Jurisdiction: civil
Date: 2014-05-21 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом, який в подальшому уточнив та в остаточній редакції просив: визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №2021 від 27.06.2008 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки (для передачі її у власність) орієнтованою площею 32 га за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 га; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №3080 від 02.10.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Циркунівської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства у розмірі 2 га, яка розташована на території Циркунівської сільської ради та передачі безоплатно у власність [PERSON] частини земельної ділянки площею 30га за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення, сільськогосподарських угідь, з яких сіножаті - 21,9621 га, пасовища 8,0379 га, розташованих за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства площею 2 га; визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯЛ №191454 зареєстрований 29.09.2010 року під №011070300278 на земельну ділянку з кадастровим номером 6325185000:03:008:0097; повернути в постійне користування Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА земельну ділянку з кадастровим номером 6325185000:03:008:0097; скасувати запис про державну реєстрацію права власності [PERSON] на земельну ділянку із зазначеним кадастровим номером. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Харківською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства України у діяльності Харківської районної державної адміністрації Харківської області в ході якої встановлено, що розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 27.06.2008 року №2021 громадянам, в тому числі [PERSON], [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність) за рахунок земель запасу категорії земель запасу сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства площею 32 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення. Розпорядженням Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 02.10.2008 року №3080 «Про передачу у власність земельних ділянок на території Циркунівської сільської ради» затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області та безоплатно передано у власність земельні ділянки по 2 га кожна, в тому числі [PERSON], на підставі зазначеного розпорядження було виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №101454 для ведення особистого селянського господарства на ім'я [PERSON], який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землею та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011070300278 від 29.09.2010 року. Зазначена земельна ділянка фактично знаходиться на території ДП «Данилівський ДДЛГ» у кварталі 156 та на неї 20 вересня 1994 року видано Державний акт на право постійного користування землею серії ХР-25-00-000-317 для ведення лісового господарства на ім'я Данилівського дослідного державного лісгоспа, яким не надавалося погодження щодо вилучення та подальшої передачі у приватну власність земельної ділянки, на яку набуто право власності відповідачем. Таким чином, згідно інформації №237 від 01.03.2012 року Державної інспекції сільського господарства в Харківській області з питання дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що інформація щодо віднесення земель, які надано в приватну власність [PERSON] до земель сільськогосподарського призначення, не відповідає дійсності, оскільки ці землі відносяться до земель лісогосподарського призначення, у зв'язку з чим розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 02.10.2008 року №3080 прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України, що призвело до незаконної передачі у приватну власність 2,0000 га земель лісогосподарського призначення, а [PERSON] неправомірно набуто право власності на земельну дялнку площею 2,0 газемель лісогосподарського призначення на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області за межами населеного пункту. За вказаним фактом Харківською міжрайонною прокуратурою 05березня 2012 року порушено кримінальну справу стосовно посадових осіб міськрайонного управління Держкомзему у м. Люботин та Харківському районі за фактом зловживання службовим становищем та службового підроблення. У ході проведеної додаткової перевірки встановлено, що [PERSON] спірну земельну ділянку відчужено відповідно до договору купівлі-продажу від 16.10.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу [PERSON] та зареєстрованого в реєстрі нотаріальних дій за №1310 на користь [PERSON], однак сам факт незаконності набуття [PERSON] права власності на зазначену земельну ділянку виключає саму можливість відчуження права власності на цю землю іншій особі на законних підставах. Таким чином, зважаючи на те, що вищевказаний договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки спрямований на протиправне відчуження об'єкта, він є таким, що порушує публічний порядок і є нікчемним. Позивачі - прокурор Климовець М.О., представник Данилівського дослідного державного лісгоспу Ломака І.А, який діє на підставі довіреності, представник Державного агентства лісових ресурсів України в особі першого заступника голови Макарчука Я.І., у судове засідання не з'явилися, надали суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, в яких підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі. Відповідач [PERSON] у судове засідання не з'явилася, про день та час слухання справи повідомлялася своєчасно і належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомила, заяв про розгляд справи за її відсутність або про відкладення розгляду справи суду не надала. Відповідач [PERSON] у судове засідання не з'явилася, про день та час слухання справи повідомлялася своєчасно і належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомила. В матеріалах справи маються письмові заперечення [PERSON] з яких вбачається, що позовні вимоги вона не визнає з наступних підстав. Згідно договору купівлі-продажу від 16.10.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу [PERSON], вона набула право власності на земельну ділянку, яка належала [PERSON] на підставі Державного акту на право власності на землю серії ЯЛ №191454 від 21 вересня 2010 року для ведення особистого господарства, кадастровий номер 6325185000030080097. Під час погодження проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] зазначеної земельної ділянки, законність та обґрунтованість надання її останній у власність було перевірено та підтверджено висновками відповідних контролюючих органів, державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2 га серії ЯЛ №101454 для ведення особистого селянського господарства на ім'я [PERSON] зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011070300278 від 29.09.2010 року, а тому вважає, що її право власності було зареєстроване належним чином, у відповідності до діючого законодавства. Станом на сьогоднішній день земельна ділянка знаходиться у належному стані, всі законодавчі вимоги щодо умов отримання, розпорядження, володіння та користування нею неухильно виконуються, однак, висуваючи такі позовні вимоги, позивач намагається безпідставно позбавити її права власності на зазначену земельну ділянку, яке набуте та реалізується нею виключно відповідно до закону і підтверджується наявністю всіх правовстановлюючих документів. Крім того зазначає, що в момент укладення вищевказаного договору купівлі-продажу, сторонами були дотримані всі вимоги, а тому підстави для визнання цього правочину недійсним - відсутні. Представники відповідача Харківської районної державної адміністрації Харківської області Левченко А.О., Цвєткова Н.О., які діють на підставі довіреностей, у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у відсутність представника ХРДА Харківської області, якою просить ухвалити рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Третя особа приватний нотаріус Харківського районного нотаріального округу Харківської області [PERSON] у судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Представник Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області у судове засідання не з'явився по невідомим суду причинам, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно і належним чином. Враховуючи, що розгляд справи відбувався у відсутність сторін, відповідно до ч. 2 ст. 197 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Суд, дослідивши надані сторонами докази у їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав. У ході судового розгляду справи були встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини. Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №2021 від 27.06.2008 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано 16 громадянам, у тому числі [PERSON] на земельну ділянку орієнтовною площею 2га, дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для передачі їх у власність) орієнтовною площею 32 га, за рахунок земель запасу категорії земель запасу сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Харківської районної державної адміністрації №3080 від 02.10.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Циркунівської сільської ради» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх у власність 15 громадянам, у тому числі [PERSON], для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради Харківського району Харківської області та безоплатно передано у власність громадянам, у тому числі [PERSON] земельну ділянку загальної площею 2 га, земельні ділянки загальною площею 30 га за рахунок земель запасу категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, розташованих за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради, для ведення особистого селянського господарства. [PERSON] отримала Державний акт на право власності на вищезазначену земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер земельної ділянки 6325185000:03:008:097). Вказаний Державний акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 29 вересня 2010 року за номером 011070300287. Із плану встановлення меж земельних ділянок, який доданий до технічного звіту визначення координат кутів зовнішньої межі земельної ділянки Данилівського дослідного державного лісгоспу, виконаного Харківським державним проектно-вишукувальним інститутом агромеліорації і лісового господарства «Харківдіпроагроліс», вбачається, що надана [PERSON] земельна ділянка розташована на землях, що перебувають у постійному користуванні для ведення лісового господарства Данилівського дослідного державного лісгоспу на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-00-000-317 від 20.09.1994 року, виданого Харківською районною Радою народних депутатів Харківської області. Порушення меж та накладання земельної ділянки, наданої у власність [PERSON], та земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні Данилівського дослідного державного лісгоспу встановлено висновком судової земельно-технічної експертизи № 1521 від 14.04.2014 року. Данилівський дослідний державний лісгосп зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (виписка серії ААА № 449758). Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Указаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результати аукціону. Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право вланості й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку. Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, відповідно до ч.6 цієї статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України. До клопотання надаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Відповідно до ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Відповідачами не надано суду належних та допустимих доказів того, що відповідним органом приймалися рішення про вилучення спірної земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користування Данилівського дослідного державного лісгоспу. Надання земельних ділянок у власність зі зміною цільового призначення із земель державної та комунальної власності, які перебувають у постійному користуванні за рішеннями органів державної влади та органів місцевого самоврядування , проводиться з додержанням вимог ст. ст. 20, 149 ЗК України. Статтею 57 ЛК України визначені вимоги щодо порядку та умов зміни цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства. Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до ЗК України. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 31 ЛК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин віднесено, у тому числі, передачу у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припинення права користування ними. Відповідачами не надано суду належних та допустимих доказів зміни у встановленому законом порядку цільового призначення спірної земельної ділянки з категорії земель лісогосподарського призначення на категорію земель сільськогосподарського призначення. Матеріали справи не містять доказів, що відповідачі приступили до використання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Факт відсутності вилучення та зміни цільового призначення спірної земельної ділянки у встановленому законом порядку також підтверджується змістом листа Державної інспекції сільського господарства в Харківській області № 04-28-721 від 27.02.2012. Згідно висновку судової земельно-технічної експертизи № 1521 від 14.04.2014 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (пасовища) за межами населеного пункту на території Циркунівської сільської ради з кадастровим номером 6325185000:03:008:097 не відповідає вимогам законодавства чинного в період з 27.07.2008 року по 02.10.2008 року. Оцінюючи встановлені у справі обставини, суд вважає доведеним прийняття оскаржуваних розпоряджень голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області з перевищенням повноважень, з порушенням вимог закону, а саме: без вилучення земельної ділянки лісогосподарського призначення з постійного користування Данилівського дослідного державного лісгоспу та зміни її цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку без визначеної законом підстави є неправомірною, а державний акт, виданий з порушеннями вимог ст. ст. 116, 118 ЗК України, - недійсним. Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду України від 22 травня 2013 року та від 24 квітня 2013 року, які прийняті за результатом перегляду судових рішень у справах № № 6-33цс13, 6-14цс13. Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною 2 цієї статті визначено перелік основних способів захисту цивільних прав і інтересів, серед яких є припинення правовідношення та визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових службових осіб. Згідно ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Щодо позовних вимог про повернення спірної земельної ділянки у постійне користування Данилівському дослідному державному лісгоспу суд зазначає наступне. На час розгляду справи право власності на спірну земельну ділянку було відчужено [PERSON] на користь [PERSON] на підставі договору купівлі - продажу земельної ділянки 16.10.2010 року, посвідченого приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу [PERSON], номер в реєстрі нотарільних дій 1310. Як вбачається з письмових пояснень [PERSON] земельна ділянка фактично перебуває у її володінні. На підставі ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї статті застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Факт відсутності набутого [PERSON] у встановленому законом порядку права на спірну земельну ділянку виключає саму можливість відчуження права власності на неї [PERSON], у зв'язку з чим в останньої не виникло на законних підставах право власності на відповідну земельну ділянку. Згідно ч.І ст.388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно, зокрема, вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави в особі позивача, як законного власника, не з її волі, оскільки компетентним органом у встановленому законом порядку рішення про передачу земельної ділянки у власність [PERSON] не приймалося. Позовні вимоги в частині скасування запису про державну реєстрацію права власності [PERSON] на спірну земельну ділянку задоволенню не підлягають виходячи з наступного. Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Відповідно до п.3 Положення про державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом президента України від 06.04.2011 року за № 401/2011, одним є основних завдань Укрдержреєстру є здійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відповідно до закону. На території Харківського району Харківської області відповідні повноваження здійснює реєстраційна служба Харківського районного управління юстиції, позовні вимоги до якої позивачами заявлені не були. Задоволення позовних вимог в частині визнання незаконними та скасування розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №2021 від 27.06.2008 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу [PERSON] на розробку проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки (для передачі її у власність) орієнтованою площею 32 га, розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації №3080 від 02.10.2008 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Циркунівської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність [PERSON], визнання недійсним державного акту на право власності на зазначену земельну ділянку, тягне за собою скасування запису про державну реєстрацію права власності у реєстраційній службі Харківського районного управління юстиції на підставі рішення суду. Позивачами не зазначено про порушення їх права щодо скасування запису про державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, яке підлягає захисту у разі його порушення, невизнання або оспорювання на підставі ст.15 ЦК України, яка передбачає виникнення права на захист цивільних прав та інтересів. Судові витрати відповідно до вимог ст.88 ЦПК України підлягають стягненню з відповідачів [PERSON] та [PERSON]

Outcome: partial