Jurisdiction: civil
Date: 2018-09-17 00:00:00

Прокурор Запорізького району Запорізької області звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області з позовом до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (далі Запорізька РДА), [PERSON], [PERSON], реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області про визнання частково незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки. Справу суди переглядали неодноразово. Після скасування ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 04.10.2017 р. судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, справа передана до Запорізького районного суду Запорізької області на новий судовий розгляд. Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 14.02.2018 р.: \~залучено Запорізьку місцеву прокуратуру № 2 Запорізької області як правонаступника прокуратури Запорізького району Запорізької області; \~залучено Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області як правонаступника Головного управління Держземагенства у Запорізькій області; \~замінено первісного відповідача [PERSON] службу Запорізького районного управління юстиції Запорізької області на належного відповідача Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області. Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 14.02.2018 р. позов залишено без розгляду в частині позовних вимог про скасування запису про державну реєстрацію державного акта про право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710720 від 05.04.2007 р. № 010726000397. На час постановлення рішення суду Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області ліквідована без правонаступників, про що міститься запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. В уточненому позові керівник Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізької РДА від 09.02.2007 р. №\~2/12, визнати незаконним державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710720, виданий [PERSON], витребувати у [PERSON] та зобовязати повернути його на користь Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області земельну ділянку з кадастровим номером 2322183500:10:001:0439 (т. 4 а.с. 222-234). Уточнений позов обґрунтований наступним. Розпорядженням голови Запорізької РДА від 03.03.2006 р. № 14/33 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 4,8969 га (сіножаті) в оренду громадянам членам ОСК «Козацька садиба» для ведення садівництва, розташованої на землях запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту на 49 років. На підставі вказаного розпорядження 06.04.2006 р. між Запорізькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСК «Козацька садиба» (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований 31.05.2006 за №\~040626000005. Відповідно до пунктів 1, 7 вказаного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер 2322183500:10:001:0004 за рахунок земель запасу Долинської сільської ради Запорізького району, розташовану за межами населеного пункту. Згідно п. 2 договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,8969 га, в тому числі 4,8969 га сіножаті. Розпорядженням голови Запорізької РДА від 06.12.2006 р. №\~14/486 внесено зміни до розпорядження від 03.03.2006 р. № 14/33 в частині площі земельної ділянки, а саме зменшено загальну площу земельної ділянки з 4,8969 га до 4,7263 га. На виконання вказаного розпорядження 14.12.2006 р. між Запорізькою РДА та ОСК «Козацька садиба» укладено додатковий договір до договору оренди земельної ділянки, яким п. 2 договору оренди від 06.04.2006 р. викладений в наступній редакції: «в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,7263 га, в тому числі 4,7263 га сіножаті». Пунктом 14 договору оренди земельної ділянки від 06.04.2006 р. передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення садівництва. Вищезазначений договір оренди земельної ділянки 20.09.2010 р. розірвано, про що Запорізькою РДА та ОСК «Козацька садиба» складено договір про розірвання договору оренди земельної ділянки. Розпорядженням голови Запорізької РДА від 09.02.2007 р. № 2/12 передано безоплатно у власність 42 громадянам земельні ділянки загальною площею 3,6541 га (сади) за рахунок земель обслуговуючого кооперативу «Козацька садиба», розташованих за межами населених пунктів Долинської сільської ради. У додатку до вказаного розпорядження визначено, що у власність [PERSON] передано земельну ділянку площею 0,0859 га для ведення садівництва. На підставі розпорядження голови Запорізької РДА № 2/12 [PERSON] отримано державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 2322183500:10:001:0439 серії ЯГ № 710720 від 05.04.2007 р. Разом з тим, розпорядження голови Запорізької РДА від 09.02.2007 р. № 2/12 в частині передачі земельної ділянки (кадастровий номер 2322183500:10:001:0439) площею 0,0859 га для ведення садівництва [PERSON] є незаконним та підлягає скасуванню, а державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий на його підставі - визнанню недійсним. Так, у вказаному розпорядженні зазначено, що за рахунок земель ОК «Козацька садиба» у власність громадян передаються земельні ділянки, які перебували у користуванні останніх з підстав їх членства у кооперативі. Однак, відповідно до вимог ч. 2 ст. 126 ЗК України (у редакції, що діяла на час прийняття розпорядження № 2/12 від 09.02.2007 р.) право оренди землі оформлюється договором, який реєструється відповідно до закону. З вищенаведеного вбачається, що оскільки стороною орендарем за договором оренди земельної ділянки від 06.04.2006 р. є ОСК «Козацька садиба», а не члени зазначеного кооперативу, членство [PERSON] у кооперативі не є підставою для виникнення у останнього права користування спірною земельною ділянкою. Підставою для одержання громадянином земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації, а також видачі державного акта про право власності на таку земельну ділянку є виключно рішення відповідної місцевої адміністрації або сільської, селищної, міської ради. Таким чином, земельним законодавством установлено, що для передачі у приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності необхідним є особисте клопотання (заява) громадянина, який бажає отримати земельну ділянку у власність, подане до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування та дотримання порядку безоплатної передачі у власність землі, який включає отримання дозволу на розроблення відповідної земельної документації. З вищевикладеного вбачається, що на момент приватизації [PERSON] земельної ділянки (кадастровий номер 2322183500:10:001:0439) площею 0,0859 га, остання у користуванні [PERSON] не перебувала. Водночас [PERSON] згідно з вимогами ст.ст. 116, 118 ЗК України з особистим клопотанням (заявою) про передачу земельної ділянки у власність до Запорізької РДА не звертався. Спірне розпорядження Запорізької РДА винесено виключно на підставі звернення голови ОСК «Козацька садиба» [PERSON] від 11.01.2007 р. про передачу у власність громадян, згідно переліку, земельних ділянок для ведення садівництва. Більше того, Запорізькою РДА рішення про надання [PERSON] дозволу на розробку проекту відведення спірної земельної ділянки не приймалося. Розпорядження місцевої державної адміністрації про передачу у власність громадянам для ведення садівництва земельних ділянок, що не перебувають у їх користування та межі яких у натурі не виділені, повинно прийматися виключно на підставі їх клопотання (звернення) та розробленого у встановленому законом порядку проекту їх відведення. При цьому, іншого особливого порядку приватизації земельних ділянок членами садівничих кооперативів за рахунок земель, що перебувають в оренді кооперативу, жодною нормою законодавства не передбачено. Порядок та процедура надання земельних ділянок фізичним та юридичним особам імперативно визначена та нормативно закріплена у Земельному кодексі України, який з цих питань має найвищу юридичну силу. Межі земельної ділянки, переданої розпорядженням голови Запорізької РДА №\~2/12 у власність [PERSON], до її передачі останньому визначені не були. Так, відповідно до проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСК «Козацька садиба» земельної ділянки загальною площею 4,8969 га, затвердженим розпорядженням голови Запорізької РДА від 03.03.2006 р. № 14/33, було сформовано єдину земельну ділянку кадастровий номер 2322183500:10:001:0004 площею 4,8969 га, частина якої (площею 3,6541 га) в подальшому була розподілена на 42 окремі земельні ділянки до числа яких входить і спірна земельна ділянка. Таким чином, враховуючи зазначене та те, що спірна земельна ділянка, до її передачі у власність [PERSON], в користуванні останнього не перебувала, приватизація вказаної земельної ділянки мала здійснюватись із розробленням проекту землеустрою. Всупереч вищенаведеному, ні проект землеустрою, ні технічна документація щодо відведення спірної земельної ділянки не розроблялися, та Запорізькою РДА не затверджувались, дозвіл на розробку проекту землеустрою або технічної документації Запорізькою РДА не надавався. Таким чином, розпорядження Запорізької РДА № 2/12 в частині передачі у власність [PERSON] земельної ділянки прийнято із порушенням вимог ст. 118 ЗК України, Закону України «Про землеустрій», що є підставою відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України для його визнання незаконним та скасування. Зазначені порушення знайшли своє підтвердження під час перевірки, проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, за результатами якої складено акт перевірки від 17.04.2014 р. № 68. Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №\~710720, виданий 05.04.2007 р. у порушення ст. 116, 118 ЗК України, та на підставі незаконного розпорядження, що є підставою для визнання його недійсним. У подальшому спірна земельна ділянка [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 22.08.2010 р. була відчужена [PERSON] Земельна ділянка, яка була передана у власність [PERSON] на підставі розпорядження Запорізької РДА 09.02.2007 р. № 2/12, вибула із володіння держави як власника незаконно та поза її волею. Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області на даний час є органом, уповноваженим державою розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення та здійснювати на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель. На підставі викладеного, земельна ділянка з кадастровим номером 2322183500:10:001:0439 підлягає витребуванню у [PERSON] та поверненню Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області. Правовідносини, повязані з вибуттям земель із державної власності, становлять суспільний, публічний інтерес, а незаконність рішення органу виконавчої влади, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної власності, такому суспільному інтересу не відповідає. Звернення прокурора до суду у цій справі спрямовано саме на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання про повернення незаконно переданих у власність земель сільськогосподарського призначення на березі р. Дніпро. Протиправне вилучення з державної власності 42 земельних ділянок стало перешкодою для правомірного їх набуття іншими громадянами. Про порушення інтересів держави прокурору стало відомо після вивчення акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 68, складеного державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області, яким встановлено порушення вимог законів при прийнятті розпорядження Запорізької РДА від 09.02.2007 р. №2/12. Позивач ГУ Держгеокадасту у Запорізькій області в силу положень ст. 19 Конституції України та згідно з повноваженнями, передбаченими ЗК України, не мав можливості самостійно встановити обставини, які стали підставою для звернення до суду прокурора у цій справі, а тому довідався про порушення права власності держави на спірну земельну ділянку лише з моменту отримання копії позовної заяви прокурора Запорізького району Запорізької області, яку предявлено у червні 2014 року. З огляду на зазначене, вважає, що строк на звернення до суду з позовом вираховуються з моменту проведення відповідної перевірки державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області від 17.04.2014 р. Таким чином, строк позовної давності пропущено з поважних причин. Запорізькою районною державною адміністрацією подано відзив на уточнений позов від 12.02.2018 р. (т. 5 а.с. 1). У даному відзиві відповідач просить відмовити у позові повністю з підстав, які вказувались відповідачем при попередньому розгляді даної справи. У судове засідання зявився прокурор Редька М.В., який позов підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні тим, що викладені в уточненому позові. У судове засідання зявилась представник відповідача [PERSON], адвокат [PERSON], яка заперечувала проти задоволення позову. Зазначила, що відповідач у встановленому законом порядку набув право власності на спірну земельну ділянку. Також послалась на пропуск позивачем строку позовної давності. У судове засідання зявився представник третьої особи ОСК «Козацька садиба», адвокат [PERSON], який заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що земельна ділянка перебувала у користуванні [PERSON], а тому вважав можливим застосування порядку приватизації, передбаченого ст. 118 ЗК України. Також зазначив, що усі земельні ділянки були виділені в натурі, користувачам були передані межові знаки. Потім [PERSON] у встановленому законом порядку набув право власності на спірну земельну ділянку. Інші учасники справи до суду не зявились, про причини неявки суд не повідомляли. Вислухавши доводи прокурора, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків. Судом установлено, що розпорядженням голови Запорізької РДА від 03.03.2006 р. № 14/33 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 4,8969 га (сіножаті) в оренду громадянам членам ОСК «Козацька садиба», для ведення садівництва, розташованої на землях запасу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за межами населеного пункту, на 49 років. На підставі вказаного розпорядження 06.04.2006 р. між Запорізькою РДА та ОСК «Козацька садиба» було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, згідно з п.\~14 якого земельна ділянка передається в оренду для ведення садівництва. Розпорядженням голови Запорізької РДА від 06.12.2006 р. № 14/486 внесено зміни до розпорядження від 03.03.2006 р. № 14/33 в частині визначення площі земельної ділянки, а саме зменшено розмір ділянки з 4,8969 га до 4,7263 га. На виконання вказаного розпорядження внесено відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки, зокрема визначено розмір переданої в оренду земельної ділянки (сіножаті) \~ 4,7263 га. Розпорядженням голови Запорізької РДА від 09.02.2007 р. № 2/12 передано безоплатно у власність 42 громадянам земельні ділянки загальною площею 3,6541 га, за рахунок земель ОСК «Козацька садиба», що розташовані за межами населених пунктів Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області. У додатку до вказаного розпорядження зазначено, що у власність [PERSON] передано земельну ділянку площею 0,0859 га, для ведення садівництва. [PERSON] особисто до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області чи Запорізької РДА з заявою про безоплатну передачу йому земельної ділянки не звертався. ОСК «Козацька садиба» передано в оренду земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення садівництва і саме з таким цільовим призначенням у подальшому були передані земельні ділянки у власність членам кооперативу, зокрема й [PERSON], про що зазначено у тексті розпорядження Запорізької РДА від 09.02.2007\~р. № 2/12. [PERSON] на підставі вказаного розпорядження 05.04.2007 р. отримано державний акт на право власності на спірну земельну ділянку серії ЯГ № 710720. Відповідно до статті 19\~ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначено категорії земель, на які за основним цільовим призначенням вони поділяються, зокрема, землі сільськогосподарського призначення. Згідно з частиною першою статті 20\~ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання відповідно до статті 21\~ЗК України недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо. Відповідно до частини першої статті 116\~ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Безоплатна приватизація земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян (частина третя статті 116 ЗК України). Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено статтею 118 ЗК України. Згідно частин 1, 2 названої статті у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний термін на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідно до статті 35\~ЗК України кожний член садівницького товариства має право вимагати визнання за ним права власності на земельну ділянку, якою він користується, з оформленням на нього особисто права власності на земельну ділянку. Судом встановлено, що [PERSON] був членом ОСК «Козацька садиба» створеного 05 липня 2005 року. Згідно Статуту вказаного кооперативу, останній є обслуговуючим кооперативом, предметом діяльності якого є вирощування (виробництво) членами кооперативу на виділених їм ділянках фруктів, ягід, овочів та іншої сільськогосподарської продукції. Право кожного члена кооперативу оформити виділену йому земельну ділянку у власність передбачено п. 5.5 Статуту. Рішенням загальних зборів членів кооперативу від 21 грудня 2006 року (протокол № 5) було затверджено генеральний план забудови території ОСК «Козацька садиба», здійснено розподіл земельних ділянок між членами кооперативу та затверджено їх реєстр, згідно якого [PERSON] виділено у користування земельну ділянку № 39 площею 0,0859 га. Затверджений рішенням зазначених зборів генеральний план забудови був виконаний на підставі договору від 18 вересня 2006 року № 089106 Державним науково-дослідним та проектним інститутом «Дніпроелектроконструкція» і відповідно до вказаного плану, встановлювалися межі як земельних ділянок, що перебувають у користуванні членів кооперативу, так і земель загального користування, що спростовує доводи про те, що земельна ділянка № 39 площею 0,0859 га [PERSON] в натурі не виділялась і у його користуванні не перебувала, як і доводи про відсутність передбачених частиною другою статті 118 ЗК України технічних матеріалів на підтвердження розміру земельної ділянки для прийняття органом виконавчої влади рішення щодо приватизації земельної ділянки. Такий же правовий висновок сформульований у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2018 року у справі № 61-4019св18. Підстав відступити від такого правового висновку щодо застосування норми права у подібних відносинах під час розгляду цієї справи судом не встановлено. З урахуванням встановлених у суді першої інстанції обставин, підстав для задоволення позову прокурора в частині визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта немає, оскільки доводи позову про незаконність передачі земельної ділянки у власність [PERSON] на підставі розпорядження Запорізької РДА від 09.02.2007 р. № 2/12, відсутність у [PERSON] статусу землекористувача спірної земельної ділянки, відсутність проекту землеустрою та технічної документації щодо відведення спірної земельної ділянки, є безпідставними. Згідно договору купівлі-продажу від 02.08.2010 р. [PERSON] продав, а [PERSON] купив земельну ділянку, що розташована на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів) в ОСК «Козацька садиба», ділянка № 39, площею 0,0859 га, кадастровий номер 2322183500:10:001:0439. Вимоги щодо витребування у [PERSON] та зобовязання його повернути земельну ділянку є похідними вимогами. Можливість їх задоволення залежить від наявності підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження Запорізької РДА № 2/12 від 09.02.2007\~р., визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку. Оскільки судом встановлено, що [PERSON] у законний спосіб як набув право власності на спірну земельну ділянку, так і передав її у власність [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 02.08.2010 р., відсутні підстави для її витребування та зобовязання повернути на користь Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. На підставі вищенаведеного,

Outcome: dismissed