Jurisdiction: civil
Date: 2013-11-14 00:00:00

\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Тернопільський прокурор з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері звернувся до суду в інтересах держави в особі [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області до [PERSON], Теребовлянської міської ради Тернопільської області, третя особа на стороні позивача: відділ Держкомагенства у Теребовлянському районі та просить, уточнивши свої позовні вимоги, визнати незаконним та скасувати рішення сесії Теребовлянської міської ради № 46 від 18.07.2002 року "Про погодження проекту роздержавлення і приватизації земель КСП "Сади" в частині безоплатної передачі земельної частки (паю) [PERSON] площею 0,1772 га, скасувати Державний акт на право приватної власності на землю серії Р2 № 714972 від 08.02.2003 року, виданого на ім `я [PERSON], який зареєстрований в книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 410 та в поземельній книзі за №659020010591001, який переоформлено 19.02.2010 року в порядку спадкування після смерті [PERSON] на [PERSON], жителя [INFO]. в частині розміру земельної ділянки 0,1772 га, скасувати запис про його реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Позовні вимоги просить задоволити. Представник позивача [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги підстримав, зіславшись на мотиви, вказані в позовній заяві. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Представник Теребовлянської міської ради позовні вимоги визнав та проти їх задоволення не заперечував. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Відповідач [PERSON] двічі в судове засідання не з`явився, хоча про час та місце слухання справи належним чином повідомлений, про що свідчать розписки, які знаходяться в матеріалах справи. Не надійшло від нього і заяви про розгляд справи у його відсутності. Суд вважає за можливе розгляду справи проводити за його відсутності. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~На підставі Закону України «Про землеустрій» та розпорядження Теребовлянської районної державної адміністрації 15.04.2009 року №216, між [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області та регіональним земельно-кадастровим центром «Галицькі землі» (виконавець робіт) укладено договір №0107/09 від 02.07.2009 року, на виконання комплексних інженерно-геодезичних вишукувань та оформлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками на автомобільній дорозі Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече км 343+300 км 364+000 на території Теребовлянського району. В межах даного договору виконано ряд інженерно-геодезичних вишукувань та виготовлено землевпорядні документації, видано державні акти на право постійного користування земельними ділянками на території Микулинецької селищної ради, Кровинківської та Лошнівської сільських рад Теребовлянського району. Проте, на території Теребовлянської міської ради виготовлення землевпорядних документацій з подальшою видачею державних актів на право постійного користування земельними ділянками [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області було призупинено у зв'язку із перетином земельних ділянок наданих громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земельними ділянками переданими [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області в 1991 році. Відповідно до ст.ст. 35, 37, 38, 40 Земельного кодексу Української РСР, що втратив чинність з 15 березня 1991 року, однією із підстав припинення права землекористування підприємств, організацій і установ є виникнення потреби вилучення земельної ділянки для державних або громадських потреб, що проводяться Радою Міністрів Української РСР з усіх земель, незалежно від розміру земельної ділянки. Вилучення ділянок із земель, які є в користуванні колгоспів, може провадитися тільки за згодою загальних зборів членів колгоспів або зборів уповноважених, а з земель, які є в користуванні радгоспів, інших державних кооперативних, громадських підприємств, організацій, установ союзного або республіканського підпорядкування - за погодженням із землекористувачами та з відповідними міністерствами, державними комітетами і відомствами. Підставами для виконання комплексних інженерно-геодезичних вишукувань та оформлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками на автомобільній дорозі Доманове-Ковель-Чернівці- Тереблече км 343+300 км 364+000 на території Теребовлянського району, стали розпорядження Ради Міністрів Української РСР №604-р від 27.12.90 року, на підставі якого вилучено на території Теребовлянського району Тернопільської області з користування колгоспів «За комунізм» і « 50-річчя Жовтня», Тернопільської залізниці та Тернопільського лісгоспзагу Мінлісгоспу УРСР земельні ділянки загальною площею 40,25 га для Дирекції автомобільних шляхів, що будуються у Тернопільській області (правонаступник [PERSON]) під будівництво автомобільної дороги Брест-Кишинів-Одеса. Окрім цього розпорядженням Ради Міністрів Української РСР від 12.03.1991 року, №71-р., для Дирекції автомобільних шляхів, що будуються у Тернопільській області, за рахунок земель сільськогосподарських підприємств виділено на території Теребовлянського району земельну ділянку під будівництво автошляху Брест- Кишинів-Одесса (Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече) загальною площею 71,16 га. На підставі цього, Донецьким державним інститутом по проектуванню дорожнього господарства «Донецькгіпродор», розроблено робочий проект по будівництву автомобільної дороги Сади-Плебанівка із нанесенням на картографічний матеріал вісі запланованої дороги, що є частиною вищезгаданої дороги Брест-Кишинів-Одеса (Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече). На підставі даного проекту, ДП «Тернопільський філіал інституту землеустрою УААН», розроблено проект відведення земельної ділянки для будівництва автодороги за рахунок КСП «Сади» на території Теребовлянської міської ради, який затверджено розпорядженням голови Тернопільської обласної ради народних депутатів від 28.06.1993 року №64. Розпорядженням Теребовлянської районної державної адміністрації від 15.04.2009 року №216, надано дозвіл [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для будівництва та обслуговування автомобільної дороги Доманове-Ковель- Чернівці-Тереблече, для надання в постійне користування за межами населених пунктів на території рад Теребовлянського району. Проте, регіональним земельно-кадастровим центром «Галицькі землі» процес виготовлення землевпорядної документації на запроектовану дорогу було призупинено у зв'язку із перетином частини земельної ділянки автодороги з земельними ділянками наданих громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а тому, одержання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельними ділянками [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області, може продовжуватись виключно після усунення даних перетинів на кадастровій карті. Серед громадян, яким видані державні акти на право приватної власності на землю є [PERSON], жителька м. Теребовля, Тернопільської області, якій видано Державний акт на право приватної власності на землю, на підставі рішення Теребовлянської міської ради від 18 липня 2002 року №46 «Про погодження проекту роздержавлення і приватизації земель КСП «Сади», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 2,54 га, яка накладається на земельну ділянку [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області, загальною площею 0,1772 гектара. Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги»- автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації. Частиною 1 цього ж Закону визначено, що складовою автомобільної дороги загального користування є земляне полотно. Відповідно до пункту «г» ч. 3 ст.152 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно ч. 2 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до ст. 393 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Згідно ст. 378 Цивільного кодексу України право власності особи на земельну ділянку може бути припинене за рішенням суду у випадках, встановлених законом. Рішенням сесії Теребовлянської міської ради від 18.07.2002 року №46, «Про погодження проекту роздержавлення і приватизації земель КСП «Сади», у приватну власність передано земельні частки (паї) громадянам України, що порушує права землекористувача [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області на виготовлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування автомобільної дороги, та земельне законодавство, яке діяло на той час, оскільки, пунктом 12 перехідних положень Земельного кодексу України, до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 р., №5245-УІ, визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Поряд з тим, листом відділу Держземагентства у Теребовлянському районі №1342/02-5 від 14.08.2013 р., підтверджується той факт, що земельна ділянка виділена [PERSON] знаходиться на території Теребовлянської міської ради за межами населеного пункту. З аналізу вказаних статей вбачається, що до повноважень Теребовлянської міської ради не належало право розпорядження земельними ділянками за межами населеного пункту. Земельна ділянка надана [PERSON], загальною площею 2,54 га, кадастровий номер 6125010100020010591, перетинає земельну ділянку під запроектовану дорогу [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече загальною площею 0,1772 га, тим самим порушує інтереси держави. Даний факт підтверджується схемою розміщення земельних часток по Теребовлянській міській раді, виданій та підписаній начальником відділу Держземагентства у Теребовлянському районі. Без визнання недійсним рішення сесії Теребовлянської міської ради від 18 липня 2002 року №46, в частині передачі земельної ділянки у власність [PERSON] та скасування державного акту на право приватної власності на землю серії Р2 №714972, [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області не може у встановленому законом порядку зареєструвати право постійного користування на належну їй земельну ділянку на підставі виготовленої технічної документації із землеустрою, оскільки її ділянка містить перетин з ділянкою Відповідача. Згідно листа Держземагенства у Теребовлянському районі від 14.10.2013 р. № 641/02-5 вказано, що [PERSON], жительці м. Теребовля, 08.02.2003 року видано Державний акт на право приватної власності на землю серії Р2 №714972. Даний акт 19.02.2010 року переоформлено на гр. [PERSON], жителя [INFO]. Згідно актового запису про смерть № 156 від 17.11.2007 року [PERSON] померла 16.11.2007 року. Крім цього, 13 січня 2011 року, прокурором Теребовлянського району винесено постанову про порушення кримінальної справи щодо головного інженера ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» [PERSON], внаслідок дій якого, через несумлінне ставлення до своїх обов'язків, незаконно розпайовано та передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 3,2893 га, що раніше відведені Дирекції автомобільних шляхів для будівництва автошляху Брест-Кишинів-Одеса, що унеможливило подальше будівництво об'їзної дороги м. Теребовля. 21 квітня 2011 р., Теребовлянським районним судом Тернопільської області розглянуто кримінальну справу №1-35/11 року, про обвинувачення [PERSON], за ст.367 ч.2 КК України. Судом встановлено, що [PERSON], зобов'язаний був здійснювати контроль за правильністю виконання робіт, за відповідністю проекту вимогам законодавства та встановленим правилам і стандартам, а також давати вказівки щодо усунення виявлених недоліків та виконувати ряд інших організаційно-розпорядчих функцій по керівництву роботами з виготовлення проектів землеустрою, при виготовленні проектів відведення земельної ділянки Дирекції автомобільних шляхів, що будуються в Тернопільській області, для будівництва автомобільної дороги Сади-Плебанівка (Доманове-Ковель-Чернівці-Тереблече) та проекту роздержавлення земель КСП «Сади», внаслідок чого заподіяно збитків державі. Таким чином, земельна ділянка передана [PERSON], згідно рішення Теребовлянської міської ради народних депутатів від 18 липня 2002 року №46, загальною площею 2,54 га, кадастровий номер 6125010100020010591, перетинає земельну ділянку під запроектовану дорогу [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області Доманове-Ковель- Чернівці-Тереблече площею 0,1772 га, тим самим порушує інтереси держави, в особі [PERSON] автомобільних доріг у Тернопільській області, яка є правонаступником Дирекції автомобільних шляхів, що будуються в Тернопільській області. Визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування є одним із способів захисту прав на земельні ділянки (п. «г» ч. З ст. 152 Земельного кодексу України). Оскільки оскаржуваний державний акт на право власності на земельну ділянку видано на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яке прийнято з порушеннями вимог законодавства, і яке не створює юридичних наслідків, державний акт, що виданий на підставі цього рішення, та саме рішення є недійсними та підлягають скасуванню.

Outcome: approved