Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-31 00:00:00

Позивач перший заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області Чередніченко С.Ю. звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі: Київської обласної державної адміністрації до Макарівської районної державної адміністрації Київської області, [PERSON] , [PERSON] про визнання недійсними розпорядження, державних актів на право власності на земельні ділянки. В обгрунтування позову позивач вказав, що Макарівським відділом Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області в порядку, визначеному ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», під час опрацювання відомостей, отриманих з метою встановлення наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру, встановлено підстави для представництва інтересів держави та виявлені порушення вимог земельного законодавства під час виділення земельних ділянок в адміністративних межах Ситняківської сільської ради Макарівського району Київської області. Встановлено, що листом Макарівської районної державної адміністрації №6-15-6/4113 від 06.11.2006 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Ситняківської сільської ради, а саме [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] . Крім цього, листом Макарівської районної державної адміністрації №6-15-6/4224 від 10.11.2006 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України [PERSON] для ведення особистого селянського господарства в межах Ситняківської сільської ради. Розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації від 12.06.2007 року № 1785 [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та [PERSON] затверджено проекти землеустрою щодо відведення у власність шести земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району. На підставі вказаного розпорядження [PERSON] отримала державний акт серії ЯД №770711 від 28.09.2007 на право власності на земельну ділянку загальною площею 1,000 га із кадастровим номером 3222787400:04:002:0019 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01073300296. Крім цього, на підставі вказаного розпорядження [PERSON] отримав державний акт серії ЯД №770707 від 05.09.2007 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787400:04:001:0018 загальною площею 1,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01073300278. Водночас, зазначене вище розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 12.06.2007 №1785, а також видані в подальшому на його підставі державні акти про право власності на земельну ділянку не відповідають вимогам законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин у зв`язку з чим повинні бути визнані судом недійсними з наступних підстав. Так, відповідно до листа ПП «Яран і К» № 269 від 12.02.2019, установлено що земельні ділянки із кадастровими номерами 3222787400:04:002:0019 та 3222787400:04:001:0018 на момент прийняття вищевказаного оспорюваного розпорядження Макарівської районної державної адміністрації та станом на даний час, частково накладаються на землі водного фонду, а саме прибережну захисну смугу річки Здвиж. Відтак, розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 12.06.2007 №1785, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ситняківської сільської ради Макарівського району Київської області та видані на його підставі державні акти на право власності на земельні ділянки суперечать вимогам ст. 19 Конституції України, ст. ст. 58, 59, 60, 61 Земельного кодексу України, ст. ст. 86, 88, 89 Водного кодексу України, у зв`язку з чим підлягає визнанню недійсним та скасуванню судом в порядку, передбаченому ст. ст. 21, 152, 155 Земельного кодексу України та ст. ст. 16, 21, 393 Цивільного кодексу України. Таким чином, враховуючи те, що відведенням у приватну власність [PERSON] та [PERSON] спірних земельних ділянок порушено інтереси держави як власника земельної ділянки, адже з державної власності протиправно вибули землі водного фонду, розташовані в адміністративних межах Ситняківської сільської ради Макарівського району Київської області, даний позов пред`являється в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації. Прийняттям вказаного вище розпорядження та відведенням у приватну власність [PERSON] та [PERSON] земель водного фонду порушено інтереси держави в особі Київської обласної державної адміністрації. Зважаючи на викладене та враховуючи, що чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, однак у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з відповідним цивільним позовом, прокурор пред`являє цей позов у інтересах держави як позивач в інтересах Київської обласної державної адміністрації. Київській обласній державній адміністрації, яка відповідно до закону є розпорядником спірної земельної ділянки, про факт первинного порушення інтересів держави внаслідок прийняття Макарівською районною державною адміністрацією оскаржуваного розпорядження відомо не було, оскільки воно приймалось без її участі, погодження у випадках, передбачених законодавством, на вилучення спірних ділянок не надавалось. Крім того, інформація про передачу земель у приватну власність у загальнодоступних базах даних була відсутня. Органами державного контролю своєчасно ці порушення не виявлено, у зв`язку з чим Київська обласна державна адміністрація на захист порушених прав держави до суду не зверталась. Через неналежне виконання Київською обласною державною адміністрацією своїх повноважень щодо повернення державі незаконно відведених земель водного фонду, до цього часу залишається не усунутим порушення права власності держави на вказані землі та відповідний позов до суду не заявлено. Також, посилаючись на те, що вказаний позов пред`являється в інтересах власника - Київської обласної державної адміністрації, права власності якого були порушені оспорюваним розпорядженням, тому позивач вказує, що строк позовної давності вказаним органом пропущено з поважних причин. Про порушення вимог земельного законодавства при прийнятті оскаржуваного розпорядження, органам прокуратури стало відомо у лютому 2019 року в ході опрацювання Публічної кадастрової карти України, та за результатами опрацювання листа ПП «Яран і К», відповідно до якої встановлено накладення спірних земельних ділянок на землі водного фонду. Зважаючи на викладене, позивач вважає, що установлений ст. 257 ЦК України трьохрічний строк позовної давності щодо вимог про визнання недійсним вищезазначеного розпорядження Макарівської районної державної адміністрації пропущено з поважних причин. Тому позивач просить: -визнати поважними причини пропуску строків позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновити строки захистивши право; -визнати недійсним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації № 1785 від 12.06.2007 «Про передачу у власність земельної ділянки громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Ситняківської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства [PERSON] та [PERSON] на території Ситняківської сільської ради Макарівського району Київської області; -визнати недійсними: державний акт серії ЯД №770711 від 28.09.2007 на право власності на земельну ділянку загальною площею 1,000 га із кадастровим номером 3222787400:04:002:0019 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району, виданий на ім`я [PERSON] ; державний акт серії ЯД №770707 від 05.09.2007 на право власності на земельну ділянку загальною площею 1,000 га із кадастровим номером 3222787400:04:001:0018 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району, виданий на ім`я [PERSON] ; -стягнути з відповідача на користь прокуратури Київської області судовий збір за наступними реквізитами: отримувач - прокуратура Київської області; код ЄДРПОУ - 02909996; банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ; МФО - 820172; рахунок отримувача -35216008015641. Ухвалою суду від 25.06.2019 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд цивільної справи постановлено здійснювати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, відповідачу встановлено 15-тиденний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. В межах підготовчого провадження, позивачем 19.09.2019 р. до суду подано заяву про зміну позовних вимог, посилаючись на те, що 06.09.2019 року представником відповідача [PERSON] - [PERSON] подано заяву, згідно якої земельну ділянку площею 1,000 га, кадастровий номер 3222787400:04:001:0018 розташованої на території Синятківської сільської ради Макарівського району розділено на дві земельні ділянки. Так, згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексні номери витягів: 179555528, 179553877 від 03.09.2019 року за [PERSON] зареєстровано право власності на земельні ділянки з кадастровим номером 3222787400:04:001:0024, площею 0,39 га, дата реєстрації 30.08.2019 року, для ведення особистого селянського господарства та на земельну ділянку з кадастровим номером 3222787400:04:001:0025 площею 0,61 га, дата реєстрації 30.08.2019 року, для ведення особистого селянського господарства. Згідно даних землевпорядної інформації ПП «Яран і К» земельна ділянка із кадастровим номером 3222787400:04:001:0025 площею 0,61 га накладається на землі прибережно-захисної смуги вздовж річки Здвиж в межах Синятківської сільської ради Макарівського району Київської області. Тому враховуючи вказані обставини, позивач змінив позовні вимоги в частині щодо визнання недійсним державного акту серії ЯД №770707 від 05.09.2007 року на право власності на земельну ділянку площею 1,000 га, кадастровий номер 3222787400:04:001:0018, розташованої на території Синятківської сільської ради Макарівського району виданий на ім`я [PERSON] на визнання недійсною і скасування реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності щодо реєстрації права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 3222787400:04:001:0025 площею 0,61 га за [PERSON] від 30.08.2019 року. Ухвалою суду від 28.10.2019 р. підготовче провадження закрито, справу призначено до розгляду на 01.11.2019 р. Представник позивача прокурор Макарівського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури Пироговська-Гульовата І.С. позовні вимоги з урахуванням заяви про їх зміну підтримала, просила задовольнити. Представник Київської обласної державної адміністрації, будучи належним чином повідомленим про час, місце розгляду справи, до суду не з`явився, про причини неявки не повідомив. Представник відповідача Макарівської районної державної адміністрації, будучи повідомленим про час, місце розгляду справи належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повістки, до суду не з`явився, про причини неявки не повідомив, відзиву у запропонований судом строк не надав. Відповідач [PERSON] , ні в підготовче засідання, ні на судовий розгляд не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлялася за адресою реєстрації, а також через розміщення оголошення на офіційному веб порталі судової влади України, про причини неявки не повідомила, відзиву не надала. Відповідач [PERSON] на судовий розгляд справи не з`явився, згідно поданої його представником [PERSON] заяви просив розглянути справу у його відсутність, позовні вимоги з урахуванням заяви позивача про зміну позовних вимог підтримує, просить задовольнити. Дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що відповідно розпорядженню Макарівської районної державної адміністрації Київської області №1785 від 12.06.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Ситняківської сільської ради», затверджено проекти землеустрою щодо відведення у власність шести земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району (а.с. 20-21). На підставі вказаного розпорядження [PERSON] отримав державний акт серії ЯД №770707 від 05.09.2007 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787400:04:001:0018 загальною площею 1,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01073300278 (а.с. 22). Крім цього, судом встановлено, що на підставі вказаного розпорядження [PERSON] отримала державний акт серії ЯД №770711 від 28.09.2007 на право власності на земельну ділянку загальною площею 1,000 га із кадастровим номером 3222787400:04:002:0019 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Ситняківської сільської ради Макарівського району, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01073300296 (а.с. 23). Відповідно до листа ПП «Яран і К» № 269 від 12.02.2019, встановлено що земельні ділянки із кадастровими номерами 3222787400:04:002:0019 та 3222787400:04:001:0018 на момент прийняття вищевказаного оспорюваного розпорядження Макарівської районної державної адміністрації та станом на даний час, частково накладаються на землі водного фонду, а саме прибережно-захисну смугу річки Здвиж (а.с. 25-26). Зазначена інформація також підтверджується схемами накладення спірних земельних ділянок на землі водного фонду, виготовленими ПП «Яран і К» та інформацією Ірпінського міжрайонного управління водного господарства (а.с. 27-30). Також судом встановлено, що відповідач [PERSON] звернувся до відповідних компетентних органів із заявою від 13.08.2019 р. зареєстрованою в реєстрі за № 2481, про поділ земельної ділянки площею 1,0000 га, з кадастровим номером 3222787400:04:001:0018, що розташована за адресою: Київська область, Макарівський район, Ситняківська сільська рада, цільове призначення якої: для ведення особистого селянського господарства, на дві ділянки і просив розробити документацію із землеустрою, щодо складання документів, які посвідчують право власності на відповідні земельні ділянки. На підставі вказаної заяви, земельну ділянку площею 1,0000 га, з кадастровим номером 3222787400:04:001:0018 розділено на дві та відомості про їх реєстрацію внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Так, відповідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер витягу 179553877 від 03.09.2019 р.) внесено відомості щодо земельної ділянки площею 0,61 га з кадастровим номером 3222787400:04:001:0025 зареєстрованої за [PERSON] . Підставою виникнення права власності вказано: Витяг з Державного земельного кадастру, серія та номер: НB-3216291072019, виданий 22.08.2019, видавник: Відділ у Макарівському районі Головного управління Держтеокадастру у Київській області; Довідка, серія та номер: 261, виданий 27.08.2019, видавник: ФОП [PERSON] ; Заява, серія та номер: 2481, виданий 13.08.2019, видавник: Ольшевський В.С., приватний нотаріус Макарівського районного нотаріального округу Київської області: відомості з ДЗК, серія та номер: 12990473, виданий 30.08.2019, видавник: Державний земельний кадастр. Відповідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер витягу 179555528 від 03.09.2019 р.) внесено відомості щодо земельної ділянки площею 0,39 га з кадастровим номером 3222787400:04:001:0024 зареєстрованої за [PERSON] . Підставою виникнення права власності вказано: Витяг з Державного земельного кадастру, серія та номер: НB-3216291052019, виданий 22.08.2019, видавник: Відділ у Макарівському районі Головного управління Держтеокадастру у Київській області; Довідка, серія та номер: 261, виданий 27.08.2019, видавник: ФОП [PERSON] ; Заява, серія та номер: 2481, виданий 13.08.2019, видавник: Ольшевський В.С., приватний нотаріус Макарівського районного нотаріального округу Київської області: відомості з ДЗК, серія та номер: 12990623, виданий 30.08.2019, видавник: Державний земельний кадастр. Згідно даних землевпорядної інформації ПП «Яран і К» земельна ділянка із кадастровим номером 3222787400:04:001:0025 площею 0,61 га накладається на землі прибережно-захисної смуги вздовж річки Здвиж в межах Синятківської сільської ради Макарівського району Київської області. При вирішенні спору суд керується вимогами ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України, ст. 4 Водного кодексу України, якими передбачено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів. Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоч і не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції. Законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Зокрема вимогами ст. 59 Земельного кодексу України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України, землі водного фонду взагалі не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством. Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями ч. 2 ст. 59 Земельного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин). Відповідно вимог ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Як випливає зі змісту зазначених вище норм права, землі під водними об`єктами загальнодержавного значення, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами, внутрішніми морськими водами та територіальним морем, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм - не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України. Крім того, згідно вимог ст. 60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається статтями 60, 62 ЗК України та статтями 1, 88, 90 ВК України. Таким чином, землі, зайняті поверхневими водами, природними водоймами (озера), водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки), каналами й іншими водними об`єктами, та землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які поширюється окремий порядок надання й використання. Законодавством не передбачено право органів влади безоплатно передавати землі водного фонду для ведення особистого селянського господарства. Щодо вимоги позивача про визнання поважними причинами пропуску строків позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновити строки захистивши право, слід зазначити, що Києво-Святошинська місцева прокуратура дізналася про факт накладання земельних ділянок відповідачів [PERSON] та [PERSON] на прибережно-захисну смугу річки Здвиж, отримавши лист №269 від 12.02.2019 р. ПП «Яран і К». Відповідно до вимог ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Таким чином, у даному випадку строк позовної давності позивачем не пропущений. Вимога позивача про визнання недійсним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №1785 від 12.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Ситняківської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства [PERSON] та [PERSON] на території Ситняківської сільської ради Макарівського району Київської області, підлягає задоволенню, оскільки позивачем належними, допустимими, достовірними доказами доведено факт порушення водного та земельного законодавства при прийнятті вказаного розпорядження. Згідно вимог ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Відповідно вимог ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Щодо вимоги позивача про визнання недійсним Державного акту: серії ЯД № 770711 від 28.09.2007 року виданого на ім`я [PERSON] та визнання недійсною і скасування реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності щодо реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3222787400:04:001:0025 площею 0,61 га за [PERSON] від 30.08.2019 року, слід зазначити що державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Вирішуючи питання про визнання недійсним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №1785 від 12.06.2007 року, суд вважає можливим визнати недійсним і державні акти, які були видані на підставі оскарженого розпорядження та скасувати реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності щодо реєстрації права власності на земельну ділянку. Процедура скасування записів в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) здійснюється із дотриманням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон), Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, а також щодо технічної можливості скасування запису - пункту 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 (зі змінами). Скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться на підставі рішення суду, яке набрало законної сили. Щодо розподілу судових витрат, то згідно вимог ст. 141 ЦПК України, вони підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача. Оскільки позивачем при подачі позову сплачений судовий збір у сумі 3842,00 гривень, згідно платіжному дорученню №831 від 05.04.2019 року, тому судовий збір підлягає стягненню з відповідачів на користь позивача в рівних частинах, тобто по 1280,66 гривень з кожного.

Outcome: approved