Jurisdiction: civil
Date: 2014-11-06 00:00:00

Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Запорізької районної державної адміністрації, [PERSON], треті особи: Комунальний заклад «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради, Запорізька районна державна нотаріальна контора, Державна реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції, Головне управління Держземагенства у Запорізькій області про визнання незаконним та скасування розпорядження в частині, державного акту на право приватної власності на земельну ділянку недійсним в частині, свідоцтва про право на спадщину за законом в частині та витребування земельної ділянки зазначаючи, що в ході перевірки щодо законності передачі [PERSON] у власність земельної ділянки на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області встановлено, що на земельній ділянці розміщений курган № 4 курганного могильника № 4054, який є об'єктом культурної спадщини. Курганний могильник складається з 5 курганів. Курганний могильник взято під охорону відповідно до рішення Виконкому Запорізької обласної ради народних депутатів «Про упорядкування списку пам'яток археології місцевого значення та затвердження їх охоронних зон» № 161 від 11.03.1996. Проведеною прокуратурою району перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/169 від 06.10.2004 у порушення вимог ст.ст. 17, 53, 54 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,6330 га, кадастровий номер 2322188400:02:001:0037, на якій розташований курган загальною площею 0,0710 га. У подальшому на підставі вказаного розпорядження 20.10.2004 [PERSON] видано державний акт серії ЗП № 032100 на право приватної власності на земельну ділянку, акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 162. Водночас, на зазначеній земельній ділянці знаходиться один з п'яти курганів курганного могильника, який є об'єктом культурної спадщини, археологічною пам'яткою місцевого значення. У документі, який посвідчує право власності на пам'ятку, обов'язково вказуються категорія пам'ятки, дата і номер рішення про її державну реєстрацію. Проте, у державному акті на право приватної власності на земельну ділянку, виданому [PERSON] курган № 4 курганного могильника № 4054, який є об'єктом культурної спадщини не зазначений. Таким чином, прокурор вважає, що розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/169 від 06.10.2004 в частині надання у приватну власність [PERSON] земельної ділянки на території Розумівської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер 2322188400:02:001:0037, загальною площею 4,6330 га підлягає визнанню судом незаконним та скасуванню. Також, підлягає визнанню недійсним державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, який є правовстановлюючим документом та виданий на підставі вищевказаного розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації. Вимога про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано оспорюваний державний акт. Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку виданий на підставі незаконного рішення, що є підставою для визнання цього акта недійсним. На теперішній час, встановлено, що [PERSON], яким отримано оспорюваний державний акт, помер [INFO] Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 27.11.2013 земельна ділянка площею 4,6330 га кадастровий номер 2322188400:02:001:0037 перейшла у власність [PERSON]. Крім того, відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна, власником земельної ділянки, розташованої на території Розумівської сільської ради, загальною площею 4,6330 га, кадастровий номер 2322188400:02:001:0037, є [PERSON], на підставі свідоцтва про право на спадщину, серія та номер: 1991, виданого 27.11.2013 Запорізькою районною державною нотаріальною конторою. Оскільки державний акт на право власності на земельну ділянку є незаконно отриманим то і свідоцтво про право на спадщину за законом, отримане на підставі державного акту, підлягає визнанню судом недійсним. У судовому засіданні представник позивача прокурор прокуратури Запорізького району Запорізької області Тихонська Є.М. позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити. Пояснила, що на земельній ділянці, яка перебуває у власності [PERSON] розташований курган № 4 курганного могильника (охоронний № 4054), а відповідно до ч. 1 ст. 54 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності, однак відповідно до ч. 2 ст. 54 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) навколо історико-культурних заповідників, меморіальних парків, давніх поховань, архітектурних ансамблів і комплексів встановлюються охоронні зони з забороною діяльності, яка шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання цих земель. Статтею 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» встановлено, що усі пам'ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов'язані з ними рухомі предмети, незалежно від форм власності території чи водного об'єкта, на яких вони розташовані, є державною власністю. Крім того, прокурор у судовому засіданні пояснила, що відповідно до пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та довідки Комунального закладу «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради № 197 від 13.08.2014, що міститься у вказаній технічній документації, на спірній ділянці розташований курган № 4 курганного могильника ох. № 4054, площею 854,86 м.кв. (0,0855 га), який виключено з загальної площі ділянки. Після виключення кургану з загальної площі спірної земельної ділянки, вона стала складати 4,5475 га. Згідно з ситуаційною схемою, виконаною Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру» площа кургану № 4 становить 0,0710 га, проте під час проведення перевірки вказані заміри не могли бути чіткими, оскільки зроблені за результатами візуального огляду. Розміри визначені у технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначені за допомогою тахеометричної зйомки, а тому є остаточними. Відповідно до звіту про незалежну грошову оцінку пам'ятки археології - курганного могильника № 4054, складеного суб'єктом оціночної діяльності [PERSON], станом на 01.09.2013 грошова оцінка кургану № 4, площею саме 854,86 м.кв. (0,0855 га) складає 965 464,19 грн. Таким чином, зазначена земельна ділянка підлягає поверненню її власнику - державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації, розпорядження, на підставі якого вона надавалася підлягає скасуванню, державний акт - визнанню недійсним. Представник Запорізької обласної державної адміністрації Іващенко І.О. в судове засідання не з'явився, але надав пояснення в яких зазначено, що при здійсненні перевірки прокуратурою та на її вимогу у ході проведеної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області, Комунальним закладом «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради встановлено, що розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 06.10.2004 р. № 2/169 у порушення вимог ст. 53, 54 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського використання загальною площею 4,6330 га, кадастровий № 2322188400:02:001:0037 на якій знаходиться курган № 4 загальною площею 0,0710 га курганного могильника за охоронним № 4054. 20.10.2004 р. на підставі вказаного розпорядження, [PERSON] видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЗП № 032100, який зареєстровано у Кризі записів державної актів на право приватної власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за № 162. Вищезазначений курган № 4 курганного могильника площею 0,0710 га є об'єктом культурної спадщини та археологічною пам'яткою місцевого значення. Всупереч вимогам законодавства, Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області видано розпорядження від 06.10.2004 р. № 2/169. Крім того, в державному акті на право приватної власності виданому [PERSON] вищевказаний курган не зазначено. [INFO] р. [PERSON] помер та відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом № 1991 виданим 27.11.2013 Запорізькою районною державною нотаріальною конторою земельна ділянка площею 4,6330 га кадастровий № 2322188400:02:001:0037 перейшла у власність [PERSON]. Представник відповідача Запорізької районної державної адміністрації Заєзжай А.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги визнав повністю. Представник відповідача [PERSON] - [PERSON] в судовому засіданні позов прокурора визнала в повному обсязі та пояснила, що дійсно на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом № 1991 виданим 27.11.2013 р. Запорізькою районною державною нотаріальною конторою [PERSON] перейшла у власність земельна ділянка площею 4,6330 га кадастровий № 2322188400:02:001:0037, однак, а ні [PERSON] а ні його батько [PERSON] не знали, що на зазначеній земельній ділянці розташований курган, який є об'єктом історико-культурного призначення. Представник третьої особи Комунального закладу «Запорізького обласного центру охорони культурної спадщини» Барков І.В. в судовому засіданні, позов прокурора підтримав та пояснив, що дійсно земельна ділянка, яка надана [PERSON] у власність на підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 06.10.2004 р. № 2/169 належить до земель історико-культурного призначення та надана у порушення вимог ст. 53, 54 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Представник третьої особи Головного управління Держземагенства у Запорізькій області Шарго А.О. в судове засідання не з'явився, але надав суду пояснення в яких зазачається, що з матеріалів перевірки прокуратури Запорізького району Запорізької області, Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Комунального закладу «Запорізький обласний центра охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради встановлено, що розпорядженням Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області від 06.10.2004 р. № 2/169 у порушення вимог ст. 53, 54 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського використання загальною площею 4,6330 га, кадастровий № 2322188400:02:001:0037 на якій знаходиться курган № 4 загальною площею 0,0710 га курганного могильника за охоронним № 4054. Також встановлено, що вищезазначений курган є об'єктом культурної спадщини та археологічною пам'яткою місцевого значення. 20.10.2004 р. на підставі вказаного розпорядження, [PERSON] видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЗП № 032100, який зареєстровано у Кризі записів державної актів на право приватної власності на землю та постійного користування землею, договорів оренди землі за № 162. Згідно з свідоцтвом про право на спадщину за законом № 1991 виданим 27.11.2013 р. Запорізькою районною державною нотаріальною конторою земельна ділянка площею 4,6330 га кадастровий № 2322188400:02:001:0037 перейшла у власність [PERSON]. Земельна ділянка передана у приватну власність надавалась із земель сільськогосподарського призначення, яка в свою чергу була виділена із земель колективної власності колишнього КСП ім. Орджонікідзе Розумівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. При поюванні земель розроблявся проект землеустрою щодо організації територій земельних часток (паїв), відповідно до чинного на той час земельного законодавства. Вищезазначений проект повинен містити висновок щодо погодження даного проекту із Комунальним закладом «Запорізький обласний центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради. Представник третьої особи Запорізької районної державної нотаріальної контори у судове засідання не з'явився, надав суду заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі. Суд, заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до паспорту об'єкта культурної спадщини, на території Запорізької області, Запорізького району, с. Нижня Хортиця Розумівської сільської ради за 3,5 - 4,5 км. на захід від західної околиці села, на правому березі р. Дніпр, між отрогами б. Нижня Хортиця знаходиться курганий могильник. Відповідно до звіту про незалежну оцінку об'єкта культурної спадщини пам'ятки археології - курганного могильника № 4054 курганів № 01 - 05, станом на 01.09.2013 р. грошова оцінка кургану № 4, площею 854, 86 м. кв. складає 965 464,19 грн. Відповідно до ст. 53 Земельного кодексу України, до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби. Відповідно до ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, до земль державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом. Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 2/169 від 06.10.2004 у порушення вимог ст.ст. 17, 53, 54 Земельного кодексу України та ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» надано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 4,6330 га, кадастровий номер 2322188400:02:001:0037, на якій розташований курган загальною площею 0,0710 га. На підставі вказаного розпорядження 20.10.2004 [PERSON] видано державний акт серії ЗП № 032100 на право приватної власності на земельну ділянку, акт зареєстровано у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 162. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земель законодавства № 02 від 15.01.2014 р., складеного державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області [PERSON] за участю наукового співробітника відділу обліку пам'яток Баркова І.В. та провідного інженера групи топографо-геодезичних та картографічних робіт [PERSON], яким встановлено, що на земельній ділянці, яку передано у власність [PERSON] для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та належить останньому на праві приватної власності відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку, знаходиться курган № 4, який входить до курганної групи з охоронним номером № 4054, яка взята на облік відповідно до рішення виконкому Запорізької обласної ради від 11.03.1996 № 161. В державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЗП № 032100, виданому [PERSON] на підставі розпорядження Запорізької райдержадміністрації від 06.10.2004 р. № 2/169, курганний могильник № 4054 курган № 4 не нанесено. Таким чином, розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 06.10.2004 р. № 2/169 щодо надання у приватну власність [PERSON] земельної ділянки загальною площею 4,6330 га, в частині надання земельної ділянки, на якій розміщений курган № 4 курганного могильника № 4054 загальною площею 0,0855 га, який знаходиться на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за 3,5 - 4,5 км. на захід від західної околиці села, на правому березі р. Дніпр, між отрогами б. Нижня Хортиця винесено з порушенням вимог Земельного кодексу України, а тому в цій частині воно являється незаконним та підлягає скасуванню. У зв'язку з чим, державний акт на право приватної власності на землю ЗП № 032100, виданому [PERSON] на підставі розпорядження Запорізької райдержадміністрації від 06.10.2004 р. № 2/169 також являється недійсним. Земельна ділянка, на якій розташований курган № 4 курганного могильника № 4054 площею 0,0855 га, що розташована в межах території Розуміввської сільської ради Запорізького району Запорізької області підлягає поверненню її власнику - державі в особі Запорізької обласної державної адміністрації, на підставі ст.ст. 387, 1212 ЦК України. Відповідно до свідоцтва про смерть серія І-ЖС № 157127 виданого 06.01.2010 р. Розумівською сільською радою Запорізького району Запорізької області [PERSON] помер [INFO] р. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 27.11.2013 земельна ділянка площею 4,6330 га кадастровий номер 2322188400:02:001:0037 перейшла у власність [PERSON]. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Пунктами 3, 4 частини 1 статті 16 вказаного Закону передбачено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, охороною пам'яток історії та культури. Частиною 1 ст. 21 зазначеного Закону встановлено, що місцева державна адміністрації розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Відповідно до ч. 2 ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Відповідно до ст. 57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Відповідно до ст. 58 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Відповідно до ст. 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України. На підставі викладеного,

Outcome: approved