Рішення адміністративного суду від 2023-02-28 00:00:00+02

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач звернулась із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду\~в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила визнати протиправним та скасувати розпорядження від 22.06.2022 №51-П "Про призначення [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр". ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.08.2022 позов задоволено повністю. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що станом на момент прийняття розпорядження від 22.06.2022 №51-П посада генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" не була вакантною, оскільки 04.04.2022 між Чернівецькою обласної військовою адміністрацією в особі начальника Чернівецької обласної військової адміністрації та генеральним директором обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" Свестун Наталією Володимирівною укладений контракт строком на 5 років. Прийняття розпорядження від 22.06.2022 №51-П щодо призначення [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр", яку займає [PERSON] призвело до порушення гарантованого статтею 43 Конституції України права останньої на працю. ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач - Чернівецька обласна рада та третя особа - [PERSON] подали апеляційні скарги \~в яких просять суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити \~повністю, а третя особа - закрити провадження. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав, що повноваження по управлінню об`єктами комунальної власності та зокрема призначення їх керівників повинні реалізовуватись правомочним суб`єктом або у порядку визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування", із врахуванням статті 9 і абзацу 1 ч. 5 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", або ж на підставі ч. 3 ст. 10 та ст. 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Так, відповідно до змісту Закону України "Про правовий режим воєнного стану" повноваження обласних військових адміністрацій по управлінню об`єктами спільної власності територіальних громад та призначенню їх керівників виникають у тому випадку, коли реалізація повноважень органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану неможлива, а застосування вищевказаних норм для реалізації повноважень обома органами одночасно є взаємовиключним. При цьому якщо розглядати \~конкретно випадок у даному спорі, то застосовувати \~норми Закону України "Про правовий режим воєнного стану", якими визначено повноваження обласних військових адміністрацій необхідно із врахуванням чинної на момент виникнення спірних правовідносин редакції закону. Окрім цього, Чернівецька обласна рада разом з апеляційною скаргою подала клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки Чернівецьким окружним адміністративним судом розглядається справа №\~600/2428/22-а за адміністративним позовом Чернівецької обласної ради до Чернівецької обласної військової адміністрації, начальника Чернівецької ОВА Осачука Сергія Дмитровича, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача [PERSON] , про визнання протиправним та скасування наказу начальника Чернівецької обласної військової адміністрації Осачука Сергія Дмитровича від 04 квітня 2022 року № 20 "Про призначення генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр". \~Зазначає, що з огляду на предмет розгляду ці справи є взаємопов`язаними. Третя особа - [PERSON] \~в обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, оскільки за змістом правовідносин даний спір не має ознак публічно-правового, так як виник з приводу можливого ігнорування відповідачем трудових прав позивача щодо її призначення на посаду та її доступу до роботи, тобто спір є приватноправовим і відповідно до вимог закону має розглядатись у порядку цивільного судочинства. Зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства не є ні державною службою ні службою в органах місцевого самоврядування, - тобто не є публічною службою в розумінні КАС України, а тому даний спір не стосується прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби і не може розглядатись за правилами адміністративного судочинства. ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Представник позивача подав відзиви на апеляційні скарги у яких вказує, що станом на момент прийняття розпорядження від 22.06.2022 № 51 -П "Про призначення [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" посада генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства \~"Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" не була вакантною, а її займала [PERSON] , яка у встановленому законом порядку не була звільнена, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог. Крім того, даний спір має розглядатись в порядку адміністративного судочинства, оскільки голова Чернівецької обласної ради видаючи розпорядження від 22.06.2022 №\~51 -П "Про призначення [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" діяв як суб`єкт, який наділений публічно-владними управлінськими функціями. Водночас, представник позивача подав клопотання у якому просив відмовити у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки відсутні підстави передбачені п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України. V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2022 відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Чернівецької обласної ради та ухвалою суду від 23.11.2022 призначено справу до апеляційного розгляду на 06.12.2022 о 10:30. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2022 відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою [PERSON] та призначено розгляд справи за апеляційними скаргами на 20.12.2022 о 09:50. В судовому засіданні 20.12.2022 представник відповідача та представник третьої особи вимоги апеляційних скарг підтримали та просили суд задовольнити їх. Представник позивача заперечив проти вимог апеляційних скарг. Водночас, під час розгляду справи 20.12.2022 колегія суддів вирішила оголосити перерву для залучення Чернівецької обласної військової адміністрації та надання додаткових пояснень (щодо призначення позивача на посаду та щодо прийняття чи не прийняття позивачем присяги). Розгляд справи перенесено на 24.01.2023. Ухвалою суду від 20.12.2022 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Чернівецьку обласну військову адміністрацію. 19.01.2023 Чернівецька обласна рада подала письмові пояснення у яких зазначила, що затвердження штатного розпису ОКНП "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" за підписом [PERSON] було важливим і необхідним кроком по встановленню структури, штатної чисельності та оплати праці працівників ОКНП "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр". Водночас, затвердження штатного розпису ніяк не можна розцінювати як визнання Чернівецькою обласною радою законності призначення [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства \~"Чернівецький обласний медичний діагностичний центр". Крім того, 23.01.2023 від Чернівецької обласної військової адміністрації надійшли письмові пояснення, у яких остання зазначила, що призначення у період воєнного стану начальником Чернівецької обласної військової адміністрації Осачуком С.Д. \~на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства \~"Чернівецький обласний медичний діагностичний центр" Свестун Н.В., що є комунальною власністю Чернівецької обласної ради є однією із форм керівництва із забезпечення оборони та громадського порядку Чернівецької обласної військової адміністрації на території Чернівецької області. При цьому не відбулось звільнення керівника ОКНП "Чернівецький обласний медичний діагностичний центр", а на вакантну посаду призначено особу ( [PERSON] ), наслідком чого є припинення повноваження в.о. генерального директора \~ [PERSON] , який має основну посаду у зазначеному вище медичному закладі і по даний час є її працівником. 24.01.2023 представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи \~у зв`язку із зайнятістю представника у розгляді іншої судової справи 24.01.2023. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023 задоволено зазначене клопотання та відкладено розгляд справи до 02.02.2023. 30.01.2023 представник позивача Мар`ян Іван Степанович подав клопотання про зупинення розгляду справи до набрання законної сили рішення та розгляду апеляційної скарги [PERSON] у справі №\~600/2428/22-а, за адміністративним позовом Чернівецької обласної ради до Чернівецької обласної військової адміністрації, начальника Чернівецької ОВА Осачука Сергія Дмитровича, третьої особи, \~яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача [PERSON] , про визнання протиправним та скасування наказу начальника Чернівецької обласної військової адміністрації Осачука Сергія Дмитровича від 04 квітня 2022 року № 20 "Про призначення генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства \~"Чернівецький обласний медичний діагностичний центр". Окрім цього, 30.01.2023 представником позивача подано клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи, оскільки представник позивача перебуває на стаціонарному лікуванні, що підтверджується медичною карткою стаціонарного хворого №\~314 від 29.01.2023, період непрацездатності з 29.01.2023 по 08.02.2023. 02.02.2023 в судовому засіданні суд протокольною ухвалою задовольнив клопотання представника позивача та оголосив перерву в судовому засіданні до 14.02.2023. 10.02.2023 від Чернівецької обласної ради надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи. Відповідач просить долучити до матеріалів справи лист Чернівецької обласної військової адміністрації від 07.02.2023 №\~01.41/18-176, а також наказ Чернівецької обласної військової адміністрації від 05.04.2022 №\~26 "Про призначення директора комунального закладу "Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області". Так, у листі Чернівецької обласної військової адміністрації йдеться про те, що призначення (звільнення) керівника комунального закладу у період дії воєнного стану здійснюється головою обласної ради, у зв`язку з чим, ОВА направляє заяву директора комунального закладу "Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області" стосовно припинення з ним трудових відносин до Чернівецької обласної ради для розгляду та відповідного реагування. Крім того, представник відповідача просив врахувати роз`яснення які було затверджено Рішенням Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування від 07.02.2023. 14.02.2023 у зв`язку з загрозою ракетного удару та оголошеною по всій території України повітряною тривогою розгляд справи було відкладено на 21.02.2023. 21.02.2023 у зв`язку з перебуванням члена колегії Сапальової Т.В. на лікарняному розгляд справи відкладено на 28.02.2023. В судовому засіданні 28.02.2023 представник відповідача та представник третьої особи вимоги апеляційних скарг підтримали та просили суд задовольнити їх. \~ Водночас, представник відповідача \~в судовому засіданні відмовилась від клопотання про зупинення провадження у справі та просила суд його залишити без задоволення. Представник позивача заперечив проти вимог апеляційних скарг. Також просив зупинити провадження у справі. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Наказом від 04.04.2022 №20 начальник Чернівецької обласної військової адміністрації,

Результат розгляду: partial