Jurisdiction: civil
Date: 2014-12-02 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом, який обгрунтовує тим, що Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» визначені правові основи забезпечення єдності вимірювань в Україні. Пунктом 3 ст.28 Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Пунктом 8 вищевказаних Правил передбачено, що послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Пунктом 10 Правил передбачено, що справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності квартирних засобів обліку без урахування їх показань не допускається. Виконавець і споживач не мають права відмовлятися від врахування показань засобів обліку. Лише у разі несправності засобів обліку води, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вноситься згідно з нормативами (нормами) споживання (абзац 5 пункту 15 Правил). Такі ж норми закріплені і у п.3.6 та п.3.7 Договору про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення від 11.05.2011 року №57585, укладеного між відповідачем і позивачем: пунктом 3.6 передбачено - «За наявності у квартирі засобів обліку води справляння плати за нормативами (нормами) споживання не допускається, крім випадку передбаченого п.3.7. даного договору», пунктом 3.7 передбачено - «У разі несправності засобів обліку води, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вноситься згідно з нормативами (нормами) споживання». Позивач упродовж травня 2011 - травня 2014 років сплачував відповідачу кошти за надані послуги з водопостачання та водовідведення згідно з показниками лічильника холодної води і заборгованості не мав. У червні 2014 року позивач отримав від відповідача рахунок на оплату наданих відповідачем послуг за травень 2014 року, у якому відповідач повідомив позивача про те, що попередня повірка лічильника холодної води була здійснена у 4 кварталі 2011 року. Отже, згідно з договором, трирічний міжповірковий термін експлуатації лічильника закінчується у жовтні-грудні 2014 року. Не дочекавшись цього терміну, відповідач, починаючи з червня 2014 року почав нараховувати використання позивачем води не за показаннями лічильника, а за нормами споживання, що є не тільки порушенням вимог законодавства, але й порушенням укладеного між ними договору, так як лічильник обліку холодної води, встановлений у його квартирі, знаходиться у справному стані, отже нарахування відповідачем оплати за нормативами (нормами) споживання з червня 2014 року є незаконним. Виконавець зобов'язаний контролювати міжповіркові інтервали, проводити періодичну повірку квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж (підпункт 4 п.32 Правил). Крім того, відповідач, порушуючи принцип рівності сторін договору (п.п.4 ч.1 ст.21 Закону України «Про захист прав споживачів») при розробці тексту Договору про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення, учасником якого є позивач, у розділі 5 вказав, що споживач несе відповідальність за недотримання вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг (п.5.1.1 Договору), а у п.5.2 щодо власної відповідальності - не зазначив, що також, як і споживач, має нести відповідальність за недотримання вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг. Аналогічна ситуація із зобов'язаннями позивача і відповідача, які вказані у Договорі. Так, згідно з п.4.2.2 він зобов'язаний дотримуватись вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, а згідно п.4.4 відповідач такого зобов'язання не має. Все це є несправедливими умовами договору. Відповідач порушив також вимоги пункту 4.4.11 договору і не ознайомлював його з нормативно-правовими актами у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема з тими, що встановлюють та регулюють як порядок контролю відповідачем міжповіркових періодів лічильників води, так і порядок, умови та терміни проведення повірок лічильника води тощо. Згідно зі ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Його звернення було отримане відповідачем 28.07.2014 року, але станом на 18.08.2014 року він відповідь не отримав, хоча це звернення не потребувало ніякого додаткового вивчення. Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо невиконання ним вимог Законів України «Про метрологію та метрологічну діяльність», «Про захист прав споживачів», Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 наказу Державного Комітету України по житлово-комунальному господарству від 1 липня 1994 року №65, рішення Держспоживстандарту України від 30.05.2005 року (протокол №2) по забезпеченню контролю за міжповірковим інтервалом та проведенням періодичної повірки лічильника холодної води, встановленого у його квартирі за адресою: [ADDRESS], а також здійснення нарахувань по оплаті послуг з водопостачання та водовідведення не за показаннями лічильника холодної води, а згідно з нормами споживання, а також зобов'язати відповідача: здійснити перерахунок незаконно нарахованих йому сум по оплаті послуг з водопостачання та водовідведення згідно з нормативами (нормами) споживання, а не за показаннями лічильника води, встановленого у його квартирі і нарахувати їх відповідно до показань лічильника води, здійснити повірку лічильника води, встановленого у його квартирі, привести Договір про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме: доповнити договір нормами, які забезпечують рівність сторін договору щодо: зобов'язань виконавця дотримуватись вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, як це зазначено у п.4.2.2 щодо зобов'язань споживача; відповідальності виконавця за не дотримання ним вимог нормативно-правових актів у сфері житлово-комунальних послуг, як це зазначено у п.5.1.1 щодо відповідальності Споживача, внести до п.4.2.6 зміни і вказати, що повірка водолічильників повинна проводитись 1 раз на чотири роки, як це передбачено Держспоживстандортом України, а п.4.2.4 доповнити реченням наступного змісту: для демонтажу і монтажу лічильника води при проведенні виконавцем його повірки, доповнити п.4.4 Договору щодо зобов'язань виконавця пунктом наступного змісту: «Контролювати установлені міжповіркові інтервали, проводити періодичну повірку квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж», як це передбачено підпунктом 4 пункту 32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.2005 року, доповнити договір пунктом, яким передбачити реалізацію положень Постанови КМУ № 869 щодо включення витрат Виконавця на проведення повірки водолічильників до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Після внесення змін і доповнень до договору, укласти Договори про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення у новій редакції з усіма споживачами послуг, які надаються відповідачем. В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з зазначених підстав та просив позов задовольнити. В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позову, пояснивши, що у м. Суми згідно з рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 322 від 20.05.2011 року «Про визначення виробників та виконавців послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в місті Суми» виконавцем та виробником послуг з постачання холодної води і водовідведення є КП «Міськводоканал» Сумської міської ради. Житлово-експлуатаційні організації, які здійснюють технічне обслуговування внутрішньобудинкових мереж житлових будинків є виконавцями послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Згідно з ч.3 ст.28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» встановлено загальний порядок проведення повірки засобів вимірювальної техніки. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно п. 9 Постанови КМУ від 21.07.05 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гадячої води і водовідведення» відповідно до якого: у квартирі роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця. Витрати, що понесені підприємством (виконавцем), мають бути відшкодовані споживачами через тариф (ціну) на відповідні послуги. 10.02.2012 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, постановою № 100 встановила тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП «Міськводоканал» СМР, до складу яких витрати з періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води, які є власністю фізичної особи-споживача, не включені. Право повіряти будь-які засоби вимірювань, у тому числі водолічильники, має тільки державний орган з питань стандартизації, метрології та сертифікації. Таким чином, проводити повірку водолічильників мають право лише ті підприємства, які отримали акредитацію (дозвіл) на надання послуг з повірки приладів обліку у Державному центрі метрології та сертифікації. У місті Суми акредитацію (дозвіл) на надання послуг з повірки квартирних приладів обліку води діаметром 15 мм. отримало лише одне підприємство ДП «Сумистандартметрологія», тому лише єдине підприємство має право здійснювати повірку лічильників. КП «Міськводоканал» не є державним органом з питань стандартизації, метрології та сертифікації, тому не має права здійснювати повірку приладів обліку (квартирних водолічильників). Ліцензії на проведення повірки лічильників КП «Міськводоканал» не має. Квартирні прилади обліку води є , власністю позивача, як абонента-споживача, а не КП «Міськводоканал» Сумської міської ради, до тарифів на послуги з водопостачання, водовідведення не включена послуга з періодичної повірки приладів обліку холодної води, законом не передбачено проведення таких робіт безкоштовно, тому позивач не має права вимагати проведення таких робіт за рахунок відповідача. Комунальне підприємство «Міськводоканал» Сумської міської ради не надає послуги з повірки засобів обліку води, оскільки не має відповідної ліцензії та до складу тарифів на комунальні послуги з централізованого водопостачання та водовідведення витрати з періодичної повірки, опломбування, обслуговування та ремонту (включаючи демонтаж, транспортування і монтаж) квартирних засобів обліку води не включено, тобто механізму відшкодування понесених підприємством витрат не передбачено. КП «Міськводоканал» Сумської міської ради не має правових підстав використовувати показники засобів вимірювальної техніки, які не пройшли повірку. Термін метрологічної повірки засобів обліку води позивача закінчився ще в четвертому кварталі 2011 року. У зв'язку з тим, що позивач своєчасно не подав засіб вимірювальної техніки на повірку, нарахування по особовому рахунку [PERSON] проводиться відповідно до норми водоспоживання. Нарахування за показаннями квартирних засобів обліку води підприємством буде відновлено, після проведення їх державної метрологічної повірки та прийняття на абонентський облік для комерційного розрахунку. Крім того, відповідно до п.1.4 наказу по підприємству №215 від 05.06.14 року «Про порядок нарахування споживачам плати за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за час періодичної повірки», у разі якщо споживач своєчасно не подав засоби обліку води на повірку, підприємство виконує нарахування споживачам плати за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за нормативами (нормами) споживання. Щодо внесення змін до договору № 57585 від 11.05.2011 року про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення зазначаємо, що даний договір підписано сторонами без зауважень, звернень до КП «Міськводоканал» Сумської міської ради про внесення змін та доповнень від позивача не надходило. Просять суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав: Судом встановлено, що позивач [PERSON] є власником квартири [ADDRESS], в якій встановлені квартирні засоби обліку води. Лічильники води були встановлені в квартирі позивача ще до його вселення у вказану квартиру. 11.05.2011 року між позивачем і КП «Міськводоканал» Сумської міської ради був укладений договір про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення (а.с.8). Протягом травня 2011 року - травня 2014 року позивач сплачував відповідачу кошти за надані послуги з водопостачання та водовідведення згідно з показниками лічильника холодної води, що підтверджується рахунками на оплату (а.с.10-13). В червні 2014 року позивач отримав рахунок на оплату, в якому було зазначено «повірка лічильника - 4/2011», що свідчило про те, що повірка лічильника була в 4 кв. 2011 року. З червня 2014 року КП «Міськводоканал» почало нараховувати позивачу плату за послуги з водопостачання та водовідведення не за показниками лічильника, а за нормами споживання, що підтверджується рахунками за червень, липень 2014 року (а.с.9). Згідно з рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради №332 від 20.05.2011 року виконавцем та виробником послуг з постачання холодної води та послуг з водовідведення є КП «Міськводоканал» Сумської міської ради. Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з водопостачання, а порядок проведення повірки визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно з п.9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 року №630 (далі - Правила) , періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця. Відповідно до п.10 цих Правил справляння плати за нормативами (нормами) споживання за наявності квартирних засобів обліку без урахування їх показань не допускається, за винятком одного - несправності засобів обліку води, що не підлягає усуненню. Несправність засобів обліку води в квартирі позивача не встановлено. Згідно з п.32 цих Правил КП «Міськводоканал» як виконавець зобов'язаний контролювати установлені міжповіркові інтервали, проводити періодичну повірку квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж. Отже, саме КП «Міськводоканал» зобов'язаний контролювати установлені міжповіркові інтервали, своєчасно організовувати надання на повірку лічильників води. КП «Міськводоканал» зазначає про те, що повірка лічильника в квартирі позивача повинна була бути здійснена в четвертому кварталі 2011 року. Листом від 19.08.2014 року (а.с.58) ДП «Сумистандартметрологія» повідомило, що КП «Міськводоканал» не уповноважене на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, в тому числі і лічильників холодної та гарячої води; КП «Міськводоканал» веде облік лічильників холодної та гарячої води та організовує роботу з надання на повірку цих засобів вимірювальної техніки згідно постанови КМУ №630 від 21.07.2005 року. Заперечення відповідача полягають в тому, що до тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не включені витрати з періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води. Позивачем [PERSON] не заявлялися вимоги щодо проведення повірки лічильника за рахунок КП «Міськводоканал», і сам позивач не відмовляється від оплати послуги за повірку лічильника. Згідно з ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства (до яких відноситься Закон України «Про житлово-комунальні послуги», Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води та водовідведення). Відповідно до ч.1 ст.648 ЦК України зміст договору, укладеного на підставі правового акту органу державної влади, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторони (сторін) договору, має відповідати цьому акту. Зазначення в п.4.2.6 договору, що споживач зобов'язаний проводити повірку водолічильників в терміни згідно чинного законодавства не відповідає нормативним актам в сфері надання послуг з водопостачання та водовідведення. Отже, на позивача не можуть бути покладені обов'язки щодо проведення повірки водолічильника. Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» підприємства, організації та фізичні особи зобов'язані своєчасно ( з урахуванням установлених міжповірочних інтервалів) подавати засоби вимірювальної техніки на повірку. Позивач не відмовлявся від надання на повірку водо лічильника, вважаючи, що міжповірочний інтервал закінчується в 4-му кварталі 2014 року. Про те, що закінчився міжповірочний інтервал, позивача не було повідомлено, а доказів, що такий лист був направлений позивачу 03.06.2011 року (а.с.84) КП «Міськводоканал» суду не надало. 11.05.2011 року при укладенні договору з [PERSON] КП «Міськводоканал» не повідомило позивача про закінчення міжповірочного інтервалу в 4 кварталі 2011 року і до червня 2014 року нараховувало плату за показниками лічильника. Отже, КП «Міськводоканал» Сумської міської ради не контролювало міжповірочний інтервал засобів обліку, встановлених в квартирі позивача, не організувало надання на повірку лічильника води, установленого в квартирі позивача. Оскільки несправність лічильника води в квартирі позивача не встановлена, відповідач не має право нараховувати плату за послуги з водопостачання та водовідведення за нормами споживання. Стосовно вимог позивача про внесення змін та доповнень до договору, суд вважає необхідним зазначити наступне: Позивач має право звернутися до суду за захистом порушеного права. Відповідно до розділу 7 договору про зміна умов договору здійснюється за взаємною домовленістю сторін. Позивач [PERSON] не звертався до КП «Міськводоканал» з пропозиціями щодо внесення змін та доповнень до договору. Суд вважає, що до звернення [PERSON] до КП «Міськводоканал» Сумської міської ради щодо внесення змін та доповнень до договору право позивача не є порушеним. Отже, вимоги позивача про приведення договору у відповідність до норм чинного законодавства, внесення змін та доповнень до договору задоволенню не підлягають. З врахуванням викладеного, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради щодо невиконання ним вимог законодавства по забезпеченню контролю за міжповірковим інтервалом та проведенням періодичної повірки лічильника холодної води, встановленого у квартирі [PERSON] за адресою [ADDRESS], здійснення нарахування по оплаті послуг з водопостачання та водовідведення не за показниками лічильника холодної води, а згідно з нормами споживання, зобов'язати Комунальне підприємство «Міськводоканал» Сумської міської ради здійснити перерахунок незаконно нарахованих [PERSON] сум по оплаті послуг з водопостачання та водовідведення згідно з нормативами (нормами) споживання, а не за показаннями лічильника води, встановленого в квартирі [PERSON] і нарахувати їх відповідно до показань лічильника води, зобов'язати Комунальне підприємство «Міськводоканал» здійснити повірку лічильника води, встановленого у квартирі [PERSON] за адресою [ADDRESS].

Outcome: partial