Jurisdiction: civil
Date: 2010-08-04 00:00:00

Позивач [PERSON] звернулася до суду посилаючись на те, що вона має статус дитини війни, звернулась до управління ПФУ стосовно перерахунку та виплати підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 2006 року по 31.12.2008 року, в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, але їй було відмовлено. Просить визнати відмову незаконно та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії за період з 01.01.2006 року по 31 грудня 2008 року згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, а також стягнути судові витрати з відповідача. В судовому засіданні позов підтримала повністю та просила задовольнити. Представник відповідача позов не визнала та суду пояснила, що в 2006 році не було запроваджено пільги дітям війни, в 2007 році до 9.07.07 року діяв закон «Про державний бюджет на 2007 рік», після визнання його неконституційним не було визначено порядку його виконання. В 2008 році надбавка виплачувалась згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» та Постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року. В 2009 році також виплачувалась допомога згідно зазначеної постанови КМУ. Просить в позові відмовити. Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково із наступних підстав. [PERSON] народилася 4 квітня 1939 року та є особою, на яку поширюється дія статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-1V від 18 листопада 2004 року та має статус "дитини війни", про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні (а.с. 12). Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки пенсії «дітям війни», тому вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають. Відносно вимог позивача по виплатам за 2007 рік суд виходить із наступного. Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 ст.71 і ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 року" в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян, та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема п.12 ст.71, щодо зупинення дії на 2007 рік ст.6 Закону. Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, з 09.07.2007 норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-ІУ відновлено. Саме з цього періоду у 2007 році такій категорії осіб як "діти війни" поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, то перерахунок має бути здійснений за 2007 рік до цієї дати. Підстави для перерахунку за період з січня по 9 липня 2007 року були відсутні. Відповідно до ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч.З ст.28 зазначеного Закону, відповідно до яких , мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, - не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на 2007 рік ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами із І січня 2007 року - 380 гривень, із 1 квітня 2007 року - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень . У відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" із змінами від 15.03.2007 року встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток. За 2007 рік надбавка позивачу не виплачувалась, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підвищення до пенсії мало складати: 91,27 + (123,02 х 2) + (124,53 х 3) = 710,90 грн. За липень-(406 грн.+ 1%) х 30% : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн. (406 грн.+ 1%) х 30% = 123,02 грн. у місяць (серпень, вересень 2007 року); (411 +1%) х 30% = 124,53 грн. у місяць (жовтень, листопад, грудень 2007 року). Відносно вимог позивача по виплатам за 2008 рік суд виходить із наступного. Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-УІ від 28 грудня 2007 року в новій редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів. Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Підстави для підвищення пенсії та стягнення заборгованості за період з січня по 22 травня 2008 року були відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалась у збільшеному розмірі у січні-березні 2008 року на 47 гривень щомісячно (10 відсотків від 470 грн. - прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн. Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу II зазначеного Закону. Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-1V відновлено. Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у 2008 році поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком. Після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом. Оскільки дія Закону про бюджет на 2008 рік закінчується 31 грудня 2008 року, то перерахунок має бути здійснений за 2008 рік до цієї дати. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями ч.4 ст.8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу. Отже, ВИХОДЯЧИ 3 принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру надбавки до пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 6 Закот України "Про соціальний захист дітей війни", а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.8 якої з 22.05.2008 року позивачу встановлено підвищення до пенсії в сумі 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. та з 1 жовтня - 49,8 гривень. На 2008 рік ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у наступних розмірах: із 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень. За 2008 рік позивачу виплачена надбавка у травні та червні по 48,10 грн., липні, серпні, вересні - по 48,2 грн., жовтні, листопаді, грудні - по 49,8 грн. Розмір надбавки з 22 по 31 травня, що був виплачений позивачу, склав: 48,1 : 31 х 10 = 15,52 грн. Підвищення до пенсії мало складати: У травні - (481 грн. х 30%): 31 х 10 = 46,55 грн. 481х 30% = 144,3 грн. (червень 2008 року); 482х 30% = 144,6 грн. у місяць (липень, серпень, вересень 2008 року); 498 х 30% = 149,4 грн. у місяць (жовтень, листопад, грудень 2008 року). Різниця між надбавкою до пенсії, що мала бути виплачена, та отриманою сумою надбавки позивача складає за період з 22 травня по грудень 2008 року: (46,55 + 144,3 + 144,6 х 3 + 149,4 х 3) - (15,52 + 48,1 + 48,2 х 3 + 49,8 х 3) = 1072,85 грн. - 357,62 грн. = 715,23 грн. Всього позивачу не доплачено підвищення до пенсії як дитині війни на суму 593,59 + 715,23 = 1308 грн. 82 коп. Відповідно до довідки наданої відповідачем підвищення до пенсії з 09 липня по 31 грудня 2007 року - не виплачувалось, з 22 травня 2008 року по 31.12.08 року виплачувалось позивачу у меншому розмірі, ніж 30відсотків мінімальної пенсії за віком, тому суд приходить до висновку, що відмова Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу надбавку до пенсії, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 р. Є незаконною. Відсутність коштів не може бути перешкодою для виплати доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Згідно ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати, тому слід стягнути з Управління Пенсійного фонду України на користь позивача судові витрати, які складаються із витрат на інформаційно- технічне забезпечення розгляду цивільної справи в сумі 37 грн. 00 коп., з бюджету - судовий збір 8 грн.50 коп., та 51 гривню, які були сплачені позивачем при подачі позовної заяви до суду.

Outcome: partial