Рішення адміністративного суду від 2022-06-14 00:00:00+03

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся [PERSON] (надалі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Черкаській області), в якому просив суд: - визнати протиправними рішення відповідача про відмову у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.07.2021 №22/6-3417, виданої Департаментом персоналу МВС України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення; - зобов`язати відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.07.2021 №22/6-3417, виданої Департаментом персоналу МВС України, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та у зв`язку із скасуванням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, має право на перерахунок пенсії із грошового забезпечення за листопад 2019 року. Державне управління «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» на адресу відповідача направило оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за аналогічною посадою за листопад 2019 року, проте відповідач прийняв рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача з посиланням на відсутність повідомлення Пенсійного фонду України про наявність списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та відсутність збільшення грошового забезпечення позивача згідно з постановою Кабінету Міністрів України як підстави для перерахунку пенсії. Позивач вважає вказану відмову протиправною і такою, що порушує його право на соціальний захист. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року даний адміністративний позов залишено без задоволення. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та задовольнити позов у повному обсязі. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зазначає, що суд першої інстанції застосував положення постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018, відповідна редакція якого втратила чинність на час виникнення спірних правовідносин, а отже не підлягала застосуванню, не застосував положення ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІ, наказу МВС України №260 від 06.04.2016, які підлягали застосуванню, та в цій же частині не застосовав вимоги ст. 58 Конституції України, які регламентують дію законів у часі. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу за змістом є ідентичним відзиву на позовну заяву. З огляду на викладене, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач є пенсіонером органів МВС, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідач з 01.01.2016 року здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №2303002290 від 18.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виходячи із грошового забезпечення у сумі 7016 грн. 78 коп., в т.ч. посадовий оклад 2950 грн., оклад за спеціальним званням 1800 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1662 грн. 50 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442 грн. 50 коп., премія (2,36%) 161 грн. 78 коп. Так, [PERSON] звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 березня 2021 року по справі №640/31540/20 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії [PERSON] ; в решті позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь [PERSON] ( [ADDRESS] , рнокпп [NUMBER] ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вулиця Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684) понесені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 420,40 грн. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишено без задоволення, а Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 березня 2021 року залишено без змін. На виконання вищезазначеного рішення суду Департаментом персоналу МВС України було підготовлено та направлено відповідачу довідку №22/6-3417 від 13 липня 2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача складає 16 290 грн. 11 коп., т.ч. посадовий оклад 2950 грн., оклад за спеціальним званням 1800 грн., надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1662 грн. 50 коп., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (59,55%) 3818 грн. 64 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 442 грн. 50 коп., премія (52,62%) 5616 грн. 47 коп. Позивач 27 липня 2021 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з 01.11.2019 перерахунок його пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-3417 від 13 липня 2021. Відповідач рішенням від 05 серпня 2021 року відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-3417 від 13.07.2021, що рішенням суду по справі №640/31540/20 не покладено обов`язок на Пенсійний фонд щодо перерахунку пенсії позивачу. Вважаючи відмову пенсійного органу в перерахунку пенсії протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з що Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 №260, отже надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована Постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року позивачу не виплачувалась, що підтверджується також довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №2303005063 від 16.03.2018. Враховуючи встановлені обставини справи та висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а, суд першої інстанції дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача із грошового забезпечення за листопад 2019 року відсутні, тому рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області прийнято на законних підставах і скасуванню не підлягає. Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (надалі - Закон №2262-ХІІ). На виконання частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За приписами частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Результат розгляду: partial