Jurisdiction: civil
Date: 2015-10-29 00:00:00

Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання дій незаконними та стягнення переплачених коштів за спожитий газ, посилаючись на те, що рішенням 15 сесії 21 скликання Черкаської міської ради № 15-21/7 від 30 березня 1994 року «Про надання пільг інвалідам по зору м. Черкаси» надано пільги по оплаті житла і комунальних послуг інвалідам по зору 1 та 2 групи м. Черкаси в розмірі 50 % від повної їх вартості. Рішенням 2 сесії Черкаської міської ради № 2-1030 від 26 лютого 2015 року вирішено надавати пільги у розмірі 50% на оплату природного газу інвалідам по зору 1 та 2 групи в межах затверджених законодавством норм споживання та визнано таким, що втратило чинність рішення Черкаської міської ради № 15-21/7 від 30 березня 1994 року «Про надання пільг інвалідам по зору м. Черкаси». 19 листопада 2010 року ним було подано відповідачу довідку з місця проживання та довідку МСЕК про інвалідність (1 група по зору з дитинства) для надання пільги по оплаті за спожитий газ за місцем проживання. Відповідач надавав йому пільгу, але не в повному обсязі. При наданні пільги відповідач до 01.10.2014 року керувався постановою КМУ № 879 від 01.08.1996 року «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати», а з 01.10.2014 року керується постановою КМУ № 409 від 06.08.2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» і надає пільгу лише в межах норм споживання, встановлених даними постановами. Вважає дії відповідача незаконними, внаслідок яких виникла переплата за спожитий природний газ за період з 01 січня 2012 року по 01 березня 2015 року в суму 4\~565 грн. 98 коп., а тому звернувся за захистом своїх прав до суду. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив визнати дії відповідача при наданні пільг по оплаті за спожитий природний газ не в повному обсязі незаконними та стягнути з відповідача на його користь 4\~565 грн. 98 коп., як переплачену суму за спожитий природний газ в період з 01 січня 2012 року по 01 березня 2015 року. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення та просив закрити провадження по справі, у звязку з тим, що з-приводу даного спору вже є рішення суду, яке вступило в законну силу. Представник третьої особи до судового засідання не зявився, на минуле судове засідання направив заяву про розгляд справи у його відсутність, в подальшому до судового засідання не зявився, причини неявки суду не відомі, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами цивільного законодавства. Як встановлено в судовому засіданні, рішенням 15 сесії 21 скликання Черкаської міської ради № 15-21/7 від 30 березня 1994 року «Про надання пільг інвалідам по зору м. Черкаси» надано пільги по оплаті житла і комунальних послуг інвалідам по зору 1 та 2 групи м. Черкаси в розмірі 50% від повної їх вартості. Рішенням 2 сесії Черкаської міської ради № 2-1030 від 26 лютого 2015 року вирішено надавати пільги у розмірі 50 % на оплату природного газу інвалідам по зору 1 та 2 групи в межах затверджених законодавством норм споживання та визнано таким, що втратило чинність рішення Черкаської міської ради № 15-21/7 від 30 березня 1994 року «Про надання пільг інвалідам по зору м. Черкаси». Позивач [PERSON] мешкає за адресою вул. Гоголя, 93/1 в м. Черкаси та є споживачем послуг з газопостачання на підставі Договору про надання населенню послуг з газопостачання № 11742 від 19 травня 2014 року, укладеним між ним та відповідачем. Згідно довідки МСЕК № 081568, яка міститься в матеріалах справи, [PERSON] є інвалідом першої групи по зору з 01.11.2010 року. 19.11.2010 року ним була надана довідка про групу інвалідності до відповідача для надання пільг по оплаті за спожитий газ за місцем проживання. Згідно розрахунку, наданого позивачем, сума переплати за спожитий природний газ в період з 01 січня 2012 року по 01 березня 2015 року становить 4\~565 грн. 98 коп. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати», (що діяла до 01.10.2014 року), передбачала, що пільги на оплату послуг з газопостачання надаються у межах норм споживання, а саме: 11 м3 природного газу на 1 м2 опалювальної площі на місяць в опалювальний період; за наявності газової плити та газового водонагрівача 23,6 м3 на одну особу на місяць. Дійсно, з 01 жовтня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України від № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, у разі використання природного газу для індивідуального опалення залежно від особливостей регіону та типу будівель визначаються з урахуванням коригуючого коефіцієнту - 1,091 для індивідуальних житлових будинків по Черкаській області, а саме: 7 м3* 1.091 = 7,637 м3 природного газу на 1 м2 опалюваної площі на місяць в опалювальний період; за наявності газової плити та газового водонагрівача -18 м3 на одну особу на місяць. Таким чином, відповідач при нарахуванні позивачу оплати за спожитий природний газ з 01 жовтня 2014 року керувався саме цією постановою Кабінету Міністрів України, як актом, що має вищу юридичну силу, оскільки прийнятий вищестоящим органом. Проте з вказаними діями відповідача суд не може погодитися, виходячи з наступного. Черкаська міська рада, діючи в межах своєї компетенції, прийняла рішення № 15-21/7 від 30 березня 1994 року «Про надання пільг інвалідам по зору м. Черкаси» та надала пільги по оплаті житла та комунальних послуг інвалідам по зору 1 та 2 групи м. Черкаси у розмірі 50% від повної їх вартості. Ні про які обмеження чи норми в дані рішенні мова не йшла. Більше того, в рішення вказано, що пільга надається від повної вартості. Так само, в межах своєї компетенції Черкаська міська рада прийняла і рішення № 2-130 від 26 лютого 2015 року. При цьому, суд погоджується з доводами позивача про те, що постанови Кабінету Міністрів України не можуть в даному випадку застосовуватися, та як вони стосуються загальнодержавних пільг, тобто пільг, які встановлюються Законами України чи постановами Кабінету Міністрів України. В даному ж випадку пільга встановлена не на загальнодержавному рівні, а органом місцевого самоврядування для певного кола осіб. Таке право Черкаська міська рада мала на підставі діючого на той час Закону України «Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування». Статтею 12 вказаного Закону було визначено, що органи місцевого самоврядування самостійно: визначають напрями використання коштів своїх бюджетів, витрачають бюджетні кошти, збільшують в межах наявних у них коштів норми видатків на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоровя, соціального забезпечення, народної освіти, культури, фізкультури і спорту, органів внутрішніх справ, охорони природи, визначають додаткові пільги і допомогу при поданні допомоги окремим категоріям населення. Ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що органи місцевого самоврядування при розробці та реалізації місцевих соціально-економічних програм можуть передбачати додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів місцевих бюджетів. Отже, рішення 2 сесії Черкаської міської ради № 2-1030 від 26 лютого 2015 року «Про надання пільг інвалідам по зору» є чинним та має виконуватися установами, що надають житлово-комунальні послуги. Посилання представника відповідача на ту обставину, що позивач вже звертався з аналогічними вимогами до суду та з даного приводу прийняте судове рішення, яке набрало законної сили, суд оцінює критично, виходячи з наступного. Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 травня 2015 року у справі за позовом [PERSON] до ПАТ «Черкасигаз» про зобовязання провести перерахунок за спожитий природний газ (з 19 листопада 2010 року по 26 лютого 2015 року), в задоволенні було відмовлено. Ухвалою Апеляційного суду Черкаської області від 25 червня 2015 року вказане рішення залишене без змін. При цьому, в даній ухвалі судом було звернуто увагу на те, що позивач [PERSON], звертаючись до суду з вимогою зобовязального характеру, не просив визнати дії відповідача неправомірними та не зазначив з чого випливає вказаний його обовязок. Крім того, позивач, звертаючись до суду з проханням вирішити спір про право між сторонами, не зазначив матеріально-правову складову позову та не вказав, як саме буде відновлено порушене право в обраний ним спосіб захисту. Виходячи з цього, суд вважає, що на даний час позивач [PERSON] звернувся до суду з іншими позовними вимогами та з іншим предметом спору, обравши інший спосіб захисту. Таким чином, суд вважає, що позивачем в судовому засіданні доведено обґрунтованість позовних вимог, в звязку з чим вони підлягають до задоволення та визнання дій відповідача при наданні позивачу пільг по оплаті за спожитий природний газ не в повному обсязі неправомірними та стягнення з відповідача на користь позивача грошових коштів в сумі 4\~565 грн. 98 коп., як переплачені за спожитий природній газ, за період з 01 січня 2012 року по 01 березня 2015 року.

Outcome: approved