Jurisdiction: civil
Date: 2014-06-15 00:00:00

СТ «Дніпро» звернулось до суду з позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району та [PERSON], треті особи - управління Держземагенства у Черкаському районі, відділ Державної реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції про визнання незаконним і скасування рішення та державного акту на право власності на земельну ділянку. Свої позовні вимоги мотивувало тим, що в 1982 році виконавчим комітетом Черкаської районної Ради було передано садівничому товариству «Дніпро» у безстрокове, безоплатне користування земельну ділянку площею 43,33 га, що підтверджується державним актом на право користування землею. Рішенням виконкому Червонослобідської сільської ради № 41 від 25.06.1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», загальною площею 31,35 га. На даний час за СТ «Дніпро» рахується земельна ділянка площею 74,65 га, що підтверджується довідкою міськрайонного управління держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі № 950/0109 від 31.01.2011 року. Рішенням Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року на земельну ділянку загальною площею 31,35 га, що до якої 25.06.1998 року було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», було надано дозвіл 83 громадянам на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і [PERSON] Дане рішення було оскаржене до суду ним та окремими членами СТ «Дніпро». Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі № 2а-3/12, було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і [PERSON] та скасовано п.4 Рішення Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15.07.2011 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі № 2а-3/12 було залишено без змін. 25.06.2013 року СТ «Дніпро» стало відомо, що незважаючи на рішення судів Червонослобідська сільська рада своїм рішення № 19-25 від 12.01.2012 року затвердила технічну документацію, виготовлену на підставі скасованого рішення Червонослобідської сільської ради, та безкоштовно передала у приватну власність земельні ділянки 63 громадянам, в тому числі і [PERSON], який в свою чергу 10.02.2012 року отримав державний акт серії ЯК № 446544 на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га. Позивач СТ «Дніпро» просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року в частині безкоштовної передачі у приватну власність земельної ділянки [PERSON]; визнати недійсним державний акт серії ЯК № 446544 на право власності на земельну ділянку площею 0,0593 га, що виданий 10.02.2012 року [PERSON], що розташована в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області. Також до суду звернувся Черкаський міжрайонний екологічний прокурор з позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району та [PERSON], третя особа Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про визнання незаконним рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району № 19-25 від та недійсним державного акту на право власності на землю. Прокурор також вважає оскаржуване рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року в частині безкоштовної передачі у приватну власність земельної ділянки [PERSON] та державний акт серії ЯК № 446544 на право власності на земельну ділянку площею 0,0593 га, що виданий 10.02.2012 року [PERSON] незаконними, однак з інших підстав. Вважає, що відповідачами був порушений порядок відведення земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст.118, 186-1 ЗК України, ст.ст.50, 62 ЗУ «Про землеустрій». Передача земельної ділянки [PERSON] була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст.20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення; крім цього технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської облдержадміністрації, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації. Надана [PERSON] земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та згідно ч.4 ст.83 ЗК України не може передаватись у приватну власність. Просить визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» в частині надання у приватну власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,0593 га, що розташована в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯК № 446544 від 10.02.2012 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, виданий [PERSON], визнати не дійсною державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку та повернути її за актом передачі Червонослобідській сільскій раді та стягнути з відповідачів на користь держави судові витрати. Ухвалою суду від 01.11.2013 року вказані позови були об'єднані в одне провадження. В судовому засіданні представник позивача СТ «Дніпро» Сорока О.В. позовні вимоги СТ «Дніпро» підтримав, просив суд задовольнити позов у повному обсязі. Прокурор Архипенко О.А. підтримав вимоги позовної заяви, просив позов задовольнити: визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» в частині надання у приватну власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,0593 га, що розташована в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯК № 446544 від 10.02.2012 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,0593 га, виданий [PERSON], визнати не дійсною державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку та повернути її за актом передачі Червонослобідській сільскій раді та стягнути з відповідачів на користь держави судові витрати. Представник Червонослобідської сільської ради Черкаського району [PERSON] в судовому засіданні об'єднані позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення, вважає, що оскаржуване рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району прийняте без порушення чинного законодавства і відповідно державний акт виданий [PERSON] на законних підставах. Відповідач [PERSON] та представники третіх осіб - управління Держземагенства у Черкаському районі, відділу Державної реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції, Державної інспекція сільського господарства у Черкаській області в судове засідання повторно не з'явились, хоча про дату, час і місце його проведення повідомлялись в установленому законом порядку, що підтверджується даними рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень. Заслухавши пояснення представника позивача, прокурора, представника Червонослобідської сільської ради Черкаського району з приводу заявлених вимог, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини і вважає, що позовні вимоги СТ «Дніпро» підлягають повному задоволенню, позовні вимоги Черкаського міжрайонного екологічного прокурора підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідно до рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 15.07.2011 року № 11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою 83 громадянам в межах с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області. Рішенням Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант», затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян та надано у приватну власність 63 громадянам земельні ділянки, в тому числі і [PERSON] На підставі рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» [PERSON] 10.02.2012 року отримав державний акт серії ЯК № 446544 на право власності на земельну ділянку площею 0,0593 га. Рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 15.07.2011 року № 11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою 83 громадянам в межах с. Червона Слобода Черкаського району в тому числі і [PERSON], постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 у справі № 2-а3/12 визнано протиправним щодо надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в межах с. Червона Слобода. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2012 року по справі № 2а-3/12, було залишено без змін. Скасування рішення Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011 № 11-10, свідчить не лише про порушення сільрадою порядку відведення земельних ділянок, ще на стадії надання дозволу на розробку землевпорядної документації, а також виключає можливість прийняття рішення щодо розпорядження земельною ділянкою. Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України та повинні включати у тому числі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Але даний проект землеустрою не містить чинного рішення сільської ради про надання відповідного дозволу. Частиною першою ст. 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Статтею 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, в тому числі способом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Статтею 118 Земельного Кодексу України (чинної на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Відповідно до ст. 126 ЗК України ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Частиною першою ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Судом встановлено, що відповідачами був порушений порядок відведення спірної земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст.ст. 118, 186-1 ЗК України, ст.ст. 50, 62 ЗУ «Про землеустрій». Передача земельної ділянки [PERSON] була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст.ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні № 19-25 від 12.01.2012 року фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення. Крім цього, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської облдержадміністрації, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації. Надана [PERSON] земельна ділянка знаходиться у межах нормативно визначеної 100 метрової прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища річки Дніпро, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 10.10.2013 № 15, складеного Державною інспекцією сільського господарства у Черкаській області. Тому, надання вказаної земельної ділянки у власність [PERSON] є порушенням ст.ст. 60, 61 ЗК України та ст.ст. 88, 89 Водного кодексу України. Прибережна захисна смуга Кременчуцького водосховища відноситься до категорії земель водного фонду та згідно п. ґ) ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України не може передаватись у приватну власність. З урахуванням вищезазначеного, передача у власність [PERSON] земельної ділянки на підставі рішення Червонослобідської сільської ради № 19-25 від 12.01.2012 року відбулася з численними порушеннями норм чинного законодавства, а отже вказане рішення ради в частині передачі земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення садівництва, площею 0,0593 га, що розташована в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради Черкаського району - є протиправним і підлягає скасуванню. Суд враховує, що частинами першою та другою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни і юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Частиною першою ст. 116 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Частиною першою ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Тому суд вважає, що рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12.01.2012 року № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документацї із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» в частині надання у приватну власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,0593 га - є таким, що прийняте з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення. Враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0593 га серії ЯК № 446544 від 10.02.2012 року був виданий [PERSON] на підставі вказаного рішення Червонослобідської сільської ради, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказаний акт необхідно визнати недійсним та скасувати державну реєстрацію права власності на дану земельну ділянку. Суд вважає, що позовна вимога прокурора зобов'язати [PERSON] повернути Червонослобідській сільській раді за актом прийому-передачі отриману земельну ділянку, площею 0,0593 га, не підлягає до задоволення, оскільки є необґрунтованою, недоведеною і передчасною. Позивач не обґрунтував і не довів на підставі якої саме норми закону необхідно зобов'язати відповідача повернути земельну ділянку, оскільки статтями 140, 143 Земельного кодексу України передбачені підстави припинення права власності на земельну ділянку, які не стосуються даних правовідносин. Спосіб повернення земельної ділянки в даному випадку - за актом прийому-передачі, що вказано прокурором, також не передбачений жодною нормою закону. При оформленні земельної ділянки відповідачем не підписувалось будь-яких актів приймання-передачі земельної ділянки, а підписувався акт передачі межових знаків, що наявний в матеріалах справи. Крім цього, вказана позовна вимога прокурора фактично заявлена в інтересах Червонослобідської сільської ради, однак прокурор звернувся до суду не в інтересах сільської ради, яка є відповідачем по справі. Також суд вважає, що вимога прокурора зобов'язати уповноважений орган реєстрації внести відповідні зміни до Державного реєстру прав на майно - не підлягає до задоволення, оскільки є передчасною, так як внесення відомостей до Державного реєстру прав на майно є повноваженнями органів Державної реєстраційної служби, яка здійснює такі дії в порядку і в спосіб, що передбачені діючим законодавством. Суд вважає, що лише у разі безпідставної відмови Державної реєстраційної служби вносити відповідні відомості до Державного реєстру прав на майно, у позивача виникне право оскаржити такі дії посадових осіб до суду. Судові витрати мають бути розподілені відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України на підставі наданих документів, що підтверджують дані витрати, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а тому необхідно стягнути з [PERSON] та Червонослобідської сільської ради Черкаського району на користь садівничого товариства «Дніпро» судові витрати по справі в сумі 114 гривень 70 копійок, по 57 гривень 35 копійок з кожного. Також з відповідачів [PERSON] та Червонослобідської сільської ради Черкаського району необхідно стягнути на користь держави судові витрати, а саме судовий збір в сумі 229,40 грн., від сплати якого звільнений прокурор. Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача СТ «Дніпро» є доведеними, обґрунтованими, тому підлягають до задоволення в повному обсязі, а позовні вимоги Черкаського міжрайонного екологічного прокурора підлягають до часткового задоволення. На підставі викладеного,

Outcome: partial