Рішення адміністративного суду від 2022-03-10 00:00:00+02

в червні 2021 року [PERSON] звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Жмеринської міської ради, міського голови Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправними дій Жмеринської міської ради щодо оприлюднення в «Жмеринській газеті» №21 (498) від 21 травня 2021 року оголошення про проведення громадських слухань проекту рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської міської територіальної громади» щодо проведення слухань у Жмеринській міській територіальній громаді, а не Жмеринській об`єднаній територіальній громаді; визнання протиправною бездіяльності міського голови Жмеринської міської ради Вінницької області щодо публікації в «Жмеринській газеті» №21 (498) від 21 травня 2021 року неповної публічної інформації (без відповідних додатків) щодо проведення громадських слухань проекту рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської міської територіальної громади» та непроведення відповідних громадських слухань по всій Жмеринській ОТГ; зобов`язання Жмеринської міської ради скасувати незаконні дії щодо оприлюдення в «Жмеринській газеті» №21 (498) від 21 травня 2021 року неповної публічної інформації (без відповідних додатків) щодо проведення громадських слухань проекту рішення "Про встановлення місцевих податків і зборів"; зобов`язання Жмеринської міської ради та міського голови Жмеринської міської ради Вінницької області прийняти рішення про проведення громадських слухань з дотримання вимог чинного законодавства; зобов`язати відповідачів опублікувати в засобах масової інформацію про проведення громадських слухань з усіма додатками, які стосуються проведення громадських слухань щодо проекту рішення про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської об`єднаної територіальної громади. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивачка зазначає про те, що Жмеринська міська рада як розпорядник публічної інформації не забезпечила оприлюднення публічної інформації, зокрема, проекту регуляторного акта - рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської міської територіальної громади», що позбавило позивачку права подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю, бути залученою регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного виливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів. Крім того, позивачка стверджує, що громадські слухання проводилися із запрошенням територіальної громади м.Жмеринка, в той час як проект рішення стосується всієї Жмеринської об`єднаної територіальної громади. Відзиви відповідачів на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходили, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. 15.02.2022 до суду надійшла заява [PERSON] про розгляд справи за відсутності позивачки. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що [PERSON] є членом Жмеринського кооперативу автогаражів № 2, який розташований за адресою: Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Герцена, 32. Жмеринською міською радою оприлюднено оголошення про проведення громадських слухань з розгляду проекту рішення міської ради "Про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської громади" в друкованому виданні "Жмеринська газета" № 21 (458) від 21.05.2021 року. Вважаючи, що відповідачем в друкованому виданні оприлюднено лише частину офіційної інформації, а міським головою не було усунуто зазначених порушень, позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом у даній справі. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що законодавчу вимогу щодо оприлюднення проекту рішення Жмеринської міської ради "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Жмеринської міської об`єднаної територіальної громади на 2021 рік" виконано шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника цього проекту регуляторного акту - Жмеринської міської ради в мережі Інтернет. Крім того, громадські слухання щодо обговорення проекту рішення "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Жмеринської міської об`єднано/територіальної громади" організовано та проведено належним чином з урахуванням вимог норм чинного законодавства з обов`язковим належним повідомленням про дату, місце, тему громадських слухань. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного. Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 №1160-IV (далі - Закон №1160-IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно зі ст.1 Закону №1160-IV у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: - державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності (далі державна регуляторна політика) - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб`єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України; - регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. - регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти. Відповідно до ст.6 Закону №1160-IV громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: - подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; - у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; - подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; - бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; - самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; - одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності. Ст.9 Закону №1160-IV передбачено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: - стислий виклад змісту проекту; - поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; - інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); - інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; - інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта. Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Так, в постанові від 25.04.2018 року у справі №591/6936/15-а Верховний Суд дійшов наступного висновку: «Законом № 1160-IV розробнику проектів рішень та аналізів регуляторного впливу надано право вибору щодо опублікування повідомлення - чи це буде офіційне друковане видання, чи офіційна сторінка в мережі Інтернет. Отже, помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту, сам проект регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу, обов`язково повинні оприлюднюватись в друкованих засобах масової інформації». Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: - в офіційних друкованих виданнях; - на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; - на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; - на інформаційних стендах; - будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію. П.2 ч.1 ст.15 Закону №2939-VI передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Відповідно до ч.2 ст.15 Закону №2939-VI інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Таким чином, нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування, в тому числі проекти таких актів, підлягають оприлюдненню офіційних веб-сайтах цих органів в мережі Інтернет, що узгоджується з положеннями ч.2 ст.13 Закону №1160-IV щодо публікації проекту регуляторного акта в мережі Інтернет та висновками Верховного Суду щодо застосування цієї норми. В обґрунтування апеляційної скарги позивачка зазначає про те, що Жмеринська міська рада як розпорядник публічної інформації не забезпечила оприлюднення публічної інформації - проекту рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської міської територіальної громади». Судом встановлено, що проект рішення Жмеринської міської ради "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Жмеринської міської об`єднаної територіальної громади на 2021 рік" разом з усіма передбаченими Законом №1160-IV додатками та оприлюднено шляхом розміщення на офіційному сайті Жмеринської міської ради в мережі Інтернет (http://zhmerinka-adm.gov.ua/media/files/EbGiD5beEd83B5fZiS8ynr6Ns.rar). При цьому відповідне посилання на сторінку в мережі Інтернет надруковане в оголошенні в "Жмеринській газеті", що підтверджується матеріалами справи. Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Жмеринська міська рада дотримала вимоги чинного законодавства щодо опублікування проекту рішення "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Жмеринської міської об`єднаної територіальної громади на 2021 рік" Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо обмеження права [PERSON] на участь у громадських слуханнях, колегія суддів виходить з наступного. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно зі ст.13 Закону № 280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади. Положенням про громадські слухання у місті Жмеринка, затвердженим рішенням 12 сесії 6 скликання від 02.09.2011 року (далі - Положення), встановлено порядок ініціювання, підготовку та проведення громадських слухань, а також порядок врахування їх результатів органами місцевого самоврядування в місті Жмеринка. Відповідно до п. 1.2 Положення громадські слухання проводяться у вигляді зустрічей членів територіальної громади міста міським головою, депутатами обласної та міської рад, посадовими особами виконавчих органів міської ради, під час яких проводиться обговорення питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Вони є формою участі членів територіальної громади у здійсненні повноважень місцевого самоврядування, реалізації їх прав, свобод і законних інтересів управлінні міськими справами та у вирішенні питань міського значення, контролю за діяльністю виконавчого органу міської ради, яка передбачена Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Громадські слухання мають відкритий характер і проводяться на засадах добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань. Під час проведення громадських слухань не може чинити перешкод для діяльності представників засобів масової інформації. П. 1.3 Положення передбачено, що метою проведення громадських слухань є надання членам територіальної громади міста Жмеринка можливості брати участь у підготовці рішень щодо проблем її життєзабезпечення й розвитку територіальної громади міста; ознайомлення громадськості з позицією міської влади з актуальних проблем, отримання від населення міста пропозицій та зауважень з нагальних питань у формі безпосереднього спілкування. Згідно з п.1.4 Положення предметом обговорення на громадських слуханнях серед іншого є: проекти міського бюджету та звіти про його виконання; проекти регуляторних актів. Відповідно до п.1.11 Положення громадські слухання в межах міста проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік. З матеріалів справи встановлено, що в «Жмеринській газеті» №21 (498) від 21 травня 2021 року було опубліковано оголошення про проведення громадських слухань проекту рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Жмеринської міської територіальної громади». Для участі в громадських слуханнях запрошено мешканців Жмеринської міської територіальної громади з дотриманням санітарних, протиепідемічних заходів, при наявності засобів індивідуального захисту (а.с.14). Згідно з доводами позову та апеляційної скарги позивачка зазначає про те, що її права порушено, оскільки громадські слухання проводилися із запрошенням територіальної громади м.Жмеринка, в той час як проект рішення стосується на території всієї Жмеринської об`єднаної територіальної громади. Оцінюючи доводи позивачки в цій частині, колегія суддів виходить з наступного. Пунктом 2 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" установлено, що визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей. Згідно з пунктом 7-1 Розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №280/97-ВР до прийняття закону про адміністративно - територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України. 29 жовтня 2019 року у зв`язку з добровільним приєднанням Жуковецької, Коростівецької, Рівської сільських територіальних громад утворена Жмеринська міська об`єднана територіальна громада. В листопаді 2019 року до складу територіальної громади увійшла Леляцька сільська територіальна громада. Відповідно до розпорядження КМУ №707-р від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» до складу Жмеринської міської територіальної громади входить місто обласного значення Жмеринка, яке є адміністративним центром, Браїлівська селищна рада та 11 сільських рад, а саме: Біликовецька, Дубівська, Жуковецька, Кармалюківська, Коростівецька, Куриловецька, Леляцька, Лисогірська, Людавська, Почапинецька, Рівська. Таким чином, внаслідок адміністративно-територіальної реформи утворено Жмеринську міську територіальну громаду, до якої, окрім міста Жмеринка, шляхом приєднання увійшли Браїлівська селищна рада та 11 сільських рад. Вказані обставини підтверджуються також тим, що рішенням Жмеринської міської ради 12 сесія 8 скликання від 27 липня 2021 року № 315 затверджено Стратегію розвитку Жмеринської міської територіальної громади до 2030 року. Вказана Стратегія затверджена у зв`язку з приєднанням до міста обласного значення Жмеринка сільських населених пунктів та потреби мешканців громади вимагають переоцінки стратегічних пріоритетів, а ряд нагальних соціальних проблем, що виникли, потребують негайного розв`язання, та стосується всіх населених пунктів, які увійшли до складу Жмеринської міської територіальної громади. З огляду на вищенаведене, зазначення в оголошенні, опублікованому в «Жмеринській газеті» №21 (498) від 21 травня 2021 року, про те, що для участі в громадських слуханнях запрошуються мешканці Жмеринської міської територіальної громади стосується не лише міста Жмеринки, а й приєднаних до нього населених пунктів, які утворюють Жмеринську міську територіальну громаду. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оголошення про проведення громадських слухань щодо обговорення проекту рішення "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Жмеринської міської об`єднано/територіальної громади" опубліковано з дотриманням вимог чинного законодавства. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що доводи позивачки щодо порушення її права брати участь в обговоренні регуляторного акта - проекту рішення "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Жмеринської міської об`єднано/територіальної громади" не знайшли свого підтвердження. Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року слід залишити без змін.

Результат розгляду: denied