Jurisdiction: civil
Date: 2014-01-13 00:00:00

Прокурор Голопристанського району Херсонської області звернувся до суду в інтересах держави з вищевказаним позовом. Позов мотивований тим, що в ході проведення прокуратурою району перевірки додержання вимог законодавства під час розпорядження земельними ділянками на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області встановлено, що розпорядженнями голови Голопристанської райдержадміністрації № 292, № 293, № 294 від 19.06.2007р. «Про дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам» громадянам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтованою площею до 2,0 га для ведення особистих селянських господарств на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Після розроблення проекту землеустрою розпорядженням голови Голопристанської райдержадміністрації №349 від 19.06.2008р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність вищевказаним громадянам. Цим же розпорядженням їм передано безоплатно у власність земельні ділянки загальною площею 71,95 га для ведення особистих селянських господарств на території Геройської сільської ради та у відділі Держкомзему у Голопристанському районі отримали державні акти на право власності на земельні ділянки. У ході перевірки встановлено, що земельні ділянки, які громадянам передано для ведення особистого селянського господарства, розташовано на відстані менше ніж 2 кілометри від узрізу води Ягорлицької затоки Чорного моря, що підтверджується актом обстеження (встановлення) земельних ділянок, а також Актом перевірки, проведеної Держсільгоспінспекцією у Херсонській області. При відведенні спірних земельних ділянок не враховано наявність прибережної захисної смуги. Відсутність у проекті землеустрою урахування відповідно до ст.60 ЗК України розмірів і меж прибережної захисної смуги Ягорлицької затоки Чорного моря унеможливлює відведення у власність спірних земельних ділянок. В позовній заяві прокурор просить визнати незаконним (недійсним) та скасувати розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області № 349 від 19.06.2008р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам»; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані на ім'я [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] Також просив зобов'язати відповідачів повернути у держану власність земельні ділянки. У судовому засіданні прокурор Кобзар А.І. підтримав вимоги, викладені у позовній заяві, наполягав на їх задоволенні, з підстав, викладених у позові. Представник Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області Сухомлин Ю.М. позовні вимоги не визнала, пояснила, що райдержадміністрація діяла в межах закону, розпорядження голови є правомірним, тому просила відмовити в задоволенні позову. Представники відповідачів [PERSON], [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надали письмові заперечення, які обґрунтовані тим, що документація стосовно відведення спірних земельних ділянок у власність відповідачам виготовлена та затверджена відповідно до вимог чинного законодавства, посилання прокурора на порушення п.2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затверджених наказом Мінприроди від 05.11.2004р. №434 є безпідставним. На час винесення розпорядження Голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 19.06.2008р. №349 спірні земельні ділянки не віднесені у встановленому законом порядку до земель водного фонду, підстав для висновку, що розпорядження прийняте з порушенням вимог закону немає. Відповідачами отримано земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу за межами населеного пункту на території Геройської селищної ради з відповідним цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Позивачем не надано доказів існування спору з фізичними особами щодо повернення земельних ділянок у власність держави. Крім того, вважають, що дана справа підлягає розглядові в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства. Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав. Судом встановлено, що розпорядженнями голови Голопристанської райдержадміністрації № 292, № 293, № 294 від 19.06.2007р. «Про дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам» громадянам [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтованою площею до 2,0 га для ведення особистих селянських господарств на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (том 1 а.с. 7-13). Розпорядженням голови Голопристанської райдержадміністрації № 349 від 19.06.2008р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність вищевказаним громадянам. Цим же розпорядженням їм передано безоплатно у власність земельні ділянки загальною площею 71,95 га для ведення особистих селянських господарств на території Геройської сільської ради (том 1 а.с. 14-15). На підставі вказаного розпорядження голови Голопристанської райдержадміністрації відповідачам видано державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЕ № 946604; серії ЯЕ 946605; серії ЯЕ № 946606; серії ЯЕ № 946607; серії ЯЕ № 946608; серії ЯЕ № 946609; серії ЯЕ № 946610; серії ЯЕ № 946611; серії ЯЕ № 946612; серії ЯЕ № 946613; серії ЯЕ № 946614; серії ЯЕ № 946615; серії ЯЕ № 946616; серії ЯЕ № 946617; серії ЯЕ № 946618; серії ЯЕ № 946619; серії ЯЕ № 946620; серії ЯЕ № 946621; серії ЯЕ № 946622; серії ЯЕ № 946623; серії ЯЕ № 946624; серії ЯЕ № 946625; серії ЯЕ № 946626; серії ЯЕ № 946627; серії ЯЕ № 946628; серії ЯЕ № 946629; серії ЯЕ № 946630; серії ЯЕ № 946631; серії ЯЕ № 946632; серії ЯЕ № 946633; серії ЯГ № 946634 (том 1 а.с. 21-51). Відповідно до п.6 ч.1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Статтею 59 Земельного кодексу України передбачено, що землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Відповідно до ч.1 ст.60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Частинами 5-6 ст.87 Водного кодексу України передбачено, що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України в редакції, яка була чинною на час надання відповідачам земельних ділянок, не передбачалось встановлення прибережної захисної смуги саме за окремим проектом землеустрою. В ході перевірки додержання вимог земельного законодавства під час розпорядження земельними ділянками на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області встановлено, що земельні ділянки, які відповідачам передано для ведення особистого селянського господарства, розташовано на відстані менше ніж два кілометри від урізу води Ягорлицької затоки Чорного моря, що підтверджується актом обстеження (встановлення) земельних ділянок, а також актом перевірки, проведеною Держсільгоспінспекцією у Херсонській області (том 1 а.с. 16-20). Так, відстань земельної ділянки із кадастровим номером 6522381500:07:005:0001 до урізу води Ягорлицької затоки Чорного моря складає 660,81 метри; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0002 - 660,81 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0003 - 720,83 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0004 - 674,5 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0005 - 662,91 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0006 - 650,56 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0007 - 650,56 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0008 - 1009,72 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0010 - 1010,62 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0011 - 1005,34 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0013 - 978,85 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0014 - 989,63 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0015 - 998,71 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0016 - 1025,16 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0017 - 1022,07 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0018 - 836,11 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0019 - 757,43 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0020 - 762,64 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0021 - 760,49 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0022 - 737,40 м; від земельної ділянки 65223815:07:005:0023 - 769,77 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0024 - 995 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0025 - 992,63 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0026 - 1015,72 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0027 - 784,05 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0028 - 788,41 м; від земельної ділянки 65223815:07:005:0029 - 815,27 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0030 - 824,72 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0031 - 873,80 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0032- 1029,75 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0033 - 1047,47 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0034 - 1068,15 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0035 - 1090,32 м; від земельної ділянки 6522381500:07:005:0036 - 1079,13 метрів. За таких обставин суд вважає доведеним, що передані у власність відповідачів земельні ділянки знаходиться в прибережній захисній смузі Ягорлицької затоки Чорного моря і належать до земель водного фонду. Згідно з ч. 5 ст. 88 Водного кодексу України в редакції, яка була чинна на час надання відповідачам земельних ділянок, уздовж морів і навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Частиною 1 ст. 90 Водного кодексу України визначено, що прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів, з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією. У порушення п. 2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 5 листопада №434, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2004 року за №1470/10069, при відведенні спірних земельних ділянок не враховано наявність прибережної захисної смуги, хоча вказаним порядком передбачено, що у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок, нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного кодексу України та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України віт 8 травня 1996 року № 486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації. Відсутність у проектах землеустрою урахування відповідно до ст. 60 ЗК України розмірів і меж прибережної захисної смуги Ягорлицької затоки Чорного моря унеможливлює відведення земельної ділянки. Відповідно до ст.84 ЗК України землі водного фонду не можуть передаватися у приватну власність. Встановивши такі обставини, суд приходить до висновку про незаконність передачі земельних ділянок водного фонду у власність відповідачів для ведення особистого селянського господарства. Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до вимог ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає нормам закону і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним і скасовується. З огляду на викладене, розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 19.06.2008р. №349 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам» винесене в порушення вимог чинного законодавства, є незаконним, а тому підлягає скасуванню. Частина 2 статті 321 ЦК України передбачає, що особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом. Згідно із вимогами ст.ст.152, 155, 211 Земельного кодексу України державний акт, який виготовлено, видано та зареєстровано із порушеннями вимог земельного законодавства України визнається недійсним в судовому порядку. Оскільки розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 19.06.2008р. №349, на підставі якого відповідачам видано Державні акти на право власності на земельні ділянки, є незаконним, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо визнання недійсними даних державних актів. Позовні вимоги прокурора про витребування майна із чужого незаконного володіння [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] підлягають задоволенню. Відповідно до ч.2 ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Оскільки розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 19.06.2008р. №349 скасовується, тому відпала підстава, на якій вказані особи набули у власність спірні земельні ділянки. Згідно ст.1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Набувач зобов'язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі (ч.1 ст. 1212 ЦК України). Разом з цим, в судовому засіданні встановлено, що 30.09.2009р. між [PERSON] та [PERSON] було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий номер 6522381500:07:005:0031 площею 2,0000 га, яка розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Даний договір посвідчено нотаріально та зареєстровано в Державному реєстрі правочинів за №3943. Судом встановлено, що набувач придбав земельну ділянку за відплатним договором. На момент укладання договору купівлі-продажу розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації від 19.06.2008р. №349 було чинним. [PERSON] на момент 30.09.2009р. була належним власником земельної ділянки і їй належало право на її відчуження. Таким чином, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову про витребування майна із чужого незаконного володіння [PERSON] слід відмовити, так як вона не є власником земельної ділянки, а позову до [PERSON] прокурором не заявлено. На думку суду, заперечення представника відповідача (відповідачів) щодо юрисдикції даної справи є необґрунтованими, оскільки за предметом та підставами позову, а також за складом сторін дана справа не має ознак публічно-правового спору і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідачів підлягає стягненню судовий збір.

Outcome: partial