Jurisdiction: civil
Date: 2010-06-28 00:00:00

05 травня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про зобовязання чинити певні дії, в якому зазначає, що відповідач з 01.01.2004 року повинен був привести алежну йому основи) і додаткову пенсії, які позивач отримує як громадянин, який постраждав наслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалід ЧАЕС III групи, у відповідність до ст.ст. , 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991р. в редакції Закону України "Про внесення мін і доповнень до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР від 06.06.1996р.. і нараховувати і «планувати належні позивачу пенсії як інваліду ЧАЕС 3 групи в розмірі не меншому ніж: ержавна пенсія - 6 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія - 50% мінімальної пенсії за віком. 08.09.2009 року Конституційним судом України було прийнято рішення № 19-рп/2009, гідно якого юзмір пенсій призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи' повинен бути встановлений згідно з частиною 1 статті ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1051-1 від 09.07.2003р., який введений в дію 01.01.2004р. та Закону України "Про прожитковий мінімум", але цього відповідачем зроблено не було. У зв'язку з чим, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, обов'язати відповідача нараховувати і сплачувати належні позивачу пенсії як інваліду ЧАЕС НІ групи в розмірі, не меншому ніж: державна пенсія - 6 мінімальних пенсій за віком, додаткова енсія за шкоду здоров'ю - 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за| віком дорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до Закону України № 996-ХІУ "Про прожитковий мінімум", стягнути з відповідача кошти, складаючі різницю між фактично нарахованими і сплаченими пенсіями, починаючи з 01.01.2004р. і пенсіями, які повинен ув сплачувати відповідач позивачу. Позивач в судове засідання не з'явився, однак разом з позовом надав суду письмову заяву в якій просить розгляну ти позов за його відсутністю в зв'язку з тяжким станом здоров'я. Представник відповідача в судове засідання також не з'явився, просив розглянути справу зайого відсутності та подав заперечення, в якому позов не визнав, посилаючись на те, що порядок начислення пенсі по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії зв"язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Стаття 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" закріплює норму , віднопідно до якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим законом і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених на 2008 рік та внесення закнонм.З 01.01.2008 року Зконом України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 28.12.2007 р. № 107 рік та внесення змін до Закону України " Про статус і соціальнний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" На підставі вищезазначеного Закону " Про Державний бюджет України" на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України' ст. 50 була доповнена абзацем, який визначає, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії, згідно із законом "Про Державний бюджет України" і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. Ці зміни в Законі і були враховані при обчисленні додаткової пенсії позивачу. Нова редакція ст. 50 на підставі рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008р. визнана неконституційною. З метою законодавчого врегулювання питання стосовно додаткової пенсії Кабінетом Міністрів України була прийнята 28.05.2008 року Постанова № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала чинності з 22.05.2008 року, пунктом 4 якої передбачену щомісячно додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплачувати інвалідам З групи у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З урахуванням зазначеної Постанови позивачу виплачується додаткова Пенсія в розмірі зазначених 15 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Отже, вимоги позивача щодо перерахунку пенсій, відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, УПФУ в Лозівському районі Харківської області вважає безпідставними. Суд дослідивши матеріали справи, проанаїізувавши докази у їх сукупності, вважає, що Нозсв підлягає частковому задоволенню з насту пних підстав. Матеріалами справи встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації внаслідків аварії, його визнано інвалідом III групи та він відноситься до 1-ої категорії осі які Постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії Н№ 041212, копією вкладки до посвідчення № 181735 (а.с.7). Відповідно до довідки УПФУ в Нозівському районі Харківської області від 26.04.2010 року № 4815-02/19. позивач перебуває на обліку в Управлінні та йому призначена пенсія по 3 групі інвалідності і отримує він цю пенсію згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Розмір його пенсії з 01.01,2004р. додаткова пенсія - 9,96 гри., з 01.01.2006р. встановлено: мінімальний розмір пенсії - 467 грн.. додаткова пенсія - 9.96 грн.: з 01.01.2008р. мінімальний розмір пенсії - 658 грн., додаткова пенсія - 70,50 грн., з 01.04.2008р. мінімальний розмір пенсії - 673,40 грн., додаткова пенсія - 72,15 грн., з 22.05.2008р. мінімальний розмір пенсії- 675 грн., додаткова пенсія - 72,15 грн., з 01.07.2008р. мінімальний розмір пенсії - 760 грн., додаткова пенсія - 72,30 гри., з 01.10.2008р. мінімальний розмір пенсії - 760 грн., додаткова пенсія - 74.70 грн., з 01.11.2009р. мінімальний розмір пенсії - 760 грн., додаткова пенсія - 85,95 грн. (а.с.9). Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього жигтя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України 'Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-Х11. Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, нкі постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996 В. в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком дляінвалідів III групи - 6 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до частини першої статгі 50 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Вкону України від 06.06.1996 р. особам, віднесеним до категорії 1. які є інвалідами III групи. Цризначасться щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. інвалідами II групи у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком Згідно частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян | постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 ІГ ' -31-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які ¦віратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно fco статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам. Віднесеним до категорії 1, 2, 3. 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення вого розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення ін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний хист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено га встановлено, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською строфою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на рнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінім>му я осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового німуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів житкового мінімуму тля осіб, які втратили працездатність: для учасників ліквідації наслідків рії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони ячуження: no І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили аиездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які атили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для іб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок плідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожитково інімуму для осіб, які втратили працездатність: по 11 групі інвалідності - 120 процентів житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 111 групі інвалідності - 110 роцентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 оцентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового інімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із коном про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими тами. Також, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення зміч деяких законодавчих актів України" статтю 50 Закону України "Про статус і соціальний захист омадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено га встановлено, що обам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну оров'ю, у розмірах: інвалідам Ш групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які тратили працездатність, інвалідам II групи - 20 процентів; розмір прожиткового мінімуму для іб. які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із коном про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими ктами. Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін .то еяких законодавчих актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист омадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що аксимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед, Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищу вати ( ванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, № 10-рп/20' 8 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-У1 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними. Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухваленню Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 12008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслі Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про стату с і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.1996р. та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 85.10.2006р.. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно статті 58 Закону України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. Відповідно до ч. 2 ст. і9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положенням ч. 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту , суд застосовує правовий акт. >>кий має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов правильного висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.і ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанови Кабінету Міністрів України № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" ві ї 03.01.2002 року, № 530 "Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян" від 28.05.2008 року та № 654 від 16.07.2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", які Істотно звужують обсяг встановлених законом прав. Зі ст.ст.50. 54 Закону № 796 випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу їх нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України "Про загатьнообов'язкове державне пенсійне страхуванняіншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Проте, з 01.01,2008 року по 22.05.2008 року конкретні розміри державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії особам, які постраждати, внаслідок ліквідації на Чорнобильські АЕС були встановлені певними нормами Закону України "Про Держаний бюджет України на 2008 рік". Гаким чином, управління пенсійного фонду, здійснивши у зазначений період, нараху вання та виплату державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, у розмірах, встановлених Законом України "Про Держаний бюджет України на 2008 року", правомірно діяли, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством У країни. Отже, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 рок\\ управління пенсійного фонду не мало повноважень здійснювати зазначені виплати державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у розмірах встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки протягом цього часу положення базового закону не діяли. Застосування законодавства України у такий спосіб, ґрунтується на висновках Конституційного Суду України, наведених в мотивувальній частині рішення від 03.10.1997 рок №4-зп, який у гі.З зазначив наступне: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика коли наступний у часі акт містить пряме застереження шодо повного або часткового скасу вання попереднього. Загальновизнаним є те. що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше". Виходячи з наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо покладення на органи пенсійного фонду обов'язку здійснити перерахунок та виплату державної пенсі по інвалідності та додаткової пенсії відповідно до ст. 50, ч 4 ст. 54 Закону України "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове ержавне пенсійне страхування, особам, які отримали таку пенсію в період з 01.01.2008р. по 2.05.2008р., у розмірах встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік Протягом цього часу органи пенсійного фонду діяли у відповідності з приписами діючого законодавства. Суд дійшов до висновку, що визначений статтею 28 Закону України "Про іальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, івизначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог. Тобто, суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність є відправною точкою, величиною, від якої проводиться розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначених по Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, суд вважає, що відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу основної щомісячної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постановою Кабінету Міністрів України Лг» 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету" від 03.0!.2002 року. Постанова № 530 "Деякі питання соціального захисту окре\\ мх категорій громадян", яка набрала чинності з 22.05.2008 року та Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 "Про підвищення пенсійного забезпечення громадян". Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про неправомірність дій відповідача щодо неперерахунку позивачу державної пенсії та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Оскільки на час прийняття судом рішення вказані порушення відповідачем не усунені, суд приходить до висновку про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсій та провести відповідні виплати з 01.01.2004 року, за виключенням періоду з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року. Законодавчі акти, визнані неконституційними, згідно рішень Конституційного Суду України, втрачають чинність від дня прийняття такого рішення, отже положення про таку неконституційність не мають зворотної сили. Так, Конституційним Судом України було визнано неконституційними окремі положення Законів України про державний бюджет в 2007 та 2008р.р. щодо здійснення нарахування та виплати соціальних виплат, положення зазначених законів втратили чинність лише після визнання їх неконституційними, до цього ж часу вони б) ; чинними та підлягали застосуванню, у відповідачів не було жодних законних підстав не .застосовувати їх при обчисленні та нарахуванні відповідних видів соціальних виплат. Гакож суд вважає, шо позовна вимога про стягнення з відповідача коштів, складаючих різницю між фактично нарахованими і сплаченими пенсіями, починаючи з 01.01.2004 року і пенсіями, які повинен був сплачувати відповідач йому як інваліду ЧАЕС III групи відповідно до (закону. у розмірі - державна пенсія - 6 мінімальних пенсій за віком; - додаткова пенсія за шкоду здоров'ю - 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком Ідорівнюючої прожитковому мінімуму, встановленому відповідно до Закону України № 966-Х'4 "Про прожитковий мінімум" задоволенню не підлягає. При цьому, суд виходить з того, що дана сума позивачем належним чином не підтверджена, крім того вона позивачу не була нарахована. За таких обставин, суд не може перебрати на себе функції щодо нарахування належних сум пенсії замість органу, на який дані функції покладено згідно чинного законодавства та її стягнення. Згідно ч. 1 ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Позивачем не надано документального підтвердження сплати судових витрат, тому вони не підлягають стягненню користь позивача із відповідача. Оскільки судовий збір підлягає стягненню із Державної" бюджету України та перерахуванню до нього ж, то - судові витрати не підлягають стягненню.

Outcome: partial