Jurisdiction: civil
Date: 2021-07-05 00:00:00

Представником позивача - адвокатом Токарєвою О.Г., в інтересах [PERSON] пред`явлено вказану позовну заяву, в якій заявлено вимоги про визнання права на приватизацію квартири за адресою: [ADDRESS] та зобов`язання Покровської міської ради Донецької області провести дії по приватизації вказаної квартири за відсутністю ордеру на житло. Позовні вимоги обґрунтовано наступним. [PERSON] з 08.02.1965 року та по теперішній час зареєстрована та проживає в квартирі, яка розташована за адресою: [ADDRESS] . Згідно довідки комунального підприємство «Покровського центру єдиного замовника Донецької області» особистий рахунок за послуги «Управління багатоквартирними будинками» на житлове приміщення розташоване за адресою: [ADDRESS] оформлений на [PERSON] . З метою використання свого права на приватизацію, позивач звернулася до Покровської міської ради Донецької області з заявою про приватизацію квартири. 25.03.2021 року [PERSON] було отримано лист - відмову Покровської міської ради Донецької області, про те що здійснити приватизацію та оформити документи про передачу квартири на її користь немає законних підстав через неповний пакет документів, а саме у неї відсутня копія ордеру про надання жилої площі. В січні 2021 року позивач зверталась до Покровської міської ради з запитом про видачу копії корінця ордера на квартиру, але їй було повідомлено, що серед архівного матеріалу, який зберігається в Покровській міський раді документи щодо розподілу квартири в будинку [ADDRESS] відсутні. Згідно архівної довідки № 85 від 12.03.2021 року отримати дублікат (копію) ордеру про надання жилої площі (копію договору найму жилої площі), який був виданий на ім`я [PERSON] , не є можливим, оскільки ордер про надання жилої площі та договору найму жилої площі на державне зберігання до архівного відділу не надходило. Паспортними даними, довідкою сектору реєстрації місця проживання фізичних осіб ЦНАП м Покровська № 3419 від 30.03.2021 року, підтвреджується, що [PERSON] зареєстрована в спірній квартирі з 08.02.1965 року та по теперішній час. Згідно довідки ТВБВ № 1004/0218 філії - ДОУ АТ «Ощадбанк», позивач в списках на отримання житлових чеків не значиться. Приватизаційний чек не отримувала, депозитний рахунок на суму житлового чеку не відкривався. [PERSON] за захистом оспорюваних прав посилаючись на Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду», Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян звернулася до суду. Судом порушено справу за правилами загального позовного провадження (між сторонами виникли матеріально-правові і процесуально-правові наслідки такого рішення); розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження, що узгоджується з ч. 4 ст. 19, ст. 274 ЦПК України. Позивач [PERSON] , представник позивача - адвокат Токарєва О.Г. (уповноважена договором про надання правової допомоги, ордером на ведення справи), в порядку ч. 3 ст. 211 ЦПК України, надали заяву про розгляд справи в їх відсутність. Відповідачем Покровською міською радою Донецької області на позовну заяву, в порядку ст. 190 ЦПК України, подано відзив з висловленням заперечень проти заявлених вимог. Крім того, в порядку ч. 3 ст. 211 ЦПК України, заявлено клопотання про розгляд справи у відсутність представника відповідача. Суд, повно і всебічно з`ясувавши обставини, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, - приходить до наступних висновків. Матеріалами справи підтверджено такі факти та відповідні правовідносини. Позивач [PERSON] , [INFO] , уродженка м. Красноармійськ Донецької області, громадянка України, зареєстроване місце проживання: [ADDRESS] (відомості підтверджено копією паспорта - а.с. 5). Згідно довідки Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Покровської міської ради Донецької області № 3419 від 30.03.2021 року, [PERSON] , зареєстрована за адресою: [ADDRESS] з 08.02.1965 року по теперішній час склад сім`ї 1 особа (а.с. 6). Відповідно до довідки Комунального підприємства «Покровський центр єдиного замовника Донецької області» № 45 від 16.02.2021 року, особовий рахунок за послугу «Управління багатоквартирними будинками» на житлове приміщення, яке розташоване за адресою: [ADDRESS] , оформлено на [PERSON] (а.с. 8). Згідно архівної довідки № 85 від 12.03.2021 року, за результати розгляду звернення [PERSON] про надання копії ордеру про надання жилої площі (копію договору найму жилої площі), на користування квартирою: яка розташована за адресою: [ADDRESS] , повідомлено, що ордери про надання жилої площі та договори найму жилої площі на державне зберігання до архівного відділу не надходили (а.с. 7). Відповідно до листа - відповіді Покровської міської Донецької області на № 02-03/1056 від 25.01.2021 року, надати копію корінця ордеру на квартиру, яка розташована за адресою: [ADDRESS] не має можливості, у зв`язку з тим, що серед архівного матеріалу, який зберігається в Покровській міській раді документи щодо розподілу квартир в будинку [ADDRESS] відсутні (а.с. 9). З метою використання свого права на приватизацію [PERSON] звернулась до Покровської міської ради Донецької області із заявою про приватизацію квартири, яка розташована за адресою: [ADDRESS] . Відповідно до листа Покровської міської ради Донецької області на № 02-06/3573 від 10.03.2021 року, [PERSON] відмовлено у приватизації та оформленні документів про передачу квартири, оскільки, відсутні законні підстави через неповний пакет документів, а саме, відсутня копія ордеру про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку), яке розташоване за адресою: [ADDRESS] . Роз`яснено право на оскарження (а.с. 10). Відповідно до ст. ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Статтею 328 ЦК України визначено підстави набуття права власності. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Згідно ст. 345 ЦК України фізична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності. Згідно з ч. 3 ст. 9 ЖК УРСР громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом. Відповідно до ч. 1 ст. 1, ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Згідно з п. 1 ст. 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати) кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів. Пунктами 4, 5 ст. 5 передбачено право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах. Згідно з приписами ч. ч. 1, 3, 10 Закону України № 2482-XII від 19.06.1992 року приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд; передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Виходячи зі змісту вищевказаних норм закону, обов`язковими умовами для виникнення у мешканців права на приватизацію комунальної квартири є - постійне проживання таких осіб у зазначеному житлі та їх особисте звернення до органів приватизації з порушеного питання. Участь у приватизації житла мають право брати особи, які на законних підставах вселилися та проживають у житловому приміщенні, що підлягає приватизації. З матеріалів справи вбачається, що позивач [PERSON] протягом тривалого часу фактично проживає та зареєстрована за адресою: [ADDRESS] (підтверджено штампом в паспорті, копією довідки Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Покровської міської ради Донецької області). На спірну житлову площу, окрім [PERSON] ніхто не претендує, позивач вселилася у вказане житлове приміщення на законних підставах і протягом тривалого часу добросовісно використовує квартиру як єдине житло. За таких обставин, суд зазначає, що позивач набула право на подачу заяви про отримання житла у приватну власність. Згідно ч. 10 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених п. 2 ст. 2 цього Закону, а саме не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), розташовані на території закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам`ятників садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв-заповідників; кімнати в гуртожитках; квартири (будинки), які перебувають у аварійному стані; квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на ЧАЕС. Даний перелік підстав для відмови в приватизації квартири є вичерпним, розширеному тлумаченню не підлягає, і як вбачається з матеріалів справи, на спірну квартиру позивача не розповсюджується. Відповідно до технічного паспорту від 23.02.2021 року, інвентаризаційна справа № 200100001388, на квартиру [ADDRESS] , замовником є [PERSON] , , квартира загальною площею - 38,7 м 2 (а.с. 12-13). Позивач звернулась до Покровської міської ради Донецької області із заявою про приватизацію квартири, яка розташована за адресою: [ADDRESS] , на що отримала відмову. Відповідно до п. 11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» спори, що виникають при приватизації квартир державного житлового фонду, вирішуються судом. Так, відмова Покровської міської ради Донецької області ґрунтується посиланням на норми пункту 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, що затверджено Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, яким визначено, що громадянином до органу приватизації подаються наступні документи: заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним; копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім*і', які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо); довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі; технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку; (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок; копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку; документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду (що підтверджує невикористання) громадянином житлового чеку для приватизації державного житлового фонду, є довідка; видана органом приватизації за попереднім місцем проживання (після 1992 року); копія Документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності); заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартир (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі. Разом з тим, позивачем [PERSON] не подано копію ордеру про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку). 30.04.2021 року Покровською міською радою Донецької області надано відзив на позовну заяву, аналогічний змісту листу - відмови. Та роз`яснено, що у разі надання повного пакету документів, питання про приватизацію квартири буде розглянуто. Відповідно до п. 11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» спори, що виникають при приватизації квартир державного житлового фонду, вирішуються судом. При вирішенні спірних відносин суд акцентує увагу, що у статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та інших міжнародно-правових документах про права людини закріплено право на повагу до житла. Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла, інакше як на підставі закону за рішенням суду. З матеріалів справи вбачається, що [PERSON] до Покровської міської ради Донецької області разом з заявою про приватизацію житла було подано архівну довідку № 85 від 12.03.2021 року, видану Покровською міською радою Донецької області на звернення позивача щодо отримання ордеру про надання житлової площі (копію договору найму житлової площі) за адресою: [ADDRESS] , виданого на ім`я [PERSON] , а саме надано інформацію, що ордери про надання житлової площі та договори найму житлової площі на державне зберігання до архівного відділу не надходили (а.с. 7). Крім того, відповідно до листа - відповіді Покровської міської Донецької області на № 02-03/1056 від 25.01.2021 року, надати копію корінця ордеру на квартиру, яка розташована за адресою: [ADDRESS] не має можливості, у зв`язку з тим, що серед архівного матеріалу, який зберігається в Покровській міській раді документи щодо розподілу квартир в будинку [ADDRESS] відсутні (а.с. 9). За відомостями в паспорті - позивач [PERSON] перебуває на реєстраційному обліку за адресою: [ADDRESS] з 08.02.1965 року (а.с. 5). Згідно довідки № 104.0218-23/2 від 09.03.2021 року [PERSON] в списках на отримання житлових чеків за адресою: [ADDRESS] не значиться. Приватизаційний чек не отримувала. Депозитний рахунок на суму житлового чеку не відкривався (а.с. 11). Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 10.06.2010 р. № 15-рп/2010 кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чека або з частковою доплатою один раз, необхідно розуміти так, що право громадян України на безоплатну приватизацію державного житлового фонду вважається реалізованим один раз, якщо: громадянин України повністю використав житловий чек для приватизації житла у державному житловому фонді, і у його власність безоплатно передано в одній чи кількох квартирах (будинках) загальну площу з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних .метрів на сім`ю; у власність наймача і кожного члена його сім`ї передано загальну площу однієї квартири (будинку), що перевищує встановлену санітарну норму, з оплатою вартості надлишкової загальної площі приватизованого житла; у власність наймача і кожного члена його сім`ї передано загальну площу житла, меншу ніж встановлена санітарна норма, а залишок житлового чека використано для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду; весь житловий чек використано для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду. Приватизація загальної площі в кількох квартирах (будинках) державного житлового фонду в межах встановленої санітарної норми та номінальної вартості житлового чека не є повторною. З урахуванням викладених обставин та приймаючи до уваги той факт, що позивач на законних підставах проживає та є зареєстрованою в квартирі за адресою: [ADDRESS] , а відсутність копії ордеру на житлове приміщення позбавляє можливості реалізувати право на приватизацію квартири, - суд вважає необхідним зобов`язати Покровську міську раду Донецької області провести дії по приватизації квартири за адресою: [ADDRESS] за відсутністю ордеру. Такий спосіб захисту є належним та достатнім, направлений одночасно як на відновлення порушеного права позивача, так і на виконання позитивного обов`язку держави в особі суду по створенню умов для реалізації та поваги до приватного та сімейного життя позивача, що узгоджується із нормами ч. 2 ст. 8, ст. 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. Що стосується позовних вимог про визнання за [PERSON] права на приватизацію квартири за адресою: [ADDRESS] - суд зазначає наступне. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 8, 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», до виключної компетенції органів приватизації, створених органами місцевого самоврядування, віднесені питання прийняття рішень про передачу об`єктів приватизації фізичним особам тощо і суд не вправі перебирати на себе зазначені вище повноваження органу місцевого самоврядування. Процедура передачі квартири у власність позивачу з видачею свідоцтва про право власності шляхом приватизації здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний фонд відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». З урахуванням вказаного, набуття житлового приміщення в порядку приватизації здійснюється винятково управлінськими, владними рішеннями органів виконавчої влади або місцевого самоврядування. Вимога [PERSON] про визнання за нею судовим рішенням права на приватизацію квартири - не ґрунтується на чинному законодавстві, тому задоволенню не підлягає. Згідно п. 2 ч. 5 ст. 265 ЦПК України резолютивна частина рішення суду повинна містити зазначення розподілу судових витрат. Разом з тим, питання про відшкодування понесених судових витрат в порядку ст. 141 ЦПК України позивачем не порушувалося. На підставі ст. ст. 15, 16, 328, 345 ЦК України, Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»,

Outcome: partial