Jurisdiction: civil
Date: 2010-09-09 00:00:00

01 липня 2010 року позивачка [PERSON] звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі Дружківське УПСЗН), в якому зазначила, що 23.11.2005 року вона народила доньку [PERSON]. Відповідно до Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми їй передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем зазначена допомога нараховувалась в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством. Від проведення перерахунку відповідач відмовився, посилаючись не на закони, а на підзаконні нормативно-правові акти. Просить суд стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 1896 грн. 41 коп. Позивач [PERSON] у судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи була сповіщена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність. В судовому засіданні представник відповідача [PERSON] позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України „Про державну допомогу сімям з дітьми, проводяться УПСЗН м. Дружківки відповідно до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України Про порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми № 1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями), яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Просить суд в задоволенні позову відмовити. Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 ЦПК України спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них розглядаються судами у порядку цивільного судочинства. Згідно свідоцтва про народження Серія 1-НО № 045655 від 12 січня 2006 року позивачка [PERSON] є матірю [PERSON], [INFO] (а.с. 6). Згідно інформації начальника Дружківського УПСЗН [PERSON] перебуває на обліку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 квітня 2007 року (а.с. 7). Судом встановлено, що позивачка зверталася до начальника Дружківського УПСЗН з заявою про проведення перерахунку та виплати грошової допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у відповідності до вимог ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми. Згідно відповіді начальника Дружківського УПСЗН від 30.04.2010 року позивачки в перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною було відмовлено (а.с. 7). Закон України Про допомогу сімям з дітьми № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів, та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Стаття 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Згідно з вимогами ст.ст. 10, 60 ЦПК України розгляд і вирішення цивільних справ у судах проводиться на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Суд не сприймає позицію представника відповідача про законність нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № Про порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми№1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями) з наступних підстав. Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Відповідно до статті 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням дитини та похованням здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Статтею 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З урахуванням отриманої позивачем суми допомоги (а.с. 7), розмір недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає: (343 грн. 51 коп.(463 гнр./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) 783 грн. 10 коп. (95 грн. 73 коп. (129 грн. 03 коп./31 день х 23 дня) + 687,37 (129,03+138,06+136,13+140,05+144,10) = 1896 гривень 41 коп. На підставі ст.ст. 1, 3, 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми,

Outcome: approved