Jurisdiction: civil
Date: 2014-02-18 00:00:00

Харківський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в інтересах держави в особі Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГАзвернувся до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009 про передачу земельної ділянки у власність гр. [PERSON] для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку гр. [PERSON]. серії ЯЛ №165349 від 03.06.2011 і скасувати його державну реєстрацію; повернути земельну ділянку загальною площею 2 га, що знаходяться на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області загальною вартістю 250995грн., Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА посилаючись на те, що розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 10.07.2008 за № 886 [PERSON] надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 2 га за межами населених пунктів на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.У подальшому ПП «Перспектива - Земля» виготовила проект землеустрою, який погоджено відповідними державними органами, в тому числі управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області відповідно до висновку від 01.10.2008 року. Крім того, висновками відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації, санітарно-епідеміологічної станції Дергачівського району, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, управлінням культури і туризму Харківської облдержадміністрації також погоджено вищевказаний проект землеустрою, відповідно до якого у власність надана земельна ділянка сільськогосподарського призначення. Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009 затверджено проект землеустрою та передано [PERSON] у приватну власність земельну ділянку загальною площею 2 га із запасу сільськогосподарського призначення Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.На підставі зазначеного розпорядження [PERSON] видано державний акт серія ЯЛ №165349 від 03.06.2011 на право власності на вищевказану земельну ділянку, який підписано посадовими особами органів державної виконавчої влади та земельних ресурсів, та який пройшов державну реєстрацію №632208301002859 від 06.11.2012. Відповідно до листа Державного підприємства «Харківська Державна лісовпорядна експедиція» від 25.09.13 земельна ділянка [PERSON] площею 2 га знаходиться у 96 виділ №2, №4, Державного лісового фонду який знаходиться у постійному користуванні Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА. Відповідно до інформації Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на вилучення вищевказаної земельної ділянки держлісгоспом не надавалось.Розпорядженням Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.Однак, у порушення вищевказаних вимог законодавства, Дергачівською районною державною адміністрацією незаконно та із перевищенням наданих повноважень, прийнято вищевказане розпорядження № 1320 від 04.12.2009, внаслідок чого [PERSON] незаконно передано у власність земельну ділянку загальною площею 2 га для ведення особистого селянськогогосподарства, фактично змінивши їх категорію з лісогосподарського на сільськогосподарське призначення, вилучивши з постійного користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року, а державним інтересам спричинено шкоду.Видачею вищевказаного державного акту на право власності на земельну ділянку [PERSON], порушено вимоги земельного, лісового та цивільного законодавства, та без згоди постійного землекористувача, а саме Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, який відповідно до ст.17 та п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України є постійним користувачем спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення вилучено земельну ділянку, тому в данному випадку Данилівський дослідний державний лісгосп УкрНДІЛГА є позивачем. Представник прокуратури Дергачівського району Харківської області позовні вимоги підтримав, про що надана заява про розгляд справи без участі представника. Представник позивача Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГАдо судового засідання не з'явився, просить справу розглядати без участі представника, про що надана відповідна заява. Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, надавши заяви про розгляд справи без їх участі (а.с. 66-69, 72). Представник відповідача Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області в судове засідання не з'явився, в наданій заяві просить справу розглядати без його участі. У наданих запереченнях зазначено, що позовні вимоги не визнають, оскільки проект оскаржуваного розпорядження голови районної державної адміністрації та пояснювальна записка до нього розроблялись управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області (на теперішній час Відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області), про що свідчить пояснювальна записка до проекту розпорядження підготовлена та підписана заступником начальника управління - начальником відділу земельних відносин у Дергачівському районі Харківської області та зворотна сторона розпорядження, де зазначена посада особи, яка готувала розпорядження. Розпорядження розроблено на підставі статей 17,33,118,121,186 та пункту 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (редакція від 01.05.2009).Згідно з проектом зазначеного розпорядження та пояснювальної записки підготовлених управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської областіпредметом правового регулювання розпорядження були земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які відносились до земель запасу, представлені ріллею, які перебувають за межами населеного пункту. Інформація про те, що земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення та перебувають на законних підставах у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА не надавалась.Тому райдержадміністрація не знала і не могла знати про те, що земельні ділянки, у відношенні яких було прийнято розпорядження голови райдержадміністрації від 04.12.2009 №1320 відносяться до земель лісогосподарського призначення (у разі якщо даний факт матиме підтвердження відповідними документами). Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину [PERSON] для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області був позитивно погоджений Управлінням земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області, Відділом містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Дергачівською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Управлінням культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, про що маються усі відповідні висновки. Згідно цих висновків земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення.На момент видачі розпорядження відповідно до статті 122 Земельного кодексу України (редакція від 01.05.2009) розпорядником земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Дергачівського району Харківської області була Дергачівська районна державна адміністрація.Відповідно до статті 33 Земельного кодексу України (редакція від 01.05.2009), громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Райдержадміністрація не має інформації щодо земельно-облікових даних (категорії земель), не володіє інформацією щодо власників та користувачів земельних ділянок, а користується інформацією наданою управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області.Виходячи з вище викладеного на момент видачі розпорядження голови райдержадміністрації від 04.12.2009 №1320 «Про передачу земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради» райдержадміністрацією не було порушено вимог чинного законодавства України (а.с. 60-61). Представник відповідача відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області до судового засідання не з'явився, направивши письмові заперечення, відповідно до яких прокурором заявлено позовні вимоги про визнання незаконним та скасування урядження Дергачівської РДА №1320 від 04.12.2009 про передачу земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради. В той же час вищевказаним розпорядженням РДА передано у власність земельні ділянки не лише [PERSON], а й іншим 11 громадянам. Крім цього, у провадженні Дергачівського районного суду перебувають й інші судові справи, за якими Харківським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері заявлено аналогічні позовні вимоги про визнання незаконним скасування розпорядження Дергачівської РДА №1320 від 04.12.2009. Як слідує зі змісту позовної заяви прокурора, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у приватну власність [PERSON]для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 2га за межами населених пунктів на території Черкасько-Лозівської сільської ради був погоджений Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області відповідно до висновку від 01.10.2008 року. Однак, зазначені відомості, викладені у позовній заяві не відповідають дійсності, так як відповідно до копії висновку, який долучений в якості додатку до позовної їй слідує, що цей висновок надавався Управлінням земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області. Доказів того, що Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області є правонаступником Управління земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області до позовної заяви не надано. Станом на теперішній час Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області має статус юридичної особи, яка припинила свою діяльність. Територіальним органом Держземагентства, який на даний час здійснює повноваження стосовно реалізації державної політики у сфері земельних відносин на території Дергачівського району Харківської області на теперішній час є Відділ Держземагентства у Дергачівському юні Харківської області. Проект землеустрою стосовно відведення вказаної у позовній заяві земельної ділянки також був погоджений іншими державними органами - відділом містобудування та архітектури Дергачівської РДА, санітарно-епідеміологічною станцією Дергачівського району, Державним Управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Управлінням культури і туризму Харківської облдержадміністрації. Тому, на думку Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області, зазначені органи також доцільно залучити до участі у розгляд справи для правильного та об'єктивного вирішення цього нового спору.У поданій позовній заяві прокурор просить суд скасувати державну реєстрацію державного акту ЯЛ №165349 від 03.06.2011, виданого на ім'я [PERSON] У період із 01.01.2011 по 31.12.2012 діяла Постанова КМУ №1021 від 09.09.2009, згідно з вимогами якої державна реєстрація земельнихділянок та правовстановлюючих документів на них у складі державного реєстру земель, надання відомостей з нього здійснювалась до 1 січня 2013 року територіальними органами Держземагентства України за місцем розташування земельної ділянки згідно з законодавством. Зазначена постанова КМУ втратила чинність згідно з постановою КМУ №1051 від 2 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру».01.01.2013 відбулися зміни у законодавстві стосовно реєстрації прав на нерухомеі їх обтяжень, зокрема набули чинності ЗУ «Про державний земельний кадастр», (а КМУ «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» №1051 .2012, зміни до Земельного кодексу України та ін. У зв'язку з викладеним, повноваження територіальних органів Держземагентства у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) їх ділянок, земельного сервітуту, користування чужою земельною ділянкою для господарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) із 01.01.2013р., а відповідно і по скасуванню реєстрації таких документів припинилися. Тому позовні вимоги стосовно скасування державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку на теперішній час не відповідають вимогам чинного земельного законодавства. Доводів про незаконність чи протиправність дій Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області стосовно прав, свобод чи інтересів позивача, як і на підтвердження таких обставин у позовній заяві прокурором не наведено та не обґрунтовано (а.с.63-65). Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення (а.с.81). Вивчивши наявні у справ докази, оцінивши їх в сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного. Судом встановлено, що згідно розпорядження голови Дергачівської райдержадміністрації від 10 липня 2008 року за №886 громадянам, згідно списку що додається, в тому числі [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення без зміни цільового призначення на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту з подальшою передачею у власність для ведення особистого селянського господарства (а.с.9) Розпорядженням голови Дергачівської районної державної адміністрації №1320 від 04.12.2009 затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Черкасько-Лозівської сільської ради. Одночасно вказаним розпорядженням відповідачу передано у власність земельну ділянку площею 2,0000га для ведення особистого селянського господарства (а.с.30). Відповідно до ст. 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. На підставі зазначеного вище розпорядження 06.11.2012 року [PERSON] видано державний акт серії ЯЛ №165349 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000га, що розташована на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області (за межами населеного пункту), яка призначена для ведення особистого селянського господарства (а.с.31). З листа відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області від 28.11.013 року вих. № 3196/10 вбачається, що відповідно до книг записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, наявних у відділі, станом на 29.12.2012 року на ім'я [PERSON] за № 632208301002859 від 06.11.2012 року на підставі розпорядження Дергачівської РДА від 04.12.2009 року за № 1320 зареєстровано право власності на земельну ділянку (кадастровий номер 6322083000:04:003:0226) площею 2,0000га для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області (а.с.77). Стаття 13 Конституції України передбачає, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Указаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Передана у власність [PERSON] земельна ділянка відноситься до категорії земель лісового фонду та знаходиться на землях, які передані у постійне безстрокове користування Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА для ведення лісового господарства. Відповідно до листа Державного підприємства «Харківська Державна лісовпорядна експедиція» від 25.09.13 земельна ділянка [PERSON] площею 2га знаходиться у 96 виділ №2, №4, Державного лісового фонду який знаходиться у постійному користуванні Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА (а.с.48-49). Згідно зі ст.ст. 18, 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, кожна з яких має особливий правовий режим. Статтею 20 цього Кодексу визначено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування; зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства. Відповідно до ст.149 цього ж Кодексу вилучення земель, які перебувають в постійному користуванні, провадиться за згодою землекористувачів, питання вилучення земель лісогосподарського призначення лісів площею понад 1 га віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України (ч.9 ст.149). Відповідно до інформації Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА погодження на вилучення вищевказаної земельної ділянки держлісгоспом не надавалось (а.с. 46-47). Розпорядженням Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Однак, у порушення вищевказаних вимог законодавства, Дергачівською районною державною адміністрацією прийнято вищевказане розпорядження № 1320 від 04.12.2009, внаслідок чого [PERSON] незаконно передано у власність земельну ділянку загальною площею 2,00га для ведення особистого селянського господарства, фактично змінивши їх категорію з лісогосподарського на сільськогосподарське призначення, вилучивши з постійного користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, чим порушено вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року. Згідно ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, та угод щодо цих земельних ділянок. Крім того, накладення (перетин) земельної ділянки [PERSON] та земель Данилівського дослідного держлісгоспу підтверджується висновком ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» Таким чином, видачею вищевказаного розпорядження порушено вимоги земельного, лісового та цивільного законодавства, та без згоди постійного землекористувача, а саме: Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, який відповідно до ст.17 та п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України є постійним користувачем спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення вилучено земельну ділянку, тому розпорядження Дергачівської РДА визнається незаконним. Згідно п.10 ч.2 ст. 16 ЦК України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом, зокрема, із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Згідно п. б) ст. 81 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної та комунальної власності. Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власності, та земель, зазначених в абзаці, третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначенірішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Оскільки розпорядження, що було підставою для видачі державного акту про право власності [PERSON] на спірну земельну ділянку визнається незаконним, та судом встановлено накладення (перетин) земельних ділянок, зазначений акт має бути визнаний недійсним. Необхідність витребування спірної земельної ділянки з чужого незаконного володіння із застосуванням положень статей 387, 388 ЦК України визначене правовою позицією Верховного Суду України (постанова від 26.09.2011 №6-34 цс-11),що згідно з частиною другою статті 214 ЦПК України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 цього Кодексу.

Outcome: approved