Рішення адміністративного суду від 2023-06-07 00:00:00+03

[PERSON] звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про: - визнання протиправними дій щодо не проведення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; - зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до вказаної постанови Уряду України. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що після перерахунку пенсії за рішенням суду, відповідач безпідставно припинив виплачувати їй щомісячну доплату в розмірі 2000грн. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14 березня 2023 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій вказує на порушення норм матеріального права, тому, просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2023 відкрито апеляційне провадження за скаргою позивача та призначено справу до розгляду у письмовому провадженні на 07.06.2023. Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке. За матеріалами справи, позивачці призначена пенсія з інвалідності 2 групи. Згідно з даними перерахунку пенсії від 17.08.2021 в пенсійній справі № 2303011125 - МВС пенсія позивача перерахована з 01.07.2021 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900,00грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 1785,00грн, премія 2,3% - 158,36грн (усього - 7043,36 грн). Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення у розмірі 4226,02грн. Підсумок пенсії з урахуванням щомісячної доплати до 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 становив 6226,02 грн. Надалі, пенсія позивачки перерахована з 01.03.2022, що підтверджується перерахунком пенсії від 11.04.2022 в пенсійній справі № 2303011125 - МВС із вказаних вище сум грошового забезпечення. Підсумок пенсії з урахуванням індексації базового ОСНП (4226,02*0,140) 591,64грн та з урахуванням щомісячної доплати до 2000грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 становив 6817,66 грн. Суд першої інстанції встановив, що відомостями автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду "Діловодство" підтверджується, що на його розгляді знаходилась адміністративна справа № 580/7069/21 між тими ж сторонами. Рішенням суду від 19.10.2021, яке набрало законної сили 19.11.2021, позов задоволено повністю. Визнано протиправним і скасовано рішення відповідача від 15.07.2021 про відмову в проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачці на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 23.06.2021 № 33/44/1-К-760/08-1637. З урахуванням ухвали від 10 травня 2022 року про виправлення описки у судовому рішенні. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 грудня 2019 року позивачки на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" від 23.06.2021 № 33/44/1-К-760/08-1637 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" і виплатити різницю між фактично отриманою пенсією та належною до сплати сумою з 01.12.2019 до часу здійснення перерахунку. На виконання рішення суду в справі № 580/7069/21, відповідач 11.04.2022 провів перерахунки пенсії позивачки з 01.12.2019 та з 01.03.2022 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900,00грн, оклад за військове звання - 2200,00грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 1785,00грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 40,26% - 8112,17грн (усього - 14997,17грн). Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення. Підсумок пенсії з 01.12.2019 становив 8998,30 грн, а з 01.03.2022 з урахуванням індексації базового ОСНП (8998,3*0,140) 1259,76 грн - 10258,06 грн. Із листа відповідача від 02.02.2023, слідує, що позивачка зверталася із заявою від 05.01.2023 щодо перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713. Зазначеним листом відповідач повідомив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 580/7069/21, провів перерахунок її пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки від 23.06.2021 №33/44/1-К-760/08-1637. Оскільки основний розмір пенсії згідно з перерахунком на виконання рішення суду збільшився більше ніж на 2000,00грн, відсутні підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713. Не погоджуючись зі вказаною відмовою, позивачка звернулася до суду з позовною заявою. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що: - після перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився з 01.12.2019 на 2180,64 грн, а з 01.03.2022 на 3440,40 грн. Призначення доплати згідно з постановою № 713 - усунути диспропорцію, а не збільшити (розширити) складові грошового забезпечення особи. При цьому, перерахунком на підставі судового рішення пенсії з 01.12.2019 особам з числа колишніх військовослужбовців органів міліції за довідкою про грошове забезпечення поліцейських, у т.ч. із-за істотного збільшення за листопад 2019 року розміру премії без урахування фактів того, чи були такі розміри в наступних місяцях нараховані працюючим поліцейським, усунуті диспропорції, для вирішення яких прийнята постанова КМУ №713. У такий спосіб пенсії поліцейських та колишніх працівників міліції прирівняні, оскільки для їх обчислення взяті всі (основні та додаткові) складові грошового забезпечення; - застосування постанови КМУ № 713 виключно в частині визначеного нею розміру доплати - 2000,00грн без урахування її дійсного призначення та її диспозиції щодо умов такого нарахування, вільний розсуд відповідача з приводу підстав застосувати чи не застосувати чинну постанову Уряду, не відповідатиме принципу правової держави; - за висновками суду першої інстанції, відповідач не мав правових і фактичних підстав виплачувати позивачці щомісячну доплату 2000 гривень, передбачену постановою КМУ № 713, під час здійснення її перерахунку з 01.12.2019 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі у справі №580/7069/21 про оскарження відмови в перерахунку пенсії позивачці відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки її пенсія переглянута після 01.03.2018 і таке збільшення становить з 01.12.2019 - 2180,64 грн, а з 01.03.2022 - 3440,40 грн. Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції необґрунтованими та помилковими, позаяк, перерахунок пенсії, згідно із абзацом третім пункту 1 постанови № 713, проведення якого виключає можливість встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн, передбаченої абзацом першим цього ж пункту постанови № 713, полягає у його здійсненні у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії на виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Відтак, апелянт зазначає, що вона має право на доплату до її пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на таке. Частиною другою статті 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до норм частини п`ятої статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII. За частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ). Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. При цьому, пунктом 7 постанови № 988, доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання. Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII), постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та який набрав чинності 27.05.2016. Тобто, у встановлений постановою № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських. Таким чином, з січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта. У подальшому, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Уряд ухвалив постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, абзацом першим пункту 3 якої встановив, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Зміст наведеної норми пункту 3 постанови № 103 свідчить про те, що Уряд пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ з 01.01.2016 із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року. Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону № 2262-ХІІ. Пунктом 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07.11.2015. Так, пунктом 3 розділу І Порядку № 260, передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260, установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11). Колегія суддів зазначає, що у справі, яка розглядається судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням у справі № 580/7069/21, де відповідач 11.04.2022 провів перерахунки пенсії позивачки з 01.12.2019 та з 01.03.2022 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900,00грн, оклад за військове звання - 2200,00грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 1785,00грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 40,26% - 8112,17грн (усього - 14997,17грн). Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення. Підсумок пенсії з 01.12.2019 становив 8998,30 грн, а з 01.03.2022 з урахуванням індексації базового ОСНП (8998,3*0,140) 1259,76 грн - 10258,06 грн. У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду, з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Водночас, колегія суддів наголошує на тому, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме, зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що положення постанови № 713 не розмежовують підстав перерахунку пенсії, а тому, перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення суду у справі № 580/7069/21 виключає можливість встановлення позивачеві доплати в розмірі 2000,00 грн., яка передбачена постановою № 713. Тож, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушення її права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Вказана позиція підтримана Верховним Судом й у постанові від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, а також у постанові від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21. Таким чином, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права при ухваленні рішення суду про відмову в задоволенні позовних вимог. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Ураховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції, у відповідності до ст. 317 КАС України, підлягає скасуванню, у зв`язку з порушенням норм матеріального права. Судові витрати розподілу не підлягають.

Результат розгляду: granted