Вид судочинства: administrative
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2019-01-03 00:00:00+02

Обставини справи:
[PERSON] звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиплаті за період з травня 2018 року та надалі пенсії, зобов'язання відповідача відновити виплати за період з травня 2018 року та надалі пенсію, негайно після проголошення судового рішення на визначений раніше рахунок. 3 грудня 2018 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі. Одночасно, суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, відстрочивши його сплату у розмірі 704 грн. 80 коп. до ухвалення судового рішення, також суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звершення до суду через відсутність порушення цього строку та задовольнив клопотання про витребування доказів, зобов'язавши відповідача надати витяг з пенсійної справи позивача відповідно спірних правовідносин (призначення пенсії, заяви, протоколи, довідки, рішення, що стосуються виплати та припинення виплати пенсії), інформацію про те, яка сума пенсії призначена позивачу з травня 2018 року по листопад 2018 року помісячно, з якої дати позивач перебуває на обліку у відповідача, за які місці зупинені пенсійні виплати, чи нараховуються пенсійні виплати позивачу з травня 2018 року, яка сума заборгованості пенсії обліковується з травня 2018 року, копію рішення про зупинення/припинення виплати пенсії з травня 2018 року, а також відповідь на запит позивача від 22 листопада 2018 року, всі інші докази, які стосуються даних правовідносин. За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення. Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у відповідача, проте, з травня 2018 року виплата пенсії припинена без законодавчо встановлених підстав, що порушує її конституційні права. В установлений судом строк відповідачем на адресу суду надано відзив на адміністративний позов позивача, у якому заперечив проти задоволення заявлених вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на підзаконні нормативно-правові акти з питань соціального забезпечення внутрішньо переміщених осіб. У наданому відзиві відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку управління та пенсія йому виплачена до 1 травня 2018 року. Також, відповідачем повідомлено, що 20 травня 2018 року позивача було зазначено у списках верифікації Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, де було зазначено про призупинення виплати пенсії позивача, як такого, що не пересікав кордон понад 60 днів. 21 червня 2018 року на адресу управління надійшов протокол засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Мирноградської міської ради від 18 червня 2018 року № 25 про відмову в призначенні соціальних виплат, що стало підставою для прийняття відповідачем відповідного розпорядження та припинення виплати пенсії з 1 травня 2018 року. Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив. [PERSON], [INFO], є громадянкою України про що свідчить паспорт громадянина України [NUMBER], виданого Куйбишевським РВ ДМУ України в Донецькій області 7 лютого 2002 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків [NUMBER]. Позивач є пенсіонером за віком (пенсійне посвідчення [NUMBER], видане 18 червня 2008 року) та внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка від 18 липня 2016 року № 1455025524. Судом встановлено, підтверджено наявними матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі, що позивач перебуває на обліку у відповідача на підставі особистої заяви від 13 жовтня 2014 року про запит пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька. 21 червня 2018 року на адресу відповідача надійшов витяг з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Мирноградської міської ради від 18 червня 2018 року № 25, яким було вирішено відмовити внутрішньо переміщеній особі [PERSON] в призначенні (відновленні) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням акту обстеження матеріально побутових умов сім'ї. Суд зауважує, що відповідного акту на адресу суду відповідачем суду не надано. Розпорядженням від 21 червня 2018 року припинено виплату пенсії по особовому рахунку [NUMBER] [PERSON]. Судом на підставі наданої відповідачем довідки встановлено, що виплата пенсії позивачу не здійснювалась за період з 1 травня 2018 року по теперішній час. При цьому, як вбачається із зазначеної довідки нарахування пенсії позивача відповідачем в означений період не припинялось. Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву, спірними питанням у справі є правомірність припинення виплати пенсії позивачеві. Суд зазначає, що за наслідками апеляційного перегляду Великою Палатою Верховного Суду набрало законної сили рішення Верховного Суду від 03 травня 2018 року у зразковій справі № 805/402/18 (Пз/9901/20/18) за позовом [PERSON] до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії. Відповідно до положень частини десятої статті 290 КАС України у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі. У своєму рішенні від 03 травня 2018 року Верховний Суд дійшов висновку, що в контексті цієї зразкової адміністративної справи ознаками типових, визначених п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України справ, є такі (пункт 113 рішення): 1) позивач у цій категорії справ є пенсіонер, якому/якій призначено пенсію згідно із Законом № 1058-ІV та який/яка є внутрішньо переміщеною особою; 2) відповідачем є територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач; 3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з припиненням територіальними органами Пенсійного фонду України виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам з підстав, які не передбачені п. 1, 3- 5 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати неправомірними дії щодо припинення виплати пенсії та зобов'язати відповідача відновити виплату пенсії). Окрім того, Верховним Судом було визначено обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права. А саме - у пункті 114 рішення зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах, в яких позивач: 1) є громадянином України; 2) має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою органів соціального захисту населення про взяття її на облік, як внутрішньо переміщеної особи; 3) є пенсіонером та отримує пенсію, призначену їй відповідно до Закону № 1058-IV. Поновлення виплати пенсії потребує здійснення додаткових дій позивачем. Відповідач право позивача на отримання пенсії не заперечує. На підставі досліджених матеріалів адміністративної справи № 200/13337/18-а суд доходить висновку, що вона відповідає ознакам типової справи, наявні обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права. Обставини, які виключають типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм - відсутні. Отже, зазначена справа розглядається як типова. Суд зазначає, що в силу вимог частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи. Відповідно до положень частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості. Підстави припинення виплати пенсії передбачені нормами статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно яких виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Як встановлено судом на підставі наявних матеріалів справи та відзиву відповідача виплата пенсії позивачеві була припинена протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Мирноградської міської ради від 18 червня 2018 року № 25, що не передбачено нормами статті 49 Закону № 1058-IV. Верховний Суд у постанові від 22 березня 2018 року (справа №243/6391/17) за результатом розгляду зразкової справи дійшов висновку, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття Пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, слід підкреслити пріоритетність застосування положень статті 49 Закону № 1058-IV. Отже, доводи відповідача щодо необхідності застосування норм постанов Кабінету Міністрів України, якими визначений порядок припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам, є безпідставними. Як вбачається із матеріалів справи відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів для припинення виплати пенсії позивачу, тому суд вважає таке втручання не виправданим з урахуванням вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції. При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач не може посилатися на відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій, оскільки порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов'язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Нормами частини 2 зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п'ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів. Враховуючи, що наявними матеріалами справи підтверджено винесення відповідачем розпорядження про припинення виплати пенсії позивача, з метою ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення,

Резолютивна частина:
Позов [PERSON] (РНОКПП [NUMBER], адреса до довідкою ВПО: [ADDRESS]; адреса для листування: [ADDRESS]) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю. Визнати протиправною бездіяльність Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії [PERSON] (РНОКПП [NUMBER]) з 1 травня 2018 року. Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити [PERSON] (РНОКПП [NUMBER]) виплату пенсії, починаючи з 1 травня 2018 року. Звернути до негайного виконання рішення суду в частині зобов'язання Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити [PERSON] (РНОКПП [NUMBER]) виплату пенсії, починаючи з 1 травня 2018 року - у межах суми стягнення за один місяць. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323, 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) судовий збір у розмірі 704 грн. 80 коп. на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - 31215256700001, код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 820019, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106. Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 3 січня 2019 року. Повне судове рішення складено 3 січня 2019 року. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Результат: granted