Jurisdiction: civil
Date: 2015-12-28 00:00:00

Прокурор м.Тернополя звернувся в суд із позовом до [PERSON] міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, [PERSON], про визнання незаконним та скасування рішення [PERSON] міської ради №6/42/52 від 24 грудня 2013 року, скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки у комунальну власність. В обґрунтування заявленого позову зазначено про те, що прокуратурою м.Тернополя на підставі постанови про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку на предмет відповідності Конституції України, ЗК України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнятого [PERSON] міською радою рішення №6/42/52 від 24 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON]Л.». Встановлено, що рішенням [PERSON] міської ради №6/42/52 від 24 грудня 2013 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр.[PERSON], вилучено з користування товариства з обмеженою відповідальністю «Ватра-Укр» земельну ділянку площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька, 46, враховуючи письмову згоду землекористувача, передано гр.[PERSON] безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: вул.Микулинецька-бічна, зобовязано [PERSON]: здійснити державну реєстрацію права на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства, дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій, використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації, проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельної ділянок до середини проїжджої частини доріг і проїздів, погоджувати з управлінням містобудування, архітектури та кадастру можливість нового будівництва чи реконструкції житлового будинку. Вказане рішення [PERSON] міською радою прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, у звязку з чим воно підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки, в порушення вимог ст.ст.19, 20 ЗК України, [PERSON] міська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому не вирішивши у встановленому законом порядку питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Водночас проведеною перевіркою зясовано, що оскаржуване рішення прийнято в порушення вимог п.1 ст.66 ЗК України, ДБН 360-92, оскільки земельна ділянка, на яку затверджено проект землеустрою, розташована на території виробничих підприємств, на яких будівництво житловий будинків забороняється. Зазначені порушення висловлені в зауваженнях в.о. начальника Управління містобудування, архітектури та кадастру [PERSON] міської ради [PERSON] На підставі оспорюваного рішення органу місцевого самоврядування №6/42/52 від 24 грудня 2013 року Реєстраційною службою [PERSON] міського управління юстиції 08 січня 2014 року згідно запису про право власності №4221722 проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку по вул.Микулинецька бічна у м.Тернополі, кадастровий номер 6110100000:11:001:0059 за [PERSON] та останньому видано свідоцтво про право власності на земельну ділянку №16024307 від 13 січня 2014 року. За вказаних вище обставин, прокурор м.Тернополя просить суд визнати незаконним та скасувати рішення сорок другої сесії [PERSON] міської ради №6/42/52 від 24 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON]Л.»; скасувати свідоцтво про право власності на земельну ділянку №16024307 від 13 січня 2014 року, видане [PERSON] та скасувати його державну реєстрацію, проведену Державною реєстраційною службою [PERSON] міського управління юстиції 08 січня 2014 року (номер запису про право власності: 4221722); повернути земельну ділянку площею 0,10 га, вартістю 154\~632,80 грн., кадастровий номер 6110100000:11:001:0059, що розташована у м.Тернополі по вул.Микулинецька бічна, у комунальну власність [PERSON] міської ради. Представник позивача [PERSON] місцевої прокуратури в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила суд їх задовольнити в повному обсязі, про що подала письмове обґрунтування заявлених позовних вимог, які оголошувалися в ході розгляду справи. Представник відповідача [PERSON] міської ради в судовому засіданні позовні вимоги заперечила та просила відмовити у їх задоволенні у звязку з безпідставністю позову, оскільки у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] містяться відомості про зміну її цільового призначення. Представник третьої особи [PERSON] в судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд відмовити у його задоволенні, оскільки при оформленні права власності на земельну ділянку за вищевказаною адресою витримано порядок, визначений ст.20 ЗК України. Органом місцевого самоврядування дотримана процедура зміни цільового призначення земельної ділянки, яка відображена у проекті землеустрою. Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області в судове засідання не зявився з невідомої на те суду причини, хоча про день та час судового засідання повідомлявся. Будь-які відомості про неможливість останнього прибути в судове засідання в матеріалах справи відсутні, а тому суд вважає, що його чергова неявка не перешкоджає розгляду справи. Дослідивши та оцінивши докази по справі, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи [PERSON], суд вважає, що заявлений позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до ст.14. Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю фізичних і юридичних осіб гарантується в конституційному порядку. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Як встановлено в судовому засіданні, згідно Державного акту на право постійного користування землею серії І-ТР №000952, виданого в лютому 1995 року головою [PERSON] міської ради народних депутатів, ТОВ «Ватра» надано у постійне користування 260768,82 кв.м землі у межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для цільового призначення (а.с.22). Як вбачається із заяви генерального директора ТОВ «Ватра Укр», складеної 29 березня 2013 року, ТОВ «Ватра Укр» в особі директора [PERSON] дає згоду на вилучення з їхнього користування земельної ділянки загальною площею 0,10 га, що знаходиться за адресою: місто Тернопіль, вул.Микулинецька, буд. 46, в користь [PERSON]. Вказана заява посвідчена приватним нотаріусом [PERSON] міського нотаріального округу [PERSON] (а.с.19, на звороті). 30 квітня 2013 року [PERSON] звернувся до міського голови м.Тернополя С.В.Надала із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва індивідуального житлового будинку за адресою: вул.Микулинецька-бічна (а.с.18). Рішенням [PERSON] міської ради №6/34/64, винесеним 06 червня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр.[PERSON]», останньому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул.Микулинецька-бічна (а.с.17). 21 червня 2013 року [PERSON] звернувся до директора Державного підприємства «Тернопільгеодезцентр» із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м.Тернопіль, вул.Микулинецька-бічна (а.с.18, на звороті). Згідно поданої заяви, Державним підприємством «Тернопільгеодезцентр» складено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м.Тернопіль, вул.Микулинецька-бічна (а.с.13-43). 23 вересня 2013 року Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Виконавчого комітету [PERSON] міської ради складено висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м.Тернопіль, вул.Микулинецька-бічна (а.с.28). Як вбачається із висновку №325 від 18 жовтня 2013 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м.Тернопіль, вул.Микулинецька-бічна, наданого Відділом Держземагенства у м.Тернополі Тернопільської області, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] за адресою: вул.Микулинецька-бічна площею 0,1000 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд погоджено (а.с.27). 07 листопада 2013 року [PERSON] звернувся до міського голови м.Тернополя С.В.Надала із заявою, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: м.Тернопіль, вул.Микулинецька-бічна (а.с.12). Рішенням [PERSON] міської ради №6/42/52 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою вул.Микулинецька-бічна гр.[PERSON]Л.» від 24 грудня 2013 року, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр.[PERSON]; вилучено з користування товариства з обмеженою відповідальністю «Ватра-Укр» земельну ділянку площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька, 46, враховуючи письмову згоду землекористувача; передано гр.[PERSON] безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: вул.Микулинецька-бічна; зобовязано [PERSON]: здійснити державну реєстрацію права на земельну ділянку відповідно до чинного законодавства, дотримуватись правил експлуатації інженерних комунікацій, забезпечувати доступ до мереж при проведенні ремонтних робіт, не чинити перешкод в прокладанні нових комунікацій, використовувати земельну ділянку за її цільовим призначенням, суворо дотримуватись вимог Земельного кодексу України, сервітутів та обмежень, зазначених у земельно-кадастровій документації, проводити роботи по прибиранню і благоустрою наданої території та території від зовнішніх меж земельної ділянок до середини проїжджої частини доріг і проїздів, погоджувати з управлінням містобудування, архітектури та кадастру можливість нового будівництва чи реконструкції житлового будинку. 17 січня 2014 року Прокуратурою міста Тернополя винесено постанову про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, згідно якої вирішено провести перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів при прийнятті [PERSON] міською радою рішення №6/42/52 від 24 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON]Л.» (а.с.11). На звернення прокурора м.Тернополя Реєстраційною службою [PERSON] міського управління юстиції Тернопільської області видано Інформаційну довідку №16405945 від 20 січня 2014 року, згідно якої земельна ділянка, що знаходиться в м.Тернополі по вул.Микулинецька бічна, кадастровий номер: 6110100000:11:001:0059; цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), належить на праві власності [PERSON] про що державним реєстратором видано свідоцтво про право власності від 13 січня 2014 року, серія та номер: 16024307 (а.с.45). 24 січня 2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким встановлено, що рішення [PERSON] міської ради №6/24/52 від 21 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON]Л.», прийняте із порушенням ст.19 Земельного кодексу України, а саме не вказано категорію земель, із яких надається земельна ділянка, п.7 ст.118 Земельного кодексу України, невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (генеральний план м.Тернополя та інша містобудівна документація), п.1 ст.66 Земельного кодексу України та ДБН 360-92**, так як у виробничих зонах підприємств забороняється будівництво житлових будинків (а.с.47). Відповідно до вимог ст.19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а)землі сільськогосподарського призначення; б)землі житлової та громадської забудови; в)землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г)землі оздоровчого призначення; ґ)землі рекреаційного призначення; д)землі історико-культурного призначення; е)землі лісогосподарського призначення; є)землі водного фонду; ж)землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. Питання встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок врегульовано ст.20 ЗК України, відповідно до частин 1-5 якої, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної [PERSON] Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною [PERSON] Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, [PERSON] міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу [PERSON] міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення. [PERSON] міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у зміні цільового призначення земельної ділянки або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу. Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України «Про використання земель оборони». Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (ст.21 ЗК України). Стаття 1 Закону України «Про землеустрій» містить визначення поняття «цільове призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. З проаналізованих в судовому засіданні документів та змісту вищевказаних норм матеріального права слідує, що прийняте [PERSON] міською радою рішення №6/42/52 від 24 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON]Л.» відповідає вимогам закону та не порушує будь-чиїх прав та законних інтересів. Зокрема, згідно досліджених судом документів встановлено, що частина земельної ділянки за вищевказаною адресою належить на праві постійного користування ТОВ «Ватра Укр», яке в особі директора [PERSON] надало нотаріально засвідчену згоду на вилучення з їхнього користування земельної ділянки загальною площею 0,10 га, що знаходиться за адресою: місто Тернопіль, вул.Микулинецька, буд. 46, в користь [PERSON] Останній за рішенням органу місцевого самоврядування отримав дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва індивідуального житлового будинку за адресою: вул.Микулинецька-бічна, який складено Державним підприємством «Тернопільгеодезцентр» та на підставі заяви [PERSON] передано на затвердження до органу місцевого самоврядування. Результатом розгляду вказаного проекту землеустрою стало прийняття сесією [PERSON] міської ради оспорюваного рішення №6/42/52 від 24 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON]Л.». На підставі цього рішення [PERSON] здійснив державну реєстрацію права власності та отримав свідоцтво про право власності на земельну ділянку №16024307 від 13 січня 2014 року. Таким чином, твердження позивача про те, що органом місцевого самоврядування не вирішено у встановленому законом порядку питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не відповідає дійсності, так як [PERSON] міською радою прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON], яким охоплюється зміна цільового призначення земельної ділянки. Щодо порушення вимог п.1 ст.66 ЗК України, ДБН 360-92, а саме, земельна ділянка, на яку затверджено проект землеустрою, розташована на території виробничих підприємств, на яких будівництво житлових будинків забороняється, суд звертає увагу, що такі твердження є помилковими, оскільки згідно наданої ТОВ «Ватра-Укр» довідки, на земельній ділянці за адресою м.Тернопіль, вул.Микулинецька-бічна залізно-дорожні полотна не експлуатуються, так як являються незавершеним будівництвом і підлягають демонтажу (а.с.25). За вказаних обставин, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову прокурора м.Тернополя до [PERSON] міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, [PERSON], про визнання незаконним та скасування рішення [PERSON] міської ради №6/42/52 від 24 грудня 2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: вул.Микулинецька-бічна гр. [PERSON]Л.», скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку №16024307 від 13 січня 2014 року, виданого [PERSON], скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки площею 0,10 га, кадастровий номер 6110100000:11:001:0059, у комунальну власність, слід відмовти у звязку з безпідставністю позовних вимог.

Outcome: dismissed