Jurisdiction: civil
Date: 2013-10-20 00:00:00

Прокурор Мукачівського району в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Закарпатської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Мукачівської районної державної адміністрації, [PERSON], третя особа без самостійних вимог : Управління Держземагенства у Мукачівському районі про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації, та визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку. Позовні вимоги прокурор Мукачівського району мотивує тим, що голова Мукачівської районної державної адміністрації розпорядженням від 17.12.2009 року за № 1107 передано громадянину [PERSON], мешканцю [ADDRESS], у власність земельну ділянку площею 0,1050 га для будівництва та обслуговування жилого будинку в урочищі "Червона гора", на території Лавківської сільської ради Мукачівського району, за межами населеного пункту. На підставі даного розпорядження ТзОВ "Трегер" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, яку було погоджено управлінням Держкомзему у Мукачівському районі від 12.01.2010 року за № 84 та відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Мукачівської РДА від 14.01.2010 року № 59/01-21. Вищевказане розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації від 17.12.2009 року за № 1107 було прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України, що було встановлено за результатами перевірки проведеної прокуратурою Мукачівського району. Так, відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 090663 від 01 квітня 2010 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 011023800094, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1050 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка була надана останньому на підставі розпорядження Мукачівської райдержадміністрації від 17.12.2009 року за № 1107, яке видане з порушенням вимог ст. 38, ч. 3 ст. 122, ч.4 ст. 122, ч.6 ст. 118, ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України. -2- Позивач - представник прокуратури Мукачівського району [PERSON] підтримав заявлені позовні вимоги, просив позов задоволити з урахуванням правової позиції Верховного суду України по справі за позовом прокурора Мукачівського району в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, Закарпатської обласної державної адміністрації до Мукачівської районної державної адміністрації, [PERSON], третя особа без самостійних вимог управління Держземагенства в Мукачівському районі, про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації. Відповідач - представник Мукачівської районної державної адміністрації Геленич В.В. в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог, та пояснив суду, що при прийнятті розпорядження №1107 від 17 грудня 2009 року "Про надання у власність земельної ділянки" громадянину [PERSON], для будівництва та обслуговування жилого будинку на території Лавківської сільської ради Мукачівського району в урочищі "Червона гора", за межами населеного пункту, голова Мукачівської районної державної адміністрації не виходив за межі наданих йому ЗК України повноважень, оскільки повноваження щодо розпорядженнями землями державної власності за межами населеного пункту віднесено до повноважень місцевих державних адміністрацій, та звертає увагу на пункт 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", в якому вказано, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Також зазначає, що відповідно до пункту 12 Розділу Х Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, тобто розпорядження землями державної власності за межами населених пунктів для цілей зазначених у ч.6 ст. 118 ЗК України, до яких також відноситься будівництво і обслуговування жилого будинку, віднесено саме до повноважень органів виконавчої влади - місцевих державних адміністрацій, а не до Закарпатскої обласної державної адміністрацїі. На підставі вищенаведеного просить в задоволення позову відмовити. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позов не визнає, заперечує проти його задоволення. Представник відповідача [PERSON] - [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила суду, що відповідно до положень п.12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Так, при передачі у власність земельної ділянки в урочищі "Червона гора" громадянину [PERSON] передувало прийняття кількох законних правових актів, а саме: 22 лютого 2007 року рішенням Мукачівської районної ради № 182 затверджено генеральний план житлового кварталу на 2500 жителів в урочищі "Червона гора" на території Лавківської сільської ради за межами населених пунктів; 16 квітня 2007 року на підставі затвердженого генерального плану забудови розпорядженням голови Мукачівської райдержадміністрації за № 299 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення житлового кварталу на 2500 жителів в урочищі "Червона гора" на території Лавківської сільської ради за межами населених пунктів, та було запропоновано замовити в організаціях, що мають відповідні дозволи (ліцензії) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Тобто, у зв'язку з тим, що відведення земельної ділянки для створення житлового кварталу на 2500 жителів в ур."Червона гора" поза межами населеного пункту Лавківської сільської ради Мукачівського району, Закарпатської області відбулося у рамках діючого на той час законодавства, ніким не оскаржено та не скасовано, а тому породжує відповідні правовідносини, щодо використання земель вказаного житлового масиву як земель житлової та громадської забудови. Таким чином, вищенаведені обставини спростовують твердження позивача, що голова Мукачівської РДА при прийнятті розпорядження від 17 грудня 2009 року № 1107 про надання у власність земельної ділянки гр.[PERSON] вийшов за межі наданих йому ЗК України повноважень. На пітдвердження цього Закарпатською обласною державною адміністрацією було надано суду пояснення по суті позову від 19 серпня 2013 року, згідно якого облдержадміністрація, відповідно до норм ЗК України не наділена повноваженнями щодо виділення земельних ділянок для житлової та громадської забудови за межами населеного пункту. Звертає увагу на те, що з розпорядження голови Мукачівської РДА від 17 грудня 2009 року № 1107 вбачається, що спірна земельна ділянка була надана [PERSON] в порядку безоплатної приватизації, який врегульовано ст. 118 ЗК України, ч.6 якої встановлено, що тільки районна, Київська, Севастопольска міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням земельої ділянки вправі вирішувати питання про безоплатну -3- передачу земельної ділянки у власність громадянина. Так, з урахуванням вищенаведеного рахує, що розпорядження голови Мукачівської РДА від 17 грудня 2009 року за № 1107 про надання у власність [PERSON] земельної ділянки в порядку безоплатної приватизації, видано в межах його повноважень та у спосіб, передбачений ЗК України та Законом України "Про місцеві державні адміністрації", а отже підстав для його скасування не має. Також, звертає увагу на постанову від 12 вересня 2012 року Верховного Суду України, в якій зазначено, що підстави припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення органу виконавчої влади, на підставі якого було видано державний акт на право власності на земельну ділянку, ЗК України не передбачено. Тому на підставі вищенаведеного в задоволенні позову прокурора Мукачівського району про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 09066 від 01 квітня 2010 року, виданого гр. [PERSON], розпорядження Мукачівської РДА від 17 грудня 2009 року № 1107 просить відмовити Третя особа - представник Управління Держземагенства у Мукачівському районі в судове засідання не з'явився, по невідомій суду причині, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суд не повідомив. Заслухавши пояснення представника позивача [PERSON], представників відповідачів Геленич В.В. та [PERSON], вивчивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку. В судовому засіданні належними доказами встановлено, що відповідно до розпорядження №1107 від 17 грудня 2009 року голова Мукачівської районної державної адміністрації надав у власність громадянину [PERSON] земельну ділянку площею 0,1050 га для будівництва та обслуговування жилого будинку на території Лавківської сільської ради, урочище "Червона гора", за межами населеного пункту (а.с.50). Відповідно до копії Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 090663 від 01 квітня 2010 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 011023800094, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,1050 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.48). З копії Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04 квітня 2012 року складеного Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області вбачається, що розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації від 17.12.2009 року № 1107 щодо надання земельної ділянки у власність гр.[PERSON] для будівництва та обслуговування жилого будинку в ур. "Червона гора", на території Лавківської сільської ради Мукачівського району, за межами населеного пункту, прийнято з порушенням вимог статті 38, частини 4 статті 122, ч.6-7 статті 118 Земельного кодексу України (а.с.51-53). Так, зокрема частинами 1-3 ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" - місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Пунктом "а" ч. 1 ст. 17 Закону передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Крім того, ст.122 ЗК України розмежовує повноваження місцевих державних адміністрацій в сфері розпорядження землями державної власності. Так, ч. 3 ст. 122 ЗК України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або в користування в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті. Дана норма не надає права районній державній адміністрації на її території передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або в користування за межами населених пунктів для будівництва та обслуговування жилого будинку. Статтею 38 ЗК України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. -4- Здійснюючи розпорядження, щодо передачі [PERSON] земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту Лавківської сільської ради, голова Мукачівської районної державної адміністрації не мав на це правових підстав, і діяв при цьому за межами наданих йому повноважень по розпорядженню земельними ділянками із земель державної власності. У відповідності до вимог ч.2 ст. 214 ЦПК України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 цього Кодексу. У постанові Верховного Суду України від 11 вересня 2013 року зазначено, що повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст.122 ЗК України, відповідно до ч. 4 якої (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) обласним державним адміністраціям надано право передавати земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті. Судом знайдено підставність задоволення позовних вимог прокурора Мукачівського району, який діє в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, оскільки розпорядження голови Мукачівської районної державної адміністрації не відповідає вимогам норм земельного законодавства, а тому Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №090663 від 01 квітня 2010 року виданий [PERSON] на земельну ділянку площею 0,1050 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 011023800094, також не можна вважати законним, які слід визнати недійсними та скасувати. Відповідно до ст. 88 ЦПК України судові витрати суд стягує з відповідачів на користь держави.

Outcome: approved