Вид судочинства: administrative
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2023-01-02 00:00:00+02

Обставини справи:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява [PERSON] , подана його представником - адвокатом Орос Вікторією Вікторівною, до [INFO], в якій позивач просить: - визнати протиправною бездіяльність [INFO] щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів для призначення [PERSON] пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; - зобов`язати [INFO] підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення [PERSON] пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу у військовій частині [NUMBER] . Наказом № 12-РС від 05.04.2021 його було звільнено з військової служби та наказом № 71 від 15.04.2021 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, направлено для зарахування на військовий облік до [INFO] . Позивач вважає, що набув право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки його загальна вислуга років становить 25 років 08 місяців 09 днів, з них: календарна вислуга 20 років 02 місяці 23 дні, пільгова 05 років 05 місяців 17 днів. Позивач звернувся до [INFO] із заявою від 04.01.2022 та доданими до неї документами, у якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Листом відповідача від 25.01.2022 його було повідомлено про направлення запиту до [INFO] щодо надання особової справи позивача, після перевірки матеріалів якої буде письмово поінформовано щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів для призначення пенсії за вислугу років. На адвокатські запити від 14.02.2022 та 26.04.2022 відповідач листами від 16.02.2022 та 06.05.2022 відповідно повідомляв про те, що документи для призначення йому пенсії не оформлено та не направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивач вважає протиправною таку бездіяльність відповідача, оскільки має вислугу років, необхідну для призначення пенсії на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ухвалою суду від 08.07.2022 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. 14.07.2022 у встановлений строк від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви з доданою до неї копією документа, який підтверджує звільнення позивача від сплати судового збору. Ухвалою від 14.07.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - [INFO]; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, зокрема, відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. 23.11.2022 до суду надійшли письмові пояснення [INFO], у яких третьою особою зазначено, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. [PERSON] на день звільнення з військової служби мав вислугу 20 років 02 місяці 23 дні. З огляду на викладене документи для призначення йому пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не направлялись. Особова справа [PERSON] перебуває у [INFO]. Копію ухвали про відкриття провадження у справі з копією позовної заяви та доданими до неї документами отримано відповідачем 25.11.2022. 15-денний строк з дня отримання копії ухвали тривав до 10.12.2022 - вихідний день (субота). За правилами частини 6 статті 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. Таким чином, останнім днем строку для подання відзиву було 12.12.2022 - перший робочий день. Станом на час розгляду справи відзив до суду не надійшов. Заяв або клопотань про продовження строку для його подання також не надходило. На підставі ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Зважаючи на те, що відповідача було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами. Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків. Судом встановлено, що [PERSON] , [INFO] , має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії [NUMBER] , виданим 05.01.2017 управлінням персоналу штабу військової частини [NUMBER] . Відповідно до витягу із наказу командира військової частини [NUMBER] (по стройовій частині) № 71 від 15.04.2021, прапорщика [PERSON] , головного старшину 2 зенітного ракетного дивізіону (18 тарифний розряд), відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільненого наказом командира військової частини [NUMBER] (по особовому складу) № 12-РС від 05.04.2021 з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту), вважати таким, що 15.04.2021 справи та посаду здав. З 15.04.2021 [PERSON] виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до [INFO] . У наказі зазначено, що вислуга у Збройних Силах, розрахована штабом військової частини, становить: календарна - 20 років 02 місяці 23 дні, пільгова - 05 років 05 місяців 17 днів. 05.01.2022 позивач засобами поштового зв`язку надіслав до [INFO] заяву від 04.01.2022, у якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та повідомити його про результати розгляду заяви. Відповідно до переліку, зазначеного у заяві, до неї було додано копії грошового атестату, довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, паспорта, довідки про РНОКПП, посвідчення учасника бойових дій, заяву про призначення пенсії до органу Пенсійного фонду та довідку ПАТ «Державний Ощадний банк України» про відкриття рахунку. Листом [INFO] вих. № 7/10336/1 від 25.01.2022 на заяву позивача повідомлено, що для всебічного вивчення питання направлено до [INFO] запит щодо надання особової справи [PERSON] . Після перевірки матеріалів особової справи позивача буде письмово поінформовано щодо направлення документів для призначення пенсії за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На адвокатський запит представника позивача від 14.02.2022 листом [INFO] вих. № 7/10717/1 від 16.02.2022 було повідомлено, що документи [PERSON] для призначення пенсії за вислугу років не оформлювались та не направлялись до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. До листа було додано копію запиту відповідача вих. № 7/10255/1 від 20.01.2022, адресованого [INFO] про направлення особової справи [PERSON] для вивчення питання щодо оформлення та подання документів для призначення йому пенсії за вислугу років Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Листом [INFO] вих. № 7/11457/1 від 06.05.2022 на адвокатський запит представника позивача від 26.04.2022 повідомлено, що документи [PERSON] для призначення пенсії за вислугу років не оформлювались та не направлялись до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку з невиконанням [PERSON] вимог абз. 3 п. 2.2 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 937 від 31.12.2014, та п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007. На запит [INFO] № 7/10255/1 від 20.01.2022 з [INFO] надйшла особова справа прапорщика запасу [PERSON] , у якій відсутні документи, що підтверджують проходження ним військової служби. За змістом листа [INFO] вих. № 3/1067 від 15.11.2021, адресованого Павлоградському місцевому центру надання безоплатної вторинної правової допомоги, копію якого додано до позовної заяви, під час перевірки особової справи прапорщика запасу [PERSON] відділом персоналу [INFO] було встановлено, що його особова справа штабом військової частини [NUMBER] на підрахунок до кадрового центру Збройних Сил України не направлялась у зв`язку з тим, що згідно з наказом командира військової частини [NUMBER] від 15.04.2021 № 71 станом на 15.04.2021 [PERSON] встановлено вислугу років у календарному обчисленні 20 років 02 місяці 23 дні, що не дає права для призначення пенсії. Крім того, на день звільнення з військової служби у запас та виключення зі списків військової частини [NUMBER] 15.04.2021 [PERSON] не досяг віку 45 років. У зв`язку з цим відсутні умови для призначення пенсії за вислугу років, встановлені пунктами «а», «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому особову справу повернуто без реалізації. Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів для призначення йому пенсії за вислугу років, звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Відповідач у листі вих. № 7/11457/1 від 06.05.2022 зазначив, що документи [PERSON] для призначення пенсії за вислугу років не оформлювались та не направлялись до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку з невиконанням ним вимог абз. 3 п. 2.2 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 937 від 31.12.2014, та п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007. Згідно з абз. 3 п. 2.2 Інструкції № 397 на районні ТЦКСП покладається прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний ТЦКСП. Зазначені положення регламентують повноваження районних ТЦКСП, а не вимоги, які підлягають виконанню особами, звільненими з військової служби. Крім того, як встановлено зі змісту заяви позивача від 04.01.2022 про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів для призначення йому пенсії за вислугу років, до вказаної заяви ним було додано повний перелік документів, визначених пунктом 7 Порядку № 3-1. Також суд звертає увагу, що відповідач у відповідях на заяву позивача від 04.01.2022 та адвокатський запит від 14.02.2022 не зазначав про порушення [PERSON] вищевказаних положень Інструкції № 397 та Порядку № 3-1, неподання документів, та повідомляв про те, що позивача буде проінформовано щодо направлення документів для призначення пенсії за вислугу років після перевірки матеріалів його пенсійної справи. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з умов є наявність певної вислуги років. Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1- 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 цього Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393, Постанова № 393). Порядок № 393 визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах. Положеннями статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: звільнення зі служби та наявності необхідної вислуги років. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах. Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Постановою № 393. Визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи. Визначення у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги. Таким чином, передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення. Такий висновок щодо застосування відповідних норм права викладено у постанові Верховного Суду від 25.05.2022 у справі № 480/4643/20. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. З аналізу вищезазначених норм права випливає, що моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби. На день звільнення зі служби календарна вислуга років позивача становила 20 років 02 місяці 23 дні, пільгова - 05 років 05 місяців 17 днів. Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18. У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови № 393». Оскільки вислуга років позивача у пільговому обчисленні на день звільнення з військової служби становить 25 років 08 місяців 09 днів, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі вказаного Закону. Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Пунктом 12 Порядку визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку. Тобто, на уповноважені структурні підрозділи покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Пунктом 16 Порядку № 3-1 передбачено, що при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. З урахування приписів статті 49 Закону № 2262-ХІІ рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії приймають органи Пенсійного фонду України. Тобто, законодавцем чітко визначено, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Всупереч вимогам п. 12 Порядку № 3-1 відповідачем не здійснено оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, а також не надіслано їх до пенсійного органу для прийняття відповідного рішення. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи діють виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом. З урахуванням приведених вище правових висновків Верховного Суду суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів для призначення [PERSON] пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ. Обґрунтованим є обраний позивачем спосіб захисту його порушеного шляхом зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню. Відповідно до п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій, докази понесення ним інших судових витрат у справі відсутні, у зв`язку з чим розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Резолютивна частина:
Позов [PERSON] до [INFO], третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - [INFO], про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність [INFO] щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документів для призначення [PERSON] пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язати [INFO] підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подання та документи для призначення [PERSON] пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Результат: granted