Jurisdiction: civil
Date: 2008-06-12 00:00:00

[PERSON] звернувся в суд з позовом до Новодінстровського управління праці та соціального захисту населення (далі - УПСЗН), третя особа - Новодністровська міська рада Чернівецької області про стягнення недоотриманої соціальної допомоги. Вказав, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) і інвалідом 3-ої групи по захворюванню, пов'язаному з наслідками Чорнобильської катастрофи має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон) для осіб даної категорії. У відповідності до абзацу 3 ч. 4 ст. 48 Закону особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-гої категорії, виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. У відповідності до ч. 5 ст. 48 Закону дана щорічна допомога виплачується за місцем проживання особи органами соціального захисту населення, а згідно ч.7 ст. 48 розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Органом соціального захисту населення по місцю його проживання є - УПСЗН, яке підпорядковано Новодністровській міській раді. На протязі 2003-2007 років відповідач сплачував йому грошову щорічну допомогу, передбачену абзацом 3 ч. 4 ст. 48 Закону у заниженому розмірі. Відповідно до абзацу 3 ч. 4 ст. 48 і ч.7 Закону, з врахуванням відповідних положень Законів України „Про державний бюджет України” на відповідні роки, якими встановлювався розмір мінімальної заробітної плати та з врахуванням дат здійснення фактичних виплат, йому належали до виплати платежі в розмірах: в 2003 р. станом на 20.08.2004 р. - 820 грн.; в 2004 р. станом на 22.03.2005 р. - 1048 грн.; в 2005 р. станом на 29.11.2005 р. - 1328 грн.; в 2006 р. станом на 13.07.2006 р. - 1500 грн.; в 2007 р. станом на 14.05.2007 р. - 1600 грн. При цьому всупереч вимогам Закону відповідачем йому були виплачені платежі по щорічній допомозі на оздоровлення в занижених розмірах: в 2003 р. - на суму 792,70 грн.; в 2004 р. - на суму 1026,50 грн.; в 2005 р. - на суму 1238 грн.; в 2006 р. - на суму 1410 грн.; в 2007 р. - на суму 1510 грн., а всього за період з 2003 по 2007 р. відповідачем йому було недоплачено 5977 грн. 60 коп. Просить стягнути з УПСЗН на його користь недоплачені суми щорічної грошової допомоги на оздоровлення: за 2003 р. - 792,70 грн.; за 2004 р. - 1026,50 грн.; за 2005 р. - 1238 грн.; за 2006 р. - 1410 грн.; за 2007 р. - 1510 грн., а всього 5977 грн. 60 коп. та витрати по оплаті правової допомоги у розмірі 95 грн. В судове засідання позивач не з'явився, однак подав в суд заяву, в якій вказав, що вона повністю підтримує позовні вимоги, просить розглянути справу без його присутності. Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, але подала до суду заяву, в якій позовні вимоги не визнала з підстав, наведених в запереченні УПСЗН на позов та просить розглянути справу без її присутності. У запереченні відповідач вказує, що протягом 2003-2007 років позивач отримав наступні суми щорічної допомоги на оздоровлення: в 2003 р. - 27,30 грн.; в 2004 р. - 21,50 грн.; в 2005 р. -90 грн.; в 2006 р. - 90 грн.; в 2007 р. - 90 грн., виплату яких здійснено відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законів України „Про державний бюджет України” на 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки, Постанов Кабінету Міністрів України, а згідно ст. 95 Конституції України виключно Законами про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Також, відповідно до Бюджетного кодексу України та Конституції України видатки державного бюджету, за яким виплачується компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомога на оздоровлення, здійснюються тільки в межах державного бюджету відповідного року. Фінансове забезпечення Чорнобильської програми в Чернівецькій області в тому числі і в м.Новодністровськ здійснюється на підставі Паспорту бюджетної програми на відповідний рік, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України, на підставі якого головний розпорядник коштів другого рівня, яким є головне УПСЗН Чернівецької ОДА, надає план асигнувань із загального фонду бюджету. Згідно цього плану УПСЗН Новодністровської міськради як розпорядник коштів третього рівня, складає кошторис на поточний фінансовий рік, який затверджується головним управлінням. Жодних повноважень та прав на збільшення або зменшення асигнувань кошторису, а також на перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення поза межами вищезазначених Законів відповідач не має. Представник третьої особи судове засідання також не з'явився, подавши до суду заяву про відсутність заперечень проти задоволення позовних вимог і просить розглянути справу без його присутності. Судом встановлено, що позивач, який проживає в м.Новодністровськ Чернівецької області, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відноситься до першої категорії осіб та інвалідом 3-ої групи по захворюванню пов'язаному з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням [NUMBER], виданим [INFO]. У відповідності до абзацу 3 ч.4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії, виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Згідно ч.5 ст. 48 вищевказаного Закону дана щорічна допомога виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, а згідно ч.7 ст.48 розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати органом соціального захисту населення по місцю проживання позивачки, яким є відповідач - управління праці та соціального захисту населення Новодністровської міської ради Чернівецької області. На протязі 2003-2007 років відповідач сплачував позивачу грошову щорічну допомогу, передбачену абзацом 7 ч.4 ст. 48 Закону посилаючись на Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. В 2006 та 2007 роках крім того відповідач посилався на Закони України „Про Державний бюджет України” на 2006, 2007 роки. Однак, погодитися з таким висновком не можна з наступного. Ст. 1 Закону України „Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік” від 26.12.2002 р. №372-1У розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2003 р. у розмірі 185 грн. на місяць, з 01.12.2003 р. - 237 грн. Відповідно до ст. 89 Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2004 р. у розмірі 205 грн. на місяць, а з 01.09.2004 р. - 237 грн. Ст. 83 Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2005 р. у розмірі 262 грн. на місяць, з 01.04.2005 р. - 290 грн., з 01.07.2005 р. - 310 грн., з 01.09.2005 р. - 332 грн. Згідно ст. 82 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2006 р. у розмірі 332 грн. на місяць, з 01.07.2006 р. - 375 грн. Згідно ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2007 р. у розмірі 400 грн. на місяць, з 01.07.2007 р. - 440 грн. Діючи у відповідності до вимог Закону, відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5977,20 грн.: - в 2003 р., станом на 20.08.2004 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 205 грн. х 4 = 820 грн.; - в 2004 р., станом на 22.03.2005 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 262 грн. х 4 = 1048 грн.; - в 2005 р., станом на 29.11.2005 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн. х 4 = 1328 грн.; - в 2006 р., станом на 13.07.2006 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 375 грн. х 4 = 1500 грн.; - в 2007 р., станом на 15.03.2007 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 400 грн. х 4 =1600 грн. Фактично позивачу виплачено щорічну допомогу на оздоровлення: в 2003 р. станом на 20.08.2004 р. - 27,30 грн.; в 2004 р. станом на 22.03.2005 р. - 21,50 грн.; в 2005 р. станом на 29.11.2005 р. - 90 грн.; в 2006 р. станом на 13.07.2006 р. - 90 грн.; в 2007р. станом на 15.03.2007 р. - 90 грн., Вищенаведеними постановами та законами передбачено виплату громадянам, віднесеним до 1 категорії постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі меншому, порівняно із розміром такої допомоги, передбаченої ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Обмежуючи розмір виплат позивачці, відповідач виходив з того, що вищезазначеними Законами про Державний бюджет України та Постановами Кабінету Міністрів України правомірно, з урахуванням реальних можливостей бюджету, визначено зазначений розмір допомоги. Таким чином позивачу недоплачено: - в 2003 році - 792 грн. 70 грн. /820 грн. - 27 грн. 30 коп./; - в 2004 році - 1026 грн. 50 коп. /1048 грн. - 21 грн. 50 коп./; - в 2005 році -1238 грн. 00 коп. /1328 грн. - 90 грн. /; - в 2006 році - 1410 грн. / 1500 грн. - 90 грн./ - в 2007 році - 1510 грн. / 1600 грн. - 90 грн./. Всього за період з 2003 по 2007 р. відповідачем було недоплачено позивачу - 5977,20 грн. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України. Зі змісту вимог Закону України „Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік”, Законів України „Про Державний бюджет України” на 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм ст. 48 Закону №796-Х11. Згідно ст. 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою Закон доповнений 05.10.2006 р., дія положень Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення дії Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо виплати компенсацій та допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Виходячи з вищенаведеного, позовні вимоги підлягають до задоволення зі стягненням з відповідача витрат на правову допомогу на користь позивача і судових витрат на користь держави. На підставі ст.19 ч.2 Конституції України, ст.cт. 48,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст. 1 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік» № 372-ІV від 26.12.2002 року, ст. 89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» № 1344-ІV від 27.11.2003 року, ст. 83 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» № 2285-ІV від 23.12.2004 року, cт. 82 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» №3235-ІV від 20.12. 2005 року, ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року та

Outcome: approved