Jurisdiction: civil
Date: 2020-12-09 00:00:00

Позивач Управління соціальної політики Тернопільської міської ради звернувся в суд з позовом до відповідача [PERSON] про стягнення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в сумі 55402,04 грн. В обґрунтування своїх вимог посилається на наступне. 06 травня 2015 року, 13 листопада 2015 року, 27 травня 2016 року, 11 вересня 2017 року, 29 березня 2018 року, [PERSON] зверталась із заявами про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг в Управління соціальної політики за призначенням їй державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї. При призначенні допомог відповідачбула попереджена спеціалістами Управління про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної допомоги та про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї, зміни обставин, які можуть вплинути на отримання допомоги. В заявах про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 06.05.2015 року № 502045, від 13.11.2015 року № 601907, від 27.05.2016 року № 602910, від 11.09.2017 року № 202713, від 29.03.2018 року № 605511 [PERSON] власноруч ставила свій підпис під цими попередженнями усвідомлюючи, що надання неточних чи неповних відомостей тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством України та одночасно давала згоду на збір інформації про сім`ю та доходи, що необхідно для призначення допомоги. В результаті проведеної перевірки відділом соціальних інспекторів Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, які діють на підставі «Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 року № 1091, із змінами та доповненнями, було встановлено, що [PERSON] подала неповну інформацію, а саме не зазначивши в Розділі IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей)» Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 06.05.2015 року про наявність у володінні свого чоловіка - [PERSON] транспортного засобу, а саме: причіпу марки ПА 004, номер шасі [NUMBER] , 2013 року випуску, номерний знак [NUMBER] , який був придбаний 29.03.2014 року, загальною вартістю 7300 грн. Таким чином, перевіркою було виявлено, що відповідач, як представник сім`ї, яка звернулася для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в\~Деклараціях про доходи\~та майновий стан не вказувала інформацію про належний її чоловіку причіп. Згідно Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого\~постановою КМУ від 24.02.2003 року №250\~(далі Порядок), допомога відповідно до абзацу 6 п.10 не призначається у випадку, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. м на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). А за наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: у складі сім`ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги. Пунктом 28 Порядку визначено, що якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, заявник зобов`язаний повернути суму надмірно виплачених коштів добровільно на рахунок управління для подальшого повернення до Державного бюджету, а у разі неповернення питання про їх стягнення вирішується у судовому порядку. Позивач вказує, що відповідач [PERSON] незаконно отримала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям за період з 01.05.2015 року по 31.08.2018 року в сумі 55402,04 грн., які підлягають поверненню до бюджету, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Ухвалою судді від 03 серпня 2020 року відкрито провадження по справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. 28 вересня 2020 року відповідачем [PERSON] подано відзив на позовну заяву у якому вона заперечує щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав. Позивач у своєму позові не зазначає доказів, які б підтверджували виплату відповідачу 55402,04 грн. Також, відповідач вважає, що Управління соціальної політики Тернопільської міської ради є неналежним відповідачем по справі, оскільки кошти виплачувались відповідачу, як уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї, з державного бюджету України за рахунок державних субвенцій. До позовної заяви позивач не надав жодного доказу чи відомостей про те, що [PERSON] , подаючи декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та не вказавши у них відомостей про наявність причепу, який зареєстровано, як транспортний засіб в установленому порядку з 29.03.2014 року за її чоловіком, мала на меті навмисно приховати ці дані. Представником позивача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради 02 жовтня 2020 року подано відповідь на відзив на позовну заяву у якому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з підстав, наведених у позові. \~ \~ \~ \~Представник позивача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради у судове засідання не з`явився, однак подав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Відповідач [PERSON] та її представник [PERSON] у судовому засіданні заперечили щодо задоволення позовних вимог з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Допитаний в судовому засіданні свідок [PERSON] суду пояснив, що причеп дійсно був зареєстрований за ним, однак він про це дружині не повідомив, причепом не користувався, тому дружина його не бачила. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що відповідач [PERSON] 06 травня 2015 року, 13 листопада 2015 року, 27 травня 2016 року, 11 вересня 2017 року, 29 березня 2018 року, зверталась із заявами про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг в Управління соціальної політики за призначенням їй державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, та в розділі ІV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстровані у житловому приміщенні /будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо» зазначала, що у її власності є автомобіль марки ВАЗ 2107, державний номерний знак [NUMBER] , 1991 року випуску. Згідно наказу «Про припинення допомоги» № 78 від 18 вересня 2018 року, з 01 вересня 2018 року припинено призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та позбавлено права на призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з 01.09.2018 року по 28.02.2019 року [PERSON] ; вирішено забезпечити повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї [PERSON] в сумі 55402,04 грн. Відповідно до інформації зазначеної [PERSON] в\~Деклараціях про доходи\~та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, до складу її сім`ї входять чоловік [PERSON] , який отримує пенсію у розмірі 1300 грн., дочка [PERSON] , [INFO] , та дочка [PERSON] , [INFO] . Крім того, згідно Довідки Управління соціальної політики Тернопільської міської ради від 18 листопада 2015 року, чоловік відповідача - [PERSON] отримує соціальну пенсію інвалідам з дитинства ІІ групи. Згідно\~ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Статтею 4 вказаного Закону\~передбачено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього\~Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються, зокрема,\~декларація про доходи\~та майно осіб, які входять до складу сім`ї. Місцеві державні адміністрації для мети цього\~Закону\~мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження. Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», затвердженого\~постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250\~визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. За пунктом 6 Порядку… для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема,\~декларацію про доходи\~та майно. Згідно з пунктом 12 Порядку у разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше, ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення. Відповідно до абзацу 4 ч. 1\~ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога не призначається, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. м. на одного члена сім`ї та додатково 10,5 кв. м. на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Згідно з ч. 2 цієї норми Закону за наявності обставин, передбачених у ч. 1 цієї статті, соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо у складі сім`ї є інвалід. Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону, якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. З аналізу наведених норм права вбачається, що припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених абзацом 4 ч.1\~ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», можливе за наявності таких обов`язкових умов: у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму); відсутність обставин, передбачених ч. 2\~ст. 7 цього Закону; необхідність дотримання процедури прийняття рішення місцевою державною адміністрацією про призначення соціальної допомоги у разі, коли є обставини та умови, передбачені ч. 1, 2 ст. 7 Закону; наявність ознак (обставин) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру. Форма декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням\~\~усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб (зі змінами), затверджена\~наказом Міністерства соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за № 709/8030 (був чинний на момент звернення відповідача за призначенням соціальної допомоги). Графи розділу IV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням\~\~усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб мали назви: прізвище, ініціали власника; автомобіль марки; державний номерний знак; рік випуску; автомобілі, отримані через органи праці та соціального захисту населення. З матеріалів справи вбачається, що в поданих деклараціях про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в розділі ІV «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстровані у житловому приміщенні /будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо» в графі «автомобіль марки» відповідач зазначала, що у її власності є автомобіль марки ВАЗ 2107, державний номерний знак [NUMBER] , 1991 року випуску. Згідно отриманої інформації із Регіонального сервісного центру МВС у Тернопільській області від 13.09.2018 року за [PERSON] зареєстровано причіп марки ПА004, 2013 року випуску, номерний знак [NUMBER] , який був придбаний 29.03.2014 року. Згідно пояснень відповідача [PERSON] вона не вказувала інформацію про належний її чоловіку причіп, оскільки не знала про здійснення такої реєстрації та їй не було відомо що причеп є транспортним засобом, про який необхідно вказати у декларації. Вона не мала наміру чи умислу не подавати неповних відомостей в Управління соціальної політики, чи щось приховати про майновий стан сім`ї. За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем [PERSON] не приховувалися та не навмисно в декларації зазначалися відомості про реєстрацію за її сім`єю тільки одного транспортного засобу - автомобіля ВАЗ2107. Докази того, що відповідач при поданні заяви про призначення допомоги та інформації про майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги відсутні, а також не встановлено доказів, що сім`я відповідача отримувала дохід від використання не заявленого причепу. Отже, позивачем не наведено жодної обов`язкової умови припинення виплати та повернення виплаченої соціальної допомоги з підстав, передбачених ч. 1\~ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», оскільки наявність додаткових джерел для існування суду не доведено; ознаки (обставини) навмисного подання недостовірних відомостей чи приховання відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру - судом не встановлені. Також, відповідно до\~ст. 1215 ЦК України\~не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом. Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати. Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17 (провадження № 61-33727сво18). При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум. Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18), постанові Верховного Суду від 25 березня 2020 року, справа № 234/9643/19 (провадження № 61-1910св20). Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду. У відповідності до ст.ст. 76-81 ЦПК України - доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. В судовому засіданні позивачем не подано а судом не здобуто належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, викладених у позові, а саме що [PERSON] , подаючи\~декларацію про доходи\~та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та не вказавши у ній відомості про наявність причепу\~ марки ПА 004, номер шасі [NUMBER] , 2013 року випуску, номерний знак [NUMBER] , який зареєстровано як транспортний засіб в установленому порядку з 29 березня 2014 року, мала на меті навмисно приховати ці дані. Враховуючи необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд дійшов висновку, що покладення обов`язку на [PERSON] щодо примусового повернення наданої державою соціальної допомоги є надмірним тягарем, враховуючи соціальний статус та матеріальне становище сім`ї відповідача. Таким чином, оцінюючи в сукупності зібрані по справі докази, суд вважає, що законні підстави для задоволення позову Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до [PERSON] про стягнення надміру виплачених коштів відсутні.

Outcome: dismissed