Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-08 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, скасування запису про проведену державну реєстрацію права власності. Підставою для позову вважає те, що у ході реалізації Уманською місцевою прокуратурою повноважень, визначених ст.23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено, що Шабастівською сільською радою Монастирищенського району на підставі державного акта на право приватної власності на земельну ділянку (серія та номер ЯК 177679 від 23.04.2012) [PERSON] передано у власність земельну ділянку площею 0,7621 га, кадастровий номер 7123488500:02:001:0085, розташовану в адміністративних межах Шабастівської сільської ради, в межах населеного пункту (с. Вільна, вул. Кірова), для ведення особистого селянського господарства. Право власності на земельну ділянку 10.03.2015 зареєстровано за [PERSON] в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Підставою для внесення запису до Реєстру стало рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером: 19863708 від 10.03.2015. [PERSON] на підставі договору дарування серія га номер 394 від 10.03.2015 подарував вказану земельну ділянку, про що 10.03.2015 приватним нотаріусом Монастирищенського районною нотаріального округу Горбуновою М.І. вчинено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за номером 19866741. Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області № 23-5876/14-15-СГ від 18.11.2015 [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розміром 1,7000 га у власність, розташованої в адміністративних межах Аврамівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області за межами населеного пункту. На виконання даного наказу від 18.11.2015 [PERSON] виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність. Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області 11.08.2017 видано наказ № 23-6649/14-17-СГ, яким затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 1,7000 га (кадастровий номер - 71234880300:03:001:0729) в адміністративних межах Аврамівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, за межами населеного пункту. Право власності на вказану земельну ділянку 24.10.2017 зареєстровано за [PERSON] в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Підставою для внесення запису до Реєстру стало рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером: 37850562 від 31.10.2017. [PERSON] , попередньо реалізувавши своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства шляхом приватизації земельної ділянки площею 0,7621 га, кадастровий номер - 7123488500:02:001:0085, яка розташованої в адміністративних межах (в межах населеного пункту) IIІабастівської сільської ради Монастирищенської о району (с. Вільна, вул. Кірова), повторно, безоплатно, на підставі ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України отримав у власність земельну ділянку площею 1,7000 га, кадастровий номер 71234880300:03:001:0729, розташовану в адміністративних межах Аврамівської сільської ради Монастириіценського району, за межами населеного пункту. Наказ ГУ Держгеокадастру в Черкаській області № 23-6649/14-1 7-СТ від 11.08.2017 прийнятий з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. У відповідності до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування згідно рішення суду документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Відновлення становища,\~яке існувало\~до передачі\~у власність [PERSON] земельної ділянки, можливе шляхом скасування рішення державної реєстрації прав та їх обтяжень індексним номером 37850562 від 31.10.2017, внесеним державним реєстратором виконавчого комітету Монастирищенської міської ради. Діяльність Державної служби України з питань геодезії, картографії га кадастру урегульована Положенням про «Про Державну службу України а питань геодезії, картографії та кадастру», яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі по тексту - 1 Положення). Згідно з п. 1 цього Положення, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгсокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів. Відповідно до пп. 25-1 п. 4 Положення зазначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог земельного законодавства у процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, у тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотримання органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах. Згідно пп. 22 п. 11 Положення голова Держгеокадастру скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Держгеокадастру. Як вбачається з вищенаведених норм Положення, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру відповідно до наведених у Положенні повноважень повинні перевіряти законність надання земельних ділянок та реагувати у випадку виявлення порушень вимог законодавства. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України у виключних випадках передбачено можливість представництва прокурором інтересів держави в суді. Частинами 3, 4 ст. 56 ЦПК України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом пішої особи, до початку розгляду справи по суті, подасть апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обгрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді у випадках, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження або у разі відсутності такого органу. «Нездійснення захисту» проявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається. «Здійснення захисту неналежним чином» виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною. Аналогічна позиція щодо виключних випадків представництва прокурором інтересів держави в суді викладена Верховним Судом у постановах від 23.10.2018 № 906/240/18, від 31.10.2018 № 910/6814/17, від 21.12.2018 № 922/901/17. Уманською місцевою прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» на адресу ГУ Держгеокадастру у Черкаській області був надісланий лист-запит № 34/3/155-708 від 23.05.2019, № 34/3/155-713 від 24.05.2019, № 34/3/155-742 від 30.05.2019., №34/3/155-783 від 14.06.2019. Заходи, передбачені чинним законодавством на час подання даного позову не вжиті. В ході опрацювання інформації щодо особи відповідача встановлено, що [PERSON] залишив територію України шляхом перетину державного кордону з республікою Польща 09.04.2019, що підтверджено відомостями, отриманими з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон («Аркан ЦП») та письмовими поясненнями сільського голови с. Аврамівка Монастирищенського району. Дана обставина унеможливлює добровільну відмову [PERSON] від отриманої у власність земельної ділянки площею 1,7000 га, кадастровий номер 7123480300:03:001:0729. Внаслідок бездіяльності Державної служби України а питань геодезії, картографії та кадастру, бездіяльності ГУ Держгеокадастру у Черкаській області щодо скасування наказу №23-6649/14-1 7-СГ від 1 1.08.2017 та повернення земельної ділянки площею 1,7000 га, кадастровий номер 7123480300:03:001:0729 у власність держави порушено майнові та економічні інтереси держави, що негативно впливає на виконання бюджету, ставить під загрозу економічну безпеку держави та ускладнює належне виконання державою своїх соціально-економічних функцій в частині забезпечення матеріальних потреб суспільства. Вказана бездіяльність стала підставою для звернення прокурора до суду за захистом інтересів держави. ЄСПЛ визнає, що є категорія справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Так у справі «Менчинська проти Російської Федерації» (рішення від 15.01.2009, заява № 42454/02, п. 35) ЄСПЛ висловив таку позицію (у неофіційному перекладі): «Сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надасться прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли \~ \~ \~ \~відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави». Прокурор просить визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 11.08.2017 № 23-6649/14-17-СГ, яким затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 1,7000 га (кадастровий номер 71234880300:03:001:0729) для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Аврамівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, за межами населеного пункту; скасувати запис про проведену державну реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку площею 1,7000 га (кадастровий номер 71234880300:03:001:0729) за індексним номером 37850562 від 31.10.2017, внесеним державним реєстратором виконавчого комітету Монастирищенської міської ради Черкаської області; судові витрати стягнути з відповідачів на користь прокуратури Черкаської області. Прокурор Семерунь О.І. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить позов задоволити повністю. Відповідач [PERSON] \~ позовні вимоги визнав в повному обсязі, просить розгляд справи проводити без нього. Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області,\~16.07.2019\~надіслав до\~суду відзив\~(а.с.76-87),\~в якому\~зазначив,\~що в 2015 році [PERSON] звернувся до Головного управління з заявою на отримання дозволу на розробку документації щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства. В заяві зазначив, що не використав право на безоплатну приватизацію. Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. За результатами поданого клопотання [PERSON] надано дозвіл на розробку відповідної документації. Наказом Головного управління від 11.08.2017 №23- 6649/14-17-СГ було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано [PERSON] безоплатно у власність земельну ділянку площею 1,7000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Аврамівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області за кадастровим номером 7123480300:003:001:0729. Чинним земельним законодавством не передбачено процедури перевірки поданих документів зокрема перевірки попередньої реалізації права на безоплатну приватизацію. [PERSON] В, самостійно повідомив, що не використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для особистого селянського господарства. На момент отримання дозволу право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7123488500:02:001:0085 було припинено. Під час передачі земельної ділянки Головному управлінню не було відомо ті обставини, які стали підставою для позову у даній цивільній справі, тому Головне управління не погоджується зі своїм статусом відповідача. В порядку досудового врегулювання спору Головним управлінням на адресу [PERSON] , було направлено лист з пропозицією усунути виявлене порушення та добровільно припинити право власності на земельну ділянку та повернути її на користь держави, на даний лист відповідь Головне управління не отримало. Головне управління не вчиняло умисних протиправних дій, які призвели до порушення земельного законодавства. Враховуючи,\~що Головному\~управлінні не\~було відомо\~про обставини,\~які стали\~підставами для\~позову та\~те,\~що Головне\~управління намагалось\~в досудовому\~порядку усунути\~дане порушення,\~ Головне\~управління проситьвідмовити у задоволенні позовної вимоги щодо стягнення судових витрат з Головного управління. Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю, оскільки: Судом встановлено,\~що:\~ рішенням Шабастівськоїсільської ради Монастирищенського району Черкаської області № 8-6/VІ від 28.11.2011 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,76 га, гр. [PERSON] для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в с [ADDRESS] Вільна, [ADDRESS] , за рахунок земель Шабастівської сільської ради (а.с.17). Рішенням Шабастівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області № 9-6/VІ від 20.12.2011 затверджено технічну документацію по виготовленню Державного акта на право власності на земельну ділянку та передано в приватну власність земельну ділянку площею 0,7624 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в с. Вільна, [ADDRESS] . Кірова [PERSON] , наданий дозвіл Черкаській регіональній філії ДП « Центр ДЗК» заповнити бланки Державного акта на право власності на земельну ділянку, зобов`язано відділ Держкомзему у Монастирищенському районі Черкаської області забезпечити Державну реєстрацію Державного акту на право власності на земельну ділянку та землевпорядника сільської ради внести відповідні зміни в земельно-облікові документи (а.с.18). Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку кадастровий номер 7123488500:02:001:0085 [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0,7621 га (а.с.19). Відповідно до наказу Держгеокадастру Головне Упрпавління Держгеокадастру у Черкаській області від 11.08.2017 № 23-6649/14-17/ СГ [PERSON] надано у власність земельну ділянку площею 1,7000 га, в тому числі ріллі площею 1,7000 га (кадастровий номер 7123480300:003:001:0729) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства (код КВ ЦПЗ секція А, підрозділ 01.03), яка розташована в адмінмежах Аврамівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області (а.с. 21). Відповідно до інформаційної довідки № 167500057 від 22.05.2019 з Державногореєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта: у власності відповідача [PERSON] зареєстровані об`єкти нерухомого майна, серед яких є земельна длянка площею 1,7000 га, кадастровий номер 7123480300:003:001:0729, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в адмінмежах Аврамівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1393240871234; земельна ділянка площею 0,7621 га, кадастровий номер 7123488500:02:001:0085, для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в [ADDRESS] , на яку [PERSON] 10.03.2015 припинив право власності - подарував земельну ділянку площею 0,7621 га кадастровий номер 7123488500:02:001:0085, право власності припинено 10.03.2015 (а.с.22-32). Згідно заяви відповідача [PERSON] від 02.09.2015 (а.с. 82) він просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтованою площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Аврамівської сільської ради за межами населеного пункту за рахунок земель запасу державної власності Аврамівської сільської ради та вказав, що право на безоплатну приватизацію в межах норм\~ст. 121 Земельного Кодексу\~на території України ним не використано, тобто відповідач надав неправдиву інформацію Головному Управлінню Держгеокадастру у Черкаській області , знаючи що ним приватизована земельна ділянка площею 0,7621 га га, кадастровий номер 7123488500:02:001:0085, розташована в адмінмежах Шабастівської сільської ради, та дав згоду на обробку його персональних даних (а.с. ). Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право па безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 га, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених ст. 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства. Згідно правового висновку Верховного Суду України у справі № 6-228цс14 право на збільшення земельної ділянки в межах норм, визначених ст. 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства мають ті громадяни, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі не більше 0,6 га відповідно до приписів Земельного кодексу України від 18.12.1990. Безоплатна передача земельної ділянки буде здійснюватися за загальним порядком, визначеним ст. 118 Земельного кодексу України. Передбачена ст. 116, 121 Земельного кодексу України одноразовість отримання земельної ділянки у власність означає, що особа, яка скористалась своїм правом і отримала у власність земельну ділянку меншу від граничної площі, передбаченої ст. 121 Земельного кодексу України, не має правових підстав для отримання у власність земельної ділянки цього ж цільового призначення вдруге, навіть площею, що складає різницю між гранично можливою та раніше отриманою у власність, а тому наказ головного управління про передачу такої ділянки у власність є незаконним та підлягає скасуванню. Статтею 152 Земельною кодексу України передбачено, що захист прав на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсним рішень, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом способів. Згідно вимог пункту 4\~ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених\~Земельним Кодексом України, провадиться один раз по кожному виду використання. Таким чином, в порушення вимог п. 4\~ст. 116 Земельного кодексу України\~відповідач [PERSON] здійснив повторну безоплатну приватизацію земельної ділянки. Згідно п. 4\~ст. 116 Земельного Кодексу України\~повторна безоплатна приватизація заборонена, тобто [PERSON] , не мав права повторно безоплатно приватизовувати земельну ділянку у адміністративних межах Аврамівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, тому наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 11.08.2017 № 23-6649/14-17-СГ, яким затверджено проект землеустрою та передано у приватну власність [PERSON] земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 1,7000 (кадастровий номер 71234880300:03:001:0729) без зміни цільового призначення, для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Аврамівської сільської ради Манастирищенського району Черкаської області, за межами населеного пункту є незаконним та підлягає до скасування. Запис про державну реєстрації права власності за відповідачем на дану земельну ділянку за індексним номером 37850562 від 31.10.2017 підлягає скасуванню. Згідно ч. 9\~ст.\~141\~Цивільного процесуального\~кодексу України щодо розподілу судових витрат між сторонами, якшо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору. Оскільки саме направомірні дії відповідача [PERSON] - надання неправдивих відомостей щодо себе призвело до виникнення спору, тому судові витрати підлягають стягненню з [PERSON] Підстав для стягнення судових витрат з ГУ Держгеокадастру у Черкаській області суд не вбачає.

Outcome: approved