Jurisdiction: civil
Date: 2016-08-10 00:00:00

25 травня 2016 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому просить: -стягнути з Державного бюджету України на користь [PERSON] у відшкодування шкоди у вигляді нарахованої та не отриманої щомісячної компенсації за період з 01.04.2015 по 31.03.2016 включно у розмірі 4780 грн. 80 коп. шляхом списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку , призначеного для відшкодування шкоди, завданої рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень; -стягнути з Державного бюджету України на користь [PERSON] у відшкодування шкоди у вигляді не нарахованої та не отриманої допомоги оздоровлення за 2015 рік у розмірі 120 грн. шляхом списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку, призначеного для відшкодування шкоди, завданої рішеннями, діями чи бездіяльністю державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу міс самоврядування при здійсненні своїх повноважень; -стягнути з Державного бюджету України на користь [PERSON] у відшкодування шкоди у вигляді не нарахованої та не отриманої різниці у пенсії за період з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року включно (12 повних місяців) у 7965 грн. 68 коп. шляхом списання казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку, призначеного для відшкодування шкоди, завданої рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень; -стягнули з Державного бюджету України на користь [PERSON] у відшкодування моральної шкоди 20000 грн. шляхом списання Державною казначейською службою України коштів з єдиного казначейського рахунку, призначеного для відшкодування шкоди, завданої рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії В-І №209554. Також, зазначив, що у нього є захворювання, яке виникло внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та призвело до інвалідності, що підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.12.2014 № 9637 та довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 25.02.2015. Таким чином, вважає, що він має право на визнання за ним статусу особи, яка є потерпілою від аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії з видачею відповідного посвідчення та на відповідні гарантії соціального захисту. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо не заповнення бланку посвідчення (категорія 1) та невнесення заступнику голови Чернігівської обласної державної адміністрації пропозиції щодо рішення про видачу посвідчення [PERSON] як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязано Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації заповнити бланк посвідчення (категорія 1) та внести заступнику голови Чернігівської обласної державної адміністрації пропозиції щодо рішення про видачу посвідчення [PERSON] як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 визнано протиправною відмову Чернігівської обласної державної адміністрації у видачі [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), викладену в листі від 19.01.2016 року № 10-11/503, та зобовязано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього. 12 квітня 2016 року Чернігівською ОДА було підписано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладка до нього. 18 квітня 2016 року позивач став на облік до УПСЗН Семенівської районної державної адміністрації як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, у звязку з чим позивачу була призначена та виплачується щомісячна компенсація в сумі 398 грн. 40 коп., та щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 грн. Також, позивач став на облік до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області як інвалід 1 групи у звязку з захворюванням, повязаним з впливом аварії на ЧАЕС, у звязку з чим його пенсія була збільшена до 1952 грн. 64 коп. Таким чином, відповідачами позивачу було завдано збитків у вигляді упущеної вигоди через неотримання посвідчення в період з 16.03.2015 по 12.04.2016, в результаті чого позивач втратив щомісячну компенсацію в сумі 398,40 грн. та щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 120 грн., а також втратив різницю у виплаті пенсії на загальну суму 12\~866,48 грн. Грошову компенсацію за завдану моральну шкоду за бездіяльність відповідачів позивач оцінює у 20 000 грн. Протокольною ухвалою суду від 25.07.2016 до участі у справі в якості заінтересованої особи залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. У судовому засіданні прокурор, представники Державної казначейської служби України, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації заперечували проти задоволення позову. Представник третьої особи у вирішенні спору поклався на розсуд суду. Позивач, його представник, представник Чернігівської обласної державної адміністрації до суду не зявилися. Позивач та його представник позов підтримали та просили задовольнити, представник Чернігівської обласної державної адміністрації у письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні позову. Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків. У судовому засіданні встановлено, у грудні 1992 року [PERSON] як особі, яка станом на 01.01.1993 проживала у зоні посиленого радіологічного контролю не менше чотирьох років (з 1986 по 1992), видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) серія В-І №209554. Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 22.12.2014 № 9637 встановлено, що [PERSON]М має захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВА\~№ 005998 від 25.02.2015 [PERSON] присвоєно І групу інвалідності (до 01.03.2016) внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС. Як вбачається з позовної заяви та не заперечується відповідачами, позивач, з метою надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, у лютому 2015 року звернувся з відповідною заявою та пакетом документів до Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області. У свою чергу, Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області перенаправило заяву позивача та додані до неї документи на розгляд до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Листом від 16.03.2015 №10-10/2684 Департамент повідомив [PERSON] про те, що Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими абзац пятий частини другої статті 2 виключено. Крім того, вищевказаним законом внесені зміни і до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким виключені статті 2 та 23. Зазначені статті надавали визначення зони посиленого радіоактивного контролю та передбачали надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4. Вищевказані зміни набрали чинності з 01.01.2015. Також, зазначили, що у звязку з протиріччями, які склалися в законодавстві на даний час, Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації направлено запити до Мінсоцполітики України щодо можливості видачі такій категорії громадян посвідчення постраждалої особи категорії 1. Отже, справа [PERSON] буде розглянута після отримання відповіді з Мінсоцполітики України. Вищевказані обставини встановлені у постанові Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 у справі №825/3639/15-а. Також цією постановою визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо не заповнення бланку посвідчення (категорія 1) та невнесення заступнику голови Чернігівської обласної державної адміністрації пропозиції щодо рішення про видачу посвідчення [PERSON] як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязано Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації заповнити бланк посвідчення (категорія 1) та внести заступнику голови Чернігівської обласної державної адміністрації пропозиції щодо рішення про видачу посвідчення [PERSON] як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації листом від 19.01.2016 № 10-11/503 повідомило [PERSON], що постанова Чернігівського окружного адміністративного суду стосовно заповнення бланку посвідчення категорії 1 та внесення пропозиції заступнику голови облдержадміністрації для прийняття відповідного рішення Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації виконана, про що в установленому порядку повідомлено Управління соціального захисту Семенівської районної державної адміністрації із зобовязанням проінформувати заявника. Однак, підстави для прийняття рішення про видачу посвідчення категорії 1, особам із числа потерпілих категорії 4, відсутні, бо з 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, яким виключено абзац пятий частини другої статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, що визначав зону посиленого радіоекологічного контролю. Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації наголосив, що згідно зі статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до категорії 1 може бути віднесено інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. В даній ситуації особи, які мають посвідчення категорії 4, не можуть підтвердити, як того вимагає законодавство, факт проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони з 01.01.2015 не існує. Отже, законодавчих підстав для видачі посвідчення немає. Таким чином, Чернігівська обласна державна адміністрація листом від 19.01.2016 № 10-11/503 відмовила [PERSON] у видачі посвідчення особи, постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи (категорії 1). Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 визнано протиправною відмову Чернігівської обласної державної адміністрації у видачі [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), викладену в листі від 19.01.2016 року № 10-11/503, зобовязано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього, та зобовязано Чернігівську обласну державну адміністрацію у місячний строк, з дня набрання законної сили постановою суду у справі № 825/225/16, подати до суду звіт про виконання судового рішення. На виконання вищевказаної постанови суду 12 квітня 2016 року [PERSON] було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 131189 с. Відповідно до довідки № К 1-6/1408 від 26.04.2016 Управління соціального захисту населення Семенівської районної державної адміністрації, з 18.04.2016 [PERSON] на підставі його заяви здійснено призначення компенсаційних виплат передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст. 20 щомісячна компенсація в сумі 398 грн. 40 коп., ст.. 48 щорічна допомога на оздоровлення (один раз на рік) в сумі 120 грн. (а.с. 17). З довідки № 249 від 25.04.2016 Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України вбачається, що [PERSON] перебуває на обліку в управлінні та одержує пенсію по інвалідності 1 групи ЧАЕС в розмірі 1952 грн. 64 коп. з 20.04.2016 (а.с. 18). Позивач вважає, що бездіяльністю Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невидачі йому посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, завдало йому збитків у вигляді упущеної вигоди, яка складається з різниці у розмірі пенсії за період з 01.04.2015 по 31.03.2016 в сумі 7965 грн. 68 коп., щомісячної компенсації за цей же період в розмірі 4780,80 грн. та щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 120 грн. Крім того, позивач вважає, що йому завдана моральна шкода в розмірі 20\~000 грн., що підлягає відшкодуванню на його користь з Державного бюджету України. Відповідно до\~ст. 56 Конституції України\~кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене\~(упущена вигода). Частиною 1 ст. 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Відповідно до ч. 1\~ст. 23 ЦК України\~особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Згідно із ч. ч. 2, 3\~ст. 23 ЦК України\~моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості. Згідно зі\~ст. 1173 ЦК України\~шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів. Вказана стаття передбачає спеціальні підстави і умови відповідальності при завданні фізичній або юридичній особі шкоди у позадоговірних правовідносинах, які відрізняють їх від інших норм, що містять загальні правила позадоговірної (деліктної) відповідальності у цивільно-правових правовідносинах і полягають у спеціальному суб'єктному складі відповідальних осіб, спеціальній сфері діяльності цих суб'єктів та характері їх дій. Сферою застосування зазначеної норми є правовідносини із заподіяння шкоди фізичній чи юридичній особі у зв'язку з прийняттям зазначеними суб'єктами незаконних рішень, вчинення ними незаконних дій чи неправомірної бездіяльності при здійсненні ними своїх владних повноважень, визначених\~Конституцією\~і законодавством України.\~\~ До суб'єктів відповідальності за цією нормою належать створені відповідно до Конституції України, Конституції Автономної Республіки Крим і правових актів ВР, Президента, Кабінету Міністрів, Верховної ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим органи державної влади та управління, які реалізують надані державою функції та повноваження у сфері управління, а також органи місцевого самоврядування, створені на підставі Конституції, Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", їх виконавчі органи. Суд погоджується з доводами позивача, що протиправними діями Чернігівської обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації йому завдана матеріальна та моральна шкода. Разом з тим, Пленум Верховного Суду України у постанові від 31.03.1995 № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» орієнтує суди нижчих ланок на те, що якщо у законі, що регулює спірні правовідносини, передбачено, що шкода відшкодовується державою (за рахунок держави), то, поряд із відповідним державним органом, суд має притягти як відповідача відповідний орган Державного казначейства України (п. 10-1). На цей час є чинним Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабміну України від 03.08.2011 № 845 (з наступними змінами). Функції й завдання органів Казначейства щодо виконання рішень про стягнення коштів боржників розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів перелічено у п. 4 цього Порядку. У даному пункті не зазначено, що органи Казначейства відшкодовують шкоду, завдану вищезгаданими боржниками; згідно з цим пунктом, вони забезпечують лише виконання виконавчих документів. Отож задоволення вимог [PERSON] за рахунок Державної казначейської служби України є юридично некоректним. Оскільки обраний позивачем спосіб захисту його прав суперечить вказаному вище Порядку, суд вважає за необхідне відновити права [PERSON] шляхом стягнення на його користь відшкодування матеріальної та моральної шкоди з Чернігівської обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації наступним чином. Оскільки Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації у грудня 2015 року виконав постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2015 у справі №825/3639/15-а та заповнив бланк посвідчення (категорія 1), вніс заступнику голови Чернігівської обласної державної адміністрації пропозиції щодо рішення про видачу посвідчення [PERSON] як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, він має нести відповідальність за недоотриману позивачем пенсію та щомісячну компенсацію з квітня по грудень 2015 року. Матеріальна шкода за решту періоду з січня по березень 2016 року повинна бути відшкодована за рахунок Чернігівської обласної державної адміністрації, яка у видачі [PERSON] посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія). Згідно довідки Семенівського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України від 05.08.2016 № 406/05, якщо б [PERSON] була перерахована пенсія з квітня 2015 року, як потерпілому від аварії на ЧАЕС І категорії, то його пенсія становила б: квітень - серпень 2015 1 765,14 грн., вересень 2015 - березень 2015 1 952,64 грн. Всього за 12 місяців він отримав би 22 494,18 грн. (1765,14 х 5 + 1952,64 х 7) Фактично він отримав за цей період 15 466,00 грн. Таким чином різниця в пенсії за період з 01.04.2015 по 31.03.2016 склала б 7028,18 грн. (22494,18 - 15466,00). Відповідно до довідки Новгород-Сіверського обєднаного УПФУ від 25.04.2016 № 248 фактично позивач отримав пенсію за період з квітня по грудень 2015 року у розмірі 11\~449,75 грн., а мав би отримати за умови правомірності дій Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації 16\~636,26 грн. (1\~765,14 грн. х 5 міс. + 1\~952,64 грн. х 4 міс.). Різниця у розмірі 5\~186,51 грн. підлягає стягненню з Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації у вигляді матеріальної шкоди. Відповідно до вказаної довідки Новгород-Сіверського обєднаного УПФУ за період з січня по березень 2016 року позивач отримав пенсію у розмірі 4 016,25 грн., а мав би отримати, за умови правомірності дій Чернігівської обласної державної адміністрації, 5 827,92 грн. (1 952,64 грн. х 3 міс.). Різниця у розмірі 1 811,67 грн. підлягає стягненню з Чернігівської обласної державної адміністрації у вигляді матеріальної шкоди. Наказами Міністра соціальної політики від 10.03.2015 №259, від 12.10.2015 №1006, від 25.01.2016 №42 затверджені розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в Чернігівській області: з 01 січня 2015 року 301 грн., з 01 серпня 2015 року 398,4 грн. Отже, відповідно до викладених вище висновків суду з Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації слід стягнути 3\~196 грн. (301 грн. х 4 міс. + 398,4 грн. х 5 міс.) недоотриманої щомісячної компенсації за період з квітня по грудень 2015 року, а з Чернігівської обласної державної адміністрації 1\~195,20 грн. (398,4 грн. х 3 міс.). Крім того, як убачається з положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», [PERSON] з вини Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації був позбавлений права на отримання у 2015 році щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 120 грн., яка також підлягає стягненню з Департаменту. З урахуванням ступеня вини відповідачів, тривалості моральних страждань позивача та негативних наслідків від перенесених моральних та психоемоційних травм, які настали для позивача у зв'язку з протиправними діями, засад розумності та справедливості, суд знаходить підстави для відшкодування моральної шкоди з Чернігівської обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації у розмірі по 2 000 грн. з кожного, оскільки протиправна відмова відповідачів від вчинення передбачених законом дій та втрата позивачем у звязку з цим частини доходу неминуче викликає у нього почуття розпачу, вимагає додаткових зусиль для організації свого життя. У звязку з частковим задоволенням позову, на користь держави з Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації належить стягнути судовий збір за вимоги майнового характеру у розмірі 363,02 грн., з Чернігівської обласної державної адміністрації 127,55 грн., за вимоги немайнового характеру по 55,12 грн. з кожного.

Outcome: partial