Jurisdiction: civil
Date: 2014-10-08 00:00:00

Позивачка [PERSON] звернулась до суду із позовом, в якому просить суд постановити рішення, яким визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії VІ скликання Вікнянської сільської ради Заставнівського району від 31.01.2014 року в частині відмови у приватизації земельної ділянки розміром 0,1285 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в [ADDRESS]; зобов'язати Вікнянську сільську раду затвердити технічну документацію із землеустрою, виготовлену Державним підприємством Центру ДЗК Чернівецької регіональної філії за 2010 рік та зобов'язати передати їй у власність вказану земельну ділянку. В мотивування позовних вимог посилається на те, що вона є власником незавершеного житлового будинку, що знаходиться в [ADDRESS]. Вказаний житловий будинок їй подарований [PERSON] згідно договору дарування від 17.12.2003 року, посвідченого приватним нотаріусом [PERSON] Заставнівського районного нотаріального округу. Позивачка посилається на те, що вона із того часу користується земельною ділянкою 18.12.2002 року вказана земельна ділянка була передана у власність [PERSON], а рішенням від 25.04.2010 року № 27/334 було проведено інвентаризацію і цим же рішенням їй надано дозвіл на виготовлення технічної документації. Позивачка [PERSON] посилається на те, що на підставі вказаного рішення вона звернулась до Чернівецької регіональної філії державного підприємства Центр Державного земельного кадастру, де замовила виготовлення технічної документації із землеустрою. Після цього вона звернулась із заявою до сільської ради про затвердження технічної документації, проте її заява від 22.11.2011 року не була винесена на розгляд сесії сільської ради. Крім наведеного позивачка посилається на те, що Вікнянська сільська рада більше двох років не вирішувала питання щодо передачі їй у власність земельної ділянки. Рішенням ХХ сесії VІ скликання від 31.01.2014 року позивачці відмовлено у приватизації земельної ділянки розміром 0,1285 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в [ADDRESS]. В судовому засіданні представники позивачки підтримали позовні вимоги. Представник позивачки пояснив суду, що після переходу до позивачки права власності на незавершений будівництвом житловий будинок в [ADDRESS] вона користувалась земельною ділянкою тієї ж площі, що і попередній власник [PERSON]. Після надання сільською радою дозволу на виготовлення технічної документації позивачка звернулась до Чернівецької філії Державного підприємства ЦДЗК, де було виготовлено технічну документацію із землеустрою. Після цього [PERSON] неодноразово зверталась із заявою до сесії Вікнянської сільської ради із проханням затвердити технічну документацію, проте її заяви на розгляд сесії не були винесені. Представник позивачки пояснила, що в грудні 2013 року позивачка знову звернулась із заявою до сільської ради із проханням передати земельну ділянку в приватну власність, вважаючи, що на сесії буде розглянута її технічна документація, яку вона виготовила і передала сільській раді у 2010 році. 10.01.2014 року позивачка отримала відповідь від сільського голови, що її заява буде розглянута на черговій сесії, і що сільська рада може передати у її власність земельну ділянку площею 0,1297 га , а не 0, 1285 га. Представник позивача вважає, що рішення сесії сільської ради від 31.01.2014 року про відмову в приватизації земельної ділянки перешкоджає їй в реалізації права на приватизацію земельної ділянки. Представник сільської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Суду пояснив, що із 17.12.2003 року позивачка стала власником незавершеного будівництвом житлового будинку, попереднім власником якого був [PERSON]. 20.10.2010 року [PERSON] звернувся до сесії сільської ради із заявою про вилучення в нього земельної ділянки площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в [ADDRESS]. Рішенням ХХVІІ сесії V скликання за № 27328 від 25.10.2010 року вказана земельна ділянка у нього була вилучена. 20.10.2010 року позивачка [PERSON] звернулась із заявою до сесії сільської ради, в якій просила надати їй дозвіл на виготовлення технічної документації на передачу у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га. Рішенням ХХV сесії V cкликання № 27334 від 25.10.2010 року [PERSON] надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку орієнтовною площею 0,12 га. Представник сільської ради пояснив, що заява [PERSON] від 22.11.2011 року на розгляд сесії не виносилась, оскільки позивачка не подала повного пакету документів, і технічна документація виготовлена із порушенням земельного законодавства. Крім цього представник сільської ради вказав, що заява позивачки про затвердження матеріалів технічної документації із землеустрою від 08.09.2010 року до сільської ради не надходила. Представник сільської ради пояснив, що 26.12.2013 року в сільській раді зареєстровано заяву [PERSON] до сільського голови, в якій остання просить винести на розгляд сесії питання по приватизації земельної ділянки, посилається на те, що раніше неодноразово зверталась із такими заявами і що сільській раді надані всі необхідні документи. Представник сільської ради в судовому засіданні вказала, що позивачці направлено повідомлення, що її заява буде розглянута на наступній сесії, що технічна документація не має юридичної сили, що Вікнянська сільська рада може передати позивачці у власність земельну ділянку площею 0,1297 відповідно до виготовленого зведеного плану 2012 року, що був виготовлений по вже існуючих межах. Представник сільської ради пояснив, що на сесії розглядалась заява позивачки від 26.12.2014 року. У вказаній заяві немає вимоги про затвердження технічної документації, тому це питання сесія не розглядала. Крім цього представник відповідача зазначив, що сесія сільської ради відмовила позивачці у приватизації земельної ділянки розміром 0, 1285 га по пров. Пашко, 1, оскільки розмір ділянки, якою користується позивачка становить не 0,1285 га, а 0,1297 га. . Громадяни України, використовуючи надане їм ст.14 Конституції України право, можуть одержати безоплатно у приватну власність земельну ділянку. Реалізація громадянами свого права на отримання земельної ділянки у власність здійснюється відповідно до ЗК України. Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Судом встановлено, що відповідно до договору дарування від 17.12.2003 року позивачка [PERSON] стала власником житлового будинку, що розташований в [ADDRESS]. Відповідно до положень ст. 120 ЗК України ( в ред.. чинній на момент переходу права власності на житловий будинок) при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди. Згідно рішення ХХVІІ сесії 5 скликання № 27/328 від 25.10 2010 року у попереднього власника житлового будинку була вилучена земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку. Згідно рішення № 27/334 від 25 жовтня 2010 року за заявою [PERSON] останній надано дозвіл на виготовлення технічної по передачі земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для будівництва та обслуговування житлового будинку. Із заяв [PERSON] (а.с. 12,13) вбачається, що остання, виготовивши технічну документацію, двічі, у вересні 2010 року та в листопаді 2011 року зверталась до Вікнянської сільської ради із заявами про затвердження технічної документації із землеустрою. Відповідно до ст. 118 ч.6 ЗК України, громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення підсобного селянського господарства, ведення садівництва, городництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка), .. у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної адміністрації або сільської ради за місцем знаходження земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета використання. Відповідна місцева адміністрація або сільська рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Згідно ч.7 ст. 118 ЗК України …. сільська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Судом встановлено, що зави позивачки про затвердження технічної документації із землеустрою всупереч вимог законодавства не були винесені на розгляд сесії сільської ради. Письмовим повідомленням за підписом сільського голови від 06.01.2012 року позивачка повідомлена про те, що її матеріали технічної документації із землеустрою не можуть бути розглянуті на сесії через те, що нею не подано повного пакету документів (а. с. 83). Судом встановлено, що 26.12.2013 року позивачка [PERSON] повторно звернулась із заявою до Вікнянської сільської ради, в якій просить винести на розгляд сесії питання щодо приватизації земельної ділянки розміром 0,1285 га по [ADDRESS]. Посилається на те, що раніше вона уже зверталась із такими заявами і подавала технічну документацію. (а.с.52). Листом за підписом сільського голови позивачка повідомлена про те, що її технічна документації не може бути затверджена сесією, оскільки із 01.01.2013 року набирає чинності Закон України про внесення змін до Земельного кодексу України. Із вказаного листа вбачається, що сільський голова одноосібно, ще до проведення сесії висловив свою думку щодо заяви позивачки, в порушення вимог Закону про місцеве самоврядування не виніс на розгляд сесії заяву [PERSON] про затвердження технічної документації. Згідно рішення ХХ сесії VІ скликання №20/2770 від 31.01. 2014 року [PERSON] відмовлено у приватизації земельної ділянки розміром 0,1285 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по [ADDRESS] згідно із змінами до Земельного кодексу України від 01.01. 2013 року. Згідно ст.ст. 13,14 Конституції України, ст.ст.117, 181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є об»єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у ній суб'єкта владних повноважень, згідно ст. 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст.ст. 16,21,393 ЦК України, ст.152 Земельного кодексу України . Відповідно до ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання права; б) відновлення стану земельної ділянки, що існував до порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування; ґ) відшкодування збитків; д) застосування інших , передбачених законом способів. Відповідно до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Судом встановлено , що технічна документація із землеустрою, подана позивачкою сільській раді у 2010 році не була винесена на розгляд сесії та не розглянута на ній. На вказану обставину звернув увагу також Чернівецький апеляційний суд у своїй ухвалі від 07.11.2013 року в цивільній справі за позовом [PERSON] до Вікнянської сільської ради Заставнівського району про усунення перешкод у приватизації. Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України Районна , Київська, Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна , міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Досліджуючи оскаржуване рішення сесії Вікнянської сільської ради від 31.01.2014 року, суд вважає, що воно прийнято із порушенням положень Закону про місцеве самоврядування, порядку безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, визначеного Земельним законодавством, без врахування всіх обставин. Не винесення на розгляд сесії, як колегіального органу питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою порушує інтереси позивачки, перешкоджає досягненню належної мети ( передачі земельної ділянки у власність громадянину). Своїм рішенням сесія сільської ради відмовила позивачці у приватизації земельної ділянки, не вирішивши питання щодо проекту землеустрою, а тому вказане рішення слід визнати незаконним та скасувати. Відповідно до ч.10 ст. 118 Земельного кодексу України відмова органу влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. Враховуючи, що питання щодо розгляду проекту із землеустрою на розгляд сесії 31.01.2014 року не виносилось, і що останнє віднесено до компетенції колегіального органу, суд вважає, що вимога позивачки щодо зобов'язання Вікнянської сільської ради затвердити технічну документацію , виготовлену ДП Центу ДЗК в 2010 році і передати у власність земельну ділянку площею 0,1285 га для будівництва та обслуговування житлового будинку підлягає частковому задоволенню, а саме, суд вважає, що відповідача слід зобов'язати винести на розгляд сесії та розглянути питання щодо затвердження вказаного проекту землеустрою, оскільки питання приватизації вирішується не судом , а повноважним органом, в даному випадку сільською радою. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов [PERSON] до Вікнянської сільської ради підлягає частковому задоволенню.

Outcome: partial