Вид судочинства: administrative
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-01-01 00:00:00+02

Обставини справи:
[PERSON] звернулася у своїх інтересах та як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей [PERSON] та [PERSON] до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо припинення виплати [PERSON] щомісячної доплати до пенсії по втраті годувальника відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплатити [PERSON] з 27 квітня 2024 року щомісячну доплату до пенсії по втраті годувальника у розмірі по 2000 гривень на кожного з утриманців, на яких призначена така пенсія, - неповнолітніх дітей [PERSON] та [PERSON] , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що представник позивачів [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника на дітей [PERSON] та [PERSON] відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII. 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713), відповідно до якої пенсіонерам, що отримують пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 грн. На виконання Постанови №713 відповідач нарахував та проводив виплату доплати до пенсії, проте у зв`язку з перерахунком пенсії на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 у справі №140/5299/24 припинив виплачувати вказану доплату. На звернення представника позивачів щодо проведення нарахування та виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відповідач повідомив про відмову, чим на думку [PERSON] , порушив конституційні права на соціальний захист її та неповнолітніх дітей [PERSON] та [PERSON] . Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило. Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав. Судом встановлено, що [PERSON] перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника на неповнолітніх дітей [PERSON] та [PERSON] відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Представник позивача звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про нарахування та виплату позивачу доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Листом від 30.09.2024 №12568-12409/Г-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило представника позивача, що оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №140/5299/24 від 24.06.2024 основний розмір пенсії позивача збільшився понад 2000,00 грн, для встановлення щомісячної доплати немає підстав. Тобто, з матеріалів справи вбачається, що з липня 2021 року по липень 2024 року включно позивач отримував пенсію, в складі якої була передбачена доплата відповідно до Постанови № 713 в сумі 2000,00 грн, а починаючи з 01.08.2024 позивачу не нараховується та не виплачується щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне. Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон №2262-ХІІ. Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника. За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно із преамбулою та абзацами першим, другим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або після 01.03.2018, але розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн. Водночас, як вбачається з листа відповідача від 30.09.2024 №12568-12409/Г-02/8-0300/24, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13,21 і 36 Закону(крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення , визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту переглядалась (перераховувалась) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж 2000гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду(перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Відповідно до статті 41 Закону України №2262 на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія . Як бачається з матеріалів справи, з 01.08.2024 проведено перерахунок пенсії позивачу на неповнолітніх дітей розмір якої збільшився на суму понад 2000 грн, а тому не нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713. Суд вважає за необхідне зазначити, що за нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у попередній редакції) на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті. Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», який набрав чинності 02.04.2022, статтю 41 викладено в новій редакції (чинній на час призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника), за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію. Положення статті 41 Закону №2262-ХІІ як в редакції до 02.04.2022, так і в редакції з 02.04.2022 згідно із Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника» не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім`ї на його вимогу (а з 02.04.2022 стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію). Враховуючи наведене, суд дійшов переконання, що доплата в розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII кожному непрацездатному члену сім`ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім`ї, які мають право на таку пенсію. Таким чином з урахуванням наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до переконання, що з метою повного, всебічного захисту прав позов слід задовольнити частково у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у разі втрати годувальника на [PERSON] та на неповнолітніх дітей [PERSON] та [PERSON] згідно Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн та зобов`язати відповідача здійснити з 01.08.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії [PERSON] , неповнолітнім дітям [PERSON] та [PERSON] у розмірі 2000,00 грн кожному відповідно до Постанови №713 та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (щодо нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за період з 27.04.2024 по 31.07.2024). Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 968,96 грн, що підтверджується квитанцією від 27.10.2024 року. Отже, у зв`язку із задоволенням позову позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати судові витрати у сумі 968,96 грн.

Резолютивна частина:
Позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та не виплати [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн кожній відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 серпня 2024 року нарахування та виплату [PERSON] ( [ADDRESS] , реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER] ) щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 серпня 2024 року нарахування та виплату [PERSON] ( [ADDRESS] ) щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 серпня 2024 року нарахування та виплату [PERSON] ( [ADDRESS] ) щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713. У задоволенні решти позовних вимог відмовити. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь [PERSON] судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Результат: partial