Jurisdiction: civil
Date: 2010-09-19 00:00:00

[PERSON] звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії. В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона 30 січня 2009 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки на цей час не був затверджений показник середньої заробітної плати за 2008 рік. в лютому місяці 2009 року пенсія їй була перерахована відповідачем з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 гривень. Незважаючи на те, що 27 лютого 2009 року був затверджений показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу у сумі 1573,99 гривень, який має бути застосований при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2008 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу не проводить перерахунок з врахуванням цього показника середньої заробітної плати за 2008 рік, хоча такий перерахунок явно обумовлений в п/п. З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Таким чином її пенсія за віком після перерахунку була встановлена Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу в розмірі майже на 22% менше очікуваного за її підрахунками. З проханням дати роз'яснення з питання застосування при перерахунку пенсій в 2009 році показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2008 рік вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу на що отримала відповідь за №4686/07-34 від 20.04.2010 року. Дана відповідь не обґрунтована Відповідачем, а саме: хоча в ній підтверджується, що перерахунок пенсії виконаний у відповідності до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., але не вказані посилання на норми чинного законодавства, які передбачають застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії в 2009 році, чим порушені її права, передбачені ст. 57 Конституції України. Позивач [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу усунути порушення її прав і виконати перерахунок мені пенсії в повній відповідності з вимогами ст. 42, ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ та п/п. З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-ІУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, а саме 1573,99 гривень та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу виплатити на її користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилася з 01 лютого 2009 р., до теперішнього часу, та стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу на її користь судові витрати. Від відповідача на адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких просив суд розглянути справу за відсутністю їх представника, зазначив, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що [PERSON] перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу і отримує пенсію за віком. Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу є територіальним органом Пенсійного фонду України і як орган виконавчої влади здійснює свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України. Стаття 19 Конституції України передбачає що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах згідно яких ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, та в межах повноважень і способом, передбачених законодавством України. Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України») у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідно до спільного [PERSON] праці та соціальної політики № 12010/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096102.01 від 11 березня 2009 року до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу вважає безпідставними позовні вимоги [PERSON] щодо визнання дій управління неправомірними та відшкодування збитків, через незаконний перерахунок пенсії. Враховуючи, що відповідач своєчасно та належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи та надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність відповідача, на підставі наявних у справі доказів. Судом встановлено, що позивач [PERSON] отримує пенсію за віком та знаходиться на обліку у відповідача. Це підтверджується копією пенсійного посвідчення на імя [PERSON], номер якого № 718882. Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. В лютому 2009 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу та заробітної плати отриманих ним після призначення пенсії на підставі пункту 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (із змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. Враховуючи, що внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було визнано рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,а саме: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.» Тобто суд встановив, що у своїй первинній редакції Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містив положення щодо застосування при перерахунку пенсії у звязку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії. Вказана норма закону закріплює право пенсіонера, який продовжує працювати, на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням зміни страхового стажу пенсіонера. Сам закон не містить механізму реалізації вказаного права. Однак пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» урегульовано порядок проведення перерахунку пенсії працюючих пенсіонерів, а саме: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Вказане положення нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось та є діючим на момент розгляду справи судом. Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивача, як це вбачається із листа відповідача № 4886/07-34 від 20.04.2010, був проведений відповідно до спільного листа [PERSON] праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, № 4096/02 із використанням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні на 2007 рік (1197,91 грн.), замість аналогічного показника на 2008 рік (1573,99 грн.). Законного обґрунтування, чому саме при наявності нормативно-правового акту, який мав вищу юридичну силу, відповідач користується листом, який має рекомендаційне значення, відповідачем не надано. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобовязані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією га законами України. Тобто з моменту винесення Рішення КСУ від 22.05.2008 року про визнання неконституційним змін в Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства. Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізм та порядок перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен керуватись Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 якою вказаний порядок встановлений. Із наведеного вбачається, що позивачу, з урахуванням вищезазначених норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» перерахунок пенсії повинен бути проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, що передує року перерахунку пенсії (перерахунок проведений у 2009 році, передував йому 2008 рік (показник середньої заробітної плати за 2008 рік 1573,99 грн., що підтверджується листом відповідача № 4453/0727 від 22.05.2009 р.). Виходячи із вимог позивача, суд вважає необхідним визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, щодо перерахунку позивачу пенсії у звязку зі зміною стажу та заробітку з 01.01.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не за попередній 2008 рік протиправними, оскільки прямо суперечать нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», скасувати відповідне розпорядження про перерахунок пенсії та зобовязати відповідача зробити [PERSON] перерахунок пенсії з 01.02.2009 року з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, що передує року перерахунку пенсії (1573,99 грн.)

Outcome: approved