Рішення адміністративного суду від 2024-04-26 00:00:00+03

[PERSON] звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у ненарахуванні [PERSON] з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 гривень; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити [PERSON] з 01.07.2021 щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 у задоволенні адміністративного позову [PERSON] \~\~до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області \~про визнання дій протиправними \~\~та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити \~позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, \~що суд першої інстанції, пославшись на пенсійний розрахунок, дослідив його лише частково, а саме: нижню частину з підсумком пенсії 4884,82 грн., яка дійсно містила в собі певні дані щодо спірної щомісячної доплати. Однак, верхня частина названого розрахунку станом на 01.07.2021 з підсумком пенсії 6590,60 грн, на виконання рішення по справі № 520/10987/21 вказаної доплати вже не містить. Отже, вказані докази у сукупності свідчать про те, що 01.07.2021 позивачеві було встановлено щомісячну доплату за ПКМУ № 713, однак після перерахунку пенсії на виконання рішення по справі № 520/10987/21 її виплату припинено саме з 01.07.2021, що і є порушенням прав позивача, за відновленням яких він звернувся у судовому порядку, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Відповідач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. У відповідності до п. 3 ч. 1\~ ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України\~ (далі -\~ КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача,\~ переглянувши справу за наявними у ній доказами та\~ перевіривши законність і обґрунтованість\~ рішення суду першої інстанції в межах\~ доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга \~підлягає задоволенню з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що\~ позивачка перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992. За даними Єдиного державного реєстру судових рішень \~встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2021 по справі № 520/10987/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку основного розміру пенсії [PERSON] з 01.04.2019 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» від 26.05.2021 №33/41-286. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок основного розміру пенсії [PERSON] у розмірі 51% грошового забезпечення, на підставі довідки від 26.05.2021 №33/41-286, наданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у виплаті [PERSON] лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 05.03.2019. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити [PERSON] пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 05.03.2019, здійснивши виплату із врахуванням раніше виплачених сум. Після здійснення перерахунку на виконання рішення суду, відповідач з січня 2022 року перестав виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та здійснив відрахування цієї суми за всі попередні місяці починаючи з 01.07.2021. Вважаючи протиправними, дії відповідача, які полягають у ненарахуванні з 01.07.2021 \~щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, передбаченої Постановою КМУ від 14 липня 2021 р. № 713, позивачка звернулася до суду. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того \~щомісячна доплата позивачу встановлена та виплачується у розмірі передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Отже, у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає таке. За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII. Відповідно до положень\~ст. 63 Закону № 2262-XII\~перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~Законом\~та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього\~Закону\~провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього\~Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього\~Закону. Усі призначені за цим\~Законом\~пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим\~Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до ч. 18 ст. 43\~Закону № 2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до\~Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого\~постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до\~Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»\~пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за\~Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за\~Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до\~Закону\~без урахування таких даних. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 ( далі по тексту Постанова №713) . Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018\~\~року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021\~\~року. Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000\~грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. При цьому, з аналізу наведених норм слідує, що обставиною, яка виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000 грн, встановлену Постановою № 713, є факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії особи збільшиться на 2 000 грн. У вказаній справі суд першої інстанції виснував, що щомісячна доплата позивачці встановлена та виплачується у розмірі 315 грн, 09 грн, тобто в розмірі, що не вистачає до суми 2000 грн, а тому такий розрахунок відповідає розмірам, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». На підтвердження цього судом першої інстанції було досліджено протокол перерахунку пенсії (а.с. 23). Водночас дослідивши зміст вказаного протоколу, колегія суддів з`ясувала суперечності в розрахунку пенсії та встановила, що зміст довідки містить помилки в зазначенні складових грошового забезпечення. Виходячи з розміру пенсії до та після перерахунку у суду \~виникли сумніви в тому, що доплата в розмірі 315,09 грн визначена коректно. Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що обов`язок доказування правомірності власних дій, бездіяльності та/або рішення покладається на суб`єкта владних повноважень, при цьому, процесуальним законом на суд покладено обов`язок вживати активні дії задля з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі витребування документів за власної ініціативи. Враховуючи те, що позивач в позовній заяві стверджувала, що її встановлена та виплачувалася доплата в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, в той час як відповідач, як суб`єкт владних повноважень, таких аргументів не спростував, з огляду на наявність сумнівів щодо достовірності зазначеної в довідці інформації, суд першої інстанці \~повинен був для належного розгляду справи, \~витребувати вказані докази у відповідача, чого він, всупереч принципу офіційного з`ясування обставин справи, не зробив. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області письмові пояснення з наданням підтверджуючих доказів (протоколів розрахунку пенсії), про те, чи призначалася [PERSON] щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", якщо так, то з якої дати та в якому розмірі нараховувалася така доплата та з якої дати й на яких підставах було припинено нарахування та виплату доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». На виконання вимог ухвали суду відповідачем надана витребувана інформація з відповідними протоколами перерахунку пенсії. Відповідно до наданих протоколів перерахунку пенсії, колегія суддів з`ясувала, що позивачці з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713. Основний розмір пенсії станом на 01.07.2021 становив 4884,82 грн. У подальшому, в січні 2022 року ГУ ПФУ в Харківській області пенсію позивачці перераховано з 01.04.2019 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2021 у справі № 520/10987/21. Розмір пенсії встановлено в сумі 6590,60 грн. Матеріали протоколів розрахунку пенсії дають підстави для висновку, що відповідач з січня 2022 року перестав виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, передбачену Постановою № 713 та здійснив відрахування цієї суми за всі попередні місяці починаючи з 01.07.2021. Отже, на виконання вказаного вище рішення суду відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії, у зв`язку із чим припинено виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої\~Постановою № 713. Отже, висновок суду про те, що позивачці встановлено доплату до пенсії в розмірі 315,09 грн є помилковим. Колегія суддів враховує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 суд касаційної інстанції зробив висновок, що аналіз наведених норм Постанови № 713, а також мети її прийняття свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з\~\~абзацом третім пункту 1 постанови № 713, є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей\~13,\~21\~і\~36 Закону № 2262-ХІІ\~має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за\~Законом № 2262-ХІІ\~на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права\~особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Також, аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22 та від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22. Відповідно до ч. 5\~ст. 242 КАС України\~при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, враховує вказані висновки Верховного Суду щодо застосування норм права. Колегія суддів, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у вказаних вище\~постановах, які є обов`язковими для врахування при вирішенні подібних правовідносин, зазначає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Враховуючи зазначене вище, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо скасування вже встановленої відповідно до п. 1 Постанови №713 щомісячної доплати до пенсії позивачу розміром 2000,00 грн є неправомірними. На підставі викладеного вище колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі № 520/13575/23 не відповідає, оскільки приймаючи рішення суд взагалі не з`ясував обставини у справі, не дослідив наявні у матеріалах справи докази, та, як наслідок, не правильно застосовував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі № 520/13575/23 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог. Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. За приписами ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Відповідно до наявної в матеріалах справи платіжної інструкції про сплату судового збору від 16.06.2023 позивачем сплачено судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 858,88 грн. Згідно з наявною в матеріалах справи платіжною інструкцією від 07.02.2024 позивачем сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1288,32 грн. Враховуючи, що за результатами апеляційного перегляду справи колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений ним судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 858,88 грн, та за подання апеляційної скарги у сумі 1288,32 грн.

Результат розгляду: granted