Рішення адміністративного суду від 2022-02-18 00:00:00+02

І. РУХ СПРАВИ 1. 06.09.2018 Дніпровська міськрада звернулася до суду з позовом, у якому просила: 1) визнати протиправними дії Департаменту торгівлі та реклами щодо продовження строків дії дозволів, виданих ДП «Постер Дніпропетровськ» на розміщення зовнішньої реклами до 01.01.2020, а саме: - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/3 за адресою: просп. Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграда), біля стадіону; - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/20 за адресою: просп. Олександра Поля (просп. Кірова) - вул. Володимира Антоновича (вул. Свердлова); - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/89 за адресою: просп. Олександра Поля (просп. Кірова) - вул. Михайла Драгоманова (вул. Димитрова); - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 137/105 за адресою: вул. Набережна Перемоги, біля магазину «Ельдорадо»; - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/377 за адресою: просп. Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграда) біля буд. №4; 2) зобов`язати Департамент торгівлі та реклами вчинити дії, пов`язані із закінченням строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№137/3, 137/20, 137/89, 137/105, 137/377 відповідно до вимог чинного законодавства у сфері розміщення зовнішньої реклами. В обґрунтування позовних вимог Дніпровська міськрада зазначила, що на виконання розпорядження міського голови від 22.01.2018 № 22-р управлінням аудиту та контролю Дніпровської міськради проведено перевірку департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міськради і підпорядкованого йому Комунального підприємства (далі - КП) «Земград» Дніпровської міськради в частині надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ДП «Постер-Дніпропетровськ». За результатами перевірки було виявлено грубі порушення вимог чинного законодавства України в частині видачі, продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та демонтажу рекламних засобів, а саме, на момент закінчення строку дії дозволів у 2015 році, Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міськради, ще не був робочим органом та відповідно не мав повноважень щодо прийняття рішення про продовження дії дозволів. Окрім того, форма дозволу не відповідає встановленим вимогам, оскільки проставлені штампи містять лише кінцеву дату дії дозволів; відсутня інформація щодо надходження до робочого органу заяв від ДП «Постер-Дніпропетровськ» про продовження строку дії дозволів. 2. 10.01.2019 Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 10.01.2019 частково задовольнив позовні вимоги: визнав протиправними дії Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міськради щодо продовження строків дії дозволів, виданих ДП «Постер Дніпропетровськ» на розміщення зовнішньої реклами до 01.01.2020, а саме: - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/3 за адресою: просп. Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграда), біля стадіону; - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/20 за адресою: просп. Олександра Поля (просп. Кірова) - вул. Володимира Антоновича (вул. Свердлова); - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/89 за адресою: просп. Олександра Поля (просп. Кірова) - вул. Михайла Драгоманова (вул. Димитрова); - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами № 137/105 за адресою: вул. Набережна Перемоги, біля магазину «Ельдорадо»; - дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №137/377 за адресою: просп. Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграда) біля буд. №4; в іншій частині позовних вимог - відмовив. 3. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 21.08.2019 скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове, яким відмовив у задоволенні позовних вимог. 4. 30.09.2019 Дніпровська міськрада звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права, просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.08.2019, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 - залишити в силі. 5. Верховний Суд ухвалою від 15.11.2019 відкрив касаційне провадження за вказаною вище касаційною скаргою та витребував матеріали справи. 6. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 08.12.2021 №2228/0/78-21 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Желєзного І.В. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2021 №15), що унеможливлює його участь у розгляді цієї справи. 7. Протоколом розподілу справи від 10.12.2021 визначено склад колегії суддів для розгляду цієї справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю. 8. Ухвалою судді Верховного Суду від 16.12.2021 прийнято зазначену справу до свого провадження. ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ 9. У справі, яка розглядається суди встановили, що згідно з дозволами на розміщення зовнішньої реклами від 10.03.1999 №137/3, від 06.10.1999 №137/20, від 17.03.2001 №137/89, від 10.03.2003 №137/105, від 18.08.1999 №137/377 ДП «Постер-Дніпропетровськ» надано дозволи на розміщення зовнішньої реклами за місцем розташування: проспект Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграду), біля стадіону; проспект Олександра Поля (проспект. Кірова) - вул. Володимира Антоновича (вул. Свердлова); проспект Олександра Поля (проспект Кірова) - вул. Михайла Драгоманова (вул. Димитрова); вул. Набережна Перемоги, біля магазину «Ельдорадо»; проспект Богдана Хмельницького (вул. Героїв Сталінграду) біля буд. №4. Строк дії дозволу № 137/3 закінчився 10.03.2004, останнє продовження строку його дії, після закінчення чергового продовження до 01.01.2015, здійснено Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міськради до 01.01.2020. Строк дії дозволу № 137/20 закінчився 06.10.2004, останнє продовження строку його дії, після закінчення чергового продовження до 06.10.2015, здійснено Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міськради до 01.01.2020. Строк дії дозволу № 137/89 закінчився 17.03.2005, останнє продовження строку його дії, після закінчення чергового продовження до 01.01.2015, здійснено Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міськради до 01.01.2020. Строк дії дозволу № 137/105 закінчився 10.03.2007, останнє продовження строку його дії, після закінчення чергового продовження до 01.01.2015, здійснено Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міськради до 01.01.2020. Строк дії дозволу № 137/377 закінчився 18.08.2004, останнє продовження строку його дії, після закінчення чергового продовження до 15.08.2015, здійснено Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради до 01.01.2020. На підставі листа Управління аудиту та контролю Дніпровської міськради від 18.01.2018 №8/298, розпорядженням Дніпровського міського голови від 22.01.2018 №22-р Управлінню аудиту та контролю Дніпровської міськради доручено провести перевірку Департаменту торгівлі та реклами і підпорядкованого йому КП «Земград» Дніпровської місьради в частині дотримання вимог чинного законодавства у сфері зовнішньої реклами. Відповідно до висновків довідки Управління аудиту та контролю Дніпровської міськради про проведення перевірки департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міськради і підпорядкованого йому КП «Земград» Дніпровської міськради в частині надання, продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами ДП «Постер-Дніпропетровськ», встановлені порушення вимог чинного законодавства України в частині видачі, продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та демонтажу рекламних засобів. Зокрема, щодо дозволів на розміщення зовнішньої реклами №137/3, №137/20, №137/89, №137/105, №137/377 встановлено факти продовження строку їх дії без фіксації початкової дати. Також в довідці вказано, що до управління частково надано книги реєстрації заяв за періоди 2011-2012, 2012-2013 роки та з 29.06.2017 до 07.12.2017, однак книги за інші періоди не надано, в тому числі ті у яких закінчились строки дії дозволів, у зв`язку з чим, перевірити чи зверталися підприємці за продовженням дозволів неможливо. У зв`язку із виявленими під час перевірки порушеннями, в частині продовження строку дії дозволів та розміщення зовнішньої реклами ДП «Постер-Дніпропетровськ», з метою належного виконання рекомендацій, зазначених у довідці Управління аудиту та контролю Дніпровської міськради,

Результат розгляду: partial