Jurisdiction: civil
Date: 2013-12-08 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому вказав, що прокурорською перевіркою встановлено, що п.п.1., 1.17 рішення Бердянської міської ради №11 від 23.04.2009р. шістдесят четвертої сесії п'ятого скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» затверджено технічну документацію та передано [PERSON] у приватну власність земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га, що перебуває у користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, яка розта шована в ОСК «Гроно». На підставі зазначеного рішення 02.11.2010р. за [PERSON] проведена державна реєстрація державного акту серії ЯИ №498033 за реєстраційним номером 010926501869 на земельну ділянку площею 0,06га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно». В ході прокурорської перевірки було встанов лено, що рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009р. № 23 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК «Гроно» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної, ді лянки орієнтовною площею 18,37га, розташованої у східній частині м. Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхідності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010р. для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Проте, на час прийняття Бердянською міською радою рішення №11 від 23.04.2009р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» і до теперішнього часу проект землеустрою не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки Бердянсь ка міська рада не приймала, документи, що посвідчують право на земельну ділянку (акт на право постійного користування, договір оренди) у ОСК «Гроно» відсутні. Таким чином, Бердянська місь ка рада незаконно розпорядилась землями комунальної власності і обмежила права територіальної громади. Крім того, вироком Бердянського міськрайонного району від 01.12.2010р. засуджено голову правління ОСК "Гроно" [PERSON] за ст. 366 КК України за службове підроблення документів. Вироком встановлено, що [PERSON] протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та надавав особам, в тому числі і [PERSON] довідки, в яких вказував відомості, що не відповідають дійсності, а саме: про членство в ОСК «Гроно» та знаходження у користуванні земельних ділянок, розташованих на території орієнтовною площею 18,37 га в східній частині м. Бердянська. Також, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011р., засуджено за ч. 1 ст. 367 КК України , начальника управління Держкомзему у м. Бердянськ [PERSON], який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відведення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу. В той же час, рішення органів місцевого самоврядування, по яким виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних су б'єктивних прав та інтересів, визнаються незаконними та скасовуються з мотивів невідповідності Конституції та Законам України виключно в судовому порядку. Таким чином, у зв'язку з виявлени ми порушеннями під час надання [PERSON] у власність земельної ділянки є всі підстави для скасування п.п.1., 1.17 рішення шістдесят четвертої сесії Бердянської міської ради п'ятого скликання від 23.04.2009 № 11 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садів ництва». Також прокурор прийшов до висновку, що державний акт на право власності на зе мельну ділянку, виданий [PERSON], повинен бути визнаний недійсним, а запис про його реєст рацію підлягає скасуванню і тому просить визнати незаконним та скасувати п.п.1., 1.17 рішення шістдесят четвертої сесії Бердянської міської ради п'ятого скликання №11 від 23.04.2009року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва», визнати держаний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №498033 на земель ну ділянку [NUMBER] площею 0,06га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно» виданого на ім'я відповідача [PERSON] недійсним; зобов'язати Управління Держземагенства у Бердянському районі скасувати запис про державну реєстрацію вказаного акту на право власності на земельну ділянку; зобов'язати [PERSON] повернути вказану земельну ділянку територіальній громаді м.Бердянська. До судового засідання прокурор Саблін В.В. надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав. Представник відповідача - Бердянської міської ради за довіреністю Божков А.І. в судове засі дання не з'явився, в своїй заяві просить справу розглянути без нього, позов визнав. Представник відповідача - Управління Держземагенства у Бердянському районі в судове засідання не з'явився, в своїй заяві просить розглянути справу без нього.. Відповідач [PERSON] в судове засідання двічі не з'явився, заперечень проти позову не надав. В порядку ст.224 ЦПК України суд розглянув справу в заочному порядку. Вивчивши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог на підставі наступного. Рішенням Бердянської міської ради №11 від 23.04.2009 року шістдесят четвертої сесії п'ятого скликання «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» пунктом 1 за тверджено технічну документацію та пунктом 1.17 передано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку [NUMBER] площею 0,06га, що перебуває у користуванні, для ведення садівництва в межах норм безоплатної приватизації, яка розташована в ОСК «Гроно», що підтвер джується копією цього рішення. На підставі цього рішення відповідач [PERSON] отримав державний акт на право власно сті на земельну ділянку серії ЯИ №498033 площею 0,0598га для ведення садівництва на території ОСК «Гроно», що підтверджується ко пією державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №498033, копією акта перевірки Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області від 04.09.2013р. Рішенням Бердянської міської ради від 29.10.2009р. № 23 «Про погодження місця роз ташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ОСК «Гроно» бу ло надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ОСК «Гроно» земельної діля нки орієнтовною площею 18,37га, розташованої у східній частині м.Бердянська, для розміщення та використання земель загального користування садівничого товариства із зазначенням необхід ності розробити проект відведення та погодити його відповідно до норм чинного законодавства в термін до 01.10.2010р. для затвердження та прийняття рішення на сесії міської ради. Проте на час прийняття Бердянською міською радою рішення №11 від 23.04.2009р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва» і до теперішнього часу проект землеустрою не розроблений, з дозвільними установами не погоджений, межі земельної ділянки в натурі не встановлені. Рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки Бердянсь ка міська рада не приймала, документи, що посвідчують право на земельну ділянку (акт на право і постійного користування, договір оренди) у ОСК «Гроно» відсутні. Вироком Бердянського міськрайонного району від 01.12.2010р. засуджено голову правління ОСК «Гроно» [PERSON] за ст.366 КК України за службове підроблення документів. Вироком встановлено, що [PERSON] протягом 2009-2010 років, діючи умисно, незаконно складав та ви давав особам, в тому числі і [PERSON] довідки, в яких вказував відомості, що не відповідають дійсності, а саме: про членство в ОСК «Гроно» та знаходження у користуванні земельних ділянок, розташованих на території орієнтовною площею 18,37 га в східній частині м. Бердянська. Також, вироком Бердянського міськрайонного суду від 05.04.2011р., засуджено за ч.1 ст.367 КК України начальника управління Держкомзему у м. Бердянськ [PERSON], який у період з 2009 по 2010 роки незаконно погодив членам ОСК «Гроно» технічну документацію щодо відве дення земельних ділянок, які не перебували у користуванні вказаного кооперативу. Зазначений п. 1.17 рішення Бердянської міської ради №11 від 23.04.2009р, підлягає скасуванню, а державний акт визнанню недійсним з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень. Статтею 118 ЗК України, в редакції, чинній на час спірних правовідносин передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність. Частиною 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» серед видів документації із землеустрою передбачено: пункти д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N677 від 26.05.2004 року, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: - земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; - земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; - земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів). Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що факт членства [PERSON] в ОСК «Гроно» і набуття права користування спірною земельною ділянкою нічим не підтверджується. Земельна ділянка ОСК «Гроно» у власність чи користування не передавалась, межі земельної ділянки не були встановлені та визначені в натурі (на місцевості). Проект відведення земельної ділянки [PERSON], всупереч вимогам Земельного кодексу України, не розроблявся та, відповідно, не затверджувався. У зв'язку з цим суд вважає, що є всі підстави для задоволення позовних вимог прокурора. В той же час, не підлягає задоволенню позов в частині скасування державної реєстрації акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я [PERSON], оскільки дана вимога не належить до передбаченого законом способу захисту порушеного права. Так, Законом України від 01.07.2004р. «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачена певна процедура реєстрації прав власності чи права постійного користування на нерухомість, до складу якої входять також земельні ділянки. Відповідно до ст.26 вказаного Закону, записи до Державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Отже, зазначеним Законом передбачено скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, а не реєстрація державного акту, таке рішення приймається відповідним органом державної влади на підставі рішення суду. На підставі викладеного,

Outcome: partial