Jurisdiction: civil
Date: 2021-08-18 00:00:00

У лютому 2021 року виконувач обов`язків керівника Бершадської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, [PERSON] , [PERSON] , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Соболівська сільська рада Гайсинського району Вінницької області про визнання недійсним наказу та витребування земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог прокурор вказує, що в ході вивчення питання законності надання земельних ділянок державної власності встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 11.08.2016 року за №2-10366/15-16-сг, затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 0522482600:02:000:0505), розташовану на території Дяковецької сільської ради Літинського району Вінницької області, та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства. 23.08.2016 року державним реєстратором Левчук І.В. зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 0522482600:02:000:0505 (на підставі наказу від 11.08.2016 року №210366/15-16-сг). Таким чином, відповідачем - [PERSON] використано право безоплатної приватизації земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу, земельну ділянку із кадастровим номером 0522482600:02:000:0505 [PERSON] продав [PERSON] , за яким 31.10.2016 року зареєстровано право приватної власності на вказану земельну ділянку. 12.08.2019 року до ГУ Держгеокадастру надійшло клопотання [PERSON] про те, що він правом безоплатної приватизації земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства не скористався та просить надати дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області. Згідно наказу ГУ Держгеокадастру від 12.09.2019 за № 2-15708/15-19- СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області. При цьому, [PERSON] , подаючи клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не повідомив ГУ Держгеокадастру про безоплатне набуття ним 23.08.2016 року земельної ділянки вказаного цільового використання, шляхом приватизації земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Після виготовлення документації із землеустрою, [PERSON] подано 06.12.2019 року до ГУ Держгеокадастру клопотання про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки площею 1,9806 га на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області. Наказом ГУ Держгеокадастру від 27.11.2019 року за № 2-22381/15-19-СГ «Про надання у власність» затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області та надано йому у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області площею 1,9806 га з кадастровим номером 0523785400:02:002:0253 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03.). 29.11.2019 року державним реєстратором Бурлак В.В.зареєстровано за [PERSON] право приватної власності на земельну ділянку площею 1,9806 га із кадастровим номером 0523785400:02:002:0253 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 27.11.2019 року № 2- 22381/15-19-СГ (номер запису про право власності 34455569). Таким чином, відповідачем безпідставно повторно отримано безкоштовно у власність (в порядку приватизації) земельну ділянку площею 1,9806 га для ведення особистого селянського господарства. 06.02.2020 року приватним нотаріусом Вінницького районного нотаріального округу Вінницької області Марунько О.Г. посвідчено договір купівлі-продажу земельної ділянки № 219 від 06.02.2020 року. Згідно вказаного договору, укладеного між [PERSON] , який діяв на підставі довіреності від імені [PERSON] (продавець) та [PERSON] (покупець), останній придбав земельну ділянку площею 1,9806 га із кадастровим номером 0523785400:02:002:0253 - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області (на даний час Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області) за 34430,00 грн. Про вчинений правочин приватним нотаріусом Вінницького районного нотаріального округу Вінницької області Марунько О.Г. 06.02.2020 року внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно та зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку за [PERSON] № 35373076. Враховуючи, що відповідачем - [PERSON] всупереч нормам ЗК України безпідставно повторно отримано безкоштовно у власність земельну ділянку, а ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області належним чином свої повноваження щодо контролю за дотриманням вимог земельного законодавства під час набуття громадянами прав на земельні ділянки не виконано, на думку прокурора вищевказаний наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-22381/15-19-СГ від 27.11.2019 року підлягає визнанню незаконним, а земельна ділянка витребуванню у [PERSON] на користь держави. Обгрунтовуючи такі заявлені позовні вимоги звертає увагу на приписи ст.ст. 13, 14 та 19 Конституції України, ст.ст. 4, 5, 80, 83, 84, 116, 118, 121-123, 134 ЗК України та наголошує, що у відповідності до ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання. Як вказує прокурор, зважаючи на вказані обставини та положення ч. 1 ст. 121 ЗК України, реалізація повноважень Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє повторне отримання безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства (понад норми приватизації, встановлені ЗК України). Представником Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву, в якому він просить повністю відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора, оскільки Головне управління не наділене функціями, повноваженнями та обов`язком перевіряти достовірність інформації про реалізоване право безоплатної приватизації земельних ділянок. У своєму відзиві на позовну заяву прокурора відповідач [PERSON] просив залишити таку без задоволення, оскільки ним не було порушено жодного закону України при укладанні договору купівлі-продажу земельної ділянки, він є добросовісним набувачем останньої. Стверджує, що оспорюваний Наказ Головного управління Держгеокадастру про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки вичерпав свою дію фактом його виконання, результатом якого є реєстрація речового права на нерухоме майно. Крім того, позовна вимога про скасування Наказу Головного управління без скасування права власності на земельну ділянку в реєстрі речових прав на нерухоме майно, не тягне за собою припинення права власності на земельну ділянку. Ухвалою Теплицького районного суду Вінницької області від 11.03.2021 року відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 07 квітня 2021 року. Ухвалою Теплицького районного суду Вінницької області від 03.06.2021 року закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду по суті на 04.08.2021 року. В судовому засіданні прокурор позов підтримав, просить його задовольнити. Відповідачі Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, [PERSON] в судове засідання не з`явились, звернулись із клопотаннями про розгляд справи у їх відсутності, проти задоволення позову заперечують за наведених у відзивах підстав. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, шляхом розміщення оголошення на офіційному сайті суду, причини неявки суду не повідомив, відзив не подав, з клопотаннями не звертався. Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача, Соболівська сільська рада в судове засідання не з`явилась, на адресу суду надіслала клопотання про розгляд справи без її участі, позовні вимоги просить задовольнити. Заслухавши пояснення та доводи прокурора, дослідивши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих доказів, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову. Позов пред`явлено прокурором правомірно на виконання вимог ст. 131-1 Конституції України, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» , в інтересах держави. Судом встановлено, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру) від 11.08.2016 року № 2-10366/15-16-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Дяковецької сільської ради Літинського району Вінницької області та надано у власність [PERSON] земельну ділянку із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Дяковецької сільської ради Літинського району Вінницької області площею 2,0000 га з кадастровим номером 0522482600:02:000:0505 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03.) (а.с. 31). Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна (далі - Інформація з Реєстру) № 239911524 від 06.01.2021 року право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0522482600:02:000:0505 зареєстровано 23.08.2016 року державним реєстратором Левчук І.В. на підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 11.08.2016 року № 2-10366/15-16-сг та відомостей з ДЗК серія та номер: НВ-0504627652016 від 15.07.2016 за [PERSON] (номер запису про право власності 16059751) (а.с. 26). Таким чином, відповідачем [PERSON] використано право безоплатної приватизації земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. На підставі договору купівлі-продажу, земельну ділянку із кадастровим номером 0522482600:02:000:0505 [PERSON] продав [PERSON] , за яким 31.10.2016 зареєстровано право приватної власності на вказану земельну ділянку (а.с. 32-37). Також встановлено, що 12.08.2019 року до ГУ Держгеокадастру надійшло клопотання [PERSON] про те, що він правом безоплатної приватизації земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства не скористався та просить надати дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області. До вказаного клопотання долучено викопіювання з чергового кадастрового плану (а.с. 45-46). Згідно наказу ГУ Держгеокадастру від 12.09.2019 за № 2-15708/15-19- СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області (а.с. 44). При цьому, [PERSON] , подаючи клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, не повідомив ГУ Держгеокадастру про безоплатне набуття ним 23.08.2016 року земельної ділянки вказаного цільового використання, шляхом приватизації земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Після виготовлення документації із землеустрою, [PERSON] подано 06.12.2019 року до ГУ Держгеокадастру клопотання про затвердження проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки площею 1,9806 га на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області (а.с. 48). Наказом ГУ Держгеокадастру від 27.11.2019 за № 2-22381/15-19-СГ «Про надання у власність» затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області та надано йому у власність земельну ділянку із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташовану на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області площею 1,9806 га з кадастровим номером 0523785400:02:002:0253 - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03.) (а.с. 47). Згідно Інформації з Реєстру № 239912035 від 06.01.2021 року право приватної власності на земельну ділянку площею 1,9806 га із кадастровим номером 0523785400:02:002:0253 зареєстровано 29.11.2019 року державним реєстратором Бурлак В.В. на підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 27.11.2019 року № 2- 22381/15-19-СГ за [PERSON] (номер запису про право власності 34455569). Таким чином, відповідачем [PERSON] безпідставно повторно отримано безкоштовно у власність (в порядку приватизації) земельну ділянку площею 1,9806 га для ведення особистого селянського господарства. 06.02.2020 року, приватним нотаріусом Вінницького районного нотаріального округу Вінницької області Марунько О.Г. посвідчено договір купівлі-продажу земельної ділянки № 219 від 06.02.2020 року (а.с. 42-43). Згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки № 219 від 06.02.2020 року, укладеного між [PERSON] , який діяв на підставі довіреності від імені [PERSON] (продавець) та [PERSON] (покупець), останній придбав земельну ділянку площею 1,9806 га із кадастровим номером 0523785400:02:002:0253 - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області (на даний час Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області) за 34430,00 грн. (а.с. 42-43). Про вчинений правочин приватним нотаріусом Вінницького районного нотаріального округу Вінницької області Марунько О.Г. 06.02.2020 року внесено відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно та зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку за [PERSON] № 35373076 (а.с. 38-40). Суд вказує, що звернення прокурора з позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок у державну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес. Таким чином, на час подання заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області (на даний час Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області), відповідач [PERSON] уже використав право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки за таким видом використання. Оскільки [PERSON] не мав права отримувати і відчужувати земельну ділянку з кадастровим номером 0523785400:02:002:0253, вона незаконно вибула із державної власності. З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що обґрунтованим згідно з ч. 4 ст. 56 ЦПК України та ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та з урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленого в постанові від 26.06.2019 року в справі №587/430/16-ц, є звернення прокурора з позовом до суду в цій справі, оскільки має місце порушення інтересів держави. За змістом ст.ст. 116, 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності, у тому числі в порядку безоплатної приватизації. На підставі ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Необхідно наголосити, що оскільки відповідач [PERSON] на час отримання у власність спірної земельної ділянки з кадастровим номером 0523785400:02:002:0253 вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (отримавши у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 0520484600:03:002:0075), суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ суперечить вимогам ст.ст. 116, 121 ЗК України, що є підставою для визнання його недійсним в цілому. Посилання відповідача Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області на те, що воно не наділене функціями, повноваженнями та обов`язком перевіряти достовірність інформації про реалізоване право безоплатної приватизації земельних ділянок, на увагу не заслуговують, оскільки згідно Положення про Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, затвердженого Наказом Державної Служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року №308 (у редакції Держгеокадастру від 20 лютого 2020 року №53), Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області є територіальним органом Держгеокадастру та реалізує його повноваження на території Вінницької області (п.3), зокрема здійснює розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, а також одночасно наділене повноваженнями здійснення державного контролю (нагляду) за додержанням земельного законодавства. Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Отже, при здійсненні функцій із розпорядження землями, зокрема здійснюючи розгляд заяви [PERSON] про передачу спірної земельної ділянки у власність, посадові особи відповідача - Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області, перевіривши її та встановивши вже реалізоване право відповідача [PERSON] на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, відповідно до вимог ч. 6 ст. 186-1 ЗК України, мали не допустити зазначених порушень, відмовити у погодженні та затвердженні відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не відповідає положенням закону, відмовити [PERSON] у передачі спірної земельної ділянки у власність. Що ж стосується доводів, наведених у відзиві відповідача [PERSON] , то суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне. В силу вимог ч. 1 ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Отже, захист порушених прав особи, яка вважає себе власником майна, але не володіє ним, можливий шляхом пред`явлення віндикаційного позову до незаконно володіючої цим майном особи (у разі відсутності між ними зобов`язально-правових відносин), якщо для цього існують підстави, передбачені ст. 388 ЦК України, які, зокрема, дають право витребувати майно в добросовісного набувача. Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Згідно із п.22 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 07.02.2014 № 5 «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати це майно з незаконного володіння набувача (статті 387, 388 ЦК). З врахуванням наведеного земельна ділянка площею 1,9806 га (кадастровий номер 0523785400:02:002:0253), що розташована на території Побірської сільської ради Теплицького району Вінницької області (на даний час Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області), яка вибула із земель державної власності внаслідок незаконного використання [PERSON] права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, [PERSON] придбав вказану земельну ділянку в особи, яка не мала права її відчужувати, а тому пред`явлені прокурором позовні вимоги в частині витребування земельної ділянки з незаконного володіння набувача також підлягають до задоволення. Згідно з постановою Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника. Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України», від 02.11.2004 р. категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» (п. 54 рішення). Ст. 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується. Згідно з практикою ЄСПЛ (наприклад, рішення від 8 липня 1986 року в справі «Літгоу та інші проти Сполученого Королівства») одним із елементів дотримання принципу «пропорційності» при втручанні в право особи на мирне володіння майном є надання їй справедливої та обґрунтованої компенсації, тому покупець, у якого вилучається майно, не позбавлений можливості порушувати питання про відшкодування завданих збитків на підставі статті 661 ЦК України, яка встановлює, що у разі вилучення за рішенням суду товару у покупця на користь третьої особи на підставах, що виникли до продажу товару, продавець має відшкодувати покупцеві завдані йому збитки, якщо покупець не знав або не міг знати про наявність цих підстав. На підставі викладеного,

Outcome: approved