Jurisdiction: civil
Date: 2010-11-14 00:00:00

Позивач [PERSON] звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Коломия в якому просила визнати протиправною відмову управління ПФУ в м. Коломия у здійсненні нарахування та виплати підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Коломия нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 по 30.09.2010р. з урахуванням виплачених сум та проводити подальшу виплату з 01.10.2010р. згідно законодавства. Свої вимоги мотивувала тим, що вона [PERSON], [INFO], є дитиною війни і, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", має право на пільги, передбачені цим законом. Положеннями статті 6 вказаного Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність , визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на один відсоток. Відповідно до цієї ж ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно положень ст. 62 Закону України від 19.12.2006 р. № 489-У "Про Державний бюджет на 2007 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2007 року - 380 гривень, з 1 квітня 2007 року -406 гривень, з 1 жовтня 2007 року - 411 гривень. Отже, з липня 2007 року розмір місячного підвищення до пенсії повинен становити 406,00 грн. + (406,00 грн. х 1%) х 30% = 123,00 грн. З 1 жовтня 2007р. розмір місячного підвищення до пенсії становить - 411,00 грн. + (411,00 грн. х 1%) х 30% = 124,50 грн. Однак, пунктом 12 статті 71 Закону України від 19.12.2006р. № 489 «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік, з урахуванням статті 111 вказаного Закону. Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на який поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. У відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., положення статей 71 та 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо доплат до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано неконституційними, тобто такими, що не відповідають Конституції України. Також, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни. Проте, щомісячне грошове підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як за 2007 рік їй не виплачувалось. При цьому, пунктом 41 розділу II Закону України N 107-VI від 28.12.2007р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено, що текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", потрібно викласти в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни". Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", іншим учасникам війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Але, вищевказані положення пункту 41 розділу II Закону України N 107-VI від 28.12.2007р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» також втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р.. А тому, діючою є редакція Закону України „Про соціальний захист дітей війни" до внесення змін до нього Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум на 2008 рік встановлено в наступних розмірах: З 1 січня 2008 року - 470 грн.; З 1 квітня 2008 року - 481 грн.; З 1 липня 2008 року - 482 грн.; З 1 жовтня 2008 року - 498 грн. Отже, з квітня 2008 року підвищення до пенсії повинне становити (481,00 грн. х 30% =144,30 грн. З 1 липня 2008 року місячного підвищення до пенсії становитиме (482,00 грн. х 30% =144,60 грн. З 1 жовтня 2008 року розмір місячного підвищення до пенсії становить - 498,00 грн. х 30%= 149,40 грн. З 1 листопада 2009 року розмір щомісячного підвищення до пенсії становить -573,00 грн. х 30% = 171,90 грн. З 1 січня 2010 року розмір щомісячного підвищення до пенсії становить -695,00 грн. х 30% = 208,50 грн. З 1 квітня 2010 року розмір щомісячного підвищення до пенсії становить -706,00 грн. х 30% = 211,80 грн. З 1 липня 2010 року розмір щомісячного підвищення до пенсії становить -709,00 грн. х 30% = 212,70 грн. За 2008-2009 роки та 9 місяців 2010 року їй виплачувалось щомісячне грошове підвищення до пенсії в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, а не 30% мінімальної пенсії за віком, так як це передбачено ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Права і свободи людини і громадянина, гарантовані ст. 22 Конституції України, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Однак, всупереч даним положенням відповідачем не виконуються вимоги Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснюють органи Пенсійного фонду України, а в даному випадку це є управління Пенсійного фонду України в м. Коломия. Позивач в судове засідання не з'явилася, однак в позовній заяві просила справу розглянути у її відсутності. Представник відповідача в судове засідання не зявилася, однак подала заяву в якій просила справу слухати у відсутності представника, а в задоволенні позову відмовити. Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з таких підстав. Статтею 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до п.1 ч.1 ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни, це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Позивач у справі є дитиною війни, що підтверджується паспортом позивача, серії СС №794725, згідно якого вона народилася 13.04.1934 року. Згідно відповіді відповідача №208/М-5 від 30.07.2010 року позивачу фактично відмовлено у виплаті надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Судом встановлено, що в силу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік" № 3235-ІУ від 20.12.2005 року ( п.17 ст.77.) зупинено дію норми ст. 6 вказаного Закону. Законом України "Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік" № 3367-ІУ від 19.01.2006 року , який набрав чинності з 01.04.2006 року, п. 17 ст.77 Закону України "Про державний бюджет на 2006 рік" було виключено і відповідно відновлено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зупинено надану статтею 6 Закону соціальну гарантію. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, та ст. 111 якими зупинено на 2007 рік дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Положення закону, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Тим самим відновлено дію статті 6 Закону, яка тривала до 31.12.2007 року, а тому у 2007 році позивач мав право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком у період із 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Статтею 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VІ від 28.2.2007 року, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, якою передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (справа № 10-28/2008 щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема положення п.41 Розділу II вказаного Закону. Тим самим відновлено дію статті 6 Закону, яка тривала до 31.12.2008 року, а тому у 2008 році позивач мав право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком у період із 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року № 27-у/2009 (справа № 2-25/2009) відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення) "мінімальна пенсія за віком", що міститься у статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV, тлумачення терміна (словосполучення) "мінімальний розмір пенсії за віком", використаного в частині першій статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ. Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень зазначеного Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" і Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що визнані неконституційними. Ці Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. При цьому суд враховує те, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного суду України є вимогою Конституції України, у статті 22 якої встановлено, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835-У1 від 26 грудня 2008 року, надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених бюджетними програмами. Вказана стаття передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Таким чином, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» залежить до розміру мінімальної пенсії за віком. На виконання вищевказаної норми Кабінетом міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії « дитина війни». Пунктом 8 постанови кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах, встановлених вказаною постановою. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року цією постановою не визначений і змін стосовно цього питання у 2009 році у вказану постанову не вносилося. Отже, стаття 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2009 року по даний час є діючою у наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком». З наведеного вбачається, що пенсія позивачу повинна нараховуватися та виплачуватися із урахуванням мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якого визначається ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", і який становив на 2007 рік з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн., у 2008 році : з 1січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн., у 2009 році: з 1січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня 498 грн., з 01 листопада 573 грн., на 2010 рік з 1 січня 695 грн. Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поширюється на спірні правовідносини, оскільки наявність такої норми, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації позивачем гарантованого Законом України "Про соціальний захист дітей війни" права на отримання підвищеного розміру пенсії, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком. В силу ч. 1 ст. 107 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом. Таким чином, для покладення на органи пенсійного фонду України обов'язку із нарахування та виплати недоплачених сум пенсій, необхідно встановити факт протиправності дій вказаних органів по невиплаті пенсії чи гарантованих Законом надбавок до пенсії.

Outcome: approved