупівлі. Апеляційним судом, з урахуванням встановленого судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 03.09.2021 Управлінням прийнято наказ №542 «Про початок моніторингу закупівель» на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків RISK-1-7, RISK-2-11, та виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, відповідно до статті 7 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII), і начальником відділу контролю у сфері закупівель Управління проведено моніторинг процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Митної в м. Ужгород» ДК 021:2015: \~45230000-8 Будівництво трубопроводів» ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю - 13 332 354 гривень. Публічна закупівля UА-2021 -06-16-001593-а. Дата початку моніторингу 06.09.2021. Дата закінчення моніторингу 24.09.2021. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.06.2021 №78-21; тендерні пропозиції ТОВ і Товариства з обмеженою відповідальністю \~та «Мішем» (далі - ТОВ-1) та Приватного підприємств «СТІК» та ПП; протоколи засідання тендерного комітету щодо відхилення ТОВ від 12.07.2021, протокол від 31.08.2021 № 95-21, ТОВ-1, протокол № 122-21, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021; договір від 14.09.2021 №21-53/1217442; пояснення та документи надані Замовником 2021-09-14, 2021-09-17 та 2021-09-09, через електронну систему закупівель на запит Офісу. В ході аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ та наявності підстав відхилення зазначеного учасника встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у поданих учасником ТОВ документах, подання яких вимагалось тендерною документацією що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 наведеного Закону. Так, згідно розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, Замовником в тендерній пропозиції ТОВ встановлено наступні невідповідності: - надана учасником копія договору \~від 15.04.2021 № 1504 про надання послуг ДП «Черкаський облавтодор» діє до 31.12.2021 року, що не відповідає вимогам тендерної документації: у договорі відсутня умова про можливість його пролонгації; - надана учасником копія договору оренди від 08.06.2021 № 08/06 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Р.І.Ф паркет ЛТД» (оренда територій) згідно з пункту 2.1. Договору діє до 31.12.2020, що не відповідає вимогам тендерної документації: у договорі відсутня умова про можливість його пролонгації; - надана учасником копія договору про надання послуг спецтехнікою та вантажних перевезень від 02.11.2020 №02/11 у пунктах 1.1., \~2.2. договору зазначено, що надання послуг проводиться в межах Черкаської області, що не відповідає вимогам тендерної документації; - аналогічні договори від 12.03.2018 №54, 55, 56 не відповідають вимогам документації, тобто укладені не за останні 3 роки відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - довідка учасника про виконання аналогічного договору в довільній формі з інформацією про контактних осіб та телефони замовника за аналогічним договором містить інформацію щодо договорів, які не відповідають вимогам тендерної документації тобто укладені не за останні 3 роки відносно кінцевого строку подання тендерних пропозицій; Окрім того, зазначено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: щодо пунктів 1.1. -1.3. невідповідностей цієї вимоги: підпункт 2, пункту «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 2 Тендерної документації 2.2. Учасником ТОВ протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель завантажено уточнені та нові документи у відповідність вимогам тендерної документації Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 16.06.2021 № 78-21, В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерним комітетом Замовника 12.07.2021 (протокол №95-21) прийнято рішення про відхилення учасника ТОВна підставі абзац 6 пункту 1 частини 1 - учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель \~повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Водночас, встановлено, що учасник процедури закупівлі ПП у своїй тендерній пропозиції надав три договори, зокрема договір підряду від 29.11.2018 № 18-01/1217462 на загальну вартість робіт у розмірі 789005 грн, при цьому документів, що підтверджують його виконання не надав. У тендерній пропозиції учасника надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за грудень 2018 року (форма № КБ-3) на вартість виконаних робіт у розмірі 711,820 тис грн та акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2018 року (форма № КБ -2в). Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП та уклав з ним Договір. Крім того, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу від 31.08.2021 № 122-21, позивачем відхилено пропозицію ТОВ-1, у зв`язку з відмовою від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. На виконання вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ-1 було надано банківську гарантію №4853-2іГ від 01.07.2021 в сумі 66600 грн, видану Акціонерним товариством «РВС БАНК" (далі - Банк). За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій в частині відхилення/не відхилення (безпідставне відхилення) замовником тендерної пропозиції ТОВ встановлено порушення абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону №922-VIII. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922-VIII. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини шостої статті 25 Закону №922-VIII. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель,

Результат розгляду: granted