Вид судочинства: administrative
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02

Обставини справи:
[PERSON] (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років [PERSON] з 85 % відповідних сум грошового забезпечення до 70 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. та проведення перерахунку з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р. з основним розміром 70 %; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років [PERSON] з розрахунку 85 % відповідних сум грошового забезпечення та з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р., виданої станом на листопад 2019 року у розмірі 85 % грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум. Позовні вимоги мотивує тим, що ГУ ПФУ в Одеській області позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 85 % суми грошового забезпечення. Здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103, основний розмір пенсії позивача був визначений у розмірі 70 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 р. Крім того, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/7880/22 позивачу перерахована пенсія на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р. із розрахунку 70 %, а не 85 % суми грошового забезпечення. Вважає такі дії ГУ ПФУ в Одеській області протиправними, оскільки положення ст.13 Закону № 2262-ХІІ стосовно граничного розміру пенсії виходячи з 70 % суми грошового забезпечення стосуються призначення пенсії, а не його перерахунку. Ухвалою від 31.10.2023 р. визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду, відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву. Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками \~01.11.2023 р. надіслано відповідачу на електронну пошту upr@od.pfu.gov.ua. Станом на 01.01.2024 р. відповідач не скористався своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву. Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного. Судом встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та йому з 14.11.2002 р. призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям" 01.04.2018 р. позивачу перераховано пенсію з 01.01.2016 р., при цьому зменшено відсотковий розмір пенсії з 85 % на 70 % грошового забезпечення. Відповідно до даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.07.2022 р. у справі № 420/7880/22, яке набрало законної сили 26.08.2022 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови [PERSON] в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р., виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.12.2019 р. перерахувати та виплачувати пенсію [PERSON] на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р., виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 \~р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.12.2019 р. \~по день проведення перерахунку. На виконання зазначеного рішення 09.12.2022 р. проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 р. у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р. Вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 85 % до 70 % грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. та з 01.12.2019 р. протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства. Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (далі - Закону № 2262-ХІІ). Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262-ХІІ). Право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби (ст.1 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу). Як встановлено судом, [PERSON] призначено пенсію за вислугу років з 14.11.2002 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з вислуги 30 років, у розмірі 85 % від суми грошового забезпечення. Відповідно до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. В подальшому до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни згідно із Законами від 08.07.2011 р. № 3668-VI, від 27.03.2014 р. № 1166-VII, якими цифру "90" замінено цифрою "80" та цифру "80" замінено цифрою "70" відповідно. Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії. Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, зміна розміру пенсії позивача з 85 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку. Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення. Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18. Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 85 % на 70 % при здійсненні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 р. на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. та перерахунку з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р. Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку що належним способом поновлення порушених прав позивача є визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 85 % до 70 % грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. та під час перерахунку з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р. та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 р. на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. та з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р., виданої станом на листопад 2019 року, з урахуванням проведених виплат. Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України). З огляду на викладене, позовні вимоги [PERSON] підлягають задоволенню. Відповідно до ч.1\~ \~ст.139 КАС України\~ \~при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього\~ \~Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 1073,60 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідача на його користь.

Резолютивна частина:
Позовну заяву [PERSON] ( [ADDRESS] , рнокпп [NUMBER] ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії [PERSON] ( [ADDRESS] , рнокпп [NUMBER] ) з 85 % на 70 % при здійсненні перерахунку пенсії \~з 01.01.2016 р. на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. та при здійсненні перерахунку з 01.12.2019 р. на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) здійснити перерахунок та виплату пенсії [PERSON] ( [ADDRESS] , рнокпп [NUMBER] ) у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 р. на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. та з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" № 33/36-5195 від 07.02.2022 р., з урахуванням проведених виплат. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань на користь [PERSON] ( [ADDRESS] , рнокпп [NUMBER] ) судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Результат: granted