Вид судочинства: administrative
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-04-16 00:00:00+03

Обставини справи:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради про визнання рішення у формі протоколу конкурсної комісії від 11.07.2013 року таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили та скасування даного рішення. В обґрунтуванні позовних вимог посилався на те, що він є Фізичною особою- підприємцем, який здійснює економічну діяльність відповідно до КВЕД № 52.21 - Допоміжне обслуговування наземного транспорту. Цей клас включає, в тому числі, діяльність, пов'язану із функціонування доріг, мостів, тунелів, паркувальних майданчиків, платних автостоянок або гаражів, стоянок для велосипедів, зберігання житлових автофургонів і причепів у зимовий період, поточний ремонт і утримання автодоріг, мостів, тунелів тощо. Згідно з укладеним договором №0264 ПП від 11.01.2010 року «Про організацію та експлуатацію платної парковки», укладеного між позивачем та КП «Міськавтопарк» та додаткових угод №4, 5 від 01.06.2012 та 04.01.2013 року, він є агентом по утриманню майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: вул. Янтарна, 46 у м. Дніпропетровську. Встановлений термін дії вказаного договору - до проведення конкурсу з визначення агентів. 11.07.2013 року в приміщенні Дніпропетровської міської ради відбувся конкурс визначення агентів по утриманню майданчиків для паркування транспортних засобів. Організатором конкурсу виступив відповідач Департамент транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради. Порядок організації та проведення конкурсу з визначення агентів визначений Додатком №2 до Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську затверджених Рішенням Дніпропетровської міської ради за № 39/8 від 02.02.2011 року. Відповідно до оголошення в газеті «Наше місто» від 15.06.2013 року позивач прийняв участь у конкурсі з визначення агентів по утриманню майданчика для паркування транспортних засобів, який розташований за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Янтарна, 46. 11.07.2013 року конкурсною комісією було оголошено, що конкурс по утриманню майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Янтарна, 46, виграло ТОВ «А.Р.Е.С». Як зазначає позивач, відповідно до інформації, отриманої з офіційного сайту Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр», переможець конкурсу ТОВ «А.Р.Е.С.» здійснює економічну діяльність відповідно до КВЕД: 80.10 - діяльність приватних охоронних служб (основний), 63.99 - надання інших інформаційних послуг, н. в. і. у., 69.10 - діяльність у сфері права, 70.10 - діяльність головних управлінь (хед-офісів), 70.22 - консультування з питань комерційної діяльності й керування, 84.24 - діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки. На думку позивача, ТОВ «А.Р.Е.С», яке було оголошене переможцем конкурсу, взагалі не здійснює діяльність пов'язану з функціонуванням паркувальних майданчиків. 06.04 2011 року рішенням Дніпропетровської міської ради за № 59/10 внесені зміни та доповнення до рішення Дніпропетровської міської ради за № 39/8 від 02.02.2011 року, та Порядку організації та проведення конкурсу з визначення агентів, відповідно до якого пункт 1.5 викладений у новій редакції, а саме: учасниками конкурсу з визначення агентів для забезпечення паркування транспортних засобів на відведених майданчиках для паркування транспортних засобів можуть бути підприємства, установи, організації, що мають відповідну ліцензію на право надання послуг з охорони власності, досвід роботи з надання таких послуг не менше 2 років, мають необхідну матеріально-технічну базу, спеціалістів необхідної кваліфікації; учасниками конкурсу з визначення агентів для забезпечення паркування транспортних засобів на спеціально обладнаних майданчиках для паркування транспортних засобів можуть бути підприємства, установи, організації, що мають досвід роботи з надання таких послуг не менше 2 років, мають необхідну матеріально-технічну базу, спеціалістів необхідної кваліфікації. Таким чином Дніпропетровська міська рада своїм рішенням від 06.04.2011 року відокремила учасників та вимоги до них за видом майданчика для паркування. Для відведених майданчиків - учасник повинен мати відповідну ліцензію на право надання послуг з охорони власності, для спеціально обладнаних майданчиків - учасник повинен мати досвід роботи з надання таких послуг (послуг функціонування майданчиків для паркування). Посилаючись на те, що ТОВ «А.Р.Е.С.» могло бути учасником конкурсу з визначення агентів лише для відведених майданчиків для паркування, так як має ліцензію на право надання послуг з охорони власності та не має досвіду роботи з надання послуг функціонування майданчиків для паркування, тому просив суд визнати рішення у формі протоколу конкурсної комісії Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради від 11.07.2013 року в частині визначення ТОВ «А.Р.Е.С.» переможцем конкурсу з визначення агентів по утриманню майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Янтарна, 46, таким, що не відповідає вимогам п.1.5. Порядку організації та проведення конкурсу з визначення агентів - Додатку №2 до Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську, затверджених Рішенням Дніпропетровської міської ради за № 39/8 від 02.02.2011 року із змінами, внесеними 06.04 2011 року рішенням Дніпропетровської міської ради за № 59/10, та скасувати зазначене рішення у формі протоколу. Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі, та надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала суду письмові заперечення, в яких посилалась на те, що майданчик для паркування транспортних засобів по вул. Янтарній, 46 у м. Дніпропетровську значиться у Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 19.02.2014 року №70. Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з визначення балансоутримувачів майданчиків для паркування транспортних засобів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста № 2 від 16.03.2011 року майданчик для паркування по вул. Янтарна, 46 передано на баланс Комунального підприємства «Міськавтопарк» Дніпропетровської міської ради. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 02.02.11 № 39/8 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську», затверджені Правила паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську, якими визначено, що балансоутримувачі майданчиків для паркування транспортних засобів забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації. Рішенням Дніпропетровської міської ради за № 59/10 від 06.04.2011 року «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 02.02.2011 року № 39/8 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів у м Дніпропетровську», внесені зміни та доповнення до рішення міської ради від 02.02.2011 року № 39/8 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів у м Дніпропетровську». Додатком №2 до вказаних Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську визначено порядок організації та проведення конкурсу з визначення агентів. Рішенням Дніпропетровської міської ради за № 59/10 від 06.04.2011 року затверджено також зміни та доповнення до деяких пунктів до порядку організації та проведення конкурсу з визначення агентів. Відповідно до ст. 57 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання здійснюють свою діяльність відповідно до установчих документів. Установчими документами товариство з обмеженою відповідальністю є статут, що передбачено ст. 82 ГКУ та ст. 4 ЗУ «Про господарські товариства». У п.2.2.16 розділу «цілі та предмет діяльності товариства» статуту ТОВ «А.Р.Е.С.» зазначено що одним із видів діяльності, яким має право займатися товариство є надання інших допоміжних комерційних послуг. Виходячи із аналізу Класифікатора ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності», який набрав чинності 01.01.2012 року, клас 82.99 включає зокрема і надання послуг зі збирання грошей за паркування автомобілів. Також слід зазначити, що в Державній службі статистики України реєструють 5-6 основних напрямів діяльності товариства, і ця реєстрація не забороняє займатися іншими видами господарської діяльності, що зазначені в уставних документах товариства. Відповідно до наданих пропозицій, що були подані на конкурс з визначення агентів ТОВ «А.Р.Е.С.» запропонувало плату балансоутримувачу в розмірі 3200,0 грн. на місяць, інвестиції - 350,0 тис. грн., тоді як позивачем [PERSON] запропоновано плату балансоутримувачу в розмірі 155,0 грн. на місяць, а інвестиції взагалі не пропонувалися. Конкурсна комісія визначає переможця за найкращими пропозиціями, відповідно до п. 1.5. Порядку. Таким чином, конкурсною комісією було обрано переможцем ТОВ «А.Р.Е.С.» виходячи із аналізу найкращого грошового забезпечення майданчика для паркування, яке було запропоновано конкурсантами. У зв'язку з викладеними запереченнями, представник відповідача просив суд відмовити позивачу у позові у повному обсязі. Представник третьої особи у судовому засіданні просив у позові відмовити. Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає [PERSON] в задоволенні позову відмовити з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] є Фізичною особою-підприємцем, який здійснює економічну діяльність відповідно до КВЕД № 52.21 - Допоміжне обслуговування наземного транспорту, що включає в себе, в тому числі, діяльність, пов'язану із функціонування доріг, мостів, тунелів, паркувальних майданчиків, платних автостоянок або гаражів, стоянок для велосипедів, зберігання житлових автофургонів і причепів у зимовий період, поточний ремонт і утримання автодоріг, мостів, тунелів тощо. Згідно з укладеним договором №0264 ПП від 11.01.2010 року «Про організацію та експлуатацію платної парковки», укладеного між позивачем та КП «Міськавтопарк» та додаткових угод №4, 5 від 01.06.2012 та 04.01.2013 року, він був агентом по утриманню майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: вул. Янтарна, 46 у м. Дніпропетровську. Встановлений термін дії вказаного договору - до проведення конкурсу з визначення агентів. 11.07.2013 року в приміщенні Дніпропетровської міської ради відбувся конкурс визначення агентів по утриманню майданчиків для паркування транспортних засобів. Організатором конкурсу виступив відповідач Департамент транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради. Порядок організації та проведення конкурсу з визначення агентів визначений Додатком №2 до Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську затверджених Рішенням Дніпропетровської міської ради за № 39/8 від 02.02.2011 року. Додатком №2 до вказаних Правил паркування транспортних засобів у м. Дніпропетровську визначено порядок організації та проведення конкурсу з визначення агентів. Рішенням Дніпропетровської міської ради за № 59/10 від 06.04.2011 року затверджено також зміни та доповнення до деяких пунктів до порядку організації та проведення конкурсу з визначення агентів. Пунктом 2.4 вказаного Порядку встановлено, що для участі у конкурсі учасники подають до Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради заяву про участь у конкурсі за формою, встановленою організатором конкурсу, та документи: копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, посвідчену нотаріально; копії уставних документів, посвідчені нотаріально; копію довідки ЄДРПОУ, посвідчену нотаріально; копію ліцензії на право надання послуг з охорони власності, посвідчену нотаріально (за винятком проведення конкурсу для забезпечення паркування транспортних засобів на спеціально обладнаних майданчиках для паркування транспортних засобів); оригінал виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про підприємство (реквізити, керівництво, досвід діяльності, матеріально-технічну базу, спеціалістів тощо); відомості про фінансовий стан (платоспроможність) учасника конкурсу; пропозиції щодо виконання умов конкурсу. Відповідно до наданих пропозицій, що були подані на конкурс з визначення агентів ТОВ «А.Р.Е.С.» запропонувало плату балансоутримувачу в розмірі 3200,0 грн. на місяць, інвестиції - 350,0 тис. грн., тоді як позивачем [PERSON] запропоновано плату балансоутримувачу в розмірі 155,0 грн. на місяць, а інвестиції взагалі не пропонувалися. Згідно з п. 2.4. Порядку відомості щодо матеріально-технічної бази та досвіду діяльності надаються учасником у формі довідки, складеної у довільній формі. До посилань позивача, щодо недостатності матеріально-технічної бази ТОВ «А.Р.Е.С.» суд ставиться критично, оскільки наявність у учасника матеріально-технічної бази, не передбачає наявність у його статутному капіталі обов'язково матеріальних цінностей, оскільки, відповідно до ст. 144 ЦК України статутний капіталу товариства з обмеженою відповідальністю - це сума вартості вкладів його учасників. Статутний капітал товариства визначає мінімальний розмір майна товариства, що гарантує інтереси його кредиторів. Відповідно до ст. 13 Закону України "Про господарські товариства" вкладом до статутного (складеного) капіталу господарського товариства можуть бути гроші, цінні папери, інші речі або майнові чи інші відчужувані права, що мають грошову оцінку, якщо інше не встановлено законом. Ця оцінка визначається за згодою учасників (про що зазначається в статуті), а у випадках, встановлених законом, вона підлягає незалежній експертній перевірці. Відповідно до останніх змін, внесених до статті 52 ЗУ «Про господарські товариства» Законом України від 21 квітня 2011 року № 3263-УІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури початку підприємництва", який набрав чинності 7 червня 2011 року, положення щодо встановлення мінімального розміру статутного капіталу товариства з обмеженого відповідальністю було виключено. Статутний капітал товариства в першу чергу, несе функцію гарантії його кредиторам, а не визначає його матеріально-технічне забезпечення, яке формується впродовж здійснення ним господарської діяльності та не відображається в статутному капіталі товариства. Конкурсна комісія визначає переможця за найкращими пропозиціями, відповідно до п. 1.5. Порядку. Таким чином, конкурсною комісією було обрано переможцем ТОВ «А.Р.Е.С.», виходячи із аналізу найкращого грошового забезпечення майданчика для паркування, яке було запропоновано конкурсантами. Згідно з п. 3.13. Порядку, комісія визначає переможця конкурсу відкритим голосуванням простою більшістю голосів від загального складу комісії. У разі рівності кількості голосів «за» та «проти», голос голови конкурсної комісії є вирішальним. Вказане рішення також приймається з урахуванням усіх документів, наданих учасниками конкурсу, та має оціночний характер. На теперішній час ТОВ «А.Р.Е.С.» організовує та провадить діяльність майданчика для паркування транспортних засобів без порушення норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, а також справно сплачує податковий збір за паркування автотранспорту до місцевого бюджету та плату балансоутримувачу за користування майданчиком, що знайшло своє підтвердження у судовому засіданні. Таким чином, з огляду на надані сторонами докази, суд не вбачає законних та переконливих підстав для задоволення позову та визнання рішення у формі протоколу конкурсної комісії Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради від 11.07.2013 року в частині визначення ТОВ «А.Р.Е.С.» переможцем конкурсу з визначення агентів по утриманню майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Янтарна, 46, таким, що не відповідає вимогам п.1.5. Порядку організації, та його скасування.

Резолютивна частина:
Фізичній особі-підприємцю [PERSON] в позові до Департаменту транспорту та зв'язку Дніпропетровської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальність «А.Р.Е.С.», про визнання рішення у формі протоколу конкурсної комісії таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили та скасування даного рішення, - відмовити. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Суддя:

Результат: other