Jurisdiction: civil
Date: 2010-06-03 00:00:00

19 травня 2010 року до суду звернулася з позовом [PERSON] згідно якого останній прохав постановити рішення, яким відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії відповідача неправомірними. Стягнути з відповідача на його користь недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу як дитині війни до пенсії за період 2007 року по теперішній час. Кр і.м того прохав зобов'язати [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі нараховувати йому щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" надалі при нарахуванні пенсії. На обгрунтування заявлених вимог позивач [PERSON] вказував, що він належить до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Не дивлячись на це. управління Пенсійного фонду України в Буринському районі всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконститу ці й ним и окремі положення З У "Про державний бюджет України на 2007 рік", в тому числі й щодо зупинення ст. б ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", протягом 2006-2007 p.p. таку допомогу взагалі їй не нараховували і не виплачували, в 2008 році виплатили у неповному' обсязі, чим були порушені його законні права, в звязку з чим, прохав суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача, починаючи з 2006 року, нарахувати та виплатити йому щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, прохав врахувати, що відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме ч,2 ст. 46 Закону, передбачено, що нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує, пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів. В судове засідання позивач [PERSON] не з'явився, просив слухати справу у його відсутність і задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені, позовні вимоги не визнали прохають розглянути справу і прийняти рішення в відсутність їх представника, надали суду письмові заперечення, в яких просять суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" дія ст. 6 [PERSON] України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена. Ст. 1 10 Закону України "Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 р. №3367-1V встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 закону України "Про соціальний закисі дітей війни", тобто пільги по нарахуванню до пенсії надбавки у 2006 р. запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі. На час підписання [PERSON]) України "Про соціальний захист дітей війни" нарахування підвищень та; надбавок до пенсій здійснювалось виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., що було визначено постановою Кабінету Міністрів від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", до якої постановами Кабінету Міністрів України №279 від 13.03.2002 p., №1350 відД7.08.2003 p., №895 від 13.07.2004 p.. №996 від 04.08.2004 р. вносилися зміни. Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" надання пенсійних пільг дітям війни було призупинено, оскільки прийняття закону, за яким би можливо провести належні виплати у 2006-2007 p.p. не відбулося, то відповідно не передбачалися і кошти для виплати надбавок бюджетиим законодавством. З 1 січня 2008 року відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" підвищення до пенсії "Дітям війни виплачувалось у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працезда тність. На даний час питання встановлення, підвищення до пенсій "Дітям війни" врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до якої підвищення встановлюється з 1.01.2008 року - 47 грн.. з 1.04.2008 року в розмірі 48,10 грн., з 01.07.2008р.- 48,20 грн., з 01.10.2000 p.- 49.80 гри. Вважають, що кошти на виплату надбавки дітям війни, передбачені Законами Україки'вро державшій бюджет на відповідний рік, то і відповідно відповідачем по справі повинно бути Держказначейство. Одночасно не заперечують, що було рішення Конституційного суду, але воно набрало чинності з моменту його прийняття, тобто з 9 липня 2007 року і зворотної сили не має, тому і перерахунок пенсії з 1 січня 2006 року здійснити неможливо, оскільки дія даного рішення на правовідносини з 1 січня 2006 року по 9 липня 2007 року не поширюється. Частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058- 1У від 9 липня 2003 року встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, шіе * мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і не можна застосовувати величину мінімальної пенсії за цим законом для обраховування підвищення до пенсії дітям війни, оскільки підвищення до пенсії та пенсія є різними категоріями пенсійних виплат. До того ж вважають, що позивачем пропущено строк звернення до суду, що є підставою для відмови у задоволенні позову. Дослідивши та оцінивши наявні письмові матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до слідуючих висновків: Встановлено, що позивач по справі [PERSON] має статус "Дитини війни" (фотоког.:- посвідчення серії ЛЛ-А №806525 від 02.09 2002 року). Враховуючи зазначений статус [PERSON] відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії = розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі не здійснює позивачу зазначеннх виплат, посилаючись на відсутність коштів для розрахунку підвищень до пенсії категег:' громадян, які мають статус дітей війни. Відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенс2. підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 7 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державній соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. ЗУ "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст. 6 зазначеного Законе на 2006 рік зупинено. ЗУ "Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.21.: року, який набрав чинності 15.03.2006 року, до етапі 1 10 Закону України "Про Державний бюджет* І на 2006 рік" було йнеєенопміни, якими всяановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 [PERSON]:- України "Про соціальний захист дітей війни" у 2006 році запроваджуються поетапно, зі ! результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністг і України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війнж*' запроваджені не були. о ЗУ "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та про внесення змін до Закону України про Державний бюджет на 2006 рік" від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року. ъ Крім того, надаючи перевагу ЗУ "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року та "Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет на 2006 рік від 19.01.2006 року, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу. Конституційний Суд України у п.З мотивувальної частини рішення від 03,10.1997 року №4- зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: "конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме . застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше". Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат доплати «он.йенсії за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії, оскільки до 15.03.2006 року дія ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена, а з 15.03.2006 року здійснення доплат, визначено у інший спосіб, тобто поставлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року ЗУ "Про Державний бюджет на 2006 рік". Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав. Відповідно до п. 12 от. 71 ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік", дію статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп\\2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конститу цінності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст, 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13, 14,23, 29, 30, 39. 41. 43. 44. 45. 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 1 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 ріж" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону. > * от Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ч,2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Виходячи з приписів ч,2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом, України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України . "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати. Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 р. щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, ;го суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного. Відповідно до п.п.41 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет на. 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або о J щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої дця учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошов'ого утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та-Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. З 01 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачується зазначене підвищення відповідно до встановленого розміру. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп\\2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного'Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст,65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 ррзділу 2, пункту З розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо' відповідності Конституції України (конституційності) положень от. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положать статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч,2 ст. 152 Конституції України, суд вважає, що з 22.05.2008 року [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі повинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп. 41 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни' , нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст. 6 Закону України "Пр: соціальний захист дітей війни" в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п.п. 41 розділ) 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавча, актів-У країни?,'ТїіДв на' 'підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а гому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають. ' Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людині: громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Згідно позову та письмових заперечень відповідача, не заперечується, що позивач [PERSON] і О.М. відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати з: пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише зг. правилами, передбаченими ст. 28 ЗУ "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування'. іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосуванні положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розміри пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншеє: мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позиване конституційної щрантії, «становленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати с: пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Пенсійний фонд У країни-діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України затвердженого Указом Президента України від- 0і.03.2002 року за №12172001 і здійснює св:ї повноваження на підставі п. 1 5 зазначеного положения через створені в установленому порядку його територіальи/ управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення кі перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. л ¦'Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі, за місцем проживання позивача. Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конститу цій них прав. За змістом ч.І ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у староен та в інших випадках, передбачених законом. Законом України "Про соціальний захист дітей війни" реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус "дитини війни", серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії. Відповідно до ч.2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно абз;1 п': і Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року іа №!2І\\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд Укращи.; покладено обов'язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її винная н; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій. Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органі» Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії. Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", покладено саме на органи Пенсійного фонду України. .Відповідачем ,не 'доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих їй Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або безд і я л ь н ост і відпо в і да ч а. Суд також не вбачає пропущеиня позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченоїст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки порушення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тривало з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і частково припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", крім того суд враховує поважний вік позивача. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані -а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження. Суд вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність [PERSON] Пенсійного фонду України в Буринському районі по не виконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії.

Outcome: partial