Jurisdiction: civil
Date: 2020-07-15 00:00:00

Позивач звернулася до суду з позовом про скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та відшкодування моральної шкоди,. В обгрунтування позовних вимог зазначила, щоз 3 серпня 2000 року вона працює у Каховській центральній районній лікарні. 20 грудня 2018 року рішенням №612 ХХХІ сесії Каховської районної ради VII скликання Каховську центральну районну лікарню реорганізовано шляхом перетво рення в комунальне некомерційне підприємство «Каховська центральна районна лікарня Каховської районної ради» (далі - КНП «Каховська ЦРЛ»). З 02 січня 2019 року її переведено на посаду головної медичної сестри загально-лікарняного персоналу КНП «Каховська ЦРЛ». Згідно наказу директора КНП «Каховська ЦРЛ» №495-к «Про переведення [PERSON] » від 01.10.2019 року позивача переведено на посаду головної медичної сестри амбулаторно-діагностичної лікувальної служби. За результатами службового розслідування, наказом директора КНП «Каховська ЦРЛ» № 408 від 02 жовтня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» головній медичній сестрі загально-лікарняного персоналу КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] за неналежне виконання покладених на неї трудових обов`язків, а саме недотримання санітарно-епідемічного режиму у ЦРЛ в частині організації та забезпечення санітарного стану приміщень - невжиття заходів до проведення дезінсекції приміщень харчоблоку після виявлення нею 20.08.2019 року тарганів у даному приміщенні, що було виявлено директором КНП «Каховська ЦРЛ» 06.09.2019 року в ході проведення адміністративного обходу харчоблоку оголошено догану. 03 жовтня 2019 року наказом директора КНП «Каховська ЦРЛ» №408/1 внесено зміни до наказу №408 від 02 жовтня 2019 року та викладено п.1 в наступній редакції: «Оголосити догану головній медичній сестрі амбулаторно-діагностичної лікувальної служби загально-лікарняного персоналу [PERSON] за порушення, вчинені під час роботи на посаді головної медичної сестри загально-лікарняного персоналу КНП «Каховська ЦРЛ», а саме за неналежне виконання покладених на неї трудових обов`язків - недотримання санітарно-епідемічного режиму у ЦРЛ в частині організації та забезпечення санітарного стану приміщень - невжиття заходів до проведення дезінсекції приміщень харчоблоку після виявлення нею 20.08.2019 року тарганів даному приміщенні, що було виявлено директором КНП «Каховська ЦРЛ» 06.09.2019 року в ході проведення адміністративного обходу харчоблоку». Вважає, що зазначені накази №408 від 02.10.2019 року та №408/1 від 03.10.2019 року було винесено директором КНП «Каховська ЦРЛ» із численними грубими порушеннями законодавства про працю, тому вимушена була звернутися до суду з вказаним позовом. Просила визнати незаконними та скасувати накази директора КНП «Каховська ЦРЛ Каховської районної ради» № 408 від 02.10.2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» та № 408/1 від 03.10.2019 року «Про внесення змін до наказу КНП «Каховська ЦРЛ» від 02.10.2010 року № 408», а також стягнути з КНП «Каховська ЦРЛ Каховської районної ради» грошову компенсацію за завдану моральну шкоду у розмірі 15000,00 грн. та судові витрати, пов`язані з підготовкою та розглядом справи, на суму 15000,00 грн. У судовому засіданні представник позивача надала заяву про уточнення позовних вимог, просила визнати незаконними та скасувати з дати винесення накази директора КНП «Каховська ЦРЛ Каховської районної ради» № 408 від 02.10.2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» та № 408/1 від 03.10.2019 року «Про внесення змін до наказу КНП «Каховська ЦРЛ» від 02.10.2010 року № 408», на задоволенні уточнених позовних вимог наполягала. Позивач у судовому засідані позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надав заяву, у відповідності до якої просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог на тій підставі, що КНП «Каховська ЦРЛ» 09.06.2020 року було видано наказ № 214 про дострокове зняття дисциплінарних стягнень, яким, зокрема, з [PERSON] достроково було знято дисциплінарне стягнення у вигляді догани, оголошеної відповідно до наказів КНП «Каховська ЦРЛ» № 408 від 02.10.2019 року та № 408/1від 03.10.2019 року, а зазначені накази визнано нечинними та скасовано. Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, оцінивши наявні у справі докази, вважає що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно ч.1 ст.81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Судом встановлено, що за результатами службового розслідування, наказом директора КНП «Каховська ЦРЛ» № 408 від 02 жовтня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» головній медичній сестрі загально-лікарняного персоналу КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] за неналежне виконання покладених на неї трудових обов`язків, а саме недотримання санітарно-епідемічного режиму у ЦРЛ в частині організації та забезпечення санітарного стану приміщень - невжиття заходів до проведення дезінсекції приміщень харчоблоку після виявлення нею 20.08.2019 року тарганів у даному приміщенні, що було виявлено директором КНП «Каховська ЦРЛ» 06.09.2019 року в ході проведення адміністративного обходу харчоблоку оголошено догану. 03 жовтня 2019 року наказом директора КНП «Каховська ЦРЛ» №408/1 внесено зміни до наказу №408 від 02 жовтня 2019 року та викладено п.1 в наступній редакції: «Оголосити догану головній медичній сестрі амбулаторно-діагностичної лікувальної служби загально-лікарняного персоналу [PERSON] за порушення, вчинені під час роботи на посаді головної медичної сестри загально-лікарняного персоналу КНП «Каховська ЦРЛ», а саме за неналежне виконання покладених на неї трудових обов`язків - недотримання санітарно-епідемічного режиму у ЦРЛ в частині організації та забезпечення санітарного стану приміщень - невжиття заходів до проведення дезінсекції приміщень харчоблоку після виявлення нею 20.08.2019 року тарганів даному приміщенні, що було виявлено директором КНП «Каховська ЦРЛ» 06.09.2019 року в ході проведення адміністративного обходу харчоблоку» (а.с. 14-19). На виконання п.п.2.1, 2.12, 2.22 Посадової інструкції головної медичної сестри Загально-лікарняного персоналу 20 серпня 2019 року позивачем було проведено адміністративний обхід лікарні з метою контролю за дотриманням санітарно-епідемічного режиму, трудової дисципліни молодшими спеціалістами з медичною освітою і молодшим медичним персоналом. В приміщенні харчоблоку КНП «Каховською ЦРЛ» позивачем було виявлено таргани. Сестрі медичній з дієтичного харчування [PERSON] було зроблено зауваження та надано відповідні вказівки до усунення виявлених порушень санітарно-гігієнічного режиму. Роз`яснено про необхідність звернутися з обґрунтованою заявкою до директора КНП «Каховська ЦРЛ» з доповідною, в якій поставити питання про необхідність проведення дезінсекції у приміщенні харчоблоку. Згідно запису в журналі адміністративних обходів, зробленого власноруч 20 серпня 2019 року сестрою медичною з дієтичного харчування [PERSON] зауваження до відома прийняті та нею зроблено запис про те, що «будуть прийняті міри». (а.с. 30-31, 33-1-38, 44-46). В той же день позивачем було виявлено таргани в приміщеннях педіатричного та терапевтичного відділень. Відповідальним особам вказано про необхідність подання заявок на ім`я директора на проведення дезінсекції. З метою дотримання санітарно-гігієнічного режиму цих відділень в.о.завідуючого педіатричним відділенням [PERSON] та старша медична сестра терапевтичного відділення [PERSON] звернулися з доповідними на ім`я директора КНП «Каховська ЦРЛ», в яких поставили питання про необхідність проведення дезінсекції у приміщеннях зазначених відділень. В свою чергу сестра медична з дієтичного харчування [PERSON] в порушення своєї посадової інструкції (п.2.3., п.7.1.) не звернулась з аналогічною доповідною до директора КНП «Каховська ЦРЛ». На виконання резолюції директора КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] на доповідних, які надійшли 20 серпня 2019 року від в.о.завідуючого педіатричним відділенням [PERSON] та старшої медичної сестри терапевтичного відділення [PERSON] , позивачем 21 серпня 2019 року було підготоване клопотання до т.в.о. завідуючого відокремленого структурного підрозділу Новокаховського міського відділу ДУ «Херсонський обласний лабораторний центр МОЗ України» [PERSON] з заявкою про проведення дезінсекції приміщень терапевтичного та педіатричного відділень. (а.с. 50-53). Позивачем 13 вересня 2019 року підготоване клопотання від імені директора КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] до т.в.о. завідуючого відокремленого структурного підрозділу Новокаховського міського відділу ДУ «Херсонський обласний лабораторний центр МОЗ України» [PERSON] із заявкою про проведення дезінсекції та дератизації приміщень харчоблоку лікарні, площею 101 кв.м. Проте вказане клопотання так і залишилось без підпису директора КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] 16 вересня 2019 року клопотання було подано вдруге, але знову не було підписане директором. 17 вересня 2019 року позивач звернулася до директора КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] із доповідною, в якій знов просила підписати подане 13 вересня клопотання, оскільки без підписаного клопотання неможливо реалізувати заявку на проведення дезінсекції та дератизації у приміщенні харчоблоку. 17 вересня після обіду позивач знов звернулась із аналогічним клопотанням від імені директора КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] до т.в.о. завідуючого відокремленого структурного підрозділу Новокаховського міського відділу ДУ «Херсонський обласний лабораторний центр МОЗ України» Терехової І.В. із заявкою про проведення дезінсекції та дератизації приміщень харчоблоку лікарні, площею 101 кв.м. Але вказане клопотання так і не було підписане директором. Станом на 30 вересня 2019 року дезінсекцію та дератизацію у приміщенні харчоблоку проведено не було оскільки, КНП «Каховська ЦРЛ» не було сплачено рахунок за вказані послуги, про що позивач повідомила директора КНП «Каховська ЦРЛ» [PERSON] доповідними від 30 вересня 2019 року. Лише 10 жовтня 2019 року КНП «Каховська ЦРЛ» було сплачено роботи з дезінсекції та дератизації приміщень та проведено відповідні роботи. Втім, вже 09 вересня 2019 року директором КНП «Каховська ЦРЛ» винесено наказ №363 «Про проведення службового розслідування», мотивований тим, що 20 серпня 2019 року на харчоблоці лікарні були виявлені таргани, про що було зафіксовано в журналі адміністративних обходів головною медичною сестрою [PERSON] . Станом на 06 вересня 2019 року встановлено, що дезінсекцію проведено не було. Враховуючи викладене, директором КНП «Каховська ЦРЛ» наказано провести службове розслідування для з`ясування даних фактів комісією у складі в.о. завідувача приймальним приміщенням [PERSON] (голова), старшої медсестри педіатричного відділення [PERSON] , юрисконсульта Ткача М.Ю . Так, Розділом ІІ «Підстави проведення службового розслідування» Порядку передбачено вичерпний перелік підстав для проведення службового розслідування: у разі невиконання або неналежного виконання робітниками службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові або лікарні. При вирішення питання про те, чи є вихід за межі наданих прав або повноважень враховується, наскільки він був очевидним для службової особи і чи усвідомлювала вона протиправність своєї поведінки. При вирішенні питання про те, чи є заподіяна шкода істотною, потрібно також ураховувати кількість потерпілих громадян, розмір моральної шкоди чи упущеної вигоди тощо; у разі недодержання робітниками законодавства про боротьбу з корупцією, порушення етики поведінки; на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; на виконання приписів за результатами перевірок контролюючими органами. Крім того, з тексту Акта службового розслідування позивачу стало відомо про існування наказу директора КНП «Каховська ЦРЛ» №212 від 30 квітня 2019 року «Про організацію харчування хворих», згідно якого «загальне керівництво лікувальним харчуванням у закладі покладено на медичного директора, відповідальною за організацію лікувального харчування хворих та санітарно-епідемічний режим у харчоблоці призначена головна медична сестра [PERSON] , контроль за виконанням наказу покладено на медичного директора [PERSON] ». З зазначеним наказом адміністрація КНП «Каховська ЦРЛ» позивача не ознайомлювала. Крім того, згідно структури КНП «Каховська ЦРЛ», затвердженої наказом директора №01 від 02.01.2019 року, харчоблок знаходиться в прямому підпорядкуванні медичного директора КНП «Каховська ЦРЛ». Відповідно до наказу директора КНП «Каховська ЦРЛ» №346 від 27.08.2019 року «Про зміни до структури КНП «Каховська ЦРЛ» затверджено додаток до структури КНП «Каховська ЦРЛ», згідно якого середній та молодший медичний персонал харчоблоку переведено до підпорядкування головної медичної сестри стаціонарних відділень. У відповідності до п.1.3. посадової інструкції сестри медичної з дієтичного харчування [PERSON] , остання під час виконання посадових завдань та функціональних обов`язків безпосередньо підпорядковується головній медичній сестрі стаціонарних відділень. Пунктом 7.1. цієї ж посадової інструкції передбачено, що під час виконання посадових обов`язків сестра медична з дієтичного харчування виконує розпорядження безпосереднього керівника, медичного директора, директора КНП «Каховська ЦРЛ». Крім того, відповідно до п.2.3. посадової інструкції саме на сестру медичну з дієтичного харчуванням покладений обов`язок з контролю та організації санітарно-епідемічних правил утримання харчоблоку (кухні). Таким чином, контроль дотримання санітарно-епідемічного режиму у приміщенні харчоблоку не входив до кола покладених на позивача обов`язків згідно посадової інструкції головної медичної сестри загально-лікарняного персоналу, посаду якої вона займала до 01 жовтня 2019 року, та відповідно до структури КНП «Каховська ЦРЛ». Незважаючи на це, у наказі директора КНП «Каховська ЦРЛ» №408 від 02 жовтня 2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» підставою притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стало неналежне виконання покладених трудових обов`язків, а саме недотримання санітарно-епідемічного режиму у ЦРЛ в частині організації та забезпечення санітарного стану приміщень - невжиття заходів до проведення дезінсекції приміщень харчоблоку після виявлення 20.08.2019 року тарганів у даному приміщенні. В мотивувальній частині зазначеного наказу №408 є посилання на п.2.1., п.2.12, п.2.22., п.4.1. посадової інструкції головної медичної сестри загально-лікарняного персоналу. Так, згідно п.2.1. посадової інструкції головна медична сестра загально-лікарняного персоналу зобов`язана організовувати та контролювати виконання середнім та молодшим медичним персоналом внутрішнього розпорядку та санітарно-епідеміологічного режиму закладу. Пунктом 2.12 покладено обов`язок регулярно здійснювати обхід лікарні, контролюючи дотримання санітарно-епідемічного режиму, трудової дисципліни молодшими спеціалістами з медичною освітою та молодшим медичним персоналом, підготовку медичними сестрами робочих місць до прийому пацієнтів. Відповідно до п.2.22. головна медична сестра загально-лікарняного персоналу зобов`язана контролювати дотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режиму лікарні з веденням відповідної документації. Втім, у жодному з наведених у наказі №408 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» пунктів посадової інструкції не встановлено обов`язки головної медичної сестри загально-лікарняного персоналу щодо організації та забезпечення санітарного стану саме приміщень, а також обов`язок вжиття заходів до проведення дезінсекції приміщень харчоблоку. У спірному наказі жодним чином не конкретизовано в який спосіб позивачем порушено перелічені пункти посадової інструкції, також не зазначені будь-які негативні наслідки. Покладені на позивача посадовою інструкцією обов`язки із організації та контролю виконання середнім та молодшим медичним персоналом внутрішнього розпорядку та санітарно-епідеміологічного режиму закладу, регулярного здійснення обходу лікарні, контролю дотримання санітарно-епідемічного режиму, трудової дисципліни молодшими спеціалістами з медичною освітою та молодшим медичним персоналом, підготовки медичними сестрами робочих місць до прийому пацієнтів, контролю дотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режиму лікарні з веденням відповідної документації я виконувала належним чином. Єдиним документом, яким, на думку директора КНП «Каховська ЦРЛ», на позивача покладено відповідальність за організацію лікувального харчування хворих та санітарно-епідемічний режим у харчоблоці є наказ директора КНП «Каховська ЦРЛ» №212 від 30 квітня 2019 року «Про організацію харчування хворих», з яким позивач особисто не була ознайомлена та навіть не знала про його існування до моменту ознайомлення із Актом службового розслідування від 17.09.2019 року, а тому не знала і не могла знати про вказані вимоги. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 29 КЗпП України до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права й обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці. Роботодавець не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором (стаття 31 КЗпП України). Отже, роботодавець не може ставити у вину працівникові та притягати його до дисциплінарної відповідальності у випадку невиконання обов`язків, які не обумовлені трудовим договором і про які працівник не був проінформований належним чином. Згідно ст.139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця. За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано дисциплінарне стягнення (частина перша статті 147 КЗпП України). Складовими дисциплінарного проступку, що характеризують його об`єктивну та суб`єктивну сторони, є: -дії (бездіяльність) працівника; -невиконання або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; -наявність причинного зв`язку між його діями (бездіяльністю) та невиконанням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність роботодавцем наявності будь-якої з цих складових виключає наявність дисциплінарного проступку (висновок Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду, викладений у постанові від 16 травня 2018 року у справі № 712/6576/17). Відповідно до частини третьої статті 149 КЗпП України при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. З 01 серпня 2000 року позивач працює в Каховській ЦРЛ. За 19 років роботи в медичній галузі жодного разу не притягувалась до дисциплінарної відповідальності. Натомість має численні заохочення (премії, почесні грамоти, грамоти тощо) (а.с. 70-74). Частиною першою статті 149 КЗпП передбачено, що перед застосуванням дисциплінарного стягнення від порушника трудової дисципліни роботодавцем вимагається письмове пояснення. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку. В порушення зазначеної норми із наказом №408/1 від 03.10.2019 року «Про внесення змін до наказу КНП «Каховська ЦРЛ» від 02.10.2019 року №408» адміністрація КНП «Каховська ЦРЛ» позивача не ознайомлювали. Про його існування вона дізналася лише після надання відповідної інформації за адвокатським запитом. З огляду вищевикладеного, суд вважає, що позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності без підстав та не у відповідності до вимог трудового законодавства, в зв`язку з чим спірні накази №408 від 02.10.2019 року та №408/1 від 03.10.2019 року підлягають скасуванню як незаконні, з дати їх винесення. Щодо заявлених позовних вимог про відшкодування моральної шкоди у розмірі 15000,00 грн., то вирішуючи заявлені позовні вимоги щодо стягнення відшкодування моральної шкоди, суд виходив з того, що згідно ч.1 ст.237-1 КЗпП України відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя. Визначаючи розмір відшкодування моральної шкоди, судом також враховано характер та обсяг страждань (фізичних, душевних, психічних, тощо), яких зазнала позивачка, характер немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення, тощо) та інші обставини справи. Зокрема, стан здоров`я потерпілої, тяжкість вимушених змін у її життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, що є необхідні для відновлення попереднього стану. Тому, з урахуванням викладеного суд вважає можливим стягнути з відповідача на окристь позивача 5000,00 грн. на відшкодування моральної шкоди. У відповідності до ст. 137, 141 ЦПК України, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 256,00 грн. та судові витрати, пов`язані із підготовкою та роглядом цивільної справи у сумі 9736,75 грн. (а.с. 3, 178).

Outcome: partial