Jurisdiction: civil
Date: 2015-10-28 00:00:00

Позивач подав до суду позов до відповідача, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної ради №54-св від 25.03.2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності його, як директора КП «Готель «Україна», у вигляді догани. Позов обґрунтував тим, що ним, як керівником комунального підприємства, було вчинено усі необхідні дії щодо недопущення погіршень роботи комунального підприємства та його фінансового стану внаслідок крадіжки електролічильників на об»єкті «Позаміський будинок» 15.11.2014 року: повідомлено Орджонікідзевський РВ ЗМУ, направлено до ВАТ «Запоріжжяобленерго» звернення з проханням виключити з договору на поставку електроенергії №1614 лічильник в зв»язку з невикористанням електроенергії, а коли ВАТ «Запоріжжяобленерго» склало акт про порушення правил користування електроенергією та нарахувало штрафні санкції, він звернувся до НКРЕ та до господарського суду за оскарженням акту, та повідомив про вказаний факт Запорізьку обласну раду. Внаслідок цього вважає, що дисциплінарне стягнення у вигляді догани на нього було накладене безпідставно, порушено строк його накладення, оскільки акт про порушення ПКЕЕ був складений 28.01.2015 року, а стягнення накладене 25.03.2015 року, перед накладенням стягнення відповідач не отримав пояснення позивача по суті порушення, тому вказане розпорядження підлягає скасуванню. Представник відповідача в судовому засіданні з позовом не погодилась та зазначила, що 25.03.2015 року головою Запорізької обласної ради було видане розпорядження №54-св, яким позивача було притягнуто за дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни, яке виявилось у допущенні заборгованості в розмірі 204508,68 грн. перед ВАТ «Запоріжжяобленерго» через недовраховану електроенергію, та йому оголошено догану, оскільки забезпечення високоефективної, стабільної роботи підприємства, зміцнення його фінансового стану є обов»язком керівника підприємства згідно з абз.5 п.2.5 контракту з керівником КП «Готель «Україна» Запорізької обласної ради, що є об»єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області від 26.07.2012 року. Таким чином, неналежні дії позивача, як керівника, спричинили заборгованість в розмірі 204508,68 грн. перед ВАТ «Запоріжжяобленерго» через недораховану електроенергію, тому притягнення його до дисциплінарної відповідальності за це є обґрунтованим, притягнення до дисциплінарної відповідальності здійснено у місячний строк з дня, коли відповідач дізнався про порушення - з 04.03.2015 року, коли позивач письмово повідомив про крадіжку лічильників, письмові пояснення від позивача були отримані, тому у позові необхідно відмовити. Третя особа голова Запорізької обласної ради [PERSON] в судове засідання не з»явився, надіслав заяву про розгляд справи у його відсутності, в якій просив відмовити позивачу у задоволенні позову. В судовому засіданні встановлено, що рішенням Запорізької обласної ради №6 від 26.07.2012 року позивача [PERSON] було призначено на посаду директора комунального підприємства «Готель «Україна»». 26 липня 2012 року Запорізька обласна рада уклала з [PERSON], як з керівником КП «Готель «Україна» Запорізької міської ради, контракт. Згідно п.п.1.1 вказаного контракту керівник зобов»язується забезпечувати прибуткову діяльність підприємства, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна, а згідно з абз.5 п.2.5 контракту в обов»язки керівника підприємства входить забезпечення високоефективної, стабільної роботи підприємства, зміцнення його фінансового стану. 04 липня 2007 року КП «Готель «Україна» уклало з ВАТ «Запоріжжяобленерго» договір №1614 про постачання електроенергії. Точки продажу електроенергії визначаються додатком №2 «Точки продажу електричної енергії споживачу». 15 листопада 2014 року директор КП «Готель «Україна» [PERSON] направив повідомлення до Орджонікідзевського РВ ЗМУ про крадіжку лічильників електроенергії Дельта 8010-08 №10074 3*10-100А, СА4У-И672М №008722 3*5 А, в м.Запоріжжі, о.Хортиця, вул.Наукове містечко,4. 15 грудня 2014 року директор КП «Готель «Україна» [PERSON] направив до ВАТ «Запоріжжяобленерго» лист з проханням виключити з договору №1614 від 04.07.2007 року лічильник 10074 за адресою м.Запоріжжя, вул.Будинок відпочинку,4. 28 січня 2015 року працівниками ВАТ «Запоріжжяобленерго» був складений акт про порушення ПКЕЕ №000040, яким встановлено, що споживач за адресою о.Хортиця, Будинок відпочинку,4 допустив відсутність пломб з відбитками тавр енергопостачальника, встановлених в місцях, вказаних в акті про пломбування, лічильник відсутній, живлячий кабель знаходиться під напругою 380В, індикатор дії магнітного поля відсутній. 19 лютого 2015 року комісією з розгляду актів про порушення ВАТ «Запоріжжяобленерго» прийнято рішення про нарахування обсягу та вартості не облікованої електроенергії за вказаним актом про порушення ПКЕЕ, КП «Готель «Україна» нараховано обсяг та вартість недорахованої електроенергії за період роботи з 28.07.2014 року по 28.01.2015 року у кількості 137270 кВт/год на суму 204\~508,68 грн.. В той же день КП «Готель «Україна» з боку ВАТ «Запоріжжяобленерго» був виставлений рахунок №1614 АН за спожиту електроенергію в сумі 204\~508,68 грн.. 19 березня 2015 року позивач надіслав на адресу національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики і комунального господарства, скаргу на дії працівників ВАТ «Запоріжжяобленерго» при складанні акту про порушення №000040 від 28.01.2014 року. 20 березня 2015 року КП «Готель «Україна» подало до господарського суду Запорізької області позовну заяву про скасування рішення ВАТ «Запоріжжяобленерго» від 19.02.2015 року за актом про порушення №000040 від 28.01.2014 року. 04 березня 2015 року позивач надіслав на адресу голови Запорізької обласної ради листа, в якому повідомив про те, що 15.11.2014 року на о.Хортиця, Будинок відпочинку,4 сталась крадіжки 2-х лічильників електроенергії, в зв»язку з чим КП «Готель «Україна» звернулось до правоохоронних органів, а також про факт складання ВАТ «Запоріжжяобленерго» акту про порушення №000040 та про рахунок на суму 204508,68 грн.. В додаткових листах від 13.03.2015 року та від 24.03.2015 року позивач повідомив голову облради про те, що в зв»язку з утриманням збиткового об»єкту «Позаміський будинок» робітники звільнились в березні 2014 року, огляд території проводить сам позивач, споживання електроенергії з квітня 2014 року по січень 2015 року по лічильнику Дельта 8010-08 №10074 3*10-100А дорівнює нулю, а також порушення було допущено відповідальним за електрогосподарство майстром [PERSON], щодо відповідальної особи рішення буде прийматись після розгляду скарги до НКРЕ, а рахунок на суму 204508,68 грн. сплачуватись не буде до розгляду спору в господарському суді. 25 березня 2015 року головою Запорізької обласної ради [PERSON] винесено розпорядження №54-св про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, яким [PERSON] оголошено догану за порушення трудової дисципліни, яке виявилось у допущенні заборгованості в розмірі 204\~508,68 грн. перед ВАТ «Запоріжжяобленерго» через недораховану електроенергію, що спричинило погіршення роботи комунального підприємства «Готель «Україна» Запорізької обласної ради та його фінансового стану, в той час, коли забезпечення високоефективної, стабільної роботи підприємства, зміцнення його фінансового стану є обов»язком керівника підприємства згідно з абз.5 п.2.5 контракту з керівником комунального підприємства «Готель «Україна» Запорізької обласної ради, що є об»єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області від 26.07.2012 року. Підставою є зазначений акт про порушення від 28.01.2015 року №000040, протокол засідання комісії Запорізьких міських електромереж з розгляду акту про порушення Правил користування електроенергією від 19.02.2015 року, лист КП «Готель «Україна» №37 від 04.03.2015 року, пояснення директора КП «Готель «Україна» [PERSON] №63 від 24.03.2015 року, п.4.1 контракту з керівником комунального підприємства «Готель «Україна» Запорізької обласної ради, що є об»єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області від 26.07.2012 року, пп.8.3.2,8.3.4 Статуту КП «Готель «Україна», ст.147 КЗпП України. При цьому, питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності майстра по ремонту та експлуатації радіоелектронного та електричного обладнання [PERSON], на якого, згідно його посадової інструкції, було покладено обов»язки забезпечувати виконання обслуговування і робочий стан електричного обладнання Готелю, забезпечувати систематичний контроль за графіком навантаження готелю, розробку та виконання заходів по зниженню витраченої потужності, підтримування режиму енергозбереження, тощо, не вирішувалось, а на час розгляду цієї справи [PERSON] було звільнено. Рішенням господарського суду Запорізької області від 02.07.2015 року у задоволенні позову КП «Готель «Україна» до ВАТ «Запоріжжяобленерго» про скасування рішення від 19.02.2015 року відповідно до акту про порушення ПКЕЕ №000040 від 28.01.2015 року відмовлено. З листа Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг /НКРЕКП/ від 02.07.2015 року вбачається, що акт про порушення ПКЕЕ, складений працівниками ВАТ «Запоріжжяобленерго» 28.01.2015 року №000040, не відповідає вимогам п.6.41 ПКЕЕ, оскільки не містить даних щодо результатів проведення вимірів струму навантаження електроустановки споживача при підключенні всіх наявних струмоприймачів на повну потужність та не містить інформації про відмову споживача від проведення вимірів або вчинення споживачем дій, що зашкодили проведенню вимірів. Здійснити розрахунок обсягу та вартості не облікованої електроенергії по Акту відповідно до положень Методики визначення обсягу та вартості необлікованої електроенергії неможливо. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 05.08.2015 року рішення господарського суду Запорізької області від 02.07.2015 року скасоване, та винесено нове рішення про скасування рішення ВАТ «Запоріжжяобленерго» від 19.02.2015р. за актом про порушення Правил користування електричною енергією від 28.01.2015р. №000040. Постанова набрала законної сили. Вказаною постановою суду, зокрема, встановлено таке. Розрахунок обсягу та вартості не облікованої електроенергії за актом №000040 від 28.01.2015 року здійснено ВАТ «Запоріжжяобленерго» всупереч приписів Методики, оскільки в акті відсутні необхідні дані, зазначені у підпункті «б» п.2.5 Методики. Акт про порушення визначає про відсутність пломб з відбитками тавр електропостачальника, установлених у місцях вказаних в акті про пломбування від 04.12.2013р., в саме на клемній кришці пл. №КЛ 0276987, на шафі обліку пл. №1110276988. Лічильник відсутній. Живлячий кабель знаходиться під напругою 380В. Індикатор дії магнітного поля відсутній (інд. №М8006630). Пунктом 6.42 ПКЕЕ передбачено, що на підставі акта порушень уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг недорахованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків. Згідно з п. 3.3 Правил відповідальність за збереження і цілісність розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені. Листом від 15.12.2014р. №210 КП «Готель України» звернулось до ВАТ «Запоріжжяобленерго» з проханням виключити з обєктів, зазначених в договорі, розташованих за адресою: вул. Будинок відпочинку, 4, м.Запоріжжя, лічильник №10074. Відповідно до п. 6.18 Правил у разі звільнення займаного приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією споживач зобов'язаний повідомити постачальника електричної енергії та (у разі наявності відповідного договору) електропередавальну організацію або основного споживача не пізніше ніж за 20 робочих днів до дня звільнення приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією та надати заяву щодо розірвання договору, і в цей самий термін здійснити сплату всіх видів платежів, передбачених відповідними договорами, до заявленого споживачем дня звільнення приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією включно. Постачальник електричної енергії зобов'язаний припинити постачання електричної енергії за договором, а електропередавальна організація (основний споживач) - передачу електричної енергії (спільне використання технологічних електричних мереж) з заявленого споживачем дня звільнення приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією. У разі неповідомлення або несвоєчасного повідомлення споживачем постачальника електричної енергії /в разі наявності відповідного договору/ електропередавальну організацію або основного споживача про звільнення приміщення та/або остаточного припинення користування електричною енергією споживач зобов'язаний здійснювати оплату спожитої на таких об'єктах електричної енергії та інших платежів, виходячи з умов відповідних договорів. Покладаючи обовязок по схоронності на КП «Готель «Україна» на матеріали перевірки (28.01.2015р.) ВАТ «Запоріжжяобленерго» порушив вимоги п. 6.18 правил. ВАТ «Запоріжжяобленерго» в установлений строк не припинив постачання електричної енергії, а зробив це лише в день складання акту, а саме 28.01.2015р. майже більш ніж півтори місяці потому. Тобто, станом на 28.01.2015р. відповідачу було відомо про припинення користування та електроспоживання за даним обєктом. Таким чином, відповідач безпідставно поклав обовязок зберігання пломби після спливання визначеного в правилах терміну на позивача. Будь-якого погодження щодо продовження цього строку в матеріалах справи не міститься. При цьому, будь-яких інших умов відключення обєкту від постачання електричної енергії не передбачено. За таких обставин, тобто на підставі того, що акт №000040 від 28.01.2015 року про порушення ПКЕЕ складений з порушеннями, господарським судом скасоване рішення ВАТ «Запоріжжяобленерго» від 19.02.2015р. про нарахування КП «Готель «Україна» необлікованої електроенергії на суму 204\~508,68 грн.. Сторони не оспорюють того, що на час розгляду справи КП «Готель «Україна» не сплатило ВАТ «Запоріжжяобленерго» зазначену суму. Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст.139 КЗпП України працівники зобов»язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого нм органу, додержуватись трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці. Відповідно до ст.148,149 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв»язку з тимчасовою непрацездатністю або перебуванням його у відпустці. До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Згідно норм ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з заходів стягнення: або догана, або звільнення. Як вбачається з матеріалів справи, позивач повідомив відповідача про крадіжку лічильників та про результати рішення комісії ВАТ «Запоріжжяобленерго» від 19.02.2015 року своїм листом від 04.03.2015 року, на підставі якого, а також на підставі листа позивача про обставини справи від 24.03.2015 року, який відповідачем був розцінений як його пояснення з приводу допущених порушень, 25.03.2015 року було видане розпорядження про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності. З наведених підстав суд вважає, що відповідачем не пропущений строк, у який він мав право прийняти рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, тому в цій частині суд не погоджується з доводами позивача про те, що відповідач пропустив строк для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, і не зажадав від нього пояснень по суті. При цьому, у розпорядженні власника або уповноваженого ним органу про накладення дисциплінарного стягнення має бути викладений конкретизований склад дисциплінарного проступку, а саме: має бути конкретно викладено в чому саме полягає його невиконання чи неналежне виконання своїх трудових обов»язків, наявність в його діях вини, наявність причинного зв»язку між діянням /або бездіяльністю/ працівника та наслідками, які настали, та сам факт настання негативних наслідків через несумлінне виконання чи невиконання працівником своїх обов»язків. В даному випадку у розпорядженні №54-св про притягнення до дисциплінарної відповідальності [PERSON] та оголошення йому догани не зазначено, в чому саме виявилось неналежне виконання чи невиконання ним своїх трудових обов»язків в зв»язку з крадіжкою лічильників в листопаді 2014 року та складанням акту №000040 від 28.01.2015 року, на підставі якого нараховано КП «Готель «Україна» недораховану електроенергію на суму 204\~508,68 грн.. В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач, незважаючи на наявність на той час на підприємстві майстра по ремонту та експлуатації радіоелектронного та електричного обладнання, особисто виявив в листопаді 2014 року крадіжку двох електролічильників в будинку відпочинку в м.Запоріжжі, о.Хортиця, вул.Наукове містечко,4, відразу ж подав до Орджонікідзевського РВ відповідну заяву про вчинення крадіжки, за якою проводиться досудове розслідування, та відповідно до умов договору №1614 з ВАТ «Запоріжжяобленерго» 15 грудня 2014 року направив до ВАТ «Запоріжжяобленерго» лист з проханням виключити з договору №1614 від 04.07.2007 року вказані лічильники. Як вбачається з постанови Донецького апеляційного господарського суду від 05.08.2015 року, після отримання цього листа саме на працівників ВАТ «Запоріжжяобленерго» було покладено обов»язок вжити заходи щодо припинення енергопостачання на вказані лічильники, що привело б до недопущення вживання недорахованої електроенергії на відповідному об»єкті, та виключило можливість нарахування її вартості. Всупереч цьому, працівники ВАТ «Запоріжжяобленерго» лише 28.01.2015 року з»явились на місце крадіжки електролічильників, та склали акт №000040 про порушення ПКЕЕ, зазначивши в ньому про відсутність пломб з відбитками тавр електропостачальника, лічильник відсутній, а живлячий кабель знаходиться під напругою. Як вже було зазначено вище, постановою Донецького апеляційного господарського суду від 05.08.2015 року було скасоване рішення комісії ВАТ «Запоріжжяобленерго» від 19.02.2015 року про нарахування суми недорахованої електроенергії за цим актом від 28.01.2015 року 204\~508,68 грн.. Таким чином, враховуючи, також той факт, що КП «Готель «Україна» не сплатило ВАТ «Запоріжжяобленерго» вказану суму, на даний час будь-яка шкода КП «Готель «Україна» не спричинена. Крім того, суду надані докази того, що позивач, не погоджуючись зі складеним актом №000040 від 28.01.2015 року про порушення ПКЕЕ та рішенням від 19.02.2015 року про нарахування суми не облікованої електроенергії, надіслав відповідну заяву до НКРЕКП, яка також встановила порушення при складанні працівниками ВАТ «Запоріжжяобленерго» акту №000040 від 28.01.2015 року; направив до господарського суду позовну заяву про скасування рішення комісії від 19.02.2015 року про нарахування збитку на суму 204\~508,68 грн., яка врешті решт була судом задоволена. При цьому, суд не може прийняти до уваги доводи представника відповідача щодо того, що неналежне виконання [PERSON] своїх трудових обов»язків в даному випадку полягало , також, в тому, що акт №000040 від 28.01.2015 року про порушення ПКЕЕ був підписаний представником КП «Готель «України» без зауважень, оскільки відповідно до п.6.41 ПКЕЕ при складанні акту про порушення ПКЕЕ споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акту, які зазначаються в акті, тобто подача зауважень є правом а не обов»язком споживача. Крім того, відповідачем не обґрунтовані доводи про те, що неналежне виконання [PERSON] своїх трудових обов»язків полягало в тому, що він надіслав до ВАТ «Запоріжжяобленерго» лист з проханням виключити з договору №1614 від 04.07.2007 року лічильник 10074 за адресою м.Запоріжжя, вул.Будинок відпочинку,4 лише 15.12.2014 року, оскільки постановою Донецького апеляційного господарського суду встановлено, що акт №000040 від 28.01.2015 року складено з порушеннями, і на підставі нього неможливо здійснити розрахунок обсягу та вартості не облікованої електроенергії. Доводи представника відповідача про те, що позивач несумлінно виконував свої трудові обов»язки, оскільки взагалі мав вжити заходів щодо повного відключення від енергопостачання будинку відпочинку на о.Хортиця, який не використовується та є збитковим, суд до уваги не приймає, оскільки вчинення таких дій не було підставою для винесення розпорядження голови Запорізької обласної ради №54-св від 25.03.2015 року та притягнення [PERSON] до дисциплінарної відповідальності в даному випадку, а тому знаходиться поза межами позовних вимог. У відповідності до ст.ст.10,11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі доказів, обов»язок надання яких покладається на сторони по справі. Відповідно до ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлено ці обставини. Таким чином, відповідачем не доведено факту наявності в діях позивача [PERSON] складу дисциплінарного проступку, а саме: не наведено, в чому полягали його винні дії чи бездіяльність, як керівника КП «Готель «Україна», після виявлення крадіжки електролічильників в листопаді 2014 року; які саме свої трудові обов»язки або нормативні акти він порушив і в чому виявилось порушення обов»язку забезпечення високоефективної, стабільної роботи підприємства, зміцнення його фінансового стану після виявлення крадіжки електролічильників; не доведено причинного зв»язку між тими діями [PERSON], які він вчинив після виявлення ним крадіжки лічильників, або діями, яких він не вчинив, і наслідками нарахуванням на підставі акту №000040 від 28.01.2015 року суми недорахованої електроенергії. При цьому, постанова Донецького апеляційного господарського суду від 05.08.2015 року, яка набрала законної сили, навпаки встановлює порушення саме з боку працівників ВАТ «Запоріжжяобленерго» при складанні акту №000040 від 28.01.2015 року про порушення ПКЕЕ. Крім цього, на даний час шкода КП «Готель «Україна» у вигляді нарахування за недораховану електроенергію в сумі 204\~508,68 грн. не спричинена в зв»язку з набранням законної сили постановою Донецького апеляційного господарського суду від 05.08.2015 року про скасування рішення ВАТ «Запоріжжяобленерго» від 19.02.2015р. про нарахування КП «Готель «Україна» зазначеної суми необлікованої електроенергії. Хоча постанова Донецького апеляційного господарського суду про скасування рішення ВАТ «Запоріжжяобленерго» від 19.02.2015р. прийнята в серпні 2015 року, а відповідач приймав рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності в березні 2015 року, але ж позивач з дня складання акту №000040 від 28.01.2015 року та прийняття рішення від 19.02.2015 року не погоджувався з ними, вчиняв дії щодо їх оскарження та скасування, про що повідомляв Запорізьку обласну раду, тому ці обставини відповідач повинен був враховувати при прийнятті свого рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за цим фактом. Враховуючи наведені обставини суд приходить до висновку про те, що розпорядження голови Запорізької обласної ради №54-св про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, яким [PERSON] оголошено догану, винесене необґрунтовано, тому підлягає скасуванню.

Outcome: approved