Jurisdiction: civil
Date: 2014-02-19 00:00:00

Прокурор Хорольського району звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, [PERSON]; за участю третьої особи Відідлу Держземагенства у Хорольському районі про визнання недійсним розпорядження голови Хорольської районної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки. Посилаючись на те, що прокуратурою району на підставі ст.7 Закону України «Про звернення громадян» направлено до Держсільгоспінспекції в Полтавській області за належністю для проведення перевірки з участю скаржника звернення [PERSON] щодо надання землі [PERSON] Держсільгоспінспекцією проведено перевірку додержання Хорольською районною державною адміністрацією вимог земельного законодавства, Закону України «Про місцеві державні адміністрації» при видачі розпорядження № 368 від 09.11.2012 року Хорольської районної державної адміністрації. Встановлено, що 09.11.2012 року Хорольською РДА винесено розпорядження 368 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для веденн фермерського господарства». Згідно п. 1 розпорядження № 368 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» останньому надано в користування на умовах оренди земельну ділянку із земель запасу Вишняківсько сільської ради загальною площею 23 га для ведення фермерського господарства строком на 10 років. На підставі вищевказаного розпорядження землевпорядною організацією за заявок [PERSON] розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Вишняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області. 22.11.2012 року головою Хорольської РДА винесено розпорядження № 381 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду [PERSON]». В подальшому, на підставі розпорядження № 381 від 22.11.12 між Хорольської РДА в особі голови Хорольської райдержадміністрації Шевчуги В.М. та [PERSON] укладено два договори оренди земельної ділянки, а саме : договір оренди № 606 земельної ділянки загальною площею 17,9004 га, яка знаходиться на території Вишняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області та договір оренди № 607 земельної ділянки загальною площею 5,0001 га, яка знаходиться на території Вишняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Вказані договори зареєстровано у відділі Держземагентства в Хорольському районі 28.12.2012 року за № 532480004006250 та № 532480004006251 відповідно. Зазначені земельні ділянки, нормативна грошова оцінка яких становить 453642,5 грн. та 16905,34 грн. відповідно, передані в оренду для ведення фермерського господарства. Прокурор вказує, що вищевказані розпорядження голови Хорольської РДА винесені з порушенням вимог земельної законодавства, у зв'язку з чим вони підлягають визнанню недійсними. В судовому засіданні прокурор позов підтримав повністю, посилаючись на наведені в ньому обставини. Просив суд позов задовольнити. Представник Хорольської районної державної адміністрації позов не визнав з підстав викладених в запереченнях проти позову від 13.01.2014 року. Відповідач [PERSON], в судове засідання не з'явився, хоча вчасно і належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. Представники відповідача позов не визнали та вважають, що позов прокурора не підлягає до задоволення, оскільки відповідач [PERSON] не порушив земельного законодавства. Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у відсутність представника. На підставі ст. 169 ЦПК України, виходячи з наявних у справі даних про права і взаємовідносини сторін, суд ухвалив справу слухати у відсутності відповідача, представника третьої особи. Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов прокурора хорольського району до Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області, [PERSON] про визнання недійсним розпорядження голови Хорольської районної адміністрації, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки підлягає до задоволення виходячи з наступного. Згідно ч. 3 ст. 60 ЦПК України, - доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Частиною 3 ст. 10 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Відповідно до ст. 116 ч. 1 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Так, проте, всупереч вимогам вказаного законодавства 09.11.2012 року Хорольською РДА винесено розпорядження 368 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для веденн фермерського господарства». Згідно п. 1 розпорядження № 368 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» останньому надано в користування на умовах оренди земельну ділянку із земель запасу Вишняківсько сільської ради загальною площею 23 га для ведення фермерського господарства строкоім на 10 років. На підставі вищевказаного розпорядження землевпорядною організацією за заявок [PERSON] розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Вишняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області. 22.11.2012 року головою Хорольської РДА винесено розпорядження № 381 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду [PERSON]». В подальшому, на підставі розпорядження № 381 від 22.11.12 між Хорольською РДА в особі голови Хорольської райдержадміністрації Шевчуги В.М. та [PERSON] укладено два договори оренди земельної ділянки, а саме : договір оренди № 606 земельної ділянки загальною площею 17,9004 га, яка знаходиться на території Вишняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області та договір оренди № 607 земельної ділянки загальною площею 5,0001 га, яка знаходиться на території Вишняківської сільської ради Хорольського району Полтавської області. Вказані договори зареєстровано у відділі Держземагентства в Хорольському районі 28.12.2012 року за № 532480004006250 та № 532480004006251 відповідно. Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст.17 ЗК України, п. 2 ст. 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» державна адміністрація здійснює надання у користування земельних ділянок виключно відповідно та в порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Згідно змісту п.2 розпорядження Хорольської райдержадміністрації № 368 від 09.11.12 року наданий дозвіл [PERSON] на виготовлення технічної документації із землеустрою по передачі в користування на умовах оренди земельної ділянки із земель запасу Вишняківської сільської ради загальною площею 23,00 га для ведення фермерського господарства. Згідно п.3 цього розпорядження, виготовлену технічну документацію необхідно подати для розгляду та затвердження (тобто у майбутньому часі) в установленому порядку в строк, передбачений чинним законодавством. Вказане свідчить про факт відсутності на момент винесення даного розпорядження Хорольською РДА будь-яких необхідних землевпорядних документів - технічної документації із землеустрою по передачі в оренду земельної ділянки. Статтями 116, 122 - 126, 181, 184 - 186 Земельного Кодексу України, ст. ст. 25, 26, 55, 56 Закону України «Про землеустрій» (в редакції станом на дату прийняття розпорядження) встановлювався порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування на правах оренди. Зокрема, надання земельних ділянок державної чи комунальної власності у користування здійснюється за результатами розгляду клопотання зацікавленої особи про надання земельної ділянки у користування на підставі рішень органів виконавчої влади або місцевого самоврядування, якими надається дозвіл на розроблення документації із землеустрою. Розроблена документація із землеустрою подається комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою та у разі позитивного висновку комісії затверджується відповідним рішенням (розпорядженням) з подальшим наданням земельної ділянки у користування. Водночас, згідно вимогам ст. 123 Земельного кодексу України, у разі формування нових земельних ділянок, рішення органів виконавчої влади приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Аналогічні норми зазначені у ст. 50 Закону України «Про землеустрій», згідно яким у разі формування нових земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок для ведення фермерського господарства вимагається ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», яка передбачає, що районна державна адміністрація розглядає у місячний строк заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду і у разі її задоволення дає згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки, який в подальшому погоджується та затверджується відповідно до закону. Проте, всупереч вимогам вказаного законодавства головою Хорольської районної державної адміністрації не приймалось розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] вищевказаних земельних ділянок загальною площею 23,00 га. Проект землеустрою не виготовлявся та у визначеному законодавством порядку не затверджувався. Статтею 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності громадянам, юридичним особам здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Згідно вимог статті 123 ЗК України, у разі формування нових земельних ділянок, рішення органів виконавчої влади приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Статтею 50 Закону України «Про землеустрій», визначено, що у разі формування нових земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому ЗК України. Згідно вимог ст.15 ЗУ «Про оренду землі», проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом є невід'ємною частиною договору оренди землі. Статтею 6 вказаного Закону визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України. Порушення вимог даної статті є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Крім того, при прийнятті розпорядження Хорольською РДА № 368 від 09.11.2012 року «Про надання земельної ділянки [PERSON]. для ведення фермерського господарства» порушено вимоги ч.2 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство». Зазначеною статтею Закону передбачено виготовлення проекту відведення земельної ділянки, а такий проект не виготовлявся, чим порушено також вимоги ст.50 ЗУ «Про землеустрій», згідно якої при формуванні нової земельної ділянки вимагається обов'язкова розробка проекту землеустрою, а не технічної документації із землеустрою. Однак у порушення вищезазначених вимог закону Хорольською райдержадміністрацією розпорядження про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки не приймалось, сам проект відведення виготовлявся і розпорядження про його затвердження не приймалось. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року №459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України. Разом з тим, статтями 6, 9, 10 зазначеного Закону, якими передбачено повноваження згаданого органу, визначено способи здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, а також встановлено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, не передбачено повноважень щодо звернення центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, до суду про визнання незаконними (недійсними) рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі у користування земельних ділянок державної та комунальної власності, а також їх повернення з чужого незаконного володіння. Не передбачено таких повноважень і Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011. Таким чином прокурор Хорольського району відповідно до норм ст. 45 ЦПК України звернувся до суду із даним позовом саме в інтересах держави, за захистом інтересів держави. Стаття 15 Цивільного процесуального кодексу України закріплює, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. П. 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 р. закріплено, що з земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного Кодексу України;). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Отже, розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації № 368 від 09.11.2012 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» та № 381 від 22.11.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду [PERSON]» не відповідають вищевказаному земельному законодавству та прийняті в порушення порядку, визначеному ст.ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України, тому згідно з ч. 2 ст, 144 Конституції України, ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, підлягають визнанню недійсними у судовому порядку. При цьому, невідповідність вказаних розпоряджень вимогам земельного законодавства зафіксована актом перевірки державного інспектора сільського господарства в Полтавській області від 26.04.2013 року (а.с.10-15). Враховуючи вищевикладене та те, що зібраними по справі доказами доведено незаконність розпорядження голови Хорольської районної державної адміністрації Хорольської районної державної адміністрації № 368 від 09.11.2012 «Про надання земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства» та № 381 від 22.11.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та надання її в оренду [PERSON]», суд приходить до висновку, що вимоги прокурора Хорольського району про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Outcome: approved