Вид судочинства: administrative
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2010-02-18 00:00:00+02

Обставини справи:
[PERSON] звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі (далі УПФ) про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни», у якому просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів; зобовязати УПФ нарахувати і виплатити йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 -2008 роки у сумі 3 891 грн. 90 коп.; при нарахуванні пенсії з 01.01.2009 року враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В обгрунтування позову [PERSON] посилається на те, що він є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках йому така пенсія не виплачувалась, а у 2008 році виплачувалась частково в розмірі 10%. Відповідач відмовляється нарахувати і виплатити передбачену законом вказану допомогу. Крім того, його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень законів, а також йому не було повідомлено про належні йому суми допомоги. Про порушення прав йому стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації. Позивач [PERSON] в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України по Старобільському району в судове засідання не зявилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. В своїй письмовій заяві просить суд розглянути справу у її відсутності. Надала суду письмові заперечення проти позову. Відповідно до вимог ч.З ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін. Дослідивши докази по справі, суд вважає позов частково обґрунтованим і таким, що підляглає частковому задоволенню з наступних підстав: Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення: Позивач [PERSON], [INFO], має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням і не оспорюється відповідачем УПФ. (а.с. 5). У зв'язку з чим відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду відмовило в такій доплаті з тих підстав, що фінансування таких виплат законодавчо не врегульовано і кошти на ці виплати не передбачені. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцево- самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, ц передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 листопада 29 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, - з 1 січня 2006 року дітям війни пенсії або щомісячне довіт- грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на : відсотків мінімальної пенсії' за віком. Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено п.17 ст.З Закону України ««Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-1 [PERSON] не змінений, не відмінений і не визнаний таким, що не відповідає Конституції України. Внаслідок чого суд вважає правильним за 2006 рік недоплачені суми не стягувати. З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог позивачу в части нарахувати і виплатити їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 рік відмовиш необґрунтованістю. Згідно із ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19 груди 2006року, - у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання - державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «П| соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія [PERSON] України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розмі| надбавки, встановленої для учасників війни. \~ \~ \~ \~1 Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з и* Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі п. 12 ст. 71 Закону України «П Державний бюджет України на 2007 рік». Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 20 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (Урядовий курєр від 23 грудня 2006 року), змінами Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 20 року (Урядовий курєр та Голос України від 28 березня 2007 року), - прожитковий мінімум ¦ особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 410 гривень 06 ко з 1 жовтня - 415 гривень 11 коп. Таким чином, суд вважає, що починаючи з 09 липня 2007 року, тобто з моменту рішення Конституційн суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким визнані такими, що не відповідають Констиг України (є неконституційними), у тому числі п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України 2007рік», - відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії дітям війни повинен був виходити з зазначе суми. Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобовязання відповідача здійсні перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2 року підлягають задоволенню виходячі з наступних розрахунків: 3 09 липня по 31 липня 2007 року - грн. 27 коп. (30% від 410 грн. 06 коп. : 31 днів х 23 дня); за серпень та вересень 2007 року - 246 грн. коп. (30% від 410 грн. 06 коп.х2); за жовтень - грудень 2007 року - 373 грн. 59 коп. (30% від 415 грн коп.х 3 ), а всього за вказаний період з 09 липеня 2007 року по 31 грудня 2007 року 710 грн. 90 коп. Позивач у своїй позовній заяві просить суд за січень - грудень 2007 року зобовязати відпові: нарахувати і стягнути 30% від 4 809 грн.=1 442 грн. 70 коп. Таким, чином за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року суд позов задовольняє частково в розмірі грн. 90 коп., а у стягненні суми за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року суд відмовляє необґрунтованістю у звязку з вшцевикладеними обгрунтуваннями. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деі законодавчих актів України» № 108-УІ від 28.12.2007 року внесені зміни в ст. 6 Закону України « соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічі грошового утримання чи державної соціальної допомоги, пю підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-раЯМ] II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не Конституції України. Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01.01.2008 року - 470 грн., 01.04.2008 року - в сумі 481 грн., з 01.07.2008 року - в сумі 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн. Таким чином, починаючи з 22.05.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенси дітям війни повинен був виходити з зазначених сум. Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715,23 грн. (481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. - 481 грн. х 10% /31x10 дн. + 481 грн. х 30% - 481 грн. х 10 % + 482 грн х 3 х ЗО % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 гри, х 3 х 10%). Всього відповідач повинен за вказані періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року нарахувати та сплатити позивачу 1426 грн. 13 коп. (710 грн. 90 коп.+715 грн. 23 коп.) При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до вимог ст.147 Конституції України, - визнання неконституційними законів України є виключно компетенцією Конституційного Суду України. Суд вважає, що незважаючи на те, що відповідно до діючого законодавства нарахування пенсій та інших соціальних виплат покладено на органи УПФ України, але приймаючи до уваги, що УПФ не нараховує належні позивачу суми доплат, суд на захист прав позивача вважає за необхідне підрахувати правильність належних позивачу сум у грошовому еквіваленті. Крім того, вирішуючи таким чином (у грошовому еквіваленті) належні до сплати суми суд враховує, що УПФ не має можливості нараховувати належні позивачу суми за минулий час, оскільки УПФ обмежений в цьому відповідними відомчими та інишими нормативними актами, а тому суд сам, захищаючи права позивача встановлює належну до сплати суму. З огляду на положення ст.21 КАС України, - суд вважає, що позивач має право вимагати в одному провадженні також і стягнути з відповідача недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком) в сумі 1 240 гривень 20 коп. Ці вимоги витікають з Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а відповідачем УПФ порушені вимоги вказаного Закону. Суд вважає, що в даному випадку ці вимоги взаємопов язані з іншими вимогами позивача. З огляду на положення ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про стягнення з відповідача - суб єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконними дією чи бездіяльністю, або інші вимоги на захист прав, свобод чи інтересів. Крім того, відповідно до вимог ч.І ст.162 КАС України, - при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. Частиною 2 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про: п) 1 визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень; п.2) зобов язання відповідача вчинити певні дії; п.4) стягнення з відповідача коштів. А ч.З ст. 162 КАС України передбачає, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод і інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб єктів владних повноважень. Суд також враховує, що ч.І ст.З Конституції України закріплено, що людина, ії життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в України найвищою соціальною цінністю. Що стосується вимог позивача зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при нарахуванні їй пенсії з 01 січня 2009 року враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, суд вважає ці вимоги задовольнити, оскільки відповідачем порушено право позивача у З 2009 році і йому відповідач не сплачує передбачену надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії] віком, що передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ГУ від 18 листопада 200 року, а сплачує тільки 10% мінімальної пенсії за віком. Суд вважає, що вимога ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в і: 26 грудня 2008 року № 835-УІ, якою було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 роц встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно ви розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених зі відповідними бюджетними програмами, в даному випадку не можуть бути застосовані, оскільки ні виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щол: встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни» Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питанні соціального захисту окремої категорії громадян» передбачено, що дітям війни (крім тих, на яки: поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Пре жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чі державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у такт розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні, проте вказана Постанові Кабінету Міністрів протиречить принципам верховенства права. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 15 липня 1999 року № 966-Х IV «Пр&?д; прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімально заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Крім того, статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінет] Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно д&?р; законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах і межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія н; поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законоч України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячног. грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсі'; повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Законам України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтні 2000 року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, ; тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Пр загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ встановлюється у розмірі прожиткової мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до статті 6 Закону № 2195-0 застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який установлено статтею 28 Закону № 1058-ІУ. Крім того, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України, - суд може вийти за межі позовних вимог якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яки? вони просять. Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачем, оскільки ш необхідно для його повного захисту прав, свобод та інтересів, про захист яких він просить, як «дитині війни» і визнає протиправною бездіяльність УПФ щодо нездійснення нарахування і належних випла- позивачу як «дитини війни» недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 0е липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та і 01 січня 2009 року, оскільки дії УПФ не відповідають вимогам ст.6 Закону України «Про соціальниі захист дітей війни». Також суд вважає, що прохання позивача про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав шляхом розгляду справи по суті заявлених вимог підлягає задоволенню. Суд зазначає прі цьому, що за статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особі, права ті інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого &?ї; право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинні зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення Європейськоп суду з прав людини у справі «Воловік проти України» (заява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року) Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включаї отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування ті / , У. мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов'язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами статті 8 Конституції України та вимог частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справ за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом. Суд бере до уваги, що позивач у лютому 2010 року звертався до УПФ з заявою щодо одержання надбавки дітям війни, однак 18.02.2010 року йому було відмовлено в цьому. (а.с.З). Тому суд вважає, що позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод і інтересів з 18.02.2010 року, тобто з моменту, коли йому було відмовлено в надбавці до пенсії УПФ. Також суд приймає до уваги, що відповідно до ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Аналогічні положення містяться і у ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім того, суд враховує, що строк позовної давності відрізняється від строку, вказаному у ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який є строком, за який може бути стягнута певна сума пенсії. Також згідно з ч.І ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач не наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду. Також суд враховує, що відповідно до преамбули і п.13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» під розміром і виплатою пенсії розуміється пенсія з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством. Таким чином, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, включено до пенсії. Відповідно до вимог ч.І ст.88 КАС України суд звільняє позивача від сплати судових витрат, враховуючи його майновий стан. Відповідач звільнений від сплати судових витрат згідно діючого законодавства. Суд не приймає до уваги заперечення відповідача УПФ проти позову, крім заперечень, що стосуються вимог за 2006 рік, за період з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року та за період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року,- оскільки обґрунтування відповідача протиречать вимогам діючого законодавства, про що суд вказав вище в своєму рішенні. Посилання відповідача на відсутність коштів не приймається до уваги, оскільки протиречить принципам верховенства права. Також не можуть бути взяті до уваги доводи УПФ щодо неврегульованості механізму реалізації положень статті 6 Закону №2195-1У. На підставі наведеного і ст.ст.6, 8, 19, 22, 46, 92 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», положеннями Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, ст.58 та п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положеннями Закону України Про прожитковий мінімум, ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-УІ та ст.1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646- VI,

Резолютивна частина:
Адміністративний позов [PERSON] до Управління Пенсій- фонду України в Старобільському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольнити частково. Поновити [PERSON] пропущений строк для звернення до су- захистом порушених прав, свобод та інтересів. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Старобільськ районі щодо нездійснення нарахування і належних виплат [PERSON]\ «дитини війни» недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09 липня 2007 р: по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01.01.2009 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі нарахував виплатити [PERSON] недоплачену щомісячну державну соціальну\~ допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року п: грудня 2008 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підвише- пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком) в сумі 1 426 грн. 13 коп. (одну тисячу чотириста двадцять іг і грн. тринадцять коп.). Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі при нарахува пенсії [PERSON] з 01 січня 2009 року враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком урахуванням фактично здійснених виплат. В іншій частині позовних вимог позову [PERSON] відмовити необґрунтованістю. Звільнити [PERSON] від сплати судових витрат. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Луганськ області через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошені постанови заяви про апеляційне оскарження і подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів піа подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.4 ст.295 ЦГЖ України. \~ \~ \~ \~І Постанову складено та підписано 14 квітня 2010 року. [PERSON]

Результат: partial