Рішення адміністративного суду від 2022-04-21 00:00:00+03

28 липня 2021 року Підберізцівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області звернулася в суд з адміністративним позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просила визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-04-22-009652-а від 07 липня 2021 року. На обґрунтування позовних вимог зазначає, що в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VІІІ відноситься до малих непобутових споживачів та має право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст. 63 Закону № 2019-VІІІ, а саме на умовах універсальної послуги. Саме тому, 22 квітня 2021 року на авторизованому електронному майданчику було оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії (універсальна послуга) (код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут». Вважає, що закупівля електричної енергії саме на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Львівської області може бути надано лише одним суб`єктом господарювання - постачальником універсальних послуг, а саме ТзОВ «Львівенергозбут». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом. На підставі вищевикладеного, для закупівлі електричної енергії для потреб 2021 року процедурою закупівлі обрано - переговорну процедуру, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції з технічних причин. Проте, 07 липня 2021 року Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-04-22-009652-а відповідно до якого наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин) не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури з вищезазначених умов. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі UА-2021-04-22-009652-а від 07 липня 2021 року. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що застосування позивачем переговорної процедури з ТзОВ «Львівенергозбут» не суперечить приписам вищеперелічених норм законодавства, а під час розгляду справи не встановлено порушення позивачем переговорної процедури, тому укладені за її наслідками договори не суперечать чинному законодавству. Не погодившись з прийнятим рішенням, Державна аудиторська служба України подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону № 922 має здійснюватися за основною процедурою закупівлі відкриті торги. Вказує, що замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі. Звертає увагу на те, що ТзОВ «Львівенергозбут» \~відсутнє в переліку природних монополій, а тому на території Львівської області існує конкуренція на ринку постачання електричної енергії, що підтверджується фактами укладення договорів постачання електричної енергії з іншими постачальниками електричної енергії окрім ТзОВ «Львівенергозбут». Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін(у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України). Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції, Підберізцівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області є суб`єктом господарювання та користувачем побутових послуг. 22 квітня 2021 року Підберізцівською сільською радою на авторизованому електронному майданчику було оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії (універсальна послуга) (код за Єдиним закупівленим словником ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут». 28 квітня 2021 року між ТзОВ «Львівенергозбут» та Підберізцівською сільською радою укладено договір № 1971100 про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг (а.с.11-20). 25 травня 2021 року сторонами укладено додаткову угоду № 1 про внесення змін до договору № 1971100 про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг від 28 квітня 2021 року. 08 червня 2021 року сторонами укладено додаткову угоду № 2 про внесення змін до договору № 1971100 про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг від 28 квітня 2021 року. Держаудитслужба відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону № 922, п. 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та на підставі наказу Держаудитслужби від 10 червня 2021 року № 180 здійснила моніторинг процедури закупівлі UА-2021-04-22-009652-а (назва предмета закупівлі: Електрична енергія (універсальна послуга), ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) в частині дотримання позивачем законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами моніторингу Держаудитслужба склала висновок від 07 липня 2021 року № 654 (а.с.8-10) Відповідно до висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 2 «Перелік об`єктів споживача, за яким здійснюються постачання електричної енергії», до договору, який відповідно до пункту 14.1 договору є його невід`ємною частиною, чим порушив вимоги п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону. Також за результатами моніторингу установлено, що замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, в якому зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону - відсутність конкуренції з технічних причин. Інформація та пояснення замовника на запит Держаудитслужби від 23 червня 2021 року, оприлюднені в електронній системі закупівель, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) не підтверджує застосування замовником переговорної процедури з вищезазначених умов. З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель,

Результат розгляду: denied