Jurisdiction: civil
Date: 2014-07-06 00:00:00

Прокурор Обухівського району Київської області звернувся до суду з даним позовом, в інтересах держави в особі Державного комітету лісового і мисливського господарства України, Державного підприємства «Київське лісове господарство», уточнивши який, просить визнати незаконними та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 12.02.2008 року, яким було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок відповідачам, розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 06.08.2008 року, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], загальної площею 6,8463 га, та визнати недійсними державні акти на право приватної власності на дані земельні ділянки, посилаючись на те, що спірні земельні ділянки розташовані на землях водного та лісового фонду, з яких не вилучалися та цільове значення яких не мінялося. В судовому засіданні прокурор уточненні позовні вимоги, з урахуванням їх зменшення підтримала та просить їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення Обухівської районної адміністрацією норм чинного законодавства, оскільки як вбачається із матеріалів справи, спірні земельні ділянки частково розташовані на землях водного та лісового фонду. Представник ДП «Київська лісове господарство» Козюн З.М. уточнені позовні вимоги підтримала та просить їх задовольнити, вказала, що на даний час матеріали лісовпорядкування, що підтверджують те, що частина спірних земельних ділянок, перебувають в межах лісового фонду, не затвердженні в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства. Представники позивача Київського обласного управління лісового господарства, будучи належним чином повідомлені про час і місце розгляду в судове засідання повторно не з'явились, заяв чи клопотань до суду не надавали. Представник відповідача Обухівської районної державної адміністрації Сторожик І.Г. позовні вимоги визнала в повному обсязі. Представник відповідача [PERSON], [PERSON], в судовому засіданні позовні вимоги відносно свого довірителя не визнала в повному обсязі, вказала, що земельна ділянка, що належить [PERSON] не належить до земель водного чи лісового фонду, розташована в межах Підгірцівської сільської ради за межами населеного пункту, відносилась до земель запасу. А тому Обухівська РДА мала право розпоряджатися спірної земельної ділянкою, та діяла в межах своїх повноважень. Відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], будучи належним чином повідомлені про час і місце розгляду в судове засідання повторно не з'явились, заяв чи клопотань до суду не надавали. Представник третьої особи Реєстраційної служби Обухівського міськрайонного управління юстиції в Київській області, в судове засідання не з'явився, направив до суду клопотання про розгляд справи без їх участі. Представник третьої особи Управління Держземагенства в Обухівському районі Київської області в судове засідання не зявився, направив до суду клопотання про розгляд справи без їх участі, уточнені позовні вимоги підтримують. Треті особи [PERSON] та [PERSON] позовні вимоги підтримали частково, зазначили, що частина спірних земельних ділянок розташовані на поверхні водойми, проте лісового фонду там не має. Треті особи [PERSON], [PERSON] будучи належним чином повідомлені про час і місце розгляду в судове засідання повторно не з'явились, заяв чи клопотань до суду не надавали. Заслухавши пояснення сторін та їх представників, перевіривши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до часткового задоволення з наступних підстав. Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 13.11.2012 року, яке набрало законної сили, визнано незаконним та скасовано розпорядження Обухівської районної державної адміністрації № 1303 від 06.08.2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6 громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення громадянину [PERSON] земельної ділянки площею 0,9781 га та [PERSON] площею 1,9561 га. Визнано недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку площею 0,9781 га, кадастровий номер 3223186800080040014 виданий [PERSON] та площею 1,9561 га, кадастровий номер 3223186800080040015 виданий [PERSON] (т.2 а.с. 96-100) Дане рішення було обґрунтовано тим, що на час затвердження проекту землеустрою та видачі державних актів дані земельні ділянки належали іншим фізичним особам, третім особам по даній справі. Згідно ч.3 ст.61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Розпорядженнями Обухівської районної державної адміністрації від 12.02.2008 року № 224 та 225 відповідачам [PERSON] та [PERSON] було надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтовної площею [PERSON] 1 га та [PERSON] 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району. (т.1. а.с.58,59). В подальшому, на підставі даних оскаржуваних розпоряджень, Обухівської РДА був затверджений проект землеустрою відповідачам [PERSON], [PERSON] та отриманні державні акти на право власності на землю. Згідно ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення зокрема особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Згідно ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Враховуючи те, що рішенням Обухівського районного суду Київської області від 12.11.2008 року, було встановлено, що спірні земельні ділянки на момент їх видачі [PERSON], [PERSON] належали іншим фізичним особам, третім особам по даній справі, тому суд вважає за необхідне скасувати вказані розпорядження Обухівської районної державної адміністрації від 12.02.2008 року № № 224, 225 оскільки видані щодо земельних ділянок, якими Обухівська РДА не мала права розпоряджатися. Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 228 від 12 лютого 2008 року надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 4-м громадянам, а саме - [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] загальною площею 8 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області ( т.1 а.с.60) Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 1303 від 06 серпня 2008 року затверджено розроблений ТОВ «Агро-Проект-Стиль» проект із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 6-ти громадянам, зокрема [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 9,7805 га в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області. (т.1 а.с.23) Відповідно до технічної документації із перенесення в натуру проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок 6-ти громадянам у приватну власність для ведення особистого селянського господарства в межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області, проекту землеустрою, та кадастрових планів земельних ділянок, визначено, що земельні ділянки загальною площею 9,7805 га відносяться до земель сільськогосподарського призначення (пасовища), та розміщені в північно-східній частині від с. Креничі (Підгірцівська сільська рада) за межами населеного пункту. (т.1 а.с.18-98) Як вбачається з наявних в матеріалах справи копій державних актів від 17 березня 2010 року відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] на підставі оспорюваного розпорядження відповідача №1303 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки в межах Підгірцівської сільської ради Обухівського району Київської області для ведення особистого селянського господарства. Кадастрові номери земельних ділянок відповідачів 3223186800:08:004:0014, 3223186800:08:005:0014, 3223186800:08:004:0015, 3223186800:08:005:0013, 3223186800:08:004:0016, 3223186800:08:005:0015. (т.1 а.с.11-16). На обґрунтування позовних вимог позивачі посилались на наступні докази: - постанову про порушення кримінальної справи від 22.07.2010 року, за фактом службового підроблення та службовими особами управління земельних ресурсів в Обухівському районі при погодженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки 6 громадянам загальною площею 9,7805 га на території Підгірцівської сільської ради за ознаками злочинів, передбачених ч. 2ст.364 та ч.2 ст.366 КК України та службового підроблення службовими особами ТОВ «Агро-Проект-Стиль» за ч.1ст.366 КК України. (т.1 а.с. 7-9); - лист Обухівського міжрайонного управління водного господарства від 09.04.2010 року № 06-140, де вказано, вказаний проект землевідведення управлінням не розглядався та не погоджувався. Даний водний об'єкт на балансі управління не знаходиться (а.с.10); - лист ДП «Київське лісове господарство» від 18.05.2010 року № 02-240, де вказано, що було проведено обстеження земельної ділянки площею 9,7 га на території Підгірцівської сільської ради, з них 3.0 га вкрита лісом та відносяться до земель лісового фонду Козинського лісництва квартал 103, виділ 1, згідно матеріалів лісовпорядкування. (т.1 а.с.102); - планово-картографічні матеріали, планшет № 7 лісовпорядкування, проект організації та розвитку лісового господарства ДЛО «Київліс» таксаційний опис, поквартальні суми площ та загальних запасів насаджень Козинського лісництва (т.3. а.с.182-186). Проте, з врахуванням ст.ст. 57-60 ЦПК України, дані докази не підтверджують, що спірні земельні ділянки належать до земель водного та лісового господарства. Як встановлено, в судовому засіданні та не заперечується сторонами по справі вироку по справі яка була порушена на підставі постанови від 22.07.2010 року, не має. А отже обставини, які викладені в даній постанові та її наявність не є обставинами які звільненні від доказування і які встановлені. Згідно з ч. 5 ст. 87 ВК України зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч. 6 ст. 87 ВК України). У матеріалах справи належних доказів, які б підтверджували належність земельних ділянок відповідачів до водного фонду не має. Крім того, в самій довідці Обухівського міжрайонного управління водного господарства від 18.05.2010 року вказано, що даний водний об'єкт на балансі управління не значиться. Таким чином, позивачами не надано будь-яких доказів та в судовому засіданні не встановлено, що спірні земельні ділянки чи їх частина відносяться до земель водного фонду. Згідно ст. 17 ЛК України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. У постійне користування ліси на землях комунальної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створені спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища. Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Пункт 5 Прикінцевих положень ЛК України встановлює, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Відповідно до Інструкції з проведення лісовпорядкування в єдиному державному лісовому фонді СРСР, частина друга 1990 рік, яка чинна згідно з п. 2 Прикінцевих положень ЛК України, проект організації та розвитку лісового господарства є основним нормативно-технічним документом лісовпорядкування. До планово-картографічних матеріалів відносяться лісовпорядні планшети, виготовлення та розмноження яких регламентується Інструкцією про порядок виготовлення та розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11 грудня 1986 року, згідно з вимогами якої складені оригінали планшетів, які мають межі з іншими землекористувачами, завіряються в органах землекористування того району, де проводяться лісовпорядні роботи. У той же час, ст. 48 ЛК України встановлює вимоги до змісту та форми матеріалів лісовпорядкування. Так, зокрема, у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування. Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об'єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону. Частина 4 ст. 48 ЛК України встановлює, що матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища. Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів. Як вбачається з наданих матеріалів лісовпорядкування, вони не затвердженні відповідно до ч.4 стю48 ЛК України. Інших належних та допустимих доказів, що спірні земельні ділянки чи їх частина розташовані на землях лісового господарства в судовому засіданні не надано та не встановлено. Враховуючи, те що згідно проекту землеустрою та технічної документації, спірні земельні ділянки відносились до земель сільськогосподарського призначення (пасовища), та розміщені в північно-східній частині від с. Креничі (Підгірцівська сільська рада) за межами населеного пункту, суд вважає, що підстав для скасування розпоряджень, та державних актів на землю не встановлено, а Обухівська РДА при винесенні оскаржуваних рішень, з урахуванням ч.3 ст.122 ЗК України в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, діяла в межах свої повноважень та мала право розпоряджатися спірними земельними ділянками. Таким чином, позовні вимоги в цій частині не підлягають до задоволення.

Outcome: partial