Рішення адміністративного суду від 2022-10-10 00:00:00+03

Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило: припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 082171493136 від 29.05.2017 року на «Реконструкцію нежитлового приміщення під квартири з приміщеннями торгівлі на 1-му поверсі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані» за адресою: [ADDRESS] , яке подане [PERSON] та [PERSON] ; скасувати реєстрацію декларації про готовність до експлуатації об`єкта №ОД 101210126934 від 28.01.2021 року на «Реконструкцію нежитлового приміщення під квартири з приміщеннями торгівлі на 1-му поверсі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані» за адресою: [ADDRESS] , яке подане [PERSON] та [PERSON] . В обґрунтування позову зазначено, що в березні 2018 року Управлінням із залученням районної адміністрації, Департаменту архітектури та містобудування та Департаменту комунальної власності міської ради проведено комісійне обстеження об`єкту закінченого будівництва за адресою: [ADDRESS] , за результатами якого встановлена невідповідність будівлі виданим містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки, недостовірність даних у деклараціях про початок виконання будівельних робіт та готовність об`єкта до експлуатації, поданих на реєстрацію замовниками будівництва [PERSON] та [PERSON] . Наведення замовниками будівництва недостовірних відомостей у дозвільних документах дає правові підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом та наявними підстави для звернення Управління із позовом в порядку, передбаченому ст.ст. 36, 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», про припинення права на виконання таких будівельних робіт та скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Проаналізувавши положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VІ та обставини справи, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для застосування до спірних правовідносин положень вказаного Закону в редакції, яка діяла на час обстеження, оскільки діючою під час реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт редакцією цього Закону не надано органу державного архітектурно-будівельного контролю право звернення до суду із позовом про припинення права на виконання будівельних робіт. Цей орган був наділений самостійними повноваженнями щодо скасування дозвільного документа. Виходячи з положень ст. 58 Конституції України та тієї обставини, що норми Закону №3038-VІ у чинній редакції не скасовують та не пом`якшують відповідальність відповідачів, суд першої інстанції визначив відсутніми підстави для застосування приписів ст. 39-1 Закону №3038-VІ та припинення права на виконання будівельних робіт. Крім того, суд врахував, що декларація про початок виконання будівельних робіт є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень одноразового застосування та вичерпала свою дію після реєстрації уповноваженим органом декларації про готовність об`єкта до експлуатації. Разом з цим, з посиланням на те, що об`єкт є завершеним будівництвом, а також на реєстрацію права власності на збудований об`єкт нерухомості на підставі декларації про готовність об`єкту до експлуатації і ту обставину, що вказана декларація вичерпала свою дію фактом виконання і під час реєстрації декларації Управління не вжило заходів щодо реалізації своїх повноважень з перевірки об`єкту та підстав введення його в експлуатацію, суд першої інстанції не вбачав підстав і для задоволення позову в частині скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність», ст.ст. 31, 36, 38, 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та обставинам справи і помилково не враховано, що з наведенням замовниками недостовірних відомостей у дозвільних документах, що дають підстави вважати об`єкт самочинним будівництвом, у органу державного архітектурно-будівельного контролю виникають правові підстави для звернення із позовом про припинення права на виконання будівельних робіт та скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації. При цьому, апелянт наголошує, що реєстрація права власності на об`єкт не впливає на реалізацію функцій, передбачених в ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а наявність самостійних повноважень у скасуванні дозвільних документів на момент їх реєстрації не є перешкодою для органу у зверненні із цим позовом. Оскільки сторони повідомлені належним чином про дату, час та місце судового засідання, у призначені судом дату і час сторони не з`явились, відповідачі подали заяви про розгляд справи без їх участі, з огляду на достатність доказів для вирішення справи за наявними матеріалами, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України. Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, 20.04.2017 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видано [PERSON] та [PERSON] . Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № [NUMBER] за адресою: [ADDRESS] , з наміром забудови: реконструкція нежитлових приміщень з надбудовою другого та третього поверхів для розміщення офісно-торгового комплексу, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані. У п. 5 розділу «Загальні дані» зазначена відсутність необхідності в одержані документа, підтверджуючого право власності або користування земельною ділянкою, згідно п. 2.3 Порядку надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст: договір купівлі-продажу від 10.04.2015 року на нежиле приміщення за адресою: [ADDRESS] , загальною площею 501,7 кв.м., на гр. [PERSON] та на гр. [PERSON] в рівних частинах, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 617344351101. У п. 6 розділу «Загальні дані» щодо площі земельної ділянки зазначено: в межах існуючої будівлі. У п. 7 розділу «Загальні дані» щодо функціонального призначення земельної ділянки зазначено: відповідно до Генерального плану землі багатоквартирної житлової забудови. Відповідно зонінгу, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII зона ж-5п проектні зони змішаної забудови. У п. 9 розділу «Загальні дані» щодо функціонального призначення земельної ділянки зазначено: для експлуатації офісно-торгового комплексу. У п. 1 розділу «Містобудівні умови та обмеження» щодо гранично допустимої висоти будівель зазначено: висота будівлі 3 поверхи, висота до 13,0 метрів. 29.05.2017 року Управлінням ДАБК Одеської міської ради зареєстровано Декларацію відповідачів №ОД 082171493136 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежилого приміщення під квартири з приміщенням торгівлі на 1-ому поверсі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: [ADDRESS] . У декларації замовниками будівництва [PERSON] та [PERSON] наведено відомості, зокрема щодо: особи, яка здійснює технічних нагляд: інженер технічного нагляду [PERSON] (сертифікат Серії АТ 003030); розробника проектної документації: ТОВ «АКБ ПРАКТИК»; особи, яка проводила експертизу проекту будівництва: Одеська обласна служба Української державної інвестиційної експертизи, експерт [PERSON] (сертифікат АЕ 000133). посилання на Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, видані Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 15.11.2016 року №01-07/257. наведено, що відомості стосовно підстав для використання земельної ділянки не зазначаються, з огляду на приписи п. 7 постанови КМУ від 13.04.2011 року №466 (у разі реконструкції, реставрації або капітального ремонту об`єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкції або капітального ремонту автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв`язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення); щодо загальної площі будівлі відповідно до проектної документації зазначено 2345,4 кв.м.; щодо характеристики житлових будинків зазначено кількість поверхів 4. 28.01.2021 року Управлінням ДАБК ОМР зареєстровано Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), №ОД 101210126934 з реконструкції нежилого приміщення під квартири з приміщенням торгівлі на 1-ому поверсі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: [ADDRESS] . У декларації замовниками будівництва [PERSON] та [PERSON] наведено відомості, зокрема щодо: інформацію про відповідальну особу інженера з технічного нагляду: [PERSON] (кваліфікаційний сертифікат Серії АТ №003030); інформації про генерального проектувальника: ТОВ АКБ ПРАКТИК»; інформацію про особи, яка здійснює авторський та технічний нагляд: [PERSON] (кваліфікаційний сертифікат Серії АА №002650); інформацію про документ, що дає право на виконання будівельних робіт: Декларація про початок виконання будівельних робіт від 29.05.2017 року ОД 082171493136; наведено, що відомості стосовно підстав для використання земельної ділянки не зазначаються, з огляду на приписи п. 7 постанови КМУ від 13.04.2011 року №466 (у разі реконструкції, реставрації або капітального ремонту об`єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкції або капітального ремонту автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв`язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення); інформацію про проведену технічну інвентаризацію об`єкта: технічний паспорт від 04.01.2021 року б/н, інвентаризаційна справа б/н; наведено характеристику житлових будинків: кількість поверхів 4+мансарда+підвал. В подальшому, проведена реконструкція будівлі за адресою: [ADDRESS] , була зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно з зазначенням Декларації №ОД101210126934 як однієї з підстав для державної реєстрації права власності, що підтверджується Інформаційною довідкою №275134450 від 16.09.2021 року. 02.03.2021 року посадовими особами Управління ДАБК ОМР із залученням представників Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради складено Акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеса. Обстежено об`єкт з реконструкції нежитлового приміщення під квартири з приміщеннями торгівлі на 1-ому поверсі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, за адресою: [ADDRESS] . За результатами обстеження встановлено, що за вищевказаною адресою розташована закінчена будівництвом 5-ти поверхова будівля. В реєстрі будівельної діяльності наявні відомості щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД 082171493136 та декларації про готовність об`єкту до експлуатації №ОД 101210126934 від 28.01.2021 року реконструкція нежитлового приміщення під квартири з приміщеннями торгівлі на 1-ому поверсі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: [ADDRESS] . Під час обстеження оглядово зафіксовано, що будівля має відмітку у рівні 5-го поверху, що не відповідає виданим містобудівним умовам та обмеженням. Посилаючись на виявлений факт подання відповідачами недостовірних даних у деклараціях та

Результат розгляду: denied