Jurisdiction: civil
Date: 2013-11-27 00:00:00

Позивач, Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури, звернувся до суду з позовом до Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області та [PERSON] про скасування розпорядження Кобеляцької РДА, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення землі у державну власність, зазначивши, що при проведенні перевірки щодо додержання вимог земельного та природоохоронного законодавства при наданні земельної ділянки у власність [PERSON] на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району було встановлено, що розпорядження, на підставі яких земельна ділянка передана у власність, прийняті з порушенням вимог чинного законодавства. Так, згідно розпорядження Кобеляцької РДА № 185 від 21.03.2012 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га, зокрема [PERSON], на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Кобеляцької РДА № 655 від 25.10.2012 року вказаний проект землеустрою затверджений, а земельна ділянка передана [PERSON] у власність, на виконання якого, 22.11.2012 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 672548, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 532180001003161. Однак, під час перевірки встановлено, що рішенням Полтавської обласної ради від 24.12.2002 року в межах Кобеляцького району Полтавської області створено Регіональний ландшафтний парк "Нижньоворсклянський", який розташований на території Лучківської, Світлогірської, Вільховатської, Орлицької та Радянської сільських рад на площі 23200 га, з яких 417,5 га знаходиться на землях Вільховатської сільської ради, в яку входить і передана у власність земельна ділянка [PERSON] Згідно Закону України "Про природно-заповідний фонд України" регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення та підлягають особливій охороні. Крім того, спеціалістами Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області виявлено, що дана земельна ділянка знаходиться на відстані близько 50 м. від урізу води, тобто перебуває у межах прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища, а згідно карти зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" знаходиться в межах заповідної зони, а тому передача землі відбулася всупереч вимогам законодавства. Також, всупереч вимогам ч.3 ст. 186-1 Земельного кодексу України, при розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] не було залучено представника територіального органу водного господарства, а сам проект не пройшов державну експертизу землевпорядної документації, яка є обов'язковою у випадку відведення земель природоохоронного призначення та водного фонду, а отже Кобеляцька РДА з перевищенням повноважень та з порушенням встановленого порядку вилучила земельну ділянку природно-заповідного фонду із державної власності та передала [PERSON] у власність для ведення особистого селянського господарства, що суперечить вимогам закону, а тому прокурор прохає суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Кобеляцької РДА № 185 від 21.03.2012 р. в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га [PERSON] на території Вільховатської сільської ради за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства, та № 665 від 25.10.2012 р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність [PERSON] Перевіркою також встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку підписаний не уповноваженою особою, оскільки він підписаний у листопаді 2012 року начальником відділу держкомзему Спиця О.І., а на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі втратило чинність, в зв'язку з затвердженням Положення про Управління (Відділ) Держземагенства у районі, в зв'язку з цим Спиця О.І. не мав права підписувати даний акт, а тому прохає суд визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га серії ЯМ № 672548, виданого на ім'я [PERSON], зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 532180001003161. Крім того Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури прохає суд зобов'язати [PERSON] повернути земельну ділянку площею 0,1 га, (кадастровий номер земельної ділянки 5321885400000060003), що розташована за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області у державну власність та стягнути із відповідачів судові витрати. Позивач, Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор Дніпровської екологічної прокуратури, Трійняк Т.І., будучи повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, однак подав до суду уточнення до позовної заяви, в якому зазначив, що вартість ділянки становить 14400 грн. В іншій частині позов підтримав та прохав задовольнити. Справу прохав розглянути без участі прокурора. Представник відповідача, Кобеляцької районної державної адміністрації в Полтавській області, Я.В. Бут, в попередньому судовому засіданні позов не визнала та подала до суду письмове заперечення проти позову (т.1 а.с.59-60), в якому прохає суд відмовити в задоволенні позову, оскільки відсутні правові підстави для визнання незаконними та скасування розпоряджень Кобеляцької РДА . Відповідач, [PERSON], будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилася, про причини своєї неявки суд не повідомила. Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський", Гергенкоп М.В., подав до суду заяву про розгляд справи без участі представника РЛП "Нижньоврслкянський" (т.1 а.с.100). Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів, Смирнова О. подала до суду пояснення на позов, в якому прохає суд розглянути справу без участі їх представника, та зазначає, що територія регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" має велике значення, як ділянка найменш порушених природних наземних і водних екосистем центральної та гирлової частини пониззя р. Ворскла з острівною системою Дніпродзержинського водосховища. На водних об'єктах, віднесених до природно-заповідного фонду, забороняється здійснення будь-якої діяльності, що суперечить їх цільовому призначенню (т.1 а.с.55-56). Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 20 червня 2013 року до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог залучено Держземагенство в Кобеляцькому районі; Полтавську регіональну філію ДП "Центр Державного земельного кадастру"; управління екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації та Вільховатську сільську раду Кобеляцького району Полтавської області. Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, відділ Держземагенства в Кобеляцькому районі, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, однак подав до суду клопотання, в якому прохає розглянути справу без участі їх представника (т.1 а.с.82). Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, управління екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак надав суду заяву, в якій прохав розглядати справу без участі їх представника, а також надав суду письмові пояснення, де вказує, що незалежно від того, за якою категорією відображена земельна ділянка у статистичній звітності Ф-6зем, протягом усього часу існування території чи об'єкта природно-заповідного фонду ( з дати створення, організації або оголошення до дати скасування статусу території чи об'єкта природно-заповідно фонду), земельна ділянка, на якій розташований об'єкт природно-заповідно фонду є земельною ділянкою категорії за основним цільовим призначенням "Землі природно-заповідного фонду", які не можуть передаватись у приватну власність (т.1 а.с.150-152, 153). Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог, Полтавської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру", будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак подав до суду заяву, в якій прохає розглядати справу без його участі (т.1 а.с.140). Представник третьої особи, Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, Коломієць В.М., подав до суду клопотання, в якому прохає розглядати справу у його відсутність, рішення прийняти на розсуд суду. Суд, розглянувши матеріали справи, знаходить, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що згідно розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації № 185 від 21.03.2012 року Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Вільховатської сільської ради [PERSON] надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 0,10 га (пасовищ), із земель державної власності, без зміни складу сільськогосподарських угідь, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради (т.1 а.с.19). Розпорядженням голови Кобеляцької районної державної адміністрації № 665 від 25.10.2012 року Про затвердження громадянам проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Вільховатської сільської ради [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради та передано у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради (т.1 а.с.20). Однак, як вбачається із матеріалів справи, рішенням Полтавської обласної ради від 24.12. 2002 року в межах Кобеляцького району створено Регіональний ландшафтний парк "Нижньоворсклянський" (т.1 а.с.25-26). Згідно Положення про Регіональний ландшафтний парк "Нижньоворсклянський" визначено, що парк розташований на території Лучківської, Світлогірської, Вільховатської, Орлицької та Радянської сільських рад Кобеляцького району на площі 23200 га, з яких 417,5 га знаходяться на землях Вільховатської сільської ради. РЛП "Нижньоворсклянський" є природоохоронною, науково-дослідною та рекреаційною установою місцевого значення та має використовуватись в першу чергу: у природоохоронних цілях, у науково-дослідних цілях, в оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях та для моніторингу навколишнього природного середовища (т.1 а.с.42-44). Згідно ст. 43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Відповідно до ст. 44 Земельного кодексу України регіональні ландшафтні парки входять до земель природно-заповідного фонду. Згідно п.г ч.4 ст.84 Земельного кодексу України не можуть бути передані у приватну власність землі державної власності під об'єктами природно-заповідного фонду. Статтею 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Проект створення Регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" погоджений Першим заступником голови президії Полтавської обласної ради Українського товариства охорони природи, головою Кобеляцької райдержадміністрації та головою Кобеляцької районної Ради в 2002 році (т.1 а.с.155-199) з планово-картографічним матеріалом, зокрема: картою зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" . Згідно листа управління екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації карта зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" являється картографічним матеріалом проекту створення парку (т.1 а.с.156). Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для ведення особистого селянського господарства із земель запасу за межами населених пунктів Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області, земельна ділянка, яка виділена [PERSON] знаходиться у межах регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський". Крім того земельна ділянка [PERSON] знаходиться не по межі території РЛП "Нижньоворсклянський", а глибоко всередині і уточнення меж не може вплинути на її місцезнаходження. Закон України "Про природно-заповідний фонд України" і спеціальні норми в Земельному кодексі України не пов'язують виникнення статусу земельної ділянки "Землі природно-заповідного фонду" чи існування земельної ділянки в статусі "землі природно-заповідного фонду" з фактом відображення цієї земельної ділянки за категорією "землі природно-заповідного фонду" в державній статистичній звітності Ф-6зем. Незалежно від того, за якою категорією відображена земельна ділянка у статистичній звітності Ф-6зем, протягом усього часу існування території чи об'єкта природно-заповідного фонду ( з дати створення, організації або оголошення до дати скасування статусу території чи об'єкта природно-заповідно фонду), земельна ділянка, на якій розташований об'єкт природно-заповідно фонду є земельною ділянкою категорії за основним цільовим призначенням "Землі природно-заповідного фонду", які не можуть передаватись у приватну власність . Тому будь-яке виділення з вищезазначених земель земельних ділянок до встановлення меж в натурі заборонено відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України". Крім того карта зонування території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський" погоджена начальником Кобеляцької держміськрайекоінспекції, начальником Кобеляцького районного відділу земельних ресурсів, директором Кременчуцького держлісгоспу, Вільховатським сільським головою, Світлогірським сільським головою, Орлицьким сільським головою, Радянським сільським головою, ректором Полтавського державного педагогічного університету ім. В.Г. Короленка та начальником Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів, тобто даним службам було відомо про створення даного парку. Згідно листа Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру",№ 04-01/2244 від 12.09.13 р. план-схему РЛП "Нижньоворсклянський" отримав Спиця О.І., про що поставив свій підпис на зворотній стороні Листа Державного управління охорони навколишнього середовища в Полтавській області № 2333/05-22 від 11.07.2012 р. Крім того, відповідно до наказу начальника Філії № 167 від 03.07.2012 року з метою забезпечення виконання робіт з розробки проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж в натурі (на місцевості) територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого та регіонального значення, було створено робочу групу та визначено відповідальну особу за виконання зазначених вище робіт по РЛП "Нижньоворсклянський" - начальника Кобеляцького районного виробничого відділу Філії - Спицю Олександра Івановича. Згідно ст. 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища. Встановлені частиною першою цієї статті основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів. Відповідно до ст. 23 Закону України „Про природно-заповідний фонд України" регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об'єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення. Регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів. На регіональні ландшафтні парки покладається виконання таких завдань: збереження цінних природних та історико-культурних комплексів та об'єктів; створення умов для ефективного туризму, відпочинку та інших видів рекреаційної діяльності в природних умовах з додержання режиму охорони заповідних природних комплексів і об'єктів; сприяння екологічній освітньо-виховній роботі . Згідно до п. "г" ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення. Враховуючи вище викладене, суд вважає, що земельна ділянка, неправомірно передана у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, яка розташована на території регіонального ландшафтного парку "Нижньоворсклянський", оскільки вказана ділянка належить до територій природно-заповідного фонду, перебуваючи під особливою охороною закону, як особливо цінні землі, внаслідок чого не може бути вилучена із державної власності та передаватися у приватну власність для ведення особистого селянського господарства. При цьому, положення ст. 45 Земельного кодексу України яка передбачає, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати, зокрема, у приватній власності, необхідно розуміти так, що фізичні особи у встановленому законодавством порядку можуть створити на належних їм на праві власності земельних ділянках певні об'єкти природно-заповідного фонду відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України". На підставі вище викладеного, суд вважає необхідним визнати незаконними та скасувати розпорядження Кобеляцької районної державної адміністрації № 185 від 21.03.2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га [PERSON] на території Вільховатської сільської ради Кобеляцького району Полтавської області за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства та № 665 від 25.10.2012 року, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність [PERSON]. Як вбачається із матеріалів справи, на підставі розпорядження від 25 жовтня 2012 року № 665 [PERSON] отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 672548, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 532180001003161 (т.1 а.с.21). Відповідно до п.2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації та зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю та право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею ( у тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельним ресурсам № 43 від 04.05.1999 року, державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Так, Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 672548 підписаний начальником відділу Держкомзему Спиця О.І. 22 листопада 2012 року. Однак, на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі втратило чинність, в зв'язку з затвердженням Положення про Управління (Відділ) Держземагенства у районі, тому, начальник відділу Держкомзему не мав повноважень на підписання державного акту. Так, наказом № 13-к від 08 серпня 2012 року Спиця О.І. призначений на посаду головного спеціаліста сектору державної реєстрації земель Відділу Держкомзему в Кобеляцькому районі Полтавської області (т.1 а.с.28). Наказом № 1-к від 08 листопада 2012 року на посаду начальника Відділу Держземагенства у Кобеляцькому районі Полтавської області в порядку переведення з посади начальника Відділу Держкомзему у Кобеляцькому районі Полтавської області призначений Калюжний Юрій Володимирович (т.1 а.с.27). Відповідно до ч.1 ст. 155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Постановою Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 26 вересня 2012 року у справі № 6-103цс12, яка згідно ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів, викладена правова позиція, де зазначено, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним. Крім того, оскільки судом скасовуються розпорядження голови Кобеляцької районної державної адміністрації, підлягає скасуванню і виданий на підставі них державний акт . На підставі вище викладеного, державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1 га серії ЯМ № 672548, виданого на ім'я [PERSON], зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 532180001003161 слід визнати недійсним, а [PERSON] зобов'язати повернути вказану земельну ділянку, вартістю 14400 грн. у державну власність. Крім цього, із [PERSON] на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 114 грн. 70 коп.

Outcome: approved