Jurisdiction: civil
Date: 2018-04-10 00:00:00

Керівник Броварської місцевої прокуратури Київської області просить суд: визнати недійсним розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області № 306 від 16.05.2016р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, гр. [PERSON] в адмінмежах Зазимської сільської ради за межами населеного пункту Броварського району Київської області» з підстав незаконної зміни цільового призначення земельної ділянки під час дії мораторію відносно земель сільськогосподарського призначення; застосувати наслідки недійсності договору купівлі - продажу від 13.06.2016р. № 1559 - шляхом скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30058559 від 15.06.2016р., (щодо реєстрації права власності на вказану земельну ділянку за [PERSON].); та стягнути на користь прокуратури Київської області фактично понесені судові витрати. Позовні вимоги вмотивовані тим, що в порядку спадкування за заповітом після [PERSON], третя особа [PERSON] набула у власність, в тому числі, і земельну ділянку КН [NUMBER], що знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада, площею 1,0111 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Оскаржуваним Розпорядженням Броварської РДА Київської області від 16.05.2016р. №306 змінено цільове призначення належної [PERSON] земельної ділянки площею 1,0111 га ріллі КН [NUMBER] з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва в адмінмежах Зазимської сільської ради за межами населеного пункту Броварського району Київської області. Позивач вважає дане Розпорядження незаконним, оскільки видане з порушенням вимог закону, а саме під час дії мораторію обігу земель сільськогосподарського призначення. 13.06.2016р. між [PERSON] і відповідачкою [PERSON] укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки КН [NUMBER], що знаходиться за адресою: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада, площею 1,0111 га, з цільовим призначенням - для індивідуального садівництва. На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30058559 від 15.06.2016р. приватного нотаріуса Броварського міського нотаріального округу Київської області [PERSON] за [PERSON] зареєстровано право власності на вищезазначену земельну ділянку. Прокурор посилався на те, що оскільки розпорядження від 16.05.2016р. № 306 про зміну цільового призначення земельної ділянки прийнято Броварською РДА під час дії мораторію обігу земель сільськогосподарського призначення, тобто є незаконним, то відповідно договір - купівлі продажу вказаної земельної ділянки є недійсним (нікчемним) з моменту укладення, оскільки його недійсність прямо встановлена законом. Крім того, зазначав, що за фактом прийняття Броварською РДА розпорядження від 16.05.2016р. № 306 Броварським відділом поліції ГУНП в Київській області порушено кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення за ч.1 ст. 366 КК України. Прокурор в судове засідання подав заяву про розгляд справи без його участі, на задоволенні позову наполягав, проти ухвалення заочного рішення не заперечував. Відповідач 1 - Броварська РДА в судове засідання уповноваженого представника не направив, відзиву на позов не подав, причини неявки суду не повідомив, подав клопотання про розгляд справи без його участі, просив ухвалити рішення за наявними у справі документами. Відповідач 2 - [PERSON] в судове засідання повторно без поважних причин не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, відзиву на позов не подала. Третя особа в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомила, пояснень щодо позову не подала. Суд, прийнявши всі заходи по виклику відповідачів, вважає можливим розглянути справу заочно, згідно ст.223 та ст.280 ЦПК України. Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків: З державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 343352 від 23.06.2005р. встановлено, що [PERSON], на підставі розпорядження Броварської райдержадміністрації від 24.05.2005р. № 203 на праві власності належала земельна ділянка загальною площею 1,4465га (земельна ділянка № 1, площею 1,0110 га КН [NUMBER], земельна ділянка № 2, площею 0, 4355га КН [NUMBER]), цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташована: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада. Згідно відповіді Зазимської сільської ради Броварського району Київської області від 27.09.2016 р. на запит прокурора Броварської місцевої прокуратури [PERSON] земельна ділянка, площею 1,0110 га, КН [NUMBER] цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташована: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада була сформована (утворена) з паю з земель колективної власності КСП «Нова Україна», і була надана [PERSON] (спадкодавцю) у власність - як власнику сертифікату на земельну частку (пай). Згідно свідоцтва про право на спадщину від 04.06.2008р., в порядку спадкування після [PERSON], померлого [INFO]., право власності на земельну ділянку № 1, площею 1,0110 га КН [NUMBER] цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, розташована: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада, перейшло до [PERSON]. Розпорядженням Броварської районної державної адміністрації Київської області № 306 від 16.05.2016р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва [PERSON] в адмінмежах Зазимської сільської ради за межами населеного пункту Броварського району Київської області. Також даним Розпорядженням змінено цільове призначення вказаної земельної ділянки площею 1,0111 га ріллі (КН [NUMBER]) з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва в адмінмежах Зазимської сільської ради за межами населеного пункту Броварського району Київської області, що перебуває у її власності згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯА 343352, зареєстрованим 23.06.2005 р. за № 010532500678. 13 червня 2016 р. між [PERSON] і [PERSON] укладено договір купівлі - продажу вказаної земельної ділянки загальною площею 1,0111 га, яка розташована за адресою: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада, цільове призначення земельної ділянки -01.05 для індивідуального садівництва, КН [NUMBER]. Договір посвідчений приватним нотаріусом Броварського міського нотаріального округу Київської області [PERSON], договір зареєстрований у реєстрі за № 1559. Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 01.09.2016 р. встановлено, що 10.06.2016 р. приватним нотаріусом Броварського міського нотаріального округу Київської області [PERSON] на підставі рішення про внесення змін до запису, серія та номер 29994883, виданий 10.06.2016р., інформацію про зміну об'єкта нерухомого майна - земельної ділянки КН [NUMBER], площа 1,0111 га, адреса: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада, а саме змінено цільове призначення даної земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на індивідуальне садівництво. Крім того з даної інформаційної довідки також судом встановлено, що 15.06.2016 р. приватним нотаріусом Броварського міського нотаріального округу Київської області [PERSON] за [PERSON] зареєстровано право власності на земельну ділянку КН [NUMBER], цільове призначення - для індивідуального садівництва, площа 1,0111 га, адреса: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 30058559 від 15.06.2016р. Відповідно п. а) ч.2 ст. 22 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). Відповідно до п. а ч. 3 ст. 22 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства; Відповідно до ч.5 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. Відповідно до ч.1 ст. 33 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок. Відповідно до підпункту "б" пункту 15 Розділу Х Перехідних положень ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2017 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами. Відповідно до ч.2 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідно до ч.3 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. Відповідно до ст. 21 ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин) порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель. Таким чином, встановлено, що третя особа [PERSON] в порядку спадкування набула у власність земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, тобто земельну ділянку сільськогосподарського призначення, з законних підстав. Також встановлено, що дана земельна ділянка була сформована (утворена) з паю з земель колективної власності КСП «Нова Україна», і була надана [PERSON] (спадкодавцю) у власність - як власнику сертифікату на земельну частку (пай). Тобто на дану земельну ділянку розповсюджувалась дія встановленого законом мораторію щодо відчуження та зміни цільового призначення на інше. Таким чином існувала законом встановлена заборона зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки. Виключень, передбачених у пункті 15 Розділу Х Перехідних положень ЗК України (в редакції на час виникнення правовідносин), не встановлено. Станом на час прийняття Броварською РДА розпорядження від 16.05.2016р. № 306 про зміну цільового призначення вказаної земельної ділянки діяв мораторій на відчуження у будь-який спосіб і на зміну її цільового призначення, тому оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем хоча і в межах повноважень, але з порушенням норм земельного законодавства (мораторію). Тому таке рішення (Розпорядження) повинно бути визнане недійсним. В цій частині позов прокурора є обґрунтованим і підлягає задоволенню. Суд вважає доцільним дане розпорядження визнати недійсним в цілому, оскільки обидва рішення, прийняті відповідачем Броварської РДА у даному Розпорядженні (про зміну цільового призначення і про передачу у власність земельної ділянки [PERSON] саме за таким призначенням) є взаємопов'язані. Щодо позовних вимог в частині застосування наслідків недійсності договору купівлі - продажу від 13.06.2016р. № 1559 шляхом скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 30058559 від 15.06.2016 р., - то суд дійшов наступних висновків: В обґрунтування даної частини позовних вимог прокурор послався на те, що оскільки розпорядження Броварською РДА від 16.05.2016 р. № 306 про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки є недійсним, то договір купівлі - продажу укладений між [PERSON] і [PERSON] є нікчемним в силу закону, тому відсутні підстави для подання позову про визнання договору недійсним та для визнання даного договору недійсним в судовому порядку. На думку прокурора даний договір є нікчемним, тому є підстави для застосування наслідків недійсності даного договору - шляхом скасування державної реєстрації права власності [PERSON] на спірну земельну ділянку. З таким тлумаченням норм закону, що регулюють дані правовідносини, погодитись не можна, виходячи з наступного: Відповідно до ст. 204 ЦК України (в редакції на час виникнення правовідносин) правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Відповідно до ч.2 ст. 215 ЦК України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Відповідно до ч.1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Відповідно до ст. 210 ЗК України угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються недійсними за рішенням суду. Як вбачається з договору купівлі - продажу земельної ділянки від 13.06.2016 р. № 1559, - предметом договору є земельна ділянка [NUMBER], площа 1,0111 га, адреса: Київська область, Броварський район, Зазимська сільська рада, цільове призначення - для індивідуального садівництва. Згідно Розділу Х Перехідних положень ЗК України відсутні жодні обмеження щодо обігу земельних ділянок з цільовим призначенням для індивідуального садівництва. Таким чином, даний договір не є нікчемним в момент його укладення, оскільки при його укладенні і посвідченні нотаріусом як сторони договору так і нотаріус, що його посвідчив, виходили з наявного станом на момент укладення договору цільового призначення земельної ділянки. Тобто нікчемність даного договору законом не встановлена, і даний договір є таким, недійсність якого може бути встановлена судом (оспорюваний договір). Таких позовних вимог прокурор не заявив. І на даний час не існує судового рішення про визнання даного договору недійсним. Станом на день укладення договору і його посвідчення нотаріусом Розпорядження про зміну цільового призначення належної продавцю земельної ділянки не було скасоване. Тому за принципом презумпції правомірності, - при розгляді даної справи суд виходить з того, що даний договір є дійсним, і з нього для обох сторін договору настали певні правові наслідки, зокрема у покупця виникло право власності на придбану ним земельну дульку, щодо якої, враховуючи її цільове призначення при купівлі-продажу - мораторію не існувало. Таким чином, відсутні підстави для застосування наслідків недійсності правочину Суд розглядає справу лише в межах пред'явлених позовних вимог і лише на підставі поданих учасниками справи доказів. Обрання способу захисту належить виключно позивачу, і суд не може виходити за межі позовних вимог. Право власності покупця на куплену земельну ділянку зареєстровано у встановленому законом порядку, є непорушним, і відсутні підстави для скасування рішення про державну реєстрацію. Таким чином, позовні вимоги про застосування наслідків недійсності договору купівлі - продажу від 13.06.2016 р. № 1559 шляхом скасування рішення про державну реєстрацію прав нового власника - [PERSON], індексний номер: 30058559 від 15.06.2016 р. задоволенню не підлягають. На підставі викладеного і

Outcome: partial