Рішення адміністративного суду від 2024-06-28 00:00:00+03

Короткий зміст позовних вимог Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на ті обставини, що 08 вересня 2023 року провідним інспектором відділу запобігання надзвичайних ситуацій Обухівського РУ ГУ ДСНС України у Київській області щодо нього складено протокол про адміністративне правопорушення серії КХ № 000245 за фактом самовільного спалювання залишків сухої рослинності на землях сільськогосподарського призначення, що кваліфіковано за ст. 77-1 КУпАП. 12 вересня 2023 року начальником відділу запобігання надзвичайних ситуацій Обухівського РУ ГУ ДСНС України у Київській області полковником служби цивільного захисту [PERSON] винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії КД № 000239, відповідно до якої його притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3060 грн. За змістом постанови, 08 вересня 2023 року за адресою: Київська область, Обухівський район, село Польове, біля вулиці Нова, він здійснив самовільне спалювання сухої рослинності та її залишків на землях сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, без дотриманого порядку випалювання сухої рослинності їх залишків. З фактом притягнення до адміністративної відповідальності не погоджується з тих підстав, що у день події він знаходився за адресою: вулиця Нова у селі Польове Обухівського району Київської області, де у кінці городу, біля проїзної дороги, побачив дим. З метою вияснити в чому причина, взяв вили та пішов до дороги, де побачив, що димить папір, журнали, путівки, накладні та інше. З метою припинення диміння, вилами почав розтягувати папір. У цей час під`їхала машина марки «Шкода», з якої вийшов водій, показав посвідчення інспектора ДСНС та почав кричати, що димить, на його пояснення не реагував. З матеріалами справи інспектор не ознайомив, копію протоколу не надав, права не роз`яснив, не повідомив про час та місце розгляду справи. Його особистий підпис та пояснення в протоколі відсутні, про розгляд справи він не був повідомлений. Із наданої фототаблиці вбачається, що на місці події наявні остатки обгорілого паперу, сам факт, що він спалював суху рослинність, не зафіксований, протокол огляду місця події відсутній. При складані протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення не розкрито суть адміністративного правопорушення, не конкретизовано вид земельної ділянки, на якій було випалювання сухої рослинності або її залишків, на надано доказів, що це земельна ділянка сільськогосподарського призначення. Просив скасувати постанову як протиправну, винесену з порушенням вимог ст.ст. 278, 279 КУпАП та за відсутності доказів його винуватості. Процесуальні дії у справі, заяви, клопотання учасників справи Ухвалою судді Миронівського районного суду Київської області від 30 вересня 2023 року відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження та копію позовної заяви з додатками відповідачу направлено за адресою його місцезнаходження 30 вересня 2023 року. 21 листопада 2023 року до Миронівського районного суду Київської області повернуто рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, за змістом якого представник відповідача ухвалу про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками отримав 19 листопада 2023 року. Відповідно до положень ст. 257 КАС України, справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження. Аргументи учасників справи Представник відповідача Головного управління ДСНС України в Київській області подав відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, представник відповідача зазначив, що 08 вересня 2023 року об 11 годині 18 хвилин [PERSON] за адресою: Київська область, Обухівський район, село Польове, біля вулиці Нової, здійснив самовільне випалювання сухої рослинності та її залишків на землях сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту, без дотримання порядку випалювання сухої рослинності або її залишків затверджених наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12 серпня 2021 року № 541, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2021 року за № 1311/36933. Відповідно до пункту 1 розділу 11 Порядку випалювання сухої рослинності або її залишків, який затверджено наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12 серпня 2021 року № 541, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 жовтня 2021 року за № 1311/36933, випалювання сухої рослинності допускається виключно у випадку гасіння пожеж в екосистемах пожежно-рятувальними підрозділами (частинами) визначеними статтями 60-63 Кодексу цивільного захисту України за рішенням керівника гасіння пожежі у відповідності до Статуту дій органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту під час гасіння пожеж, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 квітня 2018 року № 340, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 2018 року за № 802/32254. Відповідно до частини 1 розділу розділу III Порядку, контроль за дотриманням законодавства випалювання сухої рослинності або її залишків, здійснюють посадові особи Держекоінспекції, ДСНС, Національної поліції України, в межах своєї компетенції та їх територіальних (міжрегіональних територіальних) органів, а також підприємств, установ і організацій. 08 вересня 2023 року провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Обухівського РУ ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту [PERSON] в присутності двох свідків [PERSON] та [PERSON] складений протокол про адміністративне правопорушення серії КХ № 000245 за ст. 77-1 КУпАП щодо [PERSON] . При складанні протоколу порушник визнав, що підпалив папір і був дим. Під час складання протоколу він був ознайомлений з місцем та часом розгляду справи, йому було повідомлено про його права та обов`язки, проте підпис ставити про ознайомлення та отримувати протокол від 08 вересня 2023 року КХ № 000245 відмовився. 08 вересня 2023 року протокол від 08 вересня 2023 року КХ № 000245 було направлено [PERSON] засобами поштового зв`язку AT «Укрпошта». Долучені фото підтверджують, що позивач здійснював спалювання рослинності в межах населеного пункту, за що передбачена відповідальність ст. 77-1 КУпАП. 12 вересня 2023 року заступником начальника - начальником відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Обухівського РУ ГУ ДСНС України у Київській області полковником служби цивільного захисту [PERSON] винесена постанова серії КХ № 000239 про накладення адміністративного стягнення на [PERSON] за порушення статті 77-1 КУпАП. На розгляд справи [PERSON] не з`явився, заяв чи клопотань не подавав. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити. Фактичні обставини справи Судом встановлено такі фактичні обставини. 08 вересня 2023 року провідним інспектором відділу запобігання надзвичайних ситуацій Обухівського РУ ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом служби цивільного захисту [PERSON] щодо позивача [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення серії КХ № 000245 за фактом самовільного спалювання залишків сухої рослинності та її залишків на землях сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, що кваліфіковано за ст. 77-1 КУпАП. 12 вересня 2023 року начальник відділу запобігання надзвичайних ситуацій Обухівського РУ ГУ ДСНС України у Київській області полковник служби цивільного захисту [PERSON] , виніс постанову у справі про адміністративне правопорушення серії КХ № 000239, якою притягнув [PERSON] до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 77-1 КУпАП, та застосував стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3060 гривень. За змістом постанови, 08 вересня 2023 року за адресою: Київська область, Обухівський район, село Польове, біля вулиці Нова, позивач здійснив самовільне спалювання сухої рослинності та її залишків на землях сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, без дотриманого порядку випалювання сухої рослинності їх залишків, затверджених наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12 серпня 2021 року № 541, затвердженого Міністерством юстиції України 07 жовтня 2021 року за № 1311/36933. Мотиви суду та застосовані норми права Суд, дослідивши надані документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позов належить задовольнити. Згідно статті 55 Конституції України, кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб?єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Згідно частинами 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах зверненння до адміністративного суду, встановленого цим Кодесом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною другою статті 286 КАС України передбачено, що позовну заяву щодо оскарження рішень суб?єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень ( постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, протягом десяти днів з дня вручення такого рішення ( постанови). Судом встановлено, що 12 вересня 2023 року [PERSON] притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 77-1 КУпАП. Із дослідженої в судовому засіданні оскаржуваної постанови вбачається, що підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності стало те, що [PERSON] здійснював випалювання сухої рослинності та її залишків на землях сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, без дотримання порядку випалювання сухої рослинності або її залишків, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст. 77-1 КУпАП. Позивач не згідний із вказаною постановою, вважає її необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки вона постановлена без належних доказів його вини, з порушенням його права на захист, а також з порушенням встановленого законом порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення. Суд вважає доводи позивача обґрунтованими з огляду на наступне. Згідно зі статтею 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Відповідно до частини 1 статті 246 КУпАП, порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України. На підставі пунктів 1 та 2 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою КМУ від 16 грудня 2015 року № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. ДСНС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства. Основними завданнями ДСНС є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (п. 3 Положення). Відповідно до статті 223 КУпАП, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов?язані із самовільним випалюванням рослинності або її залишків, порушенням встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки, здійсненням суб?єктом господарювання господарської діяльності без декларації відповідності матеріально-технічної бази суб?єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, невиконанням приписів, розпоряджень та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки (статті 77,77-1,120,175,175-2,188-8). Статтею 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об?єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності,

Результат розгляду: granted