Рішення адміністративного суду від 2022-09-22 00:00:00+03

[PERSON] \~звернувся до суду з позовом до Дніпропетровської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора, П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) №274 від 13.09.2021 про неуспішне проходження прокурором Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 Дніпропетровської області [PERSON] за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки (вербальний та абстрактно- логічний тест); - визнати протиправним та скасувати наказ керівника Дніпропетровської обласної прокуратури №3314к від 19.10.2021 про звільнення [PERSON] з посади прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 Дніпропетровської області та органів прокуратури на підставі рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації (підпункт 2 пункту 19 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури»); - зобов`язати Дніпропетровську обласну прокуратуру поновити [PERSON] на публічній службі в Дніпропетровській обласній прокуратурі, запропонувавши рівнозначну посаду прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 прокуратури Дніпропетровської області, (або на іншу рівнозначну посаду прокурора окружної прокуратури у місті Дніпро Дніпропетровської області) з 22 жовтня 2021 року, з наданням робочого місця в окружній прокуратурі, з призначенням відповідного окладу, для прокурорів рівня окружних прокуратур, з відповідними виплатами та надбавками за вислугу років тощо, згідно діючого законодавства, допустити рішення до негайного виконання; - стягнути з Дніпропетровської обласної прокуратури (на користь [PERSON] середній заробіток (для прокурорів окладу (рівня) окружних прокуратур) за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 22.10.2021 і до моменту фактичного поновлення на роботі та у межах суми стягнення за один місяць допустити рішення до негайного виконання; - зобов`язати Офіс Генерального прокурора та П`ятнадцяту кадрову комісію обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) призначити новий час (дату) складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки для прокурора [PERSON] відповідно до Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 №221 (зі змінами та доповненнями). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.04.2022 року адміністративний позов [PERSON] \~було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) №274 від 13.09.2021 про неуспішне проходження прокурором Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 Дніпропетровської області [PERSON] за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки (вербальний та абстрактно- логічний тест). Скасовано наказ керівника Дніпропетровської обласної прокуратури №3314к від 19.10.2021 про звільнення [PERSON] з посади прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 Дніпропетровської області та органів прокуратури на підставі рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації (підпункт 2 пункту 19 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури»). Зобов`язано Дніпропетровську обласну прокуратуру поновити [PERSON] на посаді прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №4 Дніпропетровської області, з визначенням робочого місця в Західній окружній прокуратурі міста Дніпра Дніпропетровської області, з 22 жовтня 2021 року. Стягнуто з Дніпропетровської обласної прокуратури на користь [PERSON] середній заробіток за весь час вимушеного прогулу за період з 22.10.2021 року по 11.04.2022 року (включно) у розмірі 44 793 (сорок чотири тисячі сімсот дев`яносто три) грн. 98 коп. (сума вказана без урахування податків та зборів). Зобов`язано Офіс Генерального прокурора та П`ятнадцяту кадрову комісію обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) розглянути питання щодо призначення нового часу (дати) складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки для прокурора [PERSON] , з урахуванням висновків викладених у рішенні суду, на підставі норм чинного законодавства. В іншій частині позовних вимог було відмовлено Допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення [PERSON] на посаді та в частині стягнення з Дніпропетровської обласної прокуратури на користь [PERSON] середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць відповідно до ст.371 КАС України. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Офіс Генерального прокурора та Дніпропетровська обласна прокуратура звернулись з апеляційними скаргами, в яких просили скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Апеляційні скарги обгрунтовані посиланням на те, що оскаржувані рішення про неуспішне проходження атестації та звільнення позивача були прийнті у відповідності з приписами чинного законодавства, що свідчить про відсутність підстав для їх скасування. Відзив від позивача на адресу суду не надходив. Представник Дніпропетровської обласної прокуратури в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Також вважав, що підлягає задоволенню апеляційна скарга Офісу Генерального прокурора. Інші учасники судового процесу, в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи за відсутності останніх. Заслухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останніх, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції, [PERSON] , [INFO] , з 11 лютого 2004 року по 22.10.2021 року працював в органах прокуратури України на різних прокурорсько-слідчих посадах, зокрема на посадах помічника прокурора, старшого слідчого, прокурора, що підтверджується записами трудової книжки позивача серії [NUMBER] . Наказом від 14.12.2015 року № 2272к позивач був призначений на посаду прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №4, яку обіймав до звільнення. 07 жовтня 2019 року [PERSON] подано на адресу Генерального прокурора заяву про переведення на посаду прокурора в обласній прокуратурі та про намір пройти атестацію. Як вбачається з матеріалів справи, перший етап атестації для місцевих прокуратур у формі анонімного тестування на знання законодавства позивачем було успішно складено, в результаті чого він був допущений до другого етапу. 05.11.2020 року позивач пройшов іспит у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки (другий етап атестації), за результатами якого набрав 92 бали. Не погоджуючись із отриманим результатом, [PERSON] звернувся до Другої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) із заявою, з метою визнати відповідний іспит таким, який не відбувся з технічних або інших поважних причин, та призначити новий час, дату (перездачі) складання відповідного іспиту. Рішенням Другої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), оформленим протоколом №13 від 17.11.2020 року, на підставі п. 11 Розділу І Порядку проходження прокурорами атестації та за результатом розгляду заяв (серед яких і заява позивача) визнано причини поважними, визнано недійсними результати іспиту визначених у протоколі осіб (серед яких і позивач) 05.11.2020 року та виключено їх із списку осіб, які під час здачі іспиту 05.11.2020 року у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, що набрали менше 93 балів. Проходження анонімного тестування зазначеними у протоколі особами (у тому числі позивачем) на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки вирішено призначити на іншу дату, визначену кадровими комісіями, включивши їх до відповідного графіку. Відповідну інформацію розмістити на офіційному сайті Офісу Генерального прокурора. Як вбачається з протоколу №13 від 17.11.2020 року Другої кадрової комісії з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), перед початком складання іспиту всіх прокурорів, які його складали, у присутності членів робочої групи та кадрової комісії ознайомлено з правилами проведення тестування, у тому числі, що підтверджується відеозаписом, здійсненим на виконання вимог п.13 Розділу І Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 року №221. Разом із тим, проведений перед іспитом інструктаж не містив роз`яснень щодо можливості та порядку зміни обраного варіанту відповіді (до надання відповіді) та поводження у зв`язку із проблемами технічного характеру, що зважаючи на стислий часовий проміжок іспиту, унеможливило своєчасне звернення за допомогою та складання відповідного Акту. Наведені у заявах підстави ймовірно могли б вплинути на успішність проходження вказаного іспиту. З листопада 2020 року по жовтень 2021 року дату перездачі позивачем вказаного іспиту призначено не було. Рішенням П`ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) № 274 від 13.09.2021 року Про неуспішне проходження прокурором атестації»,

Результат розгляду: partial