Jurisdiction: civil
Date: 2020-06-03 00:00:00

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача. [PERSON] звернувся 11 березня 2020 року до Кіцманського районного суду Чернівецької області із позовною заявою до Кіцманської міської ради про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування. Свої вимоги мотивує тим, що 07.02.2019 року він звернувся до Кіцманської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, урочище «За школою», орієнтовною площею 0,22 га. При цьому, Кіцманська міська рада розглянула таку заяву 22.03.2019 року, тобто в строк понад один місяць після отримання, всупереч ч.5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та власного регламенту роботи. Крім цього своїм рішенням відмовила у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для подальшої передачі у власність земельної ділянки. Поряд із цим, вважає, що згідно Рішення 22 сесії V скликання Суховерхівської сільської ради №539-22/09 від 21 вересня 2009 року він вже являється власником такої земельної ділянки, право на приватизацію якої він не використав. Зазначає, що із цим рішенням звертався в проектну організацію, щоб замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, однак таке рішення у нього не прийняли, так як у ньому надається дозвіл на виготовлення державного акту, які на сьогоднішній день не виготовляються. Крім того, йому повідомили, що необхідно звернутися в Кіцманську міську раду за дозволом про розробку проекту землеустрою. 17.12.2019 року позивач повторно звернувся до Кіцманської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, урочище «За школою», орієнтовною площею 0,22 га., і знову ж таки його заява своєчасно розглянута не була, а лише через 2 місяці Рішенням ХХVІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 46/2 від 25.02.2020 року повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. З посиланням на відповідні правові норми, вважає Рішення ХХ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 143/3 від 22.03.2019 року та Рішенням ХХVІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 46/2 від 25.02.2020 року - незаконними та такими, що порушують його право, гарантоване ст. 14 Конституції України, а тому зважаючи на те, що він добросовісно та безперервно користується вищезазначеною земельною ділянкою, яка передана йому у власність, просить суд визнати незаконним та скасувати вищезазначені рішення, а також зобов`язати Кіцманську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Суховерхів, урочище «За школою», орієнтовною площею 0,22 га. з метою передачі її безоплатно у власність (а.с. 1-23). 23.04.2020 на адресу суду міським головою Кіцманської міської ради Булегою С.Б. скеровано відзив на позовну заяву, у якому, з посиланням на відповідні правові норми, вказує на те, що [PERSON] правомірно було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га. для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області (а.с. 34-37). Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі. Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 12 березня 2020 року вказану вище позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити в порядку загального позовного провадження. Підготовче судове засідання призначено на 06 квітня 2020 року (а.с.26). 06 квітня 2020 року підготовче засідання відкладено на 23 квітня 2020 року (а.с.32). 23 квітня 2020 року підготовче засідання відкладено 13 травня 2020 року (а.с.38). Ухвалою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 13 травня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 04 червня 2020 (а.с.45-46). Заходів щодо забезпечення доказів, забезпечення позову по справі не вживалося, зупинення і поновлення провадження не здійснювалося. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило. В судовому засіданні 04 червня 2020 року, позивач [PERSON] позов підтримав з підстав зазначених в ньому, обґрунтовуючи позовні вимоги доводами, викладеними в позовній заяві, та просив його задовольнити в повному обсязі. Відповідач, будучи належним чином повідомлений про розгляд справи судом, у судове засідання участь представника не забезпечив. Заслухавши думку учасника справи, дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин. Так, судом встановлено, що [PERSON] , народився [INFO] , а його батьками записані: [PERSON] та [PERSON] , що підтверджується копією посвідки про народження [NUMBER] від 1946 року (а.с.8). Відповідно до копії Рішення Суховерхівської сільської ради народних депутатів с. Суховерхів №1/5 від 26.01.1994 «Про надання земельних ділянок у приватну власність», розглянувши заяви громадян села про передачу земельних ділянок у приватну власність виконком сільської ради вирішив зокрема передати безоплатно у приватну власність [PERSON] : земельні ділянки орієнтовної площею 0,19 га для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд за [ADDRESS] та площею 0,22 га для ведення особистого підсобного господарства за адресою урочище «За школою», с.Суховерхів (а.с.9). Згідно Рішення 22 сесії V скликання Суховерхівської сільської ради №539-22/09 від 21 вересня 2009 року, сесія сільської ради вирішила скасувати рішення виконавчого комітету Суховерхівської сільської ради від 26.01.1994 року № 1/5 в пункті надання у власність земельної ділянки [PERSON] по [ADDRESS] для будівництва та обслуговування будівель - 0, 19 та для ведення особистого підсобного господарства - 0, 22 га «За школою», у зв`язку із його смертю. Вищезазначені земельні ділянки віднесено до земель запасу сільської ради. Також п.3 та п.4 цього Рішення передано безоплатно у власність [PERSON] земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0, 19 га., яка розташована в [ADDRESS] , що в межах населеного пункту с. Суховерхів, а також передано безоплатно у власність [PERSON] земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0, 22 га., яка розташована в урочищі «За школою» у 7 смузі між сусідами [PERSON] та [PERSON] , що в межах населеного пункту с. Суховерхів. Крім того, надано дозвіл [PERSON] замовити проектно-технічну документацію по виготовленню державного акту на права власності на землю на вищевказані земельні ділянки в установленому законом порядку (а.с.14). Таке рішення винесено на підставі заяви [PERSON] від 14.09.2009 року, копію якої надано суду (а.с.15). Згідно відповіді Кіцманської міської ради, надано ряд документів, зокрема копію з земельної шнурової книги с. Сухверхів та копію з по господарської книги №5 Суховерхівської сільської ради на 1996-2000 роки (а.с.17-21). Також надано копію Довідки Кіцманської міської ради №2708 від 09.12.2019 року, відповідно до якої [PERSON] право на безоплатну передачу земельних ділянок у власність в межах Кіцманської міської ради об`єднаної територіальної громади для ведення особистого селянського господарства не використано (а.с.22). Відповідно до Рішення ХХ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 143/3 від 22.03.2019 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність [PERSON] », розглянувши заяву [PERSON] №93 від 07.02.2019 року Кіцманська міська рада вирішила відмовити у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області. При цьому, у Рішенні вказано, що на підставі Генерального плану населеного пункту Суховерхів, затвердженого Рішенням позачергової сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 298/10 від 29.10.2018 року, на частину урочища «За школою», в тому числі зазначену у заяві ділянку, передбачено нове садибне будівництво (а.с.10). Рішенням ХХІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 237/6 від 21.06.2019 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та передачу її безоплатно у власність [PERSON] » Кіцманської міською радою вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розташованої в [ADDRESS] для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, розроблену Чернівецька РФ ДП «Центр ДЗК» Кіцманський ВВ, [PERSON] . Передати земельну ділянку площею 0.1731 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в [ADDRESS] , кадастровий номер 7322588600:01:001:0767 безоплатно у власність гр. [PERSON] . Зобов`язано [PERSON] , зареєструвати право власності на земельну ділянку, зазначену у п.2 цього рішення (а.с.11). Суду надано копії витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №175168666 від 25.07.2019 року на № 155444660 від 07.02.2019 року, відповідно до яких за [PERSON] зареєстровано право власності на вищезазначену земельну ділянку та житловий будинок (а.с.12-13). Крім цього, Рішенням ХХVІІ сесії Кіцманської міської ради VІІ скликання № 46/2 від 25.02.2020 року «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] », розглянувши заяву [PERSON] №1158 від 17.12.2019 року, - Кіцманська міська рада вирішила відмовити у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в урочищі «За школою» в с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області гр. [PERSON] . При цьому, така відмова аргументована тим, що згідно Генерального плану населеного пункту Суховерхів, затвердженого рішенням XV (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VII скликання від 29.10.2018року № 298/10, на частину урочища «За школою», в т.ч. зазначену у заяві ділянку, передбачено нове садибне будівництво (а.с.23). Крім того, відповідачем надано копію Рішення ХVII (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VII скликання «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 07.08.2017 року, відповідно до якого зокрема об`єднано територіальну громаду м. Кіцмань, Кіцманської міської ради з територіальною громадою с. Суховерхів (а.с.36). Також, відповідно до Рішення ХV (позачергової) сесії Кіцманської міської ради VII скликання «Про затвердження генерального плану села Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області» від 29.10.2018 року, затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області» та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області (а.с.37). Крім того, у судовому засіданні досліджено наданий відповідачем Генеральний план с. Суховерхів з приводу фактичних обставин та розміщення земельної ділянки, її цільового призначення. Копію плану долучено до матеріалів справи. Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування. Відповідно до ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Відповідно до частини 2 статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до Закону. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них (ст. 78 Земельного кодексу України). За нормою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону. Частиною першою статті 121 Земельного кодексу України визначено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянами України. Так, за нормою частини 1 «в» статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 га. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначений статтею 118 Земельного кодексу України. Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначенні статтею 122 Земельного кодексу України.Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Згідно п. «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу. Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункт 34 частини 1 статті 26). Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно ч.5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Відповідно до ч. 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку. Відповідно до статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають із моменту державної реєстрації цих прав. Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Статтею 16 ЦК України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Відповідно до ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Згідно ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, у тому числі, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Частиною 1 статті 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Відповідно до ч. 2 ст. 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Отже, підставами для визнання правового акту органу державної влади протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Згідно рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року№ 7-рп/2009,у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України,

Outcome: partial