Вид судочинства: administrative
Суддя: Назарцева В. О.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02

Обставини справи:
02 серпня 2013 року позивач [PERSON] звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Будьоннівської у м. Донецьку ради Донецької області про поновлення пропущеного строку до звертання до суду, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради та зобов'язання здійснити нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, мотивуючи свої вимоги наступним. Позивач [PERSON] є матір'ю дитини [PERSON], [INFO], у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача та отримує грошову допомогу як застрахована особа в розмірі 130,00 грн. до досягнення дитиною 3-х років. В липні місяці 2013 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до вказаного віку, але 31 липня 2013 року їй було відмовлено у задоволенні заяви і повідомлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною їй був нарахований за постановою КМ України від 11.01.2007 року № 13, як різниця між 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом на одного члена сім'ї за попередні 6-ть місяців, але не менше 130,00грн. Позивач з цим не згодна, оскільки при цьому порушуються її права, передбачені ст.19 Конституції України, ст.ст.1,5,13,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст.1,4,5,29,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням" 3 2240. Відповідач, всупереч вимог ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», недоплатив їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2012 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Тому, вона просить задовольнити її позов, поновити пропущений строк для звернення до суду, оскільки він нею пропущений з поважних причин, та зобов'язати відповідача здійснити нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та стягнути цю допомогу з урахуванням фактично сплачених сум з Державного бюджету. У судове засідання позивач [PERSON] не з'явилась, але від неї надійшла заява з проханням розглянути справу у її відсутність і про те, що позов підтримає в повному обсязі, просить його задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, у зв'язку з чим суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наданих доказів. Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не можу бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Україною Гарантовані державою матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державою грошової допомоги з урахуванням складу сієї і доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( закон № 2811). Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну дорогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України. Відповідно до ст.13 цього закону/( в редакції яка діяла 1.01.2008р.) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за цим законом має незастрахована ву системі загальнообовьязковог7о державного соціального страхування особа( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід, або інший родич), яка фактично здійснює догляд до дитиною Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також на дання послуг з санаторно-курортного лікування та оздоровлення за страхованим особам та членам їх сімей визначає закон України "Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням"( закон №2240). Статтею 1 Закону 2240 визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати ( доходу) внаслідок тимчасовою втрати працездатності ( включаючи догляд за хворою дитино, дитиною інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньої дитиною, частково компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини, смертю застрахованою особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом. Згідно ст.2 Закону 2240 страховий випадок - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи або членів її сім'ї на отримання матеріального зеаб6езпечення або соціальних послуг за цим Законом. Відповідно до ст.ст.4,5,29,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством. Одним із принципів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням є державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав. Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічно7го віку має застрахована особа(один з батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Статтею 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частинці 2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків ( усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. №32 ( Питання виплати застрахованим особам допомоги при народження дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) УПСЗН з 2 кварталу 2007р. зобов'язані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям. Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до смт.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до стю56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народже6нням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановле6ного для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за передні 6-ть місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетів Міністрів України. Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р., № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Рішенням Конституційного Суду України № 6-РП/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У. Рішенням Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статтей зазначених законі, що визнані неконституційними, Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та дія ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до розділу 2 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України - Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" ( № 107 ), п.23, у4 Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особі за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень"; п.3 розділ УІІІ " Прикінцеві положення" викладений у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців". Згідно п.24 Закону №107, у Законі України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" статті 40-44 виключені. Таким чином, з 1.01.2008р. існує норма закону відповідно до якої спірні правовідносини ре6гулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету. Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Відповідно до цієї постанови з 1.01.2008р. і застрахованим і не застрахованим особам допомогу сплачує УПСЗН. За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановкою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасовою функціональною класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3- років". Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-РП/2008 визнанні такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема, пункти 24-34 розділ 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України "Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік". Тобто ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове де6ржавне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є чинною, але також є чинними вказані норами Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Згідно ст.2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд).За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією. Частиною першої ст.19 Закону № 2240-ІІІ передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників - роботодавців і кастрованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку. Передбачених цим Законом. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007 р. у 1 кварталі 2007 р. виплачував спірну допомогу за рахунок субвенції, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2 кв. 2007р., не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники ( суб'єкти господарювання ) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасовою втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. З прийняттям у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до 3-х років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійснювати. Правові норми закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" у часі прийняті пізніше за ст.43 Закону № 2240, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визнають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи що законодавством функції виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо не застрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Судом встановлено, що відповідачем призначено допомогу позивачу [PERSON] по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону № 107-У1, тобто у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Проте, відповідно до Прикінцевих положень закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", розділ 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким викладена зазначена редакція ч.1 мст.1Закону України " Про державну допомогу сім'ям з дітьми", діяла по 31.12.2008 року. Таким чином, станом на день звернення позивача [PERSON] до відповідача із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, частина 1 ст.15 Закону діє в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивач [PERSON] має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною - [PERSON], [INFO], до досягнення ним трирічного віку на період з серпня 2012 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років на поточний рік. В адміністративних справах протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач - УПСЗН у Будьоннівському та Пролетарському районах м. Донецька не надав своїх заперечень стосовно позовних вимог позивача. Наведене обумовлено набранням чинності з 1 січня 2013 року Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 5 червня 2012 року № 4091-6 ( надалі Закон України 4901). Згідно п.1 ст.3 Закону України № 4901 від 5 червня 2012 року "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішення суду. Тому, суд вважає, що за нормами Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду виключно про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган і спврні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН, а допомога виплачується саме за рахунок Державного бюджету України. Відповідно до підпункту 3 пункту 9 розділу УІ Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України у разі безспірного списання коштів державного бюджету ( місцевих бюджетів) державна казначейська служба України відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання розпорядника державних коштів, з вини якого виникли такі зобов'язання. Виходячи з положень Закону України № 4901 та приписів Порядку затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень до виконання виконавчі документи зобов'язального характеру. Відповідно до положень ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, яка гарантує дотримання і захист праву, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, згідно з п.4 ч.2 цієї норми ухвалити рішення про стягнення з відповідача коштів. З огляду на викладене та з урахуванням принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки [PERSON] нараховану допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за спірний період шляхом безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - відповідача. Тому, у виконавчому листі за таким судовим рішенням як боржника слід вказати Державний бюджет України в особі суб'єкта владних повноважень Управлінням праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради. Така правова позиція висловлена також у п.10.4 Постави Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 р. № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі". Аналогічної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України ( лист № 2135/11/13-11 від 21.11.2011 р.), котрі є обов'язковими для суду першої інстанції. Крім того, суд вважає, що мною було використане право досудового порядку вирішення спору шляхом звернення із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської у м. Донецьку ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідь на яку відповідачу було направлено 31 липня 2013 року за вих.№ б-58-5.1-6.2 (а.с.13). Відповідно до ч.4 ст.99 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Виходячи з наведеного, суд вважає, що правові вимоги позивача [PERSON] стосуються спірного періоду з серпня 2012 року, а так як вона не знала про порушення її прав відповідачем, на її адресу ним не надсилався порядок розрахунку допомоги до 31 липня 2013 року, тобто зі своїми рішеннями про призначення допомоги він її не ознайомлював, а тому строк звернення до суду нею необхідно поновити. На підставі Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопаду 1992 р., ст.ст. 41,43 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та положення ст. 15, п.3 розділу УІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та

Резолютивна частина:
Адміністративний позов [PERSON] до Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради про поновлення пропущеного строку до звертання до суду, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради та зобов'язання здійснити нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, - задовольнити. Поновити [PERSON] строк звернення до суду з вказаним адміністративним позовом. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради здійснити нарахування [PERSON] допомоги по догляду за дитиною - [PERSON], [INFO], до досягнення ним трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років на поточний рік за період з серпня місяця 2012 року. Стягнути з Державного бюджету України на користь [PERSON] нараховану Управлінням праці та соціального захисту населення Будьоннівської районної у м. Донецьку ради допомогу по догляду за дитиною - [PERSON], [INFO], до досягнення ним трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з урахуванням фактично сплачених сум.

Результат: granted