Jurisdiction: civil
Date: 2016-05-03 00:00:00

Позивач керівник Дергачівської місцевої прокуратури\~ Харківської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до [PERSON] про визнання недійсним та скасування державного акту, повернення земельної ділянки. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що прокуратурою району 04.07.2014 за результатами вивчення листа УСБУ в Харківській області №70/8-6272 від 24.06.2014 внесені відомості до ЄРДР №4214220280000022 за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що рішенням XLVIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 07.08.2009 громадянці [PERSON] надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Каменна, 2. Рішенням LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 затверджено технічну документацію, та передано у приватну власність вказаній громадянці земельну ділянку загальною площею 0,1500 га для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташовану на території Черкасько-Лозівської сільської ради у с. Черкаська Лозова, вул. Каменна, 2. У подальшому на підставі рішення LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №967638 від 21.12.2009, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області за №010969300507, про реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за [PERSON] Однак, рішення Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009, на підставі якого виготовлено вищевказаний державний акт на право власності на земельну ділянку, винесено з порушенням вимог чинного законодавства та з перевищенням повноважень Черкасько-Лозівським сільським головою Дергачівського району Харківської області [PERSON], виходячи з наступного. Відповідно до листа відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області №20.18-10-06-1107/0-14 від 08.04.2014 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №528 від 18.06.2014, який складений державним інспектором сільського господарства в Харківській області [PERSON], спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення знаходиться за межами с.Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області. Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи №10506 від 07.11.2014 ринкова вартість спірної земельної ділянки по вул. Камяній, 2 в с. Черкаська Лозова складає 142 678 грн. Відповідно до ст.ст. 17, 122 ЗК України (в редакції на момент видачі спірних державних актів) повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів належали районним державним адміністраціям, у звязку з чим Черкасько-Лозівська сільська рада взагалі не була уповноважена на прийняття рішень щодо спірної земельної ділянки. Досудовим розслідуванням встановлено, що перелічені вище рішення від 07.08.2009 та 06.11.2009 складені та підписані особисто Черкасько-Лозівським сільським головою [PERSON] без попереднього винесення даного питання на розгляд депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, про що свідчать протоколи допитів свідків, складені в межах кримінального провадження, депутатів V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Харківської області [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] Вказаний факт підтверджено листом Черкасько-Лозівської сільської ради від 30.05.2014 №02-17/259 та належним чином завіреними копіями протоколів засідання сесії ради від 07.08.2009 та 06.11.2009, з яких вбачається, що вказані питання на розгляд ради не виносилися, не розглядалися та відповідні рішення не приймалися. Вказаним органом місцевого самоврядування відповідне рішення про передачу [PERSON] земельної ділянки загальною площею 0,1500 га, не приймалося. Відповідно до ч.3 п.10 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» у справах за позовами власників майна щодо його відчуження за наступними правочинами таке майно може бути витребувано від особи шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача з підстав, передбачених ч.1 ст. 388 ЦК України. У силу ч.1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно, зокрема, вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави, як законного власника, не з її волі, оскільки Дергачівською районною державною адміністрацією, яка на той час здійснювала повноваження власника, відповідне розпорядження про передачу земельної ділянки не приймалося. Необхідність витребування спірної земельної ділянки з чужого незаконного володіння із застосуванням положень статей 387, 388 ЦК України зявляється у випадку встановлення судом, що земельна ділянка у встановленому законом порядку не надавалася, рішення сільської ради, зазначене в державному акті на право власності не приймалося, порушено вимоги п.12 Перехідних положень розділу Х Земельного кодексу України, оскільки землі знаходяться за межами населеного пункту, тому сільською радою не могли надаватися, у звязку з чим незаконно вибули з державної власності, що визначено правовою позицією Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (постанова від 26.09.2011 №6-34 цс-11). Вказана правова позиція доведена пунктом 3 листа заступника Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику застосування судами при розгляді справ окремих норм земельного права» від 27.09.2012 №10-1391/0/4-12 та в силу ст. 360-7 ЦПК України є обовязковою для всіх судів України. Відповідно до інформації управління Держгеокадастру у Дергачівському районі на теперішній час власником спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6322083001:00:000: 2624 залишається [PERSON]. У звязку з цим спірна земельна ділянка підлягає витребуванню в [PERSON], як добросовісного набувача. Обраний спосіб захисту в даному випадку спрямований на поновлення порушених прав, оскільки при визнанні факту відсутності у [PERSON] права власності на спірну земельну ділянку, підлягає поновленню права позивача в особі Головного управління Держгеокадастру в Харківській області. Органам прокуратури та Головному управлінню Держгеокадастру в Харківській області про зазначені порушення вимог чинного законодавства стало відомо у 2014 році, коли дані про кримінальне правопорушення внесено до ЄРДР, зокрема, після встановлення факту того, що рішення, на підставі якого видано державний акт про право власності [PERSON] на земельну ділянку з кадастровим номером 6322083001:00:000:2624, Черкасько-Лозівською сільською радою Дергачівського району Харківської області не приймалося, тому строки позовної давності не пропущено. Прокуратурою району встановлено, що не дивлячись на покладені на Головне управління Держгеокадастру у Харківській області функції та повноваження, заходи представницького характеру з метою повернення зазначених земель у державну власність до теперішнього часу не вжито. До того ж, враховуючи, що держава реалізує повноваження власника земельних ділянок саме через зазначений орган виконавчої влади, порушення у вказаній сфері і є порушенням інтересів держави. Наведене є підставою для звернення до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області. Просить визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯИ № 6967638 від 21.12.2009 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,1500 га ( кадастровий номер 6322083001:00:000:2624 ), розташовану за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул Каменна,2, виданий на ім'я [PERSON], який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди, зобовязати відповідача повернути\~ земельну ділянку, стягнути судові витрати В судове засідання представник позивача не зявилась, згідно заяви позов підтримує, просить справу розглядати без її участі, не заперечує проти винесення заочного рішення, що суд вважає за можливе. Представник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в інтересах якого подавався позов, у судове засідання не зявився, згідно заяви просить справу розглядати без його участі, що суд вважає за можливе. До суду надав пояснення, в яких вказує на те, що рішенням Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ХL сесії V скликання від 06 листопада 2009 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Одночасно даним рішенням визначено передати [PERSON] у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд площею 0,1500 га в селі Черкаська Лозова по вул. Каменна,2, в організації, що має відповідний дозвіл (ліцензію). На підставі рішення Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області LІ сесії V скликання від 06 листопада 2009 року на ім'я [PERSON] виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку серія ВИ № 967638. Згідно рішення Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ХL VIII сесії V скликання від 07 серпня 2009 року [PERSON] надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі. Це свідчить, що межі спірної земельної ділянки не були визначені в натурі (на місцевості), відтак, повинна була розроблятись не технічна документація, а проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відповідне рішення про передачу [PERSON] земельної ділянки загальною площею 0,1500 га не приймалось. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено виключну компетенцію органів місцевого самоврядування щодо вирішення певних земельних питань, зокрема, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин (п. 34 ст. 26 даного Закону). Окрім того, відповідно до інформації, наданої листом Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області від 12.02.2016 22-20.18-0.7-467/2-16, згідно наявних картографічних матеріалів, а саме проекту встановлення меж сільських населених пунктів, розробленого ХФ «УкрНИИЗемпроект» у 1992 році, вказана земельна ділянка розташована за межами населених пунктів. Даним проектом передбачалось збільшити територію сільських населених пунктів Черкасько-Лозівської сільської ради, але дані про його затвердження у Відділі відсутні, а тому проектні межі за наявними даними залишаються проектними як станом на 07.08.2009 р., 06.11.2009 р., так і станом на сьогодні. Земельна ділянка з кадастровим номером 6322083001:00:000:2624 не входить ані до існуючих, ані до проектних меж с. Черкаська Лозова. Відповідач [PERSON] у судове засідання не зявилась, причини неявки не повідомила, про слухання справи повідомлена належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, у звязку з чим суд вважає за можливе справу розглядати без її участі, провівши заочний розгляд справи, проти чого позивач не заперечує. Представник третьої особи- Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у судове засідання не зявився, згідно заяви просить справу розглядати без їх участі, що суд вважає за можливе. Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наступне. Прокуратурою Дергачівського району Харківської області 04.07.2014 за результатами вивчення листа УСБУ в Харківській області №70/8-6272 від 24.06.2014 внесені відомості до ЄРДР №4214220280000022 за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що рішенням XLVIII сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 07.08.2009 громадянці [PERSON] надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Каменна, 2. Рішенням LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 затверджено технічну документацію та передано у приватну власність вказаній громадянці земельну ділянку, загальною площею 0,1500 га, для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташовану на території Черкасько-Лозівської сільської ради у с. Черкаська Лозова, вул. Каменна, 2. У подальшому на підставі рішення LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №967638 від 21.12.2009, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області за №010969300507, про реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за [PERSON] Встановлено, що рішення Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009, на підставі якого виготовлено вищевказаний державний акт на право власності на земельну ділянку, винесено з порушенням вимог чинного законодавства та з перевищенням повноважень Черкасько-Лозівським сільським головою Дергачівського району Харківської області [PERSON], виходячи з наступного. Відповідно до листа відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області №20.18-10-06-1107/0-14 від 08.04.2014 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №528 від 18.06.2014, який складений державним інспектором сільського господарства в Харківській області [PERSON], спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення знаходиться за межами с.Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області. Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи №10506 від 07.11.2014 ринкова вартість спірної земельної ділянки по вул. Камяній, 2 в с. Черкаська Лозова складає 142 678 грн. Відповідно до ст.ст. 17, 122 ЗК України (в редакції на момент видачі спірного державного акту) повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів належали районним державним адміністраціям, у звязку з чим Черкасько-Лозівська сільська рада взагалі не була уповноважена на прийняття рішень щодо спірної земельної ділянки. Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі народовладдя, законності, гласності, колегіальності. Згідно з вимогами ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Досудовим розслідуванням встановлено, що перелічені вище рішення від 07.08.2009 та 06.11.2009 складені та підписані особисто Черкасько-Лозівським сільським головою [PERSON] без попереднього винесення даного питання на розгляд депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, про що свідчать протоколи допитів свідків, складені в межах кримінального провадження, депутатів V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Харківської області [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] та [PERSON] Вказаний факт підтверджено листом Черкасько-Лозівської сільської ради від 30.05.2014 №02-17/259 та належним чином завіреними копіями протоколів засідання сесії ради від 07.08.2009 та 06.11.2009, з яких вбачається, що вказані питання на розгляд ради не виносилися, не розглядалися та відповідні рішення не приймалися. Вказаним органом місцевого самоврядування відповідне рішення про передачу [PERSON] земельної ділянки загальною площею 0,1500 га, не приймалося. Відповідно до ч.3 п.10 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» у справах за позовами власників майна щодо його відчуження за наступними правочинами таке майно може бути витребувано від особи шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача з підстав, передбачених ч.1 ст. 388 ЦК України. У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. Вказана правова позиція доведена пунктом 2 листа заступника Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику застосування судами при розгляді справ окремих норм земельного права» від 27.09.2012 №10-1391/0/4-12 та в силу ст. 360-7 ЦПК України є обовязковою для всіх судів України. Державний акт про право власності на земельну ділянку є документом, що лише посвідчує право власності (у разі його існування на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування), та сам по собі не може бути підставою виникнення права власності. Пунктом 4 ч.2 ст. 16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав передбачено відновлення становища, яке існувало до порушення. Частиною 3 ст. 152 ЗК України також визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів. Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до ч.1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Згідно зі ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу. У силу ч.1 ст. 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно, зокрема, вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави, як законного власника, не з її волі, оскільки Дергачівською районною державною адміністрацією, яка на той час здійснювала повноваження власника, відповідне розпорядження про передачу земельної ділянки не приймалося. Необхідність витребування спірної земельної ділянки з чужого незаконного володіння із застосуванням положень статей 387, 388 ЦК України зявляється у випадку встановлення судом, що земельна ділянка у встановленому законом порядку не надавалася, рішення сільської ради, зазначене в державному акті на право власності не приймалося, порушено вимоги п.12 Перехідних положень розділу Х Земельного кодексу України, оскільки землі знаходяться за межами населеного пункту, тому сільською радою не могли надаватися, у звязку з чим незаконно вибули з державної власності, що визначено правовою позицією Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (постанова від 26.09.2011 №6-34 цс-11). Вказана правова позиція доведена пунктом 3 листа заступника Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику застосування судами при розгляді справ окремих норм земельного права» від 27.09.2012 №10-1391/0/4-12 та в силу ст. 360-7 ЦПК України є обовязковою для всіх судів України. Наявність державного акта на право власності на спірну земельну ділянку, виданого всупереч встановленому законом порядку, а також подальше відчуження вказаної земельної ділянки порушує інтереси держави, як власника, щодо реалізації передбаченого ч.1 ст. 319 ЦК України права вільно розпоряджатися нею через уповноважений орган виконавчої влади і є підставою для втручання органів прокуратури. З положень ст.ст. 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, ст.ст. 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, ст.ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК України випливає, що органи виконавчої влади у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної власності діють як органи, через які держава реалізує повноваження власника земельних ділянок. У силу ч.4 ст. 122 ЗК України та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 03.03.2015 №21, органом, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, зокрема, здійснює функції щодо розпорядження земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення на території Харківської області, на даний час є Головне управління Держгеокадастру у Харківській області. Згідно з вимогами ч.3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 02.11.2014 категорично ствердив, що правильне застосування законодавства беззаперечно становить суспільний інтерес. (п.54 рішення). У відповідності до ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.\~ З урахуванням наведеного позовні вимоги про визнання недійсним Державного акту серії ЯИ № 6967638 від 21.12.2009 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,1500 га , яка розташована за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул Каменна,2, виданого на ім'я [PERSON], а також інші похідні вимоги\~ підлягають задоволенню. На підставі викладеного,

Outcome: approved