Jurisdiction: civil
Date: 2014-05-11 00:00:00

06 лютого 2014 року позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом, вказав, що 20.01.2014 року начальник Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України Першегуба Ф.Ф. виніс наказ № 03-ос «Про звільнення [PERSON]». Відповідно до п. 1 наказу вказана посадова особа звільнила 20.01.2014 року його з посади директора державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова лабораторія ветеринарних препаратів» у зв'язку з набранням чинності постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 29.10.2013 року по справі № 405/8940/13-п, 3/405/2348/13 згідно з пунктом 71 ст. 36 КЗпП України розірвавши контракт, укладений між головним управлінням ветеринарної медицини в Кіровоградській області Державного комітету ветеринарної медицини України та [PERSON] від 17.12.2009 року. Вважає, що вказана посадова особа не має права звільняти його з посади директора та розривати контракт, а наказ є незаконним з наступних підстав. Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом. Згідно п. 1 Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 року № 1085 утворено Державну ветеринарну та фітосанітарну службу України, реорганізувавши Державний комітет ветеринарної медицини України, а також поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики у сфері охорони прав на сорти рослин. Відповідно до п.п. 13 п. 11 «Положення про Державну ветеринарну та фітосанітарну службу України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 464/2011 голова Держветфітослужби України приймає рішення про утворення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держветфітослужби України, затверджує їх положення (статути), укладає і розриває контракти з керівниками таких підприємств, установ та організацій. Згідно п. 14 Положення Держветфітослужба України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України. Відповідно до наказу Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 44 від 03.10.2011 року до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, що є правонаступником Державного комітету ветеринарної медицини, прийнято підприємства та установи, відповідно до переліку. Згідно переліку до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України з 03 жовтня 2011 року прийнято, зокрема, і підприємство яке він очолює. Відповідно до Постанови КМУ від 22.02.2012 року «Про утворення територіальних органів Державної ветеринарної та фітосанітарної служби» Головне управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області утворено як юридична особа публічного права шляхом перетворення з територіального органу Державного комітету ветеринарної медицини. Згідно ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України. Відповідно до ст. 36 КЗпП України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. У разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40). Всі звіти про діяльність підприємства здаються ним до Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, розташованої в м. Києві. Статут підприємства затверджено головою Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, яка є засновником підприємства та має право звільняти директора та укладати і розривати контракти з директором. Таким чином, начальник головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області не є його безпосереднім керівником і не може звільнити чи накласти на нього дисциплінарне стягнення і вказаним наказом перевищив свої повноваження. Єдиною посадовою особою, що має право розірвати контракт з ним є Голова Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України. Просить визнати незаконним і скасувати наказ начальника Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України Першегуби Ф.Ф. № 03-ос «Про звільнення [PERSON]» від 20.01.2014 року. Поновити його на посаді директора державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова лабораторія ветеринарних препаратів» з 20.01.2014 року. Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові, зазначив, що Головне управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України ніколи не нараховувало і не виплачувало позивачу заробітну плату, тому він не ставить вимогу про стягнення заробітної плати. Доказом наявності робочого місця, з якого його звільнено є штатний розклад. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, надала письмові заперечення, пояснила, що наказом головного управління ветеринарної медицини від 18 грудня 2009 року № 46/1 « про призначення на посаду [PERSON]» позивача призначено на посаду директора ДП «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» згідно ст.36 п.5 КЗпП України. 17 грудня 2009 року між позивачем та відповідачем було укладено контракт про виконання функцій директора ДП «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів». Цей контракт було укладено до 17 грудня 2015 року. Зміна, розірвання контракту до 20.01.2014 року не здійснювалась. 17 січня 2014 року до головного управління надійшли копії постанови Апеляційного суду Кіровоградської області від 16.12.2013 року та Ленінського районного суду Кіровоградської області від 16.12.2013 року про визнання [PERSON] винним у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП. Постанова набрала законної сили 16 грудня 2013 року. На виконання вимог антикорупційного законодавства та ст.22 Закону України «Про запобігання та протидії корупції» позивача було звільнено з посади директора 20 січня 2014 року. Листом Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України вих. № 15-2-1-6/12976 від 09.04.2014 року повідомлено, що у період з 01.01.2009 року по теперішній час Держветфітослужбою, правонаступником Держкомветмедицини з [PERSON] контракти, трудові угоди не укладалися. Вважають, що підстави для звільнення або розірвання контракту з позивачем у Держветфітослужби відсутні, головне управління ветеринарної медицини в Кіровоградської області діяло в межах чинного законодавства, тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 21 КЗпП України встановлено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України. Згідно з ч. 3 ст. 24 КЗпП України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. У відповідності до п.7-1 ч.1 ст.36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є: набрання законної сили судовим рішенням, відповідно до якого працівника притягнуто до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Відповідно до ч. 3, 4 ст. 36 КЗпП України зміна підпорядкованості підприємства, установи, організації не припиняє дії трудового договору. У разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої статті 40). Згідно ч. 1, 2 ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу. Судом встановлено, що 17 грудня 2009 року між начальником головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області [PERSON] та директором державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» [PERSON] було укладено контракт про виконання функцій директора ДП «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів». У сфері управління підприємство підпорядковується Головному управлінню ветеринарної медицини в Кіровоградській області. Відповідно до п. 5.2 контракту - контракт припиняється: 1) після закінчення терміну дії контракту; 2) за згодою сторін; 3) з ініціативи Головного управління до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених у п.5.3. цього Контракту; 4) з ініціативи Керівника до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених п. 5.4 цього контракту; 5) з інших підстав, передбачених Кодексом законів про працю, які не застосовуються відповідно до цього Контракту. Термін дії контракту було зазначено до 17 грудня 2015 року (а.с.38-40). Наказом головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області № 46/1 від 18 грудня 2009 року «Про призначення на посаду [PERSON]» позивача 18 грудня 2009 року призначено на контрактній основі на посаду директора державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» згідно ст.36 п.5 КЗпП України в зв'язку з перетворенням комунального підприємства в державне (а.с. 32). Згідно наказу Державного комітету ветеринарної медицини України № 62 від 11.02.2010 року створено державне підприємство «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» шляхом перетворення з комунального підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів». У відповідності до наказу Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області за № 6/1 від 12 лютого 2010 року затверджено статут Державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів». Згідно п.1 Указу Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 року № 1085 утворено Державну ветеринарну та фітосанітарну службу України, реорганізувавши Державний комітет ветеринарної медицини України. Відповідно до п.п. 13 п. 11 «Положення про Державну ветеринарну та фітосанітарну службу України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 464/2011 голова Держветфітослужби України приймає рішення про утворення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держветфітослужби України, затверджує їх положення (статути), укладає і розриває контракти з керівниками таких підприємств, установ та організацій. Відповідно до наказу Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України № 44 від 03.10.2011 року до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, що є правонаступником Державного комітету ветеринарної медицини, прийнято підприємства та установи, відповідно до переліку. Згідно переліку до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України з 03 жовтня 2011 року прийнято, зокрема, і Державне підприємство «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів». Відповідно до Постанови КМУ № 125 від 22.02.2012 року «Про утворення територіальних органів Державної ветеринарної та фітосанітарної служби» Головне управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області утворено як юридична особа публічного права шляхом перетворення з територіального органу Державного комітету ветеринарної медицини. Згідно положення про Головне управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області, затвердженого головою Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України 20.07.2012 року № 245, державну реєстрацію юридичної особи проведено 10.01.2013 року, вбачається, що Головне управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області підпорядковується Державній ветеринарній та фітосанітарній службі України та є його територіальним органом вищого рівня. Головному управлінню ветеринарної медицини в Кіровоградській області підпорядковуються: управління ветеринарної медицини в районах та містах Кіровограді, Олександрії, Світловодські, підрозділ ветеринарної міліції з проведення карантинних ветеринарних заходів УМВС України в Кіровоградській області, державні підприємства, установи та організації ветеринарної медицини, що розташовані на адміністративній території Кіровоградської області і належать до сфери управління Держветфітослужби України, у п.11.7. Положення зазначено, що начальник головного управління ветеринарної служби призначає на посади та звільняє з посад керівників структурних підрозділів, інших державних службовців та працівників головного управління ветеринарної медицини, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності (крім своїх заступників) (а.с.42-46). Згідно статуту ДП «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів», затвердженого наказом Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України 18.10.2013 року № 2199, державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 29.10.2013 року, вбачається, що державне підприємство «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» засноване на державній власності та належить до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, у п.3.1. Статуту зазначено, що підприємство є юридичною особою; в п.7.3. - вказано, що директор Підприємства призначається на посаду та звільняється з посади Уповноваженим органом управління; у п.8 зазначено, що уповноважений орган управління приймає рішення про утворення, реорганізацію і ліквідацію Підприємства, призначає на посаду та звільняє з посади керівника Підприємства, укладає та розриває з Керівником контракт, здійснює контроль за додержанням вимог контракту (а.с.14-25). 20.01.2014 року начальник Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України Першегуба Ф.Ф. виніс наказ № 03-ос «Про звільнення [PERSON]», з якого вбачається, що [PERSON] звільнено 20 січня 2014 року з посади директора державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова лабораторія ветеринарних препаратів» у зв'язку з набранням чинності постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 29.жовтня 2013 року про вчинення ним адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ст.172-7 Кодексу про адміністративні правопорушення згідно з пунктом 7-1 статті 36 КЗпП України, розірвавши контракт, укладений між головним управлінням ветеринарної медицини в Кіровоградській області та [PERSON] від 17 грудня 2009 року (а.с.3). Згідно наказу № 2544 від 13.12.2013 року Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України видно, що у зв'язку з недоцільністю подальшого здійснення діяльності припинено діяльність державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» шляхом його ліквідації згідно з чинним законодавством. У відповідності до наказу № 1727 від 18.04.2014 року Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України вбачається, що призупинено дію наказу Держветфітослужби від 13.12.2013 року № 2544 «Про припинення діяльності державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів». Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що начальник головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області у зв'язку з утворенням Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України на момент видання наказу про звільнення вже не являвся безпосереднім керівником директора державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова лабораторія ветеринарних препаратів» [PERSON], тому він не міг звільнити чи накласти дисциплінарне стягнення, розірвавши контракт з позивачем, вказаним наказом він перевищив свої повноваження, єдиною посадовою особою, що має право розірвати контракт з директором державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» [PERSON] є Голова Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України. Враховуючи вищезазначене, визнання незаконним та скасування наказу № 03-ос від 20 січня 2014 року Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України «Про звільнення [PERSON]» не потребує поновлення на посаді директора державного підприємства «Кіровоградська госпрозрахункова виробнича лабораторія ветеринарних препаратів» Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, тому в даній частині позовних вимог позивачу повинно бути відмовлено. Відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України судові витрати по справі необхідно віднести за рахунок держави.

Outcome: partial