Jurisdiction: civil
Date: 2010-06-13 00:00:00

До суду надійшла позовна заява [PERSON] з вимогами до УПФУ в м. Славутичі про визнання незаконними бездіяльності, перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсії. Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідачем внаслідок порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при здійсненні перерахунку його основної державної пенсії за віком було застосовано показник заробітної плати за 2007 рік, а не за 2008 рік, як це передбачено вимогами зазначеного Закону. Внаслідок порушення та не дотримання вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , неправильно розрахував та здійснював виплати у розмірах, значно менших, ніж передбачено законодавством сум додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та сум доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення. Просить суд зобов'язати відповідача розрахувати суми основної державної пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення та стягнути недосплачені суми у розмірі - 16159,30 грн. У судове засідання сторони не з'явилися. Позивач надав суду письмову заяву у якій просить розгляд справи провести без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про розгляд справи без його участі. Відповідач подав суду письмові заперечення та пояснив суду що позивач знаходиться на обліку у Пенсійному Фонді України м. Славутича як одержувач пенсії за віком. Позовні вимоги повністю вважає такими, що не підлягають задоволенню. Мотивує свої доводи тим, що відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії позивачу здійснено у встановлені терміни. Розмір показника заробітної плати взятий для перерахунку за 2007 рік вважає таким, що відповідає дійсності, так як має на виконанні письмові роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України, якими визначено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати перерахунок пенсії необхідно проводити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, тобто з застосуванням показника за 2007 рік. Здійснити перерахунок пенсії за показниками 2008 року вважає неможливим, так як ст.40.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося, а тому перерахунок пенсії здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Щодо нарахування та виплатні додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, то позивачу було виплачено за вказаний період зазначену пенсію у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України і підстав для проведення перерахунку немає. Доплати (підвищення) як непрацюючому пенсіонеру повинні нараховуватися не по ст.39 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а на підставі та у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Свої дії вважає обґрунтованими та такими, що базуються на Бюджетному Кодексі України, а тому усі проведені нарахування та виплати, визначені позивачем уі своїх вимогах вважає неправомірними, більш того, не підлягаючими задоволенню в зв'язку з відсутністю публічно - правового спору. Суд, вивчивши матеріали справи, оглянувши Пенсійну справу прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі як отримувач пенсії за віком. Згідно протоколу № 432 від 22.03.2005 року з 09.01.2005 року йому призначена пенсія за віком. Відповідно до посвідчення серія В-1 № 063802 від 27.01.1994 року, копія якого І долучена до матеріалів справи (а.с.2), позивачка [PERSON] є особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесена до категорії 4 та відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільги встановлені зазначеним законом. Ст.3 ЦПК України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Ст.16 ЦК України встановлено, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема може бути: визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, а також відшкодування збитків та завданої шкоди. Судом встановлено, та зазначене слідує із матеріалів Пенсійної справи 106844 позивач [PERSON], 01.04.2009 року звернулася до УПФУ в м. Славутичі - відповідача по справі з заявою № 204 від 01.04.2009 року про проведення перерахунку її пенсії з урахуванням страхового стажу згідно ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в зв'язку з чим відповідно до проведеного розрахунку розмір її пенсії розраховано з урахуванням коефіцієнта заробітної плати за 2007 рік і який становить 1197 91 гривня, про що свідчать копія розпоряджень та розрахунку проведеного відповідачем (а с.17 ). Частиною 2 ст.40 зазначеного Закону визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою. Зп = Зс х (Ск : К), Зп - заробітна плата, дохід, застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України з^ календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + К3+Е+ Кз-п); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Виходячи з вищенаведеного заробітна плата (дохід) - для обчислення пенсії позивача повинна дорівнювати добутку 1573, 99 ( середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік) х 2,83373 ( коефіцієнт заробітної плати) = 4460,26 гривень. Коефіцієнт заробітної плати обрахований відповідачем та зазначений у розрахунках та матеріалах Пенсійної справи та у доданій позивачем копії розрахунку ( а.с.17) Сума пенсії з січня місяця 2009 року повинна становити відповідно до розрахунку позивача : 2774 гривні 86 копійок = 4460,26 ( середньомісячний дохід із якого обчислюється розмір пенсії) х 0,62213 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35) = Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 відповідає обрахованому коефіцієнту відповідачем та визначений у матеріалах справи (а с. 19 ) відповідно до розпорядження 106844 від 17.02.2010 року. Таким чином, при перерахунку пенсії позивача у січні 2009 році повинен бути застосований показник (Зс) середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2008 рік. У 2008 році цей показник був визначений відповідно до діючого законодавства і складав розмір 1573,99 гривень, а не 1197,91 грн., як застосовано відповідачем при перерахунку пенсії позивача, а тому позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за 2009 рік на підставі показника заробітної плати, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік підлягають задоволенню. Позивач є отримувачем додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок «Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюється у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ст.51 цього Закону, який є чинним на момент виникнення спірних відносин та на день розгляду справи судом, особам, віднесеним до категорії 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. Ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 червня 2004 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесенні змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28.12.2008 року затверджено прожитковий мінімум, зокрема також і для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року - 470 гривень; з 01.04.2008 року - 481 гривня; з 01.07.2008 року - 482 гривні; з 01.10.2008 року - 498 гривень. Ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" визначено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних груп населення, встановлюється в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" № 1715-У1 від 06.11.2009 року внесені зміни до ст. 54 та встановлено новий розмір прожиткового мінімуму, зокрема також і для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 року - 573 гривні, з 01.01.2010 року - 695 гривень, з 01.04.2010 року - 706 гривень, з 01.07.2010 рок - 709 гривень, з 01.10.2010 року - 723 гривні; з 01.12.2010 року - 734 гривні. Таким чином для позивача як особи, яка віднесена до категорії 4 учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів, а саме : з 01.06.2008 року по 30.06.2008 року - 72,15 грн. (481,00:10x15%= 72,15 грн.); з 01.07.2008 року по 30.09 2008 року - 72,30 грн. (482,00:10x15%= 72,30 грн.); з 01.10.2008 року по 31.10.2009 року - 74,70 грн. (498,00:100x15%= 74, 70 грн.), з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року - 85,95 грн. (573,00:100x15%=85,95 грн.); з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року - 104,25 грн. (695,00:100х15%= 104,25 грн.); з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року - 105,90 грн. (706,00:100x15% = 105,90 грн.) Як видно із матеріалів Пенсійної справи та виходячи з меж позовних вимог позивача, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю нараховувалася та виплачувалася: з червня місяця 2008 року по 30.06.2008 року у розмірі 24,55 грн.; з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року у розмірі 24,10 грн.; з 01.10.2008 року по 31.10.2009 року у розмірі 24,90 грн. ; з 01.11.2009 року у розмірі 28,65 гривень щомісяця, що не відповідає розмірам, визначеним вищевказаних законодавчих актів, а тому вимоги позивала про зобов'язання відповідача з червня 2008 року нарахувати додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі віднесеній до учасників ЛПА категорії 4 у розмірі передбаченому ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи" - 15 % мінімальної пенсії за віко» підлягають повному задоволенню. Ст.8 ЦПК України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів. Суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноваження та у спосіб, що встановлюється Конституцією та законами України. Ч.1,2 ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права Конституція України має найвижчу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції Україні і повинні відповідати їй. Ч.4 ст.8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акту, Закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу. Оскільки Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при наявності колізії необхідно застосовувати положення Законів України, так як вони є пріоритетними у відношенні до підзаконних актів. Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме статті 27,40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.ст.49.51,67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не норм Постанов Кабінету Міністрів України та листів - роз'яснень, як стверджує відповідач у своєму запереченні. Оскільки дії посадових осіб відповідача - Управляння Пенсійного Фонду України в м. Славутичі щодо проведення розрахунків сум основної державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю не відповідають вимогам діючих норм Законів України, то вони мають бути визнані судом неправомірними. Як видно із матеріалів Пенсійної справи позивача основна державна пенсія за віком нараховувалася та виплачувалася позивачці, починаючи з січня 2009 року у розмірі 2111,85 грн., а повинна була розраховуватися та виплачуватися у розмірі 2774,66 грн., щомісячно. Заборгованість недосплаченої суми основної державної пенсії за віком виходячи з меж позовних вимог за період з 01.01.2009 року по 31.03.2010 року становить - 9945 гривень 15 копійок ( 2774,86 - 2111,85 = 663,01 грн. - недосплачена місячна сума х 15 міс. = 9945,15 грн.). Як слідує із матеріалів Пенсійної справи та виходячи з меж позовних вимог позивача, сума додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю нараховувалася та виплачувалася позивачці за період починаючи з 01.06.2008 року у значно менших розмірах аніж визначено законодавством. Сума недосплаченої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з червня 2008 року по 31.12.2008 року складає 341 гривна 60 копійок , а саме: ( 47,60 + 144.60+149,40 = 341,60 грн.). в тому числі : за період з 01.06.2008 року по 30.06.2008 року - 47,60 грн. ( 72,15 - 24,55 = 47,60 грн.); за період з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року - 144,60 грн. (72.30 грн. - 24,10 грн. = 48,20 грн. (недосплачена щомісячна сума) х 3 міс. = 144,60 грн.); за період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року - 149,40 грн. (74,70 грн. - 24,90 грн. = 49,80 грн. (недосплачена щомісячна сума) х 3 міс. = 149,40 грн.). Зазначене є підставою вважати, що неправомірними діями відповідача позивачеві спричинено матеріальні збитки, виходячи з меж позовних вимог, у вигляді недоотриманих сум, належних до сплати основної пенсії за віком за період з 01.01.2009 року по 31.03.2009 року у розмірі - 9945,15 гривень та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі - 341,60 гривень. Ст.1174 ЦК України, встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи. За таких обставин суд вважає вимоги позивача про стягнення перерахованих та недосплачених сум основної державної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у вказаних вище розмірах такими, що підлягають задоволенню. Виходячи з викладеного, оскільки вимоги про сплату перерахованих сум дублюють вимоги про стягнення недосплачених сум, суд вважає вимоги про сплаті перерахованих сум основної державної пенсії за віком підлягають задоволенню, виходячи з меж позовних вимог про стягнення недосплачених сум, тільки з 01.04.2010 року та з урахуванням фактичних виплат, а суми додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.01.2009 року з урахуванням фактичних виплат. Вимоги позивача про стягнення доплат за понаднормативний час та доплат у зв'язку із закриттям ЧАЕС задоволенню не підлягають, так як позивач не обґрунтував свої вимоги та не визначив у якій саме частині вони порушені. Судом при розгляді справи не встановлено порушень вимог законодавства у цій частині. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача нарахувати йому з 01.04.2009 року суму щомісячної доплати (підвищення) до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та виплаті її у визначеному розмірі так само як і вимог про стягнення недосплаченої суми зазначених доплат за період з 01.04.2009 року по 01.04. 2010 року, суд виходив із такого. За змістом базових норм ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Постановою Кабінету міністрів України № 106 від 23.07.1991 року м. Славутич віднесено до зони посиленого радіологічного контролю. Ч.3 ст.10 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У своїх позовних вимогах позивач стверджує, що вона є непрацюючим пенсіонером, але ніяких доказів цього суду не надає. Більш того, у матеріалах Пенсійної справи знаходиться розпорядження № 106844 від 14.06.2010 року про здійснення масового перерахунку пенсії позивача, яке не містить встановлення доплати особі, яка не працює та проживає на території радіоактивного забруднення, що дає змогу суду зробити висновок про те, що позивачка не надавала і відповідачеві ніяких підтверджуючих свого статусу з цього питання документів, а тому підстав для задоволення вимог позивача в зазначеній частині немає. Суд не може прийняти до уваги твердження відповідача про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог позивача внаслідок відсутності публічно - правового спору. Ст.104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин. Відповідно до вимог ст.15 ЦПК України спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат розглядаються судами в порядку цивільного судочинства. Отже, виходячи з викладеного, оскільки провадження по справі проводиться за правилами цивільно - процесуального кодексу України, а не КАС України, то підстав для відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на зазначені твердження відповідача немає. За правилами ст. 88 ЦПК України суд вирішує питання, пов'язані зі сплатою та розподілом судових витрат. На підставі викладеного та

Outcome: partial