Jurisdiction: civil
Date: 2014-01-21 00:00:00

Хмельницький міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі національного природного парку «Подільські Товтри», Міністерства екології та природних ресурсів до Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації, [PERSON], третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Калачковецька сільська рада про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки. В обґрунтування вимог вказує, що розпорядженням голови Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації № 481/2007 р від 09.07.2007 року «Про надання в оренду земельної ділянки водного фонду [PERSON]» передано [PERSON] в оренду строком на 49 років земельну ділянку водного фонду загальною площею 2,8622 га у тому числі : під водою 2.2025 га, під прибережними захисними смугами 0,5775 га, під гідротехнічними спорудами(греблями) 0,0822 га, що розташована на території Калачковецької сільської ради Кам»янець-Подільського району за межами населених пунктів для рибогосподарських потреб. На підставі цього розпорядження 12.07.2007 року між Кам»янець-Подільською районною державною адміністрацією і [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у Кам»янець-Подільському районному відділі регіональної філії ДП «ЦДЗК при Держкомземі України» 09.08.2007 року за № 0407755360006. Відповідно зазначеного договору [PERSON] передано в оренду зазначена земельна ділянка. Проведеною перевіркою встановлено, що земельна ділянка, яка передана [PERSON] в оренду, була вилучена у Калачковецької сільської ради і передана НПП «Подільські Товтри» у постійне користування і входить в межі земельної ділянки ботанічного заказника «Надністрянський», тому у органу виконавчої влади були відсутні правові повноваження на передачу спірної земельної ділянки в оренду. Крім того Постановою господарського суду Хмельницької області від 11.09.2008 року розпорядження Кам«янець-Подільської районної державної адміністрації скасовано як незаконне. Просить визнати недійсним договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 2,8622 га, у тому числі під водою 2.2025 га, під прибережними захисними смугами 0,5775 га, під гідротехнічними спорудами(греблями) 0,0822 га, укладений 12.07.2007 року між Кам»янець-Подільською районною державною адміністрацією та [PERSON] і зареєстрований у Кам»янець-Подільському районному відділі регіональної філії ДП «ЦДЗК при Держкомземі України» 09.08.2007 р за № 0407755360006. В суді прокурор, представник національного природного парку «Подільські Товтри» позов підтримали, просять задовольнити. Представник Кам»янець-Подільської райдержадміністрації в судовому засіданні заперечила щодо задоволення позову з тих підстав, що при укладанні договору оренди між Кам»янець-Подільською райдержадміністрацією та [PERSON] були погоджені всі істотні умови. [PERSON] попередньо орендував цю ж земельну ділянку, дотримувався своїх обов»язків згідно договору, сплачував оренду плату і виявив бажання орендувати в подальшому, тому з ним був переукладений договір оренди. Вважає, що Кам»янець-Подільська райдержадміністрація діяла у відповідності до Закону України «Про оренду землі», оскільки є розпорядником земель, що перебувають за межами населеного пункту у відповідності до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Калачковецька сільська рада не заперечувала, тому підстав для визнання укладеного договору оренди недійсним немає, просить в задоволенні позову відмовити. В суді представник співвідповідача позов не визнала, заперечила проти його задоволення, вважає, що спірна земельна ділянка незаконно вилучена із земель Калачковецької сільської ради, оскільки територіальна громада не давала згоди на її вилучення. Межі із суміжними землевласниками не погоджувались, тому, що жителі Калачковецької сільської ради заперечували щодо вилучення землі, Вакуляк належним чином виконував обов»язки орендаря згідно договору, сплачував оренду плату за користування ставом, дотримувався вимог земельного законодавства щодо збереження земельної ділянки, використовував його для рибогосподарських потреб, тому вважає, що підстав для визнання договору оренди недійсним немає, просить в задоволенні позову відмовити. Представник Калачковецької сільської ради в судове засідання не з»явився, подав суду заяву, просить справу слухати у його відсутності, щодо задоволення позову не заперечує. Суд вважає за можливе розглянути справу у його відсутності на підставі наявних у справі доказів. Заслухавши сторони, свідка , вивчивши матеріали справи в повному об'ємі , суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Відповідно до положень ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Згідно з ч. 1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. За змістом ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом. Частиною 1 ст. 14 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди укладається у письмовій формі. Статтею 18 зазначеного Закону встановлено, що договір оренди землі набуває чинності після його державної реєстрації. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Судом встановлено, що розпорядженням голови Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації № 481/2007 р. від 09.07.2007 року «Про надання в оренду земельної ділянки водного фонду гр.. [PERSON]» передано [PERSON] в оренду строком на 49 років земельну ділянку водного фонду загальною площею 2,8622 га., у тому числі: під водою 2,2025 га., під прибережними захисними смугами 0,5775 га., під гідротехнічними спорудами (греблями) 0, 0822 га., що розташована на території Калачковецької сільської ради Кам»янець-Подільського району за межами населених пунктів для рибогосподарських потреб. На підставі розпорядження голови Кам»янець-Поділсьької районної державної адміністрації № 481/2007 р. 12.07.2007 року між Кам»янець-Поділсьькою районною державною адміністрацією і [PERSON] укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у Кам»янець-Подільському районному відділі регіональної філії державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» 09.08.2007 року за № 0407755360006. Згідно договору оренди земельної ділянки об»єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 2,8622 га в тому числі 2,2025 га під водою, 0,5775 га під прибережними захисними смугами, ).0822 га під гідротехнічними спорудами. П.9 Договору оренди передбачено, що орендодавець гарантує, що земельна ділянка є у його власності і він має законні повноваження передавати цю ділянку в оренду , надавати інші права, визначені у цьому договорі. Відповідно ст. 3 Закону України «Про оренду землі» об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності. Відповідно ст.. 4. Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування. Із матеріалів справи вбачається, що рішенням № 13 сімнадцятої сесії Хмельницької обласної ради від 03.07.2001 року, третій особі - Національному природному парку «Подільскі Товтри» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення в постійне користування земельних ділянок природно-заповідного фонду на територіях Городоцького, Кам»янець-Подільського та Чемеровецького районів. Рішенням № 1 13-тої сесії Калачковецької сільської ради ІУ скликання від 09.04.2004 року погоджено проект відведення земельних ділянок природно-заповідного фонду України (Ботанічний заказник загальнодержавного значення «Чапля» площею 186,4 га., Ботанічний заказник місцевого значення «Надністрянський» площею 844,1 га.) у постійне користування НПП «Подільскі Товтри». Рішення № 7 сесії Кам»янець-Поділської районної ради від 16.12.2004 року, розпорядженням № 1189/2004 р., голови Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації, рішенням № 17-17/2005 сесії Хмельницької обласної ради від 27.04.2005 року та розпорядженням № 244/2005-р голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 26.07.2005 року, погоджено відведення земельних ділянок природно-заповідного фонду НПП, що розташовані на територіях Калачковецької та Гуменецької сільських рад (за межами населених пунктів) загальною площею 1041,20 га., з них ботанічний заказник загальнодержавного значення «Чапля» площею 186,4 га., ботанічний заказник місцевого значення «Наддністрянський» площею 844,1 га., (Калачковецька сільська рада) та ботанічний заказник загальнодержавного значення «Товтра Вербицька» площею 10,7 га (Гуменецька сільська рада). 26 квітня 2007 року Постановою Кабінету Міністрів України № 681 «Про вилучення, надання у постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних та інших потреб, погодження місць розташування об»єктів і зміну цільового призначення земель» ботанічний заказник місцевого значення «Надністрянський» площею 844,1 га., вилучений із земель запасу Калачковецької сільської ради Кам»янець-Поділського району та наданий у постійне користування НПП «Подільські Товтри». Згідно з ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим кодексом. Із технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельних ділянок природно-заповідного фонду України в постійне користування НПП «Подільські Товтри» вбачається, що спірна земельна ділянка входить до земель ботанічного заказника місцевого значення «Надністрянський», і був вилучений із земель запачу Калачковецької сільської ради та наданий НПП «Подільські Товтри» у постійне користування. Суд вважає, що з часу прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 681 «Про вилучення, надання у постійне користування і в оренду земельних ділянок для суспільних та інших потреб, погодження місць розташування об»єктів і зміну цільового призначення земель» Кам»янець-Подільська районна державна адміністрація не мала правових підстав для розпорядження спірною земельною ділянкою. Згідно ст.. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу. Таким чином Кам»янець-Подільською районною державною адміністрацією на час укладення договору оренди з [PERSON] були порушені вимоги ст.. 4 Закону України «Про оренду землі», що є підставою для визнання договору оренди спірної земельної ділянки недійсним.. Постановою господарського суду Хмельницької області від 11.09.2008 року скасовано як незаконне розпорядження № 481/2007 р. голови Кам»янець-Поділсьької районної державної адміністрації від 09.07.2007 року «Про надання в оренду земельної ділянки водного фонду [PERSON]», яке суперечить ст..ст. 4, 20 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та вимогам чинного законодавства. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013 року постанову Господарського суду Хмельницької області від 11.09.2008 року залишено без змін. В судовому засіданні свідок [PERSON] показала, що працює землевпорядником Калачковецької сільської ради. В 2004 року сільська рада погодила проект відведення земельних ділянок природно-заповідного фонду України Ботанічний заказник місцевого значення «Надністрянський». З 2007 року почалися конфлікти між територіальною громадою та НПП «Подільські Товтри, оскільки жителі сіл Калачковецької сільської ради були обмежені в користуванні землями для сінокосіння, випасу худоби, громада заперечувала щодо погодження меж земельних ділянок НПП «Подільські Товтри» в зв»язку з чим сесія сільської ради не дозволяла сільському голові погоджувати акти встановлення в натурі меж та зон обмежень земельних ділянок НПП без згоди конкретних землевласників та землекористувачів. Фактичного вилучення земель не відбулося, межові знаки не погоджувались. Як вбачається із технічної документації із землеустрою межі земельних ділянок погоджені із суміжними землекористувачами, що підтверджується їх підписами. Ст. 20 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» національні природні парки є природоохоронними, рекреаційними, культурно-освітніми, науково-дослідними установами загальнодержавного значення, що створюються з метою збереження, відтворення і ефективного використання природних комплексів та об»єктів, які мають особливу природоохоронну, оздоровчу, історико-культурну, наукову, освітню та естетичну цінність. Ділянки землі та водного простору з усіма природними ресурсами та об»єктами вилучаються з господарського використання і надаються національним природним паркам у порядку встановленому цим Законом та іншими актами законодавства України. З огляну на наведене суд критично оцінює заперечення відповідачів та покази свідка [PERSON] Відповідно ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Ч. 1,3 ст. 215 ЦК України, передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 ЦК України. Відповідно до ч. 1 ст. 216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину. На підставі викладеного,

Outcome: approved