Jurisdiction: civil
Date: 2019-09-25 00:00:00

Позивач-Харківська міська рада у травні 2019 звернулась до суду з позовом до [PERSON] , 3 особи - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, Державний реєстратор Комунального підприємства «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценко Павло Геннадійович про скасування рішення про державну реєстрацію права власності від 04.04.2019 № 46299691, яким відкрито новий розділ реєстрації об`єкту нерухомого майна нежитлової будівлі літ. «Б-1-2» загальною площею 594,9 кв.м.», що розташована по [ADDRESS] реєстраційний № [NUMBER] ). В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради проведено позаплановий захід державного контролю по [ADDRESS] , в ході якого виявлено відсутність інформації щодо об`єкта в Єдиному реєстрі документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, проте на нежитловій будівлі літ. «А-1-2» над приміщеннями 1-1, 1-2, 1-3, 1-5, 1-4, 2-1, які належать [PERSON] на підставі договору про поділ нерухомого майна, що є у спільній частковій власності № 3685 від 25.10.2013, влаштовано монолітну залізобетонну плиту по металевим балкам, встановлено металевий каркас з колон та балок на висоту другого поверху та по металевому каркасу влаштовано монолітну залізобетонну плиту на висоту третього поверху. Одночасно з цим в Реєстрі речових прав наявна інформація про те, що рішенням Державного реєстратора Комунального підприємства «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценка П.Г. від 04.04.2019 № 46299691 відкритий новий розділ Державного реєстру прав щодо нежитлової будівлі літ. «Б-1-2» загальною площею 636,0 кв.м. по [ADDRESS] , яка належить на праві приватної власності [PERSON] Підставою для відкриття нового розділу реєстрації об`єкту нерухомого майна став технічний паспорт № 53/03 /19-ТП від 20.03.2019, виданий ТОВ «НТБ КИЇВ», довідка № 29 від 20.03.2019, видана ТОВ «НТБ КИЇВ». Державним реєстратором Комунального підприємства «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценком П.Г. від 08.04.2019 зареєстровано виправлення розділу, а саме загальна площа об`єкту змінена з 636,0 кв.м. на 594,9 кв.м. Позивач стверджує, що державним реєстратором грубо порушені вимоги законодавства при реєстрації права власності на такий об`єкт нерухомого майна , пункти 41, 45 Порядку реєстрації прав , які передбачають, що для державної реєстрації права власності у зв`язку із зміною суб`єкта такого права в результаті реконструкції об`єкта нерухомого майна, у тому числі в результаті переведення об`єкта нерухомого майна із житлового у нежитловий або навпаки подається між іншими документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його реконструкції (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав), документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта. На новозбудований об`єкт нерухомого майна також подається документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси. Крім того, відомостей про земельну ділянку, на якій збудовано (реконструйовано) вказаний об`єкт в Реєстрі речових прав та Державному земельному кадастрі не обліковується. Надавши Державному реєстратору завідомо неправдиві відомості того, що зміни технічних характеристик об`єкта здійснені без проведення будівельних робіт, [PERSON] навмисно ввела його в оману. Виконувати будівельні роботи, без подання відповідного повідомлення забороняється (ч.2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).Згідно ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта є дата реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або видачі сертифіката. Експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється. Як пояснив представник позивача, цими діями порушено право Харківської міської ради, як органу до повноважень якого відповідно до п. п. 1 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», належать делеговані повноваження щодо надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».Тобто внаслідок прийняття оспорюваного рішення Державного реєстратора [PERSON] . набула право власності на зазначений об`єкт самочинного будівництва. Державна реєстрація змін до об`єкту нерухомого майна порушує встановлений порядок проведення будівельних робіт з реконструкції з метою зміни техніко - економічних характеристик такого об`єкту.Отже, за [PERSON] внаслідок введення в оману державного реєстратора, зареєстровано право власності на самочинно реконструйований об`єкт нерухомого майна, що унеможливлює здійснення Інспекцією подальшого реагування на вказане порушення та нівелює функцію органу державного архітектурно - будівельного контролю. Відповідач- [PERSON] в судове засідання не з`явилась, про день, час та місце розгляду справи повідомлялася завчасно, належним чином, своїм правом на подання відзиву на позов та доказів, на підтвердження заперечень проти позову, не скористалася, надала заяву про можливість розгляду справи за її відсутністю. Ухвалою Жовтневого районного суду м.Харкова від 28.05.2019, за клопотанням представника позивача про забезпечення позову, заборонено відчуження та проведення будівельних робіт на об`єкті нежитлової будівлі літ. « Б-1-2» загальною площею 594,9 кв.м. по [ADDRESS] . Суд, вислухавши пояснення представника позивача , перевіривши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, приходить до наступного. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 14.05.2019 № 166510794 право власності на нежитлові приміщення 1-1 загальною площею 54,5 кв.м., 1-2 загальною площею 54,1 кв.м., 1-3 загальною площею 53,8 кв.м.,1-5 загальною площею 41,6 кв.м., Ѕ частини приміщення 1-4 загальною площею 10,9 кв.м., Ѕ частини приміщення 2-1 загальною площею 10,9 кв.м. по [ADDRESS] зареєстровано за [PERSON] на підставі договору про поділ нерухомого майна, що є у спільній частковій власності № 3685 від 25.10.2013. Нежитлові приміщення 2-2 загальною площею 2,0 кв.м., 2-3 , загальною площею 7,4 кв.м., 2-4 загальною площею 31,7 кв.м., Ѕ частини приміщення 1-4 загальною площею 10,9 кв.м., Ѕ частини приміщення 2-1 загальною площею 10,9 кв.м. по [ADDRESS] належать на праві приватної власності КП «ХАРКІВПАСС» згідно договору про поділ нерухомого майна, що є у спільній частковій власності № 3685 від 25.10.2013. Рішенням Державного реєстратора Комунального підприємства «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценка П.Г. від 04.04.2019 № 46299691 відкритий новий розділ Державного реєстру прав щодо нежитлової будівлі літ. «Б-1-2» загальною площею 636,0 кв.м. по [ADDRESS] , яка належить на праві приватної власності [PERSON] . Підстава внесення запису-рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень, індексний номер: 46299691; підстава виникнення права власності: технічний паспорт № 53/03/19-ТП від 20.03.2019, виданий ТОВ «НТБ КИЇВ», довідка № 29 від 20.03.2019, видана ТОВ «НТБ КИЇВ». В подальшому 08.04.2019 Державним реєстратором Комунального підприємства «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценком П.Г. зареєстровано виправлення розділу, а саме загальна площа об`єкту змінена з 636,0 кв.м. на 594,9 кв.м. Як вбачається з письмового звернення від 26.02.2019, адресованого Харківському міському голові, по вул.Полтавський шлях, 133 в м.Харкові ведеться незаконна реконструкція будівлі( розширення площі споруди шляхом винесення її до проїжджій частини), що унеможливлює пересуванням громадян тротуаром та створює небезпеку оточуючим.Під час виконання робіт не обгороджене місця таких робіт , не застосовується захисного приладдя тощо. Відповідно до повідомлення Управління Служби безпеки України в Харківській області до Департаменту територіального контролю Харківської міської ради від 10.05.2019, на теперішній час здійснюються будівельні роботи нежитлового приміщення по [ADDRESS] , яке належить [PERSON] Будівництво/реконструкція здійснюється без авторського та технічного нагляду, з відхиленням від затвердженої проектної документації, з порушенням будівельних ( санітарних) норм та правил, без відповідного дозволу на виконання будівельних робіт , отриманого у встановленому порядку, в порушення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що тягне за собою відповідальність згідно Закону України «Про відповідальність підприємств та їх об`єднань за порушення у сфері містобудування».Крім того, в ході будівництва допускаються значні порушення державних будівельних норм, правил техніки безпеки та охорони праці, чим створені передумови до виникнення надзвичайних подій з важкими насідками. На підставі направлення для проведення планового ( позапланового ) заходу від 11.03.2019 № 191-Н та від 04.04.2019 № 257-н, виданих інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради, проведена перевірка на зазначеному об`єкті будівництва, направлені повідомлення гр. [PERSON] , запрошення до Інспекції з правовстановлюючими документами, на які відповідач не відреагувала. З наданої довідки КП`Харківпасс» випливає, що на об`єкті « нежитлова будівля літ. «А-1-2» по [ADDRESS]» відповідно до Паорядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 533 підприємство «Харківпасс» будівельних робіт не проводить. Згідно документів, на підставі яких державний реєстратор відкрив новий розділ реєстрації об`єкту нерухомого майна, а саме довідки, технічного паспорту ТОВ «НТБ Київ», з відсутньою графічною частиною, нежитлові приміщення першого поверху № 1-:-6 та нежитлові приміщення другого поверху № 1-:-3 в громадському будинку з господарськими будівлями та спорудами за літ. «Б-1-2» загальною площею 594,9 кв.м., 1991 р. побудови, належать [PERSON] на підставі права власності. Вказані зміни не є самочинним будівництвом, відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна» та не підлягають прийняттю в експлуатацію, знаходяться у задовільному технічному стані. Проте, належних доказів, якими підтверджено рік побудови, а також належність нежитлової будівлі «Б-1-2» відповідачу, не надано. Статтею 18 Закону України «Про державну реєстрацію речовихправ на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачений порядок проведення державної реєстрації прав. Згідно п. 20 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 року, у разі проведення державної ресєтрації права власності на окремий індивідуально визначений об`єкт нерухомого майна, об`єкт незавершеного будівництва вперше, у тому числі у результаті поділу, виділу частки з об`єкта нерухомого майна або об`єднання об`єктів нерухомого майна, державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав відкриває новий розділ у цьому Реєстрі з присвоєнням реєстраційного номера об`єкту нерухомого майна, об`єкту незавершеного будівництва та формує реєстраційну справу відповідно до законодавства. За вимогами п. 41 Порядку для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подаються:1) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта;2) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна;3) документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси;4) письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність);5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності). Документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів. У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, обов`язково перевіряє наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в цьому Реєстрі. В той же час для державної реєстрації права власності у зв`язку із зміною суб`єкта такого права в результаті реконструкції об`єкта нерухомого майна, у тому числі в результаті переведення об`єкта нерухомого майна із житлового у нежитловий або навпаки подаються: 1) документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його реконструкції (крім випадків, коли право власності на такий об`єкт вже зареєстровано в Державному реєстрі прав);2) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта;3) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна;4) письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на реконструйований об`єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність);5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, реконструкція якого здійснювалась у результаті спільної діяльності). У разу зміни відомостей про об`єкт нерухомого майна, визначення часток у праві спільної власності чи їх зміни такі відомості вносяться до Державного реєстру прав відповідно до законодавства поза процедурою державної реєстрації прав ( п. 45 Порядку). Таким чином, для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна або у зв`язку із зміною суб`єкта такого права в результаті реконструкції об`єкта нерухомого майна обов`язково подається документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, перевірка державним реєстратором наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в цьому Реєстрі. В Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, розміщеному на офіційному сайті Держархбудінспекції України, відсутня інформація щодо об`єкта по [ADDRESS] . Відомостей про земельну ділянку, на якій збудовано (реконструйовано) вказаний об`єкт в Реєстрі речових прав та Державному земельному кадастрі не обліковується. Земельна ділянка на якій збудовано (реконструйовано) вказаний об`єкт перебуває у власності територіальної громади міста Харкова. Як зазначає представник позивача, Державний реєстратор, під час проведення державної реєстрації прав керувався п. 58 Порядку державної реєстрації прав, яким передбачено, що за бажанням заявника у разі зміни технічних характеристик об`єкта нерухомого майна для державної реєстрації права власності на такий об`єкт може бути подано технічний паспорт, що містить актуальні відомості про технічні характеристики об`єкта, незалежно від наявності таких відомостей в документах, що подаються для відповідної реєстрації .У разі коли зміни технічних характеристик об`єкта нерухомого майна відбулися у зв`язку з проведенням будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення, також подається документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта. Суд зазначає, що технічний паспорт на об`єкт подається, як додаток до переліку документів , визначених для державної реєстрації права власності та не може бути за змістом п. 58 Порядку самостійною підставою для такої реєстрації. Статтями 26 та 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що забудов територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.Проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Забороняється виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється (ч.2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»). Відповідно до ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа яка здійснила самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього. Оскільки нежитлова літ. «Б-1-2» загальною площею 594,9 кв.м. по [ADDRESS] реконструйована без отримання документів, що дають право виконувати будівельні роботи такий об`єкт нерухомого майна вважається об`єктом самочинного будівництва. Відповідно до ч. 2 ст. 331 ЦК України якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Виходячи з того, що державний реєстратор під час реєстрації права власності за [PERSON] та безпідставного відкриття нового розділу Державного реєстру прав щодо нежитлової будівлі літ. «Б-1-2» по [ADDRESS] порушив вимоги Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 року, рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Постачальник послуг» Солоницівської селищної ради Луценка П.Г. від 04 квітня 2019 № 46299691 підлягає скасуванню. За вимогами до ст. ст. 133, 141 ЦПК України з відповідача необхідно стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі- 1921 грн. На підставі викладеного і

Outcome: approved