Вид судочинства: administrative
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-01-01 00:00:00+02

Обставини справи:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся [PERSON] (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить (з урахуванням позовної заяви у новій редакції від 03.09.2024 вх. № 41888/24): - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 червня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії [PERSON] ; - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо непроведення з 01.06.2024 перерахунку та виплати [PERSON] пенсії на підставі довідки Головного управління ДСНС України в Черкаській області від 25.05.2024 № 42, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату [PERSON] пенсії з 01.06.2024 на підставі довідки Головного управління ДСНС України в Черкаській області від 25.05.2024 № 42, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, та виплатити різницю пенсії з урахуванням вже виплачених сум. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачу Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області було надано довідку №42 від 24.05.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 за нормами, чинними на 05.09.2019 року. Оригінал довідки було надіслано Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Пенсійного фонду України в Черкаській області. На заяву позивача щодо проведення перерахунку пенсії Пенсійний фонд України в Черкаській області рішенням від 14.06.2024 відмовлено у перерахунку пенсії та роз`яснено право звернення до суду щодо оскарження такої відмови. Позивач з таким рішенням не погоджується та вважає його протиправним, оскільки при прийнятті рішення відповідачем не враховано, що за приписами ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Таке підвищення відбулось згідно постанови КМУ №704. Тому, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідач правом на надання відзиву не скористався. Відзив на позовну заяву у встановлені судом строки не надав. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке. Суд встановив, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» суд встановив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 у справі №580/10618/23, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення [PERSON] , а саме надбавки за особливості проходження служби та премії у належних відсоткових розмірах, установлених до прийняття наказу від 26.09.2023 №240-НК/68, та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення. На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області видано позивачу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 24.05.2024 № 42 та грошовий атестат від 24.05.2024 №10. 05.06.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 24.05.2024 № 42 та грошового атестату від 24.05.2024 №10, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області. За результатами розгляду вказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 14.06.2024 про відмову у перерахунку пенсії [PERSON] . Рішення від 14.06.2024 про відмову у перерахунку пенсії [PERSON] вмотивовано тим, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, після дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 не приймалось. Крім того, зазначено, що грошове забезпечення зазначене у довідці від 24.05.2024 №42 та грошовому атестаті №10 від 24.05.2024, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області не відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Також у рішенні зазначено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі №580/10618/23 не покладено жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного. Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що: - пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII). - у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону № 2262-XII). - перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина 3 статті 51 Закону № 2262-XII). - перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1 статті 63 Закону № 2262-XII). - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII). Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яким визначено, що: - пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262- XII, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 103 від 21.02.2018). - довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку № 45 в редакції постанови КМ № 1372 від 23.12.2009). - перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. (пункт 4 Порядку № 45 із змінами, внесеними згідно з постановою КМ № 847 від 28.10.2015); - під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. (пункт 5 Порядку № 45). Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), яким передбачено, зокрема, - перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (пункт 23 цього Порядку). З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями щодо проведення перерахунку раніше призначених пенсій, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, від 15.07.2020 у справі №520/3360/19 та від 03.09.2020 у справі 553/3619/16-а. Водночас вищеописані норми права свідчать про те, що до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особа була звільнена зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 у справі №580/10618/23, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення [PERSON] , а саме надбавки за особливості проходження служби та премії у належних відсоткових розмірах, установлених до прийняття наказу від 26.09.2023 №240-НК/68, та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення. На виконання вказаного рішення суду, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області видано позивачу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 24.05.2024 № 42 та грошовий атестат від 24.05.2024 №10. Таким чином, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.06.2024 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) на підставі довідки від 24.05.2024 № 42 та грошового атестату від 24.05.2024 № 10, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 червня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії [PERSON] є протиправним та підлягає скасуванню. Водночас, враховуючи те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 червня 2024 року відмовлено позивачу у перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою від 24.05.2024 № 42 та грошовим атестатом від 24.05.2024 № 10, то суд дійшов до висновку, що ефективним способом повного захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 25.05.2024 № 42 та грошового атестату від 24.05.2024 № 10, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області. За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи та виходячи з меж позовних вимог, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю. Стосовно відшкодування на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу у сумі 7000 грн, то суд зазначає наступне. Відповідно до частини 1 статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. Згідно з частиною 2 статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. За змістом пункту 1 частини 3 статті 134 КАС України розмір витрат на правничу допомогу адвоката, серед іншого, складає гонорар адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, які визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина 4 статті 134 цього ж Кодексу). Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (частина 5 статті 134 Кодексу). При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись (частина дев`ята статті 139 КАС України). При визначенні суми відшкодування суд також враховує критерії реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерій розумності, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін. Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої відбулося рішення, всі його витрати на адвоката, якщо,

Резолютивна частина:
Адміністративний позов задовольнити повністю. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14 червня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії [PERSON] . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату [PERSON] ( [ADDRESS] ; РНОКПП [NUMBER] ) пенсії з 01.06.2024 на підставі довідки від 25.05.2024 № 42 та грошового атестату від 25.05.2024 № 10 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області та виплатити різницю пенсії з урахуванням вже виплачених сум. Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ

Результат: granted