Jurisdiction: civil
Date: 2021-11-08 00:00:00

Позивачка [PERSON] звернулася до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що відповідачем по справі - відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради Рівненської області оголошено конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області. Вказаний конкурс був оголошений відповідно до наказу від №117 від 27.06.2018 року. Також було створено конкурсну комісію для проведення конкурсу та затверджено її персональний складі. До складу конкурсної комісії ввійшов начальник відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради Рівненської області [PERSON] . Протоколом №1 від 02.08.2018 р. засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посаду директора Ситненської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області до участі у конкурсі допущено позивача та [PERSON] . Рішенням конкурсної комісії від 29.08.2018 року, оформленим протоколом засідання конкурсної комісії №2, позивач була допущена до наступного етапу конкурсного відбору - публічної презентації. Також до наступного етапу була допущена і [PERSON] . Рішенням конкурсної комісії, оформленого протоколом №3 від 30.08.2018 року переможцем конкурсного відбору на посаду директора Ситненської гімназії Крупецької сільської ради Рівненської області визнано [PERSON] . Всі протоколи засідання конкурсної комісії були підписані її членами та головою конкурсної комісії [PERSON] . Позивач вважає, що рішення конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради №3 від 30.08.2018 р. щодо визначення переможцем конкурсного відбору на посаду директора Ситненської гімназії Крупецької сільської ради Рівненської області [PERSON] є недійсним, оскільки вказане рішення приймалось та сам конкурс проходив в умовах наявності реального конфлікту інтересів в діях голови конкурсної комісії [PERSON] , який одночасно був начальником відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради. Відповідно до своїх службових обов`язків, він приймав рішення про оголошення конкурсу та він же призначає на посади переможців конкурсу. Також позивач вказує, що конкурсна комісія діяла в порушення Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради, затвердженого рішенням Крупецької сільської ради №703 від 20.06.2018 року. Оскільки голова комісії [PERSON] , будучи одночасно начальником відділу освіти, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради та представником засновника навчального закладу, тим самим допустив втручання в діяльність конкурсної комісії, здійснював тиск на членів комісії. Просить визнати протиправним рішення конкурсної комісії щодо визнання переможцем конкурсу [PERSON] та визнати недійсним конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради, у тому числі щодо заміщення вакантної посади директора Ситненської гімназії. Ухвалою суду від 27.12.2018 року позовну заяву залишено без руху та надано позивача строк для усунення недоліків. 14 січня 2019 року позивачем подана заява на виконання ухвали суду щодо усунення недоліків. 15 січня 2019 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання. 26 лютого відповідачем подано відзив на позовну заяву. Представник відповідача відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради позовні вимоги позивача не визнає та просить відмовити в їх задоволенні. Вказує, що на виконання Закону України «Про освіту» та Закону України «Про загальну середню освіту», рішення Крупецької сільської ради від 20.06.2018 року №270 «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Крупецької сільської ради» відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту було видано наказ №117 від 27.06.2018 року «Про оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради та затверджено склад конкурсної комісії. Комісією було проведено конкурс на посаду директора Ситненської гімназії Крупецької сільської ради, за результатом якого, переможцем конкурсу було визнано [PERSON] . Ухвалою суду від 17 квітня 2019 року за клопотанням позивача до участі у справі було залучено Крупецьку сільську раду та надано відповідачу строку для подання відзиву. 07 червня 2019 року відповідачем Крупецькою сільською радою подано відзив на позовну заяву. Згідно поданого відзиву, представник відповідача вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення. В обґрунтування відзиву вказує, що конкурсна комісія на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти діяла в межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. 18 червня 2019 року позивача подала заяву про зміну та збільшення позовних вимог. В обгрунтування позовних вимог вказує, що начальник відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради при оголошення конкурсу на посади керівників комунальних закладі загальної середньої освіти Крупецької сільської ради діяв за власною ініціативою та без відповідних повноважень, оскільки будь-які рішення Крупецької сільської ради з цього питання відсутні. Відповідно до Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Крупецької сільської ради рішення про створення конкурсної комісії приймає засновник, однак Крупецька сільська рада жодних рішень з цього приводу не приймала. Окрім того, склад комісії не відповідає вимогам Закону України «Про загальну середню освіту» відповідно до якого склад конкурсної комісії має бути рівним за кількістю представників засновника, трудового колективу, представників громадського об`єднання батьків та учнів закладу освіти та представників громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. За час проведення конкурсу конкурсна комісія провела три засідання, за результатами яких оформлено протоколи, які підписані неповноважним складом комісії. Окрім того, конкурс був оголошений та проведений з надуманих підстав, без настання визначених законом підстав. За таких обставин, просить визнати протиправним рішення конкурсної комісії щодо визнання переможцем конкурсу [PERSON] та визнати недійсним конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради, у тому числі щодо заміщення вакантної посади директора Ситненської гімназії. За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями року справу передано для розгляду судді Радивилівського районного суду Троцюк В.О . Ухвалою від 03 лютого 2021 року справа прийнята до свого провадження, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання. Ухвалою суду від 15 червня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду. Ухвалою суду від 07 вересня 2021 року до участі у справі було залучено Ситненський ліцей Крупецької сільської ради правонаступника Ситненської гімназії Крупецької сільської ради. В судовому засіданні позивач [PERSON] підтримала заявлені позовні вимоги у повному обсязі. Просить визнати протиправним рішення конкурсної комісії щодо визнання переможцем конкурсу [PERSON] та визнати недійсним конкурс на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради, у тому числі щодо заміщення вакантної посади директора Ситненської гімназії. Позивач зазначила, що засновник навчального закладу, як того вимагає законодавство, жодних рішень щодо оголошення конкурсу на посади керівників закладів освіти та про затвердження складу конкурсної комісії не приймала. Також вказала, що підставою для задоволення заявлених ними позовних вимог є те, що склад конкурсної комісії був нелегітимним, оскільки склад конкурсної комісії складав нерівну кількість представників відповідно від засновника, трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці не були введені до складу комісії. Також, всупереч вимогам законодавства, до складу комісії ввійшли начальник відділу освіти, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради [PERSON] та його заступник [PERSON]., що свідчить про втручання в діяльність конкурсної комісії та сприяло до неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості під час проведення конкурсу. Представник відповідача відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову та просила відмовити у задоволенні всіх пред`явлених позовних вимог. Вказала, що відділ освіти є уповноваженим органом Крупецької сільської ради та такий вправі був оголошувати та проводити відповідний конкурс; вважає, що в складі конкурсної комісії є з рівною кількістю представників, наказ про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти був розміщений на сайті та кожен міг з ним ознайомитися; при цьому жодних заяв, зауважень чи скарг з приводу конкурсу не надходило; конкурс відбувся 30.08.2018 р. та цього ж числа конкурсна комісія припинила свою роботу. [PERSON] звернулася до суду з позовом лише 05.09.2018р., тобто вже після конкурсу. Позивач беручи участь у вказаному конкурсі, жодних зауважень щодо його оголошення, складу конкурсної комісії та затвердження результатів не висловлювала. Представник Крупецької сільської ради в судове засідання не з`явився, подавши заяву про розгляд справи за відсутності їх представника. Суд, заслухавши пояснення представників сторін процесу, дослідивши письмові докази, з`ясувавши обставини справи, приходить до наступного висновку. Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів (ч. 1 ст. 4 ЦПК України). Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (ч. 1 ст. 13 ЦПК України). Згідно ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону. Судом встановлено, що рішенням Крупецької сільської ради Рівненської області №703 від 20.06.2018р. затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, яке визначає механізм проведення конкурсу та призначення на посаду керівника закладу загальної середньої освіти за результатами проведення конкурсного відбору. Наказом уповноваженого органу засновника закладу освіти, тобто наказом відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради Рівненської області від 27.06.2018р. №117 оголошено конкурс на заміщення посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області та створено складі конкурсної комісії. Зокрема, даним наказом затверджено конкурсної комісії для проведення конкурсу на посади керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області. Відповідно до протоколу №1 від 02.08.2018 до участі у даному конкурсі як претендентів на посаду директора Ситненської загальноосвтньої школи І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради допущено [PERSON] та [PERSON] . Відповідно до протоколу №3 від 30.08.2018 року засідання конкурсної комісії на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради переможцем конкурсного відбору на посаду директора Ситненської гімназії Крупецької сільської ради визнано [PERSON] . Вказаний протокол підписаний членами конкурсної комісії. Згідно з частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», який був чинний на час оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Ситненської гімназії, трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Частиною 2 статті 26 вказаного Закону передбачено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти. Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018р. №291, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 16.04.2018р. за № 454/31906. Рішенням Крупецької сільської ради №703 від 20.06.2018 року затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Це Типове положення визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Відповідно до п.п.2 Типового Положення, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 7) проведення конкурсного відбору; 8) визначення переможця конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу. Рішення про проведення конкурсу приймає засновник державного, комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) (далі - засновник): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; упродовж десяти робочих днів з дня дострокового припинення (прийняття рішення про дострокове припинення) договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся. Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на веб-сайті засновника та веб-сайті закладу освіти (у разі його наявності) наступного робочого дня з дня прийняття рішення про проведення конкурсу та має містити: найменування і місцезнаходження закладу; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту»; вичерпний перелік, кінцевий термін і місце подання документів для участі у конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, його складові та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, яка уповноважена надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі у конкурсі. Для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту» (п.5 Типового положення). Механізм формування конкурсної комісії визначається у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб. Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на веб-сайті засновника впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії. Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку засновника, його представників. Відповідно до п.7 вказаного Положення конкурсна комісія впродовж двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, та оприлюднює результати конкурсу на веб-сайті відділу. Протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу відділ освіти призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір з дотриманням вимог законодавства України про працю. Судом встановлено, що наказ від 27.06.2018 р. №117 про оголошення конкурсу та формування конкурсної комісії прийнято уповноваженим засновником (Крупецькою сільською радою) органом управління - відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради Рівненської області, який здійснює управління, контроль та координацію даного навчального закладу, відтак суд не приймає до уваги доводів позивача, що наказ про формування конкурсної комісії прийнято з перевищенням повноважень відповідачем - Відділом освіти, а не засновником Ситненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня, яким є Крупецька сільська рада Рівненської області. Загальна кількість та персональний склад членів конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти( в тому числі і директора Ситненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня) визначена наказом відповідача - відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради Рівненської області від 27. №.06.2018 №117. Зі змісту наказу слідує, що загальна чисельність членів конкурсної комісії становить 16 осіб, з яких: 5 представники Крупецької сільської ради та відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту, 5 представники трудових колективів ; 5 представники громадського об`єднання батьків учнів закладу загальної середньої освіти. Також серед членів конкурсної комісії зазначено головного спеціаліста відділу загальної середньої освіти управління освіти та науки Рівненської ОДА. Суд не приймає до уваги доводів позивача, про те, що в склад конкурсної комісії не є рівним за кількістю представників кожної зі сторін, що суперечить ст.26 Закону України «Про загальну середню освіту» . З урахуванням зазначених обставин суд приходить до висновку, що процедура проведення конкурсу на посади керівників закладів загальної середньої освіти Крупецької сільської ради, зокрема і на посаду директора Ситненської гімназії Крупецької сільської ради відповідає Закону України «Про загальну середню освіту» та Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти У справі "Руїс Торіха проти Іспанії", Європейський суд з прав людини зазначає, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) від 09.12.1994). Суд зазначає, що у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення (аналогічної позиції дотримується Консультативна рада європейських суддів щодо якості судових рішень у своєму Висновку № 11 [2008]). Таким чином, суди не повинні ігнорувати доводи чи докази, на які посилаються сторони у справі, але не зобов`язані надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторони. Посилання позивача [PERSON] на здійснення втручання в діяльність конкурсної комісії начальника відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради [PERSON] та його заступника [PERSON] , які входили до складу конкурсної комісії, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи. При цьому, будь-яких відомостей про наявність втручання вказаних осіб в роботу конкурсної комісії та вплив на результат їх голосування (заяви членів комісії, звернення до правоохоронних органів тощо) до суду не надано. Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи (за винятком тих осіб, які не мають цивільної процесуальної дієздатності), в інтересах яких заявлено вимоги. Відповідно до ст.57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Статті 58 та 59 ЦПК України вказують на те, що докази повинні бути належними та допустимими. Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши представлені сторонами докази, враховуючи пояснення учасників справи, в їх сукупності, суд дійшов до висновку, про відсутність підстав для задоволення позову. Судові витрати, у виді судового збору, суд розподіляє відповідно до положень ст. 141 ЦПК України та у зв`язку з відмовою у задоволенні позову покладає їх на позивача, який ним сплачено до подання позову.

Outcome: dismissed