Рішення адміністративного суду від 2022-11-09 00:00:00+02

21.07.2022 року позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просить суд: - визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України по невиплаті [PERSON] додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням з 01 січня 2021 року по 21 квітня 2021 року в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення [PERSON] ; - зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити [PERSON] додаткову доплату до його грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян), оскільки внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням з 01 січня 2021 року по 21 квітня 2021 року в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення [PERSON] . В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив службу на посаді інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України. Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 15 квітня 2021 року № 318 о/с його звільнено зі служби в поліції. За час проходження служби за період з 01 січня 2021 року і по 21 квітня 2021 року забезпечував життєдіяльність населення (забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням. Проте позивачу не була встановлена додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Позивач таку бездіяльність відповідача вважає протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду із зазначеним позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у задоволенні позову було відмовлено. Позивач не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просить \~рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга мотивована тим, що \~суд першої інстанції не вірно надав оцінку доводам сторін, а висновки суду про те, що позивач під час проходження служби не забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків не має безпосередній контакт з населенням є необґрунтованими, оскільки відповідач не спростовував такої обставини, а такі висновки суду спростовуються у тому числі посадою, на якій перебував позивач та посадовою інструкцією. Відповідач не скористався правом подання відзиву. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування \~судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного. \~ Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу на посаді інспектора взводу № 2 роти № 1 батальйону № 3 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України. Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 15 квітня 2021 року № 318 о/с [PERSON] звільнено зі служби в поліції. Датою звільнення відповідно до наказу про звільнення від 15 квітня 2021 року № 318 о/с є 21.04.2022 року. Позивачу не була встановлена додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не встановлення, не нарахування та не виплати додаткової доплати до заробітної плати за роботу в період карантину протиправною, позивач звернувся до суду. Суд першої інстанції відмовляючи \~у задоволенні позовних вимог дійшов висновку, що враховуючи посадову інструкцію позивача, \~під час проходження служби останній не забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків не мав безпосередній контакт з населенням. Колегія суддів не погоджується з таким висновками суду першої інстанції виходячи з наступного Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375) установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. За приписами п.п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 року №485 Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485). За приписами п.п. 2-5 Постанови №375\~ \~\~\~\~встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї\~ \~\~\~\~постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 Постанови №375, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї\~ \~\~\~\~постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485\~ \~\~\~\~Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я\~ \~\~\~\~затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок). У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема:\~ \~\~\~\~здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками\~ \~\~\~\~(далі - бюджетні кошти). Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС). Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4). Такі ж положення знайшли своє відображення й у дорученнях від 25.06.2020 року №7789/01/29-2020 голови Національної поліції України та від 26.06.2020 року №4647/103/01-2020 начальника ГУНП в Дніпропетровській області, копії яких надано до матеріалів справи. Виходячи з вищенаведених правових норм, підставою для отримання спірної доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Відповідач не вказував, що позивач \~не належить до такої категорії працівників. Як вбачається з матеріалів справи, позивач займав посаду інспектора взводу №2 роти №1 батальйону №3 управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції. (а.с. 23) При цьому, посадова інструкція за посадою позивача передбачає виконання службових обов`язків, що забезпечують життєдіяльність населення. (а.с. 24-29) Так відповідно до вказаної інструкції позивач здійснює зокрема безперервне та цілодобове патрулювання обслуговування з метою забезпечення публічної безпеки і порядку, первинне реагування на повідомлення про правопорушення тощо. Відповідно поданих даних відповідачем, позивач у спірний період \~виконував службові обов`язки із забезпеченням правопорядку і безпеку громадян \~та мав безпосередній контакт з населенням. (а.с. 51) При цьому колегія суддів \~враховує, той факт, що у 2021 році доплата до грошового забезпечення (соvid) була виплачена \~позивачу у липні місяці за січень 2021р. та лютий (з 01.02.2021 по 17.02.2021р.). В інших спірний період 2021 року таких виплат не проводилось, про що зазначає і відповідач та надав докази. (а.с. 53) Вказані документи свідчать про \~наявність у позивача права на отримання доплат до грошового забезпечення передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375. Виходячи з викладеного колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є частково обґрунтованими, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове \~задоволення позовних вимог, оскільки за період січень 2021р. та лютий (з 01.02.2021 по 17.02.2021р.) спірні виплати нараховані та виплачені позивачу \~відповідачем. Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Результат розгляду: partial