Рішення адміністративного суду від 2023-05-10 00:00:00+03

У листопаді 2022 року [PERSON] звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нескладання та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення [PERSON] , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року; - зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.03.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років); надбавки до посадового окладу за відомості га їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості» (20% відсотків посадового окладу, надбавки за безперервний стаж па шифрувальній роботі понад 5 років (20% від посадового окладу), надбавки до посадового окладу за класну кваліфікацію спеціаліст 1 класу (5% посадового окладу) та премії (на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704). Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2023р. у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, [PERSON] подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування доводів апеляційної скарг апелянт зазначив, що суд першої інстанції приймаючи рішення у справі не врахував правову позицію Великої Палати Верховного Суду, висловлену у постанові від 09.06.2022р. у справі №520/2098/19, де зазначено, що обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому\~ Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Вважає, що з \~урахуванням вимог\~ статті 7 КАС України, якою визначено пріоритетність законів над підзаконними актами, а також того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019р. у справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати\~ Закон №2262-ХІІ\~ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин. Зважаючи на зазначене апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог. Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення, виходячи з наступного. Судом апеляційної інстанції встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію, призначену йому відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До 01.01.2018р. [PERSON] отримував пенсію за вислугу років, обчислену з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, додаткові види грошового забезпечення. На виконання\~ Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»\~ Миколаївським обласним військовим комісаріатом складено довідку №ЮН49812 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії [PERSON] , станом на 01.03.2018р., яка містить такі складові: посадовий оклад\~ 5920,00 грн.; оклад за військовим званням\~ 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%)\~ 3665,00 грн. На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. В подальшому 05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку Порядку №45. У зв`язку з цим, 24.02.2021р. Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано [PERSON] довідку про розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019р. для проведення з 01.04.2019р. перерахунку його пенсії. Згідно вказаної довідки грошове забезпечення позивача складається з наступних складових: посадовий оклад\~ 5920,00 грн.; оклад за військовим званням\~ 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%)\~ 3665,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%)\~ 7146,75 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (20%)\~ 1184,00грн.; надбавка за кваліфікацію (5%)\~ 296,00 грн.; надбавка за стаж шифрувальної роботи (20%)\~ 1184,00 грн.; премія (35%)\~ 2072,00 грн. 10.09.2022р. [PERSON] звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просив скласти та направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії заявника станом на 01.03.2018р. відповідно до\~ постанови КМУ від 30.08.2017р. №704, з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до\~ постанови КМУ від 13.02.2008р.\~ №45, для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018р. на підставі статей\~ 8,\~ 10,\~ 43\~ та\~ 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»\~ з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, премії на підставі постанови КМУ №704. Листом від 29.07.2022р. відповідач відмовив позивачу в задоволенні його заяви. Вказані дії щодо відмови у виготовленні довідки станом на 01.03.2018р. з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення [PERSON] вважає протиправною бездіяльністю відповідача, у зв`язку з чим оскаржив її в судовому порядку. Вирішуючи спір по суті суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішення \~Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18 набрало законної сили лише 05.03.2019р., підстави для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.03.2018 року для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року відсутні. Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного. Відповідно до\~ статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»\~ (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 18\~ статті 43 Закону №2262-ХІІ\~ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Згідно із частинами 2 та 3\~ статті 51 Закону №2262-ХІІ\~ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом\~ та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим\~ Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано\~ статтею 63 Закону № 2262-XII, частинами 1 та 2 якої передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом\~ та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього\~ Закону\~ провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього\~ Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього\~ Закону. Відповідно до частини 4\~ статті 63 Закону № 2262-XII\~ усі призначені за цим\~ Законом\~ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим\~ Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку. Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого\~ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45\~ (далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до\~ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із\~ Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України 30.08.2017р. прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності з 01.03.2018р.), якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова №704). Кабінет Міністрів України 21.02.2018р. прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) пунктами 1, 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із\~ Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»\~ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із\~ Законом\~ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до\~ постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704. Одночасно Постановою №103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Також, Постановою №103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку №45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Згідно з пунктами 1-5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103, пенсії, призначені відповідно до\~ Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим\~ Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою\~ статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Як вже зазначалось, Миколаївським обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії [PERSON] , станом на 01.03.2018р., яка містить такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років. В подальшому, у зв`язку з набранням 05.03.2019р. законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, 24.02.2021р. Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано [PERSON] довідку про розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019р. для проведення з 01.04.2019р. перерахунку його пенсії. Згідно вказаної довідки грошове забезпечення позивача складається з наступних складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, надбавка за стаж шифрувальної роботи, премія. Спірним же у даній справі є наявність у [PERSON] права на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018р. з відображенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення (доплати, надбавки, підвищення) та премії. З цього приводу колегія суддів зазначає наступне. Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону №2262-XII, зокрема частиною 4 статті 63 цього Закону, зміст якої наведено вище. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею. При цьому обчислення пенсії встановлюється\~ статтею 43 Закону №2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону. Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення. Натомість, приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (не складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України. В абзаці 3\~ статті 1-1 Закону №2262-XII\~ зазначено, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим\~ Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього\~ Закону\~ та\~ Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Конституційний Суд України у Рішенні від 13.05.2015р. №4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень частини третьої\~ статті 63 Закону №2262-XII\~ наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за\~ Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення,

Результат розгляду: granted