Рішення адміністративного суду від 2022-04-14 00:00:00+03

19 серпня 2021 року [PERSON] звернувся до адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, Пенсійного фонду України, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за посадою начальник відділення кадрів окремої бригади військової частини [NUMBER] МВС СРСР за №33/36-1176, яка (відмова) викладена у листі ГУ ПФУ в Одеській області від 27.07.2021 за вих. №12515-13529/С-02/8-1500/21; - зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок та нарахування з 1 квітня 2019 року пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення [PERSON] за березень 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за посадою начальник відділення кадрів окремої бригади військової частини [NUMBER] МВС СРСР за №33/36-1176, без обмеження максимального розміру пенсії; - зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити фінансування виплати перерахованої з 1 квітня 2019 року на підставі довідки перерахованої з 1 квітня 2019 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення [PERSON] за березень 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за посадою начальник відділення кадрів окремої бригади військової частини [NUMBER] МВС СРСР за №33/36-1176 про розмір грошового забезпечення, з урахування раніше виплачених сум. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року адміністративний позов [PERSON] задоволений частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу в проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" від 24.06.2021 року №33/36-1176 про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" від 24.06.2021 року №33/36-1176 про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року, без обмеження максимального розміру пенсії та з урахування раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням ГУ ПФУ Одеській області подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог [PERSON] . Обґрунтовуючи скаргу апелянт, посилаючись на постанову Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі 240/12017/19, вважає, що позивачем пропущено строки позовної давності без поважних на те підстав, а тому позовні вимоги підлягали залишенню без розгляду відповідно до статті 240 КАС України. Також апелянт вважає, що судом першої інстанції не враховано те, що після скасування частин 1 та 2 Постанови №103 Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону №2262 та Постанови №704 прийнято не було, саме тому пенсія позивачу виплачується Головним управлінням у розмірах, передбачених Постановою №103. Крім того, оскільки рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, довідка №33/36-1176 від 24.06.2021 надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Тому підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення у ГУПФУ відсутні. Крім того апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково не враховано, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Також апелянт стверджує про безпідставність задоволення позовних вимог в частині перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру та з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки Головним управлінням пенсія позивача не обмежувалася 10 прожитковими мінімумами, а розмір пенсії станом на 1 жовтня 2021 року складає 16617,75 грн., що не перевищує вищезазначене обмеження. Позивач надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження. Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог поданої скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 24 червня 2021 року Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" видала [PERSON] довідку №33/36-1176 про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Звернувшись до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вищезгаданої довідки, [PERSON] отримав відмову, оформлену листом від 27.07.2021 року №12515-13529/С-028/2-1500/21. Лист обґрунтований тим, що оскільки після скасування судовим рішенням частин 1 та 2 Постанови №103, інших рішень Урядом про умови і порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за наданою довідкою. Не погоджуючись з відмовою в перерахунку пенсії, [PERSON] звернувся з адміністративним позовом до суду. Частково задовольняючи позовні вимоги [PERSON] суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, тому Головне управління після одержання довідки про розмір грошового забезпечення зобов`язано перерахувати пенсію позивачу з 1 квітня 2019 року, без обмеження її максимального розміру. Надаючи правову оцінку законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів зазначає наступне. Так, частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Статтею 51 цього Закону передбачено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно із статтею 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. З урахуванням пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, вона набирає чинності з 01.03.2018 року. Отже, з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, пунктом 1 якого передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. За приписами пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у пункті 1 якої зазначено: "Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Отже, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 зміни, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, судом визнано протиправними та нечинними, а тому з 5 березня 2019 року (дати набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, яка діяла до вказаних змін. Як вбачається з матеріалів справи, 24 червня 2021 року ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеські області" виготовлено довідку №33/36-1176 про розмір грошового забезпечення [PERSON] станом на березень 2019 року (а.с. 29). Варто наголосити, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України. При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців. Отже, за наслідками отримання від позивача вищезгаданої довідки у ГУПФУ виник обов`язок із здійснення перерахунку пенсії [PERSON] . Ураховуючи, що право на перерахунок пенсії позивач набув 5 березня 2019 року, а довідку, на підставі якої вона повинна бути перерахована, виготовлена Державною установою лише 24 червня 2012 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав вважати, що позивач пропустив строк звернення до суду, адже перерахунок пенсії позивачу не проведений з вини державних органів. Колегія суддів відхиляє посилання апеляційної скарги на постанову Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19, оскільки обставини у даній справі та справі, на яку посилається апелянт, не є тотожними. Зокрема у справі №240/12017/19 позивач оскаржував відмову пенсійного органу у проведенні перерахунку та виплати йому заборгованості з державної пенсії у розмірі 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком згідно із статтями 50, 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Доводи апелянта про те, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення колегія суддів оцінює критично, оскільки лист Мінсоцполітики не є нормативно-правовим актами, що регулює спірні правовідносини, носить виключно рекомендаційний/інформаційний характер, та не є обов`язковим для виконання/застосування. До того ж, у Мінсоцполітики відсутні повноваження тлумачити норми чинного законодавства, тому висновки, викладені у вказаному листі, зроблені із перевищенням органом виконавчої влади своїх повноважень, та фактично містять суб`єктивне тлумачення норм матеріального права, яке судом до уваги не приймається. Ураховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині протиправності дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу в проведенні з 1 квітня 2019 року перерахунку пенсії на підставі довідки від 24.06.2021 року №33/36-1176 та зобов`язання пенсійного органа провести такий перерахунок пенсії та здійснити її виплату. Між тим, вимога позивача про зобов`язання Головного управління здійснити йому виплату пенсії без обмеження максимальним розміром є передчасною, оскільки спірним у даній справі є право позивача на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. При цьому колегія суддів звертає увагу, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому. З урахуванням вищевказаного, вимоги позивача в частині зобов`язання виплачувати йому пенсію без обмеження граничного розміру не підлягають задоволенню через їх передчасність. Тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом виключення із резолютивної частини зобов`язання пенсійного органа виплачувати позивачу пенсію без обмеження максимальним розміром. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Відтак, апеляційна скарга ГУПФУ підлягає частковому задоволенню.

Результат розгляду: partial