Jurisdiction: civil
Date: 2008-06-12 00:00:00

[PERSON] звернулася в суд з позовом до Новодністровського управління праці та соціального захисту населення (далі - УПСЗН), третя особа - Новодністровська міська рада Чернівецької області про стягнення недоотриманої соціальної допомоги. Вказала, що вона є особою евакуйованою із зони відчуження Чорнобильської АЕС у 1986 році (категорія 2) і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закон) для осіб даної категорії. У відповідності до абзацу 7 ч. 4 ст. 48 Закону особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-гої категорії, виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. У відповідності до ч. 5 ст. 48 Закону дана щорічна допомога виплачується за місцем проживання особи органами соціального захисту населення, а згідно ч.7 ст. 48 розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Органом соціального захисту населення по місцю її проживання є - УПСЗН, яке підпорядковано Новодністровській міській раді. На протязі 2003-2007 років відповідач сплачував їй грошову щорічну допомогу, передбачену абзацом 7 ч. 4 ст. 48 Закону у заниженому розмірі. Відповідно до абзацу 7 ч. 4 ст. 48 і ч.7 Закону, з врахуванням відповідних положень Законів України „Про державний бюджет України” на відповідні роки, якими встановлювався розмір мінімальної заробітної плати та з врахуванням дат здійснення фактичних виплат, їй належали до виплати платежі в розмірах: в 2003 р. станом на 20.08.2004р. -615 грн.; в 2004 р. станом на 19.10.2004 р. - 711 грн.; в 2005 р. станом на 29.11.2005 р. - 996 грн.; в 2006 р. станом на 13.07.2006 р. - 1125 грн.; в 2007 р. станом на 14.05.2007 р. - 2100 грн. При цьому всупереч вимогам Закону відповідачем їй були виплачені платежі по щорічній допомозі на оздоровлення в занижених розмірах: в 2003 р. - на суму 599,30 грн.; в 2004 р. - на суму 695,30 грн.; в 2005 р. - на суму 921 грн.; в 2006 р. - на суму 1050 грн.; в 2007 р. - на суму 1125 грн., а всього за період з 2003 по 2007 р. відповідачем їй було недоплачено 4390 грн. 60 коп. Просить стягнути з УПСЗН на її користь недоплачені суми щорічної грошової допомоги на оздоровлення: за 2003 р. - 599,30 грн.; за 2004 р. - 695,30 грн.; за 2005 р. - 921 грн.; за 2006 р. - 1050 грн.; за 2007 р. - 1125 грн., а всього 4390 грн. 60 коп. та витрати по оплаті правової допомоги в сумі 95 грн. В судове засідання позивачка не з'явилася, однак подала в суд заяву, в якій вказала, що вона повністю підтримує позовні вимоги, просить розглянути справу без її присутності. Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, але подала до суду заяву, в якій позовні вимоги не визнає та просить розглянути справу без її присутності. В запереченні відповідач вказує, що протягом 2003-2007 років позивачка отримав наступні суми щорічної допомоги на оздоровлення: в 2003 р. -15,70 грн.; в 2004 р. - 15,70 грн.; в 2005 р. - 75 грн.; в 2006 р. - 75 грн.; в 2007 р. - 75 грн., виплату яких здійснено відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законів України „Про державний бюджет України” на 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки, Постанов Кабінету Міністрів України, а згідно ст. 95 Конституції України виключно Законами про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Також, відповідно до Бюджетного кодексу України та Конституції України видатки державного бюджету, за яким виплачується компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю та допомога на оздоровлення, здійснюються тільки в межах державного бюджету відповідного року. Фінансове забезпечення Чорнобильської програми в Чернівецькій області в тому числі і в м.Новодністровськ здійснюється на підставі Паспорту бюджетної програми на відповідний рік, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України, на підставі якого головний розпорядник коштів другого рівня, яким є головне УПСЗН Чернівецької ОДА, надає план асигнувань із загального фонду бюджету. Згідно цього плану УПСЗН Новодністровської міськради як розпорядник коштів третього рівня, складає кошторис на поточний фінансовий рік, який затверджується головним управлінням. Жодних повноважень та прав на збільшення або зменшення асигнувань кошторису, а також на перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення поза межами вищезазначених Законів відповідач не має. Представник третьої особи судове засідання також не з'явився, подавши до суду заяву про відсутність заперечень проти задоволення позовних вимог і просить розглянути справу без його присутності. Судом встановлено, що позивачка, яка проживає в м.Новодністровськ Чернівецької області, є особою евакуйованою із зони відчуження в Чорнобильській АЕС у 1986 році та відноситься до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії [NUMBER], виданим 14.10.1992 р. Чернівецькою ОДА. У відповідності до абзацу 7 ч.4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” громадянам евакуйованим із зони відчуження в Чорнобильській АЕС 2-гої категорії, виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Згідно ч.5 ст. 48 вищевказаного Закону дана щорічна допомога виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, а згідно ч.7 ст.48 розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати органом соціального захисту населення по місцю проживання позивачки, яким є відповідач - управління праці та соціального захисту населення Новодністровської міської ради Чернівецької області. На протязі 2003-2007 років відповідач сплачував позивачу грошову щорічну допомогу, передбачену абзацом 7 ч.4 ст. 48 Закону посилаючись на Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. В 2006 та 2007 роках крім того відповідач посилався на Закони України „Про Державний бюджет України” на 2006, 2007 роки. Однак, погодитися з таким висновком не можна з наступного. Ст. 1 Закону України „Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік” від 26.12.2002 р. №372-1У розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2003 р. у розмірі 185 грн. на місяць, з 01.12.2003 р. - 237 грн. Відповідно до ст. 89 Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2004 р. у розмірі 205 грн. на місяць, а з 01.09.2004 р. - 237 грн. Ст. 83 Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.09.2005 р. у розмірі 332 грн. на місяць, з 01.07.2005 р. - 310 грн., з 01.09.2005 р. - 332 грн. Згідно ст. 82 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2006 р. у розмірі 332 грн. на місяць, з 01.07.2006 р. - 375 грн. Згідно ст. 76 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01.01.2007 р. у розмірі 400 грн. на місяць, з 01.07.2007 р. - 440 грн. Діючи у відповідності до вимог Закону, відповідач повинен був виплатити позивачці щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 4390,60 грн.: - за 2003 р., станом на 20.08.2004 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 205 грн. х 3 = 615 грн.; - за 2004 р., станом на 19.10.2004 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 237 грн. х 3 = 711 грн.; - за 2005 р., станом на 29.11.2005р., виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 грн. х 3 = 996 грн.; - за 2006 р., станом на 13.07.2006 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 375 грн. х 3 = 1050 грн.; - за 2007 р., станом на 14.05.2007 рік, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 400рн. х 3=1200 грн. Фактично позивачу виплачено щорічну допомогу на оздоровлення: в 2003 р. станом на 20.08.2004 р. - 15,70 грн.; в 2004 р. станом на 19.10.2004 р. - 15,70 грн.; в 2005 р. станом на 29.11.2005 р. - 75 грн.; в 2006 р. станом на 13.07.2006 р. - 75 грн.; в 2007р. станом на 14.05.2007 р. - 75 грн., Вищенаведеними постановами та законами передбачено виплату громадянам, віднесеним до 2 категорії постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі меншому, порівняно із розміром такої допомоги, передбаченої ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Обмежуючи розмір виплат позивачці, відповідач виходив з того, що вищезазначеними Законами про Державний бюджет України та Постановами Кабінету Міністрів України правомірно, з урахуванням реальних можливостей бюджету, визначено зазначений розмір допомоги. Таким чином позивачу недоплачено: - в 2003 році - 599 грн. 30 грн. /615 грн. - 15 грн. 70 коп./; - в 2004 році - 695 грн. 30 коп. /711 грн. - 15 грн. 70 коп./; - в 2005 році -921 грн. 00 коп. /996 грн. - 75 грн. /; - в 2006 році - 1050 грн. / 1125 грн. -75 грн./ - в 2007 році - 1125 грн. / 1200 грн. - 75 грн./. Всього за період з 2003 по 2007 р. відповідачем було недоплачено позивачці - 4390,60 грн. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України. Зі змісту вимог Закону України „Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік”, Законів України „Про Державний бюджет України” на 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм ст. 48 Закону №796-Х11. Згідно ст. 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою Закон доповнений 05.10.2006 р., дія положень Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення дії Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо виплати компенсацій та допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Виходячи з вищенаведеного, позовні вимоги підлягають до задоволення зі стягненням з відповідача витрат на правову допомогу на користь позивачки і судових витрат на користь держави. На підставі ст.19 ч.2 Конституції України, ст.cт. 48,71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст. 1 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік» № 372-ІV від 26.12.2002 року, ст. 89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» № 1344-ІV від 27.11.2003 року, ст. 83 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» № 2285-ІV від 23.12.2004 року, cт. 82 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» №3235-ІV від 20.12. 2005 року, ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року та

Outcome: approved