Jurisdiction: civil
Date: 2014-07-14 00:00:00

Прокурор в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до [PERSON], Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області про визнання недійсним державного акту на право власності на землю, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки в зв'язку із тим, що в ході прокурорської перевірки встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність 106 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 12,7200 га із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту. У додатку № 1 до вказаного розпорядження визначено, що у власність [PERSON] передано земельну ділянку (кадастровий номер 2322188400:04:001:0086) площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва. На підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 [PERSON] отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492533 від 29.12.2012, зареєстрований відділом Держкомзему у Запорізькому районі 29.12.2012. Разом з тим, встановлено, що розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» скасовано розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації № 594 від 16.12.2013. [PERSON] передано земельну ділянку (кадастровий номер 2322188400:04:001:0086) площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва з наступними порушеннями. По-перше, встановлено, що спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення та передана для ведення садівництва без зміни їх цільового призначення та з перевищенням наданих законом повноважень. Розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 вилучено із земель державної власності та передано у власність фізичним особам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна Кримська, приблизний вік насаджень 43-46 років) загальною площею 12,7200 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району. Відповідно до державного акта на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995, виданого на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995, земельні ділянки, передані у власність фізичних осіб на підставі спірного розпорядження, віднесені до земель лісового фонду. На час звернення до суду вищевказані земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013. Тому, розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 фактично змінено цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення спірні ділянки передано до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. При цьому, у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі землі у власність змінюється її цільове призначення. Передача земельних ділянок лісового фонду у власність для цілей садівництва не передбачена чинним законодавством та суперечить вимогам ст. 55, 56 Земельного кодексу України. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Всупереч вказаним нормам розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 12,72 га лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств. Окрім того, при прийнятті скасованого розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації не було відшкодовано втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, що спричинило порушення інтересам держави. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Крім того, при передачі спірної земельної ділянки на території Розумівської сільської ради у власність [PERSON] порушено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, визначений ст. 118 Земельного кодексу України. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Як встановлено перевіркою проект землеустрою щодо відведення у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,12 га на території Розумівської сільської ради не розроблявся, на погодження уповноваженого органу не надавався, а Запорізька районна державна адміністрація своїм розпорядженням затвердила неіснуючий проект землеустрою. Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий на ім'я [PERSON] в порушення ст. ст. 20, 55, 56, 118, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання його недійсним, у зв'язку з чим Прокуратура Запорізького району Запорізької області в інтересах Запорізької обласної державної адміністрації вимушена звернутися до суду з даною позовною заявою. В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити. Представник Запорізької обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі та пояснення в яких зазначив, що підтримують вимоги, викладені у позовній заяві прокурора Запорізького району Запорізької області, оскільки вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав. За результатами проведеної прокуратурою Запорізького району Запорізької області перевірки встановлено, що розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації від 26.12.2012 р. № 1253 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність 106 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 12,7200 га, із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту. На підставі вказаного розпорядження [PERSON] отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492533 від 29.12.2012 р., зареєстрований відділом Держкомзему у Запорізькому районі 29.12.2012 р. Зазначене розпорядження скасовано розпорядженням голови Запорізької облдержадміністрації від 16.12.2013 р. № 594, тому як воно не відповідало вимогам законодавства, тому як ці землі є землями лісового фону та відносяться до земель лісогосподарського призначення, а погодження зміни цільового призначення зазначених земельних ділянок з Кабінетом Міністрів України не було здійснено, тому зазначення як «землі сільськогосподарського призначення» є помилковим. Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492533 від 29.12.2012 р. виданий на ім'я [PERSON] на підставі скасованого розпорядження, що є підставою для визначення його недійсним. Відповідач в судове засідання не з'явився, пояснень або заперечень проти позову суду не надав, про день та час розгляду справи повідомлялись своєчасно, однак, судові повістки за місцем реєстрації не отримував, згідно ст.74 ч.5 ЦПК України, у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою, вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином. Представник відповідача Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області у судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі з урахуванням письмових пояснень. Представник відповідача Головного управління Держземагенства у Запорізькій області у судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі з урахуванням письмових пояснень. 25.11.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. Відповідно до зазначеного акту перевірки встановлено, що вказана земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення та вкрита лісовою рослинністю. Так, відповідно до додатку № 2 до державного акту на право колективної власності на землю серії ЗП 00442 від 27.12.1995 р. вказана земельна ділянка (позиція 3) визначена як землі лісового фонду та не була передана у колективну власність КСП ім.. Орджонікідзе. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім випадків будівництва чи реконструкції доріг, будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ. Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку від 29.12.2012 р. виданий [PERSON] в порушення норм Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р « Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання його недійсним. Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області надав суду заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі. Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що розпорядженням № 1253 голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 р. [PERSON] надано у власність земельну ділянку площею 0,12 га (кадастровий номер 2322188400:04:001:0033) для ведення індивідуального садівництва. Розпорядженням № 594 голови Запорізької обласної державної адміністрації від 16.12.2013 р. скасовано розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 16.12.2012 р. № 1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради». Суд проходить до висновку, що спірна земельна ділянка відноситься до земель лісового фону виходячи з наступного. Відповідно до рішення № 2 від 19.10.1995 р. КСП ім. Орджонікідзе передано у колективну власність землі площею 4 591,8 га, в тому числі ріллі 3 848,5 га, багаторічних насаджень 84,0 га, пасовищ 389,8 га і землі загального призначення 269,1 га. Відповідно до даних, що містяться у матеріалах з передачі у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе, затвердженого рішенням Розумівської сільської ради від 12.10.1995 р. № 2, зазначена земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення та вкрита лісовою рослинністю. Відповідно до додатку № 2 до державного акту на право колективної власності на землю серії ЗП 00442 від 27.12.1995 р. вказана земельна ділянка (позиція 3) визначена як землі лісового фонду. Розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012 вилучено із земель державної власності та передано у власність фізичним особам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна Кримська, приблизний вік насаджень 43-46 років) загальною площею 12,7200 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району. Відповідно до державного акту на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995, виданого на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995, земельні ділянки, передані у власність фізичних осіб, віднесені до земель лісового фонду. Крім того, із матеріалів передачі земель у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе встановлено, що контур № 282, загальною площею 25,1 га є землями лісового фонду та відноситься до земель лісогосподарського призначення. Таким чином, судом встановлено, що спірна земельна ділянка належить до категорії земель лісогосподарського призначення та передана для ведення садівництва без зміни їх цільового призначення та з перевищенням наданих законом повноважень. На час звернення до суду вищевказані земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013. Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Відповідно до ч. 7 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Однак, розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 фактично змінено цільове призначення землі - із земель лісогосподарського призначення спірні ділянки передано до категорії земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. При цьому, у спірному розпорядженні не визначено, що при передачі землі у власність змінюється її цільове призначення. Таким чином, судом встановлено, що передача земельних ділянок лісового фонду у власність для цілей садівництва не передбачена чинним законодавством та суперечить вимогам ст. 55, 56 Земельного кодексу України. Статтею 56 Земельного кодексу України визначено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Всупереч вказаним нормам розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 12,72 га лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств. Окрім того, судом встановлено, що при прийнятті скасованого розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації не було відшкодовано втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Проект землеустрою щодо відведення у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,12 га на території Розумівської сільської ради не розроблявся, на погодження уповноваженого органу не надавався, а Запорізька районна державна адміністрація своїм розпорядженням затвердила неіснуючий проект землеустрою. Зазначене підтверджується листом Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 14.08.2013 № 09-02-12/5850. Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Проте, як вбачається з матеріалів цивільної справи і даний факт встановлено у судовому засіданні, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий [PERSON] серії ЯИ № 492533 від 29.12.2012 на підставі скасованого розпорядження, в порушення ст. ст. 20, 55, 56, 118, 207 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками». Отже, державний акт на право власності на землю виданий [PERSON] підлягає визнанню недійсним, у зв'язку з чим підлягає скасуванню запис про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку, та відповідно спірної земельної ділянки підлягає витребуванню та поверненню у власність держави. На підставі викладеного,

Outcome: approved