Jurisdiction: civil
Date: 2014-08-26 00:00:00

У липні 2014 року заступник Бориспільського міжрайонного прокурора звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Київській області до [PERSON], Бориспільської районної державної адміністрації та Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції про визнання протиправним та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки. В обґрунтування позову прокурор послався на те, що всупереч вимогам ст.. 116, 118, 121 Земельного кодексу України відповідачем - [PERSON] було незаконно отримано у власність земельну ділянку загальною площею 1,9259 га, для ведення особистого селянського господарства на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, тому що відповідач своє право на безоплатну приватизацію земель вказаної категорії вже використав раніше. У позовній заяві прокурор просить суд : визнати недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 3971 від 30.10.12 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області» ; визнати недійсним в частині передачі у власність земельної ділянку [PERSON] розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 4647 від 07.12.12 «Про передачу у власність земельних ділянок двом громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області»; визнати недійсним державний акт серії ЯЙ № 925608 на право власності [PERSON] на земельну ділянку загальною площею 1,9259 га, із кадастровим номером 3220881300:03:003:0455 для ведення особистого селянського господарства на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322080001015637; визнати недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 176 від 18.03.14 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки [PERSON] (кадастровий номер 3220881300:03:003:0455) із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва»; витребувати на користь Головного управління Державного земельного агентства у Київській області з незаконного володіння [PERSON] земельну ділянку загальною площею 1,9259 га із кадастровим номером 3220881300:03:003:0455 для ведення індивідуального садівництва на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, вартість якої складає 1 934 325 грн. Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 27.08.2014 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції № 13220229 від 21.05.14 про державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку закрито на підставі п.1 ч. 1 ст.. 205 ЦПК України у зв'язку із тим, що справа в цій частині не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Оцінюючи наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне. Судом встановлено, що розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації № 520 від 17.02.12 [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Процівської сільської ради. Згодом, на підставі розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 2193 від 25.06.12, з урахуванням додатку до нього, вказаний вище проект було затверджено та передано у власність [PERSON] земельну ділянку із кадастровим номером 3220886000:03:004:0996 загальною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Процівської сільської ради. На підставі вказаного розпорядження, у липні 2012 року Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі був виданий державний акт серії ЯМ 967137 на право власності [PERSON] на земельну ділянку із кадастровим номером 3220886000:03:004:0996 загальною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Процівської сільської ради (земельна ділянка № 1). Таким чином, суд погоджується із доводами прокурора, що [PERSON] на підставі розпоряджень Бориспільської районної державної адміністрації № 520 від 17.02.12 та № 2193 від 25.06.12 використав своє право безоплатної приватизації земельної ділянки відповідно до вимог ст. ст. 116, 118, 121 ЗК України, отримавши земельну ділянку площею 2,000 га на території Процівської сільської ради Бориспільського району. Водночас, суд встановив, що у жовтні 2012 року розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації № 3971 від 30.10.12 [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ще однієї земельної ділянки площею 2,000 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району. Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 07.12.12 № 4647 проект землеустрою затверджено та передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 1,9259 га для ведення особистого селянського господарства на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району. На підставі вказаних розпоряджень 25.12.12 Управлінням Держкомзему у Бориспільському районі видано державний акт серії ЯЙ № 925608 на право власності [PERSON] на земельну ділянку загальною площею 1,9259 га, із кадастровим номером 3220881300:03:003:0455 для ведення особистого селянського господарства на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322080001015637 (земельна ділянка № 2). В подальшому, головою Бориспільської районної державної адміністрації Гріненком А.Ю. було прийняте розпорядження № 176 від 18.03.14 «Про зміну цільового призначення земельної ділянки [PERSON] (кадастровий номер 3220881300:03:003:0455) із земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва». На підставі вказаного розпорядження голови Бориспільської РДА державним реєстратором Реєстраційної служби Бориспільського міськрайонного управління юстиції 21.05.14 прийняте рішення № 13220229 від 21.05.14 про державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку загальною площею 1,9259 га, із кадастровим номером 3220881300:03:003:0455 для ведення індивідуального садівництва на території Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області. Відповідно до ст. 116, 118 та 121 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Таким чином, Бориспільська районна державна адміністрація не мала правових підстав для прийняття розпоряджень № 3971 від 30.10.12, 07.12.12 № 4647 та № 176 від 18.03.14, оскільки [PERSON] право на безоплатну приватизацію земель вказаної категорії було вже використано внаслідок набуття права власності на земельну ділянку № 1. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в абзаці другому пункту 2 постанови від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», виходячи з положень статей 8, 124 Конституції України, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК України, статті 15 ЦПК України, статті 12 Господарського процесуального кодексу України судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками; про визнання недійсними угод купівлі-продажу, дарування, застави, обміну, ренти земельних ділянок, договорів довічного утримання, за якими набувачеві передаються у власність земельні ділянки, укладених із порушенням встановленого законом порядку. Отже, державні акти на право власності на земельні ділянки (на час виникнення спірних відносин) визнавалися документами, що посвідчують право власності й видавалися на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень або цивільно-правових угод. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення, угоди на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними тільки державних актів на право власності може мати місце уразі їх видання з порушенням вимог закону, усупереч рішень чи угод. У цьому разі таке визнання є належним та самостійним способом поновлення порушених прав у судовому порядку. Таку саму правову позицію було висловлено Судовою палатою у цивільних справах Верховного Суду України в постанові від 26 вересня 2012 року (справа № 6- 103 цс 12). За таких обставин, вимоги прокурора щодо визнання недійсними розпоряджень Бориспільської районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про передачу у власність земельної ділянки та про зміну її цільового призначення, а також вимоги про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку підлягають задоволенню. Встановлено, що відповідним органом, який був наділений повноваженнями розпоряджатись земельною ділянкою № 2 на час її відведення у власність [PERSON] відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) була Бориспільська районна державна адміністрація, проте на даний час таким органом, який наділений повноваженнями розпоряджатись земельною ділянкою відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України є Головне управління Держземагенства у Київській області, оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту. Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів може бути, крім інших, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Відповідно до ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Частиною 3 ст. 388 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. За таких обставин, позовна вимога про витребування земельної ділянки на користь держави в особі Головного управління Державного земельного агентства у Київській області з незаконного володіння [PERSON] є правомірною та обґрунтованою, а отже підлягає задоволенню.

Outcome: approved