Jurisdiction: civil
Date: 2008-12-09 00:00:00

Позивачі звернулись до суду із вимогами про скасування Рішення Ради «Блоку Юлії Тимошенко» про відкликання та припинення повноважень депутатів Боярської міської ради щодо них, до відповідача. В подальшому в порядку передбаченим ст. 126 ЦПК України цивільні справи за позовами [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] ухвалами суду об'єднанні в одне провадження. По суті позовів вимоги обґрунтовані тим, що 21.04.2006 року на засіданні депутатів Боярської міської ради від виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” було прийнято рішення про створення в Боярській міській раді фракції «Блок Юлії Тимошенко». Також були розглянуті заяви депутатів про вступ до фракції БЮТ. 15.05.2006 року позивачі, як депутати Боярської міської ради, направили на ім'я Боярського міського голови заяву про створення депутатської фракції БЮТ та просили зареєструвати її в раді. 26.05.2006 року на другому пленарному засіданні другої сесії п'ятого скликання Боярської міської ради міським головою було оголошено про створення депутатської фракції БЮТ. Таким чином, позивачі вважають рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко від 30.06.2008 року про їх відкликання та дострокове припинення їх повноважень, як депутатів міської ради, не законним у зв'язку з відсутністю підстав для прийняття такого рішення. В судовому засіданні позивачі підтримали вимоги, викладені в позові та просили винести рішення, яким задовольнити позови у повному обсязі. Представник виборчого блоку політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” проти вимог, заявлених позивачами заперечив та вважає дії виборчого блоку „Блок Юлії Тимошенко” щодо дострокового припинення повноважень позивачів як депутатів Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області правомірними та такими, що відповідають закону. Суд, вислухавши пояснення учасників судового процесу, оголосивши та дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку що позови задоволенню не підлягають виходячи із наступного. Позивачів [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] на виборах 26 березня 2006 року було обрано депутатами Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області. Відповідно, вони набули статусу депутатів місцевої ради, що встановлений Законом України „Про статус депутатів місцевих рад”. Судом встановлено, що, виборчий блок політичних партій „Блок Юлії Тимошенко” утворений на підставі Угоди про створення виборчого блоку 26 листопада 2005 року. Відповідно до п.17 Угоди повноваження виборчого блоку поширюються на всі види місцевих виборів. Статтею 35 Закону України „Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів” передбачено можливість поширення повноважень виборчого блоку, утвореного на загальнодержавному рівні, на всі види місцевих виборів. Таким чином, Блок Юлії Тимошенко є суб'єктом усіх правовідносин, що пов'язані із виборами депутатів місцевих рад, зокрема із правовідносинами щодо дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад у випадках, встановлених законом. Такі повноваження виборчий блок здійснює відповідно до закону в межах своєї компетенції через органи управління. Положення Основного Закону України, зокрема, п.6 ч. 2 статті 81 Конституції визначає, що повноваження народного депутата України припиняються достроково в разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції. У відповідності до статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” із змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 602-V від 12.01.2007р встановлено підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради. Так, однією із підстав, згідно з пунктом 2 частини першої вказаної статті є відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради. Частина четверта статті 5 вказаного закону визначає, що повноваження такого депутата припиняються достроково за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради. Окрім цього, виходячи з матеріалів справи судом встановлено, що вказана підстава для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради передбачена також в Угоді про створення виборчого Блоку Юлії Тимошенко. Згідно з п. 4.2. Угоди, Рада Блоку є вищим керівним органом для партій, що входять до складу блоку. Відповідно до п. 17.4. Угоди керівними органами місцевих політичних партій, що входять до блоку є, зокрема, Рада Блоку. Рішеннями міжпартійного з'їзду Виборчого Блоку «Блок Юлії Тимошенко» від 30.06.2008 року за № 42-04-0672, № 42-04-0673, № 42-04-0670, № 42-04-0674, № 42-04-0669, №42-04-0671 було достроково припинено повноваження [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] як депутатів Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області. Як вбачається з вказаних вище рішень Ради Блоку Юлії Тимошенко, підставами для відкликання та дострокового припинення депутатських повноважень позивачів став факт їх невходження до складу депутатської фракції БЮТ, що відповідно до пунктів 1, 2, 2.1., 3, 5, та 6 Положення „Про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад”, затвердженого рішенням Ради Блоку та міжпартійного з'їзду від 13.02.2007 року, на підставі пункту 2 частини 1, частин 4-6 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є підставою прийняття вищим керівним органом Блоку Юлії Тимошенко рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень такого депутата, що був обраний до цієї ради за виборчим списком Блоку Юлії Тимошенко. При цьому, «невходження» депутата, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 25 червня 2008 року N 12-рп/2008, це у встановленому законом порядку відмова народного депутата України увійти до складу депутатської фракції, яка формується з народних депутатів України, обраних від політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Отже, Конституція України пов'язує чинність представницького мандата депутата України з його входженням і перебуванням у депутатській фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за списком якої він був обраний. Факт «входження» депутата до складу фракції оформляється його особистою заявою. Судом не приймаються до уваги посилання позивачів на те, що ними на ім'я голови Боярської міської організації «ВО «Батьківщина» були направлені заяви від 17.04.2006 року про прийняття їх до фракції Блоку Юлії Тимошенко, оскільки на вказаних заявах відсутні відмітки про їх прийняття в канцелярії або ж про їх реєстрацію в журналі вхідної кореспонденції Боярської міської організації «ВО «Батьківщина», відсутні будь-які реєстраційні номери на таких заявах. Крім цього, судом встановлено, що частина п'ята статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” надає право вищому керівному органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймати рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради), якщо такі депутати не подали заяву до місцевої ради про входження їх до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої їх було обрано депутатами місцевої ради. Судом встановлено, що заяви позивачів про вступ до фракції Блоку Юлії Тимошенко не були подані у відповідності до вимог частини п'ятої статті 5 вказаного закону - до місцевої ради, зокрема, до Боярської міської ради, депутатами якої позивачів було обрано за виборчим списком Блоку Юлії Тимошенко. Доказів на підтвердження обставин прийняття таких заяв у канцелярії місцевої ради також суду не надано. Як вбачається з витягу журналу реєстрації звернень депутатів до Боярської міської ради та депутатських груп, жодні відомості про реєстрацію у Боярській міській раді заяв позивачів про вступ до фракції Блоку Юлії Тимошенко відсутні, а відтак - є всі підстави вважати оскаржувані рішення Ради Блоку Юлії Тимошенко прийнятими у відповідності до вимог чинного законодавства України. Як вбачається з наданої відповідачем заяви депутатів Боярської міської ради на ім'я Боярського міського голови, що зареєстрована за реєстр. № 01- 17/8 від 23.05.2006 року, суд встановив, що така заява містить прохання депутатів Боярської міської ради зареєструвати депутатську фракцію «БЮТ-УНП», куди увійшли також і позивачі, яких згодом оскаржуваним рішенням Ради Блоку Юлії Тимошенко було відкликано та достроково припинено їх повноваження як депутатів місцевої ради. Таким чином, є підстави вважати дії позивачів недобросовісними, оскільки з аналізу вказаної заяви вбачається, що позивачі увійшли до складу іншої фракції, що протиричить положенням Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” та, відповідно, в такому випадку надає право Блоку Юлії Тимошенко відкликати таких депутатів, від виборчого списку якого позивачів було обрано депутатами місцевої ради. Судом приймається до уваги посилання відповідача на Рішення Конституційного Суду України від 27 травня 2008 року N 11-рп/2008, яким визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), положення пункту 1 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад" від 12 січня 2007 року N 602-V " щодо поширення дії вказаного закону на депутатів місцевих рад, обраних 26 березня 2006 року відповідно до Закону України від 6 квітня 2004 року "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" щодо тих правовідносин, які виникли після набрання чинності цим Законом. В даному випадку відсутні правові підстави для скасування оскаржуваних рішень Ради Блоку Юлії Тимошенко від 30.06.2008 року про відкликання та дострокове припинення повноважень депутатів Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області позивачів. Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення міжпартійного з'їзду виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко» від 30.06.2008 року № 42-04-0672, № 42-04-0673, № 42-04-0670, № 42-04-0674, № 42-04-0669, №42-04-0671 якими позивачів позбавлено депутатських повноважень у зв'язку з невходженням їх до складу депутатської фракції БЮТ у Боярській міській раді є прийнятим Радою Блоку в межах своєї компетенції, з дотриманням встановленої процедури, у відповідності до вимог Закону України „Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів”, а також до Положення „Про порядок відкликання та дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутата місцевих рад”, затвердженого рішенням Ради Блоку та міжпартійного з'їзду від 13.02.2007 року. Враховуючи викладене,

Outcome: dismissed