Jurisdiction: civil
Date: 2010-09-30 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в Буринському районі Сумської області про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2001 року по 31.07 2010 року. Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян» пенсії особам, віднесеним до категорії 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 2 категорії призначається щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Йому, як особі, віднесеній до 2 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю. На сьогодні додаткова пенсія нараховується та виплачується йому як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст.ст. 49, 51 зазначеного Закону у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідач у своїх діях керується положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, яким було внесено зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема до ст.51 зазначеного Закону, якою передбачено, що порядок нарахування та розміри додаткової пенсії визначаються постановою КМ України. Саме виходячи з цього положення, додаткова пенсія йому з 22.05.2008 року нараховується на підставі постанови КМ України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп було визнано неконституційним положення Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року в частині внесення змін у інші закони. Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають. Отже, на його думку, додаткова пенсія йому за 2008 рік, починаючи з 22.05.2008 року, повинна обраховуватись, виходячи з положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без урахувань змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Неправомірним є застосування відповідачем при розрахунку його додаткової пенсії розміру, який визначено постановою КМ України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки розмір додаткової пенсії встановлений ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а закон має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України, і тому повинні застосовуватись норми Закону. Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» розмір мінімальної пенсії дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За станом на 09.11.2009 року розмір додаткової пенсії встановлений ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яку він повинен отримувати, виходячи з розміру прожиткового мінімуму 573 грн., становить 171,90 грн., він же отримує всього 74 грн. 70 коп. На сьогодні відповідач, нараховуючи та виплачуючи йому додаткову пенсію у розмірах, що не відповідають розмірам, гарантованим положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», порушує його права на соціальний захист, гарантовані Конституцією України, а відмовляючи йому у проведенні перерахунку додаткової пенсії, вчиняє щодо нього протиправні дії. Відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому вважає, що недоплачена йому пенсія з вини відповідача повинна бути нарахована і виплачена з 01.01.2001 року. Вважає, що відповідач повинен провести перерахунок його додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та привести її у відповідність з законодавством, а саме: провести перерахунок та виплату зазначеної пенсії з 2001 року по 31 липня 2010 року. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд їх задовольнити. Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області (далі - УПФУ в Буринському районі) позову не визнав, свою позицію в письмових запереченнях обґрунтував тим, що: Позивач отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01.09.2000 року по 31.12.2001 року позивачу виплачувалась додаткова пенсія в розмірі 4,99 грн., аз 01.01.2002 року по 30.06.2007 року в розмірі 5,97 грн. З 01.01.2007 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 2 категорії відповідно до ст. 51 Закону №796-ХІІ та постанови КМ України від 26.07.1996 року №831, якою встановлюється додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з мінімальної пенсії за віком - 19 грн. 91 коп., виплачується в такому розмірі: 19,91 х 30% = 5,97 грн. З 01.01.2008 року відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу, як особі, віднесеній до 2 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме: - 01.01.08- 470,00x15%=70,50 грн., - 01.04.08 - 481,00х 15%=72,15 грн., - 01.07.08 - 482,00x15%=72,ЗО грн., - 01.10.08 - 498,00x15%=74,70 грн., - 01.11.09 - 573,00x15%=85,95 грн., - 01.01.10 - 695,00х 15%= 104,25 грн., - 01.04.2010 - 706,00x15%=105,90 грн., - 01.07.2010 - 106.00x15%=106,35 грн. Такий розмір додаткової пенсії з 01.01.2008 року було визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у звязку зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Про порядок виплати пенсії та підвищення до неї з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі №10-рп/2008 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.96 року №422/96-ВР передбачено, що у разі, якщо закони та інші правові акти Верховної Ради або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. В нашому випадку окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність лише з 22.05.08 року. В той же час з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян [PERSON] Міністрів України прийняв постанову від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ця постанова набрала чинності з 22.05.2008 року та чітко визначила розміри щомісячної додаткової пенсії та розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою. Так, п.4 постанови КМУ №530 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується тим, що належать до 2 категорії, у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи та посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Виходячи з вищевикладеного відповідач вважає, що його дії є такими, що відповідають чинному законодавству України, тому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Дослідивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню. У справі встановлено, що [PERSON] є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Зазначені обставини вбачаються з копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі з заявою про перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Листом від 27.08.2010 року №36-Л/1 відповідачем відмовлено у перерахунку додаткової пенсії позивачу згідно ч.І ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Відповідно до ч.І ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі ЗО процентів мінімальної пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення підпунктів 12,15,17 пункту 28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Відповідно ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючих норм ст. 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нараховувати та здійснювати виплату позивачу додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищення пенсії застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а тому позов щодо призначення та виплати позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, підлягає задоволенню. Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. В ч.З ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції від 05.10.2006р. встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Законом України від 28.12.2007 №107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в наступній редакції: «Особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Особам, віднесеним до категорії З, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, №10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007р. №107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 51, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними. У рішенні Конституційного Суду України № 10-рп/2008 також зазначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. В зазначеному Рішенні Конституційного Суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач в 2008 році з 22 травня 2008 року під час обчислення додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 19.12.1991 року N2001-XII та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України від 05.10.2006 р.№231 -V. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії". За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. Відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум", прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Прожитковий мінімум встановлюється [PERSON] Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги. Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. Згідно ст. 58 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України затверджено на 2008р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470,0 грн., з 1 квітня - 481,0 грн., з 1 жовтня - 498,0 грн. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Посилання відповідача на застосування до спірних правовідносин постанови [PERSON] Міністрів України №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суд не бере до уваги, оскільки положення даної постанови звужує обсяг встановлених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі провести перерахунок додаткової пенсії позивачу в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.І ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату недоплаченої додаткової пенсії за період з 01.01.2001 року по 31.12.2007 року, та за період з 22.05.2008 року по 31 липня 2010 року з урахуванням проведених виплат. Розрахунок пенсій позивачу відповідачем проведено виходячи з розміру 19 грн. 91 коп, установленого чинною на той час постановою [PERSON] Міністрів України від 3 січня 2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (далі - постанова КМУ від 3 січня 2002 року). При розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону №796-ХІІ, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Судові витрати за інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи суд вважає, відповідно до ст. 88 ЦПК України за необхідне покласти на відповідача, та стягнути 37 грн. на користь позивача. Витрати на оплату судового збору позивач не поніс, і відповідно до Декрету КМУ Про державне мито п.34 ст.4 Пенсійний Фонд України, його підприємства, установи, організації звільнені від сплати держаного мита. На підставі викладеного,

Outcome: partial