Jurisdiction: civil
Date: 2014-05-20 00:00:00

Прокурор Хорольського району звернувся до суду з позовом до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, [PERSON], за участю третьої особи відділу Держземагентства у Хорольському районі Полтавської області про визнання недійсними розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельних ділянок. Посилаючись на те, що прокуратурою району проведено перевірку додержання Хорольською РДА Полтавської області вимог земельного законодавства, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» при видачі розпорядження № 366 від 09.11.2012 року Хорольської районної державної-адміністрації. Перевіркою було встановлено, що 09.11.2012 року Хорольською РДА винесено розпорядження № 366 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства». Згідно п. 1 розпорядження № 366 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» останньому надано в користування на умовах оренди земельну ділянку із земель запасу Андріївської сільської ради загальною площею 18,8 га для ведення фермерського господарства строком на 5 років. На підставі вищевказаного розпорядження землевпорядною організацією за заявою [PERSON] розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області. 22.11.2012 року головою Хорольської РДА винесено розпорядження № 382 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду [PERSON]» та передано в оренду [PERSON] земельну ділянку площею 18,8 га ріллі строком на 10 років. У подальшому, на виконання розпорядження № 382 від 22.11.12 між Хорольською РДА в особі голови Хорольської райдержадміністрації [PERSON] та [PERSON] укладено договір оренди № 611 земельної ділянки загальною площею 18,8274 га кадастровий номер 5324880300000280008, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Вказаний договір зареєстровано у відділі Держземагентства в Хорольському районі 07.12.2012р. за № 532480004005325 . Зазначена земельна ділянка, нормативна грошова оцінка якої становить 491 946,41 грн., передана в оренду для ведення фермерського господарства. Вищевказані розпорядження винесені з порушенням вимог земельного законодавства, а саме порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування на правах оренди передбаченого ст.ст.116, 122- 126, 181, 184 - 186 Земельного Кодексу України, ст.ст. 25, 26, 55, 56 Закону України «Про землеустрій» у зв'язку з чим вони підлягають визнанню недійсними. В судовому засіданні представник прокуратури Хорольського району Дяченко Ю.О. позов підтримала повністю, посилаючись на наведені в ньому обставини. Прохала суд позов задовольнити. Представник відповідача Хорольської районної державної адміністрації Ноздрін М.С. в судовому засіданні позов не визнав повністю прохав відмовити у його задоволенні так як межі земельної ділянки були визначені раніше, а тому надання її у користування здійснюється без складання документації із землеустрою. Відповідач [PERSON], в судовому засіданні вказав, що визнає позов частково, вказав, що його вини у даній ситуації не має, так як він робив те що йому говорили для отримання даної земельної ділянки в оренду. Прохав врахувати, що дана земельна ділянка у нього в оренді 2 роки на протязі яких він вносив в неї добрива, а тому прохав дану ділянку залишити йому. Допитана в якості свідка представник відділу Держземагентства у Хорольському районі Полтавської області [PERSON] в судовому засіданні пояснила, що дала показання, що межі даної земельної ділянки були визначені актом від 21.11.2012 року і до цього визначені не були. Раніше дана земельна ділянка в користуванні не перебувала. Допитана в якості свідка землевпорядник Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області [PERSON] в судовому засідання пояснила, що спірна земельна ділянка, до того як була надана [PERSON] в оренду, входила як складова частина більшої ділянки, яка до 2000 року була в користуванні СВК «Андріївський», а потім переведена в пастівник. Тобто земельна ділянка була більша, а [PERSON] надано лише її частину. Суд, заслухавши пояснення сторін та показання свідків, дослідивши матеріали справи та належно оцінивши наявні в справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав. Відповідно до ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів. В ст.10 ЦПК України, зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У відповідності до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір, доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Відповідно до ст. 116 ч. 1 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Судом встановлено, що прокуратурою району проведено перевірку додержання Хорольською РДА Полтавської області вимог земельного законодавства, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» при видачі розпорядження № 366 від 09.11.2012 року Хорольської районної державної-адміністрації. Встановлено, що 09.11.2012 року Хорольською РДА винесено розпорядження № 366 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства». Згідно п. 1 розпорядження № 366 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» останньому надано в користування на умовах оренди земельну ділянку із земель запасу Андріївської сільської ради загальною площею 18,8 га для ведення фермерського господарства строком на 5 років.(а.с.9) На підставі вищевказаного розпорядження землевпорядною організацією за заявою [PERSON] розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Актом визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області від 21.11.2012 року визначені межі даної земельної ділянки.(а.с.36) 22.11.2012 року головою Хорольської РДА винесено розпорядження № 382 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду [PERSON]» та передано в оренду [PERSON] земельну ділянку площею 18,8 га ріллі строком на 10 років.(а.с.10) У подальшому, на підставі розпорядження № 382 від 22.11.12 між Хорольською РДА в особі голови Хорольської райдержадміністрації [PERSON] та [PERSON] укладено договір оренди № 611 земельної ділянки загальною площею 18,8274 га кадастровий номер 5324880300000280008, яка знаходиться на території Андріївської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Вказаний договір зареєстровано у відділі Держземагентства в Хорольському районі 07.12.2012р. за № 532480004005325 . Зазначена земельна ділянка, нормативна грошова оцінка якої становить 491 946,41 грн., передана в оренду для ведення фермерського господарства. Вищевказані розпорядження винесені з порушенням вимог земельного законодавства, а саме порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування на правах оренди. Так згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст.8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Відповідно до абз.2 п.8 ППВС України від 16.04.2004 № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Згідно зі ст.17 ЗК України, п. 2 ст. 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» державна адміністрація здійснює надання у користування земельних ділянок виключно відповідно та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Згідно змісту п.1 розпорядження Хорольської райдержадміністрації № 366 від 09.11.12 року надано [PERSON] в користування на умовах оренди земельну ділянку із земель запасу Андріївської сільської ради загальною площею 18,80 га для ведення фермерського господарства строком на 5 років. Згідно змісту п.2 вищевказаного розпорядження наданий дозвіл [PERSON] на виготовлення технічної документації із землеустрою по передачі в користування на умовах оренди земельної ділянки із земель запасу Андріївської сільської ради загальною площею 18,80 га для ведення фермерського господарства. Згідно п.3 вищевказаного розпорядження, виготовлену технічну документацію необхідно подати для розгляду та затвердження (тобто у майбутньому часі) в установленому порядку в строк, передбачений чинним законодавством. Вище зазначене свідчить про факт відсутності на момент винесення даного розпорядження Хорольською РДА по надано [PERSON] в користування на умовах оренди земельної ділянки необхідних землевпорядних документів - проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки, що є порушенням порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування на правах оренди. Відповідно до абз.1 ч.1 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється …, органами виконавчої влади ... Відповідно до абз.2 ч.1 ст.123 ЗК України, рішення органів виконавчої влади приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Відповідно до ч.ч.1,2 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Згідно вимог п.4 ст.38 розділу 12 Перехідних положень Закону України «Про фермерське господарство» до приведення законів України, інших нормативно-правових актів з питань діяльності фермерських господарств у відповідність із цим Законом вони застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону. У даному Законі визначений встановлений державою законний порядок надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Так, згідно вимог ст.7 Закону «Про фермерське господарство», заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна державна адміністрація розглядає у місячний строк і в разі її задоволення дає згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Таким чином, рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою являє собою обов'язковий етап механізму передачі земельної ділянки у користування та призводить до набуття у особи прав на отримання земельної ділянки. Надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства без підготовки проекту відведення, без стадій його погодження та затвердження, або заміну проекту відведення іншими документами законом не передбачено. Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проте, всупереч вище вказаним вимогам норм законодавства головою Хорольської районної державної адміністрації не приймалось розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] вищевказаної земельної ділянки, загальною площею 18,8274 га, тому проект землеустрою не виготовлявся та у визначеному законодавством порядку не затверджувався. Це підтверджується і актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства державного інспектора сільського господарства в Полтавській області від 15.03.2013 року, встановлено, що при винесенні Хорольською РДА розпорядження № 366 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» порушено ст.123 ЗК України та ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» (а.с.18) Згідно зі ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року №459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України. На підставі вище викладеного суд мусить взяти до уваги акт перевірки державного інспектора сільського господарства в Полтавській області від 15.03.2013 року. Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про оренду землі», орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про оренду землі», відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України «Про оренду землі», невід'ємною частиною договору оренди землі є проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом. Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановленні частинами першою третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу. Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Відповідно до абз.2 ч.1 ст.216 ЦК України, у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. У зв'язку з тим, що на підставі вищевказаних незаконних розпоряджень укладено договір оренди землі, він підлягає визнанню недійсним. Таким чином, земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 18,8274, яка надана в користування [PERSON] на підставі договору оренди землі №611 від 03.12.2012 року, підлягає поверненню державі в особі Андріївської сільської ради Полтавської області. Враховуючи вищевикладене та те, що зібраними по справі доказами доведено незаконність розпорядженнь № 366 від 09.11.2012 року Хорольської районної державної адміністрації «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» та № 382 від 22.11.2012 року Хорольської райдержадміністрації «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду [PERSON]», суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора Хорольського району є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Outcome: approved