Рішення адміністративного суду від 2022-08-05 00:00:00+03

в березні 2021 року [PERSON] звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:\~визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без прийняття рішення заяви позивача щодо нарахування одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності з 16.12.2019 та 01.12.2020, внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути та прийняти рішення про призначення та виплату позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності з 16.12.2019 внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до п. 9 Порядку та умов призначення і виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850; зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії МВС України у Вінницькій області у 15-денний строк після отримання повторної заяви та повного пакету документів від позивачки надіслати до Міністерства внутрішніх справ України подані документи та висновок щодо призначення та виплати позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку з \~встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до п. 8 Порядку та умов призначення і виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без прийняття рішення заяви [PERSON] про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності; зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії МВС України у Вінницькій області в 15-денний строк після отримання заяви та повного пакету документів від [PERSON] надіслати до Міністерства внутрішніх справ України подані документи та висновок щодо нарахування та виплати грошової допомоги, у зв`язку зі встановленням [PERSON] \~ІІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву [PERSON] про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановлення III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та за результатами її розгляду відповідно до п. 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 та прийняти відповідне рішення із урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги позивача, порушив вимоги матеріального та процесуального права, не дослідив в достатній мірі обставини справи. Позивачка направила на адресу суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення, оскільки вважає, що судом правильно встановлено всі обставини справи та надано належну правову оцінку. Відповіднос до вимог статті 311 КАС України апеляційний розгляд проведено в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції\~- без змін, виходячи з наступного. У справі встановлено наступні обставини. [PERSON] \~проходила службу в органах внутрішніх справ України. Згідно з довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 030652 позивачці встановлено 50 % втрати професійної працездатності (дата огляду 16.12.2019), захворювання, так, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 699047 від 09.12.2020 позивачці встановлено ІІІ групу інвалідності. В січні 2020 року позивачка звернулась до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України \~у Вінницькій області з заявою (рапортом) про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності. Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області скеровано документи до Міністерства внутрішніх справ України для призначення [PERSON] одноразової грошової допомоги. Згідно з листом Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 19.03.2020 № 9099/15-2020 за результатами опрацювання матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги, зокрема, матеріали повернуто позивачці на доопрацювання. Підстваою для повернення став лист Департаменту охорони здоров`я та реабілітації МВС України від 18.03.2020 за вих. №8567/33, в якому було зазначено, що копія постанови медичної військово-лікарської комісії \~ДУ «ТМО МВС України по Вінницькій області» від 23.05.2019 № 9 видана [PERSON] , не завірена в установленому порядку. Після усунення позивачкою вказаного недоліку ліквідаційна комісія УМВС у Вінницькій області на повторне її звернення за вих. №50/22-2020 від 26.03.2020 повторно направила матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги до МВС України. Департаментом фінансово-облікової політики МВС України, листом за вих. №16059/15-2020 від 22.05.2020 повернуто матеріали про призначення одноразової грошової допомоги на доопрацювання, у зв`язку з неналежним оформленням медичних документів. В подальшому [PERSON] \~звернулась до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України \~у Вінницькій області з заявою (рапортом) про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності. В подальшому ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області скеровано доопрацьовані матеріали та висновок про призначення одноразової грошової допомоги для погодження до МВС України. Листом № 3868/15-2021 від 02.02.2021 Департаментом фінансово-облікової політики МВС України вдруге повернуто до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачці на доопрацювання з урахуванням інформації Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України було встановлено, що медико - соціальну експертну комісію проведено з порушенням п.10 Положення про медико - соціальну експертизу, затвердженого постановою КМ України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико - соціальної експертизи», відповідно до якого медико - соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС. Оскільки при проведенні медико - соціальної експертизи [PERSON] \~представники закладів охорони здоров`я МВС України до складу комісії не залучались, зазначене унеможливило прийняття рішення за надісланими матеріалами відповідно до порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції. 10.02.2020 листом №39/22-2021 Управління МВС України у Вінницькій області повернено позивачці подані матеріали, у зв`язку з тим, що усунення зазначених недоліків виходить за межі компетенції комісії. Вважаючи такі дії протиправними, позивачка звернулась з цим позовом до суду. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати Управління МВС України в Вінницькій області в 15-денний строк після отримання заяви та повного пакету документів від позивача надіслати до Міністерства внутрішніх справ України подані документи та висновок щодо призначення та виплати [PERSON] одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності, відповідно до пункту 8 Порядку № 850, а також зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження документів від Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області повторно розглянути заяву [PERSON] щодо призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та прийняти рішення відповідно до пункту 9 Порядок № 850, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. Відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги позивачки про зобов"язання відповідача прийняти рішення про призначення та виплату нарахованої одноразової грошової допомоги позивачці є передчаснми, а тому не підлягають задоволенню. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне. Згідно з положеннями статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Законом України "Про міліцію" №565-ХІІ від 20.12.1990 (далі - Закон №565-ХІІ) врегульовані правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до частини першої статті 22 Закону № 565-XII держава гарантує працівникам міліції соціальний захист. Згідно із пунктом 5 розділу IX Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію". Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закон № 580-VIII набрав чинності 07.11.2015 року. Відповідно до абзаців 2 і 3 пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію". Положеннями статті 23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. До набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто до 07.11.2015, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, регулювався Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі Порядок № 850). Згідно з нормами пункту 2 Порядку № 850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. У пункті 3 Порядку № 850 зазначено окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, однією із яких є установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи. Відповідно до пункту 4 Порядку № 850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. З огляду на зазначене слідує, що за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", виходячи з положень якого обов`язок з прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, в постановах від 30 січня 2018 року у справі № 822/1579/17, від 13 лютого 2018 року у справах № 808/1866/16 та №806/845/16, від 31 січня 2019 року у справі № 822/1883/18 та від 20 лютого 2019 року у справі №822/1883/18. Відповідно до положень пункту 7 Порядку № 850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України). Згідно з пунктом 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги. МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 Порядку № 850). Відповідно до Порядку № 850 підставою для призначення одноразової грошової допомоги, чи відмови в її при значенні, є прийняття МВС України відповідного рішення. Так, відповідно до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 699047 від 09.12.2020 [PERSON] встановлено ІІІ групу інвалідності. Із цього часу в позивачки виникли нові підстави, які згідно з п. 3 Порядку № 850 надають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, яка передбачена для IІІ групи інвалідності - 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи. Однак, їй не було здійснено виплату одноразової грошової допомоги в передбаченому розмірі. Зазначений факт не заперечувався відповідачами, також про протилежне відповідачем не надано відповідних доказів. Департаментом фінансово-облікової політики МВС України неодноразово повертались до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги [PERSON] . Повертаючи матеріали на призначення одноразової грошової допомоги, відповідач посилається на інформацію надану Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України було встановлено, що медико - соціальну експертну комісію проведено з порушенням п.10 Положення про медико - соціальну експертизу, затвердженогопостановою КМ України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико - соціальної експертизи», відповідно до якого медико - соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС. Оскільки при проведенні медико - соціальної експертизи [PERSON] представники закладів охорони здоров`я МВС України до складу комісії не залучались, зазначене унеможливило прийняття рішення за надісланими матеріалами відповідно до порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції. Таким чином, надіслані матеріали про призначення [PERSON] одноразової грошової допомоги не відповідали положеннямпостанови КМ України від 21.10.2015 №850. Відповідно до положень пункту 9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Таким чином, після надходження передбачених Порядком документів МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги. Колегія суддів зауважує, що можливість повернення документів як таких, що не відповідають вимогам законодавства Порядком № 850 не передбачена, а тому повернення Міністерством внутрішніх справ України документів позивача без прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги суперечить зазначеним вище нормам. Отже, МВС України всупереч пункту 9 Порядку № 850 не було прийнято рішення про призначення, або про відмову в призначенні [PERSON] грошової допомоги, як це передбачено Порядком №850. Вказані висновки щодо застосування норм права, узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 19.02.2019 по справі № 802/498/18-а, та повинні застосовуватись до спірних правовідносин, в силу положень ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і ч. 5 ст. 242 КАС України. Таким чином, враховуючи встановлені вище обставини та вищезазначені положення законодавства колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язатння Головне управління МВС України в Київській області в 15-денний строк після отримання заяви та повного пакету документів від позивача, надіслати до Міністерства внутрішніх справ України подані документи та висновок щодо призначення та виплати [PERSON] одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності, відповідно до пункту 8 Порядку № 850, а також зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження документів від Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області повторно розглянути заяву [PERSON] щодо призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та прийняти рішення відповідно до пункту 9 Порядок № 850, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. Переглядаючи правомірність відмови у задоволенні решти позовних вимог, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції, що такі є передчасними, оскільки судом в межах розгляду даної справи зобов`язано відповідача прийняти одне з рішень, про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову у призначенні такої, а тому вони не підлягають задоволенню. Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Доводи апеляційної скарги висновку суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції було ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права чи не було дотримано норми процесуального права. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Результат розгляду: denied