Jurisdiction: civil
Date: 2010-06-01 00:00:00

23.04.2010р. [PERSON] звернувся до суду з цивільним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Городищенському районі Черкаської області в якому просить визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області в частині не нарахування та не виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за 2007-2010р.р. та зобовязати здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної допомоги в розмірі 3073, 30 грн.. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що, відповідно до статті 1 Закону України від 18.11. 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» має статус «дитини війни». Згідно зі ст. б зазначеного Закону з 01.01.2006 року, повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Пунктом 17 ст. 77 Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України від 19.01.2006 року № 3367 IV було внесені такі зміни до ЗУ « Про державний бюджет України на 2006 рік» : виключено п. 17 ст. 77, ст. 110 викладена у такій редакції: установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст. 5 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а ст. 6, - у 2006р. поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». Вказані положення закону не були визнані неконституційними. Тому у 2006 році права на отримання надбавки, позивач не мав. Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинено на 2007 рік. Ст. 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. 09.07.2007р. рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік. Оскільки позивач не є інвалідом війни, то надбавку як дитині війни у 2007р. взагалі не отримував. Відповідно до п. 41 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, - 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, положення п. 41 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», також були визнанні такими, що не відповідають Конституції України, згідно з рішенням Конституційного суду України № 10рп\\2008 від 22.05.2008 року. З 22.05.2008 року і по даний час підвищення пенсії як дитині війни виплачується у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», що є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватись з розміру , встановленого ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не припускається зниження змісту та обсягу існуючих прав i свобод. Рішення Конституційного Суду в цій справі мас преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникають внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним i не може бути оскаржене. Згідно ч. 2 ст. 19 та ч. 3 ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, та законами України. Таким чином, невиплата державної соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність. Згідно із ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 01 січня 380,00 грн., з 01 квітня 406,00 грн., з 01 жовтня 411,00 грн. Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 01 січня 470,00 грн., з 01 квітня 482, 00 грн., з 01 липня 482,00 грн., з 01 жовтня 498, 00 грн.. Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року, тобто 498, 00 грн. Згідно ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 р. № 1646 VI прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 листопада 2009 року 573,00 грн. з 01 січня 2010 року 695,00 грн. з 01 квітня 2010 року 706,00 грн. . Для захисту своїх прав звернувся до суду, і просить визнати неправомірною бездіяльність управління пенсійного фонду України в Городищенському районі в частині не нарахування та невиплати щомісячної державної соціальної допомоги за 2007-2010 роки та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі нарахувати та виплатити недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 28.02.2010р. в сумі 3073,30грн. . В судове засідання позивач [PERSON] не зявився, подав до суду заяву про слухання справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю. Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, [PERSON], позов щодо стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війн» не визнала, вказавши, що ст. б Закону України «Про соціальний захист дітей війни передбачає, що дітям війни пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Згідно зi ст. 7 цього Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій дітям війни здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Тобто, для визначення доплат або підвищень пенсій не застосовується. У Законі України «Про державний бюджет на 2007 рік» виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» була передбачена в розмірі 50% від розміру надбавки, передбаченої учасникам війни, за умови, що людина, яка має статус дитина війни» за життя визнана інвалідом. З 01.01.2008 р. питання виплати пiдвищень до пенсії дітям війни законодавчо врегульовано Законом України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (пп.2 п.41 розділу II) та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530, згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно з ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність. 3 01.01.2009р. виплата дітям війни проводиться у тому ж розмiрi, що i в 2008 році згідно п. 8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Тому, дітям війни з 01.01.2008р. i по даний час виплачується щомісячно по 47,00 грн., з 01.04.2008р. 48,10 грн., з 01.07.2008р. 48,20 грн., з 01.10.2008р. по даний час 49,80 грн.. Враховуючи наведене та те, що до бюджету Пенсійного фонду, який затверджується Кабінетом Мiнiстрiв України, кошти на збільшення підвищення дітям війни не виділялися, у органів Пенсійного фонду не було i на даний час немає законних підстав для збільшення цієї виплати. Просить суд, у задоволені позову відмовити. Суд, розглянувши позов у межах заявлених позовних вимог, вислухавши представника відповідача [PERSON], врахувавши думку позивача краснюка М.В., дослідивши матеріали справи, та при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що даний позов є частково обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення. Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України. Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на яке покладено обовязок щодо : призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п. п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Конституційний Суд України в Рішенні від 03.10.1997р. №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, і з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі. Згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей» № 2195ІV від 18.11.2004р., котрий набрав чинності з 01.01.2006р., дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей». Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України від 19.01.2006р. № 3367-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006рік» вказаний пункт ст. 77 виключено та статтю 110 викладено в такій редакції : «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей», запроваджується з 01.01.2006р., а статтею 6 у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету», і Закон набрав чинності 02.04.2006р.. Однак, Кабінетом Міністрів України протягом 2006р. будь-які рішення на виконання вимог статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися. Таким чином, у 2006 році пільги дітям війни, що передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», запроваджено не було, і у позивача даного права не виникало, тому в цій частині позовної вимоги, слід відмовити. Закони України «Про Державний бюджет на 2006рік» від 20.12.2005р. та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006рік» від 19.01.2006р. неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року. Відповідно до Закону України № 489V від 19.12.2006р. «Про Державний бюджет України на 2007рік» (ст. 71 пункт 12) зупинено дію положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», та ст. 111 цього Закону, встановлено, що у 2007р. підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ № 2195 ІV від 18.11.2004р., і виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення ЗУ № 489V від 19.12.2006р., яким зупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та положення п. 3 ст. 71 ЗУ № 489V від 19.12.2006р. визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто визнано неконституційними. Таким чином, із 01 січня по 09 липня 2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягають приписи статті 111 Закону України від 19.12.2006р. № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007рік», як такі, що прийняті пізніше в часі, у звязку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей». І після прийняття Конституційним Судом України вказаного Рішення, знову почали діяти положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», тобто, з часу прийняття цього Рішення, відновлено право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Право позивача на отримання підвищення до пенсії, що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», субєкт владних повноважень порушив з 09.07.2007р. до 31.12.2007р., оскільки, дія Закону «Про Державний бюджет України на 2007рік» закінчується 31 грудня 2007р.. Ст. 152 Конституції України, зазначає, що закони, інші правові акти або окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Законом України від 28 грудня 2007 року № 107- VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції : «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів». Однак, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України» від 22.05.2008р. положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо несення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Таким чином, із 01 січня по 22 травня 2008 року застосуванню підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008 року - стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», як така, що поновила свою дію у часі, і з цієї дати особа із статусом дитина війни має право на підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, та повинна була застосовуватись до позивача. Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімуму» від 15.07.1999р. №966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. При визначені розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей», відповідачу, слід, застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. І при розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ № 2195ІV від 18.11.2004р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком. Так, Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 380,00грн., з 1 квітня 406,00грн., з 1 жовтня 411,00грн.. Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 470,00грн., з 1 квітня 481,00грн., з 1 липня 482,00грн., з 1 жовтня 498,00грн.. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», стаття 54, установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-УІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), стаття 1, встановлює прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, на одну особу на місяць у розмірі з 01.12.2009р. 573,00грн., з 01.01.2010р. 695,00грн., з 01.04.2010р. 706,00грн. . Положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи позивач [PERSON], [INFO], відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195ІV від 18.11.2004р. набув статус дитини війни, а тому за ст. 6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області не здійснював зазначені виплати у вищенаведених розмірах, посилаючись на відсутність відповідних коштів та на невизначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни. Згідно довідки, з 01.01.2008р. відповідач почав позивачу виплачувати підвищення до пенсії у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а саме: з 01.01.2008р. 47,00грн., з 01.04.2008р. 48,10грн., з 01.07.2008р. 48,20грн., 01.10.2008р. 49,80грн.. Отже, позивачем недоотримана щомісячна соціальна державна допомога, і, суд, вважає, доведеною вимогу позивача про зобовязання Управління пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області нарахувати та виплатити недоплачену допомогу як «дитині війни» в період з 9 липня 2007р. по 31 грудня 2007р.; з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р., з 01 січня .2009р. по 31 грудня 2009р., з 01 січня 2010р. по 28.02.2010р. . З огляду на вищевикладене, вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-ІV від 18.11.2004р. і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог вказаної статті відповідач таких нарахувань не проводив. Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни, як і на не визначеність розрахункової величини (мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, суд, до уваги не бере. Що стосується вимоги позивача визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області в частині не нарахування та невиплати позивачу, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги, то відповідно до ст. 205 ч.1 п.1 ЦПК України, провадження в цій частині за ухвалою суду від 27.05.2010р. - закрито.

Outcome: partial