Jurisdiction: civil
Date: 2018-09-17 00:00:00

\~ \~ \~ \~Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить внести зміни до договору оренди землі від 04.03.2005 № 7556/05, а саме: визнати укладеною додаткову угоду до вказаного договору оренди землі з 01.01.2014, якою передбачено зміну орендної плати внаслідок зміни нормативної грошової оцінки землі та стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що на підставі рішення Харківської міської ради від 24.12.2003 № 269/03 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації обєктів» та від 28.04.2004 № 47/04 «Про внесення змін до рішень сесій Харківської міської ради» між Харківською міською радою та [PERSON] укладено договір оренди землі № 7556/05 від 04.03.2005, термін дії якого до 31.12.2053 на обєкт оренди,\~земельну ділянку, за адресою: м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців (територія парка Перемоги), загальною площею 0,4225 га, кадастровий номер 6310137500:05:031:0023, для експлуатації кафе з літнім майданчиком. Розмір нормативної грошової оцінки ділянки зазначений\~3970793 грн, розмір орендної плати в місяць\~6538,57 грн, на рік розмір орендної плати складає 78462,84 грн. Рішенням Харківської міської Ради від 03.07.2013 № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013. Згідно п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року. Попередня вартість 1 кв. м землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 № 335/07 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року», рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 № 42/08 «Про затвердження «Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року» та була введена в дію з 01.03.2008. Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013 р.» встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014 р. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. Рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 року № 41/08 «Про затвердження Положення про порядок визначення розміру орендної плати, плати за суперфіцій, земельний сервітут при наданні земельних ділянок у платне користування в місті Харкові» визначено порядок розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності м. Харкова та встановлені ставки річної орендної плати, які необхідно застосовувати при розрахунку розміру орендної плати при укладанні договорів оренди землі та внесені до них змін. Внаслідок зміни розміру нормативної грошової оцінки земель міста Харкова, яку введено в дію з 01 січня 2014 року, змінився також і розмір орендної плати за користування землею на території міста Харкова, а тому плата за землю у вигляді орендної плати повинна бути змінена і сплачуватись з 1 січня 2014 року, тобто з дати введення в дію нормативно грошової оцінки земельної ділянки на підставі рішення Харківської міської ради від 25.09.2013. № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013 р.». Позивач зазначає, що згідно ст.\~288,\~289 Податкового кодексу України\~договір оренди землі, реєстраційний № 7556/05 від 04.03.2005, укладений між Харківською міською радою та [PERSON] необхідно вважати зміненим з 1 січня 2014, що дасть можливість відповідачу дотриматись вимоги\~ст. 67 Конституції України, та сплатити податок в повному обсязі. Згідно зі\~ст. 144 Конституції України\~та\~ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»\~рішення органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом є обов'язковими до виконання на відповідній території. Згідно із п. 2.1 п.2.2. Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13, Департамент земельнихвідносин\~на підставі п. 4\~ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»\~є власником програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює розрахунки розміру орендної плати на землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі. Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством. Відповідно до п. 3.1., п. 3.2. зазначеного Порядку зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою. Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин відповідно до Порядку укладання договорів оренди землі у м. Харкові. На підставі вищевказаних положень рішень Харківської міської ради Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було: одержано витяг від 30.10.2013 № 384 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; виконано розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності станом на 01.01.2013 року. На підставі вказаних документів Департаментом земельних відносин підготовлено проект додаткової угоди до договору оренди землі, який разом із листом-пропозицією від 13.07.2015 № 812/0/30-15, рекомендованим поштовим відправленням направлено на адресу відповідача з пропозицією підписати та у 20-ти денний термін направити до Департаменту для забезпечення державної реєстрації згідно з вимогами чинного законодавства. Одержання вказаного листа відповідачем підтверджується копією відповідного поштового відправлення, що додано до матеріалів справи. Різниця в розмірі орендної плати на рік, що підлягає сплаті позивачу за користування зазначеною земельною ділянкою відповідачем, згідно із визначеним у договорі розміром орендної плати та даних розрахунку розміру орендної плати згідно із нормативною грошовою оцінкою землі, що введена в дію з 01.01.2014, становить 418093,38 грн. Таким чином, на думку позивача, ухилення орендаря від підписання додаткової угоди до договору оренди землі завдасть значних збитків територіальній громаді міста Харкова у вигляді неодержаного доходу за користування земельною ділянкою комунальної власності. Постановою КМУ від 22.11.2017 № 890 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»\~внесені зміни до пунктів 11, 13, 14, 21, 29, 31, 39, 43 Типового договору оренди землі, а також доповнено Типовий договір оренди землі окремими виносками стосовно земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Зазначена постанова КМУ була прийнята з метою забезпечення своєчасного надходження до місцевих та державного бюджетів платежів з плати за землю у формі орендної плати, посилення відповідальності орендарів земельних ділянок за такі платежі та збереження якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки, забезпечення родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення. Зміни, які внесені до пунктів 11, 13, 29, 31, 39, 43 стосуються земельних ділянок, набутих за результатами земельних торгів та земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Зміни, які внесені до пунктів 14 та 21 стосуються усіх земель. Згідно з\~постановою КМУ від 22.11.2017 № 890\~до пунктів 14 та 21 Типового договору оренди землі внесені такі зміни: -\~Пункт 14 Типового договору оренди землі викладено у такій редакції: «14. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором: у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором; стягується пеня у розмірі__відсотків несплаченої суми за кожний день прострочення.»; -\~пункт 21 доповнено абзацом такого змісту: «У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок) або приведення її (їх) у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 № 284.». Додаткова угода до Договору, яка була направлена відповідачеві, передбачала внесення змін до п.п. 2, 5, 9, 14, 21 Договору. Зміни, які внесені до Типового договору оренди землі\~постановою КМУ від 22.11.2017 № 890, зазначеною додатковою угодою не передбачені. Виходячи із положень\~статті 117 Конституції України,\~ст. 630 ЦК України, ст.ст.\~179,\~184 ГК України\~та\~ст. 14 Закону України «Про оренду землі», при оформлені договорів оренди землі та внесені до них змін на земельні ділянки комунальної власності застосування Типового договору оренди землі, затвердженого\~постановою КМУ від 03.03.2004 № 220\~(зі змінами), є обовязковим. Договір оренди землі, який є предметом цього позову, стосується земельної ділянки несільськогосподарського призначення, право оренди на яку набуто в загальному порядку, без проведення земельних торгів, а тому зміни до нього, окрім зазначення кадастрового номеру земельної ділянки (п. 2 Договору), нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки (п. 5 Договору) та нового розміру орендної плати (п. 9 договору), повинні бути внесені на підставі судового рішення, також з урахуванням змін внесених\~постановою КМУ від 22.11.2017 №890\~до п.п. 14 та 21 Типового договору оренди землі, застосування якого є обовязковим. Позивач також зазначає, що незважаючи на те, що зміни до п. 14 та 21 Договору не передбачені додатковою угодою, яка була надіслана відповідачеві, внесення змін до цих пунктів судом відповідатиме верховенству права щодо застосування постанови КМУ від 22.11.2016 №890 як правового акту, прийнятого відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені\~Конституцією\~та\~Закону України «Про оренду землі»\~(ст.\~10,\~263 ЦПК України), захисту прав та інтересів держави, в особі Харківської міської ради у спосіб, визначений Цивільним та\~Господарським кодексами України,\~Законом України «Про оренду землі»\~щодо застосування Типового договору оренди землі, затвердженого постановою КМУ (ст. 5 ЦПК України). Вказану справу визначено розглядати у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, у відповідності до вимог ст. 274 ЦПК України. З боку сторін клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не надходило. Отже, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, що відповідає положенням ст. 279 ЦПК України. \~ \~ \~ \~Відповідачу направлено копію позовної заяви з додатками до неї разом із ухвалою про відкриття провадження по справі та встановлено пятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву. \~ \~ \~ \~З боку представника відповідача за довіреністю [PERSON] до суду надійшло заперечення проти позову, в яких останній зазначає, що вважає позовну заяву необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає. \~ \~ \~ \~Суд, вивчивши доводи позову, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх сукупності, вважає вимоги позову такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи із такого. \~ \~ \~ \~Відповідно до\~статті 144 Конституції України\~органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території. Згідно з пунктами 34, 35 частини першої\~статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»,\~до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад. Частиною першою\~статті 632 ЦК України,\~визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Орендна плата за землю\~це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до\~Податкового кодексу України\~(частини перша, друга\~статті 21 Закону України «Про оренду землі»). Відповідно до пункту\~289.1\~статті\~289 ПК України\~для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Положеннями пункту 2 частини першої статті\~13, частини першої статті\~15 Закону України «Про оцінку земель»\~визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати. Судом встановлено, що 21.01.2005 сторони уклали договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків, м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців (територія парка Перемоги), посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу [PERSON], зареєстрований в реєстрі за № 440 та зареєстрований у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга №4) від 04.03.2005 за № 7556/05, з терміном дії на період будівництва - до 31.12.2006, на період експлуатації - до 31.12.2053. Розмір нормативної грошової оцінки ділянки на період будівництва згідно з довідкою № 1854/04 від 18.11.2004 становить - 794159, а на період експлуатації згідно з довідкою № 1855/04 від 18.11.2004 становить -\~3970793 грн, розмір орендної плати на місяць за земельну ділянку становить з 2007 року становить 6538,57 грн на період експлуатації. Такі факти підтверджуються копією договору оренди землі № 7556/05 від 04.03.2005 (а.с.16-20). Рішенням Харківської міської Ради від 03.07.2013 № 1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013. Згідно п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року. Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013 р.» встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014 р. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові. Згідно Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013 року, що є Додатком до зазначеного рішення, п. 3.1. передбачено - зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі. Згідно з пунктом 13 Договору оренди землі розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках, передбачених законом. Згідно розділу договору оренди земельної ділянки «Зміна умов договору і припинення його дії» зазначено в п. 36, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору, спір розвязується у судовому порядку. Відповідно до листа-пропозиції від 13.07.2015 № 812/0/30-15, на адресу відповідача надіслана пропозиція про внесення змін до договору оренди землі, нотаріального посвідчення та державної реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі. Згідно розрахунку розміру орендної плати на земельну ділянку комунальної власності, грошова оцінка якої проведена станом на 01.01.2013 № 733/15, встановлена грошова оцінка земельної ділянки - 8282563 грн, а з урахуванням коефіцієнту індексації за 2014 рік складає 10344921 грн, розмір орендної плати в рік\~496556,22 грн., розмір орендної плати в місяць\~41379,69 грн. Різниця між раніше встановленою платою за землю та новою платою складає 418093,38 грн на рік. Такий факт підтверджено копією розрахунку розміру орендної плати на земельну ділянку комунальної власності від 24.03.2015, грошова оцінка якої проведена станом на 01.01.2013 № 733/15 (а.с.33). Згідно зі\~ст. 3 Закону України «Про оренду землі»,\~обєктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності. Згідно\~ст. 15 Закону України «Про оренду землі»,\~однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відповідно до\~ст. 21 Закону України «Про оренду землі»,\~орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Згідно\~ст. 30 Закону України «Про оренду землі»,\~зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Відповідно до ст.ст. 651-652 ЦК України,\~зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Статтею 632 ЦК України\~передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Відповідно до\~п.289.1 Податкового кодексу України,\~для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки. Згідно\~п. 274.1 Податкового кодексу України,\~ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від нормативної грошової оцінки. Установивши, що умовами договору оренди землі передбачено зміну розміру орендної плати за землю у випадку зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, що Харківська міська рада ухвалила рішення про збільшення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а відповідач [PERSON] ухиляється від повязаної з цим пропозиції укладення додаткової угоди до договору оренди землі про збільшення розміру орендної плати, дія договору оренди не припинена, відповідач продовжує використовувати орендовану земельну ділянку, суд дійшов висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі в частині визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати. Однак суд не погоджується із вимогою позивача щодо визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору оренди з 01.01.2014 року у викладеній позивачем редакції, так як\~ст. 16 ЦК України\~не передбачає такої форми захисту цивільних прав та інтересів судом, як визнання договору про внесення змін до договору укладеним в певній редакції, тому позов підлягає частковому задоволенню. На підставі викладеного,

Outcome: partial