Jurisdiction: civil
Date: 2010-04-19 00:00:00

В суд звернувся [PERSON] з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.10 р. з урахуванням затвердженого показника середньої заробітної плати за 2009 р. у розмірі 1650,43 грн., а також зобовязання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як особі, віднесеній до категорії 4 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, на підставі ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачу призначено пенсію, і у січні 2010 р. минуло два роки з моменту останнього її перерахунку. 15.01.10 р. [PERSON] звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії. Позивач вважає, що УПФ м.Кузнецовська неправильно проведено перерахунок пенсії, оскільки при перерахунку пенсії за базу взято показник середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р. у розмірі 1197,91 грн. Цим порушено норму пп.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де визначено, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тому позивач вважає, що для перерахунку пенсії необхідно застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р., що становить 1650,43 грн. Також позивачу не виплачується передбачена ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, як постраждалому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. У судове засідання позивач не зявився, подав заяву про повне підтримання позовних вимог і розгляд справи у його відсутності. Представник відповідача [PERSON] позову не визнала повністю та подала суду письмові заперечення. Заперечення обґрунтовувала тим, що для перерахунку пенсії позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р., УПФ м.Кузнецовська застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007 р. (1197, 91грн.), а не за рік, що передує перерахунку пенсії 2009 р. Крім того, згідно ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України, і саме вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України визначено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю осіб, що належать до 4 категорії, у розмірі 5 %. Саме у такому розмірі [PERSON] і виплачується додаткова пенсія. Представник УПФ вважає, що протиправність в діях та рішеннях відповідача щодо перерахунку пенсії [PERSON] відсутня. Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі. Підставами для такого висновку суду стало наступне. Судом встановлено, що УПФ м.Кузнецовська згідно розпорядження № 35 від 12.01.08 р. [PERSON] призначено пенсію за віком з 02.01.08 р. довічно (арк. пенс. справи 1), на підставі його заяви від 10.01.08 р. (арк.пенс.справи 4). 15.01.10 р. [PERSON] звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із додаванням трудового стажу за 24 місяці після попереднього перерахунку та з більш високого заробітку. Розпорядженням УПФ м.Кузнецовська № 117878 від 25.01.10 р. [PERSON] проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітної плати, набутої після призначення пенсії (арк. пенс. справи 50-54). З дослідженого судом розпорядження вбачається, що при розрахунку заробітку для обчислення пенсії УПФ м.Кузнецовська застосувало показник «середнього заробітку за минулий рік» - 1197, 91 грн. (за повний 2007 р.) Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону від 28.12.07 р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10рп/2008), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсі продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. З наведеного слідує, що [PERSON] набув права на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії та із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", оскільки позивач бажає, щоб до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії було включено і заробітну плату за період 24-х місяців роботи після призначення пенсії з дати останнього перерахунку (з 01.01.08 р. по 01.01.10 р.). Вирішуючи спір про законність застосування відповідачем при визначенні заробітної плати при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р. (1197, 91грн.), суд виходить з наступного. Відповідно до ст.40 ч.2 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, після визнання неконституційними змін до ч.2 ст.40 Закону в редакції Закону від 28.12.07 р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008), однією з величин, що впливає на розмір заробітної плати для обчислення та перерахунку пенсії, є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. На момент проведення позивачу перерахунку пенсії (25.01.10 р.), показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (за 2009 р.) не встановлювався, в той час як був визначений інший - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, який має таке ж саме застосування - для обчислення пенсії. За 2009 р. цей показник визначений на рівні 1650,43 грн., що не оспорюється сторонами. Тому, на думку суду, не може бути підставою для відмови в позові та обставина, що за 2009 р. показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не визначався. У даному разі слід застосовувати той показник, який був визначений у встановленому порядку для цілей обчислення пенсії - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Вирішуючи питання про обчислення пенсії при її перерахунку позивачу, відповідач застосував показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за 2007 р. на рівні 1197,91 грн. При цьому, відстоюючи правомірність таких дій, УПФ м.Кузнецовська покликається на пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де зазначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. У даному спорі роком, що передує перерахунку пенсії, є 2009 р., і відповідний показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за цей період на момент розгляду справи визначений. Отже, доводи УПФ м.Кузнецовська про правильність застосування [PERSON] при перерахунку пенсії у 2010 р. показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, саме за 2007 р., не ґрунтуються на нормах ні Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ні Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача у частині застосування [PERSON] при перерахунку пенсії у 2010 р. показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р. На підставі положень ст.40, 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», обґрунтованими є доводи позивача про наявність підстав при перерахунку пенсії у січні 2010 р. застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 р. Судом встановлено і представником відповідача не оспорюється, що [PERSON] є особою, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеною до категорії 4. Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме - встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 4 - 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними. Отже, з 22.05.08 року норми ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 13 п.28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що визнані неконституційними. Відповідно до ст.8 ЦПК України, у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу. Суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р., оскільки вказана постанова є підзаконними нормативно-правовими актами, і його норми щодо регулювання розмірів додаткової пенсії особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 ЦПК України застосуванню не підлягають. Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати позивачу з 22.05.08 р. і по даний час додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, є протиправними. Суд визнає неспроможними заперечення представника відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного у ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсій за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на підвищення пенсії відповідно до закону. Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум. Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути фактично вирахувано розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю таких осіб, є встановлений законом прожитковий мінімум. На підставі викладеного суд прийшов до висновку про задоволення позову в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно до вимог статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 22.05.08 р. по даний час як особі, віднесеної до 4 категорії постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, так як виплата додаткової пенсії особам даної категорії здійснюється незалежно від обраного виду основної пенсії.

Outcome: approved