Jurisdiction: civil
Date: 2010-08-24 00:00:00

25 липня 2010 року [PERSON] звернувся до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області із позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області (далі - УПСЗН), в якій просив стягнути заборгованість у розмірі 5530 грн. по виплаті щорічної грошової допомоги за 2009-2010 роки, передбаченої Законом України від 22.10.1993 р. № 3552-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (з подальшими змінами та доповненнями; далі- Закон № 3552-ХІІ). Свої вимоги позивач обгрунтовував тим, що він є учасником бойових дій та, відповідно до чинного законодавства України, має право на одержання щороку разової грошової допомоги у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Проте відповідач, порушуючи його право, відмовився виплатити цю матеріальну допомогу. В судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що виплата вказаної допомоги проводилася правильно у розмірах, визначених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідні роки, постановами Кабінету Міністрів України, та в межах коштів, виділених на ці цілі. Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов наступного. Позивач станом на 10.01.2007р. і по теперішній час є учасником бойових дій, у звязку з чим перебуває на обліку в УПСЗН. В рахунок щорічної матеріальної допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону № 3552-ХП, відповідачем йому сплачено: у 2009 році - 340грн., у 2010 році - 380 грн. Ці обставини підтверджуються копією посвідчення серії АБ № 528050, листом УПСЗН від 27.05.2010 року № А-12 та визнаються всіма особами, які беруть участь у справі, тому суд вважає їх встановленими. Відповідно до ч. 5 ст. 12, ст.17-1 Закону № 3552-ХП, відповідач щорічно до 05 травня повинен виплачувати позивачу як учаснику бойових дій разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Згідно абз. 8 ч.2 ст.5 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Абз.1 ч.1 ст. 28 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Суд не може прийняти до уваги доводи відповідача про те, що фактичний розмір виплат визначався із встановленого Кабінетом Міністрів України розміру, і при цьому виходить в наступного. Відповідно до вимог ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно- правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Постанови, положення, порядки видаються на підставі законів України, актів чи доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, рішень урядових комітетів, доручень Премєр-міністра, Першого віце-премєр-міністра, віце-премєр-міністрів (пункт 10 розділу VI Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України від 05 червня 2000 року № 915). Таким чином, нормативно-правові акти КМУ повинні відповідати актам вищої юридичної сили. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Згідно ст. 17-1 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової допомоги до 5 травня, мають право її отримати до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Вказана норма закону була змінена відповідно до п.п.1 „б п.20 розділу II Закону України від 28.12.2007р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і викладена у наступній редакції: „Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум у 2009 році встановлено на рівні грудня 2008 року, який відповідно до ет.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» для осіб, які втратили працездатність, з 01 жовтня 2008 року становив 498 грн. Таким чином, розмір щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій за 2009 рік, сплата якої передбачена ч. 5 ст. 12 Закону № 3552-ХП, мала складати 2490 грн. (498x5), що на 2150 грн. менше, ніж виплачено позивачеві. Частиною 2 статті 52 розділу VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом № 3552-ХП не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій і допомог, змінювати розмір щорічної разової грошової допомоги, встановлений цим Законом. Положення Закону № 3552-ХП мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно- правовими актами. Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свобода гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України права громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, в тому числі зупиненням дій законів (їх окремих положень), лише в умовах повного або надзвичайного стану на певний строк. Такі умови на території України в 2007-2010 роках не встановлювалися. Відповідно до п.б.ч.1 ст.92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативними актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 12 Закону № 3552-ХІІ у 2010 році не призупинялась. З урахуванням встановленого ст.52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік» розміру мінімальної пенсії за віком, що дорівнювала розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що з 1 квітня 2010 р. становить 706 грн., розмір щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій за 2010 рік, сплата якої передбачена ч. 5 ст. 12 Закону № 3552-ХІІ мала складати 3530 грн, (706x5), що на 3150 грн. менше, ніж виплачено позивачеві. За таких обставин суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню, оскільки відповідач у 2009-201Ор.р. не в повному обсязі проводив позивачу виплату грошової допомоги як учаснику бойових дій. З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним, стягнути з відповідача невиплачену суму разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій відповідно до ч.5 ст.12 Закону № 3552-ХП за 2009 рік - у розмірі 2150 грн., та за 2010 рік - у розмірі 3150 грн. У відповідності з ч.1 ст.88 ЦПК України, судові витрати, понесені позивачем, слід покласти на відповідача.

Outcome: partial