Jurisdiction: civil
Date: 2015-01-08 00:00:00

19 листопада 2014 року заступник прокурора Чернігівської області звернувся до суду з позовом в якому просив визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 06.02.2014 року № ЧН/7425581600:07:000/00002344, яким [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства; визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 27.02.2014 року № ЧН/7425581600:07:000/00002857, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2 га ріллі (кадастровий номер 7425581600:07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; визнати недійсним свідоцтво про право власності індексний номер: 19982531 від 03.04.2014 року, видане на ім'я [PERSON] на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 7425581600:07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Чернігівського районного управління юстиції № 12162003 від 03.04.2014 року про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 7425581600:07:000:5021) для ведення особистого селянського господарства на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Вимоги мотивовані тим, що відповідач [PERSON] із заявами про надання їй у власність вказаної вище земельної ділянки не зверталася, будь-які документи, пов»язані з набуттям у власність цієї земельної ділянки не підписувала. А також, в порушення вимог ст.198 ЗК України, ст.50 Закону України « Про землеустрій», ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування", проект землеустрою даної земельної ділянки не погоджувався з суміжним землекористувачем - Дніпровською сільською радою Чернігівського району. У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Представник відповідача [PERSON] - [PERSON] в судовому засіданні позов визнала, погодилася з викладеними в позові обставинами, проти задоволення позову не заперечувала. Представник відповідача - Головного управління Держземагенства у Чернігівській області в судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка в матеріалах справи, про причину неявки не повідомив. Представник третьої особи - Чернігівського районного управління юстиції, будучи повідомленим належним чином про день та час розгляду справи, в судове засідання не з"явився, про причини неявки суд не повідомив. Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши обставини справи в їх сукупності та надані докази, судом встановлено наступне. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. 06 лютого 2014 року наказом Головного управління Держземагенства у Чернігівській області № ЧН/7425581600:07:000/00002344, [PERSON] було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району, орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства (01.03). ( а.с.9) 27 лютого 2014 року Головним управління Держземагенства у Чернігівській області наказом № ЧН/7425581600:07:000/00002857 було затверджено проект землеустрою та надано [PERSON] у власність земельну ділянку загальною площе 2 га , для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером 7425581600:07:000:5021, розташовану на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району. ( а.с.14) 03 квітня 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського районного управління юстиції Чернігівської області прийнято рішення №12162003 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7425581600:07:000:5021, розташовану на території Дніпровської сільської ради Чернігівського району за [PERSON] та видано на вказану вище земельну ділянку Свідоцтво про право власності, індексний номер 19982531 ( а.с.18,19,20). Відповідно до ч.ч.6,9 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Потім, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Отже, виходячи з даної норми закону, спірна земельна ділянка могла бути передана безоплатно у власність [PERSON] лише за її зверненням до відповідного органу. Позивач стверджує, що відповідач [PERSON] до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області із заявою про надання їй у власність спірної земельної ділянки не зверталась, будь-які документи, пов»язанні з набуттям у власність цієї земельної ділянки, не підписувала. Дані обставини, визнані в судовому засіданні представником [PERSON], а тому відповідно до ч.2 ст.61 ЦПК України, доказуванню не підлягають. Виходячи з положень статті 20 Земельного кодексу України, надання (передача) земельних ділянок громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням. У разі передачі громадянам у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною, як регламентовано статтею 21 Земельного кодексу України. Таку правову позицію виклав Верховний Суд України у постанові № 6-35цс14 від 14 травня 2014 року, де зазначив, що відповідно до ст. 20 ЗК України надання (передача) земельної ділянки громадянам та юридичним особам відбувається згідно з їх цільовим призначенням. У випадку передачі громадянам у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України). Слід також зазначити, що відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Відповідно до п.9 абз. "а" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою. Згідно ст.198 Земельного кодексу України, кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає, зокрема погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Однак, як встановлено судом, в порушення вимог ст.198 ЗК України, ст.33 ЗУ "Про місцеве самоврядування" та ст.50 ЗУ "Про землеустрій" проект із землеустрою земельної ділянки наданої [PERSON] взагалі не погоджувався Дніпровською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області. Таким чином, відповідач [PERSON] набула право власності на спірну земельну ділянку з порушенням вимог ст. ст. 118, 198 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 50 Закону України «Про землеустрій». Враховуючи встановлені обставини в їх сукупності, аналізуючи доводи позову та докази, надані на обгрунтування заявлених позовних вимог, визнання позову відповідачем [PERSON], відсутність заперечень відповідача Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, суд приходить до висновку, що накази Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про надання [PERSON] дозволу на розроблення проекту землеустрою, його затвердження, з передачею у власність земельної ділянки площею 2 га ріллі, для ведення особистого селянського господарства, є недійсними відповідно до п. "г" ч.3 ст.152 ЗК України, адже із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Оскільки судом визнається недійсним рішення про передачу у власність [PERSON] земельної ділянки, то відповідно є недійсним і свідоцтво про його право власності на цю ділянку з скасуванням відповідного рішення про державну реєстрацію права, оскільки відповідно до ст.26 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. При прийнятті рішення суд враховує те, що фактично звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільнозначимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з державної власності у приватну та повернення у користування членам територіальної громади землі, яка вибула з її користування і розпорядження незаконно. Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі "Трегубенко проти України" від 2 листопада 2004 року категорично ствердив, що "правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес" (п. 54 рішення). За таких підстав суд дійшов висновку, що позов заступника прокурора Чернігівської області підлягає задоволенню. Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то у відповідності до ст. 88 ЦПК України з відповідачів підлягає стягненню судовий збір на користь держави в рівних частинах, виходячи зі ставки судового збору щодо позову немайнового характеру. На підставі викладеного,

Outcome: approved