Jurisdiction: civil
Date: 2014-05-13 00:00:00

Прокурор в інтересах позивачів звернувся в суд з позовом до відповідачів про визнання недійсними рішення Татарівської сільської ради від 25.10.2007 р. №60-18/2007 в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0.1512 га в [ADDRESS]; рішення Татарівської сільської ради від 27.08.2009 р. №119/36/2009 в частині затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки площею 0.2500 га для ведення особистого селянського господарства [PERSON]; рішення Татарівської сільської ради від 26.11.2009 р. №126/38/2009 в частині передачі у власність [PERSON] земельну ділянку площею 0.25 га; виданих [PERSON] 10.12.2007 р. державного акта серії ЯЕ №843433 на право власності на земельну ділянки площею 0.1512 га та 26.01.2010 р. державного акта серії ЯИ №913627 на право власності на земельну ділянки площею 0.2500 га, які розташовані в [ADDRESS]; про повернення земельної ділянки площею 0.2500 га, кадастровий №2611091201:13:015:0101 та земельної ділянки площею 0.1512 га, кадастровий №2611091201:13:014:0026 з чужого незаконного володіння Карпатському національному природному парку (далі КНПП). Прокурор позовні вимоги обґрунтовує тим, що КНПП було створено на підставі постанови Ради Міністрів УРСР №376 від 03.06.1980 р. Пунктом другим цієї постанови було затверджено межі парку згідно додатка до постанови. Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради №254 від 17.09.1985 р. було впорядковано межі КНПП з врахуванням матеріалів лісовпорядкування 1981 р. Згідно ст.16 діючого на той час Земельного кодексу надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення. Відведення провадиться на підстави постанови Ради Міністрів або рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної, сільської рад в порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР і УРСР. Прокурор вважає, що передача та встановлення меж КНПП було проведено з дотриманням діючого земельного законодавства, але державні акти на право постійного користування землею не були видані. Межі КНПП були встановлені ще у 1980-1985 роках. В 2001 р. було проведено тільки інвентаризацію земель, яка була затверджена рішенням Яремчанської міської ради від 27.11.2001 р. №189-3/2001. На підставі вказаного рішення КНПП були видані державні акти на право постійного користування землею. Інвентаризація земель була проведена на підставі планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування КНПП 1981 р., а межі парку (кути поворотів) внесені в геодезичний журнал окружної межі КНПП. Прокурор вказує, що спірні земельні ділянки згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування знаходяться у виділі [ADDRESS]. При наданні у власність [PERSON] земельну ділянку площею 0.25 га грубо порушені вимоги ст.ст.84, 141, 149, 150 ЗК України. Спірні земельні ділянки знаходяться за межами с.Татарів. Згідно листа від 25.03.2013 р. межі Татарівської сільської ради не встановлювалися, проект землеустрою щодо встановлення меж не розроблявся, державний акт не отримувався. Прокурор зазначає, що межа КНПП і Татарівської сільської ради була узгоджена актом встановлення і узгодження зовнішніх меж від 22.10.2001 р. Факт знаходження земельної ділянки в постійному користуванні КНПП встановлений під час розгляду кримінальної справи відносно [PERSON] за ст.367 ч.2 КК України. Постановою Яремчанського міського суду від 16.10.2012 р. [PERSON] звільнено від покарання згідно Закону «Про амністію» 2008 р. Прокурор вважає, що оспорювані рішення сільської ради є незаконними, бо прийняті з порушеннями ст.ст.141, 150 ЗК України і порушено встановлене ст.84 ЗК України право державної власності на природно-заповідний фонд. Тому державні акти видані відповідачу [PERSON] з порушеннями вимог ст.ст.84, 141, 149, 150 ЗК України. Згідно вимог п.3 ч.1 ст.388 ЦК України земельні ділянки необхідно повернути КНПП. У поданих письмових поясненнях Міністерство екології та природних ресурсів України вказало, що відповідно до положення про Карпатський національний природний парк, КНПП є установою загальнодержавного значення і входить до складу природно-заповідного фонду України. КНПП видано державний акт на право постійного користування землею, згідно якого йому надано на території Яремчанської міської ради в постійне користування 3 592.69 га для природно-заповідного використання. Відповідачу [PERSON] видано державні акти на земельні ділянки, які складають єдиний масив та відносяться до кварталу [ADDRESS]. Враховуючи, що оспорювані рішення Татарівської сільської сільської ради є незаконними, відповідно підлягають скасуванню видані державні акти. У поданому запереченні сільський голова с.Татарів заначив, що КНПП не погоджував межі з Татарівською сільською радою і права власності на землю на території села не має. Такий факт встановлено господарськими судами під час розгляду справи за позовом прокурора з аналогічними вимогами до Татарівської сільської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив-Сервіс». Рішення у вказаній справі набрало законної сили і має преюдиційне значення. Сільський голова також вказує, що постановою КМ України від 26.05.2004 р. №677 «Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» не передбачено надання довідки працівником КНПП та визначено перелік органів влади, які погоджують проект. Сільський голова вважає безпідставним посилання на планово-картографічні матеріали лісовпорядкування КНПП, які відповідно до п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України можуть підтверджувати право постійного користування земельними лісовими ділянками до одержання державних актів лісогосподарськими підприємствами. Але жодна з спірних ділянок не є лісовою ділянкою. Враховуючи, що рішення сільської ради прийняті відповідно до законодавства України, сільський голова просить відмовити в позові. У поданих запереченнях на позов представник відповідачів [PERSON] та [PERSON] [PERSON] зазначила, що межі КНПП на місцевості не встановлені. Земельні ділянки знаходяться на території Татарівської сільської ради, тому державні акти повинні були видаватися Татарівською сільською радою. Під час розгляду справи за позовом прокурора м.Яремче до ТОВ «Актив-Сервіс» встановлено відсутність у КНПП права постійного користування землями на території Татарівської сільської ради. Названа обставина підтверджена і листом відділу Держкомзему у м.Яремче від 11.07.2012 р. В листі від 27.07.2012 р. відділу Держкомзему в м.Яремче вказано, що відомості про державну реєстрацію державних актів на право постійного користування земельних ділянок КНПП в книзі реєстрації державних актів відсутні. Представник вважає, що відсутність довідки КНПП не могло бути підставою відмови в прийнятті рішення про затвердження проекту землеустрою. Відсутність встановлених меж КНПП унеможливлює встановити, чи належить земельна ділянка до земель природно-заповідного фонду. Планово-картографічні матеріали не підтверджують права КНПП на землю. Тому представник просить відмовити в позові. Прокурор у судовому засіданні позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Прокурор просить задоволити позов. Представник КНПП Івасюк Г.М. в судовому засіданні позов підтримала. Представник просить задоволити позов. Представник відповідачів [PERSON] у судовому засіданні позов не визнала з підстав, наведених у поданих запереченнях. В подальшому представник подала суду заяву про закінчення розгляду справи без неї та відповідачів. Суд заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази та оцінивши досліджені докази в сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав. Записами в рішенні від 25.10.2007 р. встановлено, що Татарівська сільська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.1512 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в [ADDRESS] [PERSON] (т.1, а.с.10). Записами в рішенні від 27.08.2009 р. встановлено, що Татарівська сільська рада затвердила матеріали вибору місця розташування земельної ділянки площею 0.2500 га для ведення особистого селянського господарства в [ADDRESS] [PERSON] (т.1, а.с.9). Згідно рішення Татарівської сільської ради від 26.11.2009 р. (т.1, а.с.8), сільська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.25 га для ведення особистого селянського господарства в [ADDRESS] [PERSON] та передала її у приватну власність. Згідно записів у державному акті на право власності на земельну ділянку (т.1, а.с.11), [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0.2500 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована по [ADDRESS]. У плані меж земельної ділянки зазначено, що ділянка межує із землями сільської ради та земельної ділянкою [PERSON] Відповідно до записів у державному акті (т.1, а.с.12), [PERSON] належить земельна ділянка площею 0.1512 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована в [ADDRESS]. У плані меж земельної ділянки зазначено, що ділянка межує із землями сільської ради. Проекти відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку і для ведення особистого селянського господарства були погоджені управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, відділом містобудування та архітектури, Яремчанським міським управлінням земельних ресурсів, відділом Держкомзему у м.Яремче, а також було встановлено та узгоджено межі, що стверджується відповідними висновками та актами (т.1, а.с.50-58), що відповідає порядку приватизації земельних ділянок, передбачених ст.118 ЗК України. Згідно листа відділу Держкомзему у м.Яремче (т.1, а.с.67, 68), у цьому відділі відсутній примірник державного акта на право постійного користування КНПП по території Татарівської сільської ради. В книгах реєстрації державних актів відділу також відсутні відомості про державну реєстрацію державного акта на право постійного користування КНПП по території Татарівської сільської ради. Встановити, чи межує земельна ділянка із землями КНПП неможливо, бо межі КНПП у встановленому порядку на місцевості не встановлено. Відповідно до записів у державному акті (т.1, а.с.81, т.2, а.с.153-155), на підставі рішення Яремчанської міської ради від 27.12.2001 р. №189-3/2001 КНПП надається у постійне користування 5 430.44 га земель природно-заповідного використання на території Татарівської сільської ради. Згідно подання «Про усунення порушення вимог Закону «Про природно-заповідний фонд України» (т.1, а.с.172-173), прокурор вимагає від директора КНПП вжити невідкладних і реальних заходів на проведення обов'язкової державної реєстрації державних актів на право постійного користування землею КНПП. Згідно постанови Яремчанського міського суду від 16.10.2012 р. (т.2, а.с.182-183), кримінальна справа про обвинувачення [PERSON] за ст.367 ч.2 КК України закрита на підставі Закону України від 12.12.2008 р. «Про амністію». Згідно постанови Ради Міністрів УРСР від 03.06.1980 р. (т.2, а.с.184-186), створено Карпатський державний природний парк і затверджено його межі згідно додатку. Площа парку на території с.Татарів (колишнє с.Кремінці) складає 1 290 га. В рішенні Господарського суду Івано-Франківської області від 12.12.2012 р. у справі за позовом прокурора м.Яремче в інтересах Міністерства охорони навколишнього природного середовища, Карпатського національного природного парку до Татарівської сільської ради, ТзОВ «Актив-Сервіс» про визнання недійсними рішення Татарівської сільської ради, державного акта на право власності на земельну ділянку, договору купівлі-продажу земельної ділянки та повернення її належному власнику(т.2, а.с.222-227), зазначено, що межі КНПП у встановленому порядку на місцевості на території Татарівської сільської ради не встановлені, а тому право постійного користування землею у КНПП не виникло. Законність державного акта на право постійного користування землею, виданий КНПП, носить сумнівний характер та не підтверджує належної спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду. З акта прийому-передачі межових знаків на зберігання та абрису земельних ділянок (т.3, а.с.6-7, 12-13), вбачається, що при закріпленні на місцевості меж земельних ділянок [PERSON] в [ADDRESS] власниками суміжних земельних ділянок претензій не заявлено. [PERSON] придбав земельні ділянки у [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу (т.1, а.с.96-97). Відповідно до правил ст.10 ЗК України в редакції 1991 р., чинної на час прийняття рішення Яремчанською міською радою від 27.12.2001 р. №189-3/2001 про надання у постійне користування 5430.44 га землі природно-заповідного використання на території Татарівської сільської ради, до відання міських рад у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, у тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу. Згідно положень ст.19 названого Кодексу міська рада надає земельні ділянки (крім ріллі і земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями) для всіх потреб у межах міста. Але Яремчанська міська рада розпорядилася землями на території Татарівської сільської ради, надавши у постійне користування КНПП 5430.44 га землі для природно-заповідного використання. Згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому виданий 29.12.2001 р. КНПП державний акт на право постійного користування 5430.44 га землі природно-заповідного використання на території Татарівської сільської ради суперечить вимогам земельного законодавства і не може стверджувати право користування ділянкою. Крім цього, відповідно до положень ст.20 ЗК УРСР в редакції 1970 р. право землекористування засвідчується державними актами на право користування землею, які видаються після відводу земельних ділянок в натурі. Стаття 22 названого Кодексу передбачає, що приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється. Прокурор обґрунтовує право КНПП користування земельною ділянкою на території с.Татарів, крім державного акта, і постановою про створення КНПП, додатком до постанови, актом про площі земельних ділянок та матеріалами лісовпорядкування (т.2, а.с.163-166, 184, 185, 186, 187). Проте названі документи не є тими документами, які можуть посвідчувати право користування земельною ділянкою відповідно до наведених норм. Тому суд приходить до переконання про обґрунтованість тверджень відповідачів про те, що прокурор і позивачі не довели право користування земельною ділянкою КНПП на території с.Татарів. Такий висновок суду узгоджується з рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.12.2012 р. у справі за позовом прокурора м.Яремче в інтересах Міністерства охорони навколишнього природного середовища, Карпатського національного природного парку до Татарівської сільської ради, ТзОВ «Актив-Сервіс» про визнання недійсними рішення Татарівської сільської ради, державного акта на право власності на земельну ділянку, договору купівлі-продажу земельної ділянки та повернення її належному власнику(т.2, а.с.222-227), яке має преюдиційне значення. У названому судовому рішенні встановлено, що межі КНПП у встановленому порядку на місцевості на території Татарівської сільської ради не встановлені, а тому право постійного користування землею у КНПП не виникло. Посилання прокурора на постанову Яремчанського міського суду від 16.10.2012 р. (т.2, а.с.182-183) про обвинувачення [PERSON] за ст.367 ч.2 КК України як обґрунтування знаходження земельної ділянки в постійному користуванні КНПП є непереконливими. Таке обґрунтування позову суперечить вимогам ч.4 ст.61 ЦПК України. На підставі досліджених доказів суд приходить до висновку, що державний акт на право КНПП постійного користування землею на території Татарівської сільської ради виданий не уповноваженою місцевою радою. Тарівська сільська рада згідно повноважень, передбачених ст.ст.12, 118, 122 ЗК України передала у власність земельні ділянки комунальної власності [PERSON] При цьому права КНПП не були порушені, позаяк прокурор і позивачі не довели право КНПП користування землями комунальної власності с.Татарів. Позаяк не доведено порушення земельного законодавства при передачі у власність земельних ділянок, задоволенню не підлягають і вимоги про визнання недійними державних актів і про повернення земельних ділянок. На підставі ст.12, 118, 122, 158 ЗК України та

Outcome: dismissed