Рішення адміністративного суду від 2022-06-20 00:00:00+03

[PERSON] (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач ), в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області по зарахуванню вислуги років та скасувати наказ № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року про звільнення зі служби в поліції з 21 грудня 2015 року в частині визначення вислуги років; - зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року в частині визначення вислуги років, шляхом: зарахування до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі у АТО з 01.02.2015 року по 21.12.2015 року; додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року позов задоволено частково: - визнано протиправними дії ГУНП в Донецькій області щодо неврахування до вислуги років позивача часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; - скасовано наказ від 09.12.2015 року № 129 о/с «По особовому складу» про звільнення зі служби в поліції з 21 грудня 2015 року в частині визначення вислуги років позивача; - зобов`язано ГУНП в Донецькій області внести зміни до наказу від 09.12.2015 року № 129 о/с «По особовому складу» в частині визначення вислуги років, шляхом додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; - в інший частині позовних вимог відмовлено. Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення в частині відмовлених позовних вимог, прийняти нове про задоволення позову в частині зобов`язання Головне управління Національної поліції України в Донецькій області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року в частині визначення вислуги років, шляхом зарахування до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі у АТО з 01.02.2015 року по 21.12.2015 року, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. Вважає, що час проходження служби, протягом якого позивач проходив службу в АТО, зараховується згідно пп. «а» п. 3 Порядку № 393 (в редакції чинній на час проходження служби в АТО) з розрахунку один місяць служби за три місяці. Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення в частині задоволених вимог, прийняти нове про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. Апелянт вважає, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, оскільки таке зарахування можливе додатково саме при призначенні пенсії, що передбачено п. 2 Постанови № 393 та ч. 2 ст. 17 Закону № 2262, позивач не має достатньої календарної вислуги років для призначення пенсії згідно п. «а» ст. 12 Закону № 2262. Апелянт просив врахувати висновки Верховного суду в постанові від 19.11.2019 року у справі № 520/903/19. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просив відмовити у її задоволенні. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просив відмовити у її задоволенні. Ухвалами апеляційного суду від 2 грудня 2021 року, 29 грудня 2021 року справу призначено до розгляду на 2 березня 2022 року. У зв`язку із запровадженням Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, воєнного стану через акт відкритої агресії з боку Російської Федерації, а також, враховуючи наказ Голови Верховного Суду від 2 березня 2022 року №29/0/8-22 «Про встановлення особливого режиму роботи Верховного Суду в умовах воєнного стану», з метою забезпечення безперервності правосуддя, ця скарга розглядається у перший день можливості вчинення процесуальних дій. Ухвалою суду задоволено клопотання відповідача про розгляд справи 02.03.2022 року в режимі відеоконференції. 14.06.2022 року відповідачем подано заяву про розгляд справи у відсутність свого представника. Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, відзивів, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного. Позивач є учасником бойових дій, проходив службу в органах внутрішніх справ з 20 листопада 1997 року по 6 листопада 2015 року та в Національній поліції Україні з 7 листопада 2015 року по 21 грудня 2015 року (а.с. 8). Наказом ГУНП в Донецькій області від 9 грудня 2015 року № 129 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) з 21 грудня 2015 року, вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 18 років 01 місяців 01 днів (а.с. 19). 15 квітня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання копії наказу про звільнення та внесення відповідних змін у разі невідповідності вимогам Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 року № 1235. Зазначив, що наказ повинен відповідати п.10 Порядку та містити стаж служби в поліції, вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати (а.с. 13). Витяг з наказу ГУНП в Донецькій області від 09.12.2015 №129 року в частині звільнення позивача з супровідним листом від 27.04.2021 року №156зі/12/02-2021 було направлено позивачу (а.с. 18). В матеріалах справи наявні: - військовий квиток серії [NUMBER] виданий 11.03.2016 року, згідно якого позивач має військове звання лейтенант присвоєний наказом Міністра оборони України від 20.08.1997 року № 401; - диплом спеціаліста [NUMBER] , виданий від 09.06.1997 року Донецьким державним технічним університетом та додаток до нього, з якого вбачається що позивач проходив навчання з 1992 по 1997 рік; - архівний витяг Відділу обробки запитів ГДА МОУ від 10 липня 2020 року, згідно якого наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині), від 30.11.2015 року № 334 значиться, що вважати прибувшим позивача з 01.02.2015 року. Наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині), м. Краматорськ від 13.12.2015 року № 347 значиться вибувшим позивач з 06.11.2015 року. В наказі керівника Антитерористичного центру при Службу безпеки України «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом», м. Київ від 13.06.2017 року № 056 значиться, вважати залученими позивача до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженими в районі проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управлінь антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей таких військовослужбовців Головного управління Національної поліції в Донецькій області: з 7 листопада по 21 грудня 2015 року; - витяг з наказу від 13.06.2017 року № 056 «Про залучення, до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом», згідно з яким, позивач вважається залученими до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей з 7 листопада по 21 грудня 2015 року; - довідку Управління кадрового забезпечення МВС України ГУ МВС в Донецькій області від 18.04 без зазначення року № 266 сл/к, згідно якої позивач дійсно в період з 01.02.2015 року по 06.11.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (а.с. 10-12, 14-17). Згідно довідки про вислугу років позивача від 12.07.2021 року до вислуги років зараховано 18 років 01 місяць 01 день у календарному обчисленні, вислуга років у пільговому обчисленні 19 років 08 місяців 19 днів. У пільговому обчисленні зараховано період участі в АТО з 01.02.2015 року по 15.09.2015 року, з 15.09.2015 року по 16.09.2015 року, з 22.09.2015 року по 25.09.2015 року, з 15.10.2015 року по 06.11.2015 року, з 7 листопада по 21 грудня 2015 року з розрахунку 1 місяць за 3 місяці, всього вислуга років у пільговому обчисленні (без врахування вислуги років у календарному обчисленні) - 01 рік 07 місяців 18 днів (а.с. 38-39). Позивач просить внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року в частині визначення вислуги років, шляхом: зарахування до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі в АТО з 01.02.2015 року по 21.12.2015 року. При цьому, відсутні підстави для зарахування за період з 16.09.2015 року по 21.09.2015 року включно, з 25.09.2015 року по 14.10.2015 року включно, оскільки позивач в цей час не приймав безпосередньої участі у АТО. Фактично в розрахунку вислуги років відповідач зараховує позивачу період безпосередньої участі у АТО з 01.02.2015 року по 15.09.2015 року, з 15.09.2015 року по 16.09.2015 року, з 22.09.2015 року по 25.09.2015 року, з 15.10.2015 року по 06.11.2015 року, з 7 листопада по 21 грудня 2015 року з розрахунку 1 місяць за 3 місяці, всього вислуга років у пільговому обчисленні (без врахування вислуги років у календарному обчисленні) - 01 рік 07 місяців 18 днів. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. За п. «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції станом на дату звільнення позивач зі служби) пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. За ч. 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ (в редакції станом на дату звільнення позивача зі служби) до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. За ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України постановою № 393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393). Таким чином, при обчисленні вислуги років необхідної для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ необхідно керуватися Постановою № 393. Згідно п. 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду. Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову в частині зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні період безпосередньої участі позивача в АТО, дійшов хибного висновку, що на дату прийняття спірного наказу (09.12.2015 року), вимога щодо включення до пільгового стажу час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, не могла бути дотримана відповідачем, оскільки почала діяти з 30.04.2018 року. Апеляційний суд зазначає, що станом на дату звільнення позивача п. 3 Постанови № 393 викладений в такій редакції - до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. За матеріалами справи позивач під час служби приймав участь в антитерористичній операції, що не заперечується відповідачем. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою № 393. До актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Умови праці особи впливають на розмір її заробітної плати, на тривалість робочого часу, відпустки та інші соціальні гарантії. Законодавець передбачив призначення пенсій за вислугу років; особливість такого виду пенсії полягає у зменшеному пенсійному віці, внаслідок виконання роботи, яка визначена законодавством такою, що призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Тобто, вказаний вид пенсії є відповідним заохоченням для осіб, умови праці яких негативно впливають на їх професійну працездатність. Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що позивач має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку. При цьому, відповідачем зараховано весь період безпосередньої участі позивача у АТО з 01.02.2015 року по 15.09.2015 року, з 15.09.2015 року по 16.09.2015 року, з 22.09.2015 року по 25.09.2015 року, з 15.10.2015 року по 06.11.2015 року, з 7 листопада по 21 грудня 2015 року з розрахунку 1 місяць за 3 місяці, всього вислуга років у пільговому обчисленні (без врахування вислуги років у календарному обчисленні) - 01 рік 07 місяців 18 днів. Щодо зазначення в наказі пільгового стажу. Згідно ст. 59 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.201 року № 580 VIII (в редакції, чинній на дату звільнення позивача, далі - Закон № 580) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затверджений наказом МВС України від 23.11.2016 року № 1235, набрав чинності 24.01.2017 року. За п. 10 Порядку у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати. Як вже зазначалось, позивача було звільнено 09.12.2015, в наказі про звільнення зазначено лише вислугу у календарному обчисленні, про вислугу у пільговому обчисленні у наказі не зазначено. Оскільки вимога щодо зазначення у наказі про звільнення вислуги років для призначення пенсії у тому числі на пільгових умовах, стала обов`язковою з 24.01.2017 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача внести зміни до наказу № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року в частині визначення вислуги років, шляхом: зарахування до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі у АТО з 01.02.2015 року по 21.12.2015 року. Щодо зобов`язання ГУНП в Донецькій області внести зміни до наказу від 09.12.2015 року № 129 о/с «По особовому складу» в частині визначення вислуги років, шляхом додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. За п. 2 Постанови № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби. Таким чином, саме під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання. Оскільки відповідно до ст.12 Закону № 2262 пенсія позивачу не призначалась, то відповідач обгрунтовано не зарахував до календарної вислуги років період навчання позивача. На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області по зарахуванню вислуги років та скасувати наказ № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року про звільнення зі служби в поліції з 21 грудня 2015 року в частині визначення вислуги років; зобов`язання Головне управління Національної поліції України в Донецькій області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року в частині визначення вислуги років, шляхом: зарахування до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі у АТО з 01.02.2015 року по 21.12.2015 року; додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції частково невірно вирішив справу по суті позовних вимог, порушив норми матеріального права, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині вимог про визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області щодо неврахування до вислуги років позивача часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби; скасування наказу від 09.12.2015 року № 129 о/с «По особовому складу» про звільнення зі служби в поліції з 21 грудня 2015 року в частині визначення вислуги років позивача; зобов`язання ГУНП в Донецькій області внести зміни до наказу від 09.12.2015 року № 129 о/с «По особовому складу» в частині визначення вислуги років, шляхом додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, з прийняттям нової постанови в цій частині про відмову у задоволенні позову.

Результат розгляду: denied