Рішення адміністративного суду від 2023-02-09 00:00:00+02

01.02.2023 до суду надійшов адміністративний позов [PERSON] до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі за ч. 1 ст. 122 КУпАП. Свої вимоги позивач мотивував тим, що 18.01.2023 поліцейським ВП № 4 (м. Липовець) Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області сержантом поліції Кухаруком О.О. відносно нього було складено постанову серії ЕАР № 6426929 про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП, оскільки 18.01.2023 о 17:37:12 в смт Оратів по вул.Героїв Майдану він здійснив зупинку транспортного засобу на посадковому майданчику для зупинки маршрутних транспортних засобів, чим порушив п. 15.9 (е) ПДР України. Позивач вважає вказану постанову протиправною, оскільки у вказаній постанові не наведено жодних доказів, на яких грунтується висновок працівників патрульної поліції про скоєння ним адміністративного правопорушення. Так, відповідачем не надано доказів, які б підтверджували факт події та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 122 КУпАП, а також оспорювана постанова не містить доказів того, у якому саме місці була здійснена зупинка транспортного засобу, оскільки працівниками поліції не зазначено конкретного місця зупинки, а зазначено лише вулицю «…смт Оратів по вул. Героїв Майдану…». Окрім того, позивач зазначає, що з відстані більше як 30 метрів неможливо ідентифікувати зображення, яке нанесено на дорожній знак, за порушення вимог якого відносно нього було винесено оспорювану постанову. На підставі викладеного, позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову серії ЕАР № 6426929 від 18.01.2023 про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі за ч. 1 ст. 122 КУпАП та закрити провадження у справі щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 122 КУпАП. Ухвалою суду\~від 02.02.2023\~принято позовну\~заяву до\~розгляду та\~відкрито провадження\~у справі\~№ 141/82/23, призначено справу до розгляду на 09.02.2023 з викликом сторін, установлено відповідачу десятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі для подачі до суду відзиву на позовну заяву. Позивач [PERSON] в судове засідання 09.02.2023 не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про день, час та місце судового розгляду, заяв та клопотань суду не подав. При цьому, 08.02.2023 до суду надійшла заява представника позивача [PERSON] адвоката Гончара О.І. від 08.02.2023 про розгляд справи № 141/82/23 у відсутність позивача та його представника. Відповідач Головне управління Національної поліції у Вінницькій області в судове засідання 09.02.2023 не з`явився, повноважного представника до суду не направив, хоча належним чином був повідомлений про день, час та місце судового розгляду. При цьому, ухвалу суду від 02.02.2023 року відповідачем отримано 07.02.2023 та 08.02.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву № 157/26-2023 від 06.02.2023, відповідно до якого представник відповідача ГУ НП України у Вінницькій області Ільяшова В.В. просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначено, що вчинене 18.01.2023 [PERSON] адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 122 КУпАП, підтверджується постановою поліцейського ВП № 4 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області сержанта поліції Кухарука О.О. серії ЕАР №\~6426929\~від 18.01.2023\~та наявним\~відеозаписом,\~оскільки нагрудною\~відеокамерою поліцейським\~ зафіксовано\~та встановлено\~факт зупинки,\~що пітверджує\~порушення ч.1\~ст 122\~КУпАП,\~тобто ближче\~ніж 30\~м від\~ посадкових\~майданчиків для\~зупинки маршрутних\~транспортних засобів,\~а коли\~їх немає\~ ближче\~30\~м від\~дорожнього знака\~такої зупинки\~з обох\~боків.\~ Таким чином, представник відповідача вважає, що дії поліцейського ВП № 4 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області сержанта поліції Кухарука О.О. щодо виявлення 18.01.2023 факту адміністративного правопорушення [PERSON] є правомірними та законними, а стягнення, передбачене ч.1 ст. 122 КУпАП, накладено інспектором поліції у межах наданих йому повноважень та під час виконання службових обов`язків і у відповідності до вимог чинного законодавства зафіксовано у постанові про накладення адміністративного стягнення серії ЕАР № 6426929 від 18.01.2023. Також до відзиву додано диск з відеозаписом. Відповідно до ч. 4 ст 229\~КАС України у разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Згідно з ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь - яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті. Оскільки відповідачем не було направлено на адресу суду заяв або заперечень проти розгляду справи в спрощеному позовному провадженні, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України). Крім того, згідно ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого належним чином відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій. Згідно ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. При цьому, згідно ч. 1 ст. 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі. Суд, розглянувши матеріали позовної заяви (адміністративного позову), повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, доходить наступних висновків. Як вбачається з постанови серії ЕАР № 6426929 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, 18.01.2023 о 17:37:12 в смт Оратів по вул. Героїв Майдану водій [PERSON] здійснив зупинку транспортного засобу «Toyota\~RAV4»,\~д.н.з.\~ [NUMBER] , на посадковому майданчику для зупинки маршрутних транспортних засобів, чим порушив п. 15.9 (е) ПДР України. За вказаних обставин [PERSON] притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 122 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн. Вказана постанова у справі про адміністративне правопорушення серії ЕАР № 6426929 від 18.01.2023 складена поліцейським ВП № 4 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області сержантом поліції Кухаруком О.О., який відповідно до вимог ст. 222 КУпАП має право розглядати справи про адміністративні порушення та накладати адміністративні стягнення безпосередньо за ч. 1 ст. 122 КУпАП. Вважаючи постанову серії ЕАР № 6426929 від 18.01.2023 протиправною та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи, [PERSON] просив її скасувати. Визначаючись щодо заявлених вимог, суд керується наступним. Відповідно до рішення Конституційного Суду України №5-рп/2015 від 26 травня 2015 року, ухваленого за поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з приводу офіційного тлумачення положення частини першої ст. 276 КУпАП, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (частина друга статті 6 Основного Закону України). Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами. За змістом п. 1-2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва. Відповідно до п.п. 2, 3 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення. Також згідно з п. 9 ст. 31 Закону України «Про Національну поліцію» поліція може застосовувати такі превентивні заходи: застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису. Відповідно до частини першої ст. 40 Закону України «Про Національну поліцію» поліція для забезпечення публічної безпеки і порядку може закріплювати на форменому одязі, службових транспортних засобах, монтувати/розміщувати по зовнішньому периметру доріг і будівель автоматичну фото- і відеотехніку, а також використовувати інформацію, отриману із автоматичної фото- і відеотехніки, що знаходиться в чужому володінні, з метою: 1) попередження, виявлення або фіксування правопорушення, охорони громадської безпеки та власності, забезпечення безпеки осіб; 2) забезпечення дотримання правил дорожнього руху. Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Підставою притягнення до адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення. Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Єдиний порядок дорожнього руху на всій території України встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил. Відповідно до п. 1.9. ПДР України особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством. Згідно п. 15.9. е ПДР України зупинка забороняється ближче 30 м від посадкових майданчиків для зупинки маршрутних транспортних засобів, а коли їх немає ближче 30 м від дорожнього знака такої зупинки з обох боків. Частиною 1 ст. 122 КУпАП передбачено відповідальність за перевищення встановлених обмежень швидкості руху транспортних засобів більш як на двадцять кілометрів на годину, порушення вимог\~дорожніх знаків та розмітки проїзної частини доріг, правил перевезення вантажів, буксирування транспортних засобів, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги у русі пішоходам на нерегульованих пішохідних переходах, а так само порушення встановленої для транспортних засобів заборони рухатися тротуарами чи пішохідними доріжками Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. З метою встановлення нормативно-правового регулювання здійснення проваджень уповноваженими особами Національної поліції України у справах про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, наказом МВС України від 07.11.2015 №1395 затверджено Інструкцію з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, яка визначає процедуру оформлення поліцейськими підрозділів патрульної поліції та поліцейськими, на яких покладаються обов`язки із забезпечення безпеки дорожнього руху в окремих регіонах та населених пунктах (далі Інструкція). Згідно п. 4 розділу І Інструкції у разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу. Постанова виноситься у разі виявлення адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, передбачених, зокрема, ч. 1 ст. 126 КУпАП. Розділом ІІІ Інструкції регламентовано процедуру розгляду поліцією справ про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Так, у п.5 Розділу ІІІ Інструкції визначено, що поліцейський під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд цієї справи; 2) чи правильно складено протокол (якщо складання протоколу передбачено КУпАП) та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи повідомлено належним чином осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду (якщо справа не розглядається на місці); 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали, які потрібні для вирішення справи; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката. Також у п. 9 Розділу ІІІ Інструкції передбачено, що розгляд справи розпочинається з представлення поліцейського, який розглядає цю справу. Поліцейський, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення (якщо складення протоколу передбачається КУпАП), заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Під час розгляду справи потерпілого може бути опитано як свідка. Поліцейський оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності,

Результат розгляду: granted