Jurisdiction: civil
Date: 2019-03-31 00:00:00

Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі Управління) звернулося в суд з позовом до [PERSON] про стягнення заборгованої переплати державних коштів у сумі 31 553,55 грн. Позов обґрунтовано тим, що [PERSON] звернулась 13 липня 2015 року до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з заявою, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення АТО та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення та їй призначена адресна грошова допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у щомісячному розмірі 2400 грн. Постановою КМУ №136 від 18.02.2016 року затверджений Порядок здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних сплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Порядок №136). На виконання Порядку №136 проведена верифікація одержувачів соціальних виплат та листом від 13.09.2016 року №13408014-16/5 надано на міста (розпорядникам коштів) інформацію Мінфіну про осіб, по яким встановлено розбіжності. За даними особових справ встановлено, що відповідач вперше звернулась до управління за призначенням допомоги по вагітності та пологам відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» 22.05.2013 року. При зверненні за призначенням допомоги по вагітності та пологам відповідач надала довідку КЗ «ЦПМСД №2» м.Краматорськ від 21.05.2013 року №28 про призначення і виплати державної допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. В заяві відповідач надала інформацію, що фактично проживає у м.Краматорську, але зареєстрована за адресою [ADDRESS]. На прохання відповідача управління здійснило запит від 05.06.2013 року 301-12/4347 до управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради щодо отримання інформації про знаходження відповідача на обліку в управління за місцем реєстрації. На запит управління отримана довідка управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради від 11.06.2013 року №443 про те, що [PERSON] не знаходиться на обліку. При наступному зверненні від 24.09.2013 року відповідач звернулась за призначенням допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до 3-х років по доходам відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та державної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та надала документи: копія свідоцтва про народженні дитини [PERSON], [INFO] (видана відділом ДРАЦСРС Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області 28.08.2013_; копії про народження старших дітей [INFO] та [INFO], видані також відділом ДРАЦСРС Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області); копія трудової книжки (останнє місто роботи з 19.07.2004 року по 08.02.2010 року завод «Кондиціонер» у м.Краматорську). Згідно заяви відповідача вона проживала фактично у [ADDRESS]. Надалі відповідач систематично зверталась за призначенням допомоги по догляду з дитиною до 3-х років по доходам, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям із заявами від 07.03.2014, 09.09.2014, 17.03.2015, 04.09.2015, 09.03.2016, 13.09.2016 року із зазначенням адреси фактичного проживання: [ADDRESS], що підтверджує фактичне проживання та перебування сім'ї у м.Краматорську. За даними файлів Мінфіну персональні дані відповідача увійшли до списку осіб які до початку та/або під час збройного конфлікту на сході країни отримували соціальні виплати на підконтрольній території, осіб, які офіційно не перетинали кордон України, а також до переліку осіб, які мають нерухомість, оскільки відповідач має нерухомість за адресою [ADDRESS]. Згідно відомостей прикордонної служби, [PERSON] жодного разу не перетинала кордон, отже, згідно ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» вона не є внутрішньо переміщеною особою. Рішенням управління від 10.04.2017 року відповідачу було скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи та розраховано переплату бюджетних коштів. Розмір переплати бюджетних коштів за період з вересня 2015 року по січень 2017 року становить 31553 грн. 55 коп., яку позивач просить стягнути з відповідача. У судовому засіданні представник позивача Філоник В.В. підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити. Відповідач [PERSON] у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та суду пояснила, що дійсно, вона постійно мешкає у м.Краматорську разом з дітьми та перебуває на обліку в УПтСЗН Краматорської міської ради, як малозабезпечена родина, отримує державну допомогу. Всі діти народились у м.Краматорську. У 2013 році вона народила сина, отримувала допомогу на дитину. У травні 2014 року вона з дітьми виїхала у м.Донецьк у зв'язку із захопленням м.Краматорська, а у серпні 2014 року повернулася назад. Весь цей час вона перебувала на обліку в УПтСЗН Краматорської міської ради та отримувала державну допомогу. У зв'язку з тим, що вона не працює, отримує державну допомогу як малозабезпечена родина, її доходів та доходів цивільного чоловіка, який отримує пенсію по інвалідності, не достатньо, щоб виплатити грошові кошти, які просить стягнути позивач. Вислухав пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, які змусили покинути своє місце проживання. Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505, визначає коло осіб, умови, порядок призначення допомоги (далі Порядок №505). Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім'ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (п.5). Судом встановлено, що відповідач [PERSON] перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з 2013 року. 13 липня 2015 року відповідач [PERSON] звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявою, як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення АТО та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення та одержала довідку від 13.07.2015 року №1426/49230 як внутрішньо переміщена особа (а.с.29). 14.09.2015 року, 25.01.2016 року, 26.07.2016 року, 26.01.2017 року [PERSON] зверталася до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради із заявами про призначення їй та її неповнолітнім дітям, [PERSON], [INFO], [PERSON], [INFO] та [PERSON], [INFO], адресної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідно до рішень УПТСЗ Краматорської міської ради від 22.09.2015 року, 15.09.2016 року, від 27.01.2016 року, відповідач отримала адресну допомогу на покриття витрат на проживання у сумі 2400 грн. (а.с.30-33, 43-456, 47-48). Згідно п.10 Порядку №505, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. Постановою КМУ № 136 від 18.02.2016 року, затверджений Порядок здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - Порядок №1360). Відповідно до п.9 порядку №136 у разі виявлення під час здійснення верифікації та моніторингу невідповідності інформації, на підставі якої призначено (продовжено), нараховано державну виплату, Мінфін надсилає розпоряднику бюджетних коштів та/або іншому органу, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування рекомендацію щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів. В результаті отриманої інформації встановлено, що відповідач [PERSON] до початку збройного конфлікту отримувала соціальні виплати на підконтрольній території та офіційно не перетинала кордон України. Так, за даними особової справи, [PERSON] з 22.05.2013 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення, періодично звертається за отриманням державної допомоги та фактично мешкає у м.Краматорську, що не заперечується відповідачем. На обліку в УПТСН Калінінської районної у м.Донецьку ради за місцем реєстрації відповідач не знаходилась. 22.05.2013 року відповідач зверталась до УПТСЗН з заявою про призначення допомоги по вагітності та пологам відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». 24.09.2013 року відповідач звернулась за призначенням допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до 3-х років по доходам відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та державної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям», надала документи: копія свідоцтва про народженні дитини [PERSON], [INFO] (видана відділом ДРАЦСРС Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області 28.08.2013 року); копії про народження старших дітей [INFO] та [INFO], видані також відділом ДРАЦСРС Краматорського міського управління юстиції у Донецькій області); копія трудової книжки (останнє місто роботи з 19.07.2004 року по 08.02.2010 року завод «Кондиціонер» у м.Краматорську). Згідно заяви відповідача вона проживала фактично у [ADDRESS]. Надалі відповідач систематично зверталась за призначенням допомоги по догляду з дитиною до 3-х років по доходам, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям із заявами від 07.03.2014, 09.09.2014, 17.03.2015, 04.09.2015, 09.03.2016, 13.09.2016 року із зазначенням адреси фактичного проживання: [ADDRESS], що підтверджує фактичне проживання та перебування сім'ї у м.Краматорську. Отже, встановлено, що на час виникнення обставин, передбачених ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідач постійно мешкала у м.Краматорську, що підтверджується письмовими поясненнями відповідача, наданими начальнику УПТСЗН Краматорської міської ради, від 26.01.2017 року (а.с.56). Таким чином, відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідач не є внутрішньо переміщеною особою. Рішенням УПТСЗН від 10.04.2017 року №68 довідки внутрішньо переміщених осіб, видані [PERSON] від 13.07.2015 року №1426/49230 та від 06.01.2017 №1426/29230 скасовані (а.с.57). Згідно Рішення Управління від14.04.2017 року про перерахунок за минулий час по особовому рахунку [NUMBER], [PERSON] не має права з 14.09.2015 року по 25.01.2017 року на призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно п.6 абз.3 ПКМУ від 01.10.2014 року №505. Утримати суму надміру виплачених коштів згідно п.11 ПКМУ №505 (а.с.58). За довідкою Управління від 18.04.2017 року, [PERSON] за період з вересня 2015 року по січень 2017 року отримала допомогу переміщеним особам на проживання у розмірі 31553,55 грн. (а.с.59). 08.06.2017 року відповідачу надіслано листа про виникнення переплати, у зв'язку із скасуванням довідки внутрішньо переміщених осіб та запропоновано у 10-ти денний строк повернути надмірно нараховані кошти в сумі 31553,55 грн., що в добровільному порядку відповідачем не повернуто (а.с.60). За змістом ч.1 ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Відповідно до п.11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505, уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Таким чином, оскільки відповідач [PERSON] не має статусу внутрішньо переміщеної особи, надала платнику допомоги інформацію, яка не відповідає дійсності, а тому, сума грошової допомоги, виплачена надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, у розмірі 31553,55 грн., підлягає стягненню з останньої у судовому порядку, оскільки добровільно вона цю суму не повернула. Згідно зі ст.141 ЦПК України, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача судовий збір в сумі 1841 грн.

Outcome: approved