Jurisdiction: civil
Date: 2016-04-13 00:00:00

Позивач звернулася в суд із даною позовною заявою до відповідача та третьої особи, свої вимоги мотивує тим, що вона проживає разом зі своїм чоловіком [PERSON] в будинку барачного типу, без будь-яких вигод в смт.Жвирка по вул.Грушевського, 7/3 Сокальського району Львівської області. До 2009р. вони сплачували комунальні послуги тільки за вивіз сміття на одну прописану особу, а з лютого 2009р. тариф становив 0,40грн. за 1 кв.м. Зазначає, що вона неодноразово зверталась до КП ЖКГ Жвирківської селищної ради з проханням переукласти договір на вивезення твердих побутових відходів згідно постанови КМУ №1070 від 10.12.2008р., однак отримала відмову, яку мотивували тим, що за постановою №1070 житлово-комунальні господарства заключають договір на вивіз твердих побутових відходів з приватним сектором. Згідно п.1 постанови КМУ №1070, в якому вказано, що ці правила вказують механізм надання субєктам господарювання незалежно від форм власності послуг з вивезення побутових відходів у містах, селищах і селах, а їй пропонують заключити угоду на утримання будинків і споруд згідно переліку послуг, які може надавати ЖКГ. Також, вказує, що вона сплачує послуги, ще й за дезінфекцію сміттєвих камер, а згідно постанови КМУ №1010 від 26.11.2006р. до послуг належать операції поводження з побутовими відходами (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення). Просить суд зобовязати комунальне підприємство Жвирківської селищної ради укласти угоду на вивіз твердих побутових відходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 10.12.2008 року із розрахунку норм на одну людину. Ухвалою Сокальського районного суду Львівської області від 19.11.2015р. провадження по справі закрито. Ухвалою колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області від 28.12.2015р. вищевказану ухвалу Сокальського районного суду скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. 11.03.2016р. Комунальним підприємством Житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради подано зустрічну позовну заяву до [PERSON] про визнання договору укладеним на умовах передбачених нормативним актом обовязкової дії, в якій вказують, що постановою Сокальського районного суду Львівської області від 12.12.2013 року у праві № 454/3502/13-а за адміністративним позовом [PERSON] до комунального підприємства житлово-комунального господарства Жвирківської елищної ради за участю третьої особи - Жвирківської селищної ради про зобов'язання об'єкта владних повноважень укласти угоду, КП ЖКГ Жвирківської селищної ради зобов'язано укласти з [PERSON] Типовий договір на утримання будинку і споруд та прибудинкових територій за адресою: Львівська область, Сокальський район, смт.Жвирка, вул.Грушевського, 7/3 відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №529 від 20.05.2009р. «Про затвердження Типового договору на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» з врахуванням фактично наданих послуг. Зокрема у даній справі розглядалось питання укладення договору для правового регулювання надання послуги з вивезення побутових відходів, а отже предмет позову (укладення договору) та підстави наведені у позові вже були предметом судового розгляду між тими самими сторонами з постановленням рішення, що набрало законної сили про зобов'язання укласти типовий договір на підставі якого надається послуга з вивезення твердих побутових відходів (сміття). Отже в силу п.2 ч. 1 ст.205 ЦПК України, провадження у даній справі слід закрити. КП ЖКГ Жвирківської селищної ради вже зобов'язано укласти з [PERSON] типовий договір на утримання будинку і споруд та прибудинкових територій на виконання умов якого серед іншого надається послуга по вивезенню сміття (ТПВ), залишається незрозумілою вимога [PERSON] укласти ще один договір на вивезення сміття (ТПВ) та подвійна оплата за обома договорами за фактично одну і ту саму послугу, тому вважають що вимога [PERSON] щодо укладення договору який фактично частково дублює договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Крім того, за положенням ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України. Відповідно до ст. 16 ЦК України особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового права або майнового права та інтересу у визначені цією статтею способи. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Серед способів захисту, передбачених ст. 16 ЦК України, не зазначено такого способу захисту, як установлення правовідносин (в тому числі шляхом зобов'язання особи до укладення відповідних договорів). Отже, обраний позивачем спосіб захисту, а саме позов про зобов'язання укласти договір не відповідає вимогам закону, тому у даному позові слід відмовити. Дана правова позиція також відображена у постанові Верховного суду України від 10 жовтня 2012 року. Разом з тим, КП ЖКГ Жвирківської селищної ради відповідно до ст.24 ЖК України є експлуатаційною, організацією, що обслуговує житловий фонд смт. Жвирки і відповідно до п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та на підставі статуту надає послуги з «утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», разом з тим відповідно до розділу 3 Статуту КП ЖКГ Жвирківської селищної ради предметом діяльності підприємства серед іншого є укладення з споживачами багатоквартирних будинків договорів про надання житлово-комунальних послуг - утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Отже, у даних правовідносинах між [PERSON] як власника квартири багатоквартирного будинку, і яка в силу ст. 10 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду» зобов'язана утримувати свою власність та балонсоутримувача КП ЖКГ Жвирківської селищної ради виробника та надавача послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, для надання послуги з вивезення сміття (ТПВ), може бути укладено лише один договір - про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з послугами та по тарифу визначеними Рішенням Жвирківської селищної ради від 28.01.2009р. № 14, яке в силу ст.144 Конституції України, є обов'язковими до виконання на відповідній території. Розглядаючи вимогу [PERSON] укласти з нею договір на вивезення сміття на основі типового договору про надання послуг з вивезення побутових відходів який йде додатком до «Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» затверджених Постановою КМУ від 10.12.2008р. №1070, то така є неправомірною з наступних підстав: Згідно п. З «Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» затверджених Постановою КМУ від 10.12.2008р. №1070, власники або балансоутримувачі житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з особою, яка визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Разом з тим у п. 1 ст. 13. ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: 1) комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газо- та електропостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); 2) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); 3) послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); 4) послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо). Отже, як вбачається з вищенаведеного запропонований позивачем договір на надання комунальної послуги з вивезення побутових відходів сторонами якого в баченні «Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» та ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» можуть бути: - з сторони споживача - власники або балансоутримувачі житлових будинків, земельних ділянок, тобто власники приватних житлових будинків, об»єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ), житлово-будівельний кооператив (ЖБК), балансоутримувачі на прикладі КП ЖКГ Жвирківської селищної ради, у разі відсутності виробничої потужності для самостійного надання такої послуги. - з сторони виконавця - особа яка визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, та забезпечують роздільне збирання побутових відходів, тобто підприємство яке лише здатне надавати комунальну послугу з вивезення побутових відходів. З огляду на те що [PERSON] є власником квартири багатоквартирного будинку вона не може бути суб'єктом даних договірних правовідносин передбачених положеннями «Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» як споживач. В свою чергу КП ЖКГ Жвирківської селищної ради є виконавцем послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до якої зокрема входить і вивезення побутових відходів так як у підприємства є на це виробничі потужності, а як вбачається з вищенаведеного надання таких послуг і їх оплата регулються на підставі договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а отже вимоги позивача є незаконними і безпідставними та такими що не підлягають до задоволення. Разом з тим, пунктом 1 ч. 3 ст. 20 Закону № 1875 - IV від 24.06.2004 р. передбачений обов'язок споживача укласти договір на надання житлово-комунальних послуг, підготовлений виконавцем на основі типового договору. Цей обов'язок відповідає зустрічному обов'язку виконавця, визначеному п.3 ч. 2 ст. 21 цього Закону, підготувати та укласти зі споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором. Форма та зміст (умови) типового договору затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529 «Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» (далі - постанова № 529). Згідно змісту ч.3 ст.6, ч.1 ст.630 ЦК України, ст.ст. 19-21 Закону № 1875 - IV від 24.06.2004 року, постанови № 529 убачається, що умови типового договору, що набули юридично обов'язкового значення в силу актів цивільного законодавства, є обов'язковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Таким чином, укладення договору на надання житлово-комунальних послуг є обов'язком споживача за умови, якщо запропонований виконавцем послуг договір відповідає типовому договору. Відмова споживача послуг від укладення договору в такому разі суперечить вимогам ч.3 ст.6, ст.ст. 627, 630 ЦК України та ст.ст. 19, 20 Закону № 1875 - IV від 24.06.2004 року. На виконання вимог чинного законодавства та постанови Сокальського районного суду Львівської області від 12.12.2013 року, [PERSON] скеровувались договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій розроблені на основі типового договору затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 року № 529 «Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», останній з яких [PERSON] отримала рекомендованим листом 11.08.2015р. та попри відмову [PERSON] від формального підпису з надуманих причин, КП ЖКГ Жвирківської селищної ради сумлінно виконує свої договірні зобов'язання. Отже, враховуючи викладені обставини судовому захисту підлягає лише порушене право КП ЖКГ Жвирківської селищної ради, виходячи з положень ст. ст. 3,6,12 - 15, 20, 630, 640, 642, 643 ЦК України виконавець послуг вправі звернутись до суду за захистом свого права, яке підлягає захисту судом на підставі п. 1 ч. 2 ст. 6 ЦК України шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбачених нормативним актом обов'язкової дії, що відображено у правовій позиції відображеній у постанові Верховного суду України від 10 жовтня 2012 року. Просять суд визнати укладеним між [PERSON] та комунальним підприємством житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на умовах типового договору затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529 «Про затвердження типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» та рішення Жвирківської селищної ради від 28.01.2009р. №14 та стягнути з [PERSON] судові витрати. Представник позивача [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, в обґрунтування надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві. Зустрічні позовні вимоги не визнав та просив у задоволенні позову відмовити. Представник відповідача комунального підприємства житлово-комунального господарства Жвирківської селищної ради [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги [PERSON] не визнав та просив відмовити у задоволенні позову. Зустрічні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, в обґрунтування навів обставини викладені у зустрічній позовній заяві. Представник третьої особи Жвирківської селищної ради в судове засідання не прибув. Заслухавши учасників та дослідивши письмові докази суд приходить до наступних висновків. Відповідно до листа державної інспекції праці з контролю за цінами у Львівській області №05-1024 від 31.03.2009р. встановлено, що в результаті розгляду розрахунків планових витрат на послуги з вивезення твердих побутових відходів встановлено, що планові витрати в частині прямих матеріальних витрат, витрат на амортизацію є завищеними. В порушення п.10, п.18 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів затвердженого Постановою КМУ №1010 від 26.07.2006р. завищено: прямі матеріальні витрати на суму 2,229 тис.грн. (внаслідок завищення ціни на бензин А-76 враховано 5,20грн/л (з ПДВ), замість 4,55 грн/л (з ПДВ); завищено інші прямі витрати в частині амортизації на суму 5,293 тис.грн., про що було прийнято висновок, що планові витрати на вивезення твердих побутових відходів не є економічно обгрунтованими. Також, відповідно до Постанови КМУ №1010 від 26.07.2006р. при формуванні тарифів на вивезення твердих побутових відходів були враховані витрати на паливно-мастильні матеріали на автомобільному транспорті, затвердженні наказом Міністерства транспорту України №43 від 10.02.1998р. норми накопичення твердих побутових відходів на одну особу в розмірі 2,2 м.куб. в рік затверджені головою Жвирківської селищної ради, середню віддаль однієї їздки від бази по маршруту до сміттєзвалища і назад, податок з транспортних засобів згідно Закону України «Про податок з власників транспортних засобів», збір за забруднення навколишнього середовища відповідно до Постанови КМУ №303 від 01.03.1999р., витрати на оплату праці водія та експедитора, відповідно до штатного розкладу, з відрахуванням згідно чинного законодавства. Планові витрати на послуги з вивезення твердих побутових відходів в розрахунку на 1м.куб. повинні зменшитись з 21,39 грн. до 18,75грн. або на 2,64 грн/м.куб. Відповідно до Постанови КМУ №560 від 12.07.2005р. «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» формування плати за послуги з утримання будинків та прибудинкових територій проводиться з визначенням вартості кожної з складових в розрахунку на 1 кв.м загальної площі квартири, а не в розрахунку на особу. Як встановлено з листа Львівського обласного територіального антимонопольного комітету України №13/03-868 від 11.04.2013р. КП «Житлово-комунальне господарство» Жвирківської селищної ради зобовязано привести діючі договори на послуги з вивезення твердих побутових відходів до форми типового договору, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008р. №1070 (зі змінами) як додаток №1 до Правил надання послуг з вивезення побутових відходів та здійснити їх переукладення із споживачами (населення) даних послуг у смт.Жвирка Сокальського району Львівської області. Згідно п.1 ст.31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи визначає Кабінет Міністрів України. Питання формування тарифу на вивезення побутових відходів, крім постанови Кабінету Міністрів України №560 від 12.07.2005 року врегульовано, також постановами Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року та №1070 від 10.12.2008 року. Відповідно п.27 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» одиниця калькулювання собівартості послуги 1 куб.м. або 1 тонна (за наявності вагового обладнання) побутових відходів. Цей порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів. Тобто, якби виконком застосовував його під час формування та затвердження тарифу на вказану послугу, то одиниця калькування послуги становила б 1куб.м. так як постанова Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 р. не передбачає можливості формування тарифу у квадратних метрах. Також, постанова Кабінету Міністрів України №1070 від 10.12.2008р. «Про затвердження правил надання послуг з вивезення побутових відходів» містить форму типового договору про вивезення побутових відходів, в тому числі д.№2 до договору «Розрахунок обсягу і вартості послуг з вивезення побутових відходів». У вказаному додатку вартість послуг обчислюється на одну людину. Крім цього, постанова Кабінету Міністрів України №1070 від 10.12.2008р. «Про затвердження правил надання послуг з вивезення побутових відходів» містить форму типового договору про вивезення побутових відходів, в тому числі д.№3 до договору «Розрахунок обсягу і вартості послуг з вивезення побутових відходів». У вказаному додатку вартість послуг обчислюється враховуючи: - норму надання послуг з вивезення побутових відходів, яка затверджена рішенням виконкому №14 від 28.01.2009 р. для житлових будинків з розрахунків з розрахунку на 1 кв.м. площі будинку; -одиницю розрахунку(1людина); -кількість одиниць розрахунку(кількість людей, які проживають в квартирі чи будинку); -тариф на вивезення 1куб.метра відходів, встановлений органом місцевого самоврядування. З цього видно, що органом самоврядування затверджується тариф за вивезення саме кубічного метра відходів та кількості зареєстрованих людей, а не за квадратний метр площі житла. Отже, обсяг і вартість послуг згідно Типового договору рахується так: кількість зареєстрованих жителів множиться на норму надання послуг та на тариф на вивезення 1 куб.м. сміття. Також, порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» Згідно вказаної Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 Витрати з вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), нараховані для фізичних осіб, реєстрація місця проживання яких здійснена за адресою житлового будинку (гуртожитку) визначаються за формулою де Кфо - кількість фізичних осіб, реєстрація місця проживання яких здійснена за адресою житлового будинку (гуртожитку); Нтв - норма вивезення твердих відходів у куб. метрах на одну фізичну особу з розрахунку на місяць, що затверджується органом місцевого самоврядування в установленому порядку; Ттв - тариф на вивезення 1 куб. метра твердих відходів (без урахування податку на додану вартість), встановлений органом місцевого самоврядування. Що стосується твердження відповідача про те, що судом вже розглядалось питання укладення договору для правового регулювання надання послуги з вивезення побутових відходів (укладення договору), тобто підстави наведені у позові вже були предметом судового розгляду між тими самими сторонами з постановленням рішення, яке набрало законної сили, то такі твердження спростовуються наступним. Ухвалою Сокальського районного суду Львівської області від 19.11.2015р. провадження по справі за позовом [PERSON] до КП ЖКГ Жвирківської селищної ради, третьої особи Жвирківської селищної ради про зобов'язання комунального підприємства укласти угоду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 10.12.2008 року закрито, оскільки набрала законної сили постанова Сокальського районного суду Львівської області від 12.12.2013р. по адміністративній справі №454/3502/13-а, постановлена судом з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Ухвалою колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Львівської області від 28.12.2015р. ухвалу Сокальського районного суду Львівської області від 19.11.2015р. скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. Таким чином, позовні вимоги [PERSON] про зобовязання КП ЖКГ Жвирківської селищної ради укласти угоду із [PERSON] на вивіз твердих побутових відходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 10.12.2008 року із розрахунку норм на одну людину підлягають до задоволення. Також, відповідно до ч.3 ст.88 ЦПК України, якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог. Разом з тим, що стосується зустрічних позовних вимог КП «Житлово-комунального господарства» Жвирківської селищної ради до [PERSON] про визнання договору укладеним суд прийшов до наступних висновків. Статтею 627 ЦК України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. У договорах за участю фізичної особи - споживача враховуються вимоги законодавства про захист прав споживачів. У відповідності до ст.630 ЦК України договором може бути встановлено, що його окремі умови визначаються відповідно до типових умов договорів певного виду, оприлюднених у встановленому порядку. Якщо у договорі не міститься посилання на типові умови, такі типові умови можуть застосовуватись як звичай ділового обороту, якщо вони відповідають вимогам статті 7 цього Кодексу. Згідно абз.2 ч.3 ст.6 ЦК України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. №529 «Про затвердження Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової територій» затверджено Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Однак, порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Таким чином, суд прийшов до висновку, що в задоволенні зустрічного позову КП ЖКГ Жвирківської селищної ради до [PERSON] про визнання договору укладеним слід відмовити.

Outcome: approved