Jurisdiction: civil
Date: 2010-09-08 00:00:00

У липні 2010 року позивачі звернулися до суду з вищевказаними позовами. На обґрунтування своїх вимог позивачі зазначили, що всупереч вимогам ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни", підвищення до пенсії, на яке вони мають право, як діти війни, в 2007-2010 роках їм виплачено не в повному обсязі. Загальна сума недоплати їм, як дітям війни, за цей період часу становить більше 3-х тисяч гривень. Просять стягнути з відповідача невиплачену суму підвищення до пенсії, як дітям війни, за період з липня 2007 року по день ухвалення рішення, зобов'язати відповідача проводити їм нарахування та виплату соціальної допомоги, як дітям війни, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Позивачі у судове засідання не з'явилися, [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] у позовних заявах зазначили про розгляд справи у їх відсутності, решту - надіслали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності. Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі [PERSON], належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явився, надіслав заяву- клопотання з проханням розглянути справу без його участі, та заперечення проти позову, згідно якого фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Розпорядником державних коштів України є Міністерство Фінансів та Державне Казначейство, а тому в діях Управління ПФУ в Красилівському районі не вбачається будь-яких порушень законодавства. Розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ст.28 ч.І Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, для перерахунків або підвищень пенсій не застосовується, а тому відсутні підстави щодо зобов'язання управління ПФУ в Красилівському районі здійснити щомісячну виплату позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії встановлено також постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів трудових пенсій" від 15.04.2003 № 544, відповідно до якої мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, встановлений у розмірі 50 гривень. Вважає, що суд не може визначити або передбачити в майбутньому неправомірність або бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а також зміну розмірів соціальних стандартів, від яких обраховується надбавка дітям війни. Просить відмовити у позові. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до посвідчення серії № [NUMBER], виданого 04.04.2006 управлінням Пенсійного фонду України в Красилівському районі, довідки управління праці і праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації № 2150 від 31.01.2007, [PERSON] є дитиною війни і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення № 135165, виданого 08.12.1999 управлінням праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2510 від 05.07.2010, [PERSON] є дитиною війни і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 1491 від 15.05.2010, [PERSON] є дитиною війни і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії AIV № 698593, виданого 24.11.1999 управлінням праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2430 від 01.04.2010,[PERSON] є дитиною війни і йому призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії АА № 640624, виданого 02.10.1997 управлінням праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2324 від 29.06.2010,[PERSON] є дитиною війни і йому призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії АД № 282132, виданого 10.12.2003 управлінням Пенсійного фонду України в Красилівському районі, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2371 від 30.06.2010, [PERSON] є дитиною війни і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення № 108812, виданого 18.02.1994 управлінням праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2469 від 02.07.2010, [PERSON] є дитиною війни і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії Ж № 198358, виданого 13.02.2007 управлінням праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2378 від 30.06.2010,[PERSON] є дитиною війни і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії AIV № 698931, виданого 07.02.2001 управлінням праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2377 від 30.06.2010,[PERSON] є дитиною війни і йому призначено пенсію за віком. Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2364 від 29.06.2010 [PERSON] є дитиною війни і їй призначено пенсію за віком. Відповідно до довідок управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2365 від 29.06.2010, управління праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації № 8214 від 16.06.2010 [PERSON] є дитиною війни і йому призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії ААА № 427839, виданого 12.07.2000 управлінням праці і соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2511 від 05.07.2010,[PERSON] є дитиною війни і йому призначено пенсію за віком. Відповідно до посвідчення серії АВ № 332237, виданого 16.05.2003 управлінням Пенсійного фонду України в Красилівському районі, довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 2064 від 19.06.2010 [PERSON] є дитиною війни і йому призначено пенсію за віком. Відповідно до довідки управління Пенсійного фонду України в Красилівському районі № 1799 від 04.06.2010 [PERSON] є дитиною війни і йому призначено пенсію за віком. На підставі сг.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зазначені вище позивачі мають право на підвищення до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яка відповідачем у 2007-2010 роках виплачувалася не в повному обсязі. Зазначена норма Закону діє з 01.01.2006 згідно п.1 прикінцевих положень Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Ст.111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № б-рп/2007 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність від дня прийняття судом відповідного рішення, а тому підвищення до пенсії дітям війни у 2007 році підлягають стягненню за період з 09.07.2007 по 31.12.2007. Аналогічно, п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст.б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 ці зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність від дня прийняття судом відповідного рішення, а тому підвищення до пенсії дітям війни підлягають стягненню за період з 22.05.2008 і по день ухвалення рішення, оскільки в 2009-2010 роках у законодавчому порядку обмеження не встановлювались. Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює Перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, отже, є відповідачем у справах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій за позовами ветеранів війни, дітей війни, жертв нацистських переслідувань. З огляду на викладене залучення до участі у таких справах як другого відповідача органів Міністерства фінансів України та Державного казначейства України є безпідставним та безпідставними є посилання відповідача на відсутність надходжень з державного бюджету України як на підставу ненарахування позивачу зазначеного підвищення до пенсії. Крім того, необхідно зазначити, що відсутність бюджетного фінансування на виплату передбаченого Законом України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини в справі "Кечко проти України"). Зі статті б Закону України "Про соціальний захист дітей війни" випливає, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. З огляду на викладене суд не бере до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею б Закону України "Про соціальний захист дітей війни". У листі Вищого адміністративного суду України від 01.12.2009 N 1623/13/13-09 зазначено, що відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. А тому нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Отже, в період з 01 липня по 09 липня 2007 року виплату державної соціальної підтримки дітей війни у вигляді підвищення до пенсії позивачам слід проводити в розмірах, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з 01 січня по 22 травня 2008 року - в розмірах, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тобто позовні вимоги позивачів за ці періоди задоволенню не підлягають. З 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 09 вересня 2010 року позивачам необхідно виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Враховуючи викладене,

Outcome: partial