Рішення адміністративного суду від 2022-06-16 00:00:00+03

02.07.2021р. [PERSON] звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій з відмови №10346-10925/Б-02/8-1500/21 від 29.06.2021р., у проведенні йому перерахунку пенсії з 01.12.2019р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» №33/36-480 від 31.05.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019р.; зобов`язання провести перерахунок його пенсії з 01.12.2019р. з урахуванням розміру грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» №33/36-480 від 31.05.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019р. без обмеження її максимальним розміром та зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася у наслідок проведеного перерахунку, за період з 01.12.2019р. по день фактичного проведення перерахунку. В обґрунтування позову позивач зазначає, що ДП «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку №33/36-480 від 31.05.2021р. про розмір його грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019р., однак, листом від 26.06.2021р. відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії позивача. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду \~\~від\~ \~09.09.2021р. позов задоволений частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови [PERSON] №10346-10925/Б-02/8-1500/21 від 29.06.2021р., у проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» №33/36-480 від 31.05.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійний фонд України провести перерахунок пенсії [PERSON] з 01.12.2019р. з урахуванням розміру грошового забезпечення, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» №33/36-480 від 31.05.2021р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019р. без обмеження її максимальним розміром та зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася у наслідок проведеного перерахунку, за період з 01.12.2019р. по день фактичного проведення перерахунку; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять: Пенсійний фонд України рішення суду скасувати в частині покладених на нього зобов`язань та ухвалити у цій частині нове про відмову у задоволенні позову, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони підлягають частковому задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 31.05.2021р. ДП «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку №33/36-480 про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019р. 10.06.2021р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки ДП «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про розміри грошового забезпечення №33/36-480 від 31.05.2021р. /а.с.13/ Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.06.2021р. №10346-10925/Б-02 відмовлено у перерахунку пенсії позивача. Не погоджуючись з діями пенсійного органу щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступних висновків. Відповідно до\~ ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені\~ Конституцією\~ та законами України. Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються\~ Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ\~ (надалі - Закон України №2262-ХІІ), частиною 3 статті 43 якого передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до положень\~ ст.63 Закону України №2262-ХІІ\~ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом\~ та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього\~ Закону\~ провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього\~ Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього\~ Закону. Усі призначені за цим\~ Законом\~ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим\~ Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45\~ затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»\~ (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із\~ Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 28.02.2018р. було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 від 28.02.2018 року було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 28.02.2018р. та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45. Тобто зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 від 28.02.2018р., зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін. Втім, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019р. - визнано протиправним та скасовано п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 28.02.2018р. Отже, з 19.11.2019р. - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 28.02.2018р. втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, зокрема пенсіонерам органів внутрішніх справ, призначених згідно із\~ Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. та відповідно до вимог ст.ст.43\~ і\~ 63 Закону України №2262-ХІІ. Таким чином, у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з\~ постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р.\~ у відповідності до вимог ст.ст.43\~ і\~ 63 Закону України №2262-ХІІ. При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 28.02.2018р. та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився. Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2 і 3 ст.51 Закону. Згідно із ч. ч. 2, 3\~ ст. 51 Закону №2262-ХІІ\~ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом\~ та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим\~ Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки. Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією, викладеною в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року залишене без змін. Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, та враховуючи те, що уповноваженою особою була складена довідка і направлена до апелянта, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з урахуванням положень ст. ст.\~ 51,\~ 63 Закону України №2262-ХІІ\~ та Порядку №45, виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача згідно із грошовим забезпеченням станом на 19.11.2019р. Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про зобов`язання Пенсійного фонду України вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії позивача. Так, відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014р. №280 (надалі - Положення №280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Згідно п.7 Положення №280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління. Згідно пп.5 п.4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2 (надалі - Положення №28-2), Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Фінансування виплати пенсій здійснювалось і у період до 01.04.2021р. також Пенсійним Фондом України, але через територіальні органи, а виплати здійснювались через рахунки пенсіонерів у банках або через поштові відділення. Отже, обов`язок щодо нарахування та виплати пенсії покладається на пенсійний орган, в якому пенсіонер перебуває на обліку, яким в даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Крім того, в описовій частині судового рішення суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про передчасність позовних вимог щодо виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, але у резолютивній частині вказані позовні вимоги задоволено, тобто, судом першої інстанції допущено технічну помилку. На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, але допустив порушення норм матеріального права в частині зобов`язання Пенсійного фонду України вчинити певні дії, та виплати пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, рішення суду в порядку ст.317 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Результат розгляду: partial