Рішення адміністративного суду від 2024-05-08 00:00:00+03

[PERSON] звернувся до \~\~суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: \~визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії [PERSON] відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" №33/41-1479 від 30.06.2021 з 01.01.2016 по 30.11.2019; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату з основним розміром 80% грошового забезпечення [PERSON] пенсії, відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області № 33/41-1479 від 30.06.2021 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 по 30.11.2019 із врахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 \~\~у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої\~ \~\~\~інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 \~\~\~\~та прийняти \~нове рішення, яким задовольнити позов \~в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції \~розглядає справу \~в порядку письмового провадження за наявними \~\~в справі матеріалами. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги \~\~підлягають задоволенню з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в порядку та на умовах\~ Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII. На виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області складено оновлену довідку від 30.06.2021 № 33/41-1479 про розмір грошового забезпечення [PERSON] за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 по справі 520/72/23, зокрема, \~визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії [PERSON] , виходячи з 70 % грошового забезпечення з 01.12.2019 \~та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії [PERSON] на підставі довідки ДУ ТМО МВС України в Харківській області № 100/33524 (вих.30.06.2021 № 33/41-1479) у розмірі 80 % грошового забезпечення з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вищезазначеного рішення суду \~відповідачем \~\~здійснено перерахунок пенсії позивача \~\~з 01.12.2019. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок та виплату його пенсії на підставі вищевказаної довідки з 01.01.2016 по 30.11.2019. Листом \~від 31.10.2023 відповідачем \~\~\~відмовлено позивачу \~у проведенні перерахунку пенсії, оскільки після скасування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 01.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, інших рішень щодо перерахунку (крім Постанови №713) Урядом не приймались, а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки. Позивач не погодився з вищезазначеною відмовою відповідача та \~звернувся до суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, не заперечуючи наявність права позивача на перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, виходив з того, що \~довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 є підставою для перерахунку його пенсії з 01.12.2019 та не зумовлює підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016. Суд апеляційної інстанції не \~погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема,\~ \~\~\~\~\~Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"\~ \~\~\~\~\~(в подальшому- Закон № 2262-ХІІ). Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 1 статті 63 Закону № 2262-ХІІ\~ \~\~\~\~\~визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~\~\~\~Законом\~ \~\~\~\~\~та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього\~ \~\~\~\~\~Закону\~ \~\~\~\~\~провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Згідно із ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього\~ \~\~\~\~\~Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього\~ \~\~\~\~\~Закону. Частиною 4 цієї ж норми передбачено, що усі призначені за цим\~ \~\~\~\~\~Законом\~ \~\~\~\~\~пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~\~\~\~Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим\~ \~\~\~\~\~Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в подальшому - Порядок № 45). Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці. Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 01.01.2016 \~пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 \~від 11.11.2015 \~\~"Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (в подальшому - Положення № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Згідно із п. 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 \~№ 45. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 \~від 21.02.2018 \~\~"Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019. Таким чином, з 19.11.2019, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Пункт \~3, 6 Постанови № 103 та зміни до пункти \~1, 2, 3, 5 \~і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду \~\~від 13.01.2021 \~у зразковій справі № 440/2722/20. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто, згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 \~\~у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 \~\~у справі №160/1088/19). Така ж правова позиція була неодноразово викладена й у постановах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10.02.2016 \~\~у справі №537/5837/14-а, де суд зазначив, що,

Результат розгляду: granted