Jurisdiction: civil
Date: 2014-12-17 00:00:00

Позивач Криворізький міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Апостолівського районного суду з позовом до відповідачів Апостолівської районного державної адміністрації Дніпропетровської області, [PERSON] про визнання недійсним та скасування розпорядження і державного акту на право приватної власності на землю. Позов обґрунтовано тим, що відповідач [PERSON] на підставі державного акту на про право власності на землю від 24.04.01 року була власником земельної ділянки площею 13, 00 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташована на території Михайлівської сільської ради. 02.06.09 року відповідач звернулась до Апостолівської райдержадміністрації з заявою про зміну цільного призначення земельної ділянки, яка розпорядженням голови Апостолівської райдержадміністрації від 04.12.09 року задоволена і цим розпорядженням надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, що перебуває у власності гр.. [PERSON] на території Михайлівської сільської ради». Розпорядженням голови Апостолівської райдержадміністрації від 21.12.09 року затверджено проектні матеріали землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, що перебуває у власності гр.. [PERSON] на території Михайлівської сільської ради. Внаслідок цього відповідач [PERSON] отримала державний акт про право власності на земельну ділянку 13 га для ведення садівництва, тим самим створено передумови для подальшого відчуження вказаної земельної ділянки юридичній особі ПАТ «ХайдельбергЦемент Україна» для використання з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення. Вказанитими діями інтересам держави завдано значної шкоди. Тому просили позов задовольни в повному обсязі. У судовому засіданні прокурор Михайленко В.О. позов підтримав, просив задовольнити з підстав, вказаних у позові. Відповідачі в судове засідання не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином, причин неявки суду не повідомили, у зв'язку з чим судом проведено заочний розгляд справи. Суд, вислухавши прокурора, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що Рішенням Михайлівської сільської ради №16/ХХ111 від 16.03.2001 року гр. [PERSON] для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у приватну власність передано земельну ділянку (пай) площею 13,00 га розташовану на території Михайлівської сільської ради, яка з північно-західного боку межує із земельним відводом Жовтокам'янського кар'єру видобутку вапняку та глини ПАТ «ХайдельбергЦемент Україна». Державний акт ДП АП № м000869 про право приватної власності на землю зареєстровано 24.04.2001 року в Книзі записів державних актів Михійлівської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області за № 305. Статтею 23 Земельного кодексу України передбачено, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання, а для потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, надаються переважно несільськогосподарські угіддя або сільськогосподарські угіддя гіршої якості. На підставі п/п «а», «б» п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції Закону України від 05.11.2009 року до набрання чинності законами України про державний земельний кадастр та про ринок земель не допускається купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб; купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паї для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часті (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних. 02.06.2009 року гр. [PERSON] звернулась до Апостолівської районної державної адміністрації із заявою (вхідний номер заяви №3-138 03.06.2009) про зміну цільового призначення земельної ділянки (паю) площею 13 га, розташованої на території колишнього КСП ім. Ф. Нансена Михайлівської сільської ради, з земель для ведення сільськогосподарського виробництва (ріллі) на земля для ведення садівництва. Розпорядженням голови Апостолівської райдержадміністрації від 04.12.2009 року №659-р-09 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, що перебуває у власності громадянки [PERSON] на території Михайлівської сільської ради». На підставі висновків спеціально уповноважених органів: відділу Держкомзему у Апостолівському районі Дніпропетровської області від 10.12.2009 року (висновок №1019); відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Апостолівської райдержадміністрації від 11.12.2009 року (висновок №796); Апостолівської санітарно-епідеміологічної станції від 11.12.2009 року (висновок №169); Нікопольського відділу охорони навколишнього природного середовища від 14.12.2009 року (висновок №4- 1952-8-2); Дніпропетровського обласного центру з охорони історико- культурних цінностей від 15.12.2009 року (висновок №332-А) і проекту землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки, виготовленого Науково-виробничим підприємством «Укргеопроект», в порушення вимог п/п. «б» пЛ5 Перехідних положень Земельного кодексу України, п.6 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою КМУ № 502 від 11.04.2002 р., розпорядженням голови Апостолівської районної державної адміністрації Гетьманського І.В. № 692-р-09 від 21.12.2009 затверджено проектні матеріали землеустрою щодо зміни цільового використання земельної ділянки площею 13 га, належної [PERSON], розташованої на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району. Відповідно до звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки сільськогосподарського призначення, складеного 28.12.2009 року ТОВ «Інститут геодезії та землеустрою» сумарна оціночна вартість земельної ділянки загальною площею 13 га становить 77 740 грн. (без урахування ПДВ). Внаслідок прийняття розпорядчого документу органом виконавчої влади внесено зміни до національної кадастрової системи, [PERSON] видано новий Державний акт ЯИ № 045220 про право власності на земельну ділянку площею 13 га для ведення садівництва (Державний акт зареєстровано в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010911701772 від 24.12.2009 року), протиправно створено умови для укладення цивільно- правової угоди та відчуження земельної ділянки (паю) площею 13 га юридичній особі ПАТ «ХайдельбергЦемент Україна» для використання з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення. Оскільки виведенням з сівозміни земель товарного сільгоспвиробництва державним інтересам завдано істотну шкоду, 28.02.2013 року Криворізькою міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів природоохоронній сфері внесено відомості до Єдиного державного реєстру досудових, відкрито кримінальне провадження № 42013040320000002 за фактом перевищення службовими особами Апостолівської районної державної адміністрації своїх службових повноважень під час прийняття розпорядження про зміну цільового використання земельної ділянки, що належала [PERSON] на праві приватної власності на землю. Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. Згідно ч. З ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президента України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або судовому порядку. Розпорядження Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21.12.2009 року № 692-р-09 є таким, і суперечить вимогам законодавства, інтересам держави та підлягає скасуванню. Поняття, зміст права власності на землю та підстави його набуття визначено в нормах ст. ст. 78, 81, 116 ЗК України. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (ст.. 126 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) та виникає з моменту державної реєстрації цього права (ст. 11 ЗК України). Державні акти про право власності або право постійною користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрації. У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. Згідно ст. 15 ЦПК суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: 1) захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; 3) інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника. Згідно зі ст. 152 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Вимога захисту порушених прав реалізується зацікавленою особою шляхом звернення до суду з вимогою визнання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки недійсним. За змістом статей 13, 14 Конституції України, ст. 11 Цивільного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Зокрема, відповідно до статей 16, 393 ЦК України визнання судом незаконним і скасування акта органів державної влади, влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, належить до способів захисту права власності. Відповідно до ст. ст. 256, 257 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Частиною 1 ст. 261 ЦК України встановлено, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Про порушення інтересів держави внаслідок прийняття Апостолівською районною державною адміністрацію розпорядження про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 13 га, яка належала на праві приватної власності на землю гр. [PERSON], і знаходиться на території Михайлівської сільської ради Апостолівського району, за межами населеного пункту, прокурору стало відомо в лютому 2013 року за результатами перевірки проведеної в Апостолівській райдержадміністрації в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів (постанова про проведення перевірки від 28.02.2013 року). Таким чином, для прокурора перебіг позовної давності починається з 28.02.2013 року - дня, коли прокурор дізнався про порушення інтересів держави.

Outcome: approved