Jurisdiction: civil
Date: 2014-11-13 00:00:00

Харківський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сферу в інтересах держави в особі: Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА звернувся з позовом до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Управління Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, [PERSON], треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, Державна реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції Харківської області, в якому просить поновити строки позовної давності; визнати незаконним та скасувати розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009 про передачу земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки та її кадастровий № 6322083000:04:003:0228 на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області загальною вартістю 800 000 грн. В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться на території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Згідно ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. На виконання доручення прокуратури області Харківською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері проведено перевірку за фактом незаконного набуття громадянами права власності на земельні ділянки на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області, в ході якої встановлено факт незаконного вилучення земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні відповідно до Державного акту на право користування землею серія Б № 047674 від 1993 року Данилівського дослідного лісгоспу на території Черкасько-Лозівської сільської ради. Встановлено, що розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 10.07.2008 року за № 886 гр. [PERSON] надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачіїї у приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 2 га за межами населених пунктів на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. У подальшому ПП «Перспектива - Земля» виготовила проект землеустрою, який погоджено відповідними державними органами, в тому числі управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області відповідно до висновку від 01.10.2008 року. Крім того висновками відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації, санітарно-епідеміологічної станції Дергачівського району, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, управлінням культури і туризму Харківської облдержадміністрації також погоджено вищевказаний проект землеустрою, відповідно до якого у власність надана земельна ділянка сільськогосподарського призначення. На підставі Вказівки Державного комітету України по земельних ресурсах № 12 від 20.03.2002 року та відповідно до довідки Управління Держкомзему у Дергачівському районі про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, які розташовані на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області, вищезазначеній ділянці присвоєно кадастровий номер 6322083000:04:003:0228, про що зроблено запис в книзі реєстрації кадастрових номерів від 06.07.2009 року. Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009 року затверджено проект землеустрою та передано гр. [PERSON] у приватну власність земельну ділянку загальною площею 2 га із запасу сільськогосподарського призначення Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Проте, відповідно до листа Державного підприємства «Харківська Державна лісовпорядна експедиція» від 25.09.2013 року земельна ділянка гр. [PERSON] знаходиться [ADDRESS] Державного лісового фонду, який знаходиться у постійному користуванні Денилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА. Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. ст. 18, 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, кожна з яких має особливий правовий режим. Статтею 20 цього Кодексу визначено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування; зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства. Відповідно до ст.149 цього ж Кодексу вилучення земель, які перебувають в постійному користуванні, провадиться за згодою землекористувачів, питання вилучення земель лісогосподарського призначення площею понад 1 га віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України (ч.9 ст.149). Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 року зупинено передачу прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення. Однак, у порушення вищевказаних вимог законодавства, Дергачівською районною державною адміністрацією незаконно та із перевищенням наданих повноважень, прийнято вищевказане розпорядження № 1320 від 04.12.2009 року, внаслідок чого гр. [PERSON] незаконно передано у власність земельну ділянку загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, фактично змінивши її категорію з лісогосподарського на сільськогосподарське призначення, вилучивши з постійного користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року, а державним інтересам спричинено шкоду. Відповідно до Інформаційно-аналітичної довідки про вартість земельних ділянок, виставлених на ринку Харківської області (за межами населеного пункту), вартість земельної ділянки яку передано у власність гр. [PERSON] складає 800 000 грн. Представник позивача Сірик В.В. та представник Денилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА Ломака І.А. в судове засідання не з'явилися, подали до суду заяви, в яких просили справу розглядати у їх відсутність в разі неявки відповідача просили суд винести заочне рішення. Представник відповідача управління Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області в судове засідання не з'явився, згідно наданих суду заперечень просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що зі змісту вищевказаної позовної заяви вбачається, що [PERSON] незаконно передано у власність земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на підставі розпорядження Дергачівської РДА №1320 від 04.12.2009 року, яке як зазначено у позові, прийняте з порушенням законодавства. Представник відповідача Дергачівської райдержадміністрації Харківської області в судове засідання не з'явився, згідно наданого суду відзиву на позовну заяву просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що проект оскаржуваного розпорядження голови районної державної адміністрації та пояснювальна записка до нього розроблялись управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області (на теперішній час Відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області) про що свідчить пояснювальна записка до проекту розпорядження підготовлена та підписана заступником начальника управління - начальником відділу земельних відносин у Дергачівському районі Харківської області та зворотна сторона розпорядження, де зазначена посада особи, яка готувала розпорядження. Розпорядження розроблено на підставі статей 17,33,118,121,186 та пункту 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (редакція від 01.05.2009 року). Згідно з проектом зазначеного розпорядження та пояснювальної записки підготовлених управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області (на теперішній час Відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області) предметом правового регулювання розпорядження були земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які відносились до земель запасу, представлені ріллею, які перебувають за межами населеного пункту. Інформація про те, що земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення та перебувають на законних підставах у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу УкрНДІЛГА не надавалась. Тому райдержадміністрація не знала і не могла знати про те, що земельні ділянки, у відношенні яких було прийнято розпорядження голови райдержадміністрації від 04.12.2009 року № 1320 відносяться до земель лісогосподарського призначення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці [PERSON] для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області був погоджений Управлінням земельних ресурсів у Дергачівському районі Харківської області, Відділом містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, Дергачівською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Управлінням культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації, про що маються усі відповідні висновки. На момент видачі розпорядження відповідно до статті 122 Земельного кодексу України (редакція від 01.05.2009 року) розпорядником земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Дергачівського району Харківської області була Дергачівська районна державна адміністрація. Відповідно до статті 33 Земельного кодексу України (редакція від 01.05.2009 року), громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Райдержадміністрація не має інформації щодо земельно-облікових даних (категорії земель), не володіє інформацією щодо власників та користувачів земельних ділянок, а користується інформацією наданою управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області (на теперішній час Відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області). Виходячи з вище викладеного на момент видачі розпорядження голови райдержадміністрації від 04.12.2009 року №1320 «Про передачу земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Черкасько-Лозівської сільської ради» райдержадміністрацією не було порушено вимог чинного законодавства України. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, від нього не надійшло повідомлення про причини неявки. Згідно ч. 2 ст. 77 ЦПК України, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, зобов'язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання без поважних причин. Представник третьої особи управління Державної інспекції сільського господарства в Харківській області в судове засідання не з'явився, згідно наданих суду пояснень покладається на розсуд суду, посилаючись на те, що розпорядженням Дергачівського райдержадміністрації від 04.12.2009 року №1320 зареєстровано проект землеустрою та передано гр. [PERSON] у приватну власність земельну ділянку загальною площею 2 га із земель запасу сільськогосподарського призначення Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Проте, відповідно до листа Державного підприємства «Харківська Державна лісовпорядна експедиція» від 25.09.2013 року земельна ділянка гр. [PERSON] знаходиться [ADDRESS] Державного лісового фонду який знаходиться у постійному користуванні Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА. Орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України та просить суд слухати справу у відсутність представника. Представник третьої особи Державна реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції Харківської області в судове засідання не з'явився, згідно наданих суду пояснень, посилається на те, що даний спір, що виник у цих відносинах, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства у окружному адміністративному суді. Суд, вважає можливим відповідно до ст. 224 ЦПК України розглянути справу в заочному судовому засіданні. Судом встановлені обставини і визначені відповідно до них правовідносини. Судом встановлено, що розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації від 10.07.2008 року за № 886 [PERSON] надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачіїї у приватну власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 2 га за межами населених пунктів на території Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. У подальшому ПП «Перспектива - Земля» виготовила проект землеустрою, який погоджено відповідними державними органами, в тому числі управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області відповідно до висновку від 01.10.2008 року. Висновками відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації, санітарно-епідеміологічної станції Дергачівського району, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, управлінням культури і туризму Харківської облдержадміністрації також погоджено вищевказаний проект землеустрою, відповідно до якого у власність надана земельна ділянка сільськогосподарського призначення. На підставі Вказівки Державного комітету України по земельних ресурсах № 12 від 20.03.2002 року та відповідно до довідки Управління Держкомзему у Дергачівському районі про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, які розташовані на території Черкасько-Лозівської сільської ради за межами населеного пункту Дергачівського району Харківської області, вищезазначеній ділянці присвоєно кадастровий номер 6322083000:04:003:0228, про що зроблено запис в книзі реєстрації кадастрових номерів від 06.07.2009 року. Розпорядженням Дергачівської районної державної адміністрації № 1320 від 04.12.2009 року затверджено проект землеустрою та передано гр. [PERSON] у приватну власність земельну ділянку загальною площею 2 га із запасу сільськогосподарського призначення Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Судом встановлено, що відповідно до листа Державного підприємства «Харківська Державна лісовпорядна експедиція» від 25.09.2013 року земельна ділянка гр. [PERSON] знаходиться [ADDRESS] Державного лісового фонду, який знаходиться у постійному користуванні Денилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. ст. 18, 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, кожна з яких має особливий правовий режим. Статтею 20 цього Кодексу визначено, що зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування; зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства. Відповідно до ст.149 цього ж Кодексу вилучення земель, які перебувають в постійному користуванні, провадиться за згодою землекористувачів, питання вилучення земель лісогосподарського призначення площею понад 1 га віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України (ч.9 ст.149). Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України №610-р від 10.04.2008 року зупинено передачу прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення. Однак, у порушення вищевказаних вимог законодавства, Дергачівською районною державною адміністрацією незаконно та із перевищенням наданих повноважень, прийнято вищевказане розпорядження № 1320 від 04.12.2009 року, внаслідок чого гр. [PERSON] незаконно передано у власність земельну ділянку загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, фактично змінивши її категорію з лісогосподарського на сільськогосподарське призначення, вилучивши з постійного користування Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, чим грубо порушено вимоги ст.ст. 18-20, 122, 149 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року, а державним інтересам спричинено шкоду. Відповідно до Інформаційно-аналітичної довідки про вартість земельних ділянок, виставлених на ринку Харківської області (за межами населеного пункту), вартість земельної ділянки яку передано у власність гр. [PERSON] складає 800 000 грн. Згідно зі ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, та угод щодо цих земельних ділянок. Згідно з ч.1 ст.203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Частиною 1 ст.215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Передачею у власність вищезазначеної земельної ділянки гр. [PERSON] порушено вимоги земельного, лісового та цивільного законодавства, та без згоди постійного землекористувача, а саме Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА, який відповідно до ст.17 та п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України є постійним користувачем спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення, вилучено земельну ділянку, тому в даному випадку він є позивачем. Статтями 256, 257 ЦК України встановлено строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, тривалістю у три роки. Згідно з вимогами статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила, а за ст. 267 суд може визнати поважними причини пропущення позовної давності. Також суд вважає, що строк позовної давності прокурором пропущено з поважних причин, оскільки про факт незаконного надання у власність земельної ділянки стало відомо лише у ході перевірки в вересні 2013 року, а тому на даний час наявні законні підстави для поновлення строку позовної давності із зверненням до суду із відповідним позовом згідно ст.73 ЦПК України. На підставі викладеного,

Outcome: approved