Рішення адміністративного суду від 2022-09-19 00:00:00+03

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся [PERSON] з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить: - визнати протиправною бездіяльності щодо не проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 21.07.2021 №33/44/1-Л-1193/08-1637 про розмір грошового забезпечення; - зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 21.07.2021 №33/44/1-Л-1193/08-1637 про розмір грошового забезпечення з урахуванням визначених сум. В обґрунтування зазначив, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій. Тому отримав довідку про оновлене грошове забезпечення та набув права на перерахунок пенсії з 01.04.2019. На звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідач всупереч вимог закону відмовив. Просив врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та задовольнити позов у повному обсязі. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зазначає, що суд першої інстанції застосував положення постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018, відповідна редакція якого втратила чинність на час виникнення спірних правовідносин, а отже не підлягала застосуванню, не застосував положення ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІ, наказу МВС України №260 від 06.04.2016, які підлягали застосуванню, та в цій же частині не застосовав вимоги ст. 58 Конституції України, які регламентують дію законів у часі. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Відповідачем відзиву на апеляційну скаргу не подано. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). З огляду на викладене, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач є пенсіонером органів МВС, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно з посвідченням від 16.06.2017 серії [NUMBER] позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Протоколом з пенсійної справи №2303005601 (МВС) від 16.06.2014 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу 28 років. Основний розмір пенсії 53% грошового забезпечення. Даними перерахунків пенсії у пенсійній справі №2303009191-МВС підтверджується, що позивач отримує пенсію з інвалідності та вона перерахована з 01.03.2019, 01.07.2019 та 01.12.2019 на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 №103 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00грн, оклад за військове звання - 2200,00грн, процентна надбавка за вислугу років (40%) - 2240,00грн, премія (6,15%) - 482,16грн (усього: 8322,16грн). Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення. Позивач 01.07.2021 року звернувся заявою до завідувача сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" Світлани БОГОСЛОВСЬКОЇ, в якій просив підготувати та надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України) за прирівняною посадою заступника начальника управління Головного управління Національної поліції в Черкаській області за листопад 2019 року, в якій зазначити розміри (суми): посадового окладу, окладу за спеціальним званням "підполковник поліції", надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби, премії. Додатково просив оригінал довідки для перерахунку пенсії надіслати відповідачу, а копію на адресу позивача. Листом від 22.07.2021 №33/44/1-2109 сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" направив відповідачу та позивачу довідку від 21.07.2021 №33/44/1-Л-1193/08-1637 на прізвище позивача. У Довідці від 21.07.2021 №33/44/1-Л-1193/08-1637 вказані відомості про розмір грошового забезпечення, встановленого за листопад 2019 року, згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника управління ГУНП до посади на день звільнення із служби заступника начальника управління-начальника відділу організації роботи ДПС УДАЇ УМВС України в Черкаській області. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00грн, оклад за спеціальним званням підполковник - 2200,00грн, надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням посадового окладу за спеціальним званням) 40% - 2240,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 74,57% - 5846,29грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 76,81% - 10512,44грн (усього 24198,73грн). Так, 09.09.2021 року позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив: прийняти вказану вище довідку; провести йому з 01.12.2019 перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у вказаній вище довідці; виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.12.2019 до початку проведення її виплати відповідно до грошового забезпечення, визначеного у вказаній вище довідці. Листом від 20.09.2021 року №6639-7054/Л-02/8-2300/21 відповідач повідомив. Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, п.3 постанови КМУ №103 визнано протиправним та скасовано. Повідомлення від Пенсійного фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило. Законодавчих підстав для проведення перерахунку та виплати з 01.12.2019 пенсії позивачу з грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 за листопад 2019 року відповідно до вказаної довідки немає. Вважаючи відмову пенсійного органу в перерахунку пенсії протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з що Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 №260, отже надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована Постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року позивачу не виплачувалась, що підтверджується також довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Враховуючи встановлені обставини справи та висновки Верховного Суду у постановах від за 2019 рік, суд першої інстанції дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії позивача із грошового забезпечення за листопад 2019 року відсутні, тому рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2019 відповідно до статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» прийнято на законних підставах і скасуванню не підлягає. Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (надалі - Закон №2262-ХІІ). На виконання частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За приписами частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Результат розгляду: partial