Jurisdiction: civil
Date: 2010-06-07 00:00:00

Позивачі звернулися до відповідача з позовами про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.05.2007 року. Позивачі посилаються на те, що вона е відповідно до ст. І Закону України „Про соціальний захист дітей війни діти війни, у звязку з чим їм повинна виплачуватися, починаючи з 01.01.2006 року, щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Вони звертались до відповідача з письмовими заявами з проханням нарахувати та виплатити відповідні кошти з 01.05.2007 року, проте , о гримали листи з відмовами у цьому. Доплата до пенсії їм нараховується у розмірі меншому ніж визначено законом. Позивачі просять зобовязати відповідача нарахувати та виплатити недоплачені надбавки провести перерахунок їх пенсій. Позивачі у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові. Просять їх позови задовольнити. Представник відповідача у судове засідання не з*явився, про день і час слухання справи відповідач повідомлений вчасно і надіслав до суду письмове заперечення, в якому позови не визнає. Фінансування оспорюваних виплат проводиться з бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України У 2007 році жодним документом не було врегульовано питання підвищення пенсій дітям війни. Це питання врегульовано постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року, де п.8 було передбачено таке підвищення у визначених у них розмірах. Ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно із цим законом, а тому щодо пенсіонерів, яким призначена пенсія за іншими законами, він не застосовується. Відповідач просить справу слухати у відсутності його представника та у задоволенні позовів відмовити. Вислухавши позивачів, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов підлягає задоволенню частково. Позивачі відповідно до ст. і Закону України „Про соціальний захист дітей війни мають право на отримання передбачених цим Законом пільг та державної соціальної допомоги Ст. 6 зазначеного Закон\' передбачено право таких громадян на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Позови предявлено 21.05.2010 року. З 01.01.2007 року позивачам [PERSON], [PERSON], [PERSON], а позивачам [PERSON], і [PERSON] і [PERSON] з 01.01.08р., виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, враховуючи механізм реалізації положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист І дітей війни врегульований шляхом внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України. Відповідно до ч.2 ст. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни державні гарантії дітям тни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими стами. Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступного. Відповідно до ч.І ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування кімальний розмір пенсії за віком на наявному у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу, оновлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому ч.З ст. 28 цього Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений і цієї статті, застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Однак, враховуючи той факт, що Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи позицію Європейського суду з прав любити, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов*язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати саме ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для розміру щомісячної доплати до пенсі, передбаченої Законом України „Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає у якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч.З ст. 28 Закону України „Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування. Пенсія та доплата до пенсії, як дитям війни, позивачам нараховувалася та виплачувалася саме відповідачем, а тому посилання на те, що такі виплати фінансуються не з бюджету Пенсійного фонду, а з державного бюджету ( яким зазначених видатків у таких розмірах не передбачено), є некоректним, як і посилання на те, що коштів на такі виплати Пенсійний фонд немає. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги^ необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовити у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п. 1) та основи соціального захисту ( п.6). Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Виплата коштів у розмірі, який значно менший ніж той, що встановлений ст. 6 Закону, є не правомірною. Окрім того, встановлений ч.2 ст. 95 Конституції України , ч.2 ст. 38 Бюджетного Кодексу України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків , пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Перерахунок надбавки до пенсії має проводитись позивачам з 09.07.2007о., тобто з дня визнання неконституційними п.12 ст.71 та ст. 111 Закону України „Про державний бюджет на 2007р., яким призупинялась дія закону „Про статус дітей війни. На підставі викладеного,

Outcome: partial