Jurisdiction: civil
Date: 2015-09-08 00:00:00

Прокурор в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації звернувся до суду з даною позовною заявою, обґрунтовуючи яку зазначив, що в ході проведення перевірки було встановлено, що Обухівською районною державною адміністрацією Київської області в порушення діючого земельного законодавства було передано у приватну власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства на державних землях Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, незаконно надано дозвіл на розробку технічної документації, дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо зміни виду використання земельних ділянок відповідачам, які отримали державні акти на право власності на землю. Оскільки відповідачами неправомірно отримані у власність земельні ділянки, прокурор просить в судовому порядку визнати незаконними, скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області, державні акти відповідачів, повернути земельні ділянки на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала в повному обсязі, та просила їх задовольнити, оскільки відповідачами право власності на земельні ділянки отримано з порушенням чинного законодавства, внаслідок чого з власності Київської обласної державної адміністрації вилучено земельну ділянку. Представник відповідачів [PERSON] заперечив щодо задоволення позовних вимог, та зазначив, що відповідачі на законних підставах отримали у власність заболочені сіножаті для ведення фермерського господарства у відповідності до вимог чинного законодавства, і що на момент виділення спірних земельних ділянок права та інтереси Київської ОДА як власника чи розпорядника землі не були порушені, а порушення щодо розмірів, та норм безоплатної приватизації, та ЗУ «Про фермеське господарство», а також порушення технічної документації не стосуються прав позивача, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити. Відповідач Обухівська районна державна адміністрація в судове засідання не з»явилась на адресу суду подала клопотання про розгляд справи у відсутність їх представника, позовні вимоги визнала, та просила їх задовольнити. Третя особа Реєстраційна служба Обухівського МУЮ Київської області на адресу суду подала клопотання про розгляд справи у відсутність їх представника. Суд, вислухавши прокурора, представника відповідачів, дослідивши та оцінивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації від 09.03.2004 №157 затверджено проект відведення земельної ділянки для передачі її в оренду [PERSON] для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності в межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області та надано в оренду земельну ділянку площею 30,3352 га (сіножатей заболочених) для ведення фермерського господарства строком на 49 років. 27.05.2004 року на підставі вказаного розпорядження між Обухівською районною державною адміністрацією Київської області, та [PERSON] було укладено договір оренди земельної ділянки площею 30,3352 га, що розташована в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області. 27.05.2004 року актом приймання-передачі земельної ділянки Обухівська районна державна адміністрація передала, а [PERSON] прийняв земельну ділянку на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, площею 30,3352 га, для ведення фермерського господарства. 19.05.2004 року [PERSON] було засновано фермерське господарство «Путина», членами якого, відповідо до Статуту, стали [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], та орендар спірної земельної ділянки - [PERSON]. З матеріалів справи, а саме протоколу допиту [PERSON] від 22.02.2013 року встановлено, що родинних стосунків з іншими членами ФГ «Путина» він не мав. 14.06.2004 року розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 376, надано дозвіл на виготовленні технічної документації для видачі державних актів на право приватної власності на землю членам фермерського господарства «Путина» на землях Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області, а саме: [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] 18.05.2005 року розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 229 «Про затвердження проекту відведення щодо складання державного акту на право власності на земельні ділянки членам фермерського господарства «Путина» у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу в межах території Старобезрадичівської сільської ради» затверджено проект відведення земельної ділянки щодо складання державного акту на право власності на земельні ділянки членам фермерського господарства «Путина», а саме: [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], для ведення фермерського господарства по 3,37 га за рахунок земель запасу в межах території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області. Відповідно до листа Управління Держкомзему в Обухівському районі Київської області №03-15/6146 від 16.10.2012 року, зазначається що в управлінні відсутній та не обліковується проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам ФГ «Путина». 04.07.2006 року на підставі заяв членів ФГ «Путина»: [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] про втрату державних актів на право власності на земельні ділянки, їм були видані нові державні акти на право власності на землю: [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3704 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3706 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3707 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3706 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3704 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER] площею 3,3705 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3705 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3706 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3705 га, кадастровий номер [NUMBER]. Відповідно до листа Обухівського районного відділу Київської регіональної філії «Центру ДЗК» № 105 від 13.06.2006 року, серед зареєстрованих державні акти на право власності на земельні ділянки громадян [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] не перебували, а відповідно до листа управління Держземагентства в Обухівському районі Київської області №11-24/44 від 20.03.2014 року, других примірників державних актів [NUMBER]-[NUMBER] на вищевказаних громадян в архіві управління відсутні та не обліковуються. [PERSON] подала заяву про втрату державного акта на право власності на земельну ділянку [PERSON] [NUMBER] на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.11.2006 року, реєстраційний № 10-1659, відповідно до якого спадковим майном, на яке видано свідоцтво є земельна ділянка, площею 3,3704 га, розташована в Київській області, Обухівський район, Старобезрадичівська сільська рада, с. Нові Безрадичі, урочище «Гощів», переданої для фермерського господарства, що належала спадкоємцю на підставі державного акту на право приватної власності на земелю, [NUMBER], виданого 04.07.2006 року. [PERSON] помер [INFO], а державний акт на право власності на земельну ділянку отримав від 04.07.2006 року. В подальшому на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 03.11.2006 року, реєстраційний № 10-1659 [PERSON] оформила право власності на земельну ділянку [PERSON] та отримала державний акт [NUMBER] від 14.03.2007 року, площею 3,3704 га, кадастровий номер [NUMBER]. 20.05.2008 року розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 774 за заявами [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо зміни виду використання земельних ділянок, які належать їм згідно державних актів на право власності на земельну ділянку з ведення фермерського господарства на ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області. 24.09.2008 року розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 1537 затверджено розроблену технічну документацію та змінено цільове використання земельних ділянок. На підставі цього розпорядження, 20 липня 2009 року: [PERSON] видані державні акти на право власності на земельні ділянки [NUMBER], площею 3,3704 га, кадастровий номер [NUMBER] та [NUMBER], площею 3,3706 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3707 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3706 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3704 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3705 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3705 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3706 га, кадастровий номер [NUMBER]; [PERSON] виданий державний акт на право власності на земельну ділянку [NUMBER], площею 3,3705 га, кадастровий номер [NUMBER]. Відповідно до листа Відділу реєстрації смерті у м. Києві головного управління юстиції №1412/01-22-2 від 06.06.2013 року, [PERSON] помер 13.11.2007 року. Відповідно до протоколу огляду місця події від 25.11.2013 року за участю начальника відділу водних об'єктів та моніторингу вод Управління використання водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України, начальника Обухівського міжрайонного управління водного господарства, провідного геодезиста топографо-геодезичного відділу, техніка-геодезиста для встановлення фактичного місця розташування земельних ділянок, положення, меж земельних ділянок, встановлення категорії, видів земель та встановлення меж прибережної захисної смуги р. Стугна встановлено, що межі земельних ділянок з кадастровими номерами: [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER] накладаються на річку Стугна. На земельних ділянках з кадастровими номерами [NUMBER]; [NUMBER]; [NUMBER] з правої сторони водойми, що проходить по ним, розташовані штучні канали, які заповнені водою. Водойма, яка проходить через оглянуті земельні ділянки з місця огляду ширша і поступово зменшує свою ширину: найбільша ширина приблизно 36 метрів, найменша ширина приблизно 16 метрів. Вказані вище ділянки з лівої сторони від місця огляду їх межі знаходяться на місцевості яка заросла очеретом, осикою, трав'яним настилом, чагарником із кущів та низькорослих дерев, інша частина болотиста та заросла очеретом. Суд встановивши обставини справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про фермерське господарство» (в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин), фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону. Членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім'ї, родичі, які об'єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень Статуту фермерського господарства. Статтею 12 «Про фермерське господарство» визначений склад земель фермерського господарства: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство. Судом встановлено, що в порушення вищевказаних норм законодавства, та не перебуваючи у родинних стосунках з членами господарства, [PERSON] незаконно став членом ФГ «Путина», а господарство незаконно використовувало земельну ділянку, що була передана за договором оренди від 27.05.2004 року [PERSON], а не фермерському господарству. Окрім того, в порушення ст. 31 ЗУ «Про оренду землі», договір оренди земельної ділянки, украдений між Обухівською районною державною адміністрацією Київської області та [PERSON] від 27.05.2004 року, припинений не був, із користування [PERSON] земельна ділянка жодним чином не вилучалась. Відповідно до ч. 1 ст. 32 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин) громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Виділення безоплатно у приватну власність відповідачам як членам фермерського господарства земельних ділянок площею по 3,37 га теж суперечить законодавству, оскільки середня частка земельного паю на території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області складає 3,0 га, що підтверджується довідкою Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області № 55 від 04.06.2004 року. Відповідно до ст. 118 ЗК України (в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин) місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Відповідно до матеріалів технічної документації, що розроблена на підставі розпорядження № 376 від 14 червня 2004 року, висновку конкурсної комісії членами господарства надано не було. Згідно ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство» де зазначено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна державна адміністрація розглядає у місячний строк і в разі її задоволення дає згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин), землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. В порушення вказаних норм, Обухівська районна державна адміністрація Київської області своїм розпорядженням № 376 від 14.06.2004 року незаконно надала дозвіл на розробку технічної документації, а не проекту землеустрою. Розроблену технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам-членам ФГ «Путина» для ведення фермерського господарства на території Старобезрадичівської сільської ради не затверджено, а проект землеустрою щодо відведення вказаним громадянам земельної ділянки по 3,37 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель запасу в межах території Старобезрадичівської сільської ради Обухівського району Київської області не розроблявся. Нові державні акти на право власності на земельні ділянки видані особам, які не мали права на їх отримання, оскільки втрачені державні акти на право власності на земельні ділянки були незареєстрованими, незаповненими бланками, а отже не вважались дійсними. Відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, яка діяла на той час, при втраті (псуванні) державного акта на землю власнику або землекористувачу видається відповідний дублікат. Для отримання дубліката власник утраченого державного акта на право постійного користування або на право власності на земельну ділянку письмово звертається до відповідного органу, яким було видано зазначений державний акт. У заяві вказується: де, коли і за яких обставин утрачено (зіпсовано) зазначений державний акт. Власник також дає повідомлення про втрату зазначеного державного акта в місцевих засобах масової інформації. Якщо протягом місяця з дня публікації ніяких повідомлень власнику не надійшло, то відповідний орган, яким було видано зазначений державний акт, дає доручення місцевому державному органу земельних ресурсів Держкомзему України виготовити дублікат утраченого (зіпсованого) зазначеного державного акта. Вказані вимоги відповідачами виконані не були. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 20 ЗК України, зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється КМУ (ч.3 ст. 20 ЗК України). Відповідно до п. 2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» від 11.04. 2002 року № 502 зміна цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина; пере погодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка. Таким чином, всупереч вимог діючого на той час законодавства, розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 1537 від 24.09.2008 року незаконно змінено вид цільового використання земельних ділянок відповідачів. Відповідно до ст. 21 ЗК України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Відповідно до кадастрових планів земельних ділянок, цільове використання яких змінилося із ведення фермерського господарства на ведення індивідуального садівництва, спірні земельні ділянки межують із землями запасу Старобезрадичівської сільської ради, а не з землями загального користування Старобезрадичівської сільської ради, що свідчить про невідповідність місця розташування земельних ділянок переданих у власність членам ФГ «Путина» для ведення фермерського господарства на території Старобезрадичівської сільської ради та цих же земельних ділянок при зміні їх цільового призначення. Порушення вимог тзаконодавства при зміни виду використання земельних ділянок також підтверджується листом Державної інспекції сільського господарства України №33-6-12/7276 від 25.12.2012 року, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства України №304/90 від 22.11.2012 року та листом Державної інспекції сільського господарства у Київській області № 10-14/1202 від 18.03.2013 року. Відповідно до приписів ст. 58 ЗК України та ст. 4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, болотами, а також островами. Чинним законодавством передбачено лише один випадок (ч. 2 ст. 59 Земельного кодексу України), коли землі водного фонду (невеликі - до 3 гектарів ділянки під замкненими природними водоймами) можуть передаватись у приватну власність громадянам. Відповідно до глави 5 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення, які можуть передаватися у власність чи користування, болота не відносяться. Таким чином, відповідачам в супереч законодавства було передано у власність земельні ділянки для ведення фермерського господарства за рахунок земель водного фонду, які становлять болота - 30,3348 га, всупереч вимогам ст. ст. 58, 59 Земельного кодексу України та ст. 4 Водного кодексу України. Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч. 3 ст. 152 ЗК України). Відповідно до норми ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Згідно ч. 4 ст. 84 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом. Частиною 2 ст. 84 ЗК України, визначалось, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону. Виходячи із вищевикладених норм законодавства, жоден орган державної влади не мав права передати у власність 30,3342 га земель водного фонду. Оскаржуваними розпорядженнями та державними актами на право власності на земельні ділянки порушено інтереси держави в особі: Київської обласної державної адміністрації, як власника земельних ділянок водного фонду, адже з державної власності протиправно вибули земельні ділянки водного фонду, які не могли бути передані у власність, що суперечить принципам регулювання земельних відносин в Україні, які закріплені в ст. 14 Конституції України, ст. 5 Земельного кодексу України. Зважаючи на те, що відповідачами спірні державні акти на право власності на земельні ділянки зареєстровані у встановленому законом порядку, відновити становище, яке існувало до порушення можливо лише шляхом, скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування їх реєстрації, повернення земельних ділянок на користь держави та визнання права власності за Київською обласною державною адміністрацією. Визнаючи незаконними та скасовуючи розпорядження Обухівської районної державної адміністрації в межах заявлених позовних вимог суд вважає за необхідне визнати недійсними і отримані відповідачами на їх підставі державні акти, оскільки такі вимоги є похідними і направлені на відновлення порушених прав держави. Суд також вважає правомірними позовні вимоги в частині повернення земельних ділянок, оскільки в ході розгляду справи встановлено неправомірність розпоряджень Обухівської районної державної адміністрації Київської області щодо їх надання відповідачам, тому порушене право землекористувача та уповноваженого органу держави, як власника підлягає судовому захисту.

Outcome: approved