Вид судочинства: commercial
Суддя: Мельниченко Ірина Федорівна
Дата ухвалення: 2018-01-15 00:00:00+02

Обставини справи:
12.06.2017 р. Східним офісом Державної аудиторської служби України відповідно до п. 2.17 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної аудиторської служби України на І квартал 2017 року, п. 1.1.2.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Східного офісу Державної аудиторської служби України на І квартал 2017 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2014 р. по 31.03.2017 р. За результатами проведення вказаної вище ревізії встановлено факт незаконного використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальниками внаслідок неправомірного призначення допомоги по тимчасовій не працездатності. Встановлені Східним офісом Державної аудиторської служби факти незаконного використання коштів Фонду ґрунтуються на результатах зустрічних звірок, проведених в лікувальних закладах, в тому числі в закладі відповідача - Комунальному закладі "Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 16" Дніпропетровської обласної ради" за період з 01.01.2014 р. по 28.02.2017 р., що підтверджується довідкою № 04.04-28/27з від 30.03.2017 р (а.с. 26-30). Згідно довідки, звіркою встановлено, що закладом відповідача надавалися лікарняні листки непрацездатності особам, які звернулися за медичною допомогою в стані алкогольного спяніння, а саме, лікарями КЗ «ДМКЛ №16» ДОР» видано первинні листки непрацездатності серії: -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АДБ № 343650 за період з 27.07.2016 р. по 01.08.2016 р., виданий працівнику КП «Дніпропетровський електротранспорт» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГЮ № 152127 за період з 11.02.2016 р. по 19.02.2016 р., виданий працівнику МКП «Дніпропетровський електротранспорт» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГР № 455232 за період з 04.01.2015 р. по 13.01.2015 р., виданий працівнику МКП «Дніпропетровський електротранспорт» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГР № 227128 за період з 29.01.2015 р. по 03.02.2015 р., виданий працівнику ДП ВО «ПМЗ ім.. [PERSON]» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГЮ № 152048 за період з 02.02.2016 р. по 11.02.2016 р., виданий працівнику ДП ВО «ПМЗ ім. О.М. Макарова» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГН № 476593 за період з 13.03.2014 р. по 21.03.2014 р., виданий працівнику ПАТ «Дніпроважмаш» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГІ № 279243 за період з 09.08.2014 р. по 18.08.2014 р., виданий працівнику ПАТ «Дніпроважмаш» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГІ № 296296 за період з 05.10.2014 р. по 15.10.2014 р., виданий працівнику ПАТ «Дніпроважмаш» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГЕ № 151183 за період з 11.10.2014 р. по 16.10.2014 р., виданий працівнику ПАТ «Дніпроважмаш» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГХ № 966172 за період з 26.03.2015 р. по 09.04.2015 р., виданий працівнику ПАТ «Дніпроважмаш» [PERSON]; -\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~АГІ № 315712 за період з 01.08.2014 р. по 11.08.2014 р., виданий працівнику ПАТ «Дніпроважмаш» [PERSON]. Таким чином, звертаючись із даним позовом, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області посилається на те, що відповідачем в порушення вимог Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001р. № 455, та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 р. № 532/274/136-ос/1406, незважаючи на наявні відомості про алкогольне сп'яніння стаціонарних хворих, видано листки непрацездатності без позначки про алкогольне сп'яніння, що в свою чергу стало підставою для виплати матеріального забезпечення на загальну суму 25 523, 11 грн. З огляду на викладені обставини, позивач на підставі ст.ст. 1166, 1172 Цивільного кодексу України просить стягнути з відповідача завдану матеріальну шкоду в сумі 25 523, 11 грн. Заявлені вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного. Спірні правовідносини до 01.01.2015 р. регулювались Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», починаючи з 01.01.2015 р. вказані правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування». Відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. №2240, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів. Згідно ст. 4 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у звязку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є: застрахована особа або інша особа у випадках, передбачених ст.ст. 45, 47 цього Закону, страхувальник (роботодавець) та страховик (фонд). Згідно до п. 9 ч. ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», страховиком є Фонд соціального страхування України (далі - Фонд). Терміни "застрахована особа", "страхувальники" та "роботодавці" вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування" (ч. 2 ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування»). Так, відповідно до п. 3, 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування", застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок. Враховуючи вище наведені норми законодавства, господарський суд доходить висновку, що лікувальна установа, яка видає листки непрацездатності не є субєктом правовідносин по виплаті коштів Фонду соціального страхування у порядку надання допомоги по тимчасовій непрацездатності. Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Згідно з ч. 1 ст. 1172 Цивільного кодексу України юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їх працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків. Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, шкоди, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою, вини. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає. Важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки. Згідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», джерелами формування коштів Фонду є: страхові внески страхувальників та застрахованих осіб; суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення; суми не прийнятих до зарахування витрат страхувальника за соціальним страхуванням; доходи від розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду; капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; доходи від реалізації майна, придбаного за рахунок коштів Фонду; добровільні внески та інші надходження відповідно до закону. Таким чином, зважаючи на те, що грошові кошти, виплачені позивачем в якості допомоги, не є власними коштами Фонду соціального страхування, його право не було порушене та позадоговірної шкоди не було завдано. Тому дії відповідача щодо оформлення листків непрацездатності з певними порушеннями в даному випадку не можуть розцінюватися як підстава виникнення між сторонами деліктних зобов'язань, що, в свою чергу, унеможливлює стягнення з відповідача спірної суми коштів в якості відшкодування шкоди. [PERSON] того, відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», кошти Фонду використовуються, зокрема на виплату матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг, фінансування заходів з профілактики страхових випадків, передбачених цим Законом. Таким чином, здійснювані й відшкодовані Фондом соціальні виплати є його обов'язком у разі настання страхового випадку, а тому здійснення ним таких виплат застрахованій особі не є заподіяною Фонду шкодою в розумінні ст. 1166 та ч.1 ст.1172 ЦК України. Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України при здійсненні перегляду судових рішень господарських судів у справах зі спорів про відшкодування шкоди (постанова ВСУ від 06.11.2012р. у справі №5028/18/110/2011), а також позицією Вищого господарського суду України, викладеної у постановах у справах № 904/8006/14 від 18.03.2015 р. та №910/19454/14 від 13.05.2015 р. З огляду на викладене, у господарського суду відсутні підстави для задоволення вимог позивача.

Резолютивна частина:
У задоволенні позовних вимог відмовити. Рішення набирає законної сили у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повне рішення складено: 23.01.2018 р. Суддя [PERSON]

Результат: denied