Рішення адміністративного суду від 2022-05-16 00:00:00+03

У листопаді 2021 року [PERSON] звернувся до Баранівського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції у Дніпропетровській області, в якому просив скасувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ЕАО №4986812 за ч. 1 ст. 132-1 КУпАП від 04.11.2021 року. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 04.11.2021 він керував транспортним засобом в складі тягача марки DAF XF 95.480 (номерний знак [NUMBER] ) з напівпричепом марки TAD CLASSIC 24-2 (номерний знак [NUMBER] ). На автодорозі М29\~160 км Новомосковського району Дніпропетровської області 04.11.2021 року о 08:43:36 год. його автомобіль було зупинено працівником управління патрульної поліції у Дніпропетровській області, інспектором, лейтенантом поліції 1 батальйону 1 роти Матухно Олександром Івановичем, який виніс оскаржувану постанову про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 510,00 грн. на підставі частини 1 статті 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення вимог постанови КМУ №30 ч.4 Правил дорожнього руху. Позивач вважає,\~що постанова\~є незаконною,\~оскільки вказаного\~адміністративного правопорушення\~він не\~вчиняв,\~всі необхідні\~документи згідно\~з Правилами\~дорожнього руху\~ним були\~пред`явлені,\~висновки поліцейського\~не відповідають\~дійсним обставинам\~справи,\~поліцейський не\~надав жодних\~належних і\~допустимих доказів\~його вини, обвинувачення\~ ґрунтується\~ виключно\~на припущеннях, що в силу ст. 62 Конституції України, є неприпустимим.\~Додатково зазначив,\~що суть\~правопорушення є\~не конкретизованим,\~не відповідає ознакам складу адміністративного правопорушення ч. 1 ст. 132-1 КУпАП. Зауважив, що обставинам правопорушення, зазначеним поліцейським в постанові, не відповідає пункт спеціального нормативного акту,\~що регулює\~відносини у\~сфері дорожнього\~перевезення небезпечних\~вантажів,\~за порушення\~ вимог\~якого він\~притягується до\~адміністративної відповідальності.\~ За вказаних обставин просить суд скасувати постанову. Представник відповідача\~Управління патрульної\~поліції у\~Дніпропетровській області\~ Головко\~Євген у\~відзиві позов\~не визнав,\~просив відмовити\~в його\~задоволенні.\~Заперечення обґрунтовує\~тим,\~що форма\~і зміст\~та порядок\~прийняття постанови\~ поліцейським\~повністю відповідають\~вимогам нормативно\~-\~правових актів\~у межах\~його компетенції,\~зокрема Інструкції\~з оформлення\~поліцейськими матеріалів\~про адміністративні\~правопорушення у\~сфері забезпечення\~безпеки дорожнього\~руху,\~зафіксовані не\~в автоматичному\~режимі,\~затвердженої наказом\~МВС України\~№1395\~від 07.11.2015\~року,\~зі змінами\~і доповненнями\~на день\~складання постанови,\~та Кодексу\~України про\~адміністративні правопорушення.\~Вина водія\~(позивача)\~додатково підтверджується\~показами інших\~поліцейських,\~які були\~не учасниками\~розгляду справи,\~а очевидцями обставин правопорушення, які точно відображені в постанові. Постанова є законною, тому просить відмовити в задоволенні позову. Додатково зазначив, що відповідач не є юридичною особою, не має самостійний баланс та рахунків , тому судові витрати не можуть бути покладені на Управління патрульної поліції у Дніпропетровській області. (а.с. 22-31) Клопотань від жодної із сторін про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило, а тому відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами. Перевіривши матеріали справи та надані докази, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню. Судом встановлено,\~що згідно\~з постановою\~про накладення\~на адміністративного\~стягнення по\~справі про\~адміністративне правопорушення\~у сфері\~забезпечення безпеки\~дорожнього руху,\~зафіксоване не\~в автоматичному\~режимі серія\~ЕАО №4986812\~від 04.11.2021\~рокуінспектора, лейтенанта поліції 1 батальйону 1 роти Матухно Олександра Івановича Управління патрульної поліції у Дніпропетровській області 04.11.2021 року о 08:43:36 год. на автодорозі М29\~160 км Новомосковського району Дніпропетровської області водій (позивач) [PERSON] керував транспортним засобом в складі тягача марки DAF XF 95.480 (номерний знак [NUMBER] ) з напівпричепом марки TAD CLASSIC 24-2 (номерний знак [NUMBER] ) перевозив великогабаритний вантаж у поганих погодніх умовах, не дотримуючись тимчасових обмежень, які пов`язані з погодніми умовами в туман, чим порушив ч. 4 постанови КМУ № 30 порушення Правил дорожнього руху проїзду великогабаритних автомобільними дорогами, вулицями або залізничним переїздами та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. (а.с. 14) У період з 01.11.2021 року по 30.11.2021 року транспортний засіб - в складі тягача марки DAF XF 95.480, номерний знак [NUMBER] , з напівпричепом марки TAD CLASSIC 24-2, номерний знак [NUMBER] , отримав дозвіл на участь у\~дорожньому русі\~без супроводу,\~останній маршрут:\~міська смуга\~Запоріжжя виїзд\~на Н08 - Н08 виїзд на Т05 - 23-Т05-23 Мангуш виїзд на М14- М14- об`їзна Бердянська М14 М14 виїзд на М18-М18- виїзд на Р47-Р47 Маячка та в зворотному напрямку. (а.с. 15) Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, частиною 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно Правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами, затверджених Постановою КМУ № 30 від 18 січня 2001 року (далі Правила) встановлено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів (п. 4 Правил). Пунктом 25 зазначених Правил забороняється проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів без дозволу, зазначеного у пункті 4 цих Правил, або документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, що повинні знаходитися у водія і пред`являтися на вимогу уповноважених осіб. В свою чергу, п.4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів визначено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. З викладеного видно, що великогабаритним вважається транспортний засіб якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху. Такому транспортному засобу забороняється рух автомобільним шляхами за відсутності дозволу, зазначеного у пункті 4 цих Правил, або документа, який підтверджує внесення плати за проїзд. У разі наявності спеціального дозволу зазначеного у пункті 4 цих Правил, існують певні умови для руху такого транспортного засобу, зокрема, водіям великогабаритних та великовагових транспортних засобів забороняється рухатися в умовах туману, ожеледиці, снігопаду та в інших умовах недостатньої видимості ч. 15 Правил. Згідно ст. 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення, органи Національної поліції розглядають зокрема справи про адміністративні правопорушення: правил перевезення вантажу. Відповідно до статті 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів. Стаття 9 КУпАП визначає адміністративне правопорушення (проступок) як протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Відповідно до ч. 1 ст. 132-1 КУпАП, порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами - тягне за собою накладення штрафу на водіїв у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання, експлуатацію транспортних засобів, уповноважених з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів, громадян суб`єктів господарської діяльності - у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно Примітки до вказаної статті, дія частини першої цієї статті не поширюється на правопорушення, пов`язані з перевищенням габаритних та/або вагових параметрів. Підставою для звільнення від відповідальності є наявність у суб`єкта правопорушення дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Положеннями ст. 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При винесені постанови в справі про адміністративне правопорушення інспектором не були з`ясовані ці обставини. Відповідно до статті 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є: всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, вихованням громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів. За приписами ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем, жодних доказів на спростування обставин справи, на які посилається позивач, та доказів на підтвердження в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення не надано. Таким чином, факт порушення позивачем правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами та ПДР України належними та допустимими доказами відповідачем не доведений, отже, в суду немає підстав вважати, що позивач порушив закон. Підпис водія в постанові про адміністративне правопорушення та сплата ним штрафу на місці зупинки транспортного засобу не можуть вказувати на визнання вини, що визначено в позиції ВС під час прийняття рішення від 22 липня 2019 року по справі N 757/2757/16-а. Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення. Дослідивши повно, всебічно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність та взаємний зв`язок у сукупності, з`ясувавши всі обставини у справі, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову. Відповідно до ч.1\~ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього\~Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи вищевикладене, положення ч. 1\~ст. 139 КАС України, а також правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 18.03.2020 у справі № 543/775/17, суд приходить до висновку, що зв`язку із задоволенням позову судові витрати підлягають стягненню на користь позивача із суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі Управління патрульної поліції у Дніпропетровській області. (а.с. 28-30,31)

Результат розгляду: granted