Jurisdiction: civil
Date: 2017-02-22 00:00:00

Позивач просить скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06 липня 2015 року №29 «Про додаткове включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них», яким включено до такого переліку земельну ділянку загальною площею 29,4718 га, кадастровий номер 6323182500020000347, із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області; визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03 вересня 2015 року №С-96/0/21-15 у наданні [PERSON] зазначеної земельної ділянки в довгострокову оренду для створення та ведення фермерського господарства, як таку, що винесена без врахування вимог чинного законодавства та висновків, вказаних у постанові Харківського окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року по справі №820/5797/15; визнати недійсним договір оренди землі б/н від 12 березня 2011 року, укладений між Кегичівською районною державною адміністрацією Харківської області та приватно-орендним сільськогосподарським підприємством земельної ділянки із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий №6323182500020000347, розташовану за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської облаті, з моменту його вчинення, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25 травня 2015 року за №9782444; зобовязати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вжити заходи щодо надання позивачеві земельної ділянки із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий №6323182500020000347, розташованої за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області; судові витрати по даній справі покласти на відповідача. Згідно з викладеними у позовній заяві обставинами, позивачеві стало відомо про те, що на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області за межами населеного пункту є земельна ділянка, яка не знаходиться в оренді, загальною площею якої близько 28 га, із земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля. Позивач виявив бажання взяти таку земельну ділянку в оренду для створення та ведення фермерського господарства. 17 листопа да 2014 року він звернувся до Кегичівської РДА з приводу надання йому в оренду вказаної вище земельної ділянки та отримав відповідь від 20 листопада 2014 року вих.№01-32/4257 у якій вказувалось про те, що у районної державної адміністрації з 01 січня 2013 року немає повноважень щодо розпорядження земельними ділянками с-г призначення державної власності. Потім з цього ж питання позивач письмово звернувся до Відділу Держземагенства у Кегичівському районі Харківської області та отримав відповідь від 24 листопада 2014 року вих.№01-43/3963 у якій було вказано про те, що з відповідним клопотанням йому необхідно звернутися до ГУ Держземагенства у Харківській області, а також вказано, що у Відділі відсутня інформація щодо зареєстрованого права в ДЗК на таку земельну ділянку. 16 січня 2015 року у Відділі Держземагенства у Кегичівському районі Харківської області на свій запит позивач отримав Довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями (ф.6-зем) по земельній ділянці загальною площею 29,4718 га кадастровий №6323182500:02:000:0347 із проінвентаризованих у 2013 році земель (державного резервного фонду) сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Мажарської сільської ради Кегичівського району Харківської області. Після того, як позивач виявив зацікавленість у набутті права на оренду такої земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства, у аналогічній довідці за ф.6-зем від 16 березня 2015 року за вих.№01-12/809 зявилася додаткова інформація про земельну ділянку, а саме те, що ГУ Держземагенства у Харківській області 26 лютого 2015 року така земельна ділянка була запропонована як земельна ділянка, права на яку можуть бути продані на земельних торгах у 2015 році. На підставі положень ЗК України, ЗУ «Про оренду землі», а також враховуючи те, що відносини з приводу отримання земельних ділянок для ведення фермерських господарств врегульовані також ЗУ «Про фермерське господарство», а саме, на підставі ст.118, п.4 ст.122, ст.123, ст.124 та ч.2 ст.134 ЗК України, ст.ст.5, 7 ЗУ «Про фермерське господарство», позивач звернувся до ГУ Держземагенства у Харківській області із заявою від 18 березня 2015 року, потім із заявою від 28 березня 2015 року до яких додав всі необхідні документи. В своїх заявах позивач просив ГУ Держгеокадастру у Харківській області надати йому в довгострокову оренду вказану вище земельну ділянку для створення і ведення фермерського господарства та надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). На заяву від 18 березня 2015 року позивач отримав відповідь від ГУ Держземагенства у Харківській області від 15 квітня 2015 року вих.№19-20-10-8837/0/9-15, в якій було вказано, що зазначена земельна ділянка була проінвентаризована і Відділ Держземагенства у Кегичівському районі запропонував її ГУ як ділянку, права на яку можуть бути продані на земельних торгах. На заяву від 28 березня 2015 року позивач отримав відповідь-відмову від ГУ Держземагенства у Харківській області від 28 квтіня 2015 року вих.№19-20-11-10106/0/9-15, в якій було вказано, що земельна ділянка є сформованою і Відділ Держземагенства у Кегичівському районі запропонував її ГУ як ділянку, права на яку можуть бути продані на земельних торгах. А також було вказано, що Головне управління вважає, що найбільш раціональним є продаж земельної ділянки на земельних торгах. Розпорядником інформації ГУ Держземагенства у Харківській області у відповіді від 22 травня 2015 року вих №31-20-14-12139/0/9-15 на запит на інформацію вказано, що земельна ділянка загальною площею 29,4718 га кадастровий №6323182500:02:000:0347 не внесена до переліку земельних ділянок с-г призначення державної власності, право на які підлягає продажу на земельних торгах, зазначена земельна ділянка на даний час в користування на умовах оренди не передавалася. Вказані вище дії з боку ГУ Держземагенства у Харківській області позивач вважав протизаконними, відмову у задоволенні заявлених ним клопотань вважав безпідставною, тому звернувся за захистом своїх порушених прав до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ Держземагенства у Харківській області про визнання протиправними дій та відмови, скасування відмови та зобов'язання вчинити певні дії. Харківський окружний адміністративний суд своєю постановою від 08 липня 2015 року по справі №820/5797/15, яка набрала законної сили 05 серпня 2015 року, зобовязав ГУ Держземагенства у Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 28 березня 2015 року відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду. Суд в своїй постанові вказав, що посилання Відповідача 1 на те, що найбільш раціональним вирішення питання є продаж вказаної земельної ділянки на земельних торгах є необґрунтованим та безпідставним. Оскільки, відповідно до земельного законодавства України, є вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, до якого не відноситься посилання ГУ Держземагенства у Харківській області. А також суд вказав, що крім того, зазначена земельна ділянка на момент розгляду заяв позивача від 18 березня 2015 року та 28 березня 2015 року не була включена до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставлені на торги та послався на ч.2 ст.134 ЗК України, згідно якої не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Як на думку позивача, суд вказаною вище постановою, задовольняючи його позовні вимоги, також визнав протиправними дії ГУ Держземагенства у Харківській області при розгляді його заяви від 18 березня 2015 року та протиправною відмову ГУ Держземагенства у Харківській області від 28 квітня 2015 року вих.№19-20-11-10106/0/9-15. Згідно ч.3 ст.61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Згідно ч.2 ст. 223 ЦПК України, після набрання рішенням суду законної сили сторони та треті особи із самостійними вимогами, а також їх правонаступники не можуть оспорювати в іншому процесі встановлені судом факти і правовідносини. Окрім того, відносини з приводу отримання земельних ділянок для ведення фермерських господарств врегульовані ЗУ «Про фермерське господарство». Частиною 4 ст.7 вказаного вище [PERSON] передбачено, що у разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом. Рішення суду про задоволення позову є підставою для відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості), видачі документа, що посвідчує право власності або укладання договору оренди. Відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться після збирання врожаю на цій ділянці попереднім землекористувачем». 03 вересня 2015 року заступником начальника ГУ Держгеокадастру у Харківській області [PERSON] було повторно розглянуто заяву позивача від 28 березня 2015 року. За результатами розгляду вказаної вище заяви, ГУ Держгеокадастру Харківської області на його адресу направив лист-відмову від 03 вересня 2015 року за вих.№ С-96/0/14-180/0/21-15 в якому посилався на те, що вказана земельна ділянка на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 06 липня 2015 року №29 «Про додаткове включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них» включена додатково до такого Переліку і до завершення торгів ГУ Держгеокадастру у Харківській області немає можливості прийняти рішення стосовно передачі мені в користування вказаної ділянки. До вказаного вище наказу від 06 липня 2015 року №29 Відповідачем 1 була включена лише одна земельна ділянка, саме та земельна ділянка щодо якої з відповідним клопотанням позивач звернувся до Відповідача 1. Включення Відповідачем 1 додатково такої земельної ділянки наказом від 06 липня 2015 року до вказаного вище Переліку після того як він звернувся до Відповідача1 з відповідним клопотанням ще 28 березня 2015 року і така земельна ділянка на той час не була включена до такого Переліку, позивач вважає протизаконним, так-як це суперечить вимогам ч.2 ст.134 ЗК України, якою передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Відповідач 1, розглядаючи повторно заяву позивача від 28 березня 2015 року, проігнорував рішення суду постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 липня 2015 року по справі №820/5797/15, яка набрала законної сили, і розглянув таку заяву без врахування висновків суду. Позивач вважає, що в силу закону, судове рішення, яке набрало законної сили, є обовязковим до виконання. Крім того, як виявилося, 25 травня 2015 року на підставі Договору оренди землі від 12 березня 2011 року укладеного між ПОСП «Мажарка» та Кегичівською РДА, право оренди на земельну ділянку було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за ПОСП «Мажарка» строком на 49 років. З 01 січня 2013 року, як вбачається з положень Земельного кодексу України, розпорядником земель державної власності в регіоні являється Відповідач 1. Відповідач 1, як розпорядник земель державної власності, право оренди земельної ділянки ПОСП «Мажарка» не надавав. З наданої Мажарською сільською радою відповіді від 18 серпня 2015 року №1 на його запит на інформацію, вбачається, наявність рішення Господарського суду Харківської області що стосується ПОСП «Мажарка», зокрема користування ним земельною ділянкою по якій виник спір, а також вказано про те, що до часу надання такої відповіді кошти від користування земельною ділянкою в місцевий бюджет не надходили. Рішенням Господарського суду Харківської області від 17 грудня 2012 року по справі №5023/4985/12 було визнано дії ПОСП «Мажарка» як самовільне зайняття земельної ділянки, у розумінні ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", фактичне використання такої земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, та зобовязано повернути земельну ділянку державі. Як вбачається з такого рішення суду, договору оренди землі у ПОСП «Мажарка» та відповідного розпорядження на момент його винесення не було. Рішення набрало законної сили 02 січня 2013 року, про що свідчить запис в Єдиному державному реєстрі судових рішень. Відповідач 3 своїм листом від 16 січня 2016 року за вих.№ 03-16/03 у відповідь на запит позивача на публічну інформацію надала інформацію про те, що договір оренди земельної ділянки загальною площею 29,4718 га кадастровий №6323182500:02:000:0347 від 12 березня 2011 року між Кегичівською РДА та ПОСП «Мажарка» не укладався. Харківським окружним адміністративним судом, до якого позивач звертався за захистом свої порушених прав з новим позовом до ГУ Держгеокадастру в Харківській області, Реєстраційної служби Кегичівського РУЮ Харківської області, треті особи Мажарська сільська рада Кегичівського району Харківської області, ПОСП «Мажарка» про визнання дій протиправними, скасування наказу та рішення і зобовязання вчинити певні дії було розглянуто справу №820/10154/15 та винесено постанову. Вказаний вище позов суд задовольнив в повному обсязі. ГУ Держгеокадастру у Харківській області та ПОСП «Мажарка» було подано до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги на постанову суду 1-ї інстанції. Суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи апеляційні скарги постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року по справі № 820/10154/15 скасував, а справу закрив та надав розяснення, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. В ході розгляду справи №820/10154/15 судом апеляційної інстанції, представник ПОСП «Мажарка» надав до суду апеляційної інстанції копії та для огляду оригінали Договору оренди землі б/н від 12 березня 2011 року, акту передачі-прийому земельної ділянки згідно з договором, розпорядження голови Кегичівської РДА «Про передачу в оренду та укладення договору оренди земельної ділянки з ПОСП «Мажарка» від 01 березня 2011 року №181. Як вбачається з Договору оренди землі б/н, він укладений 12 березня 2011 року. Окрім того, у вказаному вище Договорі зазначається кадастровий номер земельної ділянки 6323182500:02:000:0347. У витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6302633082016 від 13 квітня 2016 року, в графі «Відомості про державну реєстрацію земельної ділянки» вказана інформація про документацію із землеустрою на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а саме проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою 30 жовтня 2013 року: ТОВ «Ліс-Інформ», дата державної реєстрації земельної ділянки 25 листопада 2013 року. Такий факт свідчить про те, що в Договорі оренди землі б/н від 12 березня 2011 року вказано кадастровий номер земельної ділянки 6323182500:02:000:0347, який присвоєно такій земельній ділянці пізніше а ніж укладався сам договір. На вимогу Харківського апеляційного адміністративного суду Кегичівська РДА надавала до суду відповідь за вих.№01-25/1169 від 07 квітня 2016 року про те, що у Кегичівській РДА відсутній оригінал договору оренди землі від 12 березня 2011 року укладений між Кегичівською РДА та ПОСП «Мажарка» та відсутні відомості про облік господарських договорів за період 2011 року, а також було вказано про те, що Кегичівською РДА не видавалося розпорядження, на підставі якого укладався вказаний вище договір. На вимогу Харківського окружного адміністративного суду та Харківського апеляційного адміністративного суду щодо витребування матеріалів реєстраційної справи стосовно реєстрації вищевказаного Договору оренди землі від 12 березня 2011 року, Кегичівським РУЮ Харківської області за підписом начальника управління було направлено на адресу судів лист від 18 грудня 2015 року за вих.№1123/03-03, в якому вказано, що реєстраційна справа колишнім працівником реєстраційної служби, відповідно до законодавства не була сформована, сканкопії в електронному вигляді в Державному Реєстрі речових прав не містяться та направлено до суду лист від 04 квітня 2016 року за вих.№160/01-11, який також вказує на те, що реєстраційна справа не була сформована. Факт приймання-передачі земельної ділянки із проінвентаризованих земель державного резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля, загальною площею 29,4718 га, кадастровий №6323182500:02:000:0347 за Договором б/н від 12 березня 2011 року не підтверджується документально. У акті передачі-прийому земельної ділянки згідно з договором, в його графі «земельну ділянку передав» підпис з боку Кегичівської РДА, як Орендодавця відсутній. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на ст. 203, 215, 228 ЦК України та ч.2 ст. 134 ЗК України щодо змісту правочину, порядку його укладення та набрання чинності тощо та заборони відчуження на конкурентних засадах земельних ділянок державної власності або права на них у разі передачі цих ділянок для ведення фермерського господарства. У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, викладені в позові обставини підтвердили. Щодо правомірності позовної вимоги про визнання договору оренди землі від 12 березня 2011 року, укладеного між ПОСП «Мажарка» та Кегичівською РДА недійсним з моменту його укладення, додатково представник позивача повідомив, що, відповідно до роздруківки з офіційного веб-сайту Кегичівської РДА, на якому опубліковуються всі розпорядження під нумерацією в зростаючому порядку з датами їх видання, датою, вказаною у розпорядженні голови Кегичівської РДА від 01 березня 2011 року №181, про що також зазначено і в оспорюваному договорі оренди землі, а саме, 01 березня 2011 року було видано два розпорядження: №75 «про організацію проведення в районі щорічної Всеукраїнської акції з благоустрою «За чисте довкілля» та друге за №74 «Про організацію участі районної державної адмін6істрації у Всеукраїнському конкурсі «Приязна адімінстарція». Якщо ж брати по номеру вказаного розпорядження (№181), то під таким номером було видано 01 червня 2011 року розпорядження «Про внесення змін до Положення про управління економіки районної державної адміністрації», але ж ніяк не розпорядження «Про передачу в оренду та укладання договору оренди земельної ділянки з ПОСП «Мажарка», яке вказано в договорі оренди землі. Отже, як вбачається з письмових доказів, розпорядження голови Кегичівської РДА від 01 березня 2011 року №181, про яке вказано в договорі оренди землі б/н від 12 березня 2011 року, не видавалося, тому позивач вважає, що правових підстав для надання в оренду вказаної земельної ділянки державної власності ПОСП «Мажарка» не було. Крім того, представник позивача зазначила, що підставою для звернення до суду із позовною вимогою про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Кегичівською РДА та ПОСП «Мажарка» є ч.3 ст.215 ЦК України, відповідно до якої, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). Також, у представника позивача є сумніви, щодо дійсності печатки на оспорюваному Договорі оренди земельної ділянки. Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Харківській області у судове засідання не з?явився, просив розглядати справу без його участі, надав заперечення, згідно з яким, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Стосовно позовної вимоги про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області №29 від 06 липня 2015 року «Про додаткове включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них» земельної ділянки із кадастровим номером 6323182500020000347 відповідач вважає, що у цій позовній вимозі позивача не наведено жодного нормативного обґрунтування незаконності виданого відповідачем спірного наказу. В свою чергу порядок продажу земельних ділянок або прав на них врегульований главою 21 Земельного кодексу України. У відповідності до вимог статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа власник земельної ділянки, Верховна [PERSON] АРК, [PERSON] Міністрів АРК, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому [PERSON] України «Про виконавче провадження», які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Відповідач, у відповідності до Положення та частини 4 статті 122 ЗК України (станом на час прийняття спірного наказу) наділене повноваженнями з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах здійснюється у порядку статті 136 ЗК України. Так, за вимогами частини 1 цієї статті організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Частина третя статті 136 ЗК України вказує на те, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставлені на торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Згідно з інформацією, викладеною у службовій записці заступника начальника відділу ринку та оцінки земель ГУ Держгеокадастру [PERSON] від 07 липня 2015 року на виконання доручення віцепремєр міністра України міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14, з метою забезпечення активізації проведення земельних торгів земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, право оренди на які можуть бути продані на земельних торгах у 2015 році за рахунок коштів виконавців земельних торгів, відділом Держземагентсва у Кегичівському районі до Головного управління було надано інформацію щодо земельних ділянок, які можливо включити до переліку земельних ділянок, права на які виставлено на земельні торги. В подальшому, відповідно до Методичних рекомендацій щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів, затверджених наказом Держземагентства України від 22 жовтня 2014 року №29, ГУ дану земельну ділянку додатково включено до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав оренди на них, наказ №29 від 06 липня 2015 року. З урахуванням викладеного та

Outcome: partial