Jurisdiction: civil
Date: 2017-07-25 00:00:00

Представник позивача звернулася до суду з позовом, в якому просила стягнути з відповідачки на користь держави в особі Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі Департамент) суму грошових коштів в розмірі 4305,94грн, що були надмірно виплачені відповідачу як грошова допомога тимчасово переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В обґрунтування позову зазначено, що відповідач безпідставно отримувала відповідну допомогу на свого син [PERSON] в період з січня по травень 2015р., бо дитина в цей час фактично не проживала разом з нею, оскільки виїхала до м. Донецьк. В судове засідання сторони не зявилися, про причини неявки суд не повідомили, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник позивача надала суду заяву, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує, просила розглянути справу у її відсутність. Відповідач в судове засідання не з'явилась, про причини неявки суд не повідомила. Судовий виклик направлявся відповідачеві за зареєстрованим її місцем проживання, як тимчасово переміщеної особи, разом з тим адресована кореспонденція повернулась до суду без вручення через відсутність адресату за зазначеною адресою та його неявкою до відділу поштового зв'язку для отримання кореспонденції за поштовим повідомленням, що в контексті положень ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» і відповідно до ч.5 ст.74 Цивільно-процесуального кодексу України (далі ЦПК) суд вважає як повідомлення відповідача належним чином. Таким чином, будучи належно повідомленим про час і місце розгляду справи, відповідач не з'явився у судове засідання без поважних причин. Відповідно до ст.224 ЦПК судом прийнято рішення про заочний розгляд справи. Дослідивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини і відповідні їм правовідносини. Відповідачі є внутрішньо переміщеною особою, оскільки має постійне місце проживання в м. Донецьку, що підтверджується відомостями про реєстрацію місця проживання в її паспорті /а.с.16/, і була вимушена переїхати до іншої території України у звязку з проведенням антитерористичної операції. Місто Донецьк відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. №252-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями», розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №1085 (із змінами згідно розпорядження КМУ від 05.05.2015р. №428-р) «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», є тимчасово окупованою територією України 28.11.2014р. відповідач звернулась до позивача із заявою про взяття її на облік та про призначення тимчасової грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на оплату житлово-комунальних послуг /а.с.17, 18/. На момент звернення своїм фактичним місцем проживання відповідач зазначила житло за адресою: [ADDRESS]. У своїй заяві від 28.11.2014р. відповідач зазначила, що до складу її сім'ї, окрім неї, входять її діти [PERSON], 16.07.2010р.н., та [PERSON], 09.09.2002р.н., які перемістилися разом з нею. За наслідками розгляду заяви відповідачеві було призначено і виплачено грошову допомогу за період з 28.11.2014р. по 27.05.2015р. в загальному розмірі 10764,84грн. /а.с.9/. Розмір грошової допомоги обчислений виходячи з помісячних сум в розмірі 442грн на відповідачку та по 884грн на кожну її дитину. 13.01.2015р. відповідач звернулась до Департаменту з заявою, в якій просила зареєструвати її нове фактичне місце проживання, що за адресою: [ADDRESS] /а.с.13/. Інших повідомлень щодо зміни свого місця проживання відповідач не здійснювала. В подальшому спеціалістами Державної фінансової інспекції у Черкаській області було проведено ревізію використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2014 по 31.03.2016, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, за період з 2014-2016 роки в департаменті соціальної політики Черкаської міської ради. За наслідками її проведення було встановлено факт неповідомлення відповідачкою відомостей про повернення її неповнолітнього сина [PERSON] до м. Донецьк. Вибуття сина відповідачки до м. Донецьк підтверджується її заявою від 25.12.2014р., адресованої директору Черкаського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ліцей спортивного профілю №34» з проханням надати документи її сина [PERSON] у зв'язку з поверненням до м. Донецьк /а.с.9/ та копією наказу від 26.12.2014р. про відрахування дитини зі списків учнів школи у зв'язку з переїздом до м. Донецьк /а.с.10/. Заходами з перевірки встановлення фактичного місця проживання відповідача було встановлено, що відповідач та її діти повернулися до м. Донецьк, про що відповідач повідомила 23.06.2016р. в телефонній розмові спеціаліста Департаменту /а.с.11/. 23.06.2016р. особовий рахунок відповідача, за яким здійснюється облік нарахувань та виплат сум грошової допомоги тимчасово переміщеним особам, було закрито /а.с.11/, а відповідачу за останнім відомим місцем проживання направлено листа з вимогою про повернення сум грошової допомоги, що була виплачена їй на сина [PERSON] за період з 01.01.2015р. по 27.05.2015р. в розмірі 4305,94грн /а.с.8/, але дана вимога повернулася без вручення через відсутність адресата за вказаною адресою /а.с.7/. Оскільки відповідач своєчасно не повідомила Департамент про вибуття її сина до м. Донецьк у грудні 2014р., що призвело до безпідставної виплати допомоги на дитину, яку відповідач відмовляється повертати в добровільному порядку, то позивач звернувся до суду з зазначеним позовом. Тож між сторонами існує спір щодо порядку отримання державної соціальної допомоги тимчасово переміщеним особам. Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України від 20.10.2014р. №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон №1706-VII). Відповідно до ст.2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні. З метою підтримки та соціального захисту тимчасово переміщених осіб Кабінетом Міністрів України установлено надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що передбачено постановою КМУ №505 від 01.10.2014р., якою також затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок). Відповідно до п.2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. В п.3 Порядку передбачено, що грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї. Пунктом 10 Порядку передбачено, що уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. А згідно п.11 Порядку суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.\~У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Повернення надміру виплачених сум грошової допомоги ґрунтується на засадах регулювання зобовязальних відносин з набуття майна без достатньої правової підстави (глава 83 Цивільного кодексу України), тобто цивільних правовідносин. Відповідно до ст.3 ЦК засадами цивільного законодавства є, зокрема, неприпустимість свавільного втручання у сферу особистого життя людини, неприпустимість позбавлення права власності, крім випадків, встановлених Конституцією України та законом, справедливість, добросовісність та розумність. Згідно ч.1\~ст. 1212 ЦК особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Статтею 1215 ЦК передбачено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті, зокрема, допомоги, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Під час розгляду справи судом встановлено, що відповідач отримувала суми грошової допомоги тимчасово переміщеним особам на свого сина [PERSON] в період з січня по травень 2015р. тоді як дитина фактично не була переміщеною із зони проведення антитерористичної операції, оскільки в цей період часу проживала в м. Донецьку, а відтак були відсутні правові підстави для отримання такої грошової допомоги. Про зазначені обставини позивачу стало відомо лише у другому кварталі 2016р., тобто вже після здійснення фактичної виплати даної допомоги. В той же час відповідно до п.11 Порядку уповноважений представник сімї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Окрім того п.3 ч.2 ст.9 Закону №1706-VII встановлено обовязок тимчасово переміщених осіб у разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніш як за три дні до дня відїзду. Із змістом зазначеного обов'язку відповідач ознайомлена, що підтверджується її підписом на заявах від 28.11.2014р. /а.с.17, 18/. Натомість відповідач не виконала зазначеного обов'язку і своєчасно не повідомила позивача про обставини зміни фактично місця проживання її сина, що призвело до надмірної виплати грошової допомоги. Таким чином, враховуючи, що надмірно виплачені суми грошової допомоги здійснені внаслідок недобросовісної поведінки відповідача, то такі кошти підлягають поверненню. Відповідно до а.6 п.3 Порядку якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сімї або інформацією компетентного органу. З огляду на те, що син відповідачки вибув з м. Черкаси у грудні 2014р., то поверненню підлягає грошова допомога виплачена на дитину за період з 01.01.2015р. по 27.05.2015р. в розмірі 4305,94грн.. Таким чином, позов підлягає задоволенню в повному обсязі. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то відповідно до ч.3 ст.88 ЦПК судовий збір підлягає стягненню з відповідача в дохід держави в повному обсязі, що відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір», складає 1600грн. На підставі вищевикладеного,

Outcome: approved