Рішення адміністративного суду від 2023-05-22 00:00:00+03

\~20 \~травня 2022 р. \~\~Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до \~\~Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області \~\~в якому просив \~визнати протиправним та скасувати висновок управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, оприлюднений на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель 10.05.2022, про результати моніторингу закупівлі за кодом СРУ - Фарбування та скління (фарбування металевих та інших поверхонь) ( за ДК 021:2015 - код 45440000-3 - Фарбування та скління) (ідентифікатор закупівлі UА-2021-10-25-002955-с) в повному обсязі.. Рішенням \~Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. у справі № 160/7214/22 в задоволенні адміністративного позову \~\~Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради \~до \~Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області \~про визнання протиправним та скасування висновку - відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради \~подано апеляційну скаргу, згідно якої \~\~позивач просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 р. у справі № 160/7214/22, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що \~договір укладений за результатами закупівлі UА-2021-10-25-002955-с відповідає всім вимогам статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підстав для визнання його нікчемним немає. Законодавством України передбачено підстави для відміни торгів саме на стадії проведення торгів, а не після встановлення відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, вимогам Закону та укладання договору з визначеним переможцем торгів. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів \~вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, \~Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради \~проведені відкриті торги на закупівлю послуг- Фарбування та скління (фарбування металевих та інших поверхонь) (за ДК 021:2015 - код 45440000-3 - Фарбування та скління) (ідентифікатор закупівлі UА-2021-10-25-002955-с). 28 грудня 2021 року між департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю "Будівельно-ремонтна група "Житлобуд-1" (виконавець) укладено договір № 2492-21 про закупівлю послуг Фарбування та скління (фарбування металевих та інших поверхонь) за ДК 021:2015-45440000-3 Фарбування та скління. Відповідно до п.1.1 договору виконавець зобов`язується у 2022 році надати послуги, за цінами, визначеними у договірній ціні/кошторисі, що додається до цього договору і є його невід`ємною частиною, а замовник - прийняти і оплатити послуги. Згідно з договором п. 3.3 загальна сума договору відповідно до електронного аукціону становить 4 999 999,99 грн. З метою оптимізації контролю у сфері закупівель і досягнення максимальної ефективності в реалізації основних завдань, передбачених Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Держаудитслужба відповідно до листа від 11.04.2022 № 003100-18/2714-2022 доручила офісам Держаудитслужби та їх правлінням в областях провести моніторинг процедур закупівель згідно з переліком. Відповідно до наданого переліку доручено управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, зокрема, провести моніторинг процедури закупівлі UА-2021-10-25-002955-с очікуваною вартістю 5 000 000 грн. За результатами моніторингу закупівлі, унікальний номер якої UА-2021-10-25-002955-с, відповідачем \~складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 10.05.2022, який затверджено начальником управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області та оприлюднено в електронній системі закупівель. Відповідно до констатуючої частини оскаржуваного висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлені наступні порушення. Відповідно до вимог пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі - Порядок №1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових,-епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» та ТОВ «ВО «Укрспецмаш Холдинг» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних послуг підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 15 пункту 2 розділу 5 тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації, встановлено умову, що переможець процедури закупівель під час укладання договору повинен надати достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. В той же час, відповідно до підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації встановлено умову, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у випадках передбачених частиною 1 статті 31 Закону, зокрема, «якщо переможець не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону. Не поданням ліцензії або документа дозвільного характеру буде вважатися не подання достовірної інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом». Так, відповідно до наданого департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради 10.05.2022 пояснення через електронну систему закупівель та копій документів, що надані на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу, переможцем процедури закупівлі ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» під час укладення договору не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт (надання послуг) з «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 3 розділу 6 тендерної документації, а тому вказана пропозиція відповідно до вимог підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації підлягала до відхилення. За результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимоги пункту 1 та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону, замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» та ТОВ «ВО «Укрспецмаш Холдинг», як такі, що не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БРГ «Житлобуд-1» як таку, що не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру відповідно до пункту 2 частини 2 статті 41 Закону. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ`єктивне та упереджене допущення до електронного аукціону учасників процедури закупівлі,

Результат розгляду: granted