Jurisdiction: civil
Date: 2015-10-14 00:00:00

Прокурор Пирятинського району Полтавської області 25.08.2015 звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Пирятинської міської ради Полтавської області до [PERSON] про визнання недійсним та скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та його державної реєстрації. В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідно до розпорядження голови Пирятинської районної державної адміністрації (далі Пирятинської РДА) № 173 від 19.05.2009 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам району» відповідачу [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, розташованої за межами міста Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її у власність. У 2009 році комунальним підприємством «Землеустрій» Пирятинської міської ради виготовлено проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки. Розпорядженням голови Пирятинської РДА №271 від 18.08.2009 [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Відповідно до інформації, наданої відділом Держземагенства в Пирятинському районі згідно форми 6-зем станом на 01.01.2009 земельні ділянки, які відводилися у 2009 році [PERSON] площею 2,0 га (кадастровий № [NUMBER]) для ведення особистого селянського господарства за межами міста Пирятина відносяться до земель запасу (рядок 94) та є землями промисловості та в період із 01.01.2009 по 19.05.2009 зміна цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки із земель промисловості на землі для ведення особистого селянського господарства не проводилась. Уважаючи, що земельна ділянка була передана безоплатно у власність відповідачеві [PERSON] усупереч вимогам закону, прокурор просить визнати недійсним Державний акт серії [NUMBER] на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га за кадастровим номером [NUMBER], розташованої за межами міста Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради, виданий на ім'я [PERSON], скасувати записи про державну реєстрацію вказаного Державного акта та передати спірну земельну ділянку у власність територіальної громади. У судовому засіданні прокурор позов підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Представник позивача, в інтересах якого прокурор заявив позов, у судове засідання не зявився, направи заяву про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі. Відповідач [PERSON] у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений в установлений законом спосіб, за зареєстрованим місцем проживання у відповідності до ч. 5 ст. 74 ЦПК України, причини неявки суду не повідомив, заяв про відкладення слухання справи або слухання справи у його відсутність від нього до суду не надійшло Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України. Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Пирятинської РДА, з позовом прокурора у судовому засіданні погодився, проти його задоволення не заперечує. Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділу Держгеокадастру у Пирятинському районі Полтавської області, у судове засідання не з'явився, просив слухати справу у його відсутність, при вирішенні спору поклався на розсуд суду. Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов прокурора є обґрунтованим та підлягає задоволенню. Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини. Розпорядженням голови Пирятинської РДА № 173 від 19.05.2009 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам району», у тому числі й відповідачу [PERSON], надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, розташованої за межами міста Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради для ведення особистого селянського господарства з послідуючою передачею її у власність (а.с. 30). Після виготовлення комунальним підприємством «Землеустрій» Пирятинської міської ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу (а.с. 7-28) розпорядженням голови Пирятинської РДА № 271 від 18.08.2009 [PERSON] затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (а.с. 29). На підставі вказаних розпоряджень та технічної документації відповідачеві 12.03.2010 було видано Державний акт серії [NUMBER] на право власності на земельну ділянку площею 2,0 га (кадастровий № [NUMBER]) для ведення особистого селянського господарства за межами міста Пирятина Полтавської області (а.с. 31). Відповідно до інформації, наданої відділом Держземагенства в Пирятинському районі згідно форми 6-зем станом на 01.01.2009 земельні ділянки, які відводилися у 2009 році [PERSON] площею 2,0 га (кадастровий № [NUMBER]) для ведення особистого селянського господарства за межами міста Пирятина відносяться до земель запасу (рядок 94) та є землями промисловості та в період із 01.01.2009 по 19.05.2009 зміна цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки із земель промисловості на землі для ведення особистого селянського господарства не проводилась (а.с. 35). Крім того, судом встановлено, зо вказана земельна ділянка з часу її приватизації за цільовим призначенням надання - ведення особистого селянського господарства - не використовується по даний час. Як передбачено ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Стаття 17 Земельного кодексу України (далі ЗК) передбачає, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. У відповідності до ч. 3, 4 ст. 122 Земельного кодексу України ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті. Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті. Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. За приписами ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Таким чином, виходячи з наданих суду доказів, якими визначено правовий статус спірної земельної ділянки, Пирятинська РДА, надаючи безоплатно для ведення особистого селянського господарства відповідачу земельну ділянку із земель промисловості, порушила порядок зміни її цільового призначення та діяла не в межах повноважень, наданих їй законодавством. Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу ( далі - ЗК )України ( в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. У Постанові Верховного Суду України від 26 вересня 2012 року, яка прийнята за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, викладена правова позиція, відповідно до якої посилання у судових рішеннях, які переглядаються, на те, що визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку не передбачено законодавством, суперечить вищенаведеним нормам закону. Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії серії [NUMBER] на право власності на земельну ділянку площею 2,0 га (кадастровий № [NUMBER]), виданий [PERSON] з порушенням вимог чинного законодавства щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, такий акт повинен бути визнаний недійсним, а його державна реєстрація скасована. Згідно ч.3 ст.388 Цивільного кодексу України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. З урахуванням викладеного, Пирятинська міська рада, як власник спірної земельної ділянки, яка вибула з її користування всупереч встановленому законом порядку, незалежно від підстав, має право витребувати її у набувача [PERSON] Отже, позовні вимоги прокурора Пирятинського району Полтавської області в інтересах держави в особі Пирятинської міської ради Полтавської області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та його державної реєстрації є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Outcome: approved