Рішення адміністративного суду від 2022-05-05 00:00:00+03

У вересні 2021 року фізична особа-підприємець [PERSON] (далі ФОП) звернувся до суду із позовом до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі Міжрегіональне управління), Державної служби України з безпеки на транспортів якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.08.2021 № 299043 (далі Постанова). Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 30грудня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову. В доводах апеляційної скарги вказує, що оскільки видача дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України транспортним засобам, що перевозять подільний вантаж з перевищенням габаритно-вагових параметрів, не передбачена, то на нього не може бути накладений відповідний адміністративно-господарський штраф. Стверджує, що існує сумнів у достовірності результатів проведеного габаритно-вагового контролю. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Учасники справи в судове засідання не з`явились, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується факт перевищення позивачем встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні подільного вантажу, а габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача здійснювався технічним засобом, що пройшов повірку, має відповідне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, у зв`язку із чим є придатним до застосування. При цьому, судом першої інстанції зазначено, що відсутність у позивача дозволу на перевезення ним подільного вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм пояснюється тим, що законодавством України не передбачено видання такого. Такий висновок суду першої інстанції зроблений з неправильним тлумаченням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права, а тому вказане судове рішення не може бути залишено без змін, з таких міркувань. Відповідно до частин першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.07.2021 контролюючими особами Міжрегіонального управління відповідно до направлення на рейдову перевірку від 25.06.2021 № 009209 та щотижневого графіку проведення рейдових перевірок у період з 28.06.2021 по 04.07.2021 проводилась рейдова перевірка транспортних перевізників, якими здійснюються перевезення пасажирів та вантажів (а.с.45-46). В ході проведення рейдової перевірки був зупинений транспортний засіб марки RENAULT, модель PREMIUM, реєстраційний номер [NUMBER] з напівпричіпом марки MEGA, модель MNW, реєстраційний номер [NUMBER] (далі Транспортний засіб), що належить ФОП та яким керував [PERSON] (далі Водій). Останній посадовим особам Міжрегіонального управління пред`явив: посвідчення водія відповідної категорії, відповідні свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та товарно-транспортну накладну від 01.07.2021 № КЛ-199685 на вантаж: щебенево-піщана суміш 0-70 мм; кількість місць: 24,700; перевізник: ФОП (а.с.53-54). 01.07.2021 у пересувному пункті габаритно-вагового контролю за адресою: 137 кмавтомобільної дороги Н-025 Городище-Рівне-Старокостянтинів (далі Адреса)проведено габаритно-ваговий контроль Транспортного засобу. Зважування здійснювалось тричі, про що ваговим комплексом Товариства з обмеженою відповідальністю «РІВНЕБУД-ЗАХІД» (далі ТОВ-1) видано три талони зважування (а.с.15, 98-99): 1) №78 о 12 год 37 хв навантаження на першу вісь 6600 кг, на другу 8300 кг, на третю 9250 кг, на четверту 8000 кг, на п`яту 8000 кг, загальна маса 40150 кг; 2) №94 о 13год 26 хв навантаження на першу вісь 6700 кг, на другу 10050 кг, на третю 7650 кг, на четверту 7800 кг, на п`яту 7700 кг, загальна маса 39900 кг(далі Талон); 3) №108 о 13год59 хв навантаження на першу вісь 6750 кг, на другу 9950 кг, на третю 7700 кг, на четверту 7900 кг, на п`яту 7800 кг, загальна маса 40100. На підставі Талону державним інспектором Міжрегіонального управління Давидюком Р.В. (далі Інспектор) та оператором вагового комплексу ТОВ-1 Гаврилюком Ю.С. (далі Оператор) складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 01.07.2021(а.с. 16). В останній зафіксовано, що за типом Транспортний засіб має три вісі, третя вісь строєна. Навантаження на першу вісь склало 6,7 т, на другу 10,05\~ т, на третю 23,15 т(7,65 т + 7,8 т + 7,7 т), загальна маса 39,9 т. Актом від 01.07.2021 № 0050212 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, складеним Інспектором та підписаним Водієм,підтверджено, що навантаження на строєну вісь становить 23,15 т, тоді як нормативно допустиме 22 т (далі Акт-1; а.с.17). З огляду на наявність перевищення вагового параметру на 1,15 т, що являє собою перевищення параметрів від нормативу на 5,2 %, Інспектором складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 01.07.2021 №50212, яким нараховано плату за проїзд у розмірі 45,20 євро (а.с.18). Крім цього, за результатами рейдової перевірки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 01.07.2021 № 286907 (далі Акт-2; а.с. 96-97). Зі змісту останнього вбачається, що під час перевірки виявлено порушення пункту 22.5 Правил дорожнього руху, а саме перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень на строєну вісь 23,15 т, при допустимих 22,0 т без відповідного дозволу, порушено вимоги статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт». В графі «Пояснення водія про причини порушень» Водієм зазначено: «Не згідний з працівником [PERSON] . На вагу документи мені не надали. Ваги працюють з похибками. Три рази показували різну вагу». Дані пояснення засвідчені датою вчинення відповідного запису та підписом Водія із зазначенням його прізвища та ініціалів. Копію Акту-2 разом з повідомленням про розгляд справи 03.08.2021 о 11 год 00 хв у приміщенні Міжрегіонального управління було направлено ФОП 23.07.2021 та отримані ним 24.07.2021 (а.с.50-52). Справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт 03.08.2021 була розглянута начальником Міжрегіонального управління за участі перевізника (його представника) (а.с.50). За наслідками розгляду справи винесено Постанову, якою до ФОП, на підставі абзацу 14 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі Закон №2344-ІІІ), застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 8500 грн (а.с.14). Не погоджуючись з винесеною Постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом №2344-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин). Частиною дванадцятою статті 6 Закону № 2344-ІІІ встановлено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України Згідно з положеннями частини другої статті 29 Закону України «Про дорожній рух» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.\~ Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 08.11.2006 № 1567 затверджено «Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» (далі Порядок № 1567; в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин). Відповідно до пункту 1 Порядку № 1567 такий визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами За змістом пункту 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту. Постановою КМУ від 18.01.2001 № 30 затверджено «Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» (далі Правила).

Результат розгляду: partial