Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-29 00:00:00

Позивач Управління соціального захисту населення Мирноградської міської ради звернувся до суду з позовом до [PERSON] про стягнення надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги. В обґрунтування вимог вказав, що згідно довідки № 1455000748 від 12.11.2014 року відповідач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа. До складу сім`ї відповідача входить дружина - [PERSON] , яка також є внутрішньо переміщеною особою. 12.11.2014 року відповідач вперше звернувся з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на житлово-комунальні послуги. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 12.11.2014 року по 11.05.2015 року призначено грошову допомогу в сумі 1768,00 грн. щомісячно. В цій заяві відповідач власноруч зазначив у відповідній графі щодо наявності у нього або членів його сім`ї житлового приміщення, розташованого в м.Мирноград (колишня назва Димитров) Донецької області. 18.05.2015 року відповідач вдруге звернулася з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 12.05.2015 року по 11.11.2015 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції. 13.11.2015 року відповідач втретє звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 13.11.2015 року по 12.05.2016 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції. Наступна заява про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк надійшла до управління від відповідача 16.05.2016 року. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.05.2016 року по 11.11.2016 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] знову власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції. 16.11.2016 року відповідач звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.11.2016 року по 15.05.2017 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції. 16.05.2017 року відповідач звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.05.2017 року по 15.11.2017 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції. 16.11.2017 року відповідач звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.11.2017 року по 15.05.2018 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції. Останнього разу відповідач звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк 16.05.2018 року. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.05.2018 року 15.11.2018 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції. Згідно п.6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (в редакціях на момент звернень відповідача із заявами про призначення допомоги), грошова допомога не призначається у разі, якщо будь-хто з членів сім`ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. В результаті проведення перевірки було встановлено, що дружині відповідача [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 10.12.2003 року належить будинок [ADDRESS], що згідно абзацу 1 п. 6 Порядку є підставою у відмові у призначені щомісячної адресної допомоги. Після виявлення подання відповідачем недостовірної інформації позивачем прийняті рішення від 28.05.2018 року про припинення з 01.06.2018 року виплати відповідачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а також рішення про скасування рішень управління про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 18.11.2014 року, 27.05.2015 року, 25.11.2015 року, 19.05.2016 року, 08.12.2016 року, 01.06.2017 року, 01.12.2017 року, 05.06.2018 року. На підставі розрахунку, загальна сума надміру виплачених відповідачу коштів становить 78729,02 грн. Посилаючись на викладене та у зв`язку з наданням [PERSON] недостовірної інформації, позивач просить суд стягнути з відповідача надміру виплачені кошти щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі 78729,02 грн. Представник позивача до судового засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, наполягав на задоволенні вимог в повному обсязі. Відповідач до судового засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду відзив у якому зазначив, що визнає позов частково, лише в частині неправомірного нарахування йому управлінням щомісячної допомоги за період з 16.11.2017 року по 30.06.2018 року в сумі 15075,31 грн. Підтвердив, що дійсно, з 10.12.2003 року на підставі договору купівлі-продажу у власності його дружини [PERSON] перебуває житловий будинок за адресою: [ADDRESS] . Проте, редакція п.6 Порядку, згідно якої підстава для відмови у призначенні допомоги викладена наступним чином: «будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану», набрала чинності з дати оприлюднення постанови КМУ від 31.05.2017 р. № 370 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 і від 22 вересня 2016 р. № 646», тобто з 03.06.2017 р. Відповідно до п. 6 Порядку в редакції, чинній станом на дати подання відповідачем заяв про призначення допомоги від 12.11.2014 року, 12.05.2015 року, 13.11.2015 року, 16.05.2016 року, 16.11.2016 року та 16.05.2017 року, допомога не призначалась у випадках, якщо будь-хто з членів сім`ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (редакція з 01.10.2014 р. по 22.04.2015 р.); будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції (редакція з 23.04.2015 р. по 14.05.2015 р.); якщо будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (редакція з 15.05.2015 р. по 02.06.2017 р.). Таким чином, допомога, яка була призначена відповідно до заяв відповідача від 12.11.2014 року, 12.05.2015 року, 13.11.2015 року, 16.05.2016 року, 16.11.2016 року, 16.05.2017 року, була призначена та виплачена законно, у повній відповідності до норм діючих на момент її призначення редакцій п. 6 Порядку, оскільки м.Мирноград Донецької області, де знаходиться належний його дружині житловий будинок, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р, є територією проведення антитерористичної операції. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що відповідно до довідки від 12.11.2014 року за №1455000748 [PERSON] перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Дружина відповідача [PERSON] також має статус внутрішньо переміщеної особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі довідки №1455000746 від 12.11.2014 року (а.с.29,30). 12.11.2014 року відповідач [PERSON] вперше звернувся до позивача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на житлово-комунальні послуги. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 12.11.2014 року по 11.05.2015 року призначено грошову допомогу в сумі 1768,00 грн. щомісячно. В цій заяві відповідач власноруч зазначив у відповідній графі наявність у нього або членів його сім`ї житлового приміщення, розташованого в [ADDRESS] (а.с.8,9). 18.05.2015 року відповідач вдруге звернувся з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 12.05.2015 року по 11.11.2015 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції (а.с.10,11). 13.11.2015 року відповідач втретє звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 13.11.2015 року по 12.05.2016 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції (а.с.12,13). Наступна заява про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк надійшла до управління від відповідача 16.05.2016 року. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.05.2016 року по 11.11.2016 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] знову власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції (а.с.14,15). 16.11.2016 року відповідач звернувся до позивача з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.11.2016 року по 15.05.2017 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції (а.с.16,17). 16.05.2017 року відповідач звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.05.2017 року по 15.11.2017 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та район проведення антитерористичної операції (а.с.18,19). 16.11.2017 року відповідач звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.11.2017 року по 15.05.2018 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (а.с.20,21). Останнього разу відповідач звернувся до управління з заявою про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк 16.05.2018 року. На підставі цієї заяви відповідачу на період з 16.05.2018 року 15.11.2018 року призначено грошову допомогу в сумі 1768 грн. щомісячно. В заяві [PERSON] власноруч зазначив про відсутність у нього або будь-кого з членів його сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (а.с.22,23). За результатами проведеної позивачем перевірки, на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, встановлено, що дружині відповідача [PERSON] на підставі договору купівлі-продажу від 10.12.2003 року належить житловий будинок, розташований за адресою: [ADDRESS] (а.с.24). Рішенням Управління від 28.05.2019 року [PERSON] припинено виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 01.06.2018 року, у зв`язку з поданням недостовірної інформації, яка впливає на призначення адресної грошової допомоги (а.с.25). Рішенням Управління від 28.05.2019 року скасовано рішення управління про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, винесені на підставі заяв відповідача від 18.11.2014 року, від 27.05.2015 року, від 25.11.2015 року, від 19.05.2016року, від 08.12.2016 року, від 01.06.2017 року, від 01.12.2017 року, від 05.06.2018 року, у зв`язку з поданням недостовірної інформації, яка впливає на призначення адресної грошової допомоги (а.с.26). Згідно довідки від 04.07.2018 року розмір загальної суми надмірно виплачених коштів щомісячної адресної допомоги, отриманої відповідачем, становить 78729,02 грн. (а.с.29). Управлінням на адресу відповідача було направлено лист від 05.07.2018 про необхідність явки до управління для вирішення питання щодо повернення надміру виплачених коштів щомісячної адресної допомоги за період з 12.11.2014 року по 30.06.2018 року у сумі 78729,02 грн. (а.с.27). Відповідно до ст. 18 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Згідно ч. 1 ст. 9 зазначеного Закону внутрішньо переміщена особа має право, зокрема на: сприяння органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами приватного права у пошуку та возз`єднанні членів сімей, які втратили зв`язок внаслідок внутрішнього переміщення; безпечні умови життя і здоров`я; створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання; забезпечення органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами приватного права можливості безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартості комунальних послуг) протягом шести місяців з моменту взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; для багатодітних сімей, інвалідів, осіб похилого віку цей термін може бути продовжено. Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї. Пункт 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в редакції станом на дату звернень відповідача до управління із заявами від 12.11.2014 року, 12.05.2015 року, 13.11.2015 року, 16.05.2016 року, 16.11.2016 року та 16.05.2017 року, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, у якому, серед інших населених пунктів, зазначено м. Димитров, який відповідно до Постанови Верховної Ради України № 1353-VІІІ від 12.05.2016 р. перейменовано в м. Мирноград. Таким чином, з урахуванням зазначених норм, м.Мирноград Донецької області, де знаходиться належне дружині відповідача житлове приміщення, є територією проведення антитерористичної операції, тому суд доходить висновку про правомірність нарахування відповідачу сум державної адресної допомоги за періоди з 12.11.2014 року по 11.05.2015 року, з 12.05.2015 року по 11.11.2015 року, з 13.11.2015 року по 12.05.2016 року, з 16.05.2016 року по 11.11.2016 року, з 16.11.2016 року по 15.05.2017 року, з 16.05.2017 року по 15.11.2017 року. Пункт 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в редакції станом на дату звернень відповідача до управління із заявами від 16.11.2017 року, від 16.05.2018 року, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Таким чином, суд погоджується з позивачем в частині неправомірно нарахованих відповідачу сум державної адресної допомоги за період з 16.11.2017 року по 30.06.2018 року, у зв`язку з поданням недостовірної інформації, яка впливає на призначення адресної грошової допомоги. Розмір надміру виплачених сум державної адресної допомоги складає 15075,31 грн. (з 16 листопада 2017 року - 884 грн., грудень 2017 року - 1768 грн., за січень 2018 року - 1857,80 грн., за лютий 2018 року - 2000 грн., за березень 2018 року - 2000 грн., за квітень 2018 року - 2000 грн., за травень 2018 року - 2192,51 грн., за червень 2018 року - 2373 грн.). Відповідно до п. 11 Порядку, суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Частиною 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачені обов`язки внутрішньо переміщених осіб, зокрема, у разі виявлення подання внутрішньо переміщеною особою завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки про взяття на облік, вона зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, понесені за рахунок державного та місцевих бюджетів у результаті реалізації прав, передбачених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Внаслідок неповідомлення відповідачем про обставини, які впливають на призначення грошової допомоги, відповідачу надмірно нарахована та виплачена адресна допомога в розмірі 15075,31 грн. за період з 16.11.2017 року по 30.06.2018 року, у зв`язку з наявністю у члена його сім`ї житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану, останній права на отримання щомісячної адресної допомоги за вищевказаний період не мав. Відповідно до ст.141 ЦПК України, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 367,84 грн. (15075,31 грн. х 1921,00грн. : 78729,02 грн. = 367,84 грн.). На підставі п.п. 2, 3, 6, 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст. 1212 ЦК України,

Outcome: partial