Рішення адміністративного суду від 2022-09-14 00:00:00+03

У вересні 2021 року приватне підприємство "Укрспецізоляція" звернулося до суду з позовом до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якому просило: -визнати протиправними дії відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо неналежного розгляду заяв позивача щодо надання містобудівних умов та обмежень; -зобов`язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати приватному підприємству "Укрспецізоляція" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки з кадастровим номером 6810500000:02:006:0273. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. 20.07.2022 від відповідача \~через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, в зв`язку з чим просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 24.06.2021 проведено \~Державну реєстрацію прав та їх обтяжень договору оренди землі №812 від 10.02.2020, що визнаний укладеним з 19.05.2021 згідно з постановою Північно-західного апеляційного господарського суду по справі №924/426/2020 між Нетішинською міською радою Хмельницької області та приватним підприємством "Укрспецізоляція", індексний номер 58935573. Вказаний договір оренди стосувався оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 2,9797 га, яка розташована за адресою: вул. Варшавська, м. Нетішин, Хмельницька область. 26.06.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою (отримана відповідачем 14.07.2021) про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки "Нове будівництво житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром на земельній ділянці з кадастровим номером: 6810500000:02:006:0273, в м. Нетішин (5 черг будівництва). До заяви додано, зокрема, передпроектні пропозиції щодо нового будівництва житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром на земельній ділянці з кадастровим номером: 6810500000:02:006:0273, в м. Нетішин. Наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 26.07.2021 №52/01-07/2021 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295. Листом від 26.07.2021 №01-07-44/2021, створеним через реєстр Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, повідомлено позивачу про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до частини 4 статті 29 Закону №3038-VI, а саме: невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У примітці зазначено, що підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, плану зонування території міста Нетішин, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295. Зона ПЖ-3-1 - зона розміщення перспективної багатоповерхової житлової забудови висотністю до 5 поверхів. Позивачем планується розміщення на даній земельній ділянці 7-ми поверхової житлової забудови, що не відповідає містобудівній документації. Планом зонування території встановлюється містобудівний регламент дозволеного використання, функціональне призначення, вимоги до забудови, ландшафтної організації території. Намір позивача щодо забудови даної земельної ділянки потребує спеціального погодження на ті види землекористування, що не відповідають переліку переважних та супутніх для даної зони, тому, необхідно розробити детальний план забудови кварталу обмеженого вулицями Енергетиків, Варшавська та існуючою водоймою. 30.07.2021 ПП "Укрспецізоляція" повторно звернулося до відповідача із заявою про видачу містобудівних умов і обмежень, яка отримана відповідачем 30.07.2021. До заяви додано оновлені передпроектні пропозиції щодо нового будівництва житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром на земельній ділянці з кадастровим номером: 6810500000:02:006:0273, в м. Нетішин, які відповідно до плану зонування міста передбачають розміщення на орендованій земельній ділянці 5-ти поверхової житлової забудови, що відповідає містобудівній документації. Наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 05.08.2021 №53/01-07/2021 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295. Листом від 05.08.2021 №01-07-48/2021, створеним у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, відповідач повідомив позивача про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до частини 4 статті 29 Закону №3038-VI, а саме: невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У примітці зазначено, що підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, плану зонування території міста Нетішин, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295. Планом зонування території встановлюється містобудівний регламент дозволеного використання, функціональне призначення, вимоги до забудови, ландшафтної організації території. Земельна ділянка, що планується до забудови, потрапляє до зони ПЖ-3-1. Зона ПЖ-3-1 відноситься до перспективної багатоквартирної житлової забудови - ПЖ. Поверховість забудови, переважні види використання, супутні види використання, допустимі види використання в даній зоні будуть визначатися при розробленні детальних планів територій або іншої містобудівної документації. Тому, необхідно розробити детальний план території забудови кварталу обмеженого вулицями Енергетиків, Варшавська та існуючою водоймою. 13.08.2021 відповідачу надіслано адвокатський запит №13/08 з проханням повідомити, в чому конкретно не відповідають наміри забудови позивачем земельної ділянки (кадастровий номер 6810500000:02:006:0273) вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. За результатами розгляду запиту, відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради листом від 18.08.2021 №02-05-51/2021 повідомив, зокрема, що детальний план території забудови кварталу обмеженого вулицями Енергетиків, Варшавська та існуючою водоймою, не розроблявся, поверховість забудови, переважні види використання, супутні види використання, допустимі види використання не визначено, отже, немає можливості надати містобудівні умови та обмеження забудови даної земельної ділянки. Однак, 25.08.2021 на адресу відповідача надійшов повторний адвокатський запит \~№25/08 у зв`язку з не наданням запитуваної інформації, за результатами розгляду якого надано відповідь листом від 30.08.2021 №02-05-57/2021 яким повідомлено про відсутність розробленого детального плану є не відповідністю містобудівній документації, оскільки відсутні вихідні дані для видачі містобудівних умов та обмежень. Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В свою чергу статтею 68 Конституції України регламентовано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. За визначенням наведеними у частині 1 статті 2 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України. Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України. У частині 1 та абзацу 4 частини 2 статті 17 Закону України 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» \~закріплено, що генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту. За змістом ч. 1 та абз. 4 ч. 2 ст. 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту. Відповідно до абзацу 1 частини 1, частин 2 та 3 статті 18 вказаного Закону, план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів; 8) відображення обмежень (у тому числі меж) використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України. П. 8 ч.1 ст. 1 та абз. 1 ч.3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки). При цьому, відповідно до частини 1 статті 29 Закону №3038-VI основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження. Згідно з частиною 5 статті 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 1-1) ідентифікатор об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів нового будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва до видачі містобудівних умов та обмежень); 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах (з урахуванням обмежень використання приаеродромних територій, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України); 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони, планувальні обмеження використання приаеродромних територій, встановлені відповідно до Повітряного кодексу України); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж. За приписами \~частини 4 статті 19 Закону №3038-VI детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території). Так, відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинськоі міської ради \~є спеціально уповноваженим органом у сфері містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та структурним підрозділом виконавчого комітету Нетішинської міської ради, який утворюється міською радою, який підзвітний і підконтрольний міській раді, виконавчому комітету та міському голові. З матеріалів справи з`ясовано, що 14.07.2021 відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради \~зареєстровано заяву з доданими документами за номером 30/01-07/2021 від приватного підприємства «Укрспецізоляція» щодо видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром в м.Нетішин Шепетівського району Хмельницької області» на земельній ділянці з кадастровим номером 6810500000:02:006:0273. Однак, \~позивач отримав відмову у видачі містобудівних умов та обмежень, відповідно до пункту 3 частини 4 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, затверджену наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 26 липня 2021 року № 52/01-07/2021 «Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва». Як вказує відповідач, земельна ділянка площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, з цільовим призначенням 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що у м.Нетішин Шепетівського району Хмельницької області, яка відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (індексний номер витягу: 264097116) від 22 червня 2021 року перебуває в оренді ПП «Укрспецізоляція». Дана земельна ділянка відповідно до Плану зонування території м.Нетішин, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02 березня 2018 року № 39/2295 (далі - План зонування території м.Нетішин), потрапляє в зону ПЖ-3-1- зона розміщення перспективної багатоповерхової житлової забудови висотністю до 5 поверхів, що відповідно до пояснювальної записки Плану зонування території м.Нетішин, зона перспективної багатоквартирної житлової забудови - ПЖ. Поверховість забудови, переважні види використання, супутні види використання, допустимі види використання в даній зоні будуть визначатися при розроблені детальних планів території або іншої містобудівної документації (витяг з містобудівної документації знаходяться в матеріалах справи). Проте, 30 липня 2021 року у відділі містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради, зареєстровано повторна заява за номером 39/01- 07/2021 з врахуванням листа про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень від 26 липня 2021 року № 01-07-44/2021, від приватного підприємства «Укрспецізоляція» щодо видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Нове будівництво житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром в м.Нетішин Шепетівського району Хмельницької області» на земельній ділянці, площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, з цільовим призначенням 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що у м.Нетішин Шепетівського району Хмельницької області, яка відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (індексний номер витягу: 264097116) від 22 червня 2021 року перебуває в оренді ПП «Укрспецізоляція». До пакету документів позивачем дійсно були додані оновлені передпроектні пропозиції щодо нового будівництва житлового комплексу з вбудованим нежитловими приміщеннями та торговим центром на земельній ділянці з кадастровим номером 6810500000:02:006:0273 в м.Нетішин, які передбачають розміщення на орендованій земельній ділянці 5-ти поверху житлову забудову. Поряд з цим, відповідно до пояснювальної записки Плану зонування території м.Нетішин Зона ПЖ-3-1 відноситься до перспективної багатоквартирної житлової забудови - ПЖ. Поверховість забудови, переважні види використання, супутні види використання в даній зоні будуть визначатися при розроблені детальних планів територій, або іншої містобудівної документації, що і було зазначено в листі про відмову від 26 липня 2021 року № 01-07-44/2021, але позивачем не було враховано даної підстави для відмови у видачі містобудівних умовах. Оскільки детальний план на територію ПЖ-3-1, на якій розташована земельна ділянка, що планується до забудови позивачем, не розроблено, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за відсутності такого плану території, будь-яке будівництво не буде відповідати містобудівній документації. Таким чином, відповідач правомірно відмовив позивачу увидачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на підставі частини 4 статті 29 Закону №3038-VI, відповідно до пункту 3 якої підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Результат розгляду: denied