Рішення адміністративного суду від 2022-06-21 00:00:00+03

ТОВ «Український Мак» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, в якому просило суд: - визнати дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до Ліцензійного реєстру, в частині нових місць провадження діяльності у відповідності до листа-повідомлення ТОВ «Український мак» від 28.05.2021 №28/0521 протиправними; - зобов`язати відповідача внести зміни до Ліцензійного реєстру в частині нових місць провадження діяльності у відповідності до листа-повідомлення ТОВ «Український мак» від 28.05.2021 №28/0521; - зобов`язати відповідача видати наручно позивачу витяг з Ліцензійного реєстру щодо реєстрації листа-повідомлення ТОВ «Український мак» від 28.05.2021 №28/0521 станом на 28.10.2021. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2022 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками щодо відмови у внесенні змін до Ліцензійного реєстру, в частині нових місць провадження діяльності, у відповідності до листа-повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Український мак» від 28 травня 2021 року № 28/0521; зобов`язано Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками внести зміни до Ліцензійного реєстру, в частині нових місць провадження діяльності, у відповідності до листа-повідомлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Український мак» від 28 травня 2021 року № 28/0521; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Український мак» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 270, 00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень). Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу. Позивач оскаржує спірне рішення в частині відмови суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача видати наручно позивачу витяг з Ліцензійного реєстру щодо реєстрації Листа-повідомлення ТОВ «Український мак» від 28.05.2021 №28/0521 станом на 28.10.2021. Позивач вказує, що дана позовна вимога була ним заявлена з метою ефективного захисту своїх прав. Позивач вважає, що відповідна позовна вимога не потребує окремого доказування, адже є невід`ємною частиною інших позовних вимог та логічно витікає з їх змісту та загального обґрунтування протиправності дій Держлікслужби. Отже, позивач просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2022 в частині відмови в задоволенні позовних вимог, та ухвалити нове рішення у частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Держлікслужбу видати наручно ТОВ «Український мак» витяг з Ліцензійного реєстру щодо реєстрації Листа-повідомлення ТОВ «Український мак» від 28.05.2021 №28/0521 станом на 28.10.2021. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2022 та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі Держлікслужби вказує, що відповідно до наказу Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками від 27.05.2021 №587 ТОВ «Український мак» було видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з зберігання, перевезення, знищення, культивування рослин списку 3 таблиці І Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 №770, терміном дії з 27.05.2021 по 27.05.2026 за місцем провадження господарської діяльності: Черкаська обл., Золотоніський район, в адміністративних межах Лукашівської сільради (поле 5,48 га). Відповідач звертає увагу, що позивач, при поданні заяви про отримання ліцензії, надав копію дозволу на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів від 21.05.2021 №17/40-23/01-2021, виданого Управлінням боротьби з наркозлочинністю в Черкаській області Департаменту боротьби з наркозлочинністю Національної поліції України, на використання об`єктів і приміщень, призначених для провадження діяльності, пов`язаної із культивуванням рослин списку 3 таблиці І Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2000 №770, суб`єктом господарювання ТОВ «Український мак». Згідно зазначеного дозволу об`єктом для культивування, зберігання, знищення наркотичних, засобів, психотропних речовин і прекурсорів є поле №3 (кадастрові №№ 7121587400:05:004:0005, 7121587400:05:004:0020) площею 5,48 га, що розташоване за адресою: в адміністративних межах Лукашівської сільради Золотоніського району, Черкаської області. На думку відповідача, таким чином, позивач не заперечує необхідність надання дозволу Національної поліції до органу ліцензування при отриманні ліцензії на право провадження діяльності, пов`язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що підтверджується листом ТОВ «Український мак» від 21.05.2021 №23/0521. Так, листом-повідомленням про створення нових місць провадження діяльності від 28.05.2021 №28/0521 позивач звернувся до Держлікслужби з повідомленням про створення нових місць, в межах яких планується провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Разом із вищезазначеним листом подано відповідний пакет документів, що підтверджується описом №1 документів, серед яких подано також і відомості про наявність дозволу Національної поліції на використання об`єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів від 28.05.2021 №27/0521. Натомість зазначені відомості про наявність дозволу Національної поліції на використання об`єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів від 28.05.2021 №27/0521 містять інформацію про відсутність дозволів Національної поліції на вищевказані нові місця провадження діяльності позивача, що є прямим порушенням норм як Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII, так Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» від 15.02.1995 №60/95-ВР та Ліцензійних умов. Відповідач вважає, що його відмова внести зміни до Ліцензійного реєстру без надання спірного дозволу, який передбачений спеціальним законом є правомірною, оскільки навіть назва ст. 8 Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» так і називається «Особливості ліцензування діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів». Зокрема, відповідно до вказаної норми, ліцензування діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів здійснюється відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Також, відповідач не вносячи інформацію щодо місць проваджень діяльності ТОВ «Український мак» за відсутності всіх обов`язкових документів діяв правомірно. Крім того, Закони України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» регулюють порядок отримання документів дозвільного характеру, а Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Закон України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» - порядок ліцензування господарської діяльності, а тому колізія в даній справі - відсутня, оскільки предмети регулювання цих груп законів - різні. Також, відповідач вказує, що 29.11.2021 він подав до суду першої інстанції клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження за вих. №10174-008.0.1/008.0/17-21, проте доводи та аргументи відповідача щодо вказаного питання судом першої інстанції залишено поза увагою. Також, серед іншого, відповідач просить проводити розгляд справи за його присутності. 13.06.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач спростовує правову позицію відповідача та вважає, що апеляційна скарга відповідача є безпідставною. Позивач зазначає, що зазначення відповідача про нібито не заперечення ТОВ «Український мак» необхідності надання дозволу Національно поліції не може бути доказом правомірності дій Позивач зазначає, що Додаток до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» визначає вичерпний перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, і у такому переліку відсутній дозвіл на використання об`єктів і приміщень, призначених для здійснення діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, відсутність якого стала підставою для вчинення відповідачем дій, які оскаржуються в межах розгляду даної справи. Позивач вважає, що вимога відповідача про надання дозволу, який не входить до Додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» є протиправним. На підтвердження своєї позиції, позивач посилається на лист Державної регуляторної служби України від 25.06.2021 №3952/0/20-21. Також, позивач вважає безпідставним клопотання відповідача про розгляд даної справи в загального провадження, оскільки у даному випадку не розглядається питання наявності чи відсутності порушення загальних суспільних інтересів. Натомість є пріоритетним є швидке вирішення даної справи. 13.06.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про розгляд справи за участі сторін, оскільки дана справа є дуже важливою для ТОВ «Український Мак» та потребує всебічного встановлення обставин справи, надання пояснень особисто.

Результат розгляду: partial