Рішення адміністративного суду від 2022-06-23 00:00:00+03

\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~У лютому 2022 року [PERSON] (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №111450001757 від 17.01.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у призначенні йому пенсії за віком за Списком №2 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати період роботи його з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року в ТОВ «Компанія «Стром» \~на посаді кольщика-бурильника до пільгового стажу за Списком №2 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 02.01.2021 року. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~З рішенням суду першої інстанції не погодився [PERSON] та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення є незаконним, судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права. На думку апелянта, суд невірно застосував п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, вважав, що уточнююча довідка №1/08 від 19.08.2021 року, видана ТОВ «Компанія «Стром» підтверджує, що він працював повний робочий день за період з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року та виконував роботи по видобутку блоків гранітних в гранітному кар`єрі (відкриті гірничі роботи) вахтовим методом за професією, посадою кольщика-бурильника (в квітні 2000 року за результатами атестації «бурильник шпурів»), що передбачена Списком №2 розділ 1 підрозділ 1-а, код КП 2010100а-11295, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, саме уточнююча довідка є підставою, яка підтверджує його спеціальний трудовий стаж. Апелянт зазначав, що судом не враховано того, що ним було надано протокол №6 засідання атестаційної комісії від 14.04.2000 року, наказ №37-о від 15.04.2000 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження працівників на пільгове пенсійне забезпечення»», в п.1 зазначена посада «бурильник шпурів» за Списком №2. Апелянт зазначав, що посада «кольщик-бурильник» (українською мовою вірно «колій») є аналогічною посаді «бурильник шпурів» буріння шпурів перфораторами або вручну, при цьому посилався \~на Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, в якому дана посада зазначена в частині І розділу «Видобування та оброблення матеріалів для будівництва», випуск 5 «Добувна промисловість». Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно з Списком №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі 1, підрозділі 1а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, передбачено посаду бурильник шпурів, код КП 2010100а-11295, натомість згідно трудової книжки [PERSON] та довідки №1/08 від 19.08.2021 року, виданої ТОВ «Компанія «Стром», [PERSON] у періоді з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року працював \~в ТОВ «Компанія «Стром» на посаді кольщика бурильника. Суд зазначав, що проведення ТОВ «Компанія «Стром» атестації робочих місць в квітні 2000 року, в тому числі за посадою «бурильник шпурів» не спростовує зазначеної обставини та не підтверджує, що [PERSON] у період з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року працював на посаді «бурильник шпурів», а тому суд прийшов до висновку про те, що пенсійним органом правомірно не зараховано до пільгового стажу [PERSON] періоди згідно довідки від 19.08.2021 року №1/08 у зв`язку з тим, що професія не відповідає Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162. Суд зазначив, що, оскільки необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, визначений п.2 ч.2 ст.114 Закону становить 12 років 06 місяців, а пільговий стаж [PERSON] становить 12 років 02 місяці, то пенсійним органом правомірно відмовлено у призначенні пенсії. Матеріалами справи встановлено, що [PERSON] , [INFO] , 06.01.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області \~із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 та надав необхідний пакет документів, в тому числі трудову книжку, довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії, витяги з наказів про атестацію. Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до принципу екстериторіальності \~17.01.2022 року прийнято рішення про відмову [PERSON] у призначенні пенсії №111450001757, про що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено листом від 21.01.2022 року. Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.01.2022 року №111450001757, страховий стаж [PERSON] складає 27 років 06 місяців (відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Список №2 необхідно 28 років 06 місяців); пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 [PERSON] складає 12 років 02 місяці; (відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», Список №2 необхідно 12 років 06 місяців). Встановлено, що пенсійним органом до пільгового стажу не зараховано період з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року згідно довідки від 19.08.2021 року №1/08, виданої ТОВ «Компанія «Стром» у зв`язку з тим, що роботи, які виконував [PERSON] на посаді кольщика-бурильника не відповідає Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та не має атестації робочих місць за вказаний період. Відповідно до п. «б» ст.113 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення»), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах. Вище вказаним Законом України, який набрав чинності з 01.04.2015 року, внесені зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно яких на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків. Законом України від 03.10.2017 року №2148-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» було доповнено розділом XIV-1, п.2 ч.2 ст.114 якого визначав, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків. Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року у справі N1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Застосуванню підлягає ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаній нормі, а саме: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам. Виходячи з вище викладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що на час \~звернення [PERSON] із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умова згідно Списку №2 була правова колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» \~зв`язку з чим пенсійним органом мала бути застосована та норма закону, яка найбільш сприятлива для особи, а саме ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка встановлювала право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України для чоловіків за наявності страхового стажу роботи 25 років. Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно пунктів 3, 4.2, 4.3, 10 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. У разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Згідно трудової книжки [PERSON] , останній у період з 24.09.199 року по 23.06.1999 року працював у ТОВ «Компанія «Стром» кольщиком-бурильником. Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.08.2021 року №1/08, виданій \~ТОВ «Компанія «Стром», [PERSON] працював з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року (09 місяців) а виконував роботи по видобуту блоків гранітних в гранітному кар`єрі (відкриті гірничі роботи) вахтовим методом на посаді кольщика-бурильника (в квітні 2000 року за результатами атестації «бурильник шпурів»), що передбачена Списком №2, розділ \~1, підрозділ 1-а, код КП 20101000а-11295, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162. Відповідно до п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 та пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41 атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Матеріалами справи встановлено, що згідно протоколу №6 засідання атестаційної комісії по атестації робочих місць за умовами праці ТОВ «Компанія «Стром» та наказу від 15.04.2000 року №37-О «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження працівників на пільгове пенсійне забезпечення» ТОВ «Компанія «Стром» була проведена атестація робочих місць за умовами праці, зокрема посади бурильника шпурів на Танському кар`єрі, посада віднесена до Списку №2, код професії 2010100а-11295, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11,03.1994 року №162. Відповідно до Списку №2 \~виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 професія бурильник шпурів відноситься до професії, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ 1 Гірничі роботи, підрозділ 1-а код КП 2010100а-11295). Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск №5 «Добувна промисловість», кваліфікаційні характеристики посади колій плит та блоків виколює плити або блоки заданих розмірів за допомогою молота, прокладок і пунчетів; проводить буріння шпурів перфоратором або вручну. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що роботи по видобутку блоків гранітних в гранітному кар`єрі на посаді кольщика-бурильника відповідає за своїми кваліфікаційними характеристиками посаді колія плит і блоків, робота на якій, у свою чергу пов`язана з бурінням шпурів, тобто відповідає посаді бурильника шпурів. Суд апеляційної інстанції враховує, що довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.08.2021 року №1/08 \~ТОВ «Компанія «Стром» підтвердила, що [PERSON] працював з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року (09 місяців) та виконував роботи по видобуту блоків гранітних в гранітному кар`єрі (відкриті гірничі роботи) вахтовим методом на посаді кольщика-бурильника (в квітні 2000 року за результатами атестації «бурильник шпурів»), що передбачена Списком №2, розділ \~1, підрозділ 1-а, код КП 20101000а-11295, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, тобто стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. У зв`язку з цим, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про не підтвердження того, що [PERSON] у період з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідальність за несвоєчасне та якісне проведення атестації робочого місця за умовами праці, не можна покласти на працівника та у разі атестації робочого місця за умовами праці, робота на цій посаді має бути зарахована до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії. Суд апеляційної інстанції вважає, що з урахуванням 09 місяців роботи [PERSON] в ТОВ «Компанія «Стом» з 24.09.1998 року по 23.06.1999 року на посаді кольщика-бурильника, яка пов`язана з видобутком блоків гранітних в гранітному кар`єрі, у нього достатньо стажу, який дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 (12 років, 11місяців). Враховуючи, що заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 [PERSON] подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 06.01.2022 року, саме з цієї дати слід призначити пенсію [PERSON] . Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Встановлено, що [PERSON] сплатив судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 992,40 грн. (квитанція від 02.02.2022 року №ОМЗА-26ОВ-НВ39-63СА). Встановлено, що [PERSON] сплатив судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 1488,60 грн. (квитанція від 28.03.2022 року №0.0.2500023799.1) та 1488,60 грн. (квитанція від 13.05.2022 року №0.0.254286515), всього 2977,20 грн. Отже, підлягає поверненню за рахунок власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь [PERSON] судовий збір (992,40 грн.+2977,20 грн.) = 3969,60 грн. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Результат розгляду: granted