Jurisdiction: civil
Date: 2010-05-24 00:00:00

[PERSON] в квітні 2010 року звернулася в суд із позовом\~до Управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,\~стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дитині війни» за період з липня 2007 року по теперішній час, посилаючись на те, що вона є пенсіонером за віком, має статус дитини війни і відповідно до\~ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Вимоги Закону не виконані, а її звернення про збільшення пенсії залишено без задоволення. У 2006 2008 роках така допомога їй не виплачувалася, а в 2008 р. виплачувалася у неповному обсязі. Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що\~рішенням Конституційного Суду України\~№ 6 - рп/2007 від 09 липня 2007 рокубули визнані такими, що не відповідають\~Конституції України\~та є неконституційними окремі положення\~Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень\~ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а\~рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008\~визнано неконституційним положення пункту 41\~розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а тому пенсійний орган мав діяти у відповідно до\~статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на підставі якої їй повинна була бути нарахована соціальна допомога. Разом з тим, відповідач в порушення вимог\~Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії. Позивачка в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву, якою підтримала свої позовні вимоги та просила розглянути справу у її відсутність. Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча\~в справі наявні докази, що відповідач належним чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи і надіслав суду заперечення на позов, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказував на відсутність механізму нарахування підвищення до пенсії в розмірі, встановленому\~ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~в 2006-2007 роках у зв'язку з тим, що не визначено розрахункову величину (мінімальну пенсію за віком) для розрахунку підвищень до пенсії соціальній категорії дітей війни. Щодо виплати\~надбавки дітям війни в 2008 році зазначав, що з 01.01.2008 р. набрали чинності зміни до\~ст. 6 Закону України «Про соціальний\~захист дітей війни», відповідно до яких розмір виплати було змінено та прирівняно таку надбавку до розміру надбавки, передбаченої для учасників війни, а саме 10 % прожиткового мінімуму. Надбавка у вказаному розмірі була виплачена пенсіонерам категорії діти війни, зокрема, позивачці призначена надбавка у таких розмірах: з січня по березень 2008 р. - 47 грн. 00 коп., з квітня по червень 2008 р. - 48 грн. 10 коп, з липня 2008 48 грн. 20 коп, з жовтня 2008 р. 49 грн. 80 коп.. Крім того, відповідач зазначав у своїх запереченнях про пропущення позивачкою строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за 2007 2010 роки та на відсутність коштів для виплат і просив відмовити у задоволенні позову. Дане заперечення суд не може брати до уваги, оскільки воно подане в порядку адміністративного судочинства, а відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року, з 10 березня дані справи розглядаються судом в порядку цивільного судочинства. Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивачка є дитиною війни в розумінні\~ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до\~ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~позивачка має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції\~Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.). Такі виплати у 2006-2007 роках не провадились, а в 2008 році виплачені у розмірі 10% від прожиткового мінімуму. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року\~№ 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту 12статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік"\~щодо зупинення на 2007 рік дії\~статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення пункту 41\~розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Статтею 64 Конституції України\~встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених\~Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ч. 2\~ст. 152 Конституції України\~закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України року зворотної дії в часі не має. Відповідно до ч. 2\~ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків. Відповідно до ч. 1\~ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»\~мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, ч. 3\~ст. 28 цього ж Закону\~передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Однак, враховуючи той факт, що\~Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»\~є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1\~ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»\~для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої\~Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3\~ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації\~ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного\~Закону. Що стосується вимог позивачки про стягнення щомісячної надбавки до пенсії дитини війни в 2008 році, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, виходячи з наступного. Відповідно до п. 41\~розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»\~статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~викладено у новій\~редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія\~Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01 січня 2008 року позивачу було нараховане та виплачувалось зазначене підвищення встановленого розміру, що підтверджується відповідною довідкою управління Пенсійного фонду України\~в Кіцманському районі Чернівецької області. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає\~Конституції України\~(є неконституційним) положення п. 41\~розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим, суми підвищення дітям війни були визначені\~Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Так, п. 8 Постанови встановлено,\~що дітям війни\~(крім тих, на яких поширюється дія\~Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»\~та «;Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання\~чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49,8 гривні. Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. та приписів ч. 2\~ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року Управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області повинно було нараховувати та сплачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену\~ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 41\~розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 р. повинен був нараховувати та здійснювати позивачці доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Між тим, до 22.05.2008 року відповідач, здійснюючи позивачці доплати, передбачені\~ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~в редакції від 01.01.2008 року, з урахуванням п. 41\~розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року задоволенню не підлягають. Таким чином,\~суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії позивачці з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1\~ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»\~за 2008 рік\~з 22 травня 2008 р. з урахуванням проведених виплат та провести відповідні виплати. Що стосується 2009 року то слід вказати, що у відповідності до пункту 41 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»\~стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»\~була викладена в такій редакції: «дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни»(тобто 10% від прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність). Зазначене підвищення виплачується дітям війни протягом 2009 року та складає 49 грн. 80 коп.. Статтею 71\~Закону\~України\~"Про Державний бюджет України на\~ 2009 рік"\~(\~835-17\~) Кабінету Міністрів\~України\~надано\~право\~у\~ 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат,\~які відповідно\~ до законодавства\~визначаються\~залежно\~від\~розміру\~мінімальної\~ заробітної\~плати,\~в\~абсолютних\~сумах\~у\~межах\~асигнувань,\~ передбачених за відповідними бюджетними програмами.\~ Названа норма\~передбачає\~встановлення\~в\~абсолютних\~сумах розмірів\~лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із\~Законом України "Про соціальний захист дітей\~війни"\~залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.\~ Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм\~Закону України "Про соціальний захист дітей війни".\~ Доводи відповідача щодо пропущення позивачкою строку звернення до\~суду за захистом своїх порушених прав у 2007 році є не обґрунтованими, оскільки відповідно до ст. 257 ЦКУ загальний строк для захисту права за позовом особи, право якої порушено установлюється в три роки.\~ На підставі викладеного,

Outcome: partial