Jurisdiction: civil
Date: 2010-10-04 00:00:00

Прокурор Рахівського району в інтересах пенсіонерки [PERSON] звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі про нарахування та стягнення недоплаченої підвищеної пенсії за віком «дітям війни». Позовні вимоги мотивовано тим, що [PERSON], [INFO] є пенсіонеркою і належить до соціальної групи «Діти війни». Згідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (від 18 листопада 2004 року № 2195), який набрав законної чинності з 01.01.2006 року - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року п. п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним. 23.06.2010 року [PERSON] звернулася із заявою в управління Пенсійного Фонду України в Рахівському районі про здійснення перерахунку їй пенсії в розмірі ЗО % пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Проте, управлінням Пенсійного фонду України в Рахівському районі відмовлено [PERSON] у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» обчислення та виплата підвищення за статус «дитини війни» проводиться в розмірах, передбачених нормативними документами, і з 01.01.2010 року розмір надбавки становить 59,76 грн., в тому числі гірські. За таких обставин, прокурор, який виступає, на підставі ст. 36-1 ЗК «Про прокуратуру», в інтересах [PERSON], як пенсіонерки, віднесеної до категорії мало захищених громадян, просив винести рішення, яким зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області провести перерахунок та виплату недоплаченої підвищеної пенсії [PERSON] в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2010 року по 31.08.2010 року та проводити донарахування 30 відсотків мінімальної пенсії за віком при виплаті пенсії [PERSON], починаючи з 01.09.2010 року по 31.12.2010 року. В судовому засіданні прокурор, [PERSON], та позивачка, [PERSON], позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, на їх задоволенні наполягають. Представник відповідача, управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі, [PERSON] в суді присутня не була. Надала заяву про розгляд справи без їхньої участі, при цьому позовні вимоги не визнає з урахуванням заперечення. Згідно заперечення Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області, яке міститься в матеріалах справи, виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році не проводилися у зв'язку з відсутністю механізму їх проведення та коштів, передбачених у Державному бюджеті України, а в 2007 році таке підвищення проводилося тільки тим, дітям війни, які визнані інвалідами, що встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України, шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Враховуючи, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено фінансування виплат по даному закону із Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, то будь-яких порушень з боку управління Пенсійного фонду України в Рахівському районі не вбачається. Просить у позові відмовити. Заслухавши прокурора, позивача дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку. У відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набув чинності з 01 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа,, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої Світової війни було менше 18 років. Позивачка, [PERSON], [INFO], отримує пенсію по віку, що підтверджується даними її паспорта громадянки України, пенсійним посвідченням, тобто вона є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було припинено. Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційними, а тому на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України, такий втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії у часі немає. Згідно п. п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» е:д 28.12.2007 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п. п. 2 п. -і розділ II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про знесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним. У відповідності до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Згідно ч. З ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", до числа основних державних соціальних гарантій включаються, в тому числі, мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищують на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Отже, суд вважає заперечення відповідача щодо не визначення розміру мінімальної пенсії здійснення розрахунків необгрунтованими. Згідно статті 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановлений у 2010 році прожитковий мінімуму, а саме: на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з 1 липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. При цьому Постанова КМУ від 28.05.08 року № 530, на яку посилається з оповідач, не має бути застосована виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами. Разом з цим, невизначеність механізму, джерел та процедури виплати, на думку суду, не є підставою для невиконання Закону. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в рамках повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. За преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Надання дітям війни соціальної підтримки є державною програмою соціальної допомоги, яка згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України відноситься до виплат Державного бюджету, а Пенсійний фонд України згідно ст. 21 Бюджетного кодексу України є розпорядником бюджетних коштів для здійснення програми соціальної підтримки дітям війни та відповідно до ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України розробляє план своєї діяльності до завдань та функцій, визначених нормативно-правовими актами, виходячи з необхідності досягнення конкретних результатів за рахунок бюджетних коштів, а також розробляє на підставі плану діяльності проект кошторису та бюджетні запити і подає їх до Мінфіну України чи місцевого фінансового органу, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів іншого рівня (до яких відноситься і відповідач) та інше. За таких обставин, та враховуючи також, що ЗУ „Про державний бюджет України на 2010рік" дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" не зупинено, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 1 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року підлягають задоволенню повністю. Вимогу щодо проведення донарахування 30 відсотків мінімальної пенсії за віком при виплаті пенсії [PERSON] за період з 01 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року суд вважає задовольнити частково, зобов'язавши відповідача провести донарахування 30 відсотків мінімальної пенсії за період з 1 вересня по 5 жовтня 2010 року, тобто по день винесення судового рішення, оскільки задоволення виплати за період, вказаний позивачем, є передчасним. Також, до задоволення позовних вимог прокурора підлягає при здійсненні перерахунку, врахування відповідачем по даній справі - управлінням пенсійного фонду України в Рахівському районі Закарпатської області, пільги передбачені ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні». Крім того, в силу ст. 88 ЦПК України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Outcome: partial