Jurisdiction: civil
Date: 2013-08-13 00:00:00

До суду з позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог, звернувся Харківський міжрайонний прокурор в інтересах Держави в особі: Державної інспекції сільського господарства в Харківській області до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області, [PERSON], [PERSON], терті особи: Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області, Реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції про визнання незаконними рішень, визнання недійсними державних актів, визнання недійсним договору купівлі-продажу, скасування запису про державну реєстрацію. Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 22 березня 2013 року [PERSON] залучили у якості співвідповідача по справі, а 15 березня 2013 року - Реєстраційну службу Харківського районного управління юстиції у якості третьої особи. В обґрунтування своїх позовних вимог Харківський міжрайонний прокурор посилається на те, що на підставі державного акту серії Б №072761 туристичній базі "Васищеве" надано у постійне користування земельну ділянку що розташована на території Васищевської селищної ради площею 14,5 га. (із земель рекреаційного призначення). Рішенням виконкому Харківської районної ради від 18.04.1995 року №228 виведено зі складу вищевказаної земельної ділянки 6 га та передано їх в землі запасу без зміни цільового призначення. Рішенням Васищевської селищної ради від 24.04.2008 року [PERSON] надано дозвіл на розробку технічної документації про передачу земельної ділянки [ADDRESS] в приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарчих будівель і споруд. 25.07.2008 року рішенням XVIII сесії V скликання Васищевської селищної ради передано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку розташовану за вищевказаною адресою. На виконання зазначеного рішення [PERSON] видано державний акт серії ЯЕ №515264 зареєстрований 19.09.2008 року за №010870300076 на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером 6325156400:00:006:0010 за адресою: [ADDRESS], для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Проведеною Харківською міжрайонною прокуратурою перевіркою встановлено, що рішення ради від 25.07.2008 року прийнято з порушенням вимог чинного законодавства. Так, відповідно до довідки Васищевської селищної ради цільове призначення спірної земельної ділянки не змінювалось. Згідно ст. 50 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. Частиною 2 статті 18 Земельного кодексу України встановлено, що категорії земель України мають особливий правовий режим. Відповідно до ст. 52 Земельного кодексу України на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель. Згідно ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Статтею 21 Земельного кодексу України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Тобто, передача земельної ділянки для цілей які не відповідають категорії земельної ділянки, та, відповідно, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням забороняється. Таким чином, рішення Васищевської селищної ради від 25.07.2008 року, яким виділено для житлового будинку земельну ділянку рекреаційного призначення не відповідає чинному законодавству. Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно ст. 59 ч. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Таким чином, рішення Васищевської селищної ради від 25.07.2008, яким передано у власність [PERSON] земельну ділянку, підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Прокурор просив визнати незаконним та скасувати рішення Васищівської селищної ради V скликання прийняте 25.07.2008 року на XVIII сесії "Про передачу у власність земельної ділянки громадянину [PERSON].". Визнати недійсним державний акт серії ЯЕ №515264 зареєстрований 19.09.2008 року за № 010870300076 на право власності на земельну ділянку площею 0,15 га з кадастровим номером 6325156400:00:006:0010. Скасувати запис про державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 6325156400:00:006:0010 зареєстровану на підставі державного акту серії ЯЕ №515264 зареєстрований 19.09.2008 року №010870300076, а також стягнути з відповідачів судові витрати. В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги. Представник відповідача Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області Левін М.М. заперечував проти задоволення позовних вимог прокурора. Відповідач [PERSON], в судове засідання не з'явились, повідомлялись про день, час та місце розгляду справи, надали до суду заяву, в якій проти позову заперечує та просить справу розглядати за його відсутності. Представник Міськрайонне управління Держкомзему у місті Люботин і Харківському районі Харківської області в судове засідання не з'явились, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності. Представник Державної інспекції сільського господарства в Харківській області в судове засідання не з'явились, позовні вимоги прокурора підтримали, подали заяву про розгляд справи за їх відсутності. Представники інших учасників судового розгляду в судове засіданні повторно не з'явились, причин неявки суду не повідомлено, тому суд розглянув справу за їх відсутності. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини. За Туристичною базою "Васищево" виконавчим комітетом Харківської районної Ради депутатів трудящих було закріплено в безстрокове і безплатне користування земельну ділянку площею 14,5 га для будівництва туристичної бази та виданий державний акт на право користування землею серії Б №072761 зареєстрований в Книзі реєстрації державних актів на право користування землею за № 142 (а.с. 6-8). На підставі звернення Харківського обласного ДП "Харківтурист" Українського акціонерного товариства "Укрпрофтур" від 16.01.1995 року № 44 до Харківської районної Ради депутатів трудящих з проханням вилучити із землекористування земельну ділянку площею 6,0 га землі в зв'язку із списанням 23-х літніх будинків відпочинку, які були розташовані на цій ділянці, виконавчий комітет Харківської районної Ради депутатів трудящих прийняв рішення за № 228 від 18 квітня 1995 року "Про вилучення земель з турбази "Васищево" Українського акціонерного товариства "Укрпрофтур"" в зв'язку з добровільною відмовою землекористувача на підставі ст. 27 Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ (а.с. 35,36). Зазначеним рішенням виведено із складу землекористування турбази "Васищево" земельну ділянку площею 6,0 га та передано в держземзапас Васищівської селищної Ради народних депутатів, про що зроблений запис в державному акті на право користування землею серії Б за № 072761. Статтею 2 Земельного кодексу України від 13 березня 1992 року № 2196-ХІІ, який діяв на час прийняття виконавчим комітетом Харківської районної Ради народних депутатів даного рішення, передбачено склад земель України, віднесення їх до категорій і переведення із однієї категорії до іншої. Відповідно до цільового призначення всі землі України поділялися на: землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення; землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі запасу. Віднесення земель до категорій проводиться відповідно до їх цільового призначення. Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель. Землі запасу згідно Земельного кодексу України 1992 року - є окрема категорія земель. Земельним кодексом України (в ред. 1992 р.) не передбачено, що землі кожної категорії, які не надані у власність або постійне користування громадянам та юридичним особам, повинні знаходитися в землях запасу певної категорії. Землі які не надані у власність або постійне користування громадянам та юридичним особам відносились до окремої категорії - землі запасу. Згідно ст. 80 Земельного кодексу України (в ред. 1992 р) "Визначення земель запасу" - землями запасу визнаються всі землі, не надані у власність або не надані у постійне користування. До них належать також землі, право власності або користування на яких припинено відповідно до ст.27 і 28 цього Кодексу. Згідно ст. 81. Земельного кодексу України (в ред. 1992 р) "Призначення земель запасу" - землі запасу перебувають у віданні сільських, селищних районних, міських, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Рад народних депутатів і призначаються для передачі у власність або надання в користування, в тому числі в оренду, переважно для сільськогосподарських потреб. Селище Васищеве віднесене до категорії селищ міського типу з 1938 року. Відповідно до ст. 64 Земельного кодексу України (в ред. 1992 р) "Землі селищ міського типу" - до земель селища міського типу належать усі землі в межах селища. Землі селища міського типу перебувають у віданні селищної ради народних депутатів. Використання земель селища міського типу здійснюється відповідно до проектів планування та забудови селища міського типу і планів земельно-господарського устрою території. В 1996 році Архітектурним бюро Харківського району був розроблений проект житлової забудови земельної ділянки площею 6 га виведеної зі складу землекористування туристичної бази "Васищево" у відповідності до рішення Харківського райвиконкому № 228 від 18 квітня 1995 року (а.с. 36-44). Відповідно до Звіту про наявність земель та розподілу їх по Васищівській селищній раді форми 6 - зем. (6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем затвердженої наказом державного комітету статистики України від 15.11.1998 року №377 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з кількісного обліку земель") станом на 01 січня 1999 року в межах с. Васищеве обліковувалось 13 гектарів земель рекреаційного призначення: в тому числі Турбаза "Васищево" - 9,0 га; Піонертабір "Ромашка" - 4.0 га (а.с. 44). З прийняттям Земельного кодексу України (Закон України від 25.10.2001 року), який вступив в дію з 01 січня 2002 року набули суттєвих змін земельні правовідносини. Так згідно ст. 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно - заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г1) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. У порівнянні з раніше чинним земельним законодавством у складі земель України сталися суттєві зміни так, замість земель населених пунктів, які раніше визнавалися законом як самостійна категорія земель, а фактично згідно Конституції України є одиницею в системі адміністративно-територіального устрою держави, запроваджено нову категорію земель - землі житлової та громадської забудови. Землі рекреаційного призначення визначено Земельним кодексом самостійною, специфічною категорією земель. Землі запасу, як самостійну категорію анульовано. Але згідно частини другої ст. 19 ЗК України до складу кожної категорії земель можуть входити землі запасу. Цільове призначення земель визначається уповноваженими органами на підставі обліку та земельного кадастру. Земельна ділянка площею 6,0 га земель запасу Васищівської селищної ради передбачена для розміщення індивідуальної житлової забудови, на що у 1996 році був розроблений проект житлової забудови сел. Васищеве. В зв'язку з тим, що проект не був належним чином погоджений та затверджений, виконавчий комітет Васищівської селищної ради звернувся до КП "Архітектерне бюро Харківського району" про корегування проекту житлової забудови в межах розробленого генерального плану по вул. Радянській, 67, відповідно до чого було розроблено містобудівне обґрунтування, внесення змін до містобудівної документації індивідуальної житлової забудови по вул. Радянській, яке належним чином погоджене та затверджене відповідно до вимог чинного законодавства. Васищівська селищна рада на підставі заяви [PERSON], рішенням XVI сесії V скликання від 24.04.2008 року надала дозвіл на розробку технічної документації про передачу земельної ділянки [PERSON] в приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 37). На виконання наданого рішення [PERSON] була розроблена технічна документація по встановленню меж та складанню документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку № 67-л по вул. Радянська в сел. Васищеве. Дана технічна документація була погоджена відділом земельних ресурсів у Харківському районі, відділом містобудування та архітектури у Харківському районі, про що свідчать висновки вищезазначених уповноважених органів. Технічна документація пройшла перевірку Харківською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Держаному комітеті України по земельних ресурсах" та прийнято обмінний файл. Зауважень з боку ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах не надійшло. (Дана технічна документація знаходиться на збереженні в Міськрайонному управлінні у м. Люботин і Харківському районі Харківської області). 25.07.2008 року на підставі заяви [PERSON] з проханням затвердити технічну документацію про передачу земельної ділянки в приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по [ADDRESS], Селищна рада рішенням XVIII сесії V скликання затвердила технічну документацію та передала у власність [PERSON] земельну ділянку площею 0,1500 га (а.с. 38). На виконання зазначеного рішення [PERSON] видано державний акт серії ЯЕ № 515264 на право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га з кадастровим № 632515 6400:00:006:0010 за адресою: [ADDRESS], для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, зареєстрований 19.09.2008 року за № 010870300076 (а.с. 10). Таким чином Васищівська селищна рада діяла відповідно до вимог чинного на момент прийняття рішень законодавства - відповідно доКонституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Земельного кодексу України та інших нормативно-правових актів. Згідно договору купівлі - продажу від 08 травня 2009 року [PERSON] продав , а [PERSON] купила цю земельну ділянку. Доводи прокурора, що земельна ділянка [PERSON] виділена з земель рекреаційного призначення спростовується також відповіддю Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, в якій зазначено, що вказана земельна ділянка відповідно до статистичної звітності кількісного обліку земель в розділі земель рекреаційного призначення не обліковується. Станом на 01 січня 2013 року на території Васищівської селищної ради в Управлінні Держземагенства обліковуються землі рекреаційного призначення загальною площею 13,0 га, а саме: турбаза "Васищево" площею 0,5 га; КП ХГ "Харківкомуночиствод" площею 4,0 га та "Балаклійський шиферний комбінат" площею 8,5 га. Вказують, що виходячи з рішення виконавчого комітету Харківської районної ради народних депутатів Харківської області вбачається, що у 1995 році виконавчий комітет Харківської районної ради народних депутатів Харківської області прийняв рішення № 228 від 18.04.1995 року, яким вирішив: 1. Вилучити земельну ділянку площею 6 га із земель турбази "Васищево" і передати в держземзапас Васищевської селищної Ради народних депутатів. 2. Відділу земельних ресурсів внести зміни в земельно-облікову документацію. На виконання цього рішення в державний акт на право користування землею (серія Б № 072761) були внесені відповідні зміни, а саме: зазначено інформацію про вилучення з користування турбази "Васищево" земельної ділянки загальною площею 6 га та переведено за статистичною звітністю кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем) земельну ділянку загальною площею 6 га до земель запасу. Вилучення та переведення до іншої категорії земельної ділянки загальною площею 6 га із земель турбази "Васищево", здійснювалось відповідно вимог чинного на той час земельного законодавства. У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Outcome: dismissed