Jurisdiction: civil
Date: 2014-11-18 00:00:00

Прокурор в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Запорізької районної державної адміністрації, [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], Реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації, визнання недійсними свідоцтв про право власності на землю, скасування державної реєстрації прав власності на землю та повернення земельних ділянок в зв'язку із тим, що в ході прокурорської перевірки встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільської ради» громадянам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок вищевказаним громадянам загальною площею 0,4743 га із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту для ведення індивідуального садівництва. На підставі вказаного розпорядження, наступним громадянам видано свідоцтва про право власності на землю: 1) [PERSON] - №1891108, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1405); 2) [PERSON] - №1905714, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1402); 3) [PERSON] - №1902072, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1404); 4) [PERSON] - №1908345, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1403). Разом з тим, встановлено, що розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 29.12.2012 № 1337 є незаконним, оскільки прийнято всупереч вимогам ст. ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», тому підлягає скасуванню, а свідоцтва про право приватної власності на землю, видані на його підставі - визнанню недійсними, з наступних підстав. Спірні земельні ділянки належать до категорії земель лісогосподарського призначення, однак передані для ведення індивідуального садівництва без зміни їх цільового призначення. Передача земельних ділянок лісового фонду у власність для цілей садівництва не передбачена чинним законодавством та суперечить вимогам Земельного кодексу України. Фактично, розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 змінено цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. При цьому, у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі землі у власність змінюється її цільове призначення. Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків будівництва чи реконструкції доріг, будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ. Тобто, вилучення та зміна цільового призначення земельних ділянок лісового фонду з 10.04.2008 прямо заборонено. Окрім того, розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.12 № 1337 не передбачалося відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва громадянами, які набувають право власності на землю, що спричинило шкоду інтересам держави. При винесенні розпоряджень від 29.12.2012 № 1337 Запорізька райдержадміністрація, розпорядилася землями лісового фонду, що входить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації. Враховуючи викладене, розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 є незаконним та підлягає скасуванню. Зазначені порушення знайшли своє підтвердження під час перевірки, проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, за результатами якої складено акт перевірки від 20.03.2014. Таким чином, свідоцтва на право власності на земельні ділянки видані на підставі незаконного розпорядження та в порушення ст. ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання їх недійсними. Зважаючи, що незаконним відчуженням спірних земельних ділянок порушено інтереси держави у сфері земельних відносин, охорони та забезпечення раціонального використання земельних ресурсів, захист яких покладено на органи прокуратури ст. 121 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру», ст.45 ЦПК України, прокуратура району звернулася до суду з цим позовом. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити. Представник Запорізької обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі та пояснення в яких зазначив, що підтримують вимоги, викладені у позовній заяві прокурора Запорізького району Запорізької області, оскільки вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав. За результатами проведеної прокуратурою Запорізького району Запорізької області перевірки встановлено, що розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації від 29.12.2012 р. № 1337 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва на території Розумівської сільради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] загальною площею 0,4743 га, із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту. На підставі вказаного розпорядження [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1891108, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1405); [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1905714, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1402); [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1902072, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1404); [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1908345, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1403). Разом з тим, встановлено, що розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 29.12.2012 № 1337 прийнято всупереч вимогам чинного законодавства. З метою недопущення фактів порушення інтересів держави та суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р для законодавчого врегулювання питань зловживання у цій сфері зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, та їх передачу у власність зі зміною цільового призначення. Подібного погодження при виданні розпорядження голови Запорізької районної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 отримано не було, а також у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі земель здійснена зміна їх цільового призначення. Таким чином, в поясненнях зазначено, що розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 прийнято с порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню. Представник відповідача [PERSON] - [PERSON] в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, на тих підставах, що якщо і були порушення при виготовленні документації, але з боку [PERSON] ні яких порушень вчинено не було. Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явилася, про час та дату слухання справи повідомлена належним чином, на адресу суду повернувся конверт з відміткою: «за закінченням терміну зберігання». Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явилася, про час та дату слухання справи повідомлена належним чином, на адресу суду повернувся конверт з відміткою: «за закінченням терміну зберігання». Відповідач [PERSON] в судове засідання не з'явився, про час та дату слухання справи повідомлений належним чином, на адресу суду повернувся конверт з відміткою: «за закінченням терміну зберігання». Представник Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області в судовому засіданні позов не визнав і вважає його таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Згідно з ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на момент прийняття розпорядження) районні державні адміністрації на їх території із земель державної власності були наділені повноваженнями щодо передачі земель розташованих за межами населених пунктів у власність та користування для сільськогосподарського використання. 29.12.2012 р. на підставі ч. 3 ст. 122 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, Запорізькою райдержадміністрацією розпорядженням № 1337 затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок та передано у власність громадянам [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] земельні ділянки загальною площею 0,4743 га які розташовані на території Розумівської сільської ради за межами населених пунктів для ведення індивідуального садівництва. Пропозиції до даного розпорядження були внесені та підготовлені відділом Держкомзему у Запорізькому районі, про що свідчить напис про це на першому примірнику розпорядження та підпис посадової особи вказаного органу виконавчої влади. Разом з цим, інформація про можливість прийняття райдержадміністрацією розпорядження від 29.12.2012 р. № 1337 відображається і у довідці про правовий статус земельної ділянки, виданою відділом Держкомзему у Запорізькому районі, у якій окрім іншого зазначається площа земельних ділянок їх категорія, а саме сільськогосподарського призначення, класифікація угідь і цільове використання та пояснювальній записці до проекту розпорядження зміст якої обґрунтовує необхідність видання розпорядження, мету та шляхи її досягнення і надає прогноз результатів при прийнятті розпорядження. Вказані два документи є додатками до розпорядження від 29.12.2012 р. № 1337 та підтверджують факт передачі адміністрацією у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності. Жодних відомостей про факт належності спірних земель до земель лісогосподарського призначення матеріали, які стали підставою для прийняття спірного розпорядження не містять, у тому числі і проект відведення земельних ділянок. Так, у відповідності до ч. 8, 9 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу, після чого орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень визначених ст. 122 Земельного кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Отже, обов'язковою підставою для прийняття райдержадміністрацією рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у відповідності до вищезазначених норм права є погоджений у встановленому законом порядку проект землеустрою. Зі змісту ч. 1 ст. 186-1 ЗК України вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. На підставі вищенаведеного, представник вважає, що відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення, зокрема тих, які виділяються для ведення садівництва, особистого селянського господарства передбачає обов'язкове погодження саме територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин і не містить вимог щодо погоджень у випадках передачі земель для зазначених вище умов використання (для ведення садівництва, особистого селянського господарства) з іншими органами виконавчої влади. Отже, оскільки проектом землеустрою, який було затверджено розпорядженням голови райдержадміністрації від 29.12.2012 р. № 1337, відбувалося відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення та відтак даний проект землеустрою не передбачав погодження інших органів виконавчої влади окрім відділу Держкомзему у Запорізькому районі. Поданий на затвердження проект землеустрою містив позитивний висновок про погодження документації із землеустрою щодо відведення у власність громадян земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення для ведення індивідуального садівництва розташованих на території Розумівської сільської ради і правових підстав для відмови у його затвердженні та передачі цих земельних ділянок у власність громадян, у райдержадміністрації не було. Отже, розпорядження від 29.12.2012 р. № 1337 прийнято райдержадміністрацією на підставі позитивного висновку відділу Держкомзему у Запорізькому районі який є складовою документації із землеустрою, яка у відповідності до Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 р. № 1553, зберігається у районному (міському) відділі (управлінні) земельних ресурсів Держземагенства. Висновок на теперішній час не скасовано, підпис не відкликано. Враховуючи вищевикладене й у відповідності до зазначених норм права, розпорядження голови райдержадміністрації від 29.12.2012 р. № 1337 представник вважає прийнятим у межах наданих законом повноважень, у порядку та у спосіб встановлений чинним законодавством України, використовуючи повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням всіх обставин, що мали значення для прийняття такого розпорядження, не упереджено та добросовісно. А твердження позивача про незаконне розпорядження Запорізькою райдержадміністрацією спірними земельними ділянками, а саме надання їх третім особам для ведення індивідуального садівництва з перевищенням повноважень та всупереч правового режиму земель цієї категорії, представник вважає безпідставним та необґрунтованим. Також представник зазначає, що дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок громадянам надавався райдержадміністрацією щодо земель сільськогосподарського призначення і затверджувався розроблений проект відведення щодо цієї категорії земель та передавалися у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення і даний факт спростовує твердження прокурора про проведення змін цільового призначення земельних ділянок розпорядженням голови райдержадміністрації від 29.12.2012 № 1337. Представник відповідача - Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про отримання судової повістки, заперечення на позов відсутні. Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області надав суду заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідно до розпорядження № 1337 голови районної державної адміністрації від 29.12.2012 р. [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] передано у власність земельні ділянки на території Розумівської сільської ради за межами населених пунктів, загальною площею 0,4743 га для ведення індивідуального садівництва. Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які містяться в матеріалах справи (а.с. 7-10), на підставі вказаного розпорядження [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1891108, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1405); [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1905714, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1402); [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1902072, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1404); [PERSON] отримано свідоцтво про право власності - №1908345, видане 02.04.2013 реєстраційною службою Запорізького районного управління юстиції Запорізької області (кадастровий номер 2322188400:04:001:1403). Суд проходить до висновку, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісового фону виходячи з наступного. Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.03.2014 р. встановлено, що відповідно до даних, що містяться у картографічних матеріалах Запорізького філіалу інституту землеустрою (плану утворення території і встановлення меж Розумівської сільської ради від 20.01.1993 р.), Проекту організації і розвитку лісового господарства ДП «Запорізьке лісомисливське господарство», вказані земельні ділянки розташовані в кварталі 1 виділах 15, 16 (площею 1,4 га) Крутоярівського лісництва, належать до земель лісогосподарського призначення (лісового фонду) та вкриті лісовою рослинністю. В ході огляду земельних ділянок загальною площею 0,4743 га на території Розумівської сільської ради на місцевості встановлено, що ділянки фактично вкриті рослинністю, будь-які будівлі та огорожі відсутні. Окрім того, належність земель, за рахунок яких виділено земельні ділянки громадянам, до категорії земель лісогосподарського призначення підтверджується листом ДП «Запорізьке лісомисливське господарство від 19.03.2014, планом утворення територій та актом на право користування землею МДОЗ «Юна Січ», згідно з яким, суміжні земельні ділянки відносяться до держлісфонду. На час звернення до суду вищевказані земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 20.03.2014. Розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 фактично змінено цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. При цьому, у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі землі у власність змінюється її цільове призначення. Відповідно до ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України, чого Запорізькою районною адміністрацією зроблено не було. Статтею 56 Земельного кодексу України визначено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Всупереч вказаним нормам розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1337 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 0,4743 га лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств. Окрім того, при прийнятті спірного розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації не було відшкодовано втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Крім того, Запорізька районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження від 29.12.2012 № 1337 вийшла за межі своїх повноважень та розпорядилася земельними ділянками, виділення яких належить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації. Таким чином, судом встановлено, що спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення, та передана для ведення садівництва зі зміною їх цільового призначення та з перевищенням наданих законом повноважень, хоча передача земельних ділянок лісового фонду у власність для цілей садівництва не передбачена чинним законодавством, що суперечить вимогам ст. 55, 56 Земельного кодексу України. Таким чином, свідоцтва на право власності на земельні ділянки видані на підставі незаконного розпорядження та у порушення ст. ст. 20, 55, 56, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання їх недійсними. Оскільки позовні вимоги про визнання недійсними свідоцтва про право власності на землю є похідними та пов'язаними з позовною вимогою про визнання незаконним та скасування розпорядження, на підставі якого їх видано, більш того обидві позовні вимоги підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства (Постанова Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7), то їх слід розглядати одночасно. Відповідно до приписів ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Статтею 14 Конституції України визначено, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч.5 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті. Відповідно до ч.5 ст.122 Земельного кодексу України, органом уповноваженим розпоряджатися спірними земельними ділянками лісогосподарського призначення є Запорізька обласна державна адміністрація, яка є органом уповноваженим здійснювати функції в спірних правовідносинах, в інтересах якого прокуратура звертається до суду. Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Проте, як вбачається з матеріалів цивільної справи і даний факт встановлено у судовому засіданні, свідоцтва про право власності на землю видані [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] на підставі неправомірного розпорядження, в порушення ст. ст. 20, 55, 56, 118, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками». Отже, розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 29.12.2012 № 1337 підлягає визнанню незаконним та скасуванню і у зв'язку з чим підлягає скасуванню запис у Державному реєстрі та визнанню недійсним свідоцтва про право власності, а також повернення та витребування спірних земельних ділянок. На підставі викладеного,

Outcome: approved