Jurisdiction: civil
Date: 2016-12-06 00:00:00

Прокурор звернувся до суд з позовом, в якому, з урахуванням внесених змін, просить визнати незаконними і скасувати накази Головного управління Держземагентства про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду № 23-6387/14-14-СГ від 24.12.2014 року та № 23-1111/14-15-СГ від 26.02.2015 року; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 15,5769 га, розташованої в адмінмежах Боровиківської сільської ради Звенигородської району, укладений 24.12.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області і [PERSON], та договір оренди земельної ділянки площею 12,7313 га, розташованої в адмінмежах Юрківської сільської ради Звенигородської району, укладений 26.02.2015 року між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області та [PERSON]; визнати недійсним договір суборенди земельної ділянки площею 15,5769 га, розташованої в адмінмежах Боровиковської сільської ради Звенигородського району, укладений 05.08.2016 року між ФГ «Лащове» та [PERSON], та договір суборенди земельної ділянки площею 12,7313 га, розташованої в адмінмежах Юрківської сільської ради Звенигородського району, укладений 05.08.2016 року між ФГ «Лащове» та [PERSON], скасувавши їх державну реєстрацію. Також просить стягнути солідарно з відповідачів судовий збір на користь Прокуратури Черкаської області. Свої вимоги позивач мотивує тим, що в ході аналізу звернень щодо порушення земельного законодавства прокуратурою встановлено, що наказами Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 22.07.2014 року [PERSON] було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 15,5769 га, розташованої в адмінмежах Боровиківської сільської ради Звенигородського району та земельної ділянки площею 12,7313 га, розташованої в адмінмежах Юрківської сільської ради Звенигородського району для ведення фермерського господарства. Розроблена на замовлення [PERSON] землевпорядна документація була затверджена наказами Головного управління Держземагентства у Черкаській області № 23-6387/14-14-СГ від 24.12.2014 року та № 23-1111/14-15-СГ від 26.02.2015 року. На підставі вищевказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області та [PERSON] 24.12.2014 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 15,5769 га, розташованої в адмінмежах Боровиківської сільської ради Звенигородського району, та 26.02.2015 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 12,7313 га, розташованої в адмінмежах Юрківської сільської ради Звенигородського району, що зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. 12.03.2015 року між [PERSON] та Фермерським господарством «Зернятко Плюс» укладено договір суборенди земельної ділянки площею 15,5769 га, розташованої в адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району та 24.03.2015 року укладено договір суборенди земельної ділянки площею 12,7313 га, розташованої в адміністративних межах Юрківської сільської ради Звенигородського району. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 03.06.2016 Фермерське господарство «Зернятко Плюс» зареєстроване 02.12.2013 року. Засновником фермерського господарства є [PERSON] Керівником юридичної особи з 22.12.2014 року також є [PERSON] Таким чином, [PERSON] в порушення вимог ст. 134 ЗК України отримав земельні ділянки як громадянин для ведення фермерського господарства, будучи засновником і керівником раніше створеного ФГ «Зернятко Плюс» з метою уникнення проведення земельних торгів. Враховуючи те, що [PERSON] при укладанні спірних договорів оренди земельних ділянок мав намір додатково отримати землю в обхід встановленого земельним законодавством порядку щодо проведення конкурсних торгів, то договори оренди землі від 24.12.2014 року та 26.02.2015 року, а також укладені в подальшому договори суборенди від 05.08.2016 року також підлягають визнанню недійсними. Крім того, земельні ділянки, надані [PERSON] для ведення фермерського господарства, розташовані не єдиним масивом, а у віддалених одне від одного місцях на відстані 17 км та в адміністративних межах різних сільських рад Звенигородського району, не мають необхідної сукупності ознак для визнання їх єдиним масивом, та не могли бути надані фізичній особі в оренду без застосування земельних торгів відповідно до ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство». В судовому засіданні представник позивача Коломієць І.П. позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві. Пояснив, що діями відповідачів порушено державні інтереси щодо передачі земель державної власності в користування на конкурентних засадах та отримання найвищої плати за оренду. Представник відповідача Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області Ямборська Т.В. позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні. Пояснила, що фізична особа [PERSON] звернувся до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з клопотанням про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Боровиковської та Юрківської сільської ради Звенигородського району. До своїх клопотань [PERSON] додав усі передбачені законодавством документи, в тому числі обґрунтування розмірів земельної ділянки та копію диплому про здобуту освіту в Білоцерківському національному університеті за спеціальністю «Агрономія». За результатами розгляду клопотань 22.07.2014 року Головним управлінням надано дозволи на розроблення проектів землеустрою. Під час винесення Головним управлінням наказів про передачу земельних ділянок в оренду та укладання договорів оренди з громадянином [PERSON] було дотримано всіх приписів чинного на той час законодавства. Договорами оренди передбачено право орендаря на передачу земельної ділянки в суборенду без отримання попередньої згоди орендодавця, а тому укладення договорів суборенди між [PERSON] та ФГ «Зернятко Плюс» відбувалось без погодження Головного управління. Також пояснила, що при створенні ФГ «Лащове» після укладання договорів оренди [PERSON] було дотримано вимоги ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство» та зареєстровано його у відповідному порядку. Укладання договорів суборенди між [PERSON] та ФГ «Лащове» відбулося також без погодження Головного управління відповідно до положень договорів оренди. Представник відповідача Фермерське господарство «Зернятко Плюс» Білозор\~О.О. позов не визнала. Пояснила, що прокурором не обґрунтовано, яким чином та які саме інтереси держави, за захистом яких він звернувся до суду, порушують договори оренди та в чому вони суперечать моральним засадам суспільства. Вказала на те, що [PERSON] подав до ГУ Держземагенства заяви, в яких зазначив необхідні реквізити, додав копію паспорта, ідентифікаційного коду, копію диплому про наявність освіти за спеціальністю «Агрономія», зазначив бажане місце і розмір земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів. На спірних земельних ділянках відсутні водні джерела чи лісові угіддя, вони не наближені до шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем на інших видів інженерної інфраструктури, а тому вони не надавались єдиним масивом з цими об'єктами. Наказами ГУ Держземагенства від 24.12.2014 року та від 26.02.2015 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання в оренду двох окремих земельних ділянок, розмір яких та їх місце розташування відповідає вказаним у заявах [PERSON] Договори суборенди були укладені між орендарем [PERSON] та Фермерським господарством «Зернятко Плюс» без погодження з орендодавцем відповідно до вимог чинного законодавства та право суборенди було зареєстроване у встановленому законом порядку. 17.05.2016 року договори суборенди землі між [PERSON] та ФГ «Зернятко плюс» від 12.03.2015 року та від 24.03.2015 року розірвані. Реєстрація Фермерського господарства «Зернятко плюс» дійсно була проведена 02.12.2013 року однак його засновником був громадянин [PERSON] Згідно з протоколом № 2 загальних зборів членів фермерського господарства від 22.12.2014 року ФГ «Зернятко Плюс» передане [PERSON] за договором дарування у зв'язку з відступленням [PERSON] своєї частки у розмірі 100% в статутному фонді. Представник відповідача Фермерське господарство «Лащове» [PERSON] позов не визнав. Також пояснив, що [PERSON] став засновником (учасником) та директором ФГ «Зернятко Плюс» лише 23 грудня 2014 року, а тому вимоги ст. 134 ЗК України при отриманні ним земельних ділянок в оренду як фізичною особою порушені не були. В подальшому [PERSON] розірвав договори суборенди з ФГ «Зернятко Плюс» та уклав договори суборенди з ФГ «Лащове», засновником якого він є. Крім того, представник вважає, що в результаті отримання в оренду земельних ділянок [PERSON] не було порушено жодних інтересів держави, а тому позов прокурора не має підстав. Відповідач [PERSON], представник відповідача Сектора державної реєстрації Звенигородської районної державної адміністрації, а також представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області в судове засідання не з'явились. Причини неявки суду не повідомили. Про день та час розгляду справи повідомлялись належним чином, а тому суд вважає за можливе розглянути справу за їх відсутності. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що 14 липня 2014 року громадянин [PERSON] звернувся до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 15,5769 га в адмінмежах Боровиківської сільської ради та орієнтовною площею 12,0 га в адмінмежах Юрківської сільської ради Звенигородського району (а.с. 34, 40). Згідно наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 22.07.2014 року [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адмінмежах Боровиківської та Юрківської сільських рад Звенигородського району. Висновками відділу Держземагенства у Звенигородському районі Черкаської області від 04.11.2014 року погоджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок оренду [PERSON] для ведення фермерського господарства площею 12,7313 га в адміністративних межах Юрківської сільської ради Звенигородського району та площею 15,5769 га в адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району (а.с. 35, 41). Наказом Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-6387/14-14-СГ від 24.12.2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано [PERSON] земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 15,5769 га (кадастровий номер земельної ділянки [NUMBER]) в оренду терміном на 25 років для ведення фермерського господарства в адмінмежах Боровиківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області (а.с. 18). Наказом Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-1111/14-15-СГ від 26.02.2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано [PERSON] земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 12,7313 га (кадастровий номер земельної ділянки [NUMBER]) в оренду терміном на 25 років для ведення фермерського господарства в адмінмежах Юрківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області (а.с. 19). На підставі вищевказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області та [PERSON] 24.12.2014 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 15,5769 га, розташованої в адмінмежах Боровиківської сільської ради Звенигородського району, а 26.02.2015 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 12,7313 га, розташованої в адмінмежах Юрківської сільської ради Звенигородського району, що зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. В подальшому 12.03.2015 року між [PERSON] та Фермерським господарством «Зернятко Плюс» було укладено договір суборенди земельної ділянки площею 15,5769 га, розташованої в адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району та 24.03.2015 року укладено договір суборенди земельної ділянки площею 12,7313 га, розташованої в адміністративних межах Юрківської сільської ради Звенигородського району. 17.05.2016 року вказані договори суборенди між [PERSON] та ФГ «Зернятко Плюс» було достроково розірвано. Договори про дострокове розірвання договорів суборенди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 08.06.2016 року (а.с. 85, 86). 05.08.2016 року між [PERSON] та Фермерським господарством «Лащове» укладено договори суборенди земельних ділянок площею 15,5769 га, розташованої в адміністративних межах Боровиківської сільської ради Звенигородського району та площею 12,7313 га, розташованої в адміністративних межах Юрківської сільської ради Звенигородського району. Вказані договори суборенди зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.08.2016 року (а.с. 148-149, 154-155). Також судом встановлено, що Фермерське господарство «Зернятко плюс» було засноване 02.12.2013 року, про що мається запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 20). Згідно протоколу № 2 загальних зборів членів ФГ «Зернятко плюс» від 22 грудня 2014 року у зв'язку з відступленням членом ФГ «Зернятко плюс» [PERSON] своєї частки у розмірі 100% в статутному фонді ФГ «Зернятко плюс» шляхом укладення договору дарування на користь [PERSON] останній став членом фермерського господарства з часткою 100 % статутного фонду та його призначено головою ФГ «Зернятко плюс» (а.с. 87-88). З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.07.2016 року вбачається, що засновником та керівником ФГ «Лащове» є також [PERSON] (а.с. 140-143). Звертаючись до суду з позовом про визнання незаконними і скасування наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду №23-6387/14-14 СГ від 24.12.2014 року та № 23-1111/14-15-СГ від 26.02.2015 року, визнання договорів оренди та суборенди недійсними, прокурор посилається на те, що передача в оренду спірних земельних ділянок площею 15,5769 га 12,7313 га відбулася з порушенням вимог ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України та ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», що підтверджує лист № 893 від 07.07.2016 року Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області (а.с. 17). Також прокурор вважає, що [PERSON] взагалі не мав наміру використовувати самостійно за призначенням отримані в оренду земельні ділянки, на підтвердження чого надав повідомлення Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області № 781 від 10.06.2016 року про відсутність сільськогосподарської техніки в Черкаській області, що зареєстрована за [PERSON] (а.с. 16). Представники відповідача, обґрунтовуючи свої заперечення, посилаються на те, що [PERSON] не був засновником ФГ «Зернятко Плюс», а став членом господарства та його головою лише 23 грудня 2014 року. Крім того, інспектором Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області проводилась перевірка фермерського господарства та в Акті перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства від 25.06.2015 року не зазначено про виявлення вказаних прокурором порушень. Відповідно до ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Згідно з вимогами ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування згідно з їхніми повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частиною другою, третьою статті 134 ЗК України. Відповідно до ч. 2 ст. 134 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Статтею 8 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб. В ході судового розгляду встановлено, що на момент винесення наказів Головним управлінням Держземагенства про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 24 грудня 2014 року та від 26 лютого 2015 року, а також на момент укладення договорів оренди земельних ділянок від 24 грудня 2014 року та від 26 лютого 2015 року ФГ «Зернятко Плюс» вже набуло статусу юридичної особи, так як засноване 02.12.2013 року, що підтверджується витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 03.06.2016 року (а.с. 20-22). Стаття 31 ЗК України передбачає, що землі фермерського господарства можуть складатися, у тому числі, із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі. Аналіз вищевказаних норм законодавства дає підстави для висновку, що фермерське господарство після державної реєстрації має право на отримання додаткової земельної ділянки (ділянок), але як юридична особа, а не як громадянин з метою створення фермерського господарства. Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі. В п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 2009 року N 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» роз'яснено, що недійсним може бути визнано лише укладений договір. Враховуючи те, що в установленому законом порядку здійснено державну реєстрацію спірних договорів оренди і суборенди землі, вони є укладеними, а отже оспорюваними та за рішенням суду можуть бути визнані недійсними. Оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що оскільки на момент прийняття оскаржуваних наказів Головним управлінням Держземагенства про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 24 грудня 2014 року та від 26 лютого 2015 року, а також на момент укладення договорів оренди земельних ділянок від 24 грудня 2014 року та від 26 лютого 2015 року ФГ «Зернятко Плюс», засновником і керівником якого є [PERSON], вже набуло статусу юридичної особи та мало у своїй власності земельну ділянку, то отримання в подальшому земельних ділянок площею 15,5769 га та 12,7313 га в оренду, яке відбулося без проведення земельних торгів, суперечить вимогам ст.ст. 124, 134 ЗК України та є підставою для визнання наказів Головного управління Держземагенства і договорів оренди недійсними. В зв'язку з цим договори суборенди від 11.08.2016 року між [PERSON] та ФГ «Лащове» також слід визнати недійсними, оскільки вони є похідними від договорів оренди, якими передбачено право орендаря на передачу земельних ділянок в суборенду без попередньої згоди орендодавця. Що стосується посилань прокурора на те, що земельні ділянки повинні наділятися єдиним масивом, то суд вважає їх безпідставними, оскільки під поняттям «єдиний масив» в Законі України «Про фермерське господарство», на думку суду, мається на увазі надання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем ті інших видів інженерної інфраструктури, а не передачу кількох земельних ділянок, які знаходяться в певному конкретному місці. Посилання сторони відповідачів на те, що згідно Акту перевірки Державної інспекції сільського господарства в Черкаській від 25.06.2016 року в ФГ «Зернятко Плюс» відсутні порушення вимог земельного законодавства суд не приймає до уваги, оскільки в ході цієї перевірки було лише виявлено наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання в користування, у тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням (а.с. 74-82). При цьому не перевірялась законність отримання спірних земельних ділянок [PERSON] Таким чином, позовні вимоги прокурора до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області, [PERSON] та Фермерського господарства «Лащове» підлягають до задоволення повністю. В задоволенні позову до Фермерського господарства «Зернятко Плюс» та Сектора державної реєстрації Звенигородської районної державної адміністрації слід відмовити в зв'язку з відсутністю будь-яких вимог до цих відповідачів. На підставі ст. 88 ЦПК України з відповідачів Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області, [PERSON] та Фермерського господарства «Лащове» на користь Прокуратури Черкаської області судовий збір в сумі по 3674 грн. 67 коп. з кожного. На підставі ст.ст. 16, 215 ЦК України, ст.ст. 124, 134 ЗК України, ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство»,

Outcome: approved