Jurisdiction: civil
Date: 2019-04-16 00:00:00

Позивач просить визнати недійсною додаткову угоду до договору оренди землі від 27.12.2012р., підписану між Запорізькою обласною державною адміністрацією та ТОВ «Дніпротур-Хортиця» 09 січня 2019 року, визнати недійсним розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 09.01.2019р. № 7 «Про внесення змін до договору оренди землі», а також застосувати правові наслідки у вигляді повернення земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:019:0121 на острові Хортиця у м. Запоріжжя, вул. Заповідна 17, вул. Заповідна 19 до державної власності. Право подання позову обґрунтоване нормами Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля, підписану від імені України 25 червня 1998 року у м. Орхус (Данія), яка ратифікована Законом України від 06.07.1999р. № 832-ХІV. Позивач вважає, що продовживши право оренди земельної ділянки на острові Хортиця господарюючому субєкту - ТОВ «Дніпротур-Хортиця», який постійно будує там нові обєкти та руйнує природний ландшафт, голова Запорізької обласної державної адміністрації своїм розпорядженням № 7 від 09.01.2019р. фактично змінив цільове призначення спірної земельної ділянки із земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови, чім порушив ст. 50, 51, 52 Земельного кодексу України, ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Також, позивач вважає, що під виглядом продовження договору оренди землі до 2061 року, ТОВ «Дніпротур-Хортиця» було позбавлено необхідності приймати участь в аукціоні та конкурувати з іншими проектами, які могли бути направлені на збереження саме природного середовища. \~ \~ \~ \~Відповідачі Запорізька обласна державна адміністрація та ТОВ «Дніпротур-Хортиця» з позовом не згодні, просять у задоволенні позову відмовити. Заперечення проти позову викладені у відзивах на позовну заяву та надані письмові докази у встановлений судом строк. Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зібрані та досліджені докази у їх сукупності, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини. Даний спір виник у сфері земельних правовідносин, оскільки позивач вважає порушеним своє особисте право на користування землями рекреаційного призначення, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів у відповідності до ст. 50 Земельного кодексу України, та мають бути загальнодоступними, зокрема і для позивача як субєкта особистих немайнових прав, що забезпечують природне існування фізичної особи (ст. 293 Цивільного кодексу України). \~ \~ \~ \~Згідно договорів купівлі-продажу від 28.08.2006р., зареєстрованих у реєстрі нотаріальних дій за № 5863 та № 5866, ТОВ «Дніпротур Хортиця» придбало наступні обєкти нерухомого майна: їдальня літ. Б, інвентарний номер 38; підвал їдальні літ. Б, інвентарний номер 50; душова-сауна літ Т, інвентарний номер 39; склади: літ. С, літ. У, інвентарний номер 47; навіси: літ. Н, літ. Р, інвентарний номер 48; дачний будиночок літ. Д-25, інвентарний номер 25; дачний будиночок літ. Д-26, інвентарний номер 26; дачний будиночок літ. Д-27, інвентарний номер 27; дачний будиночок літ. Д-28, інвентарний номер 28; дачний будиночок літ. Д-29, інвентарний номер 29; дачний будинок літ. К, інвентарний номер 36; бесідка-літній банкетний зал літ. М, інвентарний номер 46; спальний корпус літ. А-3, інвентарний номер 37; замощення літ. І, інвентарний номер 37; замощення літ. ІІ, інвентарний номер 37; замощення літ. ІІІ, інвентарний номер 37; паркан літ. № 1; причал літ. № 6, інвентарний номер 49; водна станція літ. П, інвентарний номер 49; будівля літньої естради, літ. В-2, інвентарний номер 43; паркан літ. № 2, інвентарний номер 43; хвіртка літ. № 3, інвентарний номер 43; хвіртка літ. № 4, інвентарний номер 43; хвіртка літ. № 5, інвентарний номер 43; дачні будиночки літ. Д, інвентарний номер 1-24 (в кількості 24 шт.); дачний будиночок літ. И, інвентарний номер 32?; вбиральня літ. Г, інвентарний номер 44; вбиральня літ. Е, інвентарний номер 44; душ літ. Ж, інвентарний номер 45; дачний будиночок літ. Д-32, інвентарний номер 32; дачний будиночок літ. Л, інвентарний номер 35; дачний будиночок літ. О Ѕ ч., інвентарний номер 30; дачний будиночок літ. О Ѕ ч., інвентарний номер 31. Згідно п. 1.1. договорів купівліпродажу, майно розташоване за адресою: м. Запоріжжя (о.Хортиця), буд. 1 (один). Згідно договору купівлі-продажу будинків від 30.07.2009р., зареєстрованого в реєстрі нотаріальних дій за № 3767, ТОВ «Дніпротур-Хортиця» придбало будинок літ. А інв. № 057; будинок літ. Б інв. № 058; будинок літ. В інв. № 059; будинок літ. Г інв. № 060; будинок літ. Д інв. № 061; будинок літ. Е інв. № 062; будинок літ. Ж інв. 063; будинок літ. З інв. № 064; будинок літ. И інв. № 065; будинок літ. К інв. № 066. Згідно п. 1.1. договору купівлі-продажу, майно знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, (о. Хортиця) вул. Садівництво 1-б. Листом від 20.09.2010р. № 44 ТОВ «Дніпротур-Хортиця» звернулось до Орджонікідзевської районної адміністрації з клопотанням про присвоєння поштової адреси обєктам нерухомого майна. Орендним підприємством «Запорізьке міжміське бюро технічної інвентаризації» надано рекомендації щодо присвоєння обєктам нерухомості, що належать ТОВ «Дніпротур-Хортиця» та зареєстровані за адресами: м. Запоріжжя, Садівництво (о. Хортиця), буд.1, буд. 1б, поштових адрес: м. Запоріжжя, вул. Заповідна 17 та м. Запоріжжя, вул. Заповідна 19, про що головою Орджонікідзевської районної адміністрації винесено розпорядження від 29.10.2010г. № 680р. В подальшому, рішенням Запорізької міської ради від 28.11.2012р. № 96/150 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди землі на о. Хортиця по вул. Заповідній 17, вул. Заповідній 19 та передано в оренду строком на 10 років товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпротур-Хортиця» земельну ділянку (кадастровий номер 2310100000:05:019:0121) площею 3,8462га на о. Хортиця по вул. Заповідній 17, вул. Заповідній 19 для розташування бази відпочинку (землі, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі, кемпінгів, будинків для відпочинку або для проведення відпусток). 27.12.2012 року між Запорізькою міською радою та ТОВ «Дніпротур-Хортиця» укладено договір оренди землі. Предметом договору оренди є земельна ділянка загальною площею 3,8462га, яка знаходиться м. Запоріжжя на о. Хортиця, по вул. Заповідній 17, вул. Заповідній 19. Згідно п.10 та 10.1. договору оренди землі, його укладено до 28.11.2022року, після закінчення строку дії договору Орендар, який належно виконував обовязки відповідно умов цього договору та законодавства України, має на інших рівних умовах переважне право на поновлення договору оренди землі. Орендна плата встановлена в розмірі 244156 грн. 80 коп. за календарний рік. Після оформлення договору оренди землі, ТОВ «Дніпротур-Хортиця» почало виконувати реконструкцію придбаного ним нерухомого майна. Декларація про готовність обєктів до експлуатації зареєстрована інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області 19.12.2013р. З декларації та оформлених на її виконання документів вбачається, що: склад літ. С реконструйований в будинок відпочинку літ. С, навіс літ. Р реконструйовано в альтанку літ. Р, альтанку літ.Ф, про що реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції Запорізької області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 20732432 від 18.04.2014р. та проведено державну реєстрацію прав на нерухоме майно, про що 14.05.2014р. видано витяг з державного реєстру. Душова-сауна літ. Т реконструйована в будинок відпочинку літ. Т, про що реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції Запорізької області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 20729081 від 18.04.2014р. та проведено державну реєстрацію прав на нерухоме майно, про що 18.04.2014р. видано витяг з державного реєстру. Дачний будиночок літ.Д-29 реконструйований в будинок відпочинку літ.Д-29 про що реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції Запорізької області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 20733343 від 18.04.2014р. та проведено державну реєстрацію прав на нерухоме майно, про що 18.04.2014р. видано витяг з державного реєстру. Склад літ. У реконструйований в будинок відпочинку літ. У про що реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції Запорізької області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 22516664 від 03.06.2014р. та проведено державну реєстрацію прав на нерухоме майно, про що 03.06.2014р. видано витяг з державного реєстру. Водна станція літ. П реконструйована в будинок відпочинку літ. П, про що реєстраційною службою Запорізького міського управління юстиції Запорізької області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 18.04.2014р. № 20715843 та проведено державну реєстрацію прав на нерухоме майно, про що 18.04.2014р. видано витяг з державного реєстру. Згідно декларації про початок виконання будівельних робіт від 20.03.2014 р. та декларації про готовність до експлуатації обєкта від 16.01.2018 р., які зареєстровані інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, дачний будинок літ. О, який складався з Ѕч. та Ѕч. реконструйований в єдиний будинок відпочинку літ. О, та зареєстрований в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, як власність ТОВ «Дніпротур-Хортиця», про що видано витяг з державного реєстру від 31.01.2018 р. Згідно декларації про початок виконання будівельних робіт від 20.03.2014 р. та декларації про готовність до експлуатації обєкта від 01.06.2017 р., які зареєстровані інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, нежитлові приміщення реконструйовані під будівлю Храму на імя [PERSON] князя [PERSON] літ. М, дзвіницю літ. Ц та зареєстровані в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, як власність ТОВ «Дніпротур-Хортиця», про що видано витяг з державного реєстру від 25.10.2017 р. З досліджених судом документів вбачається, що реконструкцію нерухомого майна, яке знаходиться у м. Запоріжжя, о. Хортиця, по вул. Заповідній 17, вул. Заповідній 19, ТОВ «Дніпротур-Хортиця» здійснювало як законний власник нерухомого майна відносно якого здійснювалась реконструкція та як орендар земельної ділянки, на якій це майно розташоване. Актом перевірки щодо дотримання субєктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 88/23.08.2017р., складеним [PERSON] державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області порушень не зафіксовано. [PERSON] архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області від 18.08.2017р. № 1008-23.2/2605 на імя виконавчого комітету Запорізької міської ради також підтвердив, що роботи з реконструкції обєкту виконані відповідно до затверджених проектних рішень, порушень вимог містобудівного законодавства під час перевірки не виявлено. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-ІV, який набув чинності з 01.01.2013р., викладена в новій редакції ст. 122 Земельного кодексу України, частина 5 ст. 122 передбачає, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Таким чином з 01.01.2013р. повноваження по передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної власності у межах міст обласного значення, надані Запорізькій обласній державній адміністрації. У звязку з цим, ТОВ «Дніпротур-Хортиця» звернулось до Запорізької міської ради та Запорізької обласної державної адміністрації з листами про необхідність зміни сторони у договорі оренди землі. Рішенням Запорізької міської ради від 27.06.2014р. № 48 було вирішено укласти додатковий договір до договору оренди землі від 27.12.2012р. в частині заміни сторони за договором Орендодавця. 12.11.2014р. винесено аналогічне розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації за № 584, яке передбачає, укладення додаткового договору до договору оренди землі, за яким Орендодавцем земельної ділянки замість «Запорізької міської ради» стане «Запорізька обласна державна адміністрація». 12.11.2014р. між Запорізькою міською радою, Запорізькою обласною державною адміністрацією та ТОВ «Дніпротур-Хортиця» підписано додатковий договір до договору оренди землі від 27.12.2012р., згідно умов якого Запорізька обласна державна адміністрація стала «Новим Орендодавцем» земельної ділянки. Листом від 26.12.2014р. ТОВ «Дніпротур-Хортиця» звернулось до Запорізької обласної державної адміністрації з проханням встановити більший строк оренди, ніж 10 років. Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 29.05.2015 р. № 195, заява була задоволена, встановлено строк оренди на 19 років та 29.05.2015 р. підписано додатковий договір до договору оренди землі від 27.12.2012 р., згідно якого строк оренди встановлено у 19 років, до 28.11.2031р., даний додатковий договір зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з державного реєстру № 45769209 від 16.10.2015р. 29 вересня 2016 року було підписано додатковий договір в частині зміни розміру орендної плати, встановлено орендну плату в розмірі 334769грн.40коп. на рік. Довідкою ГУ ДФС Запорізької області від 17.04.2019 р. підтверджено відсутність заборгованості ТОВ «Дніпротур-Хортиця» перед бюджетом з орендної плати. 05 грудня 2018 року листом № 92 ТОВ «Дніпротур-Хортця» звернулось до голови Запорізької обласної державної адміністрації з наданням проекту інвестиційного розвитку та клопотанням про встановлення строку оренди на термін до 50 років, до 28.11.2061р. Клопотання ТОВ «Дніпротур-Хортиця» було мотивоване, тим, що відповідно до розробленого інвестиційного проекту заплановано поетапне впровадження реконструкції існуючих об'єктів з метою створення сучасного та комфортного комплексу відпочинку у м. Запоріжжя та формування на його основі центру історико-культурної, духовної, екологічної освіти та туризму. Реалізація проекту передбачає використання власних коштів підприємства і залучення сторонніх інвестицій. Однією із суттєвих умов щодо забезпечення успішності реалізації інвестиційного проекту, його окупності для ТОВ Дніпротур-Хортиця та інвесторів було подовження строку дії договору оренди землі. Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 09.01.2019 р. № 7 було задоволено клопотання ТОВ «Дніпротур-Хортиця», внесено зміни до договору оренди землі в частині зміни строку дії договору, встановлено строк оренди до 28.11.2061 року. На виконання вищезазначеного розпорядження, 09 січня 2019 року між Запорізькою обласною державною адміністрацією та ТОВ «Дніпротур-Хортиця» підписано додатковий договір до договору оренди землі від 27.12.2012 р., згідно якого строк оренди встановлено до 28.11.2061 року, даний додатковий договір зареєстрований в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з державного реєстру від 17.01.2019 р. № 152921759. Предметом оскарження в даній справі є розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 09.01.2019р. № 7, яким ТОВ «Дніпротур-Хортиця» продовжено строк оренди до 28.11.2061р. та додаткова угода, підписана між Запорізькою обласною державною адміністрацією та ТОВ «Дніпротур-Хортиця» про зміну пункту 10 розділу «Строк дії договору», викладення його в такій редакції: «Договір укладено до 28.11.2061 р.». Згідно ч. 1 ст. 3 Земельного Кодексу України, земельні відносини\~регулюються\~Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Згідно ст. 93 Земельного кодексу України, право\~оренди земельної ділянки\~- це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною\~орендареві\~для провадження\~підприємницької\~та іншої діяльності. Земельні ділянки\~можуть передаватися в\~оренду\~громадянам\~та\~юридичним особам\~України,\~іноземцям\~і\~особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і\~організаціям, а також іноземним державам. Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах\~прибережної захисної смуги\~чи смуги відведення, на\~землях лісогосподарського призначення\~та\~природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об'єктів, крім випадків, передбачених законом. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років. Орендодавцями\~земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.\~Відносини, пов'язані з\~орендою землі, регулюються\~законом. Згідно ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування\~земельними ділянками\~із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або\~органів місцевого самоврядування\~в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Згідно ч. 5 ст. 122 Земельного Кодексу України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. \~ \~ \~ \~Згідно ст. 124 Земельного Кодексу України, передача в\~оренду земельних ділянок, що перебувають у\~державній\~або\~комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування\~згідно з їх повноваженнями, визначеними\~статтею 122 цього Кодексу,\~чи\~договору купівлі-продажу\~права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення\~договору оренди земельної ділянки\~чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою\~статті 134 цього Кодексу. Згідно ч. 2 ст. 134 Земельного Кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на\~земельних ділянках\~об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Судом встановлено, що на момент набуття ТОВ «Дніпротур-Хортиця» права оренди спірної земельної ділянки, на ній були розташовані обєкти нерухомого майна, що перебували та в даний час перебувають у власності ТОВ «Дніпротур-Хортиця», отже продажу на земельних торгах право оренди спірної земельної ділянки не підлягало. Згідно ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності\~на\~земельну ділянку, а також\~право постійного користування\~та\~право оренди земельної ділянки\~виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Досліджені судом витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підтверджують, що 16.10.2013р. за № 32222419 була проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки яка знаходиться у м. Запоріжжя, на о. Хортиця по вул. Заповідна 17, вул. Заповідна 19, за ТОВ «Дніпротур-Хортиця». Суд не погоджується з твердженнями позивача про те, що ТОВ «Дніпротур-Хортиця» порушено ст. 50, 51, 52 Земельного кодексу України та ст. 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», так як з наданих ТОВ «Дніпротур-Хортиця» письмових доказів вбачається, що ним здійснювалась реконструкція нерухомого майна, яке знаходилось на земельній ділянці під будинки відпочинку, альтанки, храм, дзвіницю, що відповідає видам діяльності, яка може здійснюватись на земельних ділянках рекреаційного призначення. Фактів негативного впливу на природний стан земельної ділянки, навколишнє природнє середовище, зміну природного ландшафту судом не встановлено. Згідно ст. 19 Закону України «Про оренду землі» строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Судом встановлено, що строк дії договору оренди землі від 27.12.2012р., з урахуванням додаткового договору від 29.05.2015р. та додаткової угоди від 09.01.2019р. складає 49 років, що не порушує ст. 19 Закону України «Про оренду землі». Також судом встановлено, що згідно договору № 34005674 від 15.04.2012р., укладеного з ТОВ «Ремондіс Запоріжжя», ТОВ «Дніпротур-Хортиця» забезпечується систематичне вивезення і захоронення твердих побутових відходів з орендованої території, яка розташована на о. Хортиця у м. Запоріжжя, вул. Заповідна буд. 17,19, що позитивно впливає на санітарно-гігієнічний стан рекреаційної зони. Згідно договору з № 9216/1 від 21.08.2009р., укладеного з КП «Водоканал» забезпечується водопостачання на господарсько-питні, побутові та технічні потреби та приймання стічних вод. Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову та визнання недійсним розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 09.01.2019р. № 7 та додаткової угоди від 09.01.2019р. до договору оренди землі від 27.12.2012р. та повернення земельної ділянки. У відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 141 ЦПК України, судові витрати покладено на позивача у разі відмови в позові.

Outcome: dismissed