Jurisdiction: civil
Date: 2018-10-21 00:00:00

Бериславська місцева прокуратура Херсонської області звернулася до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області до [PERSON] про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та повернення земельної ділянки у державну власність. В обґрунтування позову зазначено, що спеціалістами головного управління Держгеокадастру у Херсонській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земельної ділянки площею 11,4 га на території Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. Так, за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] за участі спеціаліста з земельних питань Малоолександрівської сільської ради [PERSON] 18.05.2018р. складено акт обстеження земельної ділянки відповідно та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом - земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 11,4 га самовільно зайнята шляхом агрономічного оброблення. Відповідно до пояснення [PERSON] від 22.05.2017 року встановлено, що останній весною 2017 року обробив земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 11,4 га на території Малоолександрівської сільської ради в полі № 12 на яку ніяких документів не мав. В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, було складено протокол про адміністративне правопорушення від 24.05.2017 року і винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 24.05.2017 року у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. Визнаючи вину за скоєне правопорушення [PERSON] сплачено штраф у розмірі 170,00 грн. від 16.06.17р. добровільно у повному обсязі. За результатами перевірки 22.05.17р. провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] складено припис про усунення порушень вимог законодавства. Також, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] при здійсненні перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» № 963 від 25.07.2007р. здійснено розрахунок шкоди у розмірі 18 892,97 грн., який надано відповідачу для сплати. 17.07.2017р. провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] складено повторний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом - земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 11,4 га самовільно зайнята та засіяна соняшником. Також, у зв»язку з невиконанням припису від 22.05.17р. та не звільненням земельної ділянки, в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складено протокол про адміністративне правопорушення від 17.07.2017 року і винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 17.07.2017 року у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. Визнаючи вину за скоєне правопорушення [PERSON] сплачено штраф у розмірі 170,00 грн. від 17.07.17р. добровільно у повному обсязі. 17.07.17р. за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] складено припис про усунення порушень вимог законодавства, а саме звільнення самовільної зайнятої земельної ділянки площею 11,4 га. Відповідач дії державного інспектора щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства не оскаржив, та на даний час шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, що розташована на території Малоолександрівської сільської ради в розмірі 18 892,97 грн. в добровільному порядку не відшкодував, в зв»язку з чим прокурор і звернувся до суду з даним позовом. У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав і пояснив, що [PERSON] дійсно допущено порушення, а саме самовільне використання земельної ділянки на території Малоолександрівської сільської ради в ході яких сільській раді заподіяно збитку на суму 18 892,97 грн. Просить позовні вимоги задовольнити. У судовому засіданні представники Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської вимоги позову підтримали в межах і з підстав, викладених у ньому. Просять суд стягнути з [PERSON] 18 892,97 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, повернути земельну ділянку та стягнути судовий збір. Відповідач у судове засідання двічі не з'явився, причини неявки суду не повідомив, про час розгляду справи сповіщався завчасно, належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. Заяви про перенесення слухання справи від [PERSON] також не надходило. Заслухавши прокурора, представників Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, дослідивши та проаналізувавши всі обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне. Як вбачається з матеріалів справи, спеціалістами головного управління Держгеокадастру у Херсонській області було проведено перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земельної ділянки площею 11,4 га на території Малоолександрівської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області. Так, за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] за участі спеціаліста з земельних питань Малоолександрівської сільської ради [PERSON] 18.05.2018р. складено акт обстеження земельної ділянки відповідно та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом - земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 11,4 га самовільно зайнята шляхом агрономічного оброблення. Із пояснення [PERSON] від 22.05.2017 року встановлено, що останній весною 2017 року обробив земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 11,4 га на території Малоолександрівської сільської ради в полі № 12 на яку останній ніяких документів не мав. В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, було складено протокол про адміністративне правопорушення від 24.05.2017 року і винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 24.05.2017 року у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. Визнаючи вину за скоєне правопорушення [PERSON] сплачено штраф у розмірі 170,00 грн. від 16.06.17р. добровільно у повному обсязі. Крім того, 22.05.17р. за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] складено припис про усунення порушень вимог законодавства. Також, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] при здійсненні перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» № 963 від 25.07.2007р. здійснено розрахунок шкоди у розмірі 18 892,97 грн., який надано відповідачу для сплати. Крім того, 17.07.2017р. провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] складено повторний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом - земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 11,4 га самовільно зайнята та засіяна соняшником. Також, у зв»язку з невиконанням припису від 22.05.17р. та не звільненням земельної ділянки, в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складено протокол про адміністративне правопорушення від 17.07.2017 року і винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 17.07.2017 року у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. Визнаючи вину за скоєне правопорушення [PERSON] сплачено штраф у розмірі 170,00 грн. від 17.07.17р. добровільно у повному обсязі. Крім того, 17.07.17р. за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] складено припис про усунення порушень вимог законодавства, а саме звільнення самовільної зайнятої земельної ділянки площею 11,4 га. Земельні правовідносини, зокрема пов'язані із користуванням землею, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Цивільним кодексом України, іншими Законами України, постановами Кабінету Міністрів України у випадках, передбачених законом, а також договором оренди землі. Стаття 13 Конституції України, серед іншого визначає, що земля, яка знаходяться в межах території України, є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. В силу приписів статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до частини першої та другої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Статтею 126 цього Кодексу визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (абзац третій п.2.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р.). Згідно визначеного статтею 123 Земельного кодексу України порядку одержання у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, особа звертається з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України, передають у власність або користування такі земельні ділянки. При цьому, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а відсутність у цієї особи даних документів є самовільним зайняттям земельної ділянки. Зі змісту ст. 122 Земельного кодексу України вбачається, що право розпоряджатися землями, які знаходяться за межами населеного пункту для сільськогосподарського використання, з 01.01.2013 належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, тобто в даному випадку - Головному управлінню Держгеокадастру у Херсонській області як територіальному органу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Разом з тим, використовуючи спірну земельну ділянку без правовстановлюючих документів, у порушення вимог земельного законодавства, відповідач позбавляє вищевказаний державний орган права розпоряджатися земельною ділянкою та одержувати відповідні доходи від оренди. Визначення факту самовільного зайняття земельної ділянки містить стаття 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», згідно якої будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок. Частиною 2 ст.152 Земельного кодексу України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Такий захист здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; відшкодування заподіяних збитків. Відповідно до статті 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. За приписами ст.211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства. Згідно статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. Повноваження Держгеокадастру на території Херсонської області здійснюються Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, яке діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №28 від 03.03.2015 року. Посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] за участі спеціаліста з земельних питань Малоолександрівської сільської ради [PERSON], 18.05.2018 року складено акт обстеження земельної ділянки відповідно та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об»єктом - земельної ділянки відповідно до яких земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 11,4 га самовільно зайнята шляхом агрономічного оброблення. В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства, було складено протокол про адміністративне правопорушення від 24.05.2017 року і винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 24.05.2017 року у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. Визнаючи вину за скоєне правопорушення [PERSON] сплачено штраф у розмірі 170,00 грн. від 16.06.17р. добровільно у повному обсязі. Крім того, 22.05.17р. за результатами перевірки провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] складено припис про усунення порушень вимог законодавства. Також, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бериславському, Великоолександрівському, Високопільському, Нововоронцовському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель [PERSON] при здійсненні перевірки на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» № 963 від 25.07.2007р. здійснено розрахунок шкоди у розмірі 18 892,97 грн., який надано відповідачу для сплати. Проте, порушення [PERSON] не було усунуто, земельну ділянку державі не повернуто, завдані збитки добровільно не відшкодовано. Як вбачається із розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір заподіяної шкоди становить 18 892,97 грн. Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.

Outcome: approved