Jurisdiction: civil
Date: 2010-08-29 00:00:00

17 серпня 2010 року позивач звернулася до суду з цивільним позовом до управління праці та соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про відновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дії відповідача незаконними та зобовязання провести перерахунок та виплату недоотриманої допомоги з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. по догляду за дитиною [PERSON], [INFO], до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яка становить 2166,12 грн.. вказавши, що з 09 липня 2007 року ( з часу прийняття рішення Конституційним Судом України ) відповідач зобовязаний був при нарахуванні допомоги керуватися вимогами Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції, що діяла з 1 січня по 31.12.2007 року, а не Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-У, статтею 71 якого було зупинено дію положень ч.і ст. 15 вищезгаданого Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми». Позивач у судове засідання не зявилася, звернулася до суду з клопотанням про розгляд справи без її участі, суд розглянув справу відповідно до ч,2 ст. 197 ЦПК України. Представник відповідача в судове засідання не зявився, в запереченнях звернувся до суду з заявою розглянути справу без його участі, позов не визнав з мотивів, викладених у запереченні до позову, та свої доводи мотивувала необхідністю виконання вимог ст. 51 Бюджетного Кодексу України, та на ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік, яким були передбачені і виплачені повністю позивачу суми у 2007 році, виходячи з розміру отриманих на дитину позивача з врахуванням індексації для незастрахованих осіб з 09.07.2007 року. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Позивач 06 жовтня 2006 року народила доньку [PERSON], що підтверджується свідоцтвом про народження (арк. спр.6), знаходилась на обліку в управлінні праці та соціального захист\' населення Біловодської РДА. Відповідно до довідки відповідача, позивачу було сплачено за липень 2007 р,- 101,16 грн., за серпень 2007 р. - 103,41 грн., за вересень 2007 р. - 104,85 грн., за жовтень 2007 р,- 104,85 грн., за листопад 2007 р.- 107,73 грн., за грудень 2007 - 110,88 грн.( арк.спр.5). Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992р. встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 ст.1 вищевказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях ят виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та ні умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Законом України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року (зі змінам* та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги % звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону , призначають ті виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Поряд;-*: призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьомт. вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною д: досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів не делеговані. Ст.15 вказаного закону передбачено, що державна допомога по догляду за дитиною д; досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінім' чг. для дітей віком до 6 років. Даний закон є спеціальним, таким, що регулює правовідносини, як: повязані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей. Умови призначення даного виду державної допомоги передбачені ст. 14 вказаного закону, при цьому закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання таксі допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб. П.14 ст.71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 рою. було зупинено дію ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992р. Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року у справі № 1-29 \\2007 пре соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України ст.56.~ Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року. Відповідно до вищенаведеного, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Законе України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХП, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років : з 1,07.2007р- 463грн, з 1.10.2007р по 31.12.2007р- 470грн, а фактично сплачено за липень 2007 р.- 101,16 грн., за серпень 2007 р. - 103,41 грн.. за вересень 2007 р. - 104,85 грн., за жовтень 2007 р,- 104,85 грн., за листопад 2007 р,- 107,73 грн.. за грудень 2007 - 110,88 грн. Виходячи з виплачених позивачу розмірів державної допомоги за липень - грудень 2007 рок\\ відповідач не доплатив позивачу з 09.07.2007р по 31.12.2007р. (за липень 2007 р. = 463:3їх 23=343,52-75,05; 268,47+359,59+358,15+365,15+362,27+359,12 ) = 2072,75 грн., тобто вимоги позивача підлягають задоволенню повністю з врахуванням похибки, з врахуванням вже отриманих сум з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Відповідно до п.57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1715 у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вони призначені, з місця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. Крім того, згідно з рішенням Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, повязані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається. Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод. Таким чином, суд вважає за необхідне при вирішенні даного спору застосовувати статтю 22 та 46 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992року, не приймаючи до уваги докази, на які посилається представник відповідача, як на підставу заперечень проти позову. Ст.92 ч.І п.1 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 році нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми». За таких обставин суд вважає за необхідне визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Біловодської райдержадміністрації Луганської області щодо відмови в виплаті допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивачу з розміру прожиткового мінімуму, визначеного Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року неправомірними, задовольнивши позовні вимоги. Суд вважає, що посилання відповідача на відустність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не є причиною для відмови в виплаті соціальної допомоги, оскільки судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства, незалежно від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги. Відповідно до п. 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб , яким вони призначені, з місяця набрання чинності акта законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За п.55 ч.2 Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сімям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачується протягом будь- якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення. Жодним з нормативних актів не встановлені обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги будь якими строками. Згідно з ст. 88 ЦПК України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

Outcome: approved