Рішення адміністративного суду від 2022-08-17 00:00:00+03

[PERSON] (далі - позивач, [PERSON] ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУПФУ), в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення від 20.03.2021 №2721 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; - визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення і не нарахування пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; - зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи: з 25.04.2014 по 30.11.2014 (рішенні допущена помилка, а саме зазначено 2017 рік), з 28.03.2015 по 01.12.2015 в ЗАТ "Артіль старателів "Вітім", з 07.04.2016 по 15.11.2016, з 26.04.2017 по 08.11.2017, з 03.05.2018 по 23.10.2018 в ТОВ "Артіль старателів "Енергія", з 19.08.2019 по 28.05.2020 в ТОВ "Конго" на території Російської Федерації, та призначити пенсію за віком на пільгових на підставі поданої заяви від 20.03.2021 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; - зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 №10, розділ І "Горні роботи", 2010100а-13583 - машиністи бульдозерів, в тому числі зайняті на тушінні та розбиранні гарячих териконів і породних відвалів шахт, розрізів, збагачувальних і брикетних фабрик періоди роботи: з 25.04.2014 по 30.11.2014 (в рішенні допущена помилка, а саме зазначено 2017 рік), з 28.03.2015 по 01.12.2015 в ЗАТ "Артіль старателів "Вітім", з 07.04.2016 по 15.11.2016, з 26.04.2017 по 08.11.2017, з 03.05.2018 по 23.10.2018 в ТОВ "Артіль старателів "Енергія", з 19.08.2019 по 28.05.2020 в ТОВ "Конго" на території Російської Федерації, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі поданої заяви від 20.03.2021 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; - зобов`язати відповідача врахувати отриману заробітну плату за періоди роботи: з 25.04.2014 по 30.11.2014 (в рішенні допущена помилка, а саме зазначено 2017 рік), з 28.03.2015 по 01.12.2015 в ЗАТ "Артіль старателів "Вітім" відповідно до довідки за №119/3 від 05.04.2021, та за періоди роботи з 19.08.2019 по 28.05.2020 в ТОВ "Конго" відповідно до довідки від 04.05.2021 за №34 на території Російської Федерації при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення про відмову у призначенні пенсії [PERSON] , оформлене 02 липня 2021 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №0500-1520-6/27278 "Про відмову в розгляді заяви №2721 від 20.03.2021"; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву [PERSON] про призначення пенсії за віком від 20 березня 2021 року та прийняти відповідне рішення, врахувавши при розрахунку страхового стажу трудову діяльність в Закритому акціонерному товаристві "Артіль старателів "Вітім" за період квітень - листопада 2014 року та березень - листопад 2015 року за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Конго" за період серпень - грудень 2019 року та січень - травень 2020 року, а при обчисленні пенсії заробітну плату (доход) за вказані періоди роботи, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір в сумі 454 гривні 00 копійок на користь [PERSON] . В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що за вимогами законодавства, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Отже, обчислення стажу позивача за періоди з 25.04.2014 по 30.11.2014, з 28.03.2015 по 01.12.2015, з 07.04.2016 по 15.11.2016, з 26.04.2017 по 08.11.2017, з 03.05.2018 по 23.10.2018, з 19.08.2019 по 28.05.2020, здійснюється згідно з законодавством Російської Федерації, на території якої у спірний період відбувалась за повідомленням позивача його трудова діяльність. Судом першої інстанції не враховано, що спірний страховий стаж відповідно до законодавства Російської Федерації має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством Російської Федерації. При цьому, обов`язковою умовою для включення зазначеного періоду роботи, яка виконувалась на території Російської Федерації, до страхового стажу є сплата страхових внесків до Пенсійного Фонду Російської Федерації за цей період. Таким чином загальний страховий стаж [PERSON] за наданими документами та даними персоніфікованого обліку складає 25 років 10 місяці 01 день, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 - 24 роки 09 місяців 14 днів, за Списком №1-2 роки 3 місяці 23 дні. Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. [PERSON] , [INFO] , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України [NUMBER] (а.с. 70 - 74). 20 березня 2021 року [PERSON] подано заяву про призначення пенсії за віком (а.с. 68). 02 липня 2021 року Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом за №0500-1520-6/27278 "Про відмову в розгляді заяви №2721 від 20.03.2021" відмовлено [PERSON] в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю загального страхового стажу. До страхового стажу не зараховані періоди роботи на території РФ з 25.04.2014 по 30.11.2017 (так в рішенні), з 28.03.2015 по 01.12.2015, з 07.04.2016 по 15.11.2016, з 26.04.2017 по 08.11.2017, з 03.05.2018 по 23.10.2018, так як немає довідки, яка підтверджує сплату страхових внесків (а.с. 65 - 67). В копії трудової книжки [NUMBER] на ім`я [PERSON] містяться наступні записи (а.с. 83 - 90): Закрите акціонерне товариство "Артіль старателів "Вітім" записи №№17 - 18 з 25 квітня 2014 року по 30 листопада 2014 року робота машиністом бульдозеру Д9Н дільниці відкритих гірничих робіт; записи №№ 19 - 20 з 28 березня 2015 року по 01 грудня 2015 року робота машиністом бульдозеру Д9Н дільниці відкритих гірничих робіт. Товариство з обмеженою відповідальністю "Артіль старателів "Енергія" записи №№21 - 22 з 07 квітня 2016 року по 15 листопада 2015 року робота машиністом бульдозеру дільниці відкритих гірничих робіт; записи №№23 - 24 з 26 квітня 2017 року по 08 листопада 2017 року робота машиністом бульдозеру дільниці відкритих гірничих робіт; записи №№25 - 26 з 03 травня 2018 року по 23 жовтня 2018 року робота машиністом бульдозеру дільниці відкритих гірничих робіт. Товариство з обмеженою відповідальністю "Конго" записи №№3 - 4 з 19 серпня 2019 року по 20 жовтня 2019 року робота машиністом бульдозеру дільниці відкритих гірничих робіт. Згідно з довідкою №119/3, яка видана Закритим акціонерним товариством "Артіль старателів "Вітім" 05 квітня 2021 року, з сум заробітку [PERSON] за квітень - листопад 2014 року та березень - листопад 2015 року відрахування в Пенсійний фонд РФ проводилися по встановленим тарифам (а.с. 25). Згідно з довідкою №34, яка видана Товариством з обмеженою відповідальністю "Конго" 04 травня 20121 року, з сум заробітку [PERSON] за період серпень - грудень 2019 року та січень - травень 2020 року страхові внески сплачувалися згідно з тарифом, встановленим Законом №167-ФЗ (а.с. 26). Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне. Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) в редакції на час виникнення спірних правовідносин. Закон № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Відповідно до статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац 1 частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV). Закон №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII). Відповідно до п.«а» ст. 56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків. Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, зайняття повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року. Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок № 637). Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17. Відповідно до основних положень Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, членами якої є Україна та Російська Федерація, Уряди держав-учасниць цієї Угоди,

Результат розгляду: denied