Jurisdiction: civil
Date: 2010-08-30 00:00:00

[PERSON] звернулася з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду та зобов*язати нарахувати на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком. Але йому така надбавка не виплачувалась. При цьому суду доплати до пенсії та за який період просить позивач не вказує. Просить прийняти рішення, яким зобов*язати відповідача нарахувати йому доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за період з 01.01.2006року по 31.12.2009року ( а.с.4-5). Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність. На задоволенні позовних вимог наполягав. Відповідач в судове засідання не з*явився, причину своєї неявки суду не повідомив, про день і час слухання справи був повідомлений належним чином, у зв*язку з чим справа відповідно до вимог ст.224- 225 ЦПК України слухалася за його відсутності, заперечень по позові не подав. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню підлягає частково з наступних підстав. Так, судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами. [PERSON] народилася 08.12.1940року та мешкає за адресою: с. Єгорівка вул. Шевченко, 2, Волноваського району, має правовий статус дитини війни, але у наданому ним копії посвідчення, наявною в матеріалах справи, це не вказано /а.с. 6-7/. Відповідач статус позивача як дитини війни не оспорює. Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який встановлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Згідно цього ж Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Водночас ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (3235-15) було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (2195-15), запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена. Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 «Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися ми змінюватися обсяги прав і обовязків, пі компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійні страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначені законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсі віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому частини. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня і року, що набрав чинності з 01 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), с затверджу прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - грн., з 01 жовтня - 411 грн.. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким персдба1 встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу пери частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» : квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втрат працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цій статті, збільшений на 1 відсоток, складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп. Таким чином, суд вважає, що з 09 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, і правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивача щодо нарахування зазнач доплати за 2007 рік підлягають задоволенню лише з цієї дати. Законом України Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до де) законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-6, який набрав чинності з 01.01.2008р., внесено зі до Закону України Про соціальний захист дітей війни. Зокрема статтею 6 цього закону після внесення передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачувалася замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленого для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008року положення розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про держав бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.20 щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни визнані такими, щ< відповідають Конституції України (є неконституційними). Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Суд України рішення про їх неконституційність. На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише с Закону України Про загальнообов*язкове соціальне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч. 1 ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум від 15.07.1999р. №96 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плат* мінімальної пенсії за віком. Статтею 58 Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змії деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-6, що набрав чинності з 01.01.2008р. затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2008р. - 470гр 01.04.2008р. - 481грв., з 01.07.2008р. - 482грв., з 01.10.2008р. - 498грв. Позовні вимоги про зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу щомісячної доплаті дитині війни з 01.01.2009р. по 01.10.2009р. підлягають задоволенню повністю за наступних підстав. У статті 71 Закону України Про державний бюджет України на 2009рік від 26.12.2008року №835-У1 вказано надати право Кабінету Міністрів України у 2009році встановлювати розі соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах ^^ме^ах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Таким чином ця норма закону передбачає три різновиди соціальних виплат, розміри яких встановлюються Кабінетом Міністрів України, а саме - які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах і в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Окремою бюджетною програмою є Дотація Пенсійному фонду України. Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджету та відповідних виконавчих бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу відповідно до ст.8 Бюджетного Кодексу України затверджений наказом МФ України №662 від 30.05.2007р. (зареєстрований МЮ України 19.06.2007р. За №673/13940). Пунктом 1.4 цього порядку передбачено, що до системи головного розпорядника коштів, крім центрального апарату міністерства фінансів України, входять вісім відповідних виконавців, серед яких і Пенсійний фонд України Бюджет пенсійного фонду України на 2009рік затверджений постановою КМУ №235 від 11.03.2009р. Але на виконання ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009рік Кабінетом Міністрів у 2009році не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2009році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії дитина війни. Тому відповідач керувався положеннями п.8 постанови КМ України №530 від 28.05,2008року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48.10грв., 0 01 липня - 48.20грв., з 01 жовтня - 49.80грв. Проте ця постанова КМ України була прийнята на виконання положень п.28 розділу П Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни. А рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008року ці положення було визнано неконституційними. Таким чином відповідачу слід було у 2009році керуватися положеннями статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і тому відмова відповідача позивачу у нарахуванні та виплати підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком в розмірі, передбачено цим Законом є незаконною. Таким чином суд вважає, що слід зобов*язати відповідача нарахувати та сплатити позивачеві суму щомісячної допомоги за період з 10.08.2007року (тобто в межах строку позовної давності, оскільки позивач не надала суду доказів поважності пропуску нею строю,', поновити який вона просила) по 31.12.2007р., з 22.05.2008року по 31.12.2009 року. При цьому стягнути понесені судові виграти з відповідача позивач не просив. Оскільки справа слухалася за відсутності відповідача, останній має право протягом 10-ти днів звернутися до суду про перегляд рішення, постановленого за його відсутності, якщо він не з*явився за викликом суду з поважних причин та якщо він обгрунтує свої заперечення по позові. На підставі викладеного, Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

Outcome: partial