Вид судочинства: administrative
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2021-01-04 00:00:00+02

Обставини справи:
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаною позовною заявою. В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 15.07.2020 звернулась до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком. 25.07.2020 позивач отримала рішення про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При отриманні рішення роз`яснено, що з серпня 2019 управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради зупинило сплату страхових внесків, як за особу яка підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню. 27.07.2020 позивач звернулась до відповідача з питань зупинення сплати за неї страхових внесків до ПФУ. Листом від 29.07.2020 відповідач повідомив про те, що компенсацію з надання соціальних послуг за громадянином похилого віку позивач отримував з 09.08.2018 по 19.06.2020, проте нарахування загальнообов`язкового державного пенсійного внеску припинено з 25.09.2018 в зв`язку з настанням пенсійного віку. З 09.08.2018 по 19.06.2020 позивач перебувала на обліку у відповідача та отримувала компенсацію з надання соціальних послуг за громадянином похилого віку. Листом Міністерства соціальної політики України від 7 листопада 2018 року № 21626/0/2-18/45 роз`яснено, що особа, яка досягла пенсійного віку, але не має права на призначення пенсії за віком, вважається працездатною до набуття права на призначення пенсії за віком. Відповідач листом від 29.07.2020 повідомив про те, що припинення нарахування загальнообов`язкового державного внеску з 01.08.2019 в зв`язку з досягненням позивачем пенсійного віку. Вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування загальнообов`язкового державного пенсійного внеску протиправною, оскільки досягла пенсійного віку, проте не має відповідного страхового стажу, а тому є працездатною особою та отримує компенсацію передбачену законом в органі соцзахисту населення. Відповідачем через відділ документообігу та архівної роботи Донецького окружного адміністративного суду наданий відзив на адміністративний позов позивача, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що позивач перебувала на обліку в управлінні як отримувач компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Допомогу призначено на період з 09.08.2018 по 24.09.2018 року (до досягнення пенсійного віку) за який заявниці зараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. У зв`язку з відсутністю програмного забезпечення АСОП/КОМТЕХ управління не мало технічної можливості призначити позивачу компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги, як працездатній особі та продовжувати нарахування та сплату єдиного соціального внеску. 08.07.2020 позивач звернулась до управління з заявою про припинення виплати компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги, у зв`язку зі смертю матері [INFO] . Просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Ухвалою суду від 04 грудня 2020 року відкрито провадження у справі; розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання на 04 січня 2021 року о 10:00 год. Ухвалою суду від 14 грудня 2020 року відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі. Сторони до суду не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, суд встановив наступне. [PERSON] , [INFO] , реєстраційний номер облікової картки платника податків: [NUMBER] , зареєстроване місце проживання позивача: [ADDRESS] . Відповідач, Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області, код ЄДРПОУ 25933304, місцезнаходження: 85327, Донецька область, м. Мирноград, м-н. Молодіжний, буд. 59, є органом державної влади. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.09.2019 у справі №200/9520/19-а встановлені наступні обставини. Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Мирноградської міської ради з 9 серпня 2018 року та отримує компенсацію з надання соціальних послуг (догляд) за громадянином похилого віку (матір`ю). Зазначена компенсація призначена позивачу рішенням відповідача від 30 серпня 2018 року, як працездатній особі, що здійснює догляд за громадянином похилого віку, який потребує стороннього догляду. [INFO] позивачу виповнилось 58 років 6 місяців. Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років […]. До досягнення 60-річного віку право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: […] 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року […]. Рішенням відповідача від 25 вересня 2018 року у зв`язку із досягненням позивачем пенсійного віку (58 років 6 місяців) позивачу компенсація нараховується та сплачується як непрацездатній особі; також у зв`язку із досягненням [PERSON] пенсійного віку відповідачем припинено нарахування та сплату страхових внесків на суму компенсації, що сплачується позивачеві. Як вбачається із відповіді управління від 2 квітня 2019 року № 06/9634, наданої на запит позивача від 28 березня 2019 року, досягнення позивачем пенсійного віку було прирівняне до набуття останньою статусу непрацездатної особи. 4 квітня 2019 року позивач, будучи особою, яка досягла пенсійного віку, звернулась до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення їй пенсії за віком. Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 319 від 28 березня 2019 року [PERSON] відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із недостатністю страхового стажу. Позивач звернулась із запитом до відповідача з питань нарахування та сплати компенсації та страхового внеску на вказану компенсацію, та отримала відповідь від відповідача, що нарахування та сплату страхового внеску на суму компенсації було припинено у зв`язку із набуттям [PERSON] пенсійного віку. Звернувшись із запитом до Міністерства соціальної політики України, який був переадресований Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, позивач отримала відповідь від останнього, в якій повідомлено, що згідно з ч. 2 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 63 років, якщо до 31 грудня 2018 року вони набули від 15 до 25 років страхового стажу, а в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року якщо мають від 16 до 26 років страхового стажу. Особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку (60 років), але не набули права на пенсію вважаються працездатними. Відповідно до ст. 11 цього ж Закону особи, які отримують, в тому числі, компенсацію, підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; за таких осіб органами соціального захисту населення здійснюється щомісяця сплата страхових внесків, при цьому період отримання компенсації (за умови сплати страхових внесків) зараховується в страховий стаж. Крім іншого у відповіді міститься посилання на лист Мінсоцполітики від 7 листопада 2018 року № 21626/0/2-18/45, в якому також міститься зазначена правова позиція. Але при цьому у відповіді зазначено, що на даний час (на час надання відповіді) програмне забезпечення ПК АСОПДСОЦ є недопрацьованим, його доопрацювання триває; у зв`язку із чим нарахування та сплата страхових внесків на суму компенсації будуть здійснені після отримання змін до програмного забезпечення. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.09.2019 у справі №200/9520/19-а визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області щодо не нарахування та не сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму компенсації, призначеної та нарахованої [PERSON] як фізичній особі, яка надає соціальні послуги, за період з 25 вересня 2018 року по 31 липня 2019 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області здійснити нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму компенсації, призначеної та нарахованої [PERSON] як фізичній особі, яка надає соціальні послуги, за період з 25 вересня 2018 року по 31 липня 20169 року. 15.07.2020 позивач звернулась до управління ПФУ в м.Димитрові Донецької області з заявою про призначення/перерахунок пенсії. Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №2148 від 20.07.2020 за результатом розгляду заяви позивача від 15.07.2020 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з необхідного страхового стажу. Роз`яснено, що право на пенсію відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач буде мати після досягнення 63 років з 24.03.2023 року. 27.07.2020 позивач звернулась відповідача з заявою, в якій просила здійснити нарахування та сплатити єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму компенсації, отриманої нею як фізичною особою, яка надає соціальні послуги за період з серпня 2019 по 19.06.2020 року. 29.07.2020 за №С-36-2 відповідачем позивачу надано відповідь, в якій зазначено, що згідно її заяви від 25.09.2018 компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги продовжена з дати надання заяви, як особі, яка набула пенсійного віку, та допомогу призначено з 25.09.2018 по 03.08.2019 як непрацездатній особі. Повторно позивач звернулась за призначення компенсації 05.08.2019, компенсацію призначено на період з 05.08.2019 по 02.08.2020 як непрацездатній особі. Зазначено, що у зв`язку з відсутністю програмного забезпечення АСОП/КОМТЕХ управління не мало технічної можливості призначати позивачу компенсацію фізичній особі, яка надає послуги, як працездатній особі та продовжувати нарахування та сплату ЄСВ. Автоматичне нарахування загальнообов`язкового державного пенсійного внеску припинено з 25.09.2018 за період з 25.09.2018 по 31.07.2019 було здійснено нарахування єдиного внеску згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2019 року. Будучи не згодною із не нарахуванням та не виплатою страхового внеску на суму компенсації позивач звернулась до суду із даним позовом. Розглядаючи дану справу по суті суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком тільки після досягнення 60 років, якщо до 31 грудня 2018 року вони набули від 15 до 25 років страхового стажу, а в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року мають від 16 до 26 років страхового стажу. До досягнення віку, встановленого абзацами 2 і 2 цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року. Згідно ч. 1, 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 11 № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема: непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства. Згідно п. 9 ст. 11 Закону № 1058-IV особи, які отримують допомогу, надбавку або компенсацію підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню. За таких осіб органами соціального захисту населення здійснюється щомісяця сплата страхових внесків на підставі п. 2 ст. 14 Закону. Період отримання допомоги, надбавки або компенсації, за умови сплати страхових внесків, зараховується до страхового стажу. Пунктами 1, 14 ч. 1 ст. 4 "Про збір та облік єдиного внеску на Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 8 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 2464-VI) передбачено, що платниками єдиного внеску є: роботодавці - підприємства, установи, організації фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства, - для осіб, зазначених у пунктах 9-14 цієї частини; один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства. Частиною 6 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що за осіб, зазначених у пунктах 8,11-14 ст. 11 цього Закону, страхові внески сплачуються в порядку і строки, визначені Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів цільових фондів, з яких цим особам сплачуються відповідно грошове забезпечення, страхові виплати, допомога і компенсації. Відповідно до п.п. 3, п. 1 Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 року № 178 (далі - Порядок - № 178), єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування нараховується та сплачується за одного з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікуна, піклувальника, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також за непрацюючих працездатних осіб, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за престарілим, який згідно з висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства. Згідно з п.п. 3 п. 2 Порядку № 178 єдиний внесок нараховується: за осіб, зазначених у п.п. 3 п. 1 цього Порядку, - на суми допомоги або компенсацій, нарахованих за базовий звітний період. Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" участь застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування припиняється: у разі якщо особа, яка підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до цього Закону, втратила визначений цим Законом статус застрахованої особи; у разі закінчення терміну дії договору про добровільну участь або дострокового розірвання цього договору у випадках передбачених цим Законом; у разі якщо застрахованій особі відповідно до цього Закону призначено пенсію і вона не продовжує працювати або якщо застрахована особа відповідно до цього Закону набула права на довічну пенсію чи одноразову виплату; у разі смерті застрахованої особи. Відповідно до п. 1 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 29 квітня 2004 року № 558 (далі - Порядок № 558) непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата. На підставі викладеного вище, беручи до уваги встановлені судом обставини суд дійшов висновку, що позивач є особою, яка досягла встановленого законодавством пенсійного віку, але не набула права на пенсію відповідно до чинного законодавства (ст. 26 Закону № 1058-IV) та вважається працездатною особою; відповідно до ст. 11 Закону № 1058-IV як особа, яка отримує компенсацію у зв`язку із доглядом за особою, що потребує стороннього догляду, підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і згідно ст. 13 Закону № 1058-IV відповідач зобов`язаний здійснювати щомісяця сплату страхових внесків (єдиного соціального внеску). Відповідно, припинення нарахування та сплати Управлінням соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області страхових внесків (єдиного соціального внеску) з суми компенсації, отриманої позивачем, є неправомірним. Суд відхиляє доводи відповідача як щодо не доопрацювання програмного забезпечення, так як зазначене не визначено законодавством, зокрема, статтею 13 Закону № 1058-IV, як підставу для такого нарахування та припинення сплати страхових внесків. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Враховуючи встановлені судом обставини та наведені вище нормативно-правові приписи суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі. За правилами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Ухвалою суду від 14 грудня 2020 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі. Нормами частини 2 статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі. Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Відповідно до статті 4 Закону України від 8 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Частиною 2 цієї статті визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Таким чином, судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Резолютивна частина:
Адміністративний позов [PERSON] (зареєстроване місце проживання: [ADDRESS] , реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) до управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області (місцезнаходження: 85327, Донецька область, м.Мирноград, м-н "Молодіжний", буд.59, код ЄДРПОУ 25953304) про визнання протиправною бездіяльності щодо припинення нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на суму компенсації отриманої, як фізичною особою, яка надає соціальні послуги, за період з 01 серпня 2019 по 19 червня 2020 року; зобов`язання здійснити нарахування та сплатити єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму компенсації, отриманої, як фізичною особою, яка надавала соціальні послуги, за період з 01 серпня 2019 по 19 червня 2020 року - задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області (місцезнаходження: 85327, Донецька область, м.Мирноград, м-н "Молодіжний", буд.59, код ЄДРПОУ 25953304) щодо ненарахування та несплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму компенсації, призначеної та нарахованої [PERSON] (зареєстроване місце проживання: [ADDRESS] , реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) як фізичній особі, яка надає соціальні послуги, за період з 01 серпня 2019 по 19 червня 2020року. Зобов`язати управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області (місцезнаходження: 85327, Донецька область, м.Мирноград, м-н "Молодіжний", буд.59, код ЄДРПОУ 25953304) здійснити нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму компенсації, призначеної та нарахованої [PERSON] (зареєстроване місце проживання: [ADDRESS] , реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) як фізичній особі, яка надає соціальні послуги, за період з 01 серпня 2019 по 19 червня 2020 року. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради Донецької області (місцезнаходження: 85327, Донецька область, м.Мирноград, м-н "Молодіжний", буд.59, код ЄДРПОУ 25953304) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840,80 грн. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Результат: granted