Jurisdiction: civil
Date: 2014-12-03 00:00:00

Прокурор Виноградівського району в інтересах держави в особі Теківської сільської ради, Виноградівської райдержадміністрації та [PERSON] звернувся до суду з позовом до [PERSON] про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного використання земельних ділянок, зняття родючого шару грунту без спеціального дозволу, використання земельної ділянки не за призначенням та витрат сільгоспвиробництва, спричинених вилученням та використанням для потреб, не пов'язаних з сільськогосподарським виробництвом. Під час розгляду справи прокурор позовні вимоги уточнив, про що подав письмову заяву. Заявлений позов мотивовано тим, що [PERSON] використовує земельну ділянку площею 2,96 га, що надана їй на підставі розпорядження Виноградівської РДА № 288 від 17.08.2004 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пай), категорія земель сільськогосподарського призначення, угіддя пасовище, згідно державного акту на право власності на земельну ділянку площею 2,96 га серії ЗК № 041438 від 2004 року, реєстраційний номер 0104070300563. На земельній ділянці [ADDRESS] на території Теківської сільської ради, [PERSON] розпочала будівництво водойми, при цьому робочий проект на будівництво водойми та розпорядження про надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки відсутні. Згідно проведеної геодезичної зйомки встановлено, що [PERSON] при будівництві водойми самовільно зайняла частину земельної ділянки площею 0,1311 га [PERSON], яка належить останній на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЗК № 041439 від 29.10.2004 року, реєстраційний номер 0104070300562 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також частину земельної ділянки площею 0,0342 га із земель запасу Виноградівської РДА. Площа земельної ділянки, на якій розпочато будівництво водойми становить 0,6472 га. На земельній ділянці площею 0,2574 га знято поверхневий родючий шар ґрунту без спеціального дозволу, внаслідок чого самовільно змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0,6472 га. Незаконними діями [PERSON] порушені наступні вимоги земельного законодавства: самовільне зайняття земельних ділянок площею 0,1311 га та 0,0342 га; використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,6472 га не за цільовим призначенням; зняття поверхневого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 0,2574 га. Таким чином, незаконними діями [PERSON] порушено вимоги ст. ст. 20, 91, 96, 125, 126, 156, 168, 207 та п. 15 «б» розділу X Перехідних положень Земельного Кодексу України та інтересам держави в особі Теківської сільської ради заподіяно шкоду внаслідок використання самовільно зайнятої земельної ділянки 0,0342 га в сумі 26,89 грн. та площею 0,1311 га в сумі 103,08 грн. внаслідок зняття родючого шару ґрунту без спеціальногодозволу - 2858,18 грн., внаслідок використання земельної ділянки площею 0,2574 га не за цільовим призначенням - 1468,08 грн. Розмір втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням та використанням для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом становить 24775,34 гривень, розрахунок яких проведено згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року. З урахуванням уточнених позовних вимог прокцрор просить зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0342 га, яка розташована на території Теківської сільської ради за межами населеного пункту та стягнути з відповідача на розрахунковий рахунок Теківської сільської ради шкоду у загальній сумі 29232,57 гривень. В судовому засіданні прокурор уточнені позовні вимоги підтримав, просив такі задоволити з підстав, виклалдених у позовній заяві. Відповідачка [PERSON] позов заперечила, зазнаяивши, що жодного порушення вимог закону вона не допускала, водойму спеціально не облаштовували, оскільки там вже існувало болото, чужої землі не чіпали, крім земельної ділянки [PERSON] яка їм дозволила користуватися, оскільки вони перебувають у родинних відноснах. Представник третьої особи - Головного управління держземагентства у Закарпатській області позов підтримала, просила такий задоволити. Заслухавши прокурора, відповідача, представника третьої особи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що уточнення позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. В судовому засіданні належними доказами достовірно встановлено, що 17 березня 2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням і охороною земель Міськрайонного управління Держкомзему у місті Виноградів і Виноградівському районі Лутаком М.М., за участю землевпорядника Теківської сільської ради Гейруш И.М., ПП [PERSON], у присутності громадянки [PERSON] на виконання вимоги Прокуратури Виноградівського району від 16.03.2011 № 53/1047 було проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства [PERSON] при використанні земельної ділянки за межами [ADDRESS] Участь вищезазначених представників та присутність громадянки [PERSON] при проведенні перевірки відображена в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.03.11 та підтверджуються їх підписами. Перевіркою встановлено, що згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЗК № 041438, виданого на підставі розпорядження Виноградівської РДА № 288 від 17.08.2004 р., зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів 29.10.2004, гр. [PERSON] є власником земельної ділянки площею 2,96' га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пай). Категорія земель сільськогосподарського призначення, склад угідь - пасовище. На земельній ділянці [ADDRESS] гр. [PERSON] розпочато будівництво водойми, що не відповідає встановленому цільовому призначенню даної земельної ділянки. Відповідне рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки та робочий проект будівництва водойми відсутні. Використання земельних ділянок за їх цільовим призначенням є обов'язком власників та землекористувачів ( стаття 91, 96 Земельного кодексу України). Згідно статті 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть відповідальність за невиконання вимог щодо використання земель за їх цільовим призначенням. Крім цього, згідно проведеної геодезичної зйомки (виконавець ПП [PERSON].) встановлено, що гр. [PERSON] при будівництві водойми самовільно зайнято частину земельної ділянки площею 0,1311 га, що належить [PERSON] згідно державного акту на право власності на землю серії ЗК № 041439 від 29.10.2004 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та частину земельної ділянки площею 0,0342 га із земель запасу Виноградівської РДА. Загальна площа земельної ділянки, на якій розпочато будівництво водойми становить 0,6472 га. На площі 0,2574 га знято поверхневий шар грунту без спеціального дозволу, що є порушенням статті 168 Земельного кодексу України. Відповідно до наведеного, діями гр. [PERSON] порушено вимоги статей 20, 91, 96, 125,126, 156, 168, 207 та п. 15 Перехідних положень Земельного кодексу України. Відповідно до Методики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 р., за вказані порушення земельного законодавства нараховується шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу. Матеріали перевірки по даному факту направлено для відповідного реагування до Прокуратури Виноградівського району. Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Охорона земель відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» - це система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необгрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворенння і підвищення родючості грунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. Основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель відповідно до ст. 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є, зокрема запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобіганню забрудненню земель та зниження родючості грунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів. До повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить, зокрема: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо: приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам; вирішення інших питань відповідно до закону. Згідно зі ст. 9 цього ж Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності. Таким чином, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.03.2011 року винесений відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та в межах наданих повноважень. Твердження відповідача стосовно того, що земельна ділянка [NUMBER] площею 0,49 га є землею Фермерського господарства «МЛ Човбан», а також факт передачі гр. [PERSON] земельної ділянки площею 0,49 га у користування ФГ «МЛ Човбан» не підтверджені відповідними документами. Твердження відповідача стосовно того, при будівництві водойми на землях сільськогосподарського призначення не має необхідності змінювати цільове призначення земельної ділянки, а також те, що позивачем облаштовується рибник, а не водойма, як зазначено у акті перевірки, спростовуються наступним. Відповідно до частини 1 статті 58 Земельного кодексу України землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, належать до земель водного фонду. Згідно статті 1 Водного кодексу України водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт). Відповідно до цієї ж статті водойма - безстічний або із сповільненим стоком поверхневий водний об'єкт. Крім цього, відповідачем невірно тлумачаться положення пункту 15 Перехідних положень Земельного кодексу України щодо заборони на зміну цільового призначення земельних ділянок лише у разі їх відчуження та статті 208 Земельного кодексу України щодо випадків звільнення від сплати втарт сільськогопсодарського виробництва. Так, відповідно до підпункту «б» пункту 15 Перехідних положень ЗКУ, до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб. Згідно зі статтею 208 цього Кодексу від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва звільняються сільськогосподарські, рибогосподарські і лісогосподарські підприємства, організації та установи для розміщення внутрігосподарських об'єктів. Відповідно до ст. 56 Закону України «Про охорону земель» шкода, даподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підсилає відшкодуванню в повному обсязі. Згідно із ст. 125 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи мають право користування земельними ділянками після одержання власником та користувачем документа, що посвідчує це право і державної реєстрації. Використовувати земельну ділянку до одержання документа, що посвідчує це право і його державної реєстрації забороняється. Відповідач не має правовстановлюючого документа на захоплену ним земельну ділянку, а тому її використання є неправомірним. [PERSON] використовує земельну ділянку площею 2,96 га, що надана їй на підставі розпорядження Виноградівської РДА № 288 від 17.08.2004 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (пай), категорія земель сільськогосподарського призначення, угіддя пасовище. [PERSON] видано державний акт на про власності на земельну ділянку площею 2,96 га серії ЗК № 041438 від 2004 року, реєстраційний номер 0104070300563 (а.с.14). На земельній ділянці [ADDRESS] на території Теківської сільської ради, [PERSON] розпочала будівництво водойми, при цьому робочий проект на будівництво водойми та розпорядження про надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки відсутні. Згідно проведеної геодезичної зйомки встановлено, що [PERSON] при будівництві водойми самовільно зайняла частину земельної ділянки площею 0,1311 га [PERSON], яка належить останній на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЗК № 041439 від 29.10.2004 року, реєстраційний номер 0104070300562 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також частину земельної ділянки площею 0,0342 га із земель запасу Виноградівської РДА. Площа земельної ділянки, на якій розпочато будівництво водойми становить 0,6472 га. На земельній ділянці площею 0,2574 га знято поверхневий родючий шар ґрунту без спеціального дозволу, внаслідок чого самовільно змінено цільове призначення земельної ділянки площею 0,6472 га. Незаконними діями [PERSON] порушені наступні вимоги земельного законодавства: самовільне зайняття земельних ділянок площею 0,1311 га та 0,0342 га; використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,6472 га не за цільовим призначенням; зняття поверхневого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 0,2574 га. Таким чином, незаконними діями [PERSON] порушено вимоги ст. ст. 20, 91, 96, 125, 126, 156, 168, 207 та п. 15 «б» розділу X Перехідних положень Земельного Кодексу України та інтересам держави в особі Теківської сільської ради заподіяно шкоду внаслідок використання самовільно зайнятої земельної ділянки 0,0342 га в сумі 26,89 грн. та площею 0,1311 га в сумі 103,08 грн. внаслідок зняття родючого шару ґрунту без спеціальногодозволу - 2858,18 грн., внаслідок використання земельної ділянки площею 0,2574 га не за цільовим призначенням - 1468,08 грн. (а.с.8-12). Розмір втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням та використанням для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом становить 24775,34 гривень, розрахунок яких проведено згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року. Приймаючи до уваги, що позов в інтересах [PERSON] залишено без розгляду, то розмір відшколдування , що підлягає стягненню з відповідача становить 29129,49 грн. (29232,57 грн. (загальний розмір шкоди визначений розрахунками) - 103,08 грн. (шкода внаслідок використання самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,1311 га належна [PERSON].). На підставі викладеного,

Outcome: approved