Jurisdiction: civil
Date: 2021-03-30 00:00:00

Поляхівська сільська рада Теофіпольського району Хмельницької області звернулася в суд з позовними заявами до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] , заявивши вимоги визнати недійсними накази ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17969-СГ, від 30 червня 2017 року № 22-17981-СГ, від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ та від 30 серпня 2017 року № 17968-СГ, якими затверджено проекти землеустрою та надано у власність [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] земельні ділянки площею 2 га кожному з кадастровими номерами 6824786000:04:017:0001, 6824786000:04:017:0008, 6824786000:04:017:0004 та 6824786000:04:017:0007 відповідно для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради; скасувати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію права власності відповідно № 22867215 від 12 жовтня 2017 року, № 23092815 від 25 жовтня 2017 року, № 22962144 від 17 жовтня 2017 року та № 22867640 від 12 жовтня 2017 року на вищезазначені земельні ділянки; зобов`язати [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] повернути земельні ділянки у власність територіальної громади. Також позивач просить визнати недійсними договори оренди землі, укладені 27 листопада 2017 року [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] з ТОВ «Україна 2001», 21 листопада 2017 року [PERSON] з ТОВ «Ярмолинці-Агро» та скасувати у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію іншого речового права №№ 23892531 від 08 грудня 2017 року, 23891873 від 08 грудня 2017 року, 23761069 від 01 грудня 2017 року, 23593700 від 22 листопада 2017 року відповідно. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було незаконно видано спірні накази про передачу [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] земельних ділянок через незаконність зміни цільового призначення даних ділянок з сінокосіння та випасання худоби на ведення особистого селянського господарства. Зокрема, спірними наказами Головуправління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки були передані у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Разом з тим, згідно інформації щодо спірних земельних ділянок, які розташовані в межах кадастрового кварталу 6824786000:04:017, що надана Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, вбачається, що дані земельні ділянки відносяться до іншого виду цільового призначення, а саме 01.08 - для сінокосіння та випасання худоби. Звернення до суду позивачем, як органом місцевого самоврядування обґрунтовано тим, що сільська рада в силу вимог ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та делегованих їй повноважень зобов`язана діяти в інтересах всіх своїх мешканців та на захист інтересів територіальної громадин. Ухвалами суду від 16, 21 та 22 січня 2020 року позовні заяви були прийняті до розгляду, по них відкрито провадження, а також усі справи об`єднано в одне провадження. Ухвалою суду від 21 лютого 2021 року Теофіпольську селищну раду було залучено позивачем як правонаступника Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. У підготовчому провадженні представники позивача Поляхівський сільський голова Романюк В.Д. та адвокат Назаренко В.В. позовні вимоги підтримали. В судове засідання від позивача Теофіпольської селищної ради надійшло клопотання про підтримання позовних вимог та розгляд справи за відсутності їх представника. Від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов письмовий відзив на позов, згідно якого просить відмовити в позові. Свої заперечення відповідач обґрунтовує тим, що в травні та червні 2017 року до Головного управління в порядку ст. 118 ЗК України звернулися відповідачі з заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, до заяв були надані усі документи, передбачені ст. 118 ЗК України. У Головного управління під час розгляду заяв були відсутні підстави, визначені ч. 7 ст. 118 ЗК України, для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, земельні ділянки, які бажали отримати відповідачі, не перебували у власності чи користуванні інших осіб, перебували у державній власності, жодних перетинів з іншими ділянками, а також наявності прав на новосформовані ділянки не було. Відповідачі також подали на затвердження до Головного управління погоджені у встановленому статтею 186-1 ЗК України порядку проекти землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянках. У проектах землеустрою містилися висновки експерта державної експертизи, відповідно до яких погоджуються проекти землеустрою щодо відведення відповідачам спірних земельних ділянок, дані проекти відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, до них відсутні зауваження та пропозиції. Головне управління зазначає, що за умови чинності обов`язкового позитивного висновку експерта державної експертизи, не можуть бути скасовані спірні накази Головного управління, які надавалися на підставі позитивних висновків. На підставі розробленого проекту землеустрою Головним управлінням прийнято спірні накази, якими відповідачам було передано у власність земельні ділянки площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району, тобто держава, як власник спірних земельних ділянок, в особі уповноваженого органу - Головного управління, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, розпорядилася нею шляхом передачі безоплатно у власність відповідачам. Також Головне управління звертає увагу суду, що оспорювані накази не можуть визнаватися недійсними, оскільки вони були прийняті у 2017 році, до прийняття Теофіпольською районною радою розпорядження № 42-25/2019 від 15 березня 2019 року «Про внесення змін у рішення районної ради від 18 лютого 2019 року № 3-24/2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення села Поляхова Поляхівської сільської ради», яким включено у межі населеного пункту Поляхова земельні ділянки загальною площею 152,7844 га та затверджено нові межі села Поляхова. Тобто на момент прийняття спірних наказів не існувало рішення про включення до меж села території, на якій розташовані спірні земельні ділянки, тому позивачем не доведено, що оспорювані накази порушували права позивача на момент їх прийняття. Щодо посилання позивача на зміну цільового призначення спірних земельних ділянок, Головне управління у відзиві зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які рішення, якими б визначалося цільове призначення спірних земельних ділянок - для сінокосіння і випасання худоби, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Головне управління зазначає, що наказами про затвердження проектів землеустрою та передачі відповідачам у власність спірних земельних ділянок, визначено цільове призначення земельних ділянок - землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. Тобто, відповідно до ст. 20 ЗК України рішення Головного управління про затвердження відповідачам проектів землеустрою та передачі спірних земельних ділянок у власність і були тим рішенням, яким визначено цільове призначення спірних земельних ділянок. Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вказує на безпідставність посилання позивача на інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована у межах 6824786000:04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіального округу, оскільки зазначений документ не є належним та допустимим доказом у справі в розумінні статей 77-80 ЦПК України. Даний документ не ґрунтується на будь-яких першоджерелах (рішення), що свідчили б про достовірність інформації, зазначеної у ньому. Зазначена інформація не має відомостей про дату її формування та реєстраційного номеру, тому не може вважатися документом, що підтверджує будь-які відомості. Відповідач також вважає безпідставним посилання позивача на лист від 11 жовтня 2019 року № 1809/415-19-0.223 Відділу у Теофіпольському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки 01 січня 2016 року набрав чинності Наказ Державної служби статистики України від 19 серпня 2015 року № 190, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2015 року за № 1084/27529, згідно якого визнано таким, що втратив чинність наказ Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем). Відповідач зазначає, що відповідно до інформації, наявної у поземельних книгах на спірних земельних ділянках склад угідь - рілля. Від адвоката Богуша І.А., як представника відповідача [PERSON] , надійшов письмовий відзив на позов, згідно якого просить відмовити у позові. Свої заперечення мотивує тим, що [PERSON] є власником земельної ділянки з кадастровим номером 6824783600:04:017:0001 для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га, право власності ним було набуте в порядку, визначеним земельним законодавством України. Так, 22 травня 2017 року він звернувся з заявою до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області в порядку ст.ст. 118, 121 ЗК України про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для подальшої безоплатної передачі у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради. Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах своєї компетенції 12 червня 2017 року було видано наказ № 22-11182-СГ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, на підставі якого в червні 2017 року ТОВ «НК Земексперт» було виготовлено проект землеустрою, законність якого, повноту та відповідність земельному законодавству та іншим нормативно-правовим актам було підтверджено висновком № 7497/82-17 від 05 липня 2017 року експертом державної експертизи Гіщаком О.П., а висновком державної експертизи землевпорядної документації від 25 липня 2017 року № 897 підтверджено, що проект відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства відповідає вимогам чинного законодавства України. Виготовлений проект землеустрою 30 серпня 2017 року було затверджено Головним управління Держгеокадастру в Хмельницькій області наказом № 22-17969-СГ, а 12 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» було вчинено державну реєстрацію речового права на нерухоме майно, номер запису про право власності 22867215. Представник відповідача зазначає, що у позовній заяві позивач не навів жодного факту вчинення відповідачем [PERSON] будь-якого порушення норм національного законодавства України в сфері земельних відносин, сам він з листопада 2017 року став власником спірної земельної ділянки за наслідками прийняття рішення уповноваженим державним органом. Від адвоката Богуша І.А., як представника відповідачів [PERSON] та [PERSON] , надійшли письмові відзиви про відмову у позові, з обґрунтуванням, аналогічним обґрунтуванню у відзиві [PERSON] . Від відповідача [PERSON] письмових відзивів не надходило. В ході судового розгляду представник відповідачів [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] адвокат Богуш І.А. позовних вимоги не визнав, з підстав, зазначених у письмових відзивах. Додатково пояснив, що Поляхівською сільською радою не доведено факту порушення її прав та інтересів оспорюваними рішеннями Головного управління Держгеокадастру, оскільки земельні ділянки знаходилися за межами населеного пункту на момент їх передачі відповідачам і лише через півтора року були включені у межі села Поляхова. Від третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ «Україна 2001», надійшли письмові пояснення, відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позову, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б вказували, що [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] при отриманні у власність спірних земельних ділянок порушили норми чинного законодавства України. Також третя особа зазначає, що визнання рішення, дій чи бездіяльності, згідно якого особа отримала майно від держави чи від іншої особи, та подальше позбавлення її цього майна чи права на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим. В ході судового розгляду представник третьої особи ТОВ «Україна 2001» Андрійчук Ю.С. просив відмовити в задоволенні позову. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ «Ярмолинці-агро» [PERSON] вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог. Свої заперечення мотивує тим, що позовні заяви про скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області про передачу у власність фізичним особам земельних ділянок Поляхівською сільською радою були подані «для відновлення становища, яке існувало до його порушення», однак станом на день видачі цих наказів Поляхівська сільська рада не мала права власності або права розпорядження цими земельними ділянками. Тому видання спірних наказів не мали наслідком порушення прав Поляхівської сільської ради станом на день їх видання, і відповідно задоволення позовних вимог не буде мати наслідком для Поляхівської сільської ради або для Теофіпольської селищної ради, як особи, відновлення становища, яке існувало до його порушення для Поляхівської сільської ради. Зазначає, що частиною 1 ст. 19 ЗК України визначено однією з категорій за основним цільовим призначенням земель України є землі сільськогосподарського призначення, які мають певні підрозділи, а саме, зокрема, 01.03 - для ведення особистого селянського господарства, 01.08 - для сінокосіння та випасання худоби. Тому зміна підрозділу земельної ділянки з 01.08 на 01.03 не є зміною цільового призначення земельної ділянки, яке залишається незмінним, а саме «землі сільськогосподарського призначення». Також представник третьої особи зазначає, що в матеріалах справи відсутні належні докази, які б свідчили про те, що спірні земельні ділянки до передання у власність відповідачам відносилися до підрозділу «для сінокосіння та випасання худоби». Заслухавши пояснення учасників справи та дослідивши докази, суд дійшов переконання про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного. 23 травня 2017 року [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 6824786000:04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено - 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 18 - 20). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11179-СГ надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (6824786000:04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 17). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер 6824786000:04:017:0004) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а.с. 21). 17 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824786000:04:017:0004 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за [PERSON] за номером запису про право власності 22962144, а 22 листопада 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Ярмолинці-Агро» за номером запису про інше речове право 23593700 згідно договору оренди без номеру, укладеного 21 листопада 2017 року між [PERSON] та ТОВ «Ярмолинці-Агро» (т. 1 а.с. 16). 23 травня 2017 року [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 6824786000:04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено - 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 65 - 67). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11182-СГ надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (6824786000:04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 64). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер 6824786000:04:017:0001) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а.с. 68). 12 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824786000:04:017:0001 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за [PERSON] за номером запису про право власності 22867215, а 08 грудня 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Україна 2001» за номером запису про інше речове право 23892531 згідно договору оренди без номеру, укладеного 27 листопада 2017 року між [PERSON] та ТОВ «Україна 2001» (т. 1 а.с. 69). 23 травня 2017 року [PERSON] звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 6824786000:04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено - 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 110 - 112). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11171-СГ надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (6824786000:04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 109). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17970-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер 6824786000:04:017:0008) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а.с. 113). Незважаючи на те, що датою видачі даного наказу зазначено, шляхом внесення рукописних записів у відповідні місця «30 червня 2017», суд вважає датою його прийняття саме 30 серпня 2017 року, оскільки датою його реєстрації відповідною цифровою системою документообігу ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій обл. є 30 серпня 2017 року, про що нанесений відповідний реєстраційний запис зі штрих-кодуванням внизу тексту наказу. 25 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824786000:04:017:0008 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за [PERSON] за номером запису про право власності 23092315, а 08 грудня 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Україна 2001» за номером запису про інше речове право 23892531 згідно договору оренди без номеру, укладеного 27 листопада 2017 року між [PERSON] та ТОВ «Україна 2001» (т. 1 а.с. 114). 23 травня 2017 року [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. До заяви додані викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування ділянки та інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 6824786000:04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, цільовим призначенням земельної ділянки визначено - 01.03 Для сінокосіння і випасання худоби (т. 1 а.с. 155 - 157). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 червня 2017 року № 22-11184-СГ надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з місцем розташування об`єкта землеустрою за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області (6824786000:04:017), орієнтовною площею 2,000 га та із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (01.03) (т. 1 а.с. 154). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30 серпня 2017 року № 22-17968-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. [PERSON] , яка розташована за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, а також надано йому у власність земельні ділянку площею 2,000 га (кадастровий номер 6824786000:04:017:0007) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів Поляхівської сільської ради (т. 1 а.с. 158). 12 жовтня 2017 року державним реєстратором КП «Городоцьке бюро технічної інвентаризації» Коломисюком Ю.В. в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824786000:04:017:0007 площею 2 га за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства за [PERSON] за номером запису про право власності 22867640, а 01 грудня 2017 року зареєстровано право оренди орендаря ТОВ «Україна 2001» за номером запису про інше речове право 23761069 згідно договору оренди № 4, укладеного 27 листопада 2017 року між [PERSON] та ТОВ «Україна 2001» (т. 1 а.с. 159). Статтею 18 ЗК України визначено, що до земель України належать усі землі в межах її території, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель мають особливий правовий режим. Однією з категорій земель, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 20 ЗК України, є землі сільськогосподарського призначення. Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, окремими видами цільового призначення земель сільськогосподарського призначення є для ведення особистого селянського господарства (підрозділ 01.03) та для сінокосіння і випасання худоби (підрозділ 01.08). Як вбачається з інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 6824786000:04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, які були додані відповідачами [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] до їх заяв про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою (т. 1 а.с. 20, 67, 112, 157), цільовим призначенням кожної з чотирьох земельних ділянок зазначено 01.08 Для сінокосіння і випасання худоби. Кожна з наданих Інформацій підписана начальником Відділу у Теофіпольському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області [PERSON] . На інформаціях дійсно відсутня дата їх виготовлення, однак враховуючи те, що вони надані відповідачами разом із заявами від 23 травня 2017 року, суд приходить до висновку, що в цих інформаціях внесені відомості щодо цільового призначення земельних ділянок станом до їх передачі відповідачам для ведення особистого селянського господарства. У довідці Відділу у Теофіпольському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 жовтня 2019 року № 1809/415-19-0.223, підписаній заступником начальника відділу [PERSON] , зазначено, що згідно довідки з державної статистичної звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами земельна ділянка в межах кадастрового кварталу 6824786000:04:017 в період з 1999 року по 01 січня 2016 року обліковувалася, відповідно до номера рядка 12.1 (землі запасу) шифр рядка 94 в графі 12 (склад угідь - пасовища) та перебувала в землях запасу Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області. У період з 01 січня 2016 року по 01 січня 2018 року земельна ділянка в межах кадастрового кварталу 6824786000:04:017 перебувала в землях запасу Поляхівської сільської ради (склад угідь пасовища). На час видачі довідки земельна ділянка в межах кадастрового кварталу 6824786000:04:017 включена у межа населеного пункту Поляхівської сільської ради (площею 22,0226 га, склад угідь пасовища) відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення с. Поляхова, який затверджений рішенням Теофіпольської районної ради від 15 березня 2019 року № 42-25/2019 (т. 1 а.с. 22, 71, 116, 161). Спірні земельні ділянки розташовані в межах кадастрового кварталу 6824786000:04:017, оскільки мають кадастрові номери 6824786000:04:017:0001, 6824786000:04:017:0008, 6824786000:04:017:0004 та 6824786000:04:017:0007. Зазначені документи, а саме, копії заяв відповідачів з доданими документами, в тому числі вищезазначеною інформацією щодо цільового призначення земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби, копії наказів Головного управління та копію довідки Відділу у Теофіпольському районі Головного управління від 11 жовтня 2019 року № 1809/415-19-0.223 були надані 15 жовтня 2019 року самим Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області на адвокатський запит адвоката Назаренко Вікторії за вихідним номером 29-22-0.3-6056/2-19 (т. 1 а.с. 23, 70, 115, 160). Оскільки ці документи були одержані представником позивача у законний спосіб від самого відповідача та ще до подачі даних позовів до суду, тому суд вважає, що саме ці документи містять достовірну інформацію про конкретний вид цільового призначення земельної ділянки, в межах якої були сформовані спірні земельні ділянки, - 01.08 Для сінокосіння і випасання худоби, так як були видані уповноваженим державним органом до виникнення даного спору, відкриття провадження судом та доведення до відома відповідача обґрунтувань позовних вимог. Можлива втрата довідки Відділу у Теофіпольському районі Головного управління від 11 жовтня 2019 року № 1809/415-19-0.223, на що посилається відповідач Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, не спростовує висновків суду, оскільки її відсутність у відповідача встановлена самим відповідачем після пред`явлення до нього позову, тому суд вважає вищезазначену довідку належним та допустимим доказом, клопотань про дослідження її оригіналу не надходило. Позивачем також наданий План організації території Агропідприємства «Нива» с. Поляхове Теофіпольського району Хмельницької області, виготовлений Хмельницькою філією Інституту землеустрою, відповідно до якого земельна ділянка площею 42,3 га, розташована на захід від с. Поляхове і яка в подальшому була віднесена до кадастрового кварталу 6824786000:04:017, згідно умовних знаків експлікації земель в межах плану відносилася до пасовищ (т. 3 а.с. 42). На даному плані дійсно не відображено дати його складання, однак враховуючи те, що на ньому розміщені розрахунки до схеми поділу колективної власності на земельні частки (паї) агропідприємства «Нива», частково нанесені межі часток (паїв) на полі № ІХ на схід від с. Поляхове, які відповідають сучасним межам цих же земельних ділянок згідно Публічної кадастрової карти, тому суд приходить до висновку, що даний план виготовлений до виникнення спірних правовідносин, тобто до 2017 року, тому суд вважає вищезазначений план належним та допустимим доказом, клопотань про дослідження його оригіналу не надходило. Суд критично оцінює відомості, внесені до Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення села Поляхова Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області, виготовленого 20 липня 2018 року Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру, де спірні земельні ділянки мають цільове призначення «рілля» (ділянки під №№ [NUMBER] , [NUMBER] , [NUMBER] та 43), оскільки даний проект складений уже після видачі Головним управлінням спірних наказів та відповідає розташуванню та призначенню ділянок станом на 2018 рік. Разом з тим, викликає сумнів правильність визначення цільового призначення даних спірних ділянок, які розташовані в межах кадастрового кварталу 6824786000:04:017 з цільовим призначенням для сінокосіння та випасання худоби мають цільове призначення «рілля», при цьому інша земельна ділянка з кадастровим номером 6824786000:04:017:0011, яка розташована в цьому ж кварталі, має призначення, згідно Публічної кадастрової карти, «громадські пасовища», на проекті вона позначена під номером 35 (т. 2 а.с. 316). Суд не приймає до уваги подані представником відповідачів [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] аналогічні інформації щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 6824786000:04:017, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу, у яких цільове призначення спірних земельних ділянок визначено як «01.03 Для ведення особистого селянського господарства» (т. 3 а.с. 109, 128, 147, 166), оскільки вони виготовлені одним з відповідачів та надано в суд іншим відповідачем уже після виникнення даного спору, тому суд вважає, що вони не відповідають дійсності. При цьому варто відмітити, що на даних інформаціях також не зазначені дати їх складання, на відсутність дати у поданих позивачем інформаціях звертали увагу Головне управління та представник ТОВ «Ярмолинці-Агро». З тих самих підстав суд не приймає поземельні книги на спірні земельні ділянки, в яких цільовим призначенням земельних ділянок є 01.03 для ведення особистого селянського господарства, оскільки вони відкриті уже після надання дозволу на виготовлення проектної документації та фактичного її виготовлення (т. 1 а.с. 200 - 251, т. 3 а.с. 91 - 166). Надані представником відповідачів фізичних осіб копії планів коректування організації території колгоспу ім. Комінтенра с. Поляхова Теофіпольського району (т. 3 а.с. 168, 169) взагалі не містять відомостей щодо цільового призначення спірних земельних ділянок. Таким чином, дослідивши вищезазначені докази, суд дійшов переконання, що до передачі спірних земельних ділянок відповідачам вони мали цільове призначення 01.08 для сінокосіння та випасання худоби. Цільове призначення для сінокосіння та випасання худоби відповідає і фактичному використанню цих земельних ділянок в межах усього кадастрового кварталу, що підтверджується актом огляду земельної ділянки Поляхівської сільської ради Теофіпольського району Хмельницької області від 02 липня 2019 року, складеному комісією за участю голови та секретаря Поляхівської сільської ради, двох мешканців села Поляхова, а також заступника начальника та головного спеціаліста відділу у Теофіпольському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. В акті зазначено, що земельна ділянка площею 46,8 га використовується як пасовище, на якому випасається 278 голів великої рогатої худоби. На площі, яку було надано громадянам у власність під особисте селянське господарство (20 га) проводилось дискування, але не повністю. На сьогоднішній час ділянка заросла багаторічними травами (т. 1 а.с. 30, 86, 131, 176). Жодною із сторін не було внесено заперечень проти того, що у даному акті йде мова не про спірні земельні ділянки, а про інші. В ході судового розгляду представник фізичних осіб-відповідачів зазначив, що його довірителям перешкоджають у використанні їх власних земельних ділянок. Суд не погоджується з твердженням Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, викладеним у письмовому відзиві, щодо відсутності підстав для відмови заявникам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення спірних земельних ділянок, оскільки з наданих матеріалів, зокрема вищезазначеної інформації, чітко вбачалася невідповідність місця розташування об`єкта для ведення особистого селянського господарства в межах кадастрового кварталу з іншим цільовим призначенням, тому відповідач зобов`язаний був, відповідно до ч. 4 ст. 118 ЗК України, відмовити у наданні такого дозволу. Суд не знаходить підстав для відмови у позові через те, що на момент винесення спірних наказів у 2017 році спірні земельні ділянки були державною власністю і до меж села були включені лише в 2019 році. Так, відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст. Частиною другою статті 34 ЗК України визначено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища. З даних норм слідує, що територіальна громада Поляхівської сільської ради має право на використання громадського пасовища, яке фактично було створене на спірних земельних ділянках, незалежно від того, чи перебуває таке пасовище у власності держави чи у власності територіальної громади. Тому Поляхівська сільська рада, представляючи спільні інтереси територіальної громади села Поляхова, має право оспорювати рішення, яким обмежено таке право, навіть ще до включення громадського пасовища в межі села. Більше того, суд вважає, що за даних обставин сільська рада має право на оскарження спірних рішень навіть в тому випадку, якби спірне пасовище взагалі не було б включене до меж села. Суд не погоджується з твердженнями Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області про те, що спірними наказами про затвердження проектів землеустрою та передачі відповідачам у власність спірних земельних ділянок, визначено цільове призначення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Частиною першою статті 20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Однак самим відповідачем, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області визнано, що ще з 1999 року згідно земельно-облікових даних, а саме довідки з державної статистичної звітності кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, спірні земельні ділянки сформовані в межах кадастрового кварталу, який відноситься до складу угідь - пасовища. Втрата чинності наказом про затвердження вищезазначеної статистичної звітності за формою № 6-зем з початку 2016 року, на що посилається відповідач, не тягне за собою зміну виду цільового призначення земельної ділянки, тобто в даному випадку уже було визначено вид та категорію цільового призначення спірних земельних ділянок, а тому відповідачам необхідно було діяти відповідно до вимог законодавства щодо зміни цільового призначення земельних ділянок. Зміна цільового призначення земельних ділянок, згідно ч. 1 ст. 20 ЗК України, здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Частиною другої даної статті передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної чи комунальної власності провадиться, зокрема, органами виконавчої влади, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. А частиною п`ятою статті 20 ЗК України передбачена заборона на визначення виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель щодо земель сільськогосподарського призначення. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 ЗК України. Статтею 33 ЗК України передбачено, що земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянам у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок. Інший режим використання встановлений згідно ст. 34 ЗК України для землі для сінокосіння та випасання худоби - вони можуть орендуватися громадянами для сінокосіння та випасання худоби, або на землях, які перебувають у власності держави чи територіальної громади, можуть створюватися громадські сіножаті і пасовища. Тобто, виходячи з даних норм вбачається, що чинним законодавством заборонено передачу земельних ділянок, яка призначена для сінокосіння та випасання худоби, для ведення особистого селянського господарства. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області таких вимог не було дотримано, спірними рішеннями було фактично змінено вид цільового призначення земельних ділянок та передано у власність відповідачів для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки зі складу земель, які не можуть передаватися для таких цілей, та з порушенням встановленого законодавством порядку. Висновками про розгляд проектів землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок (т. 1 а.с. 195 - 198, т. 2 а.с. 16, 30, 36), якими погоджені проекти землеустрою, та висновками державної експертизи землевпорядної документації спірних земельних ділянок (т. 2 а.с. 17, 37), якими визнано відповідність проектів вимогам чинного законодавства, встановлені судом порушення до уваги не було прийнято, тому їх наявність не може бути підставою для визнання законними дій Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо розпорядження земельними ділянками. Статтею 21 ЗК України передбачені наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, до яких відносяться, зокрема, визнання недійсними рішень органів державної влади про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, визнання недійсними угод щодо земельних ділянок, відмови у державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною. Даною нормою чітко визначені наслідки за наявності такого виду порушень, тому немає підстав для відмови у позові через вичерпання спірними рішенням своєї дії шляхом виконання, на що посилався представник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області у своєму письмовому відзиві. Так як спірні накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність були винесені з порушенням земельного законодавства та суттєво порушують права інших мешканців села Поляхова на користування пасовищем для випасання худоби, тому підлягають визнанню недійсними з зобов`язанням відповідачів повернути незаконно отримані земельні ділянки у власність територіальної громади, оскільки іншим способом неможливо відновити становище, яке існувало до даного порушення. Спірні накази значно порушують права інших громадян, тому відсутні підстави для відмови у позові по причині порушення прав відповідачів через помилку державного органу. В даному випадку судом враховано справедливий баланс між загальними інтересами мешканців села Поляхова в кількості 998 осіб (т. 2 а.с. 268), яким даним судовим рішенням відновлено право на користування 27 % громадських пасовищ (8 га з наявних 22 га) (т. 2 а.с. 316), та інтересами чотирьох осіб, жоден з яких не є мешканцем с. Поляхова або найближчих сіл, які отримали земельні ділянки зі значним порушенням встановленого законом порядку. Оскільки правовстановлюючий документ судом визнається недійсним, тому не можуть бути чинними і всі послідуючі рішення та дії, такі як державна реєстрація права власності на земельні ділянки за відповідачами, укладення ними договорів оренди та державна реєстрація права оренди. При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд керується наступним. При зверненні до суду позивачем за кожним позовом було сплачено 3842 грн. судового збору, тому з кожного з відповідачів за кожною з позовних заяв підлягає до стягнення половина, підсумована щодо Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, крім того, уже після об`єднання позовів, позивачем була оплачена заява про забезпечення позову в сумі 1051 грн., яка підлягає поділу в рівних частинах з усіх п`яти відповідачів.

Outcome: approved