Вид судочинства: commercial
Суддя: Секірський А.В.
Дата ухвалення: 2013-10-17 00:00:00+03

Обставини справи:
Суть спору: 10.09.2013 Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання» (далі - Позивач) звернувся до господарського суду Луганської області з вимогою до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відповідач) про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.06.2013 № 01-24/124 у справі № 17 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу». В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що 27.06.2013 адміністративною колегією відповідача за результатами розгляду справи № 17 прийнято рішення № 01-24/124 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» (далі - рішення), яким дії позивача зі сприяння вчиненню порушення законодавства про захист економічної конкуренції суб'єктами господарювання (ТОВ «Беттери» та ТОВ «ВЕГО», які є пов'язаними особами) під час проведення ним торгів 13.07.2012 з предметом закупівлі: «реконструкция энергосбыта Новоайдарского РЭС ООО «Луганское энергетическое объединение», расположенного по адресу: пгт. Новоайдар, переулок Сенной, 10», визнати порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п.9 ст.50, ч.1 ст.18 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді сприяння суб'єкта господарювання вчиненню порушення законодавства про захист економічної конкуренції (п.1 рішення) та накладено на ТОВ «ЛЕО» штраф за порушення, визначене в пункті 1 рішення, в розмірі 68 000,00 грн. (п.2 рішення). Копія рішення отримана лише 10.07.2013. Позивач вважає, що пункти 1 та 2 рішення не відповідають чинному законодавству, і тому рішення підлягає визнанню недійсним з огляду на наступне. Відповідач дійшов висновку, що під час проведення торгів 13.07.2010 ТОВ «ЛЕО» своїми діями сприяло вчиненню порушення законодавства про захист економічної конкуренції суб'єктами господарювання - учасниками торгів (ТОВ «Беттери» та ТОВ «ВЕГО»). Відповідач мотивує своє рішення тим, що, прийнявши тендерні пропозиції від учасників, які є пов'язаними особами, позивач порушив встановлений порядок проведення торгів, і позивач прийняв від суб'єктів господарювання тендерні пропозиції, усвідомлюючи, що ці суб'єкти є пов'язаними особами. Позивач не погоджується з вказаними висновками відповідача, оскільки, на його думку, на виконання ст.18 Закону України «Про електроенергетику» наказом ТОВ «ЛЕО» від 03.11.2009 № 570/1 затверджено Порядок придбання товарів, робіт і послуг в ТОВ «ЛЕО» на тендерній основі (далі - Порядок). Станом на 13.07.2010 не існувало будь-якого нормативно - правового акту, який би визначав порядок та умови проведення тендерів з метою оснащення об'єктів електроенергетики, тому під час проведення в зазначений період торгів позивач керувався нормами Порядку, відповідно до п.1.2 якого в ньому вживаються терміни в значенні, наведеному в Положенні про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 (далі - Положення). Відповідач вважає, що дії позивача щодо прийняття тендерних пропозицій пов'язаних осіб, якими є ТОВ «Беттери» та ТОВ «ВЕГО» в порушення п.28 Положення сприяли вчиненню вказаними особами порушень законодавства про захист економічної конкуренції, у зв'язку з чим такі дії визнано порушенням, передбаченим п.9 ст.50, ч.1 ст.18 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Проте у позивача під час проведення торгів 13.07.2010 було відсутнє право або обов'язок відхиляти тендерні пропозиції від пов'язаних осіб, оскільки дія Положення не поширюється на позивача, у статутному капіталі якого відсутня будь-яка державна частка. Крім того, відповідач вважає, що позивачу на момент проведення торгів 13.07.2010 було відомо про пов'язаність ТОВ «Беттери» та ТОВ «ВЕГО», проте серед документів, які були надані вказаними суб'єктами господарювання для участі 13.07.2010 в торгах були відсутні такі документи, які б в розумінні пп.14 п.2 Положення свідчили б про наявність контролю за учасниками торгів. Таким чином, оскільки позивач не сприяв вчиненню порушення законодавства про захист економічної конкуренції ТОВ «Беттери» та ТОВ «ВЕГО» під час проведення торгів 13.07.2010, і відповідно відсутні правові підстави для накладення штрафу. На думку позивача, допущені відповідачем порушення законодавства свідчать про те, що, приймаючи рішення, він діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і відповідно до ч.1 ст.59, ч.ч.1 і 2 ст.60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є підставою для визнання господарським судом оскаржуваного рішення недійсним. В судовому засідання позовні вимоги позивачем підтримані у повному обсязі, надані пояснення, аналогічні викладеному в позові. Відповідач проти позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву від 24.09.2013 (а.с.83-85), зокрема, зазначив, що позивач посилається на те, що норми Положення не розповсюджуються на процедури закупівлі, які проводились позивачем в силу того, що позивач керувався нормами власноруч розробленого акту по підприємству - Порядком, хоча сам зазначає, що Порядок розроблено у відповідності до Положення, чим вступає у протиріччя самому собі. Крім того, норми, встановлені наказом по підприємству, не можуть суперечити нормам права, які діють по всій території України та встановлені нормотворцем в особі Кабінету Міністрів України. Відповідачем в ході розслідування справи встановлено, що двоє учасників спірних торгів - ТОВ «Беттери» та ТОВ «ВЕГО» не лише мають одних і тих же засновників - Мотко Галину Вікторівну та Пінчука Василя Івановича, а один із засновників ТОВ «Беттери» та ТОВ «ВЕГО» - Пінчук Василь Іванович - водночас є директором обох цих підприємств. Фактично до участі в торгах був допущений один суб'єкт господарювання в розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», який не міг змагатися сам з собою. Тобто відповідач в силу приписів Положення, Закону України «Про захист економічної конкуренції» та навіть міркувань здорового глузду, повинен був відхилити тендерну пропозицію щонайменш одного з таких учасників, які є пов'язаними особами та одним суб'єктом господарювання в розумінні Закону України «Про захист економічної конкуренції». Саме на обставинах пов'язаності між собою учасників спірних торгів було винесено рішення відповідача про спотворення результатів торгів, описане в оскаржуваному рішенні відповідача, якому на сьогоднішній день надана оцінка господарським судом Луганської області, у зв'язку з чим з вказаних суб'єктів господарювання рішенням суду стягнуто відповідні штрафи. Розглянувши матеріали справи, надані сторонами докази, суд встановив такі фактичні обставини. Розпорядженням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.01.2013 № 01-23/18 було розпочато розгляд справи № 17 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яке кваліфікується за частиною першою статті 18 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді сприяння товариства з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне об'єднання" вчиненню порушення законодавства про захист економічної конкуренції під час проведення ним торгів, які відбулись 13.07.2012 з предметом закупівлі: "реконструкция энергосбыта Новоайдарского РЭС ООО "Луганское энергетическое объединение", расположенного по адресу: пгт. Новоайдар, переулок Сенной, 10", у зв'язку із допущенням ТОВ "ЛЕО" тендерних пропозицій учасників торгів, що є пов'язаними особами (ТОВ "Беттери" та ТОВ "ВЕГО"), до участі в означених торгах, що призвело до вчинення ними порушення законодавства про захист економічної конкуренції. За результатами розгляду справи № 17 відповідачем було прийнято рішення від 27.06.2013 № 01-24/124 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу», в якому вирішено: - п.1 - визнати, що дії товариства з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне об'єднання" (ідент. код 31443937) зі сприяння вчиненню порушення законодавства про захист економічної конкуренції суб'єктами господарювання (ТОВ "Беттери" та ТОВ "ВЕГО", які є пов'язаними особами) під час проведення ним торгів 13.07.2012 з предметом закупівлі: "реконструкция энергосбыта Новоайдарского РЭС ООО "Луганское энергетическое объединение", расположенного по адресу: пгт. Новоайдар, переулок Сенной, 10", є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 9 статті 50 та частиною першою статті 18 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді сприяння суб'єкта господарювання вчиненню порушення законодавства про захист економічної конкуренції; - п.2 - за порушення, зазначене у пункті 1 цього рішення, відповідно до статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", накласти на товариство з обмеженою відповідальністю "Луганське енергетичне об'єднання" (ідентифікаційний код юридичної особи 31443937) штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень (а.с.13-16). В ході розслідування означеної справи відповідачем встановлено. Статтею 18 Закону України "Про електроенергетику" передбачено, що оснащення об'єктів електроенергетики здійснюється на тендерних засадах. На виконання означеної норми, наказом генерального директора ТОВ "ЛЕО" 03.11.2009 № 570/1 був затверджений "Порядок придбання товарів, робіт і послуг в ТОВ "Луганське енергетичне об'єднання" на тендерній основі" (надалі - Порядок). Порядок розроблявся ТОВ "ЛЕО" на підставі "Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 921 (надалі - Положення) - єдиного нормативного документа на той час, яким регулювалися відносини при здійсненні торгів (тендерів), що підтверджується самим змістом Порядку, у тому числі й вживанням у ньому термінів в значенні, наведеному в Положенні (пункт 1.2. Порядку).

Резолютивна частина:
1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. 2. Визнати недійсним рішення Адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27 червня 2013 року № 01-24/124 у справі № 17 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу». 3. Стягнути з Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, 91016, м. Луганськ, пл. Героїв Великої Вітчизняної війни, 9, код 21792749, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об'єднання», 91021, м. Луганськ, кв. Гайового, 35А, код 31443937, витрати зі сплати судового збору в розмірі 1147 грн. 00 коп. (одна тисяча сто сорок сім гривень 00 коп.), видати наказ. В судовому засіданні відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України. Повний текст рішення складено та підписано 21.10.2013. Суддя А.В. Секірський

Результат: granted