Вид судочинства: administrative
Суддя: Ковальов В. М.
Дата ухвалення: 2018-01-02 00:00:00+02

Обставини справи:
[PERSON] 15 листопада 2017 року звернувся до суду із адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що він у липні 2017 року звернувся до Рубіжанського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області /далі - УПФУ/ з приводу призначення йому пенсії на пільгових умовах, але відповідач рішенням від 13 жовтня 2017 року йому в цьому відмовив у зв'язку з відсутністю необхідного та загального стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вважає вказане рішення УПФУ незаконним, оскільки його загальний стаж згідно трудової книжки та наданих ним довідок складає 27 років 6 місяців та 14 днів, а пільговий стаж складає 15 років 4 місяці 12 днів. Тому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати призначити йому пенсію на пільгових умовах з 20 липня 2017 року. Позивач [PERSON] та його представник [PERSON] у судове засідання не з'явилися, у заявах на ім'я суду просять розглянути справу за їхньою відсутністю, позовні вимоги підтримують. Представник відповідача [PERSON] у судове засідання не з'явився, у заяві на ім'я суду просить розглянути справу за його відсутністю, позов не визнав з підстав недоведеності позивачем роботи на пільгових умовах та у зв'язку з відсутністю висновків атестації робочого місця. Суд, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України, вважає за необхідне розглянути справу у письмовому провадженні. Розглянувши матеріали справи, суд вважає за необхідне позовні вимоги [PERSON] задовольнити частково. Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. зі змінами, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах мають право на пільгову пенсію. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Статтею 62 вказаного Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Підпунктом «в» пункту 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби. Абзацом 2 пункту 1 статті 8 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу,стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно п. 1 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п. 20 вказаної Постанови у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно п.1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженою наказом Міністерства праці і соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населенні України від 29.07.1993 р. № 58, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Уточнюючи довідки потрібні тільки за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. Згідно п. 2.14 тієї ж Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442, пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Атестація робочих місць, проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п'ять років. Докази, які додані до справи, свідчать про наступне. Відповідно до заяви (а.с. 67-68) [PERSON] 20 липня 2017 року звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням УПФУ від 11 жовтня 2017 року №13 (а.с. 12-14) [PERSON] було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового та загального стажу, оскільки періоди роботи з 24 листопада 1982 року по 05 лютого 1996 року враховано до загального стажу роботи у зв'язку з відсутністю пільгової довідки встановленого зразку; період роботи на ТОВ «Капіталпроект» та на ТОВ «Горизонт» не зараховано до загального стажу у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів. Тому пільговий стаж [PERSON] становить 2 роки 5 місяців 10 днів при загальному стажі 21 рік 2 місяці 21 день. Позивач відповідно до трудової книжки [NUMBER] (а.с. 32-34) 20 липня 1977 року був зарахований електрогазозварником 4 розряду ремонтної механічної дільниці № 5 по ремонту апаратурного обладнання; 05 травня 1978 року звільнений для проходження служби в рядах радянської армії. З 05 травня 1978 року по 07 травня 1980 року (в/о [NUMBER]) проходив службу в рядах радянської армії. З 10 червня 1980 року по 19 листопада 1982 року працював електрозварником по 4 розряду на дільниці № 2 Кремінського заводу хозтоварів; з 24 листопада 1982 року по 09 липня 1990 року працював у Кремінському МДСО електрогазозварником 4 /а з 26 січня 1983 року - 5/ розряду, а з 09 липня 1990 року по 05 лютого 1996 року працював апаратником окислювання бітуму 4 розряду; з 14 жовтня 1999 року по 31 липня 2000 року працював підсобним робочим на дільниці №2 РСУ та з 01 серпня 2000 року по 04 вересня 2000 року працював підсобним робочим у Кремінській ЖЕК. Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці [NUMBER] у періоди з 20 липня 1977 року по 05 травня 1978 року, з 10 червня 1980 року по 19 листопада 1982 року, з 24 листопада 1982 року по 09 липня 1990 року [PERSON] працював на посадах електрогазозварника, які входять до переліку професій, робота на яких надає право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 2, та його пільговий стаж за вказаний період складає 10 років 10 місяців 9 днів. Що стосується зарахування до пільгового стажу 2 років 2 днів строку проходження військової служби в лавах Радянської армії, суд вважає в цій частині позовні вимоги [PERSON] також обґрунтованими, оскільки підпунктом «в» пункту 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби. Абзацом 2 пункту 1 статті 8 закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу,стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отже загальний пільговий стаж позивача складає 12 років 10 місяців 11 днів. Згідно трудової книжки серії ТК-ІІ № 8540426 (а.с. 35-38) позивач працював у товаристві з обмеженою відповідальністю «КАПИТАЛПРОЕКТ»: з 03 червня 2010 року по 20 липня 2011 року на посаді електрогазозварника; з 26 січня 2015 року по 21 жовтня 2015 року та з 14 грудня 2015 року на посаді муляра. Також працював у товаристві з обмеженою відповідальністю " ГОРИЗОНТ": з 21 липня 2011 року по 12 лютого 2012 року електрогазозварником; з 09 квітня 2012 року по 11 січня 2013 року слюсарем-сантехніком; з 15 січня 2013 року по 27 жовтня 2013 року електрогазозварником; з 14 січня 2014 року по 31 жовтня 2014 року слюсарем-сантехніком. Записи у трудовій книжці [PERSON] повністю відповідають вимогам п. 2.14 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників». Крім того, відповідно до наданої представником відповідача копії пенсійної справи [PERSON] (а.с. 63-116) містяться підтверджуючі довідки з підприємств, на яких працював позивач. Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Пунктом 3.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) визначено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення. В спірному рішенні пенсійного органу від 13 жовтня 2017 року зазначено, що у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового та загального стажу, оскільки періоди роботи з 24 листопада 1982 року по 05 лютого 1996 року враховано до загального стажу роботи у зв'язку з відсутністю пільгової довідки встановленого зразку; період роботи на ТОВ «Капіталпроект» та на ТОВ «Горизонт» не зараховано до загального стажу у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів. Як було зазначено вище, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, а також надавати допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Наведені обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави. За таких обставин суд приходить до висновку про наявність у позивача загального та пільгового стажу за спірні періоди. Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 640 грн., який відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Резолютивна частина:
Позовні вимоги [PERSON] до Рубіжанського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення неправомірним та його скасування, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково. Визнати неправомірним та скасувати рішення Рубіжанського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області № 13 від 11 жовтня 2017 року про відмову в призначенні [PERSON] пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління пенсійного фонду України Луганської області зарахувати [PERSON] до пільгового стажу за Списком № 2 періоди його роботи: з 20 липня 1977 року по 05 травня 1978 року електрогазозварником 4 розряду ремонтної механічної дільниці № 5 по ремонту апаратурного обладнання; з 10 червня 1980 року по 19 листопада 1982 року електрозварником по 4 розряду на дільниці № 2 Кремінського заводу хозтоварів; з 24 листопада 1982 року по 09 липня 1990 року у Кремінському МДСО електрогазозварником, а також з 05 травня 1978 року по 07 травня 1980 року період проходження служби в лавах радянської армії Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління пенсійного фонду України Луганської області зарахувати [PERSON] до загального стажу період його роботи у товаристві з обмеженою відповідальністю «КАПИТАЛПРОЕКТ» з 03 червня 2010 року по 20 липня 2011 року - електрогазозварником; з 26 січня 2015 року по 21 жовтня 2015 року - муляром; у товаристві з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТ»: з 21 липня 2011 року по 12 лютого 2012 року - електрогазозварником; з 09 квітня 2012 року по 11 січня 2013 року - слюсарем-сантехніком; з 15 січня 2013 року по 27 жовтня 2013 року - електрогазозварником; з 14 січня 2014 року по 31 жовтня 2014 року - слюсарем-сантехніком, та з 14 грудня 2015 року по день звернення з заявою про призначення пенсії - у товаристві з обмеженою відповідальністю «КАПИТАЛПРОЕКТ» муляром. Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління пенсійного фонду України Луганської області розглянути заяву позивача від 20 липня 2017 року про призначення [PERSON] пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У задоволенні інших вимог відмовити у зв'язку з їх необґрунтованістю. Стягнути з Рубіжанського об'єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь [PERSON] сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень КАС України на рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кремінський районний суд Луганської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Суддя В.М. Ковальов

Результат: partial