Вид судочинства: administrative
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02

Обставини справи:
[PERSON] звернувся до суду з позовом, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати їй нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в повному обсязі; - стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на його користь нараховану, але недоотриману частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 10147,00грн. (десять тисяч сто сорок сім грн. 00 коп). В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що є особою з інвалідністю 3-ї групи і відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі сім мінімальних пенсій за віком. Проте, Відповідачем в червні 2022року виплачена вказана допомога у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" в сумі 3391,00грн. грн. Однак, Відповідач протиправно відмовив в нарахуванні та виплаті недоплаченої суми допомоги. Ухвалою суду від 27.10.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Відповідач надав до суду відзив, в якому проти позову заперечує. Відповідач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не є належним Відповідачем у справі. Крім того, на думку Відповідача, розмір спірної допомоги визначений постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в сумі 3391,00грн. В письмових поясненнях Третьої особи, Пенсійного фонду України, проти позову заперечується із підстав, наведених у відзиві на позов Відповідача. Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав. Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивач є особою з інвалідністю 3-ї групи, у зв`язку з чим він перебуває на обліку у Відповідача як отримувач щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Як зазначено в позові, в червні 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виплатило Позивачу вказану допомогу в розмірі 3391,00грн. Позивач вважає, що Відповідачем протиправно не виплачено разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, встановлену статтею 13 Закону № 3551-XII з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 в розмірі вісім мінімальних пенсій за віком, тому звернулася до суду. Суть спірних відносин між сторонами по даній справі зведена виключно до розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, що передбачена Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII). Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII). Види пільг особам з інвалідністю встановлені статтею 13 вказаного Закону № 3551-XII. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998року до статті 12 та статті 13 Закону № 3551-XII було внесені доповнення щодо щорічної виплати до 5 травня разової грошової допомоги інвалідам I групи в розмірі десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком, а учасникам бойових дій - у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Разом з тим, пунктом 20 Розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" згадану вище норму права викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано неконституційними зокрема положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". В подальшому, в відповідно до пункту 26 розділу VI Бюджетного кодексу України було визначено, що вказана нормам (стаття 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати зокрема розмір разової грошової допомоги до 5 травня. На реалізацію приписів цієї норми закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 7 травня 2022 р. № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова № 540), де передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення) перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 4421 гривень; II групи - 3906 гривень; III групи - 3391 гривень, а учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1491 гривня. Разом з тим, Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, дійшов висновку про те, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України. Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію статті 12 та статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком, а учасникам бойових дій - п`ять мінімальних пенсій за віком. Отже, на час виплати Позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова КМ України № 540. Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2022році слід застосовувати не Постанову КМ України № 540, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу. З огляду на викладене, суд зазначає, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році повинна виплачуватися у розмірі, встановленому статтею 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV. При цьому, вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком. Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені при розгляді зразкової справи у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 у зразковій справі № 440/2722/20. В постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 у зразковій справі №440/2722/20, яка є обов`язковою для врахування в силу ч.5 ст.242 КАС України, прямо зазначено, що вихідним критерієм обрахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня є мінімальний розмір пенсії за віком. Відповідно до ч. 1 статті 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно із частиною 4 статті 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частинами першою - третьою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Закон № 1058-ІV є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком. Отже держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу. Таким чином, при врегулюванні спірних правовідносин щодо обрахунку щорічної грошової допомоги до 5 травня застосуванню підлягає саме частина 1 статті 28 Закону № 1058-ІV. У вказаному рішенні також зазначено, що відмова Відповідача в перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за відповідний рік у розмірі, визначеному Законом № 3551-ХІІ, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном. Доки відповідне положення цього Закону є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України"). Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Враховуючи викладене, невиплата Позивачу грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі, встановленому Законом, і виплата її відповідно до постанови № 540 у зменшеному розмірі, є неправомірними. Суд враховує, що відповідно до вимог п.2 Постанови КМ України №540 та в розумінні абзацу четвертого пункту 5 Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого цією постановою, нарахування та виплата особам, які перебувають на відповідному обліку в органах Пенсійного фонду України, спірної разової щорічної грошової допомоги здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України, до яких відноситься і Відповідач, а тому саме вказаний суб`єкт владних повноважень є належним Відповідачем у спірних відносинах. Більш того, заперечуючи проти позову, ні Відповідачем ні Третьою особою не надано суду жодних доказів, що спірні кошти в сумі 3391,00грн. Позивачу були перераховані не територіальним органом Пенсійного фонду України, а іншим субєктом владних повноважень. Як зазначено в ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на спірний період становить 1934 гривні, а тому недоплачена сума вказаної разової грошової допомоги становить 10147,00грн. (1934,00х7 - 3391,00грн.). Таким чином, вказане порушене право Позивача підлягає поновленню та судовому захисту шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь [PERSON] різницю недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в сумі 10147,00грн. Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі відсутні.

Резолютивна частина:
Позов задовольнити, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати [PERSON] нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в повному обсязі. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003 ЄДРПОУ 13559341) на користь [PERSON] ( [ADDRESS] , ідентифікаційний номер [NUMBER] ) різницю недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік в сумі 10147,00грн.

Результат: granted