Вид судочинства: administrative
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-01-03 00:00:00+02

Обставини справи:
[PERSON] звернулась з адміністративним позовом до прокуратури Волинської області (далі - відповідач) про визнання дій щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання надати для проведення перерахунку пенсії довідку про чинну заробітну плату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657 за посадою працюючого керівника структурного підрозділу прокуратури області на час відмови у наданні такої довідки (грудень 2017 року) з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які нараховуються страхові внески (основний оклад, надбавка за класний чин, надбавка за вислугу років, щомісячна премія, надбавка за особливо важливу роботу, надбавка за таємність, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб). Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працювала в органах прокуратури Волинської області з серпня 1979 року по серпень 2009 року. На даний час перебуває на обліку в пенсійних органах як отримувач пенсії за вислугою років, призначеної на підставі статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% середнього місячного заробітку за посадою старшого помічника прокурора Волинської області, що на даний час відповідає посаді керівника структурного підрозділу прокуратури області. Позивач зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657 встановлені нові схеми посадових окладів відповідних категорій працівників прокуратури, а тому вважає, що у неї виникло право на перерахунок пенсії. У зв`язку з цим, позивач неодноразово зверталася до відповідача з заявою про надання довідки про чинну заробітну плату за останнім місцем роботи в органах прокуратури з урахуванням нових схем посадових окладів, затверджених вказаною постановою, на яку отримала відповідь з констатацією відсутності у неї прав на перерахунок пенсії та отримання довідки про заробітну плату. Не погоджуючись з протиправними діями прокуратури Волинської області позивач 14.03.2018 звернулася до прокурора Волинської області з заявою про надання необхідної інформації для перерахунку пенсії у вигляді довідки про чинну заробітну плату на час надання такої довідки (грудень 2017 року) з зазначенням у ній усіх складових заробітної плати на які нараховуються страхові внески, на яку листом від 29.03.2018 також отримала відмову, натомість відповідачем вказаним листом, названим довідкою, надано загальну інформацію про середній заробіток начальника відділу прокуратури області. Позивач вважає вказані дії прокуратури Волинської області щодо відмови у наданні запитуваної інформації протиправними і такими, що позбавляють її можливості в повній мірі реалізувати своє право на соціальних захист у тому числі на встановлений законом порядок перерахунку вже призначеної пенсії. З наведених підстав просить позов задовольнити. Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.05.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1). Відповідач у відзиві на позовну заяву (а.с.24-29) вважає доводи позивача необґрунтованими, оскільки прокуратурою області на звернення [PERSON] роз`яснено про відсутність підстав для надання довідки про розмір заробітної плати для перерахунку пенсії за умовами Закону України "Про прокуратуру". Вказує, що відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, однак, на сьогодні нормативно-правові акти із зазначених питань Кабінетом Міністрів України не прийнято. З приводу доводів позивача щодо порушення прокуратурою області вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" вказує, що не є інформаційним запитом звернення для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти. Цей закон не передбачає надання інформації, яка може бути створена в майбутньому. Зазначає, що на час розгляду заяв позивача так і на даний час ніяких даних щодо її заробітної плати у зв`язку з внесенням змін 31.08.2017 до постанови від 31.05.2012 №505 Кабінету Міністрів України "Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури щодо збільшення посадових окладів та надбавок за класні чини" від 30.08.2017 №657 прокуратура області не отримувала та не створювала, а тому такою інформацією не володіла та не може володіти. Більше того, до повноважень органу прокуратури не віднесено створення такого документа як довідка про заробітну плату для перерахунку пенсії. Крім того зазначає, що подані заявником до прокуратури області заяви не стосувались надання інформації про отримані заробітну плату, премії, матеріальну допомогу, будь-які інші виплати з державного бюджету конкретному працівнику органів прокуратури (із зазначенням посади, прізвища, імені, по батькові). Вказує, що у кожного керівника структурного підрозділу апарату прокуратури області різні надбавки за класний чин, надбавки за вислугу років, щомісячні премії, надбавки за особливо важку роботу, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб. Разом з тим, у своїх зверненнях позивачем не конкретизовано, якого саме керівника структурного підрозділу необхідно надати довідку про заробітну плату та інші надбавки, отримані чи нараховані відповідному керівнику структурного підрозділу. Натомість, [PERSON] , з якою прокуратурою області припинені трудові відносини, вимагає надати довідку про заробітну плату з усіма її складовими, яку вона могла отримати, якби працювала в органах прокуратури на час набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, що не є публічною інформацією в розумінні та контексті частини п`ятої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Також представник відповідача зазначає, що на момент звернення позивача до прокуратури області не існувало та не існує нормативно-правового акту, який регулював би порядок видачі органом прокуратури довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та її форму. Вказує, що з метою врегулювання спору позивачу направлено довідку про чинну заробітну плату керівника структурного підрозділу прокуратури області із зазначенням усіх її складових. З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити повністю. У відповіді на відзив позивач вважає, що відзив прокуратури Волинської області жодним чином не спростовує аргументів її позовної заяви та доданих до неї документів (а.с.34-36). Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 дану справу визнано типовою, провадження у типовій адміністративній справі було зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 825/506/18. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 провадження у даній справі поновлено. Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне. Судом встановлено, що [PERSON] отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру". У зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" №657 від 30.08.2017, позивач 19.10.2017 звернулася до заступника прокурора Волинської області з заявою, в якій просила видати довідку про чинну заробітну плату керівника структурного підрозділу прокуратури області (до виходу на пенсію працювала на посаді старшого помічника прокурора Волинської області з питань нагляду за додержанням природоохоронного законодавства) для перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про прокуратуру" (а.с.12). Листом від 06.11.2017 за №18-218 вих.17 прокуратура Волинської області повідомила [PERSON] , що з прийняттям Закону України від 03.10.2017 №2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", у прокурорів відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру", а тому підстав для видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії немає (а.с.13). В подальшому, 02.01.2018 та 14.03.2018 позивач зверталася до прокурора Волинської області з заявами в яких просила надати для проведення перерахунку пенсії довідку про чинну заробітну плату за посадою керівника структурного підрозділу прокуратури області з урахуванням у ній усіх складових заробітної плати на які нараховуються страхові внески для звернення з такою довідкою до Пенсійного фонду (а.с. 14,17). Листом від 23.01.2018 за №18-21 вих.18 заступник прокурора Волинської області повідомив позивача, що обов`язку юридичної особи на видачу довідки про заробітну плату особі, за період, коли трудові відносини фактично не існують, чинним законодавством не унормовано. Крім того, вказує, що нормативно-правові акти якими раніше регулювались порядок видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та її форма втратили чинність, зокрема постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної фіскальної служби України від 03.12.2003 №319/144, постанова Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11. Таким чином, надати запитувану довідку для перерахунку пенсії неможливо у зв`язку з відсутністю на даний час нормативно-правового акта, який би уповноважував органи прокуратури видавати такі довідки, регулював порядок їх видачі та форму (а.с.15-16). Листом від 29.03.2018 за №18-97 вих.18 прокурор Волинської області надав позивачу інформацію про заробітну плату начальника відділу прокуратури Волинської області, яка складається з: посадового окладу - 7030,00 грн; надбавки за класний чин - 1400,00 грн; надбавки за вислугу років - від 10 до 50 відсотків посадового окладу; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень від 10 до 20 відсотків посадового окладу; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - до 100 відсотків посадового окладу з врахуваннями надбавки за вислугу років; премії - не менше 10 відсотків посадового окладу; матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових потреб та для оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати. Розмір місячної заробітної плати начальника відділу прокуратури Волинської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" складає від 28 385,92 грн до 33 298,24 грн (а.с.18-19). Вважаючи дії відповідача щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії протиправними, позивач звернулася до суду. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Умови пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури до 15.07.2015 визначалися статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ. Згідно із частиною тринадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ). 01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Прийняття зазначеного Закону, як вбачається із пояснювальної записки до його законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей держави дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики. Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01.01.2015 делегував Кабінету Міністрів України. 15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ), згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон №1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1. За частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" (далі - постанова №657), з якою позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час його звернення до органу прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату з метою її пред`явлення до органу ПФУ для перерахунку пенсії, частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому, Уряд України відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив. Крім цього, 11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІІ (далі - Закон №2148-VІІІ), яким викладено у новій редакції, зокрема, пункт 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), відповідно до якого у разі якщо особі призначено пенсію, зокрема, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. Наказом від 03.12.2003 №319/144 Міністерство праці та соціальної політики України й Головне управління державної служби України затвердили Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 за №1134/8455; далі - Порядок №319/144), у якому, зокрема, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей. Наказом від 19.07.2010 №195 Міністерство праці та соціальної політики України затвердило Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.08.2010 за №675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня у схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 Порядку №319/144. Постановою правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193). За наявності права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури на підставі статті 50-1 Закону №1789-ХІІ органами прокуратури України визнавалися і застосовувалися вказані вище порядки як універсальні для забезпечення права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури. Проте постановою правління ПФУ від 04.07.2016 №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за №1020/29150) з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац третій щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Постанови правління ПФУ від 04.09.2013 №15-1 та 04.07.2016 №15-2 втратили чинність на підставі постанови правління ПФУ від 17.01.017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 0802.017за № 180/30048). Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 №454/64 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №767/30635) наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 №319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набрав чинності з 21.07.2017. Таким чином, на час звернення [PERSON] до прокуратури Волинської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, складові якої відповідають заробітній платі працюючого працівника органів прокуратури, який обіймає посаду, подібну до тієї, що обіймала позивач, для здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону №1789-ХІІ та постанови №657, положення нормативно-правових актів, якими затверджувалась форма такої довідки та визначався порядок її заповнення, втратили чинність, а іншого нормативного-правового акта, який би регламентував підстави, форму, зміст, механізм та суб`єкта видачі відповідної довідки, немає. За таких обставин, а також враховуючи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача, у відповідача не було підстав для видачі позивачу відповідної довідки, у зв`язку із чим відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів [PERSON] . Аналогічний висновок викладено в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.04.2018 у зразковій справі №825/506/18 та згідно із частиною третьою статті 291 КАС України є обов`язковим для врахування при ухваленні рішення у типовій справі. 13.12.2019 Конституційний Суд України прийняв рішення №7-р(ІІ)/2019 (справа за конституційними скаргами [PERSON] та [PERSON] щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII), яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пунктів 2, 3 вказаного рішення положення частини двадцятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність та не підлягає застосуванню з 13.12.2019. Разом з тим, на час виникнення спірних правовідносин норми частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII "Про прокуратуру" зі змінами були чинними, а підстави для видачі відповідачем довідки для перерахунку пенсії були відсутні. Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №825/506/18, суд у даній типовій справі дійшов висновку про те, що оскільки у відповідача не було правових підстав на момент звернення позивача із заявами в жовтні 2017 року, січні та березні 2018 року для видачі позивачу відповідної довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, відмова в її видачі з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України не порушила прав та законних інтересів позивача, тому у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог належить відмовити.

Резолютивна частина:
У задоволенні позову [PERSON] до прокуратури Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Результат: denied