Рішення адміністративного суду від 2023-03-14 00:00:00+02

[PERSON] (далі - позивачка, [PERSON] ), звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якому просила суд: - визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) \~на території України серії ВМ № 00002556 від 09.12.2021 року. Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 27.12.2022 року у справі № 440/6456/22 у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Київського районного суду м. Полтави від 27.12.2022 року у справі № 440/6456/22 \~скасувати, та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що \~оскаржувана постанова \~\~безпідставною та незаконною, оскільки відповідачем при вирішенні питання про накладення штрафу неповно з`ясовано обставини справи та достовірність і правильність результатів вимірювань при здійсненні зважування транспортного засобу і визначенні навантажень на осі транспортного засобу та його загальної ваги підлягає сумніву. Судом першої інстанції не \~враховано те, що відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, транспортний засіб DAFXF 95.430 являється тягачем, а спеціалізований напівпричіп - контейнеровоз KQGEL є контейнеровозом. Тому, \~відповідно до п. 22.5 ПДР масою перевищення для такого транспортного засобу є понад 44 тони. Також вказала, що в постанові не зазначено категорію, тип, повну масу, ширину, висоту, довжину транспортного засобу, а також розподіл навантаження та відсутні дані про наявність напівпричіпу, його марку, вагу та інші параметри, якими встановлюється перевищення загальної маси транспортного засобу. Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу в якому просив відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі. Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі. Відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ № 00002556 від 09.12.2021 року, винесену старшим державним інспектором відділу провадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту державного контролю на транспорті Савченком В.О., відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України загальної маси транспортного засобу на 7,4% (7,774 тон), відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 132-1 КУпАП та на відповідальну особу [PERSON] накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн (а.с. 21). При цьому з постанови вбачається, що вимірювання ваги транспортного засобу здійснювалось технічним засобом Q-FREE HI TRAC TMU4 WIM, 10020. Також дана постанова містить посилання на веб- сайт з ідентифікатором доступу, на якому відображені фотографії транспортного засобу \~DAF XF 95.430, д.н.з. \~ [NUMBER] в момент вчинення правопорушення спереду. Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу [NUMBER] реєстраційний номер [NUMBER] марки DAF XF 95.430 дана модель є вантажним спеціалізованим контейнеровозом, власник - ТОВ "АВТОСПЕЦРЕСУРС" (а.с. 20). Згідно зі свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу [NUMBER] марки KOGEL SN 24 реєстраційний номер [NUMBER] (причіп до вищевказаного контейнеровоза) дана модель є спеціалізованим причіпом ПР-контейнеровозом, власник ТОВ "АВТОСПЕЦРЕСУРС" (а.с. 20). Відповідно до товарно-транспортної накладної № 11 від 03.12.2021 року \~транспортним засобом марки DAF XF 95.430 реєстраційний номер [NUMBER] з напівпричіпом-контейнеровозом марки KOGEL SN 24 реєстраційний номер [NUMBER] здійснювалося перевезення вантажу - соняшнику, насипом. Вказаний транспортний засіб вибув із пункту навантаження: с. Довжик, Чернігівський район, Чернігівська область в пункт розвантаження: м. Полтава, вул. Бірюзова, 17. Маса брутто складала 43980 т, маса нетто - 26040 т (а.с. 21). Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні докази, що під час проведення габаритно-вагового контролю зазначеними транспортними засобами, здійснювалися безпечні вантажні перевезення в контейнерах, згідно з їх призначенням, а тому спеціалізований причіп марки KOGEL SN 24 не є контейнером в розумінні зазначених норм, не містив пломб, номеру контейнера, найменування власника, зазначення вантажності та маси. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду справи, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з пунктами 1, 4, 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 103 (далі Положення №103) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Одним з основних завдань Укртрансбезпеки є здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті. Укртрансбезпека, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює зокрема габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення. Частиною 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306(далі ПДР) за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Відповідно до пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 (далі Правила №30), якими встановлені єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд. Згідно з частиною 2 ст. 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами тягне за собою накладення штрафу в розмірі, зокрема п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно. Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що забороняється рух транспортних засобів та їх составів автомобільними дорогами, зокрема контейнеровозів з навантаженням на строєні осі - понад 24 т. у разі перевезення подільних вантажів. Перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно тягне за собою накладення штрафу в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Колегія суддів враховує, що згідно з свідоцтвом \~про реєстрацію транспортного засобу [NUMBER] реєстраційний номер [NUMBER] марки DAF XF 95.430 дана модель є вантажним спеціалізованим контейнеровозом. Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу [NUMBER] марки KOGEL SN 24 реєстраційний номер [NUMBER] (причіп до вищевказаного контейнеровоза) дана модель є спеціалізованим причіпом ПР-контейнеровозом, а відтак, враховуючи положення п.22.5 ПДР, у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогими дозволяється рух транспортних засобів та їх составів фактичною масою до 44 т включно (+величина похибки), зокрема навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т. З приводу доводів апеляційної скарги про невідповідність оскаржуваної постанови вимогам законодавства, колегія суддів зазначає наступне. За приписами частини 2 ст. 283 КУпАП щодо змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення, постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Згідно з частиною 3 ст. 283 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис (якщо такий запис здійснювався); розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Відповідно до частини 4 ст. 283 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі, або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), крім даних, визначених частинами другою і третьою цієї статті, повинна містити відомості про адресу веб-сайту в мережі Інтернет, на якому особа може ознайомитися із зображенням чи відеозаписом транспортного засобу в момент вчинення адміністративного правопорушення, ідентифікатор для доступу до зазначеної інформації та порядок звільнення від адміністративної відповідальності. Разом з тим, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 1 Розділу ІІ «Розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі» Інструкції з оформлення уповноваженими посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України 27.09.2021 року за №512, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2021 р. за № 1286/36908 ( далі - Інструкція) \~уповноважена посадова особа розглядає справи про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі, які передбачені частиною другою статті 122-2, частинами другою та третьою статті 132-1 КУпАП. Згідно з п. 2 Розділу ІІ Інструкції №512 уповноважена посадова особа здійснює розгляд справи про адміністративне правопорушення шляхом опрацювання інформаційного файлу системою фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі (далі - cистема), необхідного для об`єктивного розгляду справи та винесення постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі (далі - постанова). Під час опрацювання інформаційних файлів уповноважена посадова особа оцінює їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності,

Результат розгляду: granted