Jurisdiction: civil
Date: 2015-09-17 00:00:00

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з [PERSON] збитки у вигляді упущеної вигоди (недоодержаного доходу) у розмірі 290 758,56 грн. згідно з розрахунком величини пайового внеску, виконаного за показниками опосередкованої вартості будівництва, посилаючись на те, що відповідно до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник об'єкта будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування. Законом встановлено строки, упродовж яких мають укладатися договори про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та кошти пайової участі сплачуються у повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором. На виконання вимог зазначеного закону рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.11.2011 року №804 затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м.Харкова, який містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску. Відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, реконструкцію магазину непродовольчих товарів по [ADDRESS] прийнято до експлуатації. Замовником будівництва за даною декларацією є [PERSON] та має в повній мірі виконувати обов'язки пайової участі. Однак вказаний обов'язок відповідачем не виконано та не укладено з Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради договір про участь до прийняття вищевказаного об'єкта будівництва. Листами відповідача було повідомлено про необхідність виконання вимог закону та направлено на підписання проект договору про пайову участь у розвитку інфраструктури. 05.09.2014 року [PERSON] надіслала лист, в якому висловила готовність виконувати положення Закону, однак з пропозицією змінення п.3.1 Договору. Листом Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради відповідача було повідомлено про неможливість змінення вказаного пункту Договору, у зв'язку з тим, що він відповідає аналогічному пункту про відповідальність сторін типового договору про пайову участь замовника у розвитку інфраструктури м.Харкова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 22.05.2013 року №319. 19.09.2014 року відповідач надала зведений кошторисний розрахунок, але який складений на роботи з капітального ремонту приміщень, що не відповідає даним в декларації 12.09.2012 року, чим було порушено права та інтереси територіальної громади міста Харкова в особі Харківської міської ради на отримання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, які мають використовуватися для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Харкова. Також зазначила, що Харківській міській раді не було відомо про початок виконання будівельних робіт та про хід виконання таких робіт. Положення чинного законодавства позбавили Харківську міську раду та її виконавчі органи можливості самостійно чи в судовому порядку залучити замовника будівництва до пайової участі у розвитку інфраструктури міста до введення об'єкта будівництва в експлуатацію як це передбачено положеннями статті 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності». Внаслідок не укладення замовником будівництва договору пайової участі, невиконання зобов'язань, що прямо встановлені Законом, Харківській міській раді заподіяно збитків у вигляді упущеної вигоди у розмірі 290 758,56 грн. На підставі викладеного представник позивача просить стягнути з відповідача заподіяні збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі 290 758,56 грн. та судовий збір. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, просив їх задовольнити у повному обсязі. Відповідач в судовому засіданні проти позову частково заперечувала, надала суду письмові заперечення, в яких зазначила, що 22.10.2012 року вона сама на виконання ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Харкова звернулася до Харківської міської ради з пропозицією оформити договір пайової участі у розвитку інфраструктури міста Харкова і надала копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція магазину непродовольчих товарів за адресою: [ADDRESS]. Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Департаменту економіки та комунального майна надіслало у відповідь листа від 13.08.2013 року з проектом договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Харкова. 05.09.2013 року відповідач направила у відповідь листа, в якому висловила готовність виконувати положення статті 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» із врахуванням положень цього Закону щодо встановлення величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, яка в проекті договору була істотно завищена і не відповідала дійсній вартості будівництва об'єкта, визначеній в розділі 15 Декларації про готовність об'єкта до експлуатації. 19.09.2013 року вона надала зведений кошторисний розрахунок реконструкції магазину непродовольчих товарів від 18.07.2012 року, в якому вказана кошторисна вартість будівельних робіт (66049 грн.), монтажних робіт (4457 грн.), обладнання (1658 грн.), інші затрати (15906 грн.) і загальна кошторисна вартість (88070 грн.). Тому відповідач вважає, що з урахуванням вимог Закону, розмір внеску для пайової участі у розвитку інфраструктури м.Харкова при реконструкції магазину непродовольчих товарів по адресу [ADDRESS] повинен становити 8 807 грн. На підставі викладеного просила позов Харківської міської ради задовольнити частково, стягнути з [PERSON] до бюджету міста Харкова збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі 8807,00 грн. та судові витрати у розмірі 88,07 грн. В іншій частині вимог просила відмовити. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, дійшов наступного висновку. У відповідності до ст.ст. 11,60 ЦПК України суд розглядає справу не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін чи інших осіб, які беруть участь у справі. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і докази подаються сторонами і іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягаю обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Судом встановлено, що [PERSON] здійснено реконструкцію магазину непродовольчих товарів загальною площею 321,6 кв.м по [ADDRESS] та відповідно до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області 12.09.2012 року за №ХК14313162762, реконструкцію прийнято до експлуатації. Відповідно до ст..1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовником є фізична або юридична особа, що має намір щодо забудови території і подала у встановленому законодавством порядку відповідну заяву. Замовником будівництва за вказаною вище декларацією є [PERSON]. Замовник об'єкта будівництва відповідно до положень ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) зобов'язаний брати участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту та укласти з органом місцевого самоврядування в порядку, встановленому цим органом, договір про свою пайову участь. На виконання вимог Закону рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.11.2011 року №804, затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м.Харкова, який містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску. Згідно з п.1.5 Порядку пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету міста Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Харкова. Залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м.Харкова з Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради. Для укладення такого договору замовник зобов'язаний звернутись із відповідною заявою до Департаменту не пізніше, ніж за 30 календарних днів до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Згідно з п. 1.3 Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова (далі - Порядок), затвердженого рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.11.2011 року №804, пайова участь замовника полягає у перерахуванні замовником до бюджету м.Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Харкова у розмірі 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта для нежитлових будівель та споруд. Відповідно до п.2.8 Порядку у разі, якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, або відсутні дані щодо вартості будівництва, вона визначається виходячи із затверджених Міністрерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості адміністративних будинків, які споруджуються на території України, на останню дату до введення об'єкта в експлуатацію для нежитлових будівель та споруд. Листом від 22 жовтня 2012 року відповідач повідомив позивача про своє бажання укласти договір про її пайову участь у розвитку інфраструктури міста Харкова і надала копію декларації про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція магазину непродовольчих товарів за адресою [ADDRESS], а листом від 13 листопада 2012 року Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради було надіслано [PERSON] листа, яким повідомлялося про необхідність надати до управління зведений кошторисний розрахунок вартості реконструкції об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Департаменту економіки та комунального майна надіслало [PERSON] листа від 13.08.2013 року №399/0/1/114-13 з проектом договору про майнову участь у розвитку інфраструктури м.Харкова та розрахунком величини пайової участі при реконструкції магазину непродовольчих товарів, виходячи із опосередкованої вартості будівництва об'єкта у розмірі 2 907 585,60 грн. Розмір пайової участі при цьому встановлений як 290 758,56 грн.. 05.09.2013 року [PERSON] надіслала лист (вх..№Р-1-61/0/42/-13 від 05.09.2013 року), в якому висловила готовність виконувати положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» із врахуванням положень цього Закону щодо встановлення величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради направив [PERSON] листа від 16.09.2013 року №Р-1-61/0/42-13.05.01-20 з проханням надати для оформлення договору зведений кошторисний розрахунок. 19.09.2014 року відповідач надала зведений кошторисний розрахунок реконструкції магазину непродовольчих товарів за адресою [ADDRESS] від 18.07.2012 року, згідно якого кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією складає 88 070,00 грн.. Відповідно до частин 1, 5 ст. 40 Закону порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. Частиною 9 ст. 40 Закону визначені істотні умови договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту. Пунктами 2.1, 2.4, 2.8, 2.14 Порядку передбачено наступне. Після прийняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва об'єкта замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки, зобов'язаний звернутися до Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради для укладення попереднього договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова. У разі якщо сторона, яка уклала попередній договір, одержавши проект договору від іншої сторони, ухиляється від укладення основного договору, друга сторона має право вимагати укладення такого договору в судовому порядку. Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова укладається не пізніше п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. Аналіз вказаних положень Закону та Порядку вказує на те, що участь замовників у розвитку інфраструктури населеного пункту можлива лише на підставі відповідного договору, в якому сторонами визначаються, зокрема, розмір пайової участі та строк (графік) сплати пайової участі. Крім того, вказаними актами передбачено, що у випадку, якщо одна із сторін ухиляється від укладення договору, друга сторона може вимагати укладення такого договору в судовому порядку. Тобто в будь-якому випадку між сторонами повинні існувати договірні відносини щодо участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту. Щодо часткового визнання відповідачем вимог позовної заяви, то суд вважає, що таке визнання могло мати місце лише за умови існування договірних відносин між [PERSON] та Харківською міською радою щодо участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту. На підставі викладеного, враховуючи відсутність між сторонами договірних відносин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача збитків у вигляді упущеної вигоди у розмірі 290 758,56 грн. згідно розрахунку величини пайового внеску, виконаного за показниками опосередкованої вартості будівництва, а тому у задоволенні позову слід відмовити. Відповідно до ст.. 88 ЦПК України у разі відмови в задоволенні позовних вимог, судові витрати не відшкодовуються. На підставі вищевикладеного, ст..40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м.Харкова, затвердженого рішенням ВК ХМР від 09.11.2011 року №804,

Outcome: dismissed