Jurisdiction: civil
Date: 2020-06-24 00:00:00

Позивач звернулася в суд з позовом до Донецької обласної державної адміністрації в особі Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації та просила визнати таким, що не відбувся конкурс від 05.12.2019 року на зайняття посади директора Державного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне будівельне училище м.Краматорська». Позивач зазначила, що на її думку, вказаний конкурс був проведений з порушенням діючого законодавства та під тиском адміністративного ресурсу з боку Департаменту освіти і науки Донецької ОДА, тому не може вважатися таким, що відбувся. В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні з огляду на його необгрунтованість. Повно та всебічно проаналізувавши матеріали цивільної справи, суд встановив такі обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини. Судом встановлено, що наказом Департаменту освіти і науки ДонОДА від 31.10.2019р. № 283/165-19к, оголошений конкурс на зайняття посади директора державного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне будівельне училище м.Краматорська» та затверджені умови конкурсу. Конкурс відбувся 05.12.2019 року. Переможцем конкурсу був визначений [PERSON] 16.12.2019 року позивач подала скаргу до департаменту освіти і науки Донецької обласної адміністрації на протокол від 05.12.2019 року конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Державного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне будівельне училище м.Краматорська». На вказану скаргу позивачем було відповідь № 467/0/167-19/04-19 від 19.12.2019 року, якою відмовлено у скасуванні результатів конкурсу. Незгода позивача з результатами конкурсу на державну службу внаслідок порушення порядку його проведення стало підставою для звернення позивача в суд з даним позовом. Щодо порядку проведення конкурсу, судом встановлено наступне. З 01 січня 2018 року розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.10.2017 № 831-р «Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки» (із змінами) обласним державним адміністраціям було тимчасово передано виконання окремих повноважень з управління такими закладами, зокрема призначення на посаду директорів, заохочення, преміювання та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. Розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.01.2018 № 99/5-18 «Про тимчасове виконання повноважень з управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки України» такі функції було покладено на департамент. Розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 18.04.2018 № 496/5-18 Положення про департамент затверджено у новій редакції, відповідно до підпункту 9 пункту 4 якого, департамент в установленому порядку згідно з делегованими повноваженнями укладає та припиняє дії контрактів з керівниками державних закладів професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки України. З 26 січня 2018 року повноваженнями щодо призначення керівників закладів професійної (професійно-технічної) освіти Донецької області було наділено Департамент освіти і науки Донецької ОДА. Порядок проведення конкурсу на заміщення посади керівника державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 17 липня 2019 року № 998, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2019 року за № 922/33893 (далі Порядок проведення конкурсу) визначає процедуру проведення конкурсу на заміщення посади керівника державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти. Наказом директора департаменту від 31.10.2019 № 283/165-19к оголошено конкурс на зайняття вакантної посади директора Державного навчального закладу «Міжрегіональне вище професійне будівельне училище м. Краматорська» (далі ДНЗ «МВПБУ») (далі конкурс), утворено конкурсну комісії для проведення конкурсу та затверджено умови його проведення. Наказом директора департаменту від 29.11.2019 № 342/165-19к внесено зміни до вищезазначеного наказу, в частині зміни дати проведення конкурсу. За результатом проведення конкурсу переможцем визнано [PERSON] . Не погодившись з результатами конкурсу позивач [PERSON] подала до директора департаменту скаргу від 16.12.2019 на рішення конкурсної комісії від 05.12.2019. В задоволенні даної скарги позивачу було відмовлено листом від 19.12.2019 № 467/0/167-19/01-19. Щодо обставин, викладених позивачем в обгрунтування визнання конкурсу таким, що не відбувся, суд зазначає наступне. Відповідно до п.5 Порядку проведення конкурсу на заміщення посади керівника державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки 17.07.2019 року № 998, персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова, заступник голови та секретаретар конкурсної комісії, затверджується рішенням уповноваженого органу. Загальна чисельність членів конкурсної комісії має бути від 9 до 12 осіб. До складу конкурсної комісії входять: до трьох представників трудового колективу закладу, делегованих загальними зборами, один з яких є представником первинної профспілкової організації, що діє у закладі (за згодою); до трьох представників від роботодавців, для яких здійснюється підготовка кваліфікованих робітників та молодших спеціалістів (за згодою); до трьох представників уповноваженого органу, один з яких здійснює приймання документів на конкурс; директор науково (навчально)-методичного центру (кабінету) професійно-технічної освіти; представник зареєстрованої профільної громадської організації (за згодою). Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення шляхом персонального голосування її членів. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови, за його відсутності з поважних причин - заступника голови конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколом, який підписують усі присутні члени конкурсної комісії. При проведенні оскаржуваного конкурсу 05.12.2019 року, до складу конкурсної комісії входили три представники роботодавців ДНЗ «МВПБУ», для яких здійснюється підготовка кваліфікованих робітників та молодших спеціалістів за професіями та спеціальностями «електрозварник ручного зварювання; слюсар з ремонту колісних транспортних засобів», «маляр; штукатур; лицювальник-плиточник», «прикладна механіка». Вказане свідчить, що департаментом дотримано вимоги пункту 5 Порядку проведення конкурсу при формуванні персонального складу конкурсної комісії. Щодо доводів позивача про відсутність в умовах проведення конкурсу вимог, які містять критерії моральних якостей та фізичного стану кандидата, відповідно до п.4 абз.3 Порядку проведення конкурсу, суд вважає, що відсутність вказаних вимог в оголошенні про проведення конкурсу не порушило право позивача на участь у конкурсі, оскільки вона була допущена до участі у ньому. Щодо доводів позивача про відсутність інформації про загальну чисельність працівників, які є в штаті ДНЗ «МВПБУ», що ставить під сумнів легітимність проведення загальних зборів трудового колективу ДНЗ «МВПБУ», суд вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно п.8 абз. 1 Порядку проведення конкурсу, конкурсною комісією було організовано проведення загальних зборів трудового колективу ДНЗ «МВПБУ» для заслуховування виступів кандидатів та голосування. Протоколом № 1 зафіксовано загальну кількість працівників училища - ДНЗ «МВПБУ» - 58 осіб, із них присутні під час зборів 54 особи, із яких 4 не голосували (1 кандидат та 3 члени конкурсної комісії). Вказане свідчить про безпідставність доводів позивача щодо легітимності зборів. Щодо порушення конкурсною комісією вимог п.8 Порядку проведення конкурсу, оскільки кандидати виступали поодинці, суд зазначає наступне. Згідно п.8 Порядку, конкурсна комісія організовує проведення загальних зборів трудового колективу закладу, на яких кандидати представляють програму розвитку закладу на середньострокову перспективу. На загальних зборах трудового колективу закладу на підставі відповідних матеріалів, виступів кандидатів визначають кандидатуру на посаду керівника шляхом таємного або відкритого (за рішенням зборів) голосування та рекомендують її конкурсній комісії. Рішення загальних зборів трудового колективу закладу має дорадчий характер. Таким чином, вказаний пункт не містить вимог щодо проведення виступів кандидатів в присутності інших кандидатів. Щодо оцінки позивача представленої [PERSON] програми розвитку закладу, суд зауважує, що проведення такої оцінки вноситься на обговорення зборів трудового колективу закладу, та не потребує оцінки іншого кандидата. Щодо доводів позивача про наявність у виступі [PERSON] інформації, яка принижує інших кандидатів, суд знаходить їх необгрунтованими та надуманими, оскільки жодних вимог про захист честі, гідності та ділової репутації позивачем не заявлялися. Щодо питань, поставлених позивачу, конкурсною комісією під час співбесіди, суд зауважує, що діюче законодавство не містить вимоги щодо того, що кандидатам слід ставити однакові питання. Щодо проведення таємного голосування зборів трудового колективу, суд зазначає, що згідно п.8 Порядку, кандидатура на посаду керівника визначається шляхом таємного або відкритого голосування та рекомендують її конкурсній комісії.

Outcome: dismissed