Jurisdiction: civil
Date: 2020-09-09 00:00:00

У квітні місяці 2020 року Одеська місцева прокуратура №1 в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернулась до суду з позовом до [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , державного реєстратора Комунального підприємства «Агенція Державної реєстрації» Антінескул Ю.В. про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об`єкт нерухомого майна. Ухвалою суду від 13.05.2020 року позов прийнято до провадження, відкрите загальне позовне провадження по справі за позовом Прокуратури в інтересах держави і справу призначено до підготовчого судового засідання. На стадії підготовчого розгляду справи судом задоволено клопотання сторони позивача про витребування доказів реєстраційних справ щодо проведення реєстрації права власності за відповідачами на машиномісця, що розташовані по [ADDRESS] . Після отримання судом витребуваних письмових доказів справу призначено до розгляду по суті. Представник прокуратури позов підтримала у повному обсязі і доводила, що державним реєстратором Антінескул Ю.В. без належних правових підстав виконана реєстрація права власності на ім`я відповідачів на машиномісця по [ADDRESS] . Інші учасники справи до суду не з`явились, сповіщались судом неодноразово у відповідності до вимог закону за місцем реєстрації. Суд вивчив позов і надані до нього письмові докази і встановив: в [ADDRESS] на підставі технічного паспорту, виданого 10.07.2018 ТОВ «Профпроект» та довідки, виданої СК «Автостоянка «Вимпел-11» зареєстровано право власності на 111 машиномісць, загальною площею 1322,4 кв.м. за фізичними особами, в тому числі державним реєстратором КП «Агенція державної реєстрації» Антінескул Ю.В. 16.07.2018 року прийнято рішення №42079692 (з відкриттям розділу) про державну реєстрацію права власності на машиномісце № [NUMBER] , загальною площею 13,3 кв.м. за [PERSON] ; рішення №42079953 (з відкриттям розділу) про державну реєстрацію права власності на машиномісце № [NUMBER] , загальною площею 10.7 кв.м. за [PERSON] ; рішення №42079823 (з відкриттям розділу) про державну реєстрацію права власності на машиномісце № [NUMBER] , загальною площею 10.3 кв.м. за [PERSON] . \~ \~ \~ \~Сторона позивача\~доводить,\~що рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на машиномісця за адресою: [ADDRESS] є незаконними і посилається на такі підстави. Земельна ділянка за адресою: [ADDRESS] знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Одеси та рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014 №5286-VI внесена до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (спеціально відведених стоянок). Будь-яких рішень про її відведення іншим особам з метою забудови міською радою не приймалося. Згідно інформації\~Управління архітектури\~та містобудування\~Одеської міської\~ради №01-15/238н\~від 21.06.2019,\~будівельні паспорти\~за адресою:\~ [ADDRESS] \~не значиться.\~Управлінням \~18.08.2016\~було оформлено\~паспорт прив`язки\~№01-08/225\~групи стаціонарних\~тимчасових споруд\~(існуючі)\~ павільйони\~ [ADDRESS] ,\~замовник \~ФОП [PERSON] Державний реєстратор КП «Агенція державної реєстрації» Антінескул Ю.В. в порушення ст. ст. 18, 24, 27 Закону та п.п. 18, 40, 41 Порядку, на підставі лише технічного паспорту та довідки, виданої СК «Автостоянка «Вимпел-11», без довідки про присвоєння адреси, без кадастрового номеру земельної ділянки, на якій розташовані спірні об`єкти та взагалі без відповідної правової підстави прийняла рішення про реєстрацію права власності на 3 машиномісця по [ADDRESS] . Окрім того прокурор звертає увагу суду на наступне: відповідно до статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення. У даному випадку державна реєстрація права власності проведена на машиномісця. Дослідивши надані докази і наведені позивачем доводи, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» (надалі Закон) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Статтею 10 Закону передбачено, що державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення. Стаття 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об`єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об`єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку. Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Особливості процедури державної реєстрації прав власності на нерухоме майно визначені Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою КМУ № 1127 від 25.12.2015. Так, згідно пункту 6 Порядку, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком. Пунктом 9 Порядку передбачено, що разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації. Відповідно до п. 40 Порядку, державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених\~статтею 27\~Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та цим Порядком. Згідно із п. п. 6, 7 , 8 ч. 1 ст. 27 Закону, Державна реєстрація права власності та інших речових прав, проводиться на підставі: свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката; рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном; державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року. Пунктом 41\~Порядку,\~для державної\~реєстрації права\~власності на\~новозбудований об`єкт\~нерухомого майна\~подаються: 1)\~документ,\~що відповідно\~до вимог\~законодавства засвідчує\~прийняття в\~експлуатацію закінченого\~будівництвом об`єкта; 2)\~технічний паспорт\~на об`єкт\~нерухомого майна; 3)\~документ,\~що підтверджує\~присвоєння об`єкту\~нерухомого майна\~адреси; 4)\~письмова заява\~або договір\~співвласників про\~розподіл часток\~у спільній\~власності на\~новозбудований об`єкт\~нерухомого майна\~(у\~разі,\~коли державна\~реєстрація проводиться\~щодо майна,\~що набувається\~у спільну\~часткову власність); 5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності). Таким чином,\~державний реєстратор\~приймає рішення про державну реєстрацію прав лише після перевірки наявності необхідних для цього документів та їх відповідності вимогам законодавства. Згідно ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Реєстраційні справи свідчать, що державний реєстратор КП «Агенція державної реєстрації» Антінескул Ю.В. в порушення ст. ст. 18, 24, 27 Закону та п.п. 18, 40, 41 Порядку, на підставі лише технічного паспорту та довідки, виданої СК «Автостоянка «Вимпел-11» прийняла рішення про реєстрацію права власності на 3 машиномісця по [ADDRESS] . У Додатку Б «Основні терміни та визначення понять» ДБН В.2.3, 15:2007 «Автостоянки і гаражі для легкових автомобілів» міститься визначення «машиномісця», а саме площа, необхідна для встановлення одного автомобіля, що складається із площі горизонтальної проекції нерухомого екіпажа з додаванням розривів наближення (захисних зон) до сусідніх екіпажів або будь/яких перешкод. Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженою наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, передбачено перелік об`єктів нерухомого майна, що підлягають технічній інвентаризації, до якого (в редакції чинній на момент виготовлення технічних паспортів на машиномісця та проведення оскаржуваних державних реєстрацій) машиномісця не відносяться. У свою чергу, чинна редакція Інструкції, надаючи визначення машино-місцю як необхідній для встановлення одного автомобіля площі, що складається з площі горизонтальної проекції нерухомого екіпажа з додаванням розривів наближення (захисних зон) до сусідніх екіпажів або будь/яких перешкод, встановила, що до об`єктів, що підлягають технічній інвентаризації належать гаражі та паркінги з машино-місцями (пп. 8 п. 1 Розділу ІІ), не зазначаючи машиомісце, як самостійний об`єкт нерухомого майна, який може існувати поза таким об`єктом нерухомого майна як гараж або паркінг. Таким чином, машиномісце, яке не входить у склад будівлі або іншої капітальної споруди, що має основні конструктивні елементи не є нерухомим майном. Аналогічна позиція закріплена у постанові Верховного суду від 17.04.2019 у справі №916/675/15. З огляду на викладене і у відповідності до положень статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на машиномісця. Колегія Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів міністерства юстиції у висновку від 10.06.2020 року визнала обґрунтованою скаргу Одеської міської ради від 30.05.2019 року щодо неправомірних дій державного реєстратора КП «Агенція державної реєстрації» Антінескул Ю.В. з прийняття 16.07.2018 року рішень щодо державної реєстрації права власності на машиномісця, розташовані в [ADDRESS] . Протиправні дії державного реєстратора Антінескул Ю.В. порушують встановлений чинним законодавством порядок реєстрації прав власності на об`єкти нерухомого майна, що є підставою для захисту інтересів держави у судовому порядку. На підставі оспорюваних рішень державного реєстратора та його оборудок з реєстрації права власності на об`єкти нерухомості, фактично вибула із власності територіальної громади м. Одеси земельна ділянка загальною площею 34.3кв.м. за рахунок споруд, які взагалі не підлягають державній реєстрації оскільки не є капітальними спорудами. Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Згідно ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності. Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих державою органам місцевого самоврядування повноважень належить здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення. Отже,\~органом,\~уповноваженим здійснювати\~відповідні функції\~у спірних\~правовідносинах,\~є Одеська\~міська рада,\~як власник\~земельної ділянки,\~яка незаконно\~вибула з\~власності територіальної\~громади міста\~при незаконній\~реєстрації права\~власності намашиномісце, загальною площею 34,3кв.м. по [ADDRESS] . Частиною 2 ст.26 Закону передбачено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вносяться запис про скасування державної реєстрації прав. Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. У даному випадку порушення інтересів держави полягає в незаконному позбавленні територіальної громади міста Одеси належних їй на праві власності земельної ділянки.

Outcome: approved