Jurisdiction: civil
Date: 2014-04-10 00:00:00

Прокурор Черкаського району звернувся до суду з позовом до [PERSON], [PERSON], Черкаської районної державної адміністрації, Управління Державного земельного агенства в Черкаському районі, третя особа спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження Черкаської районної державної адміністрації незаконним, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки. Свої позовні вимоги прокурор мотивував тим, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008 року № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки. На підставі вищезазначеного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації 146 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку. Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі і [PERSON], проведено незаконно. Відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012 року № 64/01-01-08 вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК України та ст.19 Конституції України. Також, під час перевірки встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області є фіктивним, що підтверджується висновками експерта № 1/0126 від 02.03.2012 року та № 1/0127 від 12.03.2012 року, показаннями працівників Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області. За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25.06.2012 року порушено кримінальну справу, за ознаками злочину передбаченого ч.1 ст.358 КК України. Крім цього, за результатами перевірки 23.09.2011 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської районної державної адміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України. Розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації від 01.08.2008 року № 199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність. На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації [PERSON] було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га серії ЯЖ №124464 від 07.08.2008 року з грубим порушенням чинного законодавства, тому виданий акт повинен бути визнаний судом недійсним. В подальшому [PERSON] продав вказану земельну ділянку [PERSON] за договором купівлі-продажу від 09.03.2010 року зареєстрованого в реєстрі за № 620, а остання оформила державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯК №229547 від 15.04.2011 року. Вказані документи також підлягають визнанню недійсними. В судовому засіданні прокурор Джуган В.В. підтримав вимоги позовної заяви, просив позов задовольнити: визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 199 від 01.08.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині надання у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,2500 га, що розташована в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним державний акт серії ЯЖ №124464 від 07.08.2008 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2500 га, виданий [PERSON]; визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,2500 га, укладений 09.03.2010 року між [PERSON] та [PERSON]; визнати недійсним державний акт серії ЯК №229547 від 15.04.2011 року на право власності на земельну ділянку, площею 0,2500 га, виданий [PERSON] В судовому засіданні представник відповідача [PERSON] - [PERSON] заперечив щодо позовних вимог прокурора, просив в задоволенні позову відмовити повністю, мотивуючи тим, що позивачем пропущені строки позовної давності звернення до суду, та наполягав на їх застосуванні. Крім того вважає, що обгрунтування позову надані позивачем є безпідставними, надуманити та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, а спосіб захисту є неправильним, позовні вимоги повністю недоведені позивачем. Просив суд відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача [PERSON] - [PERSON] в судове засідання не з'явилася, але надала суду заяву в котрій просить справу розглядати без її участі, в задоволенні позовних вимог прокурора відмовити. Відповідач, Управління Держземагенства в Черкаському районі в судове засідання не з'явився, хоча про час і місце його проведення повідомлявся в установленому законом порядку, що підтверджується письмовими доказами, наявними в матеріалах справи. Представники відповідача Черкаської районної державної адміністрації та третьої особи спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» в судове засідання не з'явилися, однак надіслали до суду листи про розгляд справи без їх участі. Представник позивача прокурор Джуган В.В. наполіг на продовженні розгляду справи без участі тих учасників процесу, які повторно не з'явились. Заслухавши пояснення представника позивача [PERSON], представника відповідача [PERSON], вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правові відносини і вважає, що дана позовна заява підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008 року № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008 року № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га. На підставі вищевказаного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації №199 від 01.08.2008 року 146 громадян, в тому числі [PERSON], отримали державні акти на право власності на земельну ділянку. Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України. Згідно висновків експертизи № 1/0126 від 02.03.2012 року та № 1/0127 від 12.03.2012 року, які отримані при проведенні прокурорської перевірки, встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008 року, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області - є фіктивним. За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25.06.2012 року порушено кримінальну справу, за ознаками злочину передбаченого ч.1 ст.358 КК України. Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК України. 23.09.2011 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської райдержадміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду, а саме за те, що службові особи Черкаської РДА в інтересах третіх осіб, перевищуючи свої владні повноваження, всупереч інтересам служби, умисно, явно виходячи за межі наданих їм прав та повноважень в порушення вимог ст. 32 Лісового кодексу України відповідно до якого районні державні адміністрації мають право передавати у власність, надавати у постійне користування для несільськогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 га, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними, в порушення вимог ст. 20 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України без погодження з органами виконавчої влади з питань лісового господарства, в період призупинення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, підготували розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 199 від 01.08.2008 року на підставі якого було припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га, які відносилися до лісів 1 групи, СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради та передали безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків, чим завдали тяжких наслідків інтересам держави. З викладеного вбачається, що розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації від 01.08.2008 року № 199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктів та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність. Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Тому суд вважає, що розпорядження Черкаської райдержадміністрації № 199 від 01.08.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині надання у власність [PERSON] земельної ділянки площею 0,2500 га - є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення. Враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га серії ЯЖ №124464 від 07.08.2008р. був виданий [PERSON] на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської райдержадміністрації, яке прийнято з грубим порушенням вимог чинного законодавства, тому вказаний акт необхідно визнати недійсним. Враховуючи, що спочатку спірна земельна ділянка була передана [PERSON] з грубим порушенням діючого законодавства, тому документи, що були оформлені в подальшому на підставі державного акта, який визнається судом недійсним, а саме: договір купівлі-продажу від 09.03.2010 року, згідно якого [PERSON] продав вказану земельну ділянку [PERSON], та державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯК №229547 від 15.04.2011р., який отримала [PERSON] - також підлягають визнанню недійсними. При розгляді даного спору суд вважає, що строки позовної давності позивачем не пропущені, оскільки з матеріалів справи та пояснень позивача встановлено, що за наслідками проведення прокурором перевірки 23.09.2011 року порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської райдержадміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.365 КК України. З викладеного вбачається, що порушення інтересів держави та порушення діючого законодавства було виявлено прокурором 23.09.2011 і з вказаного часу розпочався відлік трирічного строку позовної давності. Тому в суду немає підстав для застосування позовної давності. Таким чином, позовні вимоги прокурора підлягають до повного задоволення. Суд вважає, що судові витрати по справі, які складаються із судового збору та від сплати яких звільнено позивача, необхідно віднести за рахунок держави.

Outcome: approved