Jurisdiction: civil
Date: 2010-08-08 00:00:00

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання незаконними дій відповідача щодо невиконання обовязку здійснити перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни та зобовязання здійснити такий перерахунок за період з 01.01.2006 року по 31.12.2009 рік та за січень-травень 2010 року. Також просила поновити пропущений строк для звернення з позовом до суду. У судове засіданні позивачка, яка належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, не зявилася. Згідно поданої до суду письмової заяви прохала розглядати справу у її відсутність, позов підтримала, в звязку з чим суд вважає можливим розгляд справи за її відсутності. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що особам, які належать до категорії дітей війни, підвищення до пенсії виплачується у розмірі, передбаченому діючим законодавством, фінансове забезпечення якого здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка діяла в редакції до 01 січня 2008 року, дітям війни було передбачено підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання на 30% мінімальної пенсії за віком. Частиною 17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Також дію цієї статті було зупинено і у 2007 році, відповідно до ч.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а ст. 111 встановлено, що виплата цього підвищення провадиться лише особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, тому, правових підстав для виплати у 2007 році підвищення особам, які не визнані інвалідами, але відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відносяться до дітей війни, не було. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року положення п.12 ст.71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними, але рішень про відновлення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, чинній до внесення змін до цього Закону, не приймалося, тому порядок обчислення підвищення до пенсії дітям війни залишився неврегульованим, як не було визначено в цьому законі і величини мінімальної пенсії за віком для обчислення цього підвищення. Зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було внесено Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до якого до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2008 році виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Розмір надбавки визначено ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та складає 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складав з 01 січня - 470 гривень, з 01 квітня - 481 гривню та з 01 жовтня - 498 гривень, в звязку з чим розмір підвищення дітям війни відповідно складав: з 01 січня - 47 гривень; з 01 квітня - 48 гривень 10 копійок; з 01 липня - 48 гривень 20 копійок та з 01 жовтня - 49 гривень 80 копійок. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» було передбачено встановлення з 22 травня 2008 року гарантій на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01 січня 2008 року згідно з цим законом, а пунктом 8 цієї постанови встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошовою утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у таких розмірах: 3 22 травня - 48 гривень 10 копійок, з 01 липня - 48 гривень 20 копійок та з 01 жовтня - 49 гривень 80 копійок Таким чином, особам, які належать до категорії діти війни, підвищення виплачується в розмірі, передбаченому законодавством. Суд, дослідивши надані сторонами письмові докази, приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. У судовому засіданні встановлено, що позивачка, яка народилася 09 червня 1936 року, отримує пенсію за віком як непрацездатна особа та відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням дати народження має статус дитини війни, що підтверджується паспортом та посвідченням (а.с.5,6). Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності є з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком. Згідно з ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, в зв'язку з чим суд вважає за необхідним прийняти у своїх висновках саме цей термін "мінімальна пенсія за віком", оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення і не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком. Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року до основних державних соціальних гарантій, які встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, включено мінімальний розмір пенсії за віком та розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат, які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом, та який визначається відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року. Вирішуючи питання підставності позовних вимог позивачки про підвищення розміру пенсії з урахування статусу дитини війни у 2006 році суд виходить з наступного. Дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік відповідно до п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року. Законом України від 19 січня 2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»» було внесено зміни та виключено п. 17 ст.77 зазначеного закону. Ці зміни набули законної сили через 10 днів після опублікування 22 березня 2006 року, тобто, 02 квітня 2006 року, що свідчить про те, що з цього періоду було відновлено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року в редакції станом на 01 січня 2006 року. Разом з тим, відповідно до вимог ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року зазначене підвищення у 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, але Кабінет Міністрів України у 2006 році так і не визначив порядок виплати 30% надбавки до пенсії дітям війни, що в свою чергу виключало можливість збільшення пенсії цій категорії осіб. Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про те, що вимоги позивачки про нарахування та виплати надбавки до пенсії у 2006 році задоволенню не підлягають. При вирішенні підставності та обґрунтованості позовних вимог про підвищення розміру пенсії у 2007 році з урахуванням статусу дитини війни позивачки суд виходить з наступного. Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року було зупинено та визначено відповідно до ст.100 даного закону, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Сулу України від 09 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення як п.12 ст.71, так і ст.100 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на 2007 рік та визначення порядку та кола осіб, яким такі виплати повинні були здійснюватися, і таким чином з дня винесення вказаного рішення відновлено дію ст. 6 цього Закону. Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті закону, що визнані неконституційними, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги дітям війни відповідачу слід керуватися саме ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, діючій до набрання законної сили Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", згідно якої допомога дітям війни надається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка повинна бути не меншою встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч. 2 ст. 150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить офіційне тлумачення Конституції України та законів України, а з питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Згідно п.2 Рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 року положення наведеної норми Конституції України щодо виконання рішень Конституційного Суду України необхідно розуміти так, що закони, іїппі правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до частини другої статті 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Положеннями ч. 2 ст. 70 Закону України "Про Конституційний Суд України" щодо порядку виконання рішень, висновків Конституційного Суду України треба розуміти як право Конституційного Суду України у разі необхідності визначити у своєму рішенні, висновку порядок і строки його виконання та покласти обов'язок на відповідні державні органи забезпечити це виконання. При цьому незалежно від того, чи визначено в рішенні, висновку Конституційного Суду України порядок його виконання, відповідні державні органи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим. Відповідно до абзацу другого пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року, яким визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, тобто на час дії бюджету відповідного року. Вказане свідчить про те, що відповідач повинен був зробити позивачці перерахунок пенсії після 09 липня 2007 року, в той час як підстави для перерахунку пенсії за період з січня по 09 липня 2007 року відсутні, оскільки до цього періоду діяли положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року. Згідно з ч.І ст. 62 Закону України від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2007 рік затверджений у наступному розмірі: з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень. Відповідно до ч.З ст. 62 цього Закону встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшені на 1 %. Відповідно до ч. 2 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія. Таким чином, відповідач повинен був підвищити позивачці пенсію, починаючи з 09 липня по 31 грудня 2007 року в наступних розмірах: липень-вересень 406 грн. + 1% = 410,06 грн. х 30% :100 х 3 ( в тому числі за 23 дні липня) = 337,08 грн.; жовтень-грудень 411 грн. + 1% = 415,11 грн. х 30% : 100 х 3 = 373,59 грн., а всього за 2007 рік - 710,67 грн. Підстави для перерахунку за період з січня по липень 2007 року відсутні, оскільки позивачкою не надано доказів, а судом не встановлено, що вона є інвалідом і їй повинні відповідно до ст.100 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" виплачувати підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки вона виплачувалась особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Щодо обгрунтованості вимог позивачки по виплатам підвищення пенсії з урахуванням статусу дитини війни у 2008 році, суд виходить з того, що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними з 2007 роком, при цьому судом враховується, що підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветерани війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або (щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії) відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Відповідно до ч.4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік, затверджено у наступному розмірі: - з 01 січня - 470 гривень, з 01 квітня - 481 гривня, з 01 липня - 482 гривні, з 01 жовтня - 498 гривень. Підстави для підвищення пенсії в період з січня по 22 травня 2008 року відсутні, оскільки позивачці пенсія виплачувалася у розмірі збільшеному на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто у січні - березні 2008 року на 47 гривень щомісячно, що складає 10% від 470 гривень прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а у квітні на 48 гривень 10 копійок відповідно (а.с.10-14), тобто відповідно до вимог зазначеного вище Закону, тому позовні вимоги за цей період задоволенню не підлягають. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в новій редакції і таким чином відновлено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в наступних розмірах: з 22 травня - червень - 481 грн. х 30% : 100 = 51,15грн.(144,3 грн.:31х 11)+ 144,3 = 195,45 грн.; липень - вересень - 482 грн. х 30% : 100 = 144,6 грн. х 3 = 433,80 грн.; жовтень - грудень - 498 грн. х 30% : 100 = 149,40 грн. х 3 = 448,20 грн., а всього за 2008 рік - 1077 гривень 45 копійок при цьому фактично доплата була виплачена з 22 травня по 01 липня 2008 року у розмірі 48 гривень 10 копійок, з 01 липня по 01 жовтня 2008 року по 48 гривень 20 копійок,а з 01 жовтня по 31 грудня 2008 року по 49 гривень 80 копійок (а.с.10-14). Також підлягають задоволенню і вимоги позивачки про підвищення пенсії за 2009 рік по травень 2010 року, оскільки вищевказані положення Закону України « Про соціальний статус дітей війни» мають законну силу та не були призупинені. Відповідно до вимог ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум встановлений на одну особу та для тих,хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, у розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто 498 гривень, а з 01 листопада 2009 року - 573 гривні. Відповідно до вимог ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року встановлено, що у 2010 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, затверджений у наступному розмірі: з 01 січня - 695 гривень, з 01 квітня-706 гривень, з 01 липня-709 гривень,з 01 жовтня-723 гривень, з 01 грудня-734 гривні. Таким чином,відповідач повинен був би підвищити позивачці пенсію відповідно до вимог ст.6 Закону України починаючи з січня 2009 року по квітень 2010 року в наступних розмірах: січень -жовтень 2009 року- 498грн.х 30% :100= 149,40x10 міс.= 1 494,00грн. листопад-грудень 2009 року- 573грн.х30%:100= 171,90 грн.х2 міс.=343,80 грн. січень - березень 201 Ороку- 695 грн.х 30%: 100=208,50 грн.х 3 міс.= 625,50грн. квітень - травень 201 Ороку- 706 грн.х30%:100= 211,80 грн.х 2 міс. = 423,60 а всього необхідно нарахувати та виплатити за 2009 рік - 1837 гривень 80 копійок та за січень- травень 2010 року - 1049,10 гривень, а фактично доплата за вказаний період становила 49 гривень 80 копійок щомісячно (а.с.11-14). З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач, починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року, якою встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії виплачується підвищення у розмірах: з 22 травня - 48 гривень 10 копійок, з 01 липня - 48 гривень 20 копійок, з 01 жовтня - 49 гривень 80 копійок (а.с.10-14), бо ці положення суперечать Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та Рішенню Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року. Вищевказане свідчить про те, що відповідач діяв не у спосіб,передбачений чинним законодавством на певний період часу, та не виконав рішення Конституційного Суду України, що стало причиною звернення позивача до суду. Суд вважає необхідним визнати дії відповідача, на якого згідно з підпунктом 7 пункту 2.2 ст.2 Положення про управління Пенсійного Фонду України від ЗО квітня 2002 року №8-2 покладено завдання здійснювати призначення та виплату пенсії, допомоги на поховання та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства, незаконними та зобовязати здійснити позивачці перерахунок та виплату підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року за період з липня по 31 грудня 2007 року та за період з травня 2008 року по квітень 2010 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплат, які були здійснені у цей період позивачці у меншому розмірі, ніж передбачено зазначеними вище нормами закону, або не виплачені. Відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991 року суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Згідно з вимогами ст.15,16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання, в тому числі шляхом звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу відповідно до передбачених ч.2 ст.16 ЦК України способів захисту цивільних прав та інтересів та у визначені главою 19 ЦК України строки, в межах яких особа може звертатися до суду про захист цивільного права та інтересу, та який відповідно до ст.257,261 ЦК України по даній справі визначений у три роки та який, якщо не встановлено інше,обчислюється з дня,коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи позивачка отримала від Управління Пенсійного фонду України у Солонянському районі Дніпропетровської області лист з відповідними розясненнями 01 липня 2010 року (а.с.8), а 01 липня 2010 року звернулася з позовом до суду, в звязку з чим суд вважає, що строк звернення позивачки з позовом до суду в частині позовних вимог, що підлягають задоволенню, пропущено не було, а відповідно відсутні підстави і для його відновлення. Відповідно до ч.2 ст.88 ЦПК України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони з відповідача, якого звільнено від оплати судових витратно вони компенсуються за рахунок держави у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України. В звязку з частковим задоволенням позову, суд вважає необхідним стягнути з державного бюджету на користь позивачки понесені нею при зверненні з даним позовом до суду судові витрати у вигляді судового збору та витрат з інформаційно - технічного забезпечення розгляду справи відповідно до задоволених позовних вимог. На підставі викладеного,

Outcome: partial