Вид судочинства: administrative
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2024-01-01 00:00:00+02

Обставини справи:
До Одеського окружного адміністративного суду 08 листопада \~2023 року надійшов позов [PERSON] \~до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, \~\~\~\~в якому позивач просить: - визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення [PERSON] , виданої станом на 01.01.2021 року від 23.01.2023 року №ЮО105038, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії не менше ніж 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 27 січня 2021 року № 248/612 для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року; - зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] , станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 року №2262-ХПІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі не менше ніж 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії. Позиція позивача обґрунтовується наступним В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне\~ \~\~забезпечення\~ \~\~осіб, звільнених\~ \~\~з\~ \~\~військової\~ \~\~служби,\~ \~\~та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). За зверненням до відповідача було виготовлено відповідачем довідку про розмір його грошового забезпечення\~ \~\~станом на 01.01.2021 року для проведення перерахунку пенсії. Проте відповідач помилково зазначив у довідці розмір надбавки за особливості проходження служби, що на переконання позивача, порушує його право на належне соціальне\~ \~\~забезпечення. Процесуальні дії та клопотання учасників справи Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ст.262 КАС України. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Копію ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року про відкриття провадження та позов з додатками було доставлено до електронного кабінету Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 14 листопада 2023 року о 17:09 год., що підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою. Також, ухвала про відкриття провадження по справі оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень. Відповідач відзив на позов до суду не надав. У відповідності до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами. Станом на 01 січня 2024 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило. Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. \~ Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача, суд встановив наступні факти та обставини. \~\~\~\~ Обставини справи встановлені судом Представник позивача звернулася до відповідача із заявою, в якій просила підготувати та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 01.01.2021 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.01.2021 перерахунку основного розміру пенсії. У складеній та направленій до пенсійного фонду довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 23.01.2023 року №ЮО105038 станом на 01.01.2021 року відповідачем зазначено: надбавка за вислугу років -50%; надбавка за особливості проходження служби\~ \~\~- 1%; надбавка за таємність 15%; надбавка за класну кваліфікацію 7%; \~премія -10,0%. Представник позивача звернулась із заявою від 04.07.2023 року до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з проханням \~внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення позивача, видану станом на 01.01.2021 року щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі від 65 до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячної премії у розмірі згідно Додатку 1 до телеграми №248/612 від 27.01.2021 року /для категорії офіцерів з тарифними розрядами з №23 по №60 премію 35 відсотків/ та надати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для проведення з 01.02.2021 року перерахунку його пенсії. Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 25.08.2023 року №943/17663 повідомив позивачу, що підстави для внесення зміни у довідку про розмір грошового забезпечення заявника, станом на 01.01.2021 року відсутні. Джерела права та висновки суду Згідно\~ \~\~з\~ \~\~частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Право громадян України на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, конкретизовано п.6 ч.1\~ \~\~ст.92 Конституції України і\~ \~\~з\~ \~\~01.01.2004р. деталізовано нормами, насамперед, Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне\~ \~\~забезпечення". Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII\~ \~\~Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей\~ \~\~(далі\~ \~\~Закон №2011-XII)\~ \~\~визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види\~ \~\~забезпечення\~ \~\~в обсязі, що відповідає умовам військової\~ \~\~служби,\~ \~\~стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно\~ \~\~з\~ \~\~пунктом 2\~ \~\~статті 9 Закону №2011-ХІІ\~ \~\~\~до складу\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~входять: посадовий оклад, оклад\~ \~\~за\~ \~\~військовим званням; щомісячні додаткові види\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~(підвищення посадового окладу,\~ \~\~надбавки,\~ \~\~доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види\~ \~\~грошового забезпечення. Грошове\~ \~\~забезпечення\~ \~\~визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової\~ \~\~служби,\~ \~\~кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове\~ \~\~забезпечення\~ \~\~підлягає індексації відповідно до закону (пункт 3\~ \~\~статті 9 Закону №2011-ХІІ). Спеціальним\~ \~\~законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного\~ \~\~забезпечення\~ \~\~громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є\~ \~\~Закон №2262-ХІІ. Статтею 43 Закону №2262-ХІІ\~ \~\~передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової\~ \~\~служби\~ \~\~та військової\~ \~\~служби за\~ \~\~контрактом, особам, які мають право на пенсію\~ \~\~за\~ \~\~цим\~ \~\~Законом, та членам їх сімей обчислюються\~ \~\~з\~ \~\~розміру\~ \~\~грошового забезпечення,\~ \~\~враховуючи відповідні оклади\~ \~\~за\~ \~\~посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку\~ \~\~за\~ \~\~вислугу років, щомісячні додаткові види\~ \~\~грошового забезпечення (надбавки,\~ \~\~доплати, підвищення) та\~ \~\~премії\~ \~\~в розмірах, установлених законодавством,\~ \~\~з\~ \~\~якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до\~ \~\~1\~ \~\~січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частина вісімнадцята\~ \~\~статті 43 Закону №2262-ХІІ\~ \~\~встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного\~ \~\~з\~ \~\~видів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види\~ \~\~грошового забезпечення (надбавки,\~ \~\~доплати, підвищення) та\~ \~\~премії\~ \~\~у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається\~ \~\~з\~ \~\~урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. За\~ \~\~приписами частин першої, другої та четвертої\~ \~\~статті 63 Закону №2262-ХІІ\~ \~\~перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію\~ \~\~за\~ \~\~цим\~ \~\~Законом\~ \~\~та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього\~ \~\~Закону\~ \~\~провадиться\~ \~\~за\~ \~\~документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується\~ \~\~за\~ \~\~нормами цього\~ \~\~Закону. При цьому перерахунок провадиться\~ \~\~за\~ \~\~минулий час, але не більш як\~ \~\~за\~ \~\~12 місяців\~ \~\~з\~ \~\~дня подання додаткових документів і не раніше, ніж\~ \~\~з\~ \~\~дня введення в дію цього\~ \~\~Закону. Усі призначені\~ \~\~за\~ \~\~цим\~ \~\~Законом\~ \~\~пенсії підлягають перерахунку у зв`язку\~ \~\~з\~ \~\~підвищенням\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію\~ \~\~за\~ \~\~цим\~ \~\~Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі\~ \~\~служби\~ \~\~військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію\~ \~\~за\~ \~\~цим\~ \~\~Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, порядку, розмірів перерахунку пенсій. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704\~ \~\~Про грошове\~ \~\~забезпечення\~ \~\~військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб\~ \~\~(далі\~ \~\~Постанова №704), пунктом 2 якої установлено, що грошове\~ \~\~забезпечення\~ \~\~військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається\~ \~\~з\~ \~\~посадового окладу, окладу\~ \~\~за\~ \~\~військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу,\~ \~\~надбавки,\~ \~\~доплати, винагороди, які мають постійний характер,\~ \~\~премії) та одноразових додаткових видів\~ \~\~грошового забезпечення. Відповідно до частини четвертої\~ \~\~статті 63 Закону №2262-ХІІ\~ \~\~Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103\~ \~\~Про перерахунок пенсій особам, які звільнені\~ \~\~з\~ \~\~військової\~ \~\~служби,\~ \~\~та деяким іншим категоріям осіб, пунктом\~ \~\~1\~ \~\~якої встановив перерахувати\~ \~\~з 1\~ \~\~січня 2018 року пенсії, призначені згідно із\~ \~\~Законом №2262-ХІІ\~ \~\~до\~ \~\~1\~ \~\~березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із\~ \~\~Законом\~ \~\~особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським),\~ \~\~з\~ \~\~урахуванням розміру окладу\~ \~\~за\~ \~\~посадою, військовим (спеціальним) званням,\~ \~\~відсоткової надбавки за\~ \~\~вислугу років\~ \~\~за\~ \~\~відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі\~ \~\~служби\~ \~\~(на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на\~ \~\~1\~ \~\~березня 2018 року відповідно до Постанови №704. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до\~ \~\~Закону №2262-ХІІ, затверджений\~ \~\~постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45\~ \~\~(далі\~ \~\~Порядок №45). Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види\~ \~\~грошового забезпечення,\~ \~\~як посадовий оклад, оклад\~ \~\~за\~ \~\~військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка\~ \~\~за\~ \~\~вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії\~ \~\~за\~ \~\~відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма\~ \~\~довідки\~ \~\~про\~ \~\~розмір грошового забезпечення,\~ \~\~що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції; в довідці відсутні щомісячні додаткові види\~ \~\~грошового забезпечення (надбавки,\~ \~\~доплати, підвищення, премія). Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти\~ \~\~1,\~ \~\~2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Таким чином,\~ \~\~з\~ \~\~05.03.2019 не застосовуються зміни, внесені Постановою №103 до додатка 2 Порядку №45, яким визначено форму\~ \~\~довідки\~ \~\~про\~ \~\~розмір грошового забезпечення\~ \~\~для перерахунку пенсії, тобто, діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін. При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та органи Пенсійного фонду України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів\~ \~\~1,\~ \~\~2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився. Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що\~ \~\~довідки\~ \~\~видаються державним органом,\~ \~\~з\~ \~\~якого особи були звільнені із\~ \~\~служби,\~ \~\~якщо інше не передбачено цим Порядком. Згідно\~ \~\~з\~ \~\~абзацами п`ятим та шостим пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції\~ \~\~з\~ \~\~організації роботи із соціального\~ \~\~забезпечення\~ \~\~осіб, звільнених\~ \~\~з\~ \~\~військової\~ \~\~служби\~ \~\~у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої\~ \~\~наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937\~ \~\~(зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.01.2015\~ \~\~за\~ \~\~№73/26518), на обласні ТЦКСП покладаються: визначення розміру\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону,\~ \~\~постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393\~ \~\~Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової\~ \~\~служби\~ \~\~та військової\~ \~\~служби за\~ \~\~контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам\~ \~\~Служби\~ \~\~судової охорони та членам їхніх сімей\~ \~\~(зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45\~ \~\~Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України\~ \~\~Про пенсійне\~ \~\~забезпечення\~ \~\~осіб, звільнених\~ \~\~з\~ \~\~військової\~ \~\~служби,\~ \~\~та деяких інших осіб, та внесення змін до\~ \~\~постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393\~ \~\~(зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України\~ \~\~Про пенсійне\~ \~\~забезпечення\~ \~\~осіб, звільнених\~ \~\~з\~ \~\~військової\~ \~\~служби,\~ \~\~та деяких інших осіб\~ \~\~(зі змінами), затвердженого\~ \~\~постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року\~ \~\~за\~ \~\~№135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо\~ \~\~розмір грошового забезпечення\~ \~\~на день призначення пенсій особам, звільненим\~ \~\~з\~ \~\~військової\~ \~\~служби,\~ \~\~та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про\~ \~\~розмір грошового забезпечення\~ \~\~для перерахунку пенсій згідно\~ \~\~з\~ \~\~нормами, що діють на день призначення пенсії\~ \~\~за\~ \~\~відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про\~ \~\~розмір грошового забезпечення\~ \~\~згідно\~ \~\~з\~ \~\~Порядком №45. Отже, на відповідача покладено функції зі складання\~ \~\~довідки\~ \~\~про\~ \~\~розмір грошового забезпечення\~ \~\~для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям. Відповідно до пункту 23 Порядку подання документів для призначення пенсій перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому\~ \~\~статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно\~ \~\~з\~ \~\~пунктом 24 зазначеного Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі\~ \~\~статтею 63 Закону №2262-ХІІ\~ \~\~уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один\~ \~\~з\~ \~\~видів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~для відповідних категорій осіб, або у зв`язку\~ \~\~з\~ \~\~уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Тотожні\~ \~\~за\~ \~\~змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45. До моменту отримання належної\~ \~\~довідки\~ \~\~від уповноваженого на її видачу органу в\~ \~\~територіального\~ \~\~органу Пенсійного фонду не виникає обов`язку\~ \~\~з\~ \~\~перерахунку пенсії, який згідно\~ \~\~з\~ \~\~пунктом 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою\~ \~\~статті 51 Закону №2262-ХІІ. Позивачу після скасування у судовому порядку змін до Порядку №45, зокрема\~ \~\~форми\~ \~\~довідки,\~ \~\~установленої додатком 2 до цього Порядку, яким обмежено складові\~ \~\~грошового забезпечення,\~ \~\~що враховуються для перерахунку пенсії, Одеський обласний територіальний центр\~ \~\~комплектування\~ \~\~та\~ \~\~соціальної підтримки\~ \~\~видав довідку про\~ \~\~розмір грошового забезпечення з\~ \~\~урахуванням крім основних, також і щомісячних видів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~станом на 05.03.2019. Предметом спору у цій справі є оцінка правомірності дій відповідача щодо відмови у видачі нової\~ \~\~довідки\~ \~\~про\~ \~\~розмір грошового забезпечення\~ \~\~для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2021 року із зазначенням розміру\~ \~\~надбавки за особливості проходження служби\~ \~\~ не менше ніж 65 відсотків та розміру\~ \~\~премії\~ \~\~ не менше ніж 35 відсотків враховуючи відповідні телеграми Департаменту Фінансів Міністерства Оборони України. Пунктом 8 Постанови №704 встановлено, що умови\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою\~ \~\~та іншими актами Кабінету Міністрів України. Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260\~ \~\~затверджено Порядок виплати\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі\~ \~\~Порядок №260). Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків\~ \~\~за\~ \~\~посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів\~ \~\~грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за\~ \~\~винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу\~ \~\~за\~ \~\~контрактом, у тому числі під час\~ \~\~проходження\~ \~\~строкової військової\~ \~\~служби). Пунктами\~ \~\~1,\~ \~\~2 розділу ХVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової\~ \~\~служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати\~ \~\~служби. Розмір\~ \~\~щомісячної\~ \~\~премії,\~ \~\~але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців\~ \~\~виходячи з\~ \~\~наявного фонду\~ \~\~грошового забезпечення,\~ \~\~передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей\~ \~\~проходження\~ \~\~військової\~ \~\~служби. Телеграмою Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612 доведено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого у межах бюджетних асигнувань, що виділяються для утьрамання військовослужбовців, військовослужбовцям Збройних сил України та Державної спеціальної\~ \~\~служби\~ \~\~транспорту України було встановлено% з 01.01.2021 року надбавну\~ \~\~за особливості проходження служби\~ \~\~в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу\~ \~\~за\~ \~\~військове звання та\~ \~\~надбавки за\~ \~\~вислугу років, встановлено премію в залежності від тарифного розряду в мінімальному розмірі від 35% посадового окладу (у розмірах визначених в додатну до наведеної телеграми) на 2021 рік Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого\~ \~\~постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671\~ \~\~(у редакції\~ \~\~постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №730), Міноборони в межах повноважень, передбачених\~ \~\~законом, на основі і на виконання\~ \~\~Конституції\~ \~\~та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до\~ \~\~Конституції\~ \~\~та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.\~ \~\~З\~ \~\~питань\~ \~\~забезпечення\~ \~\~організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а\~ \~\~з\~ \~\~питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні\~ \~\~з\~ \~\~начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви. Тобто,\~ \~\~з\~ \~\~метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видають накази та директиви. Натомість телеграма від 27.01.2021 року №248/612 не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий\~ \~\~розмір надбавки\~ \~\~чи\~ \~\~премії. У постанові від 13.05.2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався\~ \~\~розмір премії\~ \~\~для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини третьої\~ \~\~статті 63 Закону №2262-ХІІ. Разом\~ \~\~з\~ \~\~тим, на відповідача покладена функція із складання\~ \~\~довідки\~ \~\~про\~ \~\~розмір грошового забезпечення\~ \~\~для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного\~ \~\~з\~ \~\~видів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. У спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704. Підсумовуючи наведене вище, суд зазначає, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру\~ \~\~премії\~ \~\~не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до\~ \~\~статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нової\~ \~\~довідки\~ \~\~про\~ \~\~розмір\~ \~\~його\~ \~\~грошового забезпечення\~ \~\~станом на 01.01.2021 року для перерахунку пенсії\~ \~\~з\~ \~\~01.02.2021 року. Протилежного судом не встановлено. У п.58 Рішення Європейського суду\~ \~\~з\~ \~\~прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року Суд повторює, що згідно\~ \~\~з\~ \~\~його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний\~ \~\~з\~ \~\~належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів\~ \~\~з\~ \~\~вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт\~ \~\~1\~ \~\~статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Відповідно до\~ \~\~ст.9 КАС України\~ \~\~розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1\~ \~\~ст.72\~ \~\~та ч.1\~ \~\~ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Частиною\~ \~\~1\~ \~\~ст.77 КАС України\~ \~\~передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2\~ \~\~ст.77 КАС України\~ \~\~в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно\~ \~\~ст.90 КАС України\~ \~\~суд оцінює докази, які є у справі,\~ \~\~за\~ \~\~своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на\~ \~\~їх безпосередньому, всебічному, повному\~ \~\~та об`єктивному дослідженні. Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у\~ \~\~ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури. З\~ \~\~огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов не підлягає\~ \~\~задоволенню. Розподіл судових витрат Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України судом не здійснюється. \~

Резолютивна частина:
В задоволенні адміністративного позову [PERSON] \~до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення [PERSON] , виданої станом на 01.01.2021 року від 23.01.203 року №ЮО105038, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії не менше ніж 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 27 січня 2021 року № 248/612 для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року та \~зобов`язання Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення [PERSON] , станом на 01.01.2021 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 року №2262-ХПІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень Постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі не менше ніж 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії - відмовити. Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. \~\~\~\~\~ Позивач: [PERSON] \~( [ADDRESS] , РНОКПП [NUMBER] ). Відповідач: Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул.Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 08402040). \~\~ Суддя \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~С.О. Cтефанов \~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~. \~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~

Результат: denied