Jurisdiction: civil
Date: 2014-11-02 00:00:00

Позивач - Березанська селищна рада 28.08.2014р. звернувся до Березанського районного суду з позовом до [PERSON], який в подальшому уточнив, зазначивши вимоги про знесення самочинного будівництва, мотивуючи тим, що 09.12.2013 року до Березанської селищної ради надійшла заява [PERSON] про надання згоди на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею до 0,01 га під будівництво нежитлового приміщення (гаража) за адресою [ADDRESS]. На XXXXI черговій сесії VI скликання Березанської селищної ради від 16.05.2013 року прийняте рішення №12, яким відповідачу надано дозвіл на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування нежитлового приміщення (гаражу), та вказано конкретне місце забудови, біля гаражів [PERSON], [PERSON] та [PERSON]. 26.02.2014 року на засіданні постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та економічної реформи, мандатної комісії з питань депутатської діяльності, етики, законності, захисту прав громадян та голів усіх постійних комісій Березанської селищної ради винесено рішення №8 про ненадання згоди на затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки [PERSON] та зазначене питання включено на найближчу сесію для затвердження депутатами Березанської селищної ради. 19.03.2014 року відповідачу за вих. №2.13/499 позивачем надіслано відповідачу лист про відмову в затвердженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки. 25.04.2014 року черговою LII сесією VI скликання винесено рішення №22 про відмову у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,01 га під будівництво нежитлового приміщення (гаража) за адресою [ADDRESS] в зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта нежитлового приміщення - гаражу та відсутністю повного комплекту документів. Листом КП ММБТІ від 22.07.2014 року підтверджено, що відповідач технічний паспорти на самозабудову нежитлового приміщення (гаражу) не виготовляв, чим порушив саму процедуру будівництва та його узаконення. Оскільки відповідач не дотримався послідовності процедури затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так як будівництво розпочав раніше, ніж отримав право власності на земельну ділянку, селищна рада не може затвердити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно листа інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області гараж є самочинним будівництвом, оскільки будівельні роботи здійснені без реєстрації відповідних документів, які надають право виконувати такі роботи та без затвердження проекту. Посилаючись на ст.376 ЦК України, ст.ст.118,122,125 ЗК України, ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" позивач просив зобов'язати відповідача знести самочинне будівництво за адресою [ADDRESS] та стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, уточнивши, що гараж знаходиться за адресою [ADDRESS] і оскільки гараж відповідача побудовано без оформлення права на земельну ділянку, його розмір та місце розташування не відповідають погодженому з селищною радою, він є самозабудовою та підлягає знесенню. Відповідач та його представник позов не визнали, надавши письмові заперечення проти позовної заяви, які в судовому засіданні повністю підтримали. Посилаючись на ст.118 ЗК України зазначили, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності мають право обрати бажане місце розташування земельної ділянки, а відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування повинен погодити місце розташування земельної ділянки та надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якщо відсутні підстави для відмови в такому погодженні, вичерпний перелік яких зазначено в п.7 ст.118 ЗК України. Відповідно до п.6 ст.118 ЗКУ відповідач звернувся до Березанської селищної ради з заявою про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуального гаража у межах норм безоплатної приватизації. Рішенням Березанської селищної ради №12 від 16.05.2013р. надано згоду на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах території Березанської селищної ради за адресою [ADDRESS] та рекомендовано підготувати та подати на затвердження матеріали проекту із землеустрою земельної ділянки. На підставі зазначеного рішення селищної ради за його замовленням було виготовлено проект із землеустрою та після погодження відповідними органами надано на затвердження до селищної ради. Розглянувши проект, селищною радою було прийнято рішення №22 від 25.04.2014р. про відмову в затвердженні проекту землеустрою. Не погодившись з зазначеним рішенням відповідач звернувся до суду з позовом про визнання його не законним та рішенням Березанського районного суду від 09.09.2014р. зазначене рішення сесії Березанської селищної ради визнано не законним, в зв'язку з чим він повторно надав на затвердження до селищної ради проект землеустрою. Також відповідач зазначив, що процедуру оформлення земельної ділянки ним було розпочато до початку будівництва гаража. Будівництво гаража він почав після отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, одночасно з розробкою проекту, так як вважав, що не буде підстав для відмови в затвердженні проекту землеустрою на надання земельної ділянки у власність, оскільки селищною радою прийнято рішення про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в бажаному місці. Крім того, інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області була проведена перевірка об'єкта будівництва (гаража) в ході якої не встановлено порушень вимог архітектурних та будівельних норм при самому будівництві, що свідчить про те, що не буде перешкод для оформлення об'єкта будівництва (гаража) згідно чинного закондавства, після отримання земельної ділянки, на якій він розташований, у власність. Оскільки до моменту прийняття законного рішення селищною радою про відмову у затвердженні проекту землеустрою не виникає спірного питання з приводу незаконної самозабудови та немає потреби зносити збудований гараж, відповідач просив відмовити повністю у позові. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного. Як вбачається з рішення №12 XXXX сесії 6 скликання Березанської селищної ради від 16.05.2013 року гр. [PERSON] надано згоду на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування площею до 0,01 га в межах території Березанської селищної ради за адресою [ADDRESS] (а.с.8,43-44). На підставі зазначеного рішення виконкомом Березанської селищної ради [PERSON] видано дозвіл на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування нежитлового приміщення (гаражу), яка знаходиться за адресою [ADDRESS] (а.с.9). Приватним підприємцем [PERSON] виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для будівництва індивідуального гаража на території Березанської селищної ради за адресою: [ADDRESS] (а.с.74-101) та 15.08.2014р. на ім'я [PERSON] виготовлено технічний паспорт на гараж, розташований за адресою: [ADDRESS] (а.с.102-105). 19.03.2014 року за вих. №2.13/499 Березанською селищною радою на ім'я [PERSON] направлено лист про відмову в затвердженні проекту землеустрою в зв'язку з тим, що не надано викопіювання з чергового кадастрового плану по місцю розташування нежитлової будівлі (гаражу) та місце розташування даного об'єкту не було погоджено з селищною радою (а.с.10). Рішенням чергової LII сесії VI скликання Березанської селищної ради №22 від 25.04.2014 року [PERSON] відмовлено у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаражу) із земель не наданих у власність на постійне користування площею 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою [ADDRESS] в зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів (а.с.11). З листа інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області від 13.08.2014р. вбачається, що документи, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою під гаражем, розташованим за адресою [ADDRESS] на момент перевірки 13.08.2014 року у [PERSON] відсутні та що будівельні роботи здійснено без реєстрації відповідачем документів, які надають право виконувати такі роботи, та без затвердженого проекту (а.с.13). За фактом самочинного будівництва відносно відповідача 11.08.2014р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області внесено припис №276 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за виконання підготовчих та будівельних робіт з будівництва гаражу по [ADDRESS] без відповідних документів, що надають право виконувати такі роботи та без затвердженої проектної документації (а.с.49). З протоколу №2 засідання постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та економічної реформи, мандатної комісії з питань депутатської діяльності, етики, законності, захисту прав громадян та голів усіх постійних комісій Березанської селищної ради від 26.02.2014 року вбачається, що [PERSON] на засіданні комісії відмовлено у відведенні земельної ділянки для будівництва нежитлового приміщення (а.с.14-17). Рішенням Березанського районного суду від 09.09.2014р. позовні вимоги [PERSON] до Березанської селищної ради Миколаївської області про визнання рішення Березанської селищної ради незаконним та зобов'язання вчинити певні дії задоволені частково: рішення Березанської селищної ради Миколаївської області №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014р. визнано незаконним, у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Підставою визнання рішення селищної ради незаконним в рішенні суду зазначено відсутність у ньому посилань на певний Закон з викладенням мотивів відмови та роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення (а.с.36-38). На підставі рішення суду рішенням чергової LVII сесії VI скликання Березанської селищної ради №9 від 26.09.2014 року рішення Березанської селищної ради №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014р. про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаражу) [PERSON] скасоване (а.с.60-61). Відповідно до ч.2 ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності. Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно з пп.2,3 ч.2 ст.331 ЦК України, якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. За положеннями ст.125 ЗК право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав та оформляється згідно з вимогами ст.126 ЗК України відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Згідно з ч.3 ст.3 вказаного Закону права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VI від 17.02.2011р. право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування. Право на виконання будівельних робіт передбачено ч.34 зазначеного Закону, виконання підготовчих робіт, визначених будівельними нормами, державними стандартами і правилами, які закріплено в ст..35 Закону, можливе тільки після набуття права на земельну ділянку. Відповідно до положень ст.5 Закону України "Про основи містобудування" від 16.11.1992 року за № 2780-12, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпеченні: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів. В п.4 ч.2 ст.17 вказаного Закону зазначено, що містобудівна документація є основою для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування території. В п.1.6 ДБН: А.3.1-Б:2009 "Організація будівельного будівництва" зазначено, що виконання підготовчих робіт на будівельному майданчику, будівельних робіт на об'єкті дозволяється лише після оформлення відповідних документів дозвільного характеру інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю. Згідно зі ст.9 Закону України №687-XIV від 20.05.1999р. "Про архітектурну діяльність" (з наступними змінами) будівництво об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до частин 1,2 ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме маймо вважається самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного чи належно затвердженого документа, який дає право виконувати будівельні роботи, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. В Постанові Пленуму Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 6 від 30 березня 2012 року роз'яснено, що під наданням земельної ділянки слід розуміти рішення компетентного органу влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування, або передачу права користування земельною ділянкою на підставі цивільно-правових договорів із фізичною чи юридичною особою. Не може вважатися наданням земельної ділянки лише рішення компетентного органу влади про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або для розробки проекту забудови. Під належним дозволом слід розуміти передбачений Законом України № 3038-VI дозвільний документ, що дає право виконувати підготовчі та будівельні роботи саме того об'єкту і на тій земельній ділянці, яка передана з цією метою певній особі. Під проектом слід розуміти залежно від категорії об'єкта будівництва відповідний склад документації, визначеної ст.ст.1,7 та 8 Закону України №687-XIV, отриманої відповідно до ст.ст.29,31 Закону № 3038-VI, а також будівельний паспорт та технічні умови, отримані відповідно до ст.ст. 27,30 Зазначеного Закону (п.4). Статтею 391 ЦК України та ст.152 ЗК України передбачено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном. Частиною 4 ст.376 ЦК України, встановлено, що якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок. Як зазначено в п.5 Постанови № 6 від 30 березня 2012 року право на звернення до суду з позовом про знесення або перебудову самочинно збудованого об'єкта нерухомості мають як органи державної влади, так і органи місцевого самоврядування. Позов про знесення самочинно збудованого нерухомого майна може бути пред'явлено власником з підстав, передбачених ст.391 ЦК України (п.17). Притягнення особи до адміністративної чи кримінальної відповідальності за самочинне будівництво не позбавляє відповідні державні органи, органи місцевого самоврядування або осіб, права яких порушено самочинним будівництвом нерухомого майна, можливості пред'явити позов про перебудову чи знесення самовільно збудованого об'єкта нерухомості, а також про відшкодування витрат, пов'язаних із приведенням земельної ділянки до попереднього стану (п.26 Постанови). Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель переданих у власність та земель зазначених в абзаці 2 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Тобто, суб'єктом права власності на землі в межах зазначених територій є органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади. Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру від 25.09.2014р. спірна земельна ділянка площею 0,0100 га кадастровий номер 4820955100:21:022:0033 для індивідуального жилого, гаражного і дачного будівництва, розташована за адресою [ADDRESS] відноситься до земель комунальної власності (а.с.107-109). Тобто, в даному випадку власником вищезазначеної земельної ділянки є Березанська селищна рада, яка наділена правом на звернення з позовом до суду. Оскільки відповідачем [PERSON] побудовано гараж на земельній ділянці, яка не була йому відведена під забудову, будівництво велося без відповідних документів, що надають право на виконання таких робіт та без затвердження проектної документації, збудований ним гараж є самочинним будівництвом, а тому на підставі ст.391 ЦК України, ст.152 ЗК України позовні вимоги Березанської селищної ради про знесення самочинного будівництва - гаража, підлягають задоволенню. Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України з відповідача підлягає стягненню на користь позивача сплачений при подачі позову судовий збір у розмірі 243,60 грн.. На підставі викладеного,

Outcome: approved