Jurisdiction: civil
Date: 2020-09-21 00:00:00

У квітні 2020 року перший заступник керівника Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] , [PERSON] про визнання недійсним наказу про затвердження документації із землеустрою, скасування та поновлення записів про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та витребування земельної ділянки. В обґрунтування позову вказує, що під час вивчення питання законності надання земельних ділянок державної власності ним було встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-813-СГ від 05.02.2019 затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 6824282000:05:017:0006 та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району. На підставі зазначеного наказу державним реєстратором 08.02.2019р. зареєстровано право власності на вищевказану земельну ділянку за [PERSON] 15.03.2019р. між [PERSON] та [PERSON] укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, який посвідчено приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округ Шульгою Т.А. У подальшому, [PERSON] на підставі заяви до ПП «Терн Інвест» проведено розподіл земельної ділянки 6824282000:05:017:0006 на земельні ділянки 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012 Прокурор вказує, що [PERSON] на час отримання спірної земельної ділянки вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання, а саме підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-9027-СГ від 05.12.2018 отримав у приватну власність (право зареєстровано 11.12.2018) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825587000:05:018:0026) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області. Оскільки [PERSON] при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області всупереч вимогам ст.ст.116, 118, 121 ЗК України не повідомив, що він раніше уже використав своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, внаслідок чого спірна земельна ділянка поза волею її власника, а саме держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, вибула із земель запасу державної власності, а [PERSON] придбав вказану земельну ділянку в особи, яка не мала права на її отримання та відчуження, і в подальшому провів поділ спірної земельної ділянки на дві окремих ділянки з присвоєнням їм кадастрових номерів 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012, тому просить суд визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-813-СГ від 05.02.2019, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 6824282000:05:017:0006, яка на даний час з кадастровими номерами 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012 та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району; скасувати у Поземельних книгах записи про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012; поновити у Державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6824282000:05:017:0006 загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області за державою; скасувати записи про проведену державну реєстрацію прав в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (Державному реєстрі прав), а саме: номер запису про право власності 30932450, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1798228768242 рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу Байрачного А.І. від 29.03.2019 індексний номер 46209603, номер запису про право власності 30931882, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1798195268242 рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу Байрачного А.І. від 29.03.2019 індексний номер 46208921; витребувати у [PERSON] на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га кадастровий номер 6824282000:05:017:0006, яка на даний час з кадастровими номерами 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району. В судовому засіданні прокурор підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві, не заперечував проти заочного розгляду справи. Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернувсь з відзивом на позов в якому просив відмовити у задоволенні позову, справу розглянути у його відсутності. Відповідач [PERSON] , який належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, до суду не з`явився, причини неявки суду не повідомив, відзив на позов не подавав. Відповідач [PERSON] , який належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, до суду не з`явився, причини неявки суду не повідомив, відзив на позов не подавав. Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] на підставі наказуГоловного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-9027-СГ від 05.12.2018 отримав у приватну власність (право зареєстровано 11.12.2018) земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер 6825587000:05:018:0026 для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Рилівської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №191122930 від 02.12.2019р. (а.с.18-20). Крім того [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населеного пункту Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, та передачу йому цієї земельної ділянки безоплатно у власність (а.с.41). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-813-СГ від 05.02.2019р. затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6824282000:05:017:0006) та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району (а.с.45). На підставі зазначеного наказу державним реєстратором 25.03.2019р. зареєстровано право власності на вищевказану земельну ділянку за [PERSON] , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта №191122930 від 02.12.2019р. (а.с.18-20). 15.03.2019р. між [PERSON] та [PERSON] укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, який посвідчено приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округ Шульгою Т.А. (а.с.25-26). У подальшому, [PERSON] на підставі заяви до ПП «Терн Інвест» проведено розподіл земельної ділянки 6824282000:05:017:0006 на земельні ділянки 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012 (а.с.34). Надалі державним реєстратором було проведено державну реєстрацію права власності [PERSON] на утворені після поділу дві земельні ділянки площею по 1 га кожна з кадастровими номераминомер запису про право власності 30932450, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1798228768242 рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу Байрачного А.І. від 29.03.2019 індексний номер 46209603 та номер запису про право власності 30931882, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1798195268242 рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу Байрачного А.І. від 29.03.2019 індексний номер 46208921. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до пункту «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Згідно з пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара. Виходячи зі змісту частини четвертої статті 116 ЗК України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз за кожним видом використання. Відповідно до вимог частини сьомої статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 ЗК України для ведення особистого селянського господарства. З огляду на системний аналіз положень вищенаведених норм законодавства, громадянин має право отримати безоплатно у власність земельні ділянки один і більше разів, проте в межах розмірів, передбачених статтею 121 ЗК України. Оскільки [PERSON] реалізував право на безоплатне одержання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га більше одного разу, тому наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від №22-813-СГ від 05.02.2019, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 2 га кадастровий номер 6824282000:05:017:0006, яка на даний час з кадастровими номерами 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012 та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району, прийнятий із порушенням вимог ч.4 ст.116, п. «б» ч.1 ст.121 ЗК України є недійсним. Згідно ч.ч.9, 13 ст.79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Земельні ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі поділу або об`єднання земельних ділянок. Відповідно до ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Положеннями ч.1 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Підстави для скасування державної реєстрації визначені в ч.10 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр», зокрема у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок. Ведення Поземельної книги врегульовано положеннями ст.25 Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядком ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року (далі - Порядок). Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів. Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки (ч. ч. 2, 4 ст. 25 Закону України «Про державний земельний кадастр»). Відповідно до п.60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Положеннями п.61 Порядку передбачено, що скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою. Судом встановлено, що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості щодо земельних ділянок, що належать [PERSON] на праві приватної власності, та отримані ним в результаті поділу земельної ділянки, а саме номер запису про право власності 30932450, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1798228768242 рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу Байрачного А.І. від 29.03.2019 індексний номер 46209603, номер запису про право власності 30931882, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1798195268242 рішення приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу Байрачного А.І. від 29.03.2019 індексний номер 46208921. З огляду на викладене, позовні вимоги прокурора про скасування у Поземельних книгах записів про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012, поновлення у Державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6824282000:05:017:0006 загальною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Вишнопільської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області за державою підлягають до задоволення, оскільки наявність записів про реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6824282000:05:017:0011 та 6824282000:05:017:0012, що утворились в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6824282000:05:017:0006, унеможливлює поновлення прав держави відносно земельної ділянки з кадастровим номером 6824282000:05:017:0006, та її витребування у добросовісного набувача [PERSON] підлягають задоволенню. Згідно ст.90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом. Відповідно до ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Згідно зі статтею 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Право власності дійсного власника презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна, відтак право держави на спірну земельну ділянку підлягає захисту шляхом пред`явлення віндикаційного позову. Водночас на наявність прав власника на майно не впливає і та обставина, що воно було предметом угоди щодо відчуження, укладеної іншими способами, оскільки дійсний власник не був стороною такої угоди. При цьому статтею 346 ЦК України не передбачено підстав припинення права власності дійсного власника у зв`язку із передачею земельної ділянки, реєстрацію права власності на неї за іншими особами, у тому числі після її продажу, що відбулося без участі та поза волею дійсного власника. У таких випадках чинність таких правочинів, державної реєстрації прав на його майно за іншими способами чи наявність у них правовстановлюючих документів не є перешкодою для витребування власником свого майна від добросовісного набувача на підставі ст.388 ЦК України, що є належним способом захисту. Такий висновок цілком узгоджується з правовою позицією Верховного Суду щодо застосування вказаних норм права, яка викладена у постановах від 21.02.2018 року у справі №363/2936/15-ц, від 12.06.2018 року у справі №916/3727/15, від 09.07.2018 року у справі №910/3513/17. При цьому для застосування віндикації не має самостійного правового значення наявність «ланцюжка» правочинів, за яким річ послідовно передавалася від однієї особи до іншої, що в кінцевому результаті призвело до перебування речі у володінні набувача. Визнання недійсними всіх правочинів щодо відчуження речі не вимагається. Аналогічна позиція висловлена Верховним судом України у постановах від 05.10.2016 року у справі 916/2129/15 та від 17.12.2014 року у справі №6-140цс. Оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння власника - держави не з його волі, на підставі незаконного рішення державного органу, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядженнями землями державної власності, то відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом витребування цієї земельної ділянки від добросовісного набувача, яким є [PERSON] . Згідно з ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки при подачі даного позову Прокуратурою Хмельницької області було сплачено 10 510 грн. судового збору, а також 1051 грн. судового збору за подачу заяви про забезпечення позову, а позов прокурора було задоволено у повному обсязі, тому з відповідачів на користь Прокуратури Хмельницької області слід стягнути по 3853,67 грн. судового збору з кожного.

Outcome: approved