Вид судочинства: administrative
Суддя: Цибенко І. В.
Дата ухвалення: 2018-01-02 00:00:00+02

Обставини справи:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб», звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанов КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру, встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, розподілити судові витрати. Позовні вимоги обґрунтовував тим, що з 2010 року він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Чернігівській області, як одержувач пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року та з урахуванням діючої редакції ст. 63 зазначеного Закону, Постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Зазначає, що на адресу ГУ УПФУ в Чернігівській області з ліквідаційної комісії УМВСУ в Чернігівській області надіслано довідку № 101/00867, № 2503003179 від 06.05.2017 про розмір грошового забезпечення. Однак, ГУ ПФУ в Чернігівській області і на даний час не здійснило перерахунку пенсії з урахуванням отриманої довідки. Таку бездіяльність відповідача вважає безпідставною та такою, що суперечить нормам Закону України №2262-ХІІ. Ухвалою суду від 08.12.2017 відкрито скорочене провадження у даній справі. Відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю. Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження. Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку. Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких осіб». Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських. Відповідно до копії довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області № 101/00867, № 2503003179 від 06.05.2017, розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старшого інспектора з особливих доручень ГУНП, становить 7003,78 грн. У зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про перерахунок пенсії. Листом відповідача від 13.11.2017 №2831/03/К-12 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку з посиланням на те, що не виділені додаткові кошти з Державного бюджету України для здійснення виплат перерахованих пенсій. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 №988. Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Отже, чинним законодавством України визначено певний порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за якими етапами здійснення такого перерахунку є: отримання Пенсійним фондом повідомлення від уповноваженого органу про підстави такого перерахунку; підготовка Пенсійним фондом списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направлення його уповноваженому органу; отримання Пенсійним фондом від уповноваженого органу довідок за списком про розмір грошового забезпечення кожної особи. Як вбачається із листа від 13.11.2017 Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області підготовлено та надано ліквідаційній комісії УМВС України в Чернігівській області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Також, із даних листів вбачається, що до відповідача надійшла довідка про розмір грошового забезпечення позивача. Проте, станом на момент звернення позивача з даним позовом до суду перерахунок пенсії не проведено через відсутність фінансування. Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Враховуючи, що право на перерахунок пенсії позивач набув з 01.01.2016, проте, станом на час розгляду та вирішення даної справи доказів здійснення такого перерахунку пенсійним органом не надано, право позивача на перерахунок пенсії є порушеним та підлягає відновленню. Відсутність фінансування за умови, що особа набула право на отримання пенсії у підвищеному розмірі, не може бути підставою для нездійснення перерахунку пенсії та її виплати. Щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог з 01.01.2016 без застосування вимог ст. 122, 123 КАС України, суд приходить до висновку, що у відповідності до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта, яка поширюється на факти та відносини, що мали місце до набуття ним чинності. На день набрання чинності Законом № 900 Постанова № 988 діяла і є чинною. З огляду на це, суд доходить висновку, що МВС України допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у запізнілому направлені Пенсійному фонду України інформацію про підстави перерахунку пенсії позивачу. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАС України від 30.01.2017 у справі №806/1865/16. Позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити йому виплату пенсії без обмеження граничного розміру, однак позивачем не надано до суду доказів того, що відповідач в цій частині обмежує або порушує права позивача, а тому, суд вважає за необхідне в даній частині позовних вимог відмовити як заявлених передчасно. Позивач в своєму адміністративному позові також просить встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення. Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. У своєму ж клопотанні про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що дана постанова суду буде відповідачем тривалий час не виконана, в зв'язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Тому, дане клопотання позивача не підлягає задоволенню. Таким чином, враховуючи викладені обставини, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернігівській області 640,00 грн. сплаченого позивачем судового збору. На підставі наведеного,

Резолютивна частина:
Позов [PERSON] до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення [PERSON] перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки УМВС України в Чернігівській області № 101/00867, № 2503003179 від 06.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: м. Чернігів, вул. П'ятницька, буд. 83-а, ідентифікаційний код юридичної особи - 21390940) здійснити [PERSON] (місце проживання: [ADDRESS], реєстраційний номер облікової картки платника податків - [NUMBER]) перерахунок та виплату його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої довідки УМВС України в Чернігівській області № 101/00867, № 2503003179 від 06.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти вимог - відмовити. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: м. Чернігів, вул. П'ятницька, буд. 83-а, ідентифікаційний код юридичної особи - 21390940) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь [PERSON] (місце проживання: [ADDRESS], реєстраційний номер облікової картки платника податків - [NUMBER]) 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп судового збору. Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Суддя: І. В. Цибенко

Результат: partial