Jurisdiction: civil
Date: 2010-07-01 00:00:00

[PERSON], який діє за дорученнями [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], звернувся до суду з позовом до Каховської райдержадміністрації (далі - РДА), в якому просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачів для ведення особистого селянського господарства на площі 10,98га, за рахунок земель державної власності (землі резерву), розташованих на території Коробківської сільської ради Каховського району Херсонської області. Вимоги мотивовано тим, що розпорядженням голови Каховської РДА від 15.10.2007р. за № 720 на підставі заяв [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на площі 10,98га, за рахунок земель державної власності (земель резерву), розташованих на території Коробківської сільради Каховського району Херсонської обл. Проект замовлено, виготовлено і погоджено з усіма інстанціями, але безпідставно і не вмотивовано не затверджено Каховською РДА. В судовому засіданні представник позивачів змінив позовні вимоги, просив визнати неправомірною відмову в наданні висновку про погодження проекту землеустрою та передати проект, як погоджений, РДА для прийняття рішення про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність з подальшою видачею [PERSON] актів на право приватної власності на земельні ділянки. Мотивацію відповідача про відмову в затвердженні проекту землеустрою з питання про передачу земельної ділянки у власність позивачів через надання копії проекту, а не його оригіналу, вважає надуманою і безпідставною, а розгляд питання проведеним з порушенням норм ЗК України, оскільки проект підлягає погодженню Комісією РДА (або має бути відмовлено в погодженні і лише з підстав, передбачених ЗК України, з поверненням проекту заявнику), з після цього - затвердженню райдержадміністрацією з наданням земельної ділянки у власність, що посвідчується [PERSON] актом на право приватної власності на землю. На розгляд Комісії надавався один з трьох примірників, які мають однакову силу, а не копія проекту. Представник відповідача позов' не визнала, пояснила, що дійсно згідно розпорядження голови Каховської РДА від 15.10.2007р. № 720 позивачам було надано згоду на розроблення проекту землеустрою, але дане розпорядження було скасовано розпорядженням голови РДА від 04.02.2009р. № 78. Рішенням Каховського міськрайсуду від 31.08.2009р. розпорядження голови РДА від 04.02.2009р. визнано недійсним, суд апеляційної інстанції в цій частині рішення суду залишив без змін, змінивши рішення суду першої інстанції щодо затвердження проекту землеустрою. Апеляційний суд прийняв рішення про зобов'язання РДА у встановлений законом місячний строк розглянути проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам у справі. Членами постійно діючої Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою двічі розглядалось питання про затвердження проекту землеустрою, але комісія відмовила в затвердженні через надання заявниками не оригіналу проекту, а його копії. Проект має бути затверджений і головою РДА. Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснив, що є членом постійно діючої Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, створеної при Каховській РДА відповідно до ст. 186і ЗК України. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам [PERSON], [PERSON], [PERSON] та ін. (всього 6 осіб) погоджено усіма органами, представники яких входять до складу Комісії, без будь-яких застережень. Але він, як представник районного органу земельних ресурсів, не погодив даний проект через те, що станом на 17.08.2009р. в проекті була відсутня підстава для його розроблення, а саме розпорядження голови РДА від 15.10.2007р. № 720 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства» скасовано. Ніяких інших зауважень до проекту не було. На даний момент розпорядження голови РДА від 15.10.2007р. № 720 залишено в силі, підстави для відмови в погодженні проекту відпали і наступним етапом є затвердження проекту РДА та передача земельних ділянок у власність заявникам з видачею [PERSON] актів на право приватної власності на земельні ділянки. Заслухавши пояснення представників сторін, свідка, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Заявою від 27.01.2010р. представник за дорученнями (а.с.а.с.10, 11, 12, 13, 14, 15) [PERSON] звернувся до голови Каховської РДА із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність своїх довірителів [PERSON] та ін. (усього 6 осіб) для ведення особистого селянського господарства на площі 10,98 га за рахунок земель державної власності (землі резерву), розташованих в адміністративних межах Коробківської сільської ради Каховського району Херсонської області (а.с. 7). Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] для ведення особистого селянського господарства на площі 10,98 га за рахунок земель державної власності (землі резерву), розташованих в адміністративних межах Коробківської сільської ради Каховського району Херсонської області розроблено відповідно до розпорядження голови районної адміністрації від 15.10.2007р. № 720 (а.с. 24) площею по 1,83 га кожному із шести заявників (а.с. 22). Зовнішні межі земельної ділянки узгоджено (а.с. а.с. 30, 31, 34, 38, 41, 44), план відведення земельних ділянок погоджено (а.с.46). Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Каховської РДА (а.с. 47), Каховською рай СЕС (а.с. 48-49), [PERSON] управлінням зхорони навколишнього природного середовища в Херсонській обл. (а.с. 50-51), Обласною інспекцією по охороні пам'яток історії і культури (а.с. 52), Управлінням містобудування, архітектури та ЖКГ Херсонської облдержадміністрації (а.с. 53) погоджено без застережень. Висновком начальника Відділу Держкомзему у Каховському районі Херсонської обл. від 17.08.2009р. (а.с.55) вищенаведений проект оцінено негативно (не погоджено), оскільки «станом на 17.08.2009р. в розробленому проекту землеустрою відсутня підстава для його розробки (розпорядження Каховської РДА від 15.10.2007р. № 720 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства» скасовано», про що зазначено у п.9 висновку. Рішенням Каховського міськрайонного суду Херсонської обл. від 31.08.2009р. (а.с. 65-68), залишеним в силі рішенням апеляційного суду Херсонської обл. від 12.11.2009р. в цій частині (а.с.69-71), розпорядження голови Каховської РДА від 15.10.2007р. № 720 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства» залишено в силі, зобов'язано Каховську РДА у встановлений законом місячний строк розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності (землі резерву), розташованих на території Коробківської сільради Каховського району Херсонської обл. Листом голови Каховської РДА від 12.04.2010р. № 3-1.7/140 представника заявників [PERSON] повідомлено, що 12.03.2010р. на засіданні постійно діючої комісії з питань, пов'язаних із земельними відносинами при Каховській РДА було повторно розглянуто копію проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок [PERSON] та ін. (усього 6 осіб) і в затвердження проекту відмовлено у зв'язку з тим, що надано його копію, а не оригінал. Відповідно до ч.8 ст. 118 ЗК України (в редакції, що діяла на момент розгляду питання комісією РДА) розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія), яка протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмову у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у вищезазначений строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Районна державна адміністрація у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, що відповідає положенням ч. 9 ст. 118 ЗК України. До повноважень Комісії належить забезпечення погодження документації із землеустрою відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (ч.2 ст.1861 ЗК України). До складу Комісії входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно- епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини (ч. З ст. 186і ЗК України). Підставою для відмови в погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів (ч.7 ст. 186і ЗК України). На даний момент проект землеустрою погоджено усіма членами Комісії, окрім представника районного органу земельних ресурсів і з підстав, які перестали існувати, що слідує з рішення Каховського міськрайсуду від 31.08.2009р. і рішення апеляційного суду Херсонської обл. від 12.11.2009р., які є чинними (іншого суду не доведено і відповідними доказами не підтверджено). Надання на погодження Комісії примірника проекту не суперечить нормам ЗК України. Комісією у виконання рішення апеляційного суду Херсонської обл. від 12.11.2009р. розглядався проект землеустрою, однак даний розгляд мав місце з порушенням передбаченої нормами ЗК України процедури і питання за заявою вирішено без додержання вимог, викладених в ч. 8 ст. 118 ЗК України та ч.7 ст. 186і ЗК України, шо свідчить з листа голови РДА від12.04.2010р. № 3-1.7/140. За таких обставин відмова в погодженні проекту землеустрою є неправомірною і не мотивованою положеннями законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що потягло за собою безпідставне ненадання райдержадміністрації протягом двох тижнів проекту на затвердження та надання земельних ділянок у власність [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, що відповідає положенням ч.І ст. 126 ЗК України. Постановою пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» визначено, що за заявою сторони, яка не погоджується з рішенням, зокрема, виконавчої влади щодо земельного спору, суд перевіряє правильність цього рішення і вирішує спір по суті (п. 7)

Outcome: approved