Вид судочинства: administrative
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-01-02 00:00:00+02

Обставини справи:
Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі. 2 січня 2019 р. [INFO] (далі [INFO] ) звернувся з адміністративним позовом до громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 3 місяці з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, а саме до 3 квітня 2019 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що ухвалою та постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.10.2017 року було примусово видворено за межі території України відповідача та затримано останнього з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України на строк до 6 місяців, а рішеннями Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2018 р. та 4 жовтня 2018 р. продовжено строк затримання відповідача з 4 жовтня 2018 р. до прийняття рішення за заявою останнього про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше ніж до 3 січня 2019 року включно. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 3 січня 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як особа останнього не ідентифікована, останній ухиляється від співпраці по його ідентифікації, умисно надає неправдиву інформацію щодо своєї особи, що перешкоджає Чопському прикордонному загону одержати інформацію щодо країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи та організації примусового видворення за межі України. Ухвалою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 2 січня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 2 січня 2019 р.. В судовому засіданні представник Чопського прикордонного загону ЗАБОЛОЦЬКИЙ М.В. підтримав позовні вимоги, з підстав викладених в ньому. Додатково зазначив, що ні позивачу, ні ПТПІ не надавались відповідачем паспортні документи, які дають останньому право на виїзд з України. Вказав, що після винесення рішення про продовження строку затримання відповідача, були винесені судові рішення апеляційною та касційною інстанцією та підтверджено рішення ДМС України про відмову у визнанні громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] , [INFO] біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту В судовому засіданні громадянин Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] просив в позові відмовити. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин. Судом встановлено, що: - ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.10.2017 року затримано громадянина Єменської Республіки [PERSON] , [INFO] та поміщено останнього до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України на строк до 6 місяців; - постановою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.10.2017 року примусово видворено громадянина Єменської Республіки [PERSON] , [INFO] , за межі території України; - [INFO] громадянина Єменської Республіки [PERSON] , [INFO] , за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ; - громадянин Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] , [INFO] звертався 14.12.2017 р. до УДМС України в Чернігівській області з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та йому видавалась довідка про звернення за захистом в України з терміном дії з 14.12.2017 р. по 14.01.2018 р.; - рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 10 квітня 2018 р. продовжено строк затримання громадянина Єменської Республіки [PERSON] , [INFO] , до\~10\~жовтня 2018 року включно; - рішенням ДМС України від 18.05.2018 № 161-18 громадянину Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] було відмовлено у визнанні його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; - рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 р. було відмовлено у задоволенні позову АБДУЛГАНІ ЛУАЙ МОХАММЕД до Державної міграційної служби України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії; - 3 жовтня 2018 р. УДМС України в Чернігівській області на ім`я АБДУЛГАНІ ЛУАЙ\~МОХАММЕД видавалась Довідка про звернення за захистом в Україні № 008685, яка дійсна до 3 січня 2019 року; - рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 4 жовтня 2018 р. продовжено строк затримання громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] з 4 жовтня 2018 р. до прийняття рішення за заявою останнього про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше ніж до 3 січня 2019 року включно; - постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 р. було залишено без змін рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 р. про відмову у задоволенні позову АБДУЛГАНІ ЛУАЙ МОХАММЕД до Державної міграційної служби України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії; - ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.12.2018 р. відмовлено у відкритті касаційного провадження за скаргою громадянина Республіки Ємен [PERSON] на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 у справі №825/2304/18. Джерела права застосовані (не застосовані) судом. Закон України\~«Про правовий\~статус іноземців\~та осіб\~без громадянства»\~визначає правовий\~статус іноземців\~та осіб\~без громадянства,\~які перебувають\~в Україні,\~та встановлює\~порядок їх\~в`їзду\~в Україну\~та виїзду\~з України. Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною. Таким чином, документом, який надає право іноземцю на виїзд є паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави та визнається Україною. Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4). Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 №141. Згідно ч. 3 ст. 17 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту"\~особа, яка отримала повідомлення суду про підтвердження рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, чи у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або втрату чи позбавлення статусу біженця або додаткового захисту, скасування рішення про визнання біженцем чи особою, яка потребує додаткового захисту, повинна залишити територію України в установлений строк, якщо вона не має інших встановлених Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" законних підстав для перебування в Україні. Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України. Згідно ч.ч.\~11,\~13\~ст.\~289\~КАС України\~строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. Згідно пп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції. Оцінка суду. Оцінивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що громадянин Єменської Республіки [PERSON] , [INFO] , якого первісно затримано, примусово видворено та якому первісно продовжено строк затримання та громадянин Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] , [INFO] , який звертався про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до органів ДМС України та оскаржував відмову в судовому порядку та якій повторно продовжувався строк затримання, являється однією і тією ж особою. Враховуючи те, що рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 4 жовтня 2018 р. продовжено строк затримання громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] з 4 жовтня 2018 р. до прийняття рішення за заявою останнього про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, але не більше ніж до 3 січня 2019 року включно, а після його ухвалення постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 р. було залишено без змін рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 р., яким підтверджено рішення ДМС України про відмову у визнанні громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] , [INFO] біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, то гарантії, передбачені Законом України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту"\~не поширюються на громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] , а відтак відпали правові підстави для його затримання в ПТПІ до прийняття рішення за заявою останнього про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Слід зауважити, що Довідкою про звернення за захистом в Україні № 008685, яка дійсна з жовтня 2018 р. до 3 січня 2019 року та паспортом громадянина Єменської Республіки на ім`я [PERSON] , [INFO] № [NUMBER] , дійсний з 25.11.2014 р. по 25.11.2020 р. ідентифікована особа громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] , тобто відпали правові підстави для його затримання в ПТПІ з метою його ідентифікації. В той же час, за ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 17.10.2017 року, громадянина Єменської Республіки [PERSON] , [INFO] було затримано з поміщенням до ПТПІ не тільки з метою ідентифікації, але й з метою забезпечення примусового видворення за межі України. В даному випадку, у зв`язку з тим, що відповідач копію паспортного документу пред`явив суду тільки під час судового засідання (04.10.2018 р.) та не пред`являв її особисто компетентним органам, у зв`язку з тим, що, на даний час, достеменно невідома доля оригіналу паспортного документа, який дає право на виїзд з України, суд приходить до висновку, що забезпечити процедуру видворення громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] не видається за можливе, а тому наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача саме з метою забезпечення примусового видворення його за межі України. Вказане узгоджується з позицією Шостого апеляційного адміністративного суду, яка викладена в постановах від 30.10.2018 р. (Справа № 743/1450/18), від 24.10.2018 р. (Справа № 743/1376/18) та від 20.12.2018 р. (Справа № 743/1676/18). Враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку, що строк затримання громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] слід продовжити з 3 січня 2019 р. до 3 квітня 2019 р. в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України, задовольнивши позов, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання, що передбачено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (у редакції, чинній на момент затримання іноземця).

Резолютивна частина:
Позов [INFO] (військова частина [NUMBER] ) Державної прикордонної служби України задовольнити частково. Продовжити строк затримання громадянина Єменської Республіки АБДУЛГАНІ [PERSON] ( [PERSON] ), [INFO] з 3 січня 2019 р. до 3 квітня 2019 р. в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення примусового видворення його за межі України. В задоволенні решти вимог відмовити. Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня його проголошення. Головуючий \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~В.Б.Сташків Текст рішення виготовлено та підписано 2 січня 2019 року.

Результат: partial