Jurisdiction: civil
Date: 2020-05-26 00:00:00

Позивач Перший заступник керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області звернувся до Лохвицького районного суду Полтавської області в інтересах держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру із вищевказаним позовом. Позов мотивовано\~тим,\~що Лубенською місцевою прокуратурою при здійсненні представницьких повноважень встановлено порушення вимог чинного земельного законодавства, що порушують інтереси держави в сфері земельних відносин. Так, вивченням інформації Каховської місцевої прокуратури встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру в Херсонській області № 4358-СГ від 07.12.2018 року передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :02:001:0216, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів в адміністративних межах Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області. На підставі вказаного рішення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.01.2019 року за [PERSON] здійснено Державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216. В подальшому наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876-СГ від 20.03.2019 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :00:007:0536, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами с. Ісківці Лохвицького району Полтавської області. На підставі вказаного рішення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.04.2019 року за [PERSON] здійснено Державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :00:007:0536. Вищевказаний наказ ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876 -СГ від 20.03.2019 року суперечить вимогам чинного законодавства та в цій частині підлягає визнанню недійсним, а державна реєстрація речових прав на земельну ділянку - скасуванню. На час прийняття оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876 -СГ від 20.03.2019 року, [PERSON] вже використав своє право на безоплатне отримання земельної ділянки, а саме : останнім було безоплатно отримано та зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Наказ ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876 -СГ від 20.03.2019 року, яким передано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку державної форми власності , кадастровий номер 5322682800:00:007:0536, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами с. Ісківці Лохвицького району є незаконним. З метою усунення виявлених порушень Лубенською місцевою прокуратурою листом від 10.10.2019 року № 33/2-3464 вих-19 перед керівництвом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру і ГУ Держгеокадастру в Полтавській області ініційовано питання щодо усунення вказаних порушень, в тому числі і шляхом звернення до суду. Але, вказаний лист прокуратури було проігноровано, порушення не усунуто, що підтверджується відповідним листом (відповіддю) Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 10-28-0.19-8807/2-19 від 29.10.2019 року та листом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 16-0.41-6820/2-19 від 29.10.2019 року. Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876-СГ від 20.03.2019 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :00:007:0536, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами с. Ісківці Лохвицького району Полтавської області; у Державному реєстрі речових прав власності на нерухоме майно скасувати запис за реєстраційним номером об"єкта нерухомого майна № 1806396453226 від 03.04.2019 року, яким за [PERSON] зареєстровано право власності на земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 5322682800:00:007:0536, для ведення особистого селянського господарства; стягнути з відповідачів понесені судові витрати. В судовому засіданні представник позивача від Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області, яка діє в інтересах держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру позовні вимоги підтримав, просив задовольнити та пояснив суду, що на час прийняття оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876-СГ від 20.03.2019 року [PERSON] знаючи про те, що вже використав своє право на безоплатне отримання земельної ділянки, а саме: безоплатно отримав земельну ділянку з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216 для ведення особистого селянського господарства, повторно отримав у приватну власність спірну земельну ділянку на території Лохвицького району. Головне управління Держгеокадастру в Полтавській області є структурним територіальним підрозділом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, який уповноважений державою здійснювати контролюючі повноваження відносно діяльності підпорядкованого органу. В даному випадку ГУ Держгеокадастру в Полтавській області є суб"єктом, який всупереч закону прийняв спірний наказ. Крім того, виниклі обставини вказують про пасивну поведінку Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та його структурного підрозділу, яка полягає в усвідомленні порушення інтересів держави, орган має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертався та самостійно не усунув порушення, що і є нездійснення захисту органом (бездіяльність), який повинен його здійснювати. Таикм чином, звернення прокурора до суду спрямоване на захист інтересів держави та задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання щодо безумовного дотримання органами державної влади законодавства під час безоплатної передачі земель з державної у приватну власність та повернення її у державну власність. Представник відповідача по справі від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області в судове засідання не з"явився з невідомих причин, в матеріалах справи є пояснення представника Держгеокадастру та відзив на позовну заяву, якими відповідач просить в задоволенні позову відмовити повністю посилаючись на те, що здійснюючи дії щодо оформлення безоплатного набуття у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами с. Ісківці Лохвицького району, [PERSON] звернувся до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області з відповідним клопотанням, в якому повідомив, що ним право на безоплатну приватизацію земельної ділянки за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства не використано, що підтвердив своїм підписом. [PERSON] подав всі необхідні документи для надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області дотрималося всіх вимог чинного законодавства як при наданні дозволу на розробку проекту землеустрою так і затвердженні відповідного проекту та переданні у власність земельної ділянки,а тому позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу від 20.03.2019 року № 1876-СГ не відповідають вимогам чинного законодавства. При прийнятті вищезазначеного рішення, Головне управління не мало доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, тому не могло знати про отримання у власність [PERSON] земельної ділянки на території Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області. [PERSON] повинен був знати про те, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм проводиться один раз по кожному виду використання. Відповідач по справі [PERSON] в судове засідання не з"явився з невідомих причин, належним чином повідомлений про розгляд справи. В матеріалах справи є відзив на позовну заяву, в якому [PERSON] заперечує проти позову, просить відмовити та пояснює, що на підставі довіреності [PERSON] , яка посвідчена приватним нотаріусом, на представництво інтересів [PERSON] з питання відведення та одержання у приватну власність будь-яких земельних ділянок, що будуть виділені учаснику АТО та відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру в Херсонській області № 4358СГ від 07.12.2018 року, у власність [PERSON] передано земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :02:001:0216, площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів в адміністративних межах Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області та здійснено Державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку. З моменту оформлення довіреності до реєстрації права власності на земельну ділянку минув один рік та чотири місяці. Про отримання земельної ділянки з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216 [PERSON] не повідомлялося та правовстановлюючі документи не направлялися. Про отримання вищевказаної земельної ділянки відповдач дізнався з позову прокуратури. В зв"язку з тривалим перебігом часу та відсутності інформації про отримання [PERSON] земельної ділянки та бажанням використати своє право на отримання земельної ділянки ним, за посвідченням приватного нотаріуса , надана довіреність Ус Ю.А [PERSON] на представництво інтересів з питань оформлення права власності на земельну ділянку на території Ісковецької сільської ради Лохвицького району. Відповідно до доручення наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області від 20.03.2019 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність відповідача земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :00:007:0535, площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства на території с. Ісківці Лохвицького району та в подальшому здійснено Державну реєстрацію права власності на земельну ділянку. [PERSON] вважає, що в його діях відсутній умисел завдати збитки державі. На момент прийняття рішення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно будь-яка земельна ділянка сільськогосподарського призначення у його володінні не значилася, ГУ Держгеокадастру в Полтавській області за клопотаннями видані правомірні рішення щодо виділення земельної ділянки з кадастровим номером 5322682800:00:007:0535, які не суперечать жодному нормативно-правовому акту. З метою залишення права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5322682800:00: [NUMBER] 0535, вирішується питання про скасування з власної ініціативи наказу ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 07.12.2018 року щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216. З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Згідно з ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами у визначених законом випадках. Представництво прокурором інтересів держави в суді відповідно до ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Згідно ст. ст. 14, 13, 19 Конституції України земля в Україні є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позовна заява прокурора містить обґрунтування підстав для здійснення прокурором представництва інтересів в суді, передбачених ст. 131-1 Конституції України, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України, зокрема у зв`язку з тим, що ГУ Держгеокадастру у Полтавській області чи інший державний орган не може здійснювати захист інтересів держави через відсутність повноважень щодо звернення до суду у даних правовідносинах. Суд вважає, що прокурор набув статусу позивача на підставі ч. 5 ст. 56 ЦПК України у зв`язку з відсутністю органу, який може здійснювати захист інтересів держави у правовідносинах, що виникли, та відсутності у ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повноважень щодо звернення до суду. Згідно з ч. 2, п. «в» ч. 3, ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання. Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, який передбачає: подачу заяви до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». За змістом зазначених норм права, прийняття відповідним органом державної влади рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність особі, є завершальним етапом безоплатного одержання земельної ділянки у власність та підтверджує реалізацію права особи на одержання земельної ділянки із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації по виду використання. Із матеріалів справи вбачається, що наказом ГУ Держгеокадастру в Херсонській області № 4358-СГ від 07.12.2018 року передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів в адміністративних межах Агайманської сільської ради Іванівського району Херсонської області. На підставі вказаного рішення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.01.2019 року за [PERSON] здійснено Державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216. В подальшому наказом ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876-СГ від 20.03.2019 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :00:007:0536, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами с. Ісківці Лохвицького району Полтавської області. На підставі вказаного рішення у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.04.2019 року за [PERSON] здійснено Державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5322682800:00:007:0536. Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Таким чином, на час прийняття оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876-СГ від 20.03.2019 року, [PERSON] вже використав своє право на безоплатне отримання земельної ділянки, а саме: останнім було безоплатно отримано та зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6522987000:02:001:0216 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. [PERSON] всупереч вимогам ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України безпідставно одержав у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га за межами с. Ісківці Лохвицького району із земель державної власності безоплатно. Згідно з ч. 1 ст. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом. Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч. 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Згідно з п.п. 13, 30 п. 4 Положенням про Головне управління Держгеокадастру у області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному законодавством; здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Згідно з ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Згідно з ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Суд вважає, що наказ ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876-СГ від 20.03.2019 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :00:007:0536, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами с. Ісківці Лохвицького району Полтавської області необхідно визнати недійсним, оскільки в порушення норм ч. 8 ст. 118, ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України та ст. ст. 2, 6 Закону України «Про землеустрій», видаючи наказ ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не перевірило відсутність перешкод для надання у власність відповідачу [PERSON] земельної ділянки за даним видом використання, не відмовило у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі спірної земельної ділянки у власність [PERSON] . Суд не приймає до уваги заперечення відповідача ГУ Держгеокадастру у Полтавській області в тій їх частині, що відповідач [PERSON] ввів в оману ГУ Держгеокадастру у Полтавській області та повинен повністю нести відповідальність за позовом, оскільки на ГУ Держгеокадастру у Полтавській області законом покладено обов`язок здійснювати контроль за дотримання земельного законодавства фізичними особами під час реалізації права на землю. Згідно з ч. 4 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону. Суд вважає,\~що у\~зв`язку\~з тим,\~що визнаний\~недійсним наказ\~ГУ Держгеокадастру в Полтавській області № 1876-СГ від 20.03.2019 року, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER] :00:007:0536, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами с. Ісківці Лохвицького району Полтавської області, то у Державному реєстрі речових прав власності на нерухоме майно підлягає скасуванню запис за реєстраційним номером об"єкта нерухомого майна № 1806396453226 від 03.04.2019 року, яким за [PERSON] зареєстровано право власності на земельну ділянку загальною площею 2 га, кадастровий номер 5322682800:00:007:0536, для ведення особистого селянського господарства. За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики Європейського суду з прав людини у справах «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Сєрков проти України» від 07.07.2011, «Трегубенко проти України» від 02.11.2004, втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям. Суд вважає, що втручання держави в право [PERSON] на мирне володіння майном є законним, оскільки право власності на земельну ділянку набуто безпідставно і майно підлягає поверненню у державну власність. Згідно з ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. [PERSON] не звільняється від сплати судового збору (учасник АТО), оскільки відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» учасники бойових дій мають пільги щодо сплати судового збору при поданні позовів у справах, пов`язаних з порушенням їх прав.

Outcome: approved