Jurisdiction: civil
Date: 2010-06-07 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з позовом, де просить винести рішення, яким визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці здійснити донарахування не виплаченої йому пенсії з 12 січня 2005 року в розмірах передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановити йому пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Визнати протиправною виплату йому підвищення пенсії інваліда війни ІІІ групи в розмірі менших ніж передбачалось частиною 4 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», в редакції чинній до 1 січня 2006 року управлінням Пенсійного фонду Крюківського району м. Кременчуці за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2005 року. Зобовязати управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці провести йому перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІІ групи з 1 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року в розмірі 200 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який становив, з січня 2005 року по 31 грудня 2005 року 332,00 грн., з врахуванням фактично виплаченого щомісячного підвищення до пенсії 33,24 грн., а за період з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року провести перерахунок підвищення до пенсії в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком , яка встановлена в розмірі 92,47 грн., з врахуванням фактично виплаченого за цей період щомісячного підвищення до пенсії 33,24 грн. В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, дав пояснення, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідом війни третьої групи. У лютому 2010 року він ознайомився з оглядовим листом Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 р. № 1406/100/1308 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» і дізнався, що призначена йому на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія виплачується у значно меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством. Оскільки на підставі ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії для ліквідаторів першої категорії, інвалідів другої групи не можуть бути меншими шести мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - 50% мінімальної пенсії за віком, встановленою ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», він звертався з усними та письмовими зверненнями до відповідача про перерахунок пенсії, але отримав відмову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р., якою передбачено, що для розрахунку приймається мінімальна пенсія в розмірі 19 грн.91 коп. Прохає суд визнати дії [PERSON] Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука неправомірними, зобовязати відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що набрав чинності 31 жовтня 2006 року, з 12.01.2005 року провести перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності, що настала із-за захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму, встановлених законами про Державний бюджет на відповідний рік. Представник відповідача [PERSON] Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука до судового засідання не зявився, але завчасно надіслав до суду клопотання в якому прохають провести розгляд справи у відсутності представника [PERSON] Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука. В попереднє судове засідання [PERSON] Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука було надіслано заперечення в якому вказано, що оскільки позивач отримує пенсію на підставі ст.54 Закону Україну «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до положень ч.5 ст.54 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» передбачається, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється виходячи з розміру розрахункової величини 19 грн.91 коп. з подальшими змінами. В усіх випадках розміри пенсії інвалідам 3 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 50 Закону України » Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою, розмір пенсії не може бути нижчим 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Постановою Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з 22.05.2008 р. встановлено, що мінімальний розмір пенсії для інвалідів-чорнобильців 3 групи не може бути нижчим 870 грн. Постановою від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», починаючи з 01.07.2008 р. Оскільки [PERSON] пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності зі ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розраховані та виплачені у відповідності до норм чинного законодавства, підстав для їх перерахунку з будь-якої іншої суми відсутні, прохають позивачу в позові відмовити. Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача та його представника, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. В судовому засіданні встановлено, що [PERSON] є особою категорії 1, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 053201, виданого Полтавською облдержадміністрацією 31.10.1995 року. З 19.09.1995 року [PERSON] отримував пенсію за віком як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до пенсії була призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 5 грн.97 коп. 30% мінімальної пенсії за віком , 19 грн.91 коп., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1. 23.09.2003 року [PERSON] визнано інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК Полтавського обласного центру медико соціальної експертизи серії МСЕ № 0010016 від 25.09.2003 року. 26.09.2006 року [PERSON] визнано повторно інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК Полтавського обласного центру медико соціальної експертизи серії МСЕ № 0127641 від 10.10.2006 року. 21.09.2009 року [PERSON] визнано інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, що підтверджується вкладкою серії 678004 від 21.09.2009 року. З вересня 2003 року управління пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука проводить розрахунок пенсії [PERSON] відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанов Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293, від 28.05.2008 р. № 530 « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16.07.2008 року № 654 « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., установленого чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених Законом. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.01.1991 року № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст.54 цього ж Закону ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком. Відповідно до п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року « у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.»Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст.50, 54 Закону № 796-ХП. Постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» істотно знижує обсяг встановлених законом прав, оскільки п.2 постанови встановлений розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей закону. Відповідно до ст.50 зазначеного Закону особам, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додатково пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Ст.53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» також передбачено, що виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, суд вважає, що вихідним критерієм при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50,54 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 р. «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування « встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Частиною 3 Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік» також встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування « з 1 квітня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції чинній до 1.01.2006 року інвалідам війни ІІІ групи пенсії підвищується у розмірі 200% мінімальної пенсії за віком. Відповідно ч.3 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» який набрав чинності з 12 січня 2005 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав ї свобод людини і громадянина. В ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що дія цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком і позивач має право на призначення пенсії в розмірі мінімальної пенсії за віком, тобто в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Відмову відповідача у перерахунку пенсії позивачу відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність суд вважає протиправною. Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком» суд вважає, що позивачу повинна бути перерахована і виплачена пенсія за його власним бажанням з 12.01.2005 року. Таким чином, суд приходить до висновку, що позов є законним та обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню, оскільки як встановлено судом відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні донарахування та виплаті не виплаченої частини пенсії з 12.01.2005 року по 30.10.2006 року на підставі ст..50ч.4, ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком та протиправно виплачував позивачу підвищення пенсії інваліда війни ІІІ групи у розмірах, що менші ніж передбачалось ч.3ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції чинній до 1.01.2006 року за період 1.04.2004 року по 31.12.2005 року і необхідно зобовязати відповідача здійснити донарахування та виплату невиплаченої позивачу частини пенсії з 12.01.2005 року по 30.10.2006 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІІ групи з 1.04.2004 року по 31.12.2005 рік в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням фактично виплаченого за цей період.

Outcome: partial