Jurisdiction: civil
Date: 2016-07-13 00:00:00

Харківська міська рада звернулася до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача збитки у вигляді упущеної вигоди (неодержаного доходу) у розмірі 1115711 грн. 03 коп., судовий збір у розмірі 3654 грн. В своїх доводах посилається на те, що відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 29.10.2012 року, будівництво громадського будинку - нежитлової будівлі (готелю) літ. «Е-3» по [ADDRESS] прийнято до експлуатації. Замовником будівництва є відповідач. Відповідно до вимог ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, встановлено обов'язок замовника будівництва - відповідача, звернутись до ХМР для укладення договору пайової участі. Однак, визначений Законом та Порядком обов'язок відповідачем не виконано та не укладено з Департаментом економіки та комунального майна ХМР договору пайової участі. Накладення такого обов'язку в свою чергу встановлює право органу місцевого самоврядування вимагати від замовника будівництва виконання власних обов'язків щодо пайової участі. Неукладання замовниками відповідного договору пайової участі до прийняття об'єкту містобудування до експлуатації та не сплата коштів пайового внеску до місцевого бюджету спричинили Харківській міській раді збитки у вигляді упущеної вигоди (неодержаного доходу) у розмірі 1115711 грн. 03 коп. В судовому засіданні представник ХМР позовні вимоги підтримав, надав пояснення відповідно до викладених в позові вимог. Також пояснив, що розмір пайового внеску було визначено на підставі показників опосередкованої вартості нежитлових приміщень, оскільки відомостей щодо загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта до міської ради відповідачем не було надано. Позовні вимоги стосуються щодо стягнення пайового внеску у зв'язку з будівництвом саме готелю, а те що відповідачем в подальшому було здійснено реконструкцію готелю в житловий будинок до справи відношення не має, тому розмір пайової участі повинен становити 10% як для будівлі нежитлового типу. Представник відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначила, що 29.10.2012 року було затверджено Декларація про готовність об'єкта до експлуатації. Однак, в 2012 році ця будівля не експлуатувалась. В 10.06.2015 року будівля гостинного типу була реорганізована в житловий будинок, про що було затверджено декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, з'явились три нові власники житлового будинку. У зв'язку з цим, розмір пайової участі повинен становити 4% як для будівлі житлового типу, а не 10% як розраховує позивач. Сума пайового внеску значно завищена, оскільки вона повинна розраховуватись на підставі звіту про оцінку вартості спірного об'єкта, тому реальній розмір пайової участі становить 283 800 грн., а не 1115711 грн. 03 коп. Суд, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч. 7 ст. 27 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належать залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координація цієї роботи на відповідній території. Згідно зі ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими Законами України. Таким чином, Харківська міська рада представляє інтереси територіальної громади м. Харкова. Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року, замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Згідно з ч. 1 вказаної статті Закону, порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. На виконання вимог Закону Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.11.2011 р. № 804 (з наступними змінами) затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, який містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску. Згідно з пунктом 1.5 Порядку, пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету міста Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова Залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова з Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради. Для укладення такого договору замовник зобов'язаний звернутись із відповідною заявою до Департаменту не пізніше, ніж за 30 календарних днів до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Відповідно до положень статті 11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Статтею 14 ЦК України встановлено, що цивільні обов'язки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства. Таким чином, положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у розумінні положень статті 4 ЦК України встановлено обов'язок певного кола суб'єктів - замовників будівництва - звернутись до відповідного органу місцевого самоврядування для укладення договору пайової участі. Згідно зі ст. 1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву. Відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області від 29.10.2012 за №ХК 20212203063, будівництво громадського будинку - нежитлової будівлі (готелю) літ. «Е-3» по [ADDRESS], загальною площею 1278,3 кв.м., прийнято до експлуатації. Замовником будівництва за даною декларацією є відповідач [PERSON]. Однак, визначений Законом та Порядком обов'язок [PERSON] не виконано та не укладено з Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради договір про пайову участь до прийняття вищевказаного об'єкта будівництва до експлуатації. Листами управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Департаменту економіки та комунального майна від 19.07.2013 №348/0/114-14 та від 09.08.2013 №392/0/114-14 [PERSON] було повідомлено про необхідність виконання вимог закону та направлено на підписання проект договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова. Відповідь на вказані листи до управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Департаменту економіки та комунального майна від [PERSON] не надходили. Такими діями забудовника порушуються права та інтереси територіальної громади міста Харкова в особі Харківської міської ради на отримання коштів, пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, які мають використовуватися для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова. Відповідно до ч.1, ч. 2 ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). У зв'язку з цим, Харківська міська рада вправі вимагати від всіх замовників будівництва на території міська Харкова належного виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема, щодо належного виконання пайової участі. Таким чином, внаслідок неукладання замовником будівництва договору пайової участі, невиконання зобов'язань, що прямо встановлені Законом, Харківській міській раді заподіяно збитків у вигляді неодержаних доходів, які б використовувались у розвитку інфраструктури м. Харкова. Порядком пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова визначено механізм залучення замовників до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у разі ухилення від укладання договору пайової участі. Відповідно до пункту 5.1. Порядку, у разі встановлення факту будівництва та введення об'єкта до експлуатації без укладення договору про пайову участь забудовника у розвитку інфраструктури м. Харкова Департамент економіки та комунального майна у десятиденний термін з дня встановлення такого факту, надсилає замовнику будівництва рекомендованим поштовим відправленням лист-повідомлення про необхідність укладення відповідного договору. У листі-повідомленні Департамент економіки та комунального майна повідомляє про порядок укладання договору про пайову участь, про строк у який замовники мають вжити передбачених Порядком заходів щодо добровільного укладання договору, та про передбачену цим Порядком та відповідальність за ухилення від укладання такого договору. У разі ухилення замовника від виконання вимог, вказаних у листі-повідомленні щодо укладання договору пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у добровільному порядку, Департамент економіки та комунального майна вчиняє наступні дії: на підставі наявної інформації та у відповідності до цього Порядку проводить розрахунок величини пайової участі замовника у розвитку інфраструктури; готує два примірники договору пайової участі у розвитку інфраструктури з додатками; надсилає підписані два примірники договору з додатками замовнику будівництва рекомендованим поштовим відправленням. Розрахунок величини пайової участі здійснюється на підставі загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта згідно зведеного кошторисного розрахунку, а у разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами та правилами, вона визначається виходячи із затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості. Замовник будівництва, який одержав проект договору з додатками, у разі згоди з його умовами, оформляє договір відповідно до вимог чинного законодавства (підписує, якщо юридична особа - скріплює печаткою) та повертає один примірник договору з додатками Департаменту економіки та комунального майна, або повідомляє Департамент про прийняття умов договору (надсилає відповідний лист, факсограму тощо) у двадцятиденний строк після одержання договору. Замовник будівництва, який після розгляду проекту договору незгоден з якимись його частинами, направляє до Департаменту економіки та комунального майна протокол розбіжностей (письмові вмотивовані зауваження) до договору, які Департамент розглядає протягом двадцяти днів. В цей же строк Департамент вживає заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та приймає рішення про зміну договору. Договір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова між сторонами не укладався. Відповідно до ч. 5 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності. Відповідно до Звіту про оцінку вартості будівництва, складеного в 2015 році ТОВ «Харківська перспектива» (сертифікат суб'єкта оціночної діяльності № 15084/13 від 13.08.2013 року), вартість будівництва об'єкту, яка визначалась станом на 29.10.2012 року, а саме громадського будинку - нежитлової будівлі літ. «Е-3» (готель), загальною площею 1278,3 кв.м., за адресою: [ADDRESS], становить 2 838 000 грн. Згідно з ч. 6 ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд. Таким чином, розмір пайової участі, що підлягала б перерахуванню до місцевого бюджету, становить 10% від вищевказаного розміру кошторисної вартості будівництва, тобто 283800 грн. (2838000 х 10%/100% = 283800). Враховуючи, що загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта визначена (2 838 000 грн.), то підстави для визначення загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта згідно з опосередкованими показника (опосередкованої вартість будівництва) - відсутні, тому суд не приймає до уваги визначений Департаментом економіки та комунального майна розрахунок опосередкованої кошторисної вартості нежитлової будівлі (готелю) літ. «Е-3» по [ADDRESS], у розмірі 11 557 110 грн. 30 коп. Неукладання відповідачем як замовником відповідного договору пайової участі до прийняття об'єкту містобудування до експлуатації та не сплата коштів пайового внеску до місцевого бюджету спричинили Харківській міській раді збитки у вигляді упущеної вигоди (неодержаного доходу). У зв'язку з цим, стягненню підлягає розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту у розмірі 283 800 грн. Як вбачається з Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно права власності від 10.04.2013 року, громадський будинок - нежитлова будівля літ. «Е-3» (готель), загальною площею 1278,3 кв.м., що знаходиться за адресою: [ADDRESS], належить на праві власності відповідачці [PERSON] Після чого, як вбачається з Декларації про початок виконання будівельних робіт від 20.11.2013 року, відповідачка [PERSON] та [PERSON], [PERSON] почали реконструкцію нежитлової будівлі готелю літ. «Е-3» по [ADDRESS], під індивідуальний житловий будинок (а.с. 68-71), а згідно з Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації від 10.06.2015 року, закінчили в травня 2015 року реконструкцію нежитлової будівлі готелю на житловий будинок (а.с. 72-77). Після чого, за відповідачкою на вказаний вже житловий будинок було зареєстровано право власності. Оскільки первинне будівництво об'єкта здійснювалось у виді нежитлової будівлі готелю літ. «Е-3», яке згідно з декларацією від 29.10.2012 року було готово до експлуатації та на яке було 10.04.2013 року зареєстровано право власності за відповідачкою (в цілому як нежитлову будівлю готель), то всі подальші дії відповідачки з приводу реконструкції нежитлової будівлі не мають правого значення та не звільняють від обов'язку пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту шляхом перерахування коштів на пайову участь у розвитку м. Харкова саме за будівництво нежитлової будівлі готелю. У зв'язку з цим, необґрунтованими є посилання представника відповідача щодо розміру пайової участі у розмірі 4% як для житлового будинку. На підставі викладеного, суд, оцінивши належність, допустимість, достатність доказів, вважає, позовні вимоги ХМР про відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди підлягають частковому задоволенню у розмірі 283 800 грн. 00 коп. Стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Враховуючи, що позовні вимоги задоволені частково, то стягненню з відповідача на користь ХМР підлягає судовий збір у розмірі 897 грн. 29 коп. (283800 х 3654/1155711,30 = 897,29) Суд постановляє рішення в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів.

Outcome: partial