Jurisdiction: civil
Date: 2013-10-20 00:00:00

Бердянський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави звернувся з позовом до Бердянської міської ради, [PERSON], управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області про визнання незаконним та скасування рішення Бердянської міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, зобов'язання здійснити дії, вказуючи, що прокурорською перевіркою встановлено, що п. п. 1, 1.25 рішення шістдесят четвертої сесії п'ятого скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» затверджено технічну документацію та передано [PERSON] у приватну власність земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га, розташовану в ОСК «Гроно», яка перебувала у користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації. На підставі зазначеного рішення 10.09.2009 року регіональною філією за [PERSON] проведена державна реєстрація державного акту на право власності серії ЯИ № 498032 на земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06 га, для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» за реєстраційним номером 010926501467. Рішенням Бердянської міської ради №23 від 29.10.2009 року «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК «Гроно» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 18,37га, розташованої у східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010 року для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Зазначені вимоги і умови надання земельної ділянки не виконані, рішення Бердянська міська рада щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,37га та надання ОСК «Гроно» в постійне користування або в оренду не приймалося. Відповідний державний акт на землю або договір оренди земельної ділянки в ОСК «Гроно» відсутній. [PERSON] не була членом ОСК «Гроно», проект відводу земельної ділянки, всупереч вимогам ст. 50 Закону України «Про землеустрій», ст. 118 ЗК України, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №677 «Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» нею не розроблявся та не затверджувався, що свідчить про порушення порядку набуття права власності на землю. Прокурорською перевіркою встановлено, що голова правління ОСК «Гроно» [PERSON] протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та видавав особам, зазначеним в рішенні Бердянської міської ради № 11 від 23.04.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» довідки, в яких вказав відомості, що не відповідають дійсності, про те, що ці особи є членами ОСК «Гроно» та мають в користуванні земельні ділянки. Вироком Бердянського міськрайонного суду від 01.12.2010 року [PERSON] визнано винним у скоєнні злочину передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Крім того, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011 року засуджено за ч. 1 ст. 367 КК України начальника управління Держкомзему у м. Бердянську [PERSON], який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу. Посилаючись на зазначені обставини прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати п.п. 1, 1.25 рішення Бердянської міської ради № 11 від 23.04.2009 року шістдесят четвертої сесії п'ятого скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», визнати недійсним державний акт серії ЯИ №498032 на право власності на земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06 га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», вартістю 216 грн., виданого на ім'я [PERSON], зобов'язати управління Держземагенства в Бердянському районі Запорізької області скасувати запис про державну реєстрацію Державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов'язати [PERSON] повернути вказану земельну ділянку територіальній громаді м. Бердянська. Прокурор у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, у якій позовні вимоги підтримав та просив розглянути справу за його відсутності. Представник Бердянської міської ради в судове засідання не з'явився, про слухання справи повідомлений належним чином. Подав до суду заяву, у якій позовні вимоги визнав і просив розглянути справу за відсутності представника. Представник управління Держземагенства у Бердянському районі в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. [PERSON] у судове засідання не з'явилася без поважних причин, про слухання справи повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила. З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного. Рішенням Бердянської міської ради шістдесят четвертої сесії п'ятого скликання №11 від 23 квітня 2009 року, а саме пунктами 1, 1.25 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» затверджено технічну документацію та передано [PERSON] у приватну власність земельну ділянку [NUMBER], площею 0,06 га, розташовану в ОСК «Гроно», яка перебувала у його користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації (а.с.6). На підставі цього рішення [PERSON] отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №498032 на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 0,06 га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» (а.с. 5). 10.09.2009 року управлінням Держкомзему у м. Бердянську Запорізької області проведена державна реєстрація за [PERSON] державного акту ЯИ №498032 на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 0,06 га, що розташована на території ОСК «Гроно» (а.с. 5). Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень. Статтею 118 ЗК України, в редакції, чинній на час спірних правовідносин передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. Частиною 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» серед видів документації із землеустрою передбачено: пункт д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; п. і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка ОСК «Гроно» у власність чи користування не передавалась, межі земельної ділянки не були встановлені та визначені в натурі (на місцевості). Крім того, у судовому засіданні не знайшов свого підтвердження факт членства [PERSON] в ОСК «Гроно» і набуття ним права користування спірною земельною ділянкою. Проект відведення земельної ділянки [PERSON], всупереч вимогам Земельного кодексу України не розроблявся та не затверджувався. Суд вважає, що за таких обставин Бердянська міська рада, приймаючи п. п. 1, 1.25 рішення №11 від 23.04.2009 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» щодо затвердження технічної документації та передачі [PERSON] у приватну власність земельної ділянки [NUMBER] площею 0,06 га для ведення садівництва, що розташована в ОСК «Гроно» незаконно розпорядилась землями комунальної власності, а тому підлягає задоволенню. Не підлягає задоволенню позов в частині зобов'язання управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області скасувати запис про державну реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я [PERSON], оскільки управління Держземагенства не виконує функції державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Рішення про скасування реєстрації прав на земельну ділянку приймається відповідним органом державної реєстрації прав.

Outcome: partial