Jurisdiction: civil
Date: 2019-09-12 00:00:00

Позивач просить стягнути з відповідача [PERSON] на його користь шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки, в розмірі 3537,41 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області шляхом проведення перевірки відповідно до Наказу № 480-ДК від 05.09.2017 щодо проведення аудиту здійснило державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на території Стрийського району Львівської області. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 652-ДК від 31.10.2017 було внесено зміни до Наказу №480-ДК від 05.09.2017 стосовно терміну здійснення заходів державного контролю та встановлено, що [PERSON] використовував земельну ділянку загальною площею 4,800 га Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області, поблизу с. Верчани, для вирощування соняшника, чим порушив вимоги ст.ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України та ст. 53-1 КУпАП, про що було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 652-ДК/750/АП/09/01/18. Відносно [PERSON] було складено протокол про адміністративне правопорушення №652-ДК/0280П/07/01/-17, винесено постанову № 652-ДК/0244По/08/01/-17 від 14.11.2017 про притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. Крім цього, було складено припис № 652-ДК/0298Пр/03/01/-17 від 26.12.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства. Відповідно до Наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №424-ДК від 23.05.2018 в порядку перевірки виконання припису № 652-ДК/0298Пр/03/01/-17 від 26.12.2017, проведено перевірку та встановлено, що [PERSON] шляхом посіву сільськогосподарської культури - пшениці ярої за межами с. Верчани Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області самовільно зайняв земельну ділянку площею 4,8000 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, чим порушив вимоги ст.ст.125, 126, 211 Земельного кодексу України. В результаті проведеного заходу державного контролю було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 424-ДК/307/АП/09/01/-18 та встановлено, що [PERSON] не виконав вимоги припису №652-ДК/0298Пр/03/01/-17 від 26.12.2017, чим порушив вимоги ст. 188-5 КУпАП. Відносно [PERSON] було складено протокол про адміністративне правопорушення №424-ДК/0103П/07/01/-18, винесено постанову № 424-ДК/0099По/08/01/-18 від 29.05.2018 про притягнення останнього до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. Крім цього, було складено припис № 652-ДК/0298Пр/03/01/-17 від 26.12.2017 про усунення порушень вимог земельного законодавства. Крім цього, в ході перевірки 23.05.2018 встановлено, що [PERSON] засіяв сільськогосподарську культуру - пшеницю яру, чим допустив самовільне зайняття земельної ділянки площею 4,800 га в адміністративних межах с. Верчани Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області, чим порушив вимоги ст.ст. 126, 125, 211 Земельного кодексу України та ст. 53-1 КУпАП, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення № 424-ДК/0103П/07/01/-18 від 23.05.2018. Постановою Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 424/ДК/0100По/08/01/-18 від 29.05.2018 справу про адміністративне правопорушення відносно [PERSON] за ст. 53-1 КУпАП закрито на підставі п. 8 ст. 247 КУпАП. Державними інспекторами Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття [PERSON] земельної ділянки та нараховано шкоду в розмірі 3537,41 грн. Листом Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.05.2018 відповідачу було рекомендовано сплатити завдано шкоду, однак дана вимога залишена без задоволення. Протиправна поведінка відповідача, яка полягає в ухиленні від сплати шкоди в розмірі 3537,41 грн., заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, порушує економічні інтереси держави та в умовах гострого дефіциту бюджетних коштів негативно впливає на стан виконання бюджету, що ставить під загрозу економічну безпеку держави, робить неможливим виконання державою своїх соціально-економічних функцій. Представник позивача Телічак Ю.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини, проти проведення судом заочного розгляду справи не заперечила. Відповідач [PERSON] , будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце судового розгляду, на виклик суду повторно не з`явився, про причину неявки не повідомив, відзив на позовну заяву не подав, тому суд відповідно до ст. 280 ЦПК України розглянув справу заочно за його відсутності на підставі наявних у ній доказів. Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, дав оцінку зібраним доказам, вважає, що неявка відповідача не є перешкодою для розгляду справи, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів про права та взаємовідносини сторін і позов слід задовольнити, ухваливши заочне рішення. В судовому засіданні встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 480-ДК від 05.09.2017 державному інспектору в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - начальнику відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Н.Вавруку доручено здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів у термін з 06.09.2017 по 15.09.2017 /а.с. 13/. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 652-ДК від 31.10.2017 внесено зміни до вищевказаного наказу та доручено здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів начальнику відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Н.Вавруку та головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування О.Бурлаченку в термін з 31.10.2017 по 30.11.2017 /а.с. 12/. В результаті обстеження земель державної та комунальної власності та території Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області встановлено, що [PERSON] використовував земельну ділянку загальною площею 4,800 га поблизу с. Верчани Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області в період з травня по жовтень 2017 року без документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, як самовільно зайняту на землях сільськогосподарського призначення під вирощування соняшника, тобто здійснено самовільне зайняття земельної ділянки [PERSON] , про що було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 652-ДК/750/АП/09/04 від 13.11.2017 /а.с. 14/. 13.11.2017 заступником начальника управління - начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Вавруком Н . З . складено протокол про адміністративне правопорушення №562-ДК/0280П/07/01/-17, згідно з яким 13.11.2017 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства на території Підгірцівської сільської ради встановлено, що [PERSON] допустив самовільне зайняття земельної ділянки площею 4,800 га під вирощування соняшника на території і в адміністративних межах с. Верчани Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області на землях сільськогосподарського призначення, чим порушив вимоги ст.ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України та вчинив правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП /а.с. 15/. Постановою начальника Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойловою З.В. №652/ДК/0244По/08/01/-17 від 14.11.2017 [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу /а.с. 17/. За результатами виявленого правопорушення 26.12.2017 винесено припис, реєстраційний №652-ДК/0298Пр/03/01/-17, яким [PERSON] зобов`язано усунути порушення вимог земельного законодавства у строк до 25.01.2018 /а.с. 16/. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 424-ДК від 23.05.2018 державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - начальнику відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Н.Вавруку доручено здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів у термін з 23.05.2018 по 08.06.2018 /а.с. 20/. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 424-ДК/307/АП/09/01/-18 у результаті перевірки встановлено, що станом на 23.05.2018 [PERSON] вимоги припису від 26.12.2017 № 652-ДК/0298Пр/03/01/-17 не виконав, земельна ділянка площею 4,800 га, яка знаходиться поблизу с. Верчани, на території Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області, використовується під вирощування сільськогосподарської культури - пшениці ярої /а.с. 21/. 23.05.2018 державним інспектором - заступником начальника управління - начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Вавруком Н.З. складено протокол про адміністративне правопорушення № 424-ДК/0103П/07/01/-18, згідно з яким 23.05.2018 при перевірці дотримання вимог земельного законодавства та виконання припису № 652-ДК/0298Пр/03/01/-17 від 26.12.2017 встановлено, що [PERSON] не виконав вимоги припису № 652-ДК/0298Пр/03/01/-17 від 26.12.2017, чим порушив вимоги ст. 144 Земельного кодексу України та вчинив правопорушення, передбачене ст.188-5 КУпАП /а.с. 22/. За результатами виявленого правопорушення 23.05.2018 винесено припис, реєстраційний № 424-ДК/0103Пр/03/01/-18, яким [PERSON] зобов`язано усунути порушення вимог земельного законодавства, виявлених під час проведення перевірки 13.11.2017 та 23.05.2018 у строк до 26.06.2018 /а.с. 23/. Постановою начальника Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойловою З.В. №424/ДК/0099По/08/01/-18 від 29.05.2018 [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу /а.с. 24/. Постановою начальника Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойловою З.В. № 424/ДК/0100По/08/01/-18 від 29.05.2018 справу про адміністративне правопорушення відносно [PERSON] за ст. 53-1 КУпАП закрито на підставі п. 8 ст. 247 КУпАП /а.с. 25/. Згідно з квитанцією від 07.06.2018 [PERSON] виконав постанову №424/ДК/0099По/08/01/-18 від 29.05.2018 про накладення на нього адміністративного стягнення за ст.188-5 КУпАП /а.с. 28/. Згідно з розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (в адміністративних межах Підгірцівської сільської ради Стрийського району Львівської області), розмір заподіяної шкоди [PERSON] становить 3537,41 грн., яка розрахована відповідно до Методики, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 /а.с. 19/. Листами начальника Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової З.В. за № 31-13-0.4-2043/90-17 від 15.11.2017 та № 31-13-0.4-1038/90-18 від 30.05.2018 [PERSON] повідомлено про розмір заподіяної ним шкоди та надано термін для її відшкодування в добровільному порядку, однак дана вимога [PERSON] виконана не була /а.с. 18, 26/. Конституцією України та діючим законодавством гарантується відновлення порушеного права та відшкодування завданої протиправними діями шкоди особами, що її заподіяли, а особливо щодо землі, яка перебуває під особливою охороною держави, що регламентується Земельним кодексом України та Законом України «Про охорону земель». Частина 1 статті 211 ЗК України передбачає, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, у тому числі, за самовільне зайняття земельних ділянок. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Згідно зі ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Відповідно до ст. 1192 ЦК України з урахуванням обставин справи суд за вибором потерпілого може зобов`язати особу, яка завдала шкоди майну, відшкодувати її в натурі (передати річ того ж роду і такої ж якості, полагодити пошкоджену річ тощо) або відшкодувати завдані збитки у повному обсязі. Відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону України «Про охорону земель» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Згідно з п.п. 12, 16 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 ЗК України, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її заподіяли. Вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до статті 156 ЗК України, статті 1166 ЦК України така шкода відшкодовується у повному обсязі. Згідно з п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - Методика), затвердженої постановою КМ України від 25.07.2007 № 963, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, - територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619. Таким чином, судом встановлено, що протиправними діями відповідача [PERSON] порушено інтереси держави, оскільки ним було самовільно зайнято земельну ділянку державної власності. За таких підстав, суд прийшов до висновку, що відповідачем нанесено шкоду державі в особі позивача, відтак відповідно до наведених норм діючого законодавства Головне управління Держгеокадастру у Львівській області має право на її відшкодування в повному обсязі, тому позовні вимоги позивача слід задовольнити та стягнути з відповідача [PERSON] 3537,41 грн. шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки. Понесені позивачем документально підтверджені судові витрати, а саме: сплачений судовий збір у розмірі 1921,00 грн., підлягає стягненню з відповідача на користь позивача відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України.

Outcome: approved