Jurisdiction: civil
Date: 2010-09-05 00:00:00

До суду надійшла позовна заява [PERSON] з вимогами до УПФУ в м. Славутичі про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату недосплаченої частини пенсії. Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідачем внаслідок порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при здійсненні перерахунку її основної державної пенсії за віком у 2010 році було застосовано показник заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік, як це передбачено вимогами зазначеного Закону. Також при нарахуванні та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, було порушено вимоги Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", внаслідок чого розмір зазначеної додаткової пенсії обраховувався та виплачувався у меншому розмірі ніж передбачено законодавством. В зв'язку з порушенням свого права на належне пенсійне забезпечення, позивач просить суд: Визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату її пенсії на підставі п. 4 ст. 42 та у відповідності з вимогами ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-іУ від 09.07.2003 року з 01.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. Визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату її додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеної до категорії 3 з 22.05.2008 року по 31.05.2010 року у відповідності з вимогами ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХП від 28.02.1991 року у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язати відповідача призначити до виплати їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеної до категорії 3 з 01.06.2010 року у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з наступним підвищенням даного розміру у випадку підвищення законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язати відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії. Стягнути з відповідача понесені судові витрати. У судове засідання сторони не з'явилися. Позивач надав суду письмову заяву у якій просить розгляд справи провести без його участі та участі його представника, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи без його участі. У зв'язку з цим за правилами ст. 168-173 ЦПК України суд розглядає справу за відсутності позивача та представника відповідача. Відповідач подав суду письмові заперечення та пояснив суду, що позивач знаходиться на обліку у Пенсійному Фонді України м. Славутича, як одержувач пенсії за віком. Позовні вимоги повністю вважає такими, що не підлягають задоволенню. Мотивує свої доводи тим, що відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії позивачу здійснено у встановлені терміни. Розмір показника заробітної плати взятий для перерахунку за 2007 рік вважає таким, що відповідає дійсності, так як має на виконанні письмові роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/019-09/039 та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, якими визначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати перерахунок пенсії необхідно проводити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, тобто з застосуванням показника за 2007 рік. Здійснити перерахунок пенсії за показниками 2008 року вважає неможливим, так як ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося, а тому перерахунок пенсії здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Щодо перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, то ці вимоги також вважає безпідставними, оскільки позивач отримував додаткову пенсію у розмірах, визначених Постановами Кабінету Міністрів України, ці вимоги також вважає безпідставними, оскільки позивач з письмовою заявою про перерахунок зазначеної пенсії в адресу органу пенсійного Фонду не звертався. Свої дії вважає обґрунтованими та такими, що базуються на Бюджетному Кодексі України, а тому усі проведені нарахування та виплати , визначені позивачем у своїх вимогах вважає неправомірними. Суд, вивчивши матеріали справи, оглянувши Пенсійну справу прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі як отримувач пенсії за віком. Згідно протоколу № 117 від 28.08.2008 року з 09.01.2008 року їй була призначена пенсія за віком. Позивач є працюючим пенсіонером, що підтверджено довідкою з місця роботи, яка знаходиться у матеріалах справи (а.с.3). Ст.3 ЦПК України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Ст.16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема може бути : визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також відшкодування збитків та завданої шкоди. Судом встановлено, та зазначене слідує із матеріалів Пенсійної справи 108601 позивач [PERSON] 06.01.2010 року звернулася до УПФУ в м. Славутичі - відповідача по справі з заявою № 6 від 06.01.2010 року про проведення перерахунку її пенсії з урахуванням страхового стажу згідно п.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в зв'язку з чим відповідно до проведеного розрахунку розмір її пенсії розраховано з урахуванням коефіцієнта заробітної плати за 2007 рік , який становить 1197,91 гривня, про що також свідчать копія розпоряджень та розрахунку, проведеного відповідачем які містяться у матеріалах пенсійної справи. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції, яка була чинною на день виникнення спірних відносин, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після проведення попереднього перерахунку . Частиною 2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), Зп - заробітна плата, дохід, застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за ' календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз- 3+Е .+ Кз-п); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Виходячи з вищенаведеного заробітна плата (дохід) - для обчислення пенсії позивача повинна дорівнювати добутку 1650,43 гривень (середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік) х ( коефіцієнт заробітної плати). Коефіцієнт заробітної плати обрахований відповідачем та зазначений у розрахунках та матеріалах Пенсійної справи. Таким чином, при перерахунку пенсії позивача у січні 2010 року повинен бути застосований показник (Зс) середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2009 рік. У 2009 році цей показник був визначений відповідно до діючого законодавства і складав розмір 1650,43 гривні, а не 1197,91 грн., як застосовано відповідачем при перерахунку пенсії позивача, а тому позовні вимоги про зобовязання здійснити перерахунок пенсії з січня 2010 року на підставі показника заробітної плати, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік та здійснювати виплату в обрахованому розмірі, підлягають задоволенню. Відповідно до посвідчення серія А № 080377 від 12.03.2002 року, копія якого долучена до матеріалів справи (а.с.2 ), позивач [PERSON] є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеною до категорії 3 та відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільги встановлені зазначеним законом. Із оглянутих у ході судового засідання матеріалів Пенсійної справи № 108601 видно, що [PERSON] - позивач по справі в даний час є отримувачем пенсії за віком , додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи". Перебуває на обліку з січня місяця 2008 року. Ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від 05.11.1991 року передбачено, що умови та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ст.51 цього Закону особам, віднесеним до категорії 3, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року було внесено зміни в ст.ст. 50 та ст.51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та було встановлено розміри пенсії як основної, так і додаткової особам, віднесеним до категорії 3 у інших розмірах. Зазначена норма діяла в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, так як рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року в зв'язку з тим, що Закон про Державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, визнано зазначені вище зміни, внесені законом України № 107-У1 від 28.12.2007 року неконституційними. Дане рішення Конституційного Суду набуло чинності з дня ухвалення рішення, а тому Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року , які визнані неконституційними, втрачають чинність з цієї дати, а норми Закону Україні діють "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема ст. ст. 50, 51 у попередній редакції, а тому, починаючи з 22.05.2008 року особам, віднесеним до категорії 3 розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю повинен бути установлений у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. З введенням в дію Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". відповідно до ст. 28 зазначеного закону з 01 червня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року затверджено прожитковий мінімум, зокрема також і для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року - 470 гривень; з 01.04.2008 року - 481 гривня; з 01.07.2008 року - 482 гривні; з 01.10.2008 року - 498 гривень. Ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" визначено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних груп населення, встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" № 1646-У1 від 20.10.2009 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, в тому числі для осіб , які втратили працездатність : з 01.11.2009 року - 573 гривні, з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010 рок - 709 гривень, з 01.10.2010 року - 723 гривні; з 01.12.2010 року - 734 гривні. Згідно ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Таким чином, для позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС З категорії, розмір додаткової пенсії за шкоджу, заподіяну здоров'ю повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів. Як видно із матеріалів Пенсійної справи, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивача нараховувався та виплачувався відповідачем у значно меншому розмірі, ані ж передбачено вищевикладеними нормами законодавчих актів. Отже, оскільки судом встановлено, що відповідач при здійсненні своїх повноважень щодо виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю діяв неправомірно, то є підстави для задоволення позову у цій частині, виходячи з меж позовних вимог з 22.05.2008 року. Заперечення відповідача проти заявлених позовних вимог суд не може прийняти як докази виконання ним та дотримання вимог Пенсійного законодавства України, виходячи з наступного. Ст.8 ЦПК України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, Законів України та міжнародних договорів. Суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноваження та у спосіб, що встановлюється Конституцією та Законами України. Ч.1,2 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй. Ч.4 ст.8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акту Закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу. Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії необхідно застосовувати положення Законів України, так як вони є пріоритетними у відношенні до підзаконних актів. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме норми статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ст.49,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", а не норм Постанов Кабінету Міністрів України та листів - роз'яснень, як стверджує відповідач у своєму запереченні. Твердження відповідача про те, що позивач звертався до нього з відповідною заявою про проведення перерахунку тільки основної державної пенсії є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог про перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, суд знаходить безпідставними та такими, які не ґрунтуються на нормах цивільно - процесуального законодавства. Зокрема, з огляду на норми ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму та не потребує додаткового звернення до органу Пенсійного Фонду з відповідною заявою. Оскільки дії посадових осіб відповідача - Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі щодо проведення розрахунків сум основної державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю не відповідають вимогам діючих норм Законів України, то вони мають бути визнані судом неправомірними. Ст.1174 ЦК України, встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи, За таких обставин суд вважає вимоги позивача про перерахунок та сплату перерахованих сум основної державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у вказаних вище розмірах такими, що підлягають задоволенню. Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутич Київської області в подальшому нараховувати та виплачувати і позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі обрахованому від розміру мінімальної заробітної плати з наступним підвищенням даного розміру у випадку підвищення зазначених розмірів згідно чинного законодавства, тобто на майбутній період, задоволенню не підлягають, оскільки питання призначення та виплати пенсії належить до компетенції відповідача, правомірність дій якого може бути встановлена судом лише щодо вчинених дій, а не дій, які не відбулися. За правилами ст.88 ЦПК України суд вирішує питання, пов'язані зі сплатою та розподілом судових витрат. На підставі викладеного та

Outcome: partial