Рішення адміністративного суду від 2023-01-16 00:00:00+02

[PERSON] (далі - [PERSON] , позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Військової частини [NUMBER] (далі також - відповідач), в якому просила суд: визнати протиправною бездіяльність Військової частини [NUMBER] щодо не проведення перерахунку та виплати з 01.02.2020 та з 01.02.2021 грошового забезпечення [PERSON] з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум; зобов`язати Військову частину [NUMBER] перерахувати та виплатити з 01.02.2020 та з 01.01.2021 грошове забезпечення [PERSON] з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії Військової частини [NUMBER] щодо відмови в оформленні та надсиланні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії [PERSON] , складених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру пенсії [PERSON] з моменту її призначення; зобов`язати Військову частину [NUMBER] оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві грошовий атестат та довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії [PERSON] , складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру пенсії [PERSON] з моменту її призначення. Позовні вимоги мотивовано протиправністю неврахування відповідачем при обчисленні складових розміру грошового забезпечення позивача та пов`язаних із ним виплат необхідності визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова №704), а також відмовою у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.08.2022 у задоволенні позову відмовлено. У поданій апеляційній скарзі [PERSON] із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, про задоволення позову. 22.11.2022 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого Військова частина [NUMBER] зазначає про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, у зв`язку з чим просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення. Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справу розглянуто у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 311 (далі - КАС України). Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне. Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника 130 Головного центру зв`язку, автоматизації та захисту інформації Державної прикордонної служби України від 06.09.2021 №283-ОС припинено контракт та звільнено з військової служби майстер-сержанта [PERSON] за підпунктом «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом начальника 130 Головного центру зв`язку, автоматизації та захисту інформації Державної прикордонної служби України від 30.09.2021 №324-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. 26.10.2021 позивач звернулась до Військової частини [NUMBER] із заявою про перерахунок грошового забезпечення та оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із застосуванням посадового окладу та окладу за війьсковим званням, які б визначались шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704. Листом від 11.11.2021 позивачеві відмовлено у перерахунку грошового забезпечення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, оскільки, за посиланням Військової частини [NUMBER] застосування такого показника не передбачено чинним законодавством. Вважаючи вказану відмову протиправною, [PERSON] звернулась до суду із даним позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на момент виникнення спірних правовідносин розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, була стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Апеляційна скарга [PERSON] мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Заявником зазначено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови №704, у зв`язку з чим положення постанови №704 відновили свою дію у попередній редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704. Колегія суддів апеляційного суду, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги [PERSON] , не погоджується із позицією суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне. Пунктом 4 Постанови №704 в редакції до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови від 21.02.2018 №103, було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Пунктом 6 постанови №103 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.". Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Таким чином, з 29.01.2020 пункт 4 постанови №704 відновив свою дію в редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, та діє в редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Зазначена норма права передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються, як правило, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Лише у тому разі, якщо розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб є меншим ніж 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, для проведення відповідних розрахунків використовується величина, яка дорівнює 50 відсоткам розміру мінімальної заробітної плати. Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року. Під час розгляду і вирішення цієї справи колегія суддів апеляційного суду виходить із того, що положення пункту 4 Постанови №704 та пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII підлягають солідарному застосуванню, тобто: - з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями слід визначати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704; - співвідношення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, та мінімальної заробітної плати на розрахунок посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями, з огляду на положення пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII не впливає. Таким чином, з 29.01.2020 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21. За вказаних обставин, позиція Військової частини [NUMBER] щодо відсутності підстав для застосування показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року для обрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням за період, починаючи з 29.01.2020, є помилковою. Суд апеляційної інстанції також зауважує, що у вказаній справі Військовою частиною [NUMBER] факт обчислення грошового забезпечення позивача із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 не заперечується. Суд апеляційної інстанції також зазначає про необґрунтованість позиції відповідача, що викладена ним у відзиві на апеляційну скаргу, щодо можливості підготовки та подання довідки про розмір грошового забезпечення для призначення/перерахунку пенсії виключно після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України. Так, у спірних правовідносинах необхідність складення довідки про новий розмір грошового забезпечення обумовлена не прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення (або введення нового виду), а відновленням дії попередньої редакції положень Постанови №704, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні перерахунку виплаченого [PERSON] грошового забезпечення за період, починаючи з 29.01.2020 по 30.09.2021 (дата виключення зі списків особового складу), а також усіх належних при звільненні сум, із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року (01.01.2020 та 01.01.2021 відповідно). Так само, колегія суддів зазначає про обґрунтованість позову в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання вчинити дії щодо видачі грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших виплат, визначених із застосуванням зазначеного показника - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно з пунктом 4 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З урахуванням викладеного, зважаючи на помилковість позиції суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення із ухваленням нового, про задоволення позову.

Результат розгляду: granted