Jurisdiction: civil
Date: 2010-08-12 00:00:00

У червні 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, захворювання якого повязане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. В червні 2010 року він звернувся до відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Машівському р-ні з проханням перерахувати пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але йому було відмовлено з тих підстав, що виплати здійснюються відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. та № 1293 від 27.12.2005р. Надання переваги відповідачем [PERSON] Кабінету Міністрів України, а не Законам суперечить положенню [PERSON] України. У звязку з наведеним позивач просить визнати протиправною відмову відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Машівському р-ні, в перерахунку пенсії, зобовязати його здійснити перерахунок з 30.01.2006р. в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком по третій групі інвалідності, з подальшим перерахуванням пенсії при зміні розміру мінімальної пенсії за віком, зобовязати здійснити перерахунок додаткової пенсії з 30.01.2006р. по третій групі інвалідності в розмір 50 % мінімальної пенсій за віком, з подальшим перерахуванням пенсії при зміні розміру мінімальної пенсії за віком. В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримує з підстав викладених у позовній заяві. та просить зобовязати відповідача також провести виплату нарахованих сум . Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в Машівському районі [PERSON] в попередньому судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, зазначила, що позивач отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Полтавській області по Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В разі переведення на пенсію по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому будуть проведені відповідні виплати. В судове засідання не зявилася, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи. Представник відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області, в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача Управління пенсійного фонду України в Машівському р-ні, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, прийшов до наступного висновку. Судом установлено, що позивач є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 444786 від 02.02.2006р. (а.с. 10). Інвалідність позивача пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи (а.с. 6-9). Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Як встановлено в судовому засіданні позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(а.с.31). Однак позивач має право на пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і її призначення здійснюється на загальних підставах територіальними органами Пенсійного фонду, а тому суд вважає, що управління пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області є належним відповідачем по справі. Відповідно до ч.1 ст.46 [PERSON] України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року. Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів IIІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком. Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IIІ групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. При цьому слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 [PERSON] України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 [PERSON] України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. [PERSON] не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Щодо перерахунку пенсії у 2006 та 2007 роках, суд вважає слід зазначити наступне. [PERSON] Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 р. N 1293 Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності з 01.01.2006 року, визначено, що розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" збільшується у 3,5 раза і її мінімальний розмір не може бути нижчим 467 грн. для інвалідів 3 групи. Оскільки зазначена [PERSON] звужує права позивача та суперечить ст. 54 Закону № 796-ХІІ, який має вищу юридичну силу, а тому для визначення розміру пенсії слід застосовувати саме ст. 54 цього Закону. Статтею 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який у 2006 році складав: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривня, з 1 жовтня - 366 гривень, у 2007 році: з 1 січня 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня 411 грн. Отже у 2006 та 2007 роках виплаті підлягали суми основної пенсії, щомісячно, з січня по березень 2006 року по 2100 грн. ( 350х6 ), з квітня по вересень 2006 року по 2154 грн. ( 359х6), з жовтня по грудень 2006 року по 2196 грн. ( 366х6 ), а всього за 2006 рік в розмірі 25812 грн., з січня по березень 2007 року по 2280 грн. ( 380х6 ), з квітня по вересень 2007 року по 2436 ( 406х6 ), з жовтня по листопад 2007 року по 2466 грн. (411х6), у грудні 2466 грн. (411*6). Крім цього, за цей же період повинна була виплачуватися додаткова пенсія, з січня по березень 2006 року по 175 грн., з квітня по вересень 2006 року по 179,50 грн., з жовтня по грудень 2006 року по 183 грн., а всього за 2006 рік 2151 грн., з січня по березень 2007 року по 190 грн., з квітня по вересень 2007 року по 203 грн., з жовтня по листопад 2007 року по 205,50 грн., в грудні 2007 року 308,25 грн.,а всього за 2007 рік 2747,25 грн. Щодо виплати пенсії позивачу 2008 та 2009 роках суд зазначає слідуюче. Відповідно до п.п.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в іншій редакції, відповідно до якої "У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по III групі інвалідності - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності [PERSON] України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності [PERSON] України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає [PERSON] України (є неконституційним) положення п.п.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними, є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 [PERSON] України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року УПФУ в Машівському районі Полтавської області повинен був нараховувати та сплачувати позивачу пенсію, передбачену ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувати та здійснювати позивачу виплату пенсії у розмірі не нижчому шести мінімальних пенсій за віком. Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, виплачуючи позивачу пенсію, передбачену ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії у розмірі не нижчому шести мінімальних пенсій за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають. Посилання відповідача про виплату пенсії з 01.07.2008р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» в розмірі 1090 грн., який значно нижче ніж вісім мінімальних пенсій за віком, які передбачені ст. 54 Закону № 796-ХІІ, а тому суперечить даному закону і не може бути застосована. Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, діє в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України від 06.11.2009р. внесені зміни до зазначеної статті, де прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з листопада 2009р. складає 573 грн. Отже, у 2008 та 2009 роках виплаті підлягали такі суми пенсії: з 22 по 31 травня 2008р. 1241, 3 грн.; червень 2008р. - 2886 грн. (481х6); з липня по вересень 2008р. по 2892 грн. ( 482х6); з жовтня по грудень 2008р. по 2988 грн. (498х6); з січня по жовтень 2009 року по 2988 грн.(498*6), з листопада по грудень 2009р. по 3438 ( 573х6 ). Додаткова пенсія за вказаний період складала: з 22 по 31 травня 2008р. 116, 4 грн., червень 2008р. 240,50 грн.(481*50%), з липня по вересень 2008р. по 241грн. (482*50%), з жовтня по грудень 2008р. по 249 грн.(498*50%); з січня по жовтень 2009р. по 249 грн.(498*50%), з листопада по грудень 2009р. по 286,50 грн. (573*50%). Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на 2010 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695грн., з 1 квітня 706 грн., з 1 липня 709 грн. Тому з січня по березень 2010 року щомісячно підлягали виплаті такі суми пенсії: основна 4170грн. (695*6), додаткова 347,50 грн. (695*50%), з квітня по червень: основна 4236 (706*6), додаткова 353 (706*50%), липень основна 4254 грн.(709*6), додаткова 354,50 грн. (709*50%). Таким чином, оскільки за вказаний період з 01.01.2004р. по 31.07.2010р. виплати позивачу здійснювались на підставі [PERSON] Кабінету Міністрів України від 3.01.2002 року № 1, від 27.12.2005 р. N 1293, від 16.07.2008р. № 654, а тому суд вважає, що перерахунок пенсії повинно бути здійснено з урахування сум виплачених за цей період. Відповідно до ч.2 ст.19 [PERSON] України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені [PERSON] та законами України. Також суд вважає слід зазначити, що посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону №796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком. Суд також відкидає твердження відповідача про не застосування положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50, 54 Закону №796. Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст.46 [PERSON] України та ст. ст. 50, 54 Закону №796, щодо визначення розміру та виплати пенсії. Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачене статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 [PERSON] України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 [PERSON] України. [PERSON] України є нормами прямої дії. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішенні №8-рп/2005 від 11 жовтня по справі №1-21/2005), повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою [PERSON] та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 [PERSON] України не допускається. Щодо захисту права позивача на отримання в майбутньому пенсії відповідно до змін діючого законодавства і встановлення нових прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб на день фактичного виконання нарахування виплат, суд приходить до висновку, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню за таких підстав. Відповідно до ст.1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є захист порушених прав, свобод і інтересів фізичних або прав і інтересів юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. З огляду на положення статтей 4,215 ЦПК України та ст.16 ЦК України цивільний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю. Оскільки відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, тому суд такі дії повинен визнати незаконними і зобовязати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону. З урахування викладеного, суд вважає відповідачем безпідставно відмовлено в перерахунку пенсії позивачу. Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 88 ЦПК України. На підставі викладеного,

Outcome: partial