Jurisdiction: civil
Date: 2014-04-03 00:00:00

Черкаський міжрайонний екологічний прокурор звернувся до суду з позовною заявою до Червонослобідської сільської ради Черкаського району та [PERSON], третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району та недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. Свої позовні вимоги мотивував тим, що перевіркою Черкаської міжрайонної екологічної прокуратури з питань дотримання земельного та водного законодавства при передачі земельної ділянки у приватну власність [PERSON] встановлено, що відповідно до рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 15.07.2011 року № 11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою 83 громадянам в межах с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області. На підставі рішенням Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант», затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян та незаконно надано у приватну власність 63 громадянам земельні ділянки, в тому числі і [PERSON] Вважає, що рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» та державний акт серія ЯК № 438342 від 10.02.2012 року про право власності на земельну ділянку площею 0,0636 га виданий [PERSON] є незаконними, оскільки Червонослобідською сільською радою був порушений порядок відведення земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст. 118, 186-1 ЗК України, ст.ст. 50, 62 ЗУ «Про землеустрій». Передача земельної ділянки [PERSON] була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської облдержадміністрації, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації. Частина земельної ділянки наданої у приватну власність [PERSON] розташована у безпосередній близькості із акваторією Кременчуцького водосховища та знаходиться у межах її прибережної захисної смуги, що підтверджується даними Публічної кадастрової карти України та є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та згідно ч.4 ст.83 ЗК України не може передаватись у приватну власність. На підставі рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» було видано [PERSON] державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0636 га серії ЯК № 438342 від 10.02.2012 року з грубим порушенням чинного законодавства, тому виданий акт повинен бути визнаний судом недійсним. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,0636 га, що розташована в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯК № 438342 від 10.02.2012 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0636 га, виданий [PERSON]; визнати недійсною державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0636 га кадастровий номер 7124989000:02:006:0533 та зобов'язати уповноважений орган реєстрації внести відповідні зміни до Державного реєстру прав на майно; зобов'язати [PERSON] повернути земельну ділянку площею 0,0636 га кадастровий номер 7124989000:02:006:0533 Червонослобідській сільській раді Черкаського району Черкаської області. Прокурор не з`явився, але надав суду заяву в котрій просить розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просить їх задовольнити, не заперечує проти заочного розгляду справи. Представник Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області не з`явився, але надав суду заяву в котрій просить розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі. Відповідачі [PERSON] та представник Червонослобідської сільської ради Черкаського району в судове засідання повторно не з'явились, хоча про час і місце його проведення повідомлялись в установленому законом порядку, що підтверджується даними рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень. Зі згоди представника позивача суд вважає можливим ухвалити заочне рішення на підставі ст.224 ЦПК України. Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини. Судом встановлено, що відповідно до рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 15.07.2011 року № 11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою 83 громадянам в межах с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області. Рішенням Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант», затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян та надано у приватну власність 63 громадянам земельні ділянки, в тому числі і [PERSON] На підставі рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» [PERSON] 10.02.2012 року отримала державний акт серії ЯК № 438342 на право власності на земельну ділянку площею 0,0636 га. Рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 15.07.2011 року № 11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою 83 громадянам в межах с. Червона Слобода Черкаського району в тому числі і [PERSON], постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 у справі № 2-а3/12 визнано протиправним щодо надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в межах с. Червона Слобода. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі № 2а-3/12, було залишено без змін. Скасування рішення Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011 № 11-10, свідчить не лише про порушення сільрадою порядку відведення земельних ділянок, ще на стадії надання дозволу на розробку землевпорядної документації, а також виключає можливість прийняття рішення щодо розпорядження земельною ділянкою. Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Частиною ст. 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, в т.ч. способом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Статтею 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Згідно ст.118 Земельного Кодексу України (чинної на час виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Відповідно до ст. 126 ЗК України ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Приймаючи до уваги викладене вище, суд приходить до висновку, що на час затвердження Червонослобідською сільською радою технічної документації та передачі у власність відповідачу [PERSON] земельної ділянки, площею 0,0636 га, були недотримані вимоги ст.118 ЗК України. Крім того, судом встановлено, що відповідачами був порушений порядок відведення спірної земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст. 118, 186-1 ЗК України, ст.ст. 50, 62 ЗУ «Про землеустрій». Судом встановлено, що передача земельної ділянки [PERSON] була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні № 19-25 від 12.01.2012 р. фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської облдержадміністрації, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації. Надана [PERSON] земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 10.10.2013 № 15, складеного Державною інспекцією сільського господарства у Черкаській області. Тому, надання вказаної земельної ділянки у власність [PERSON] є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України. Прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища відносяться до категорії земель водного фонду та згідно п. ґ) ч.4 ст.83 Земельного кодексу України не може передаватись у приватну власність. З урахуванням вищезазначеного, передача у власність [PERSON] земельної ділянки на підставі рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 р. відбулася з численними порушеннями норм закону, а отже вказане рішення ради в частині передачі земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення садівництва, площею 0,0636 га, що розташована в адмінмежах Червонослобідської сільської ради Черкаського району - є протиправним і підлягає скасуванню з вищенаведених підстав. Крім того, суд враховує, що частинами першою та другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (частина перша статті 126 ЗК України). Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №438342 від 10.02.2012 виданий [PERSON] з порушенням вимог чинного законодавства, такий акт повинен бути визнаний недійсним. Суд вважає, що вимога прокурора щодо визнання державної реєстрації недійсною - не підлягає до задоволення, оскільки є передчасною, так як внесення відомостей до Державного реєстру прав на майно є повноваженнями органів Державної реєстраційної служби, яка здійснює такі дії в порядку і в спосіб, що передбачені діючим законодавством. Крім того суд вважає, що лише у разі безпідставної відмови Державної реєстраційної служби вносити відповідні відомості до Державного реєстру прав на майно, за судовим рішенням про визнання попередніх державних актів на землю недійсними, у позивача виникне право оскаржити такі дії посадових осіб до суду у порядку адміністративного судочинства. Що стосується позовної вимоги прокурора про зобов`язання відповідача [PERSON] повернути земельну ділянку, то дана вимога підлягає до задоволення з наступних підстав. Згідно ст. 360-7 ЦПК України рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх судів України. З постанови Верховного Суду України від 26 вересня 2011 року встановлено, що визнавши недійсними державні акти на право власності на спірні земельні ділянки та встановивши, що вони відносяться до земель державної власності й незаконно вибули з її володіння, суди першої та апеляційної інстанцій, з висновками яких погодився суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, який ухвалою від 18 квітня 2011 року відмовив у відкритті касаційного провадження за заявою заступника Генерального прокурора України, усупереч установленим обставинам і положенням ст. ст. 125, 153, 155 ЗК України та ст. ст. 387, 388 ЦК України, неоднаково застосовуючи одні й ті самі норми матеріального права в подібних правовідносинах, що наведені в заяві заступника Генерального прокурора України, ухвалили різні за змістом судові рішення в подібних правовідносинах, а саме безпідставно відмовили у поверненні земельних ділянок їх власникові, від якого вони незаконно вибули. Судом встановлено, що спірна земельна ділянка надана відповідачу незаконно вибула із власності держави в особі Червонослобідської сільської ради. Отже, повернення власнику чи землекористувачу протиправно наданої земельної ділянки є одним із належних способів захисту та відновлення порушеного права. Таким чином, позовні вимоги прокурора підлягають до часткового задоволення. Відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України з відповідачів необхідно стягнути на користь держави судові витрати, а саме судовий збір в сумі 229,40 грн., від сплати якого звільнений позивач. На підставі викладеного,

Outcome: partial