Jurisdiction: civil
Date: 2021-12-08 00:00:00

У квітні 2021 року позивач звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області з вказаним вище позовом про стягнення заробітної плати. В обґрунтування позову зазначив, що працює на посаді лікаря рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» та за роботу із живими збудниками коронавірусної хвороби (COVID-19), виконання позивачем роботи, пов`язаної з високим ризиком зараження збудниками коронавірусної хвороби (COVID-19), як безпосередньо зайнятого на роботах з ліквідації епідемії та захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19) в осередку особливо небезпечної інфекційної хвороби, надання позивачем медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, здійснення позивачем протиепідемічних та медико-санітарних заходів, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечної інфекційної хвороби в медичному закладі охорони здоров`я, який забезпечував потреби населення у медичному обслуговуванні на відповідній території під час епідемії та встановленого карантину, безпосередньої зайнятості позивачем на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій, та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) має право на додаткову доплату до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу, передбачену ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та Наказом міністерства праці та соціальної політки №145 від 02.06.2020 «Про умови оплати медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб» та додаткову доплату у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) відповідно до підпункту 2 пункту 5 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Зазначені види доплат є різними за своєю правовою природою та юридичним характером, мають різні джерела їх виплати. В першому випадку джерелом додаткової зарплати є кошти місцевого бюджету, з якого фінансується діяльність відповідача, а в другому випадку джерелом додаткової заробітної плати є державний бюджет України. За період з 01.06.2020 до 31.03.2021 позивач отримав заробітну плату у розмірі 127 393,26 грн. без урахування вказаних вище доплат. Позивач вважає, що у спірний період заробітна плата позивача з урахуванням доплати першого виду має складатися з суми отриманої позивачем заробітної плати у розмірі 127 393,26 грн. та суми неотриманої доплати першого виду у розмірі 382 188,78 грн. (127 393,26*3), що становить 509 585,04 грн. та доплати другого виду за спірний період роботи позивача, яка розраховується шляхом множення заробітної плати позивача з урахуванням доплати першого виду у розмірі 509 585,04 грн. шляхом множення на 3, що становить 1 528 755,12 грн. Таким чином, сума заборгованості відповідача з заробітної плати перед позивачем за спірний період складається з невиплаченої доплати першого виду у розмірі 382 188, 78 та невиплаченої доплати другого виду у розмірі 1 528 755,12 грн., що разом становить 1 910 943,90 грн. В позовній заяві позивач також посилається на дискримінацію з боку відповідача у вигляді невиплати належної йому заробітної плати в порівнянні з іншими медичними працівниками, які працювали у спірному періоді та отримали доплати другого виду, а також на розтрату відповідачем коштів, які підлягали виплаті позивачу з порушенням їх цільового призначення. Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» заробітну плату у розмірі 1 910 943,90 грн. Ухвалою Новопсковського районного суду Луганської області від 26.04.2021 відкрито провадження у справі, та призначено судовий розгляд в порядку спрощеного позовного провадження на 25.05.2021. 17.05.2021 відповідачем по справі подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову, з огляду на таке. Позивач [PERSON] працює на посадах лікаря-рентгенолога рентген кабінету та лікаря з ультразвукової діагностики в КНП «Новопсковське ТМО» та отримував заробітну плату за період з 01.06.2020 по 31.03.2021. Згідно Постанови КМУ від 23.03.2020 №246 встановлено доплати у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищенням) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19), та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з наданням медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). Конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. КНП «Новопсковське ТМО» уклало с НСЗУ Договір від 04.12.2020 №5848-М 220 - Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Згідно договору щодо здійснення додаткових доплат у розмірі до 300 відсотків заробітної плати є вимоги до спеціалізації та кількості фахівців: 1.Щонайменше 4 лікарів-анестезіологів та/або лікарів-анестезіологів дитячих, які забезпечують цілодобове проведення інтенсивної терапії пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19); 2.Щонайменше 4 лікарів-терапевтів та/або лікарів-педіатрів, та/або лікарів-інфекціоністів, та/або лікарів-інфекціоністів дитячих, які забезпечують цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19); 3.Щонайменше 4 лікарів-терапевтів та/або лікарів-педіатрів, та/або лікарів- інфекціоністів, та/або лікарів-інфекціоністів дитячих або лікарів інших спеціальностей, які забезпечують цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19); 4.Щонайменше 3 осіб середнього та/або молодшого медичного персоналу на кожного лікаря, які забезпечують цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19). Одна медична команда складається з 1 лікаря-анестезіолога/дитячого лікаря-анестезіолога, 1 лікаря -терапевта/лікаря-педіатра/лікаря-інфекціоніста/лікаря-інфекціоніста дитячого, 1 терапевта/лікаря-педіатра/лікаря-інфекціоніста/лікаря-інфекціоніста дитячого або лікаря іншої спеціальності та 3 осіб середнього та/або молодшого медичного персоналу на кожного лікаря. Позивач, перебуваючи на посадах лікаря-рентгенолога рентген кабінету та лікаря з ультразвукової діагностики КНП «Новопсковське ТМО», не забезпечує цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19), навіть не контактує з хворими. Позивач має окремий рентген кабінет, в якому здійснює опис знімків, які надходять йому за допомогою дротового з`єднання на особистий комп`ютер, опис знімків він відправляє по електронній пошті та за допомогою спеціалізованої програми. Крім того, відповідач не погоджується із зазначеним позивачем спірним періодом з 01.06.2020 по 31.03.2021 та вважає цей період необґрунтованим, оскільки договір з НЗСУ №5848-М 220-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладений 04.12.2020. Щодо використання коштів, отриманих від НСЗУ за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, представник відповідача зазначає, що отримані кошти закладом охорони здоров`я спрямовуються на виконання умов укладеного договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Крім цього, кошти комунального некомерційного підприємства можуть використовуватися для забезпечення основної діяльності закладу, виконання робіт, оплати праці працівників, вирішення питань соціального розвитку, а також поліпшення умов праці, життя, здоров`я працівників. При цьому КНП може використовувати кошти, отримані від НСЗУ, за умови дотримання головної вимоги договору - надання безоплатно медичної допомоги пацієнтам в повному обсязі, визначеному договором. Надлишок коштів, що утворився у закладу охорони здоров`я не вилучається та може бути спрямований на розвиток підприємства, оновлення обладнання тощо. У відповіді на відзив від 25.05.2021 позивач не погодився з доводами відповідача та зазначив, що у відзиві на позов відповідач не навів підстав та причин невиплати позивачу належної йому заробітної плати, яка є предметом позовних вимог, не спростував та не заперечив обставини даної справи, якими обґрунтовані позовні вимоги, що позивач надавав та надає медичну допомогу хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19 та має право на оплату праці на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та Наказом міністерства праці та соціальної політки №145 від 02.06.2020 «Про умови оплати медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб» та відповідно до підпункту 2 пункту 5 Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Позивач зазначає, що перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України, а кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства. Позивач не погоджується з твердженнями відповідача, що позивач не забезпечує цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19) та не контактує з хворими, оскільки має окремий рентген-кабінет, в якому здійснює опис знімків, які йому надходять за допомогою дротового з`єднання на особистий комп`ютер, після чого опис знімків відправляється за допомогою електронної пошти та вказує, що норми права, які регулюють спірні правовідносини та якими обґрунтовані позовні вимоги в даній справі, не передбачають наявність цих умов та підстав, на які посилається відповідач для отримання позивачем доплат першого та другого виду. Наведені відповідачем відомості не мають юридичного значення для вирішення даного спору. Визначальним для вирішення даного спору є наявність підстав, якими обґрунтовані позовні вимоги позивача в даній справі. Щодо посилань відповідача на необґрунтованість спірного періоду позивач зазначає, що відповідач є правонаступником усього майна, прав та обов`язків комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської районної ради», а тому в спірному періоді крім договору, на який посилається відповідач, діяв договір №5132-Е920-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладений між комунальним некомерційним підприємством «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської районної ради» та Національною службою здоров`я України, за яким до відповідача перейшли всі права та обов`язки комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської районної ради» за цим договором. Крім того, позивач не погоджується з аргументами відповідача щодо посилань на лист роз`яснення НСЗУ №3674/2-17-21 від 24.02.2021 про те, що кошти комунального некомерційного підприємства можуть використовуватися для забезпечення основної діяльності закладу, виконання робіт, оплати праці працівників, вирішення питань соціального розвитку, а також поліпшення умов праці, життя, здоров`я працівників. При цьому КНП може використовувати кошти, отримані від НСЗУ, за умови дотримання головної вимоги договору - надання безоплатно медичної допомоги пацієнтам в повному обсязі, визначеному договором. Надлишок коштів, що утворився у закладу охорони здоров`я не вилучається та може бути спрямований на розвиток підприємства, оновлення обладнання тощо. Разом з тим, позивач зазначає, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства. 25.05.2021 розгляд справи відкладений до 23.06.2021 за клопотанням позивача. 23.06.2021 розгляд справи не відбувся, у зв`язку з зайнятістю головуючого судді у кримінальному провадженні ЄУ №409/675/19. Судове засідання перенесене на 20.07.2021. 20.07.2021 розгляд справи відкладений до 11.08.2021 за клопотанням учасників справи. Ухвалою Новопсковського районного суду Луганської області від 11.08.2021 задоволено клопотання представника відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 10.09.2021. 10.09.2021 розгляд справи відкладений до 06.10.2021, у зв`язку з перебуванням головуючого по справі у щорічній основній відпустці. Ухвалою Новопсковського районного суду Луганської області від 06.10.2021 закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду на 03.11.2021. 03.11.2021 розгляд справи відкладений до 09.11.2021 за клопотанням представника позивача. 09.11.2021 розгляд справи відкладений до 02.12.2021, у зв`язку з неявкою представника позивача. Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач надав суду заяву про розгляд справи без його участі та участі представника. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала пояснення згідно обставин, викладених у відзиві на позов. Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач [PERSON] працює в КНП «Новопсковське ТМО» на посадах рентгенолога рентген-кабінету та лікаря УЗД поліклінічного відділення з 19.07.1971 по теперішній час, що підтверджується довідкою №945 від 08.04.2021. Згідно довідки КНП «Новопсковське ТМО» за вих.№ 76 від 11.01.2021 [PERSON] за період з 01.06.2020 до 31.12.2020 отримав заробітну плату за працю на підприємстві у розмірі 93 417,07 грн., а згідно довідки №944 від 08.04.2021 за січень-березень 2021 позивач отримав заробітну плату на загальну суму 33 979,19 грн. Зі статуту Комунального некомерційного підприємства «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради», затвердженого 10.12.2020 рішенням Новопсковської селищної ради вбачається, що підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків підприємства Комунальне некомерційне підприємство «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської районної ради». Відповідно до ст. 94 КЗпП України та ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно з положеннями частин 4 статті 97 КЗпП України власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами. Стаття 98 КЗпП зазначає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів. Структура заробітної плати визначена статтею 2 Закону України «Про оплату праці», де зазначено, що заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Додатковою заробітною платою є винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством. Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. На виконання вказаної норми Закону, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», якою установив з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин. Постанова набрала чинності 12.03.2020. В подальшому карантин неодноразово подовжувався. Наказом Міністерства охорони здоров`я № 521 від 25.02.2020, Перелік особливо небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хворою, затверджений наказом № 133 від 19.07.1995, доповнено особливо небезпечною хворобою «COVID-19». Відповідно до ст. 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення. Згідно з п.1 Постанови КМУ № 791 від 11.07.2001 «Про реалізацію статті 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» - умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи, пов`язаної з ліквідацією епідемій та спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб затверджуються Міністерством праці та соціальної політики за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством охорони здоров`я. На виконання п. 1 вище вказаної Постанови, Міністерством праці та соціальної політики України прийнято Наказ № 145 від 02.06.2003 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», яким установлено порядок оплати праці за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб. Зокрема визначено, що медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України. Пунктом 1.2 вказаного наказу визначено, що у всіх інших випадках оплата праці медичних та інших працівників закладів (інфекційних: лікарень, відділень, палат, кабінетів) здійснюється відповідно до умов оплати праці, визначених згідно з чинним законодавством. Пунктом 2 цього наказу визначено, що оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Виділення додаткових коштів на оплату праці за рахунок асигнувань на проведення протиепідемічних заходів здійснюється у встановленому Міністерством охорони здоров`я і Міністерством фінансів порядку витрачання бюджетних асигнувань на заходи з боротьби з епідеміями, оплату праці й відрядження медичних та інших працівників, які направлені на боротьбу з епідеміями. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 установлено, що кошти, передбачені для закупівлі медичних послуг, пов`язаних з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, насамперед спрямовуються на: здійснення додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» від 24.04.2020 № 331 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 квітня 2020 року. В пункті 2 Постанови КМУ № 331 встановлено, що тарифи на медичні послуги з надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою або встановленим захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, медичної допомоги, яка надається мобільними медичними бригадами, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, стаціонарної медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, яка надається окремими закладами охорони здоров`я протягом квітня 2020 року, у рамках програми державних гарантій медичного обслуговування населення включають фінансове забезпечення, зокрема здійснення передбачених законодавством додаткових доплат медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, які надають медичні послуги, пов`язані з наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. 02.04.2020 Міністерство охорони здоров`я України, в тому числі на реалізацію положень наказу № 145 від 02.06.2003, видало наказ № 768 від 02.04.2020 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року», відповідно до якого затвердило Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів (тарифних ставок) за березень 2020 року. До вказаного переліку працівників включено і посаду лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики. Пункт 2 вказаного наказу закріпив, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Як слідує з вказаного нормативно-правого акта, він поширював свою дію виключно на березень 2020, при цьому конкретний, персоналізований перелік працівників, яким встановлювалася вказана доплата, затверджувався керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Тобто, саме керівник закладу, згідно вказаних нормативно-правових актів, має дискреційне повноваження визначити персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата на підставі вказаного наказу, в розмірі трьох окладів у березні 2020 року. 15.07.2020 Наказом Міністерством охорони здоров`я №1604 затверджено Перелік посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та лікування пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Посада лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики включена до вказаного Переліку. 18.03.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 533-IX від 17.03.2020. Відповідно до п.п. 2 п. 5 роздліу ІІ вказаного Закону, Кабінету Міністрів України доручено протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 200 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів. Разом з тим, відповідно до п. 5 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 18.03.2020, Кабінету Міністрів України доручено, протягом тижня з дня набрання чинності цим Законом встановити додаткові, до встановлених законодавством, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання серед людей на коронавірусну хворобу (COVID-19), у розмірі до 300 відсотків заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення виконання цих заходів. 23.03.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», згідної якої на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, зокрема, у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). При цьому визначено, що конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави для висновку про те, що право на додаткову доплату, у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до завершення вказаних заходів, серед інших, мають право медичні та інші працівники, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) закладів охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я. При цьому, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється вказана доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Вказані доплати, згідно п. 2 Постанови № 246, здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів. Відповідний договір № 5848-М220-Р000 від 04.12.2020 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладено між НСЗУ та КП «Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської районної ради», умови якого діють з 04.12.2020. Додатком №31 до вказаного вище договору передбачено надання медичної послуги «Стаціонарна допомога пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2». У п.п. 1, 2 розділу «Вимоги до організації надання послуги» вказаного Додатку зазначені: 1. наявність в закладі охорони здоров`я внутрішнього наказу щодо переліку медичних та інших працівників, які безпосередньо працюють з пацієнтами з підозрою або діагнозом COVID-19. Внутрішній наказ має спиратися на вимоги щодо Вимог до спеціалізації та кількості фахівців, визначених цими умовами договору; 2. Здійснення додаткових доплат (винагород) співробітникам закладу охорони здоров`я, які безпосередньо задіяні до лікування пацієнтів з коронавірусною хворобою COVID-19 у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства. Згідно Додатку №31 до договору № 5848-М220-Р000 встановлено такі вимоги до спеціалізації та кількості фахівців: 1.щонайменше 4 лікарів-анестезіологів та/або лікарів-анестезіологів дитячих, які забезпечують цілодобове проведення інтенсивної терапії пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19); 2.щонайменше 4 лікарів-терапевтів та/або лікарів-педіатрів, та/або лікарів-інфекціоністів, та/або лікарів-інфекціоністів дитячих, які забезпечують цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19); 3.щонайменше 4 лікарів-терапевтів та/або лікарів-педіатрів, та/або лікарів- інфекціоністів, та/або лікарів-інфекціоністів дитячих або лікарів інших спеціальностей, які забезпечують цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19); 4.щонайменше 3 осіб середнього та/або молодшого медичного персоналу на кожного лікаря, які забезпечують цілодобове надання допомоги пацієнтам із підозрою або встановленим захворюванням на коронавірусну хворобу (COVID-19). Одна медична команда складається з 1 лікаря-анестезіолога/дитячого лікаря-анестезіолога, 1 лікаря -терапевта/лікаря-педіатра/лікаря-інфекціоніста/лікаря-інфекціоніста дитячого, 1 терапевта/лікаря-педіатра/лікаря-інфекціоніста/лікаря-інфекціоніста дитячого або лікаря іншої спеціальності та 3 осіб середнього та/або молодшого медичного персоналу на кожного лікаря. В обґрунтування позовних вимог позивачем був наданий Договір №5132-Е920-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Відповідно до ч. 1 ст. 95 ЦПК України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Вказаний вище договір не може бути прийнятий судом у якості належного та допустимого доказу, оскільки не містить дати його підписання, а тому встановити період, у який діяв цей договір неможливо. Суд зазначає, що особливості реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, визначалися Порядком реалізації державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 65 від 05.02.2020. Порядок застосовується Національною службою здоров`я для стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, - з 1 квітня 2020 р. до 31 березня 2021 р. Згідно з п. 9 вказаного Порядку визначення медичної послуги як такої, що належить до відповідного пакета медичних послуг, здійснюється НСЗУ за основним діагнозом та/або проведеними медичними процедурами або хірургічними операціями, зазначеними у відповідному медичному записі, внесеному в електронну систему охорони здоров`я. Відповідно до пункту 116-1 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 65 - НСЗУ укладає договори про надання стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, з надавачами медичних послуг, які включені до переліку закладів охорони здоров`я, визначених для госпіталізації пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, поданого керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації медико-біологічного характеру державного рівня, пов`язаної з поширенням на території України гострої респіраторної хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та відповідають умовам закупівлі. Пунктом 116-2 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 65 передбачено, що тариф на медичні послуги із стаціонарної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, встановлюється як глобальна ставка на місяць, що розрахована як комбінація ставки на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, яка становить 498325,65 гривні, та ставки на медичну послугу за готовність надавати медичні послуги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2, в умовах інтенсивної терапії, яка становить 171167,83 гривні. Як вбачається з п. 116-4 глави 27 «Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 року році» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 № 65 фактична вартість медичних послуг, пов`язаних з лікуванням з гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-COV-2 розраховується за формулами, основними складовими яких є: кількість медичних команд, що залучені до надання медичних послуг, пов`язаних з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, станом на останній день звітного періоду; ставка на медичну послугу за укомплектованість медичним персоналом, медичними виробами та лікарськими засобами, коефіцієнт інтенсивності роботи надавача медичних послуг, що розраховується як заокруглене до трьох знаків після коми співвідношення кількості пацієнтів з підтвердженою гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділенні/палатах інтенсивної терапії такого надавача медичних послуг, за звітний період до загальної кількості пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які перебували у відділеннях/палатах інтенсивної терапії надавачів медичних послуг, які надають допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, за програмою медичних гарантій за цим пакетом медичних послуг на відповідній адміністративно-територіальній одиниці, за звітний період. У разі відсутності пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, у відділеннях/палатах інтенсивної терапії відповідного надавача медичних послуг такий коефіцієнт становить 0; коефіцієнт завантаженості команд; коефіцієнт тривалості дії договору у першому місяці, який становить 1 у разі, коли датою початку дії договору є дата до 15 числа місяця включно, та 0,5 у разі, коли датою початку дії договору є дата після 15 числа відповідного місяця; коефіцієнт за готовність проводити лабораторну діагностику підтвердження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, який становить 1 - якщо заклад не має в складі лабораторії, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, та 1,038 - якщо заклад має у складі лабораторію, яка проводить тестування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2; кількість нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ; коефіцієнт, що відображає частку пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, які потребуватимуть інтенсивної терапії, та становить 0,05. Отже, вищевикладене свідчить, що сума виплат НСЗУ на користь КП Новопсковське територіальне медичне об`єднання Новопсковської селищної ради» залежить, зокрема, від частки пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 та кількості нових підтверджених випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за звітний період за даними МОЗ, а тому твердження позивача про необхідність проведення доплат всім медичним працівникам включеним до Переліку незалежно від їх безпосередньої зайнятості в наданні допомоги пацієнтам з підтвердженими випадками COVID-19, суд розцінює критично. Вказані вище доплати є фактично додатковою заробітною платою, яка згідно комплексного аналізу зазначених норм законодавства, виплачується працівникам, які приймали безпосередню участь у ліквідації COVID-19, тобто наданні медичної допомоги пацієнтам з підтвердженим діагнозом COVID-19, а тому конкретний перелік працівників, яким підлягали виплаті відповідні доплати, визначався керівником закладу щомісячно у відповідних наказах, що є його дискреційними повноваженнями. З наданих відповідачем наказів за період грудень 2020 року-травень 2021 року «Про виплати надбавки за COVID-19» вбачається, що позивач [PERSON] в переліку працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 та яким нараховано надбавки до заробітної плати, не зазначений. Вказані накази не оскаржені та не скасовані, доказів протилежного суду не надано, оскарження таких наказів не є предметом даного спору. Суд зазначає, що при визначенні переліку посад працівників, яким встановлюється доплата слід враховувати, зокрема, положення Стандартів медичної допомоги «Коронавірусна хвороба (COVID-19)», затвердженими наказом МОЗ України «Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)» від 28.03.2020 року № 722, згідно яких повітряний (аерогенний) шлях для коронавірусної хвороби (COVID-19) не характерний. У групі осіб із найбільшим ризиком зараження знаходяться особи, які перебували в контакті з пацієнтом або надають медичну допомогу/проводять догляд за ними. Вирішуючи позов по суті, суд звертає увагу, що відповідно до положень ст. ст.12,13,81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності. Згідно із практикою Європейського суду з прав людини за своєю природою змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і відповідно - правомочностей головних суб`єктів процесуальної діяльності цивільного судочинства - суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об`єктивно призводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов`язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та, що необхідно особливо підкреслити, - із принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторони. Суд тільки оцінює надані сторонам матеріали, але сам жодних фактичних матеріалів і доказів не збирає. Відповідно до ч. 1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Статтею 80 ЦПК України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. За змістом ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Відповідно до ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Враховуючи наданні докази, суд повно і всебічно з`ясував обставин, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог, підтверджених наданими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки позивачем не надано належних до допустимих доказів, що позивач [PERSON] входив до персонального переліку осіб, затвердженого керівником закладу охорони здоров`я, яким встановлюється доплата за відповідний період роботи, що позивач, перебуваючи на посаді лікаря-рентгенолога та лікаря з ультразвукової діагностики має право на доплати як особа, яка безпосередньо зайнята у ліквідації епідемії COVID-19 або така посада включена до переліку фахівців, визначеному договором №5848-М220-Р000. Суд критично оцінює доводи позивача в частині необхідності проведення йому додаткових виплат, як включеному до переліку посад, незалежно від безпосереднього задіяння у наданні допомоги пацієнтам з підтвердженим випадком COVID-19, оскільки вказане не узгоджується з вимогами нормативно-правих актів, комплексний аналіз яким здійснено судом. Крім цього, саме у випадку здійснення доплат всім без виключення працівникам КП «Новопсковське ТМО», незалежно від їх задіяння до безпосередньої участі у ліквідації COVID-19 матиме місце дискримінаційна складова, адже особи, які мають ризик особистого зараження, отримували б доплату на рівні з тими особами, які таких контактів не мали та були лише включеними до переліку посад таких працівників, не будучи безпосередньо задіяними до ліквідації епідемії. Також, суд зауважує, що доводи позивача про розтрату ковідних коштів не підлягають аналізу в порядку цивільного судочинства. Відповідно до ч. 7 ст. 141 ЦПК України судові витрати слід компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Outcome: dismissed