Jurisdiction: civil
Date: 2015-03-22 00:00:00

Прокурор звернувся до суду із даним позовом, змінив до початку розгляду судом справи по суті його предмет, в його обґрунтування посилаючись на те, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором. Форма та зміст типового договору затверджені постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 р. «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення». [PERSON] неодноразово звертався до КП «Дніпроводоканал» щодо укладення з ним договору на умовах, передбачених типовим договором, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 р. Проте, відповідачем договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення, який би відповідав типовому договору, що затверджений постановою КМУ №630 від 21.07.2005, не підготовлено та не укладено, що є порушенням п. 3 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Внаслідок неукладення виконавцем послуг КП «Дніпроводоканал» договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення на умовах, передбачених типовим договором, що затверджений постановою КМУ №630, порушуються права [PERSON], як споживача послуг. Предмет даного позову становить вимога про визнання договору №971658000129 від 27.08.2013 р. про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення між споживачем [PERSON] та виконавцем КП «Дніпроводоканал» Дніпропетровської міської ради, укладеним на умовах, передбачених типовим договором, затвердженим постановою КМУ №630 від 21.07.2005 р., виклавши п. 20 договору №971658000129 від 27.08.2013 в новій редакції у відповідності до п. 22 типового договору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №630 від . 21.07.2005 р., а саме: «Точками розподілу, в яких здійснюється передача послуг від виконавця споживачеві, є: 1) у багатоквартирному будинку послуги з: постачання холодної води - після першої водозапірної арматури на відгалуженні від стояка у квартирі споживача; водовідведення - зливний отвір санітарно-технічних приладів». У судовому засіданні прокурор вимоги позову підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просив суд повністю задовольнити поданий позов. [PERSON] просив суд задовольнити поданий в його інтересах прокурором позов. Відповідач позов не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні повністю. Відповідно до заперечень відповідача згідно ст. 20 та ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово - комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором. Відповідно до ст. 5 цього ж Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, належить розроблення типових договорів. Відповідно до ст. 13 цього ж Закону залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на комунальні послуги, в т.ч. централізоване постачання холодної води, централізоване водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем). Відповідно до ст. 19, ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що укладається виконавцем (в даному випадку - КП «Дніпроводоканал») із споживачем - фізичною особою, яка не є суб'єктом господарювання, є договором приєднання. Згідно ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору. Таким чином, саме до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, тобто Кабінету Міністрів України, належить розроблення типових договорів на надання житлово-комунальних послуг, а саме: типового договору на послуги централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових мереж). Відповідно до прикінцевих положень Закону України №1198-ІІ Кабінет Міністрів України було зобов'язано протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом (з дня, наступного за днем його опублікування, тобто з 26.04.2014 р.): прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Станом на 19.02.2015 р. типової форми Договору про надання послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) Кабінетом Міністрів України не затверджено. Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Таким чином, КП «Дніпроводоканал», як виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, визнаний виконавцем житлово-комунальних послуг, вказаних в ст. 13 даного Закону. В свою чергу, Постановою КМУ №630 від 21.07.2005 р. затверджено для використання у взаємовідносинах між споживачами та відповідними виконавцями Типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Станом на 19.02.2015 р. жодним чинним нормативно правовим актом КП «Дніпроводоканал» не визнано виконавцем послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Відповідно до п. 8 Постанови КМ України №630 послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Разом з тим, відповідно до заперечень відповідача прокурором обраний спосіб захисту, не передбачений ані законом, ані договором (ст. 16 ЦК). Водночас, відповідач просив врахувати, що прокурор наполягає на такій умові договору як: точками розподілу, в яких здійснюється передача послуг від виконавця споживачеві, є: 1) у багатоквартирному будинку послуги з: постачання холодної води - після першої водозапірної арматури на відгалуженні від стояка у квартирі споживача; водовідведення - зливний отвір санітарно-технічних приладів. В свою чергу, КП «Дніпроводоканал» заперечує проти такої умови, оскільки на КП «Дніпроводоканал» лежить відповідальність за належну якість наданої послуги, а отже, якщо відбудеться погодження з такою умовою договору, то й відповідальність за належний стан внутрішньобудинкових мереж багатоквартирного будинку. Дана умова прямо суперечитиме нормам Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, який затверджений Постановою КМУ №869 від 01.06.2011 р. «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», оскільки, технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання та водовідведення належить до послуг, які надаються суб'єктами господарювання, визнаними виконавцями таких послуг. В даному випадку відповідальність за обслуговування та технічний стан внутрішньобудинкових мереж лежить на балансоутримувачеві будинку, в якому знаходиться квартира [PERSON] Разом з тим, відповідач просив су врахувати, що відповідно до ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту, та станом на 19.02.2015 р. [PERSON] із пропозицією, оформленою в належній формі, про внесення змін до договору №971658000129 від 27.08.2013 не звертався. Представник третьої особи просив суд відмовити в задоволенні позову повністю з підстав, зазначених відповідачем. Заслухав пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідив докази в межах заявлених вимог згідно ст. 11 ЦПК України, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову повністю, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. За положеннями ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Особа здійснює свої права вільно на власний розсуд (ст. 12 ЦК). Відповідно до ст. 13 ЦК цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства (ч. 1). Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення. Таким чином, у розумінні закону, суб'єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право. Законодавець у ч. 1 ст. 16 ЦК установив, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначив способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом. Відтак, з огляду на предмет поданого позову, суд погоджується із слушністю доводів відповідача щодо обрання позивачем способу захисту в даному спорі, який не передбачений законом. При ухваленні судового рішення суд також керується наступним. Відповідно до ст.ст. 20 та 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов'язаний укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Виконавець зобов'язаний підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово - комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором. Відповідно до ст. 5 цього ж Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, належить розроблення типових договорів. Відповідно до ст. 13 зазначеного вище Закону залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на комунальні послуги, в т.ч. централізоване постачання холодної води, централізоване водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем). Відповідно до ст. 19, ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що укладається виконавцем (в даному випадку - КП «Дніпроводоканал») із споживачем - фізичною особою, яка не є суб'єктом господарювання, є договором приєднання. Згідно ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору. Виходячи з вищенаведеного, це договір, за яким умови договору визначені заздалегідь однією із сторін, може бути укладений лише шляхом приєднання другою стороною до договору в цілому, що означає, що друга сторона не може змінювати умови запропонованого договору, а може лише прийняти їх в запропонованому вигляді. Таким чином, саме до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, тобто Кабінету Міністрів України, належить розроблення типових договорів на надання житлово-комунальних послуг, а саме: типового договору на послуги централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових мереж), а друга сторона може лише прийняти їх в запропонованому вигляді. Відтак, в задоволенні даного позову має бути відмовлено. Судові витрати компенсувати за рахунок держави (ст.ст. 88 та 215 ЦПК України).

Outcome: dismissed