Jurisdiction: civil
Date: 2021-09-13 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про порушення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» по позачерговому забезпеченні житлом людей з інвалідністю Великої Вітчизняної війни та членів сімей загиблих. Посилався на те, що він згідно рішення виконкому Чернівецької міської ради від 09.09.2008 року перебуває на квартирному обліку при виконкомі, як член сім`ї загиблого ветерана Великої Вітчизняної війни для одержання житла в позачерговому порядку. Згідно вимог Закону житло йому повинно було бути надано протягом двох років з дати взяття на облік, тобто повинно було бути надано ще в 2010 році. Проте, Закон було грубо порушено, пройшло тринадцять років, але житло йому надано не було. На даний час він проживає в кімнаті-студії, загальною площею 11,7 кв.м. без зручностей. Позивач хворіє на ішемічну хворобу серця, гіпертонічну хворобу, цукровий діабет, остеоартроз з ураженням колінних і гомілково-стопних суглобів, більше сорока років пропрацював в освітній сфері. Зазначив, що службова недбалість посадових осіб Виконкому Чернівецької міської ради, через яку він не отримав житло у визначений законом двохрічний строк, грубо порушила його право на житло, гарантоване Конституцією України. 05.04.2021 року позивач був на особистому прийомі у [PERSON] з приводу ненадання у позачерговому порядку житла інвалідам та членам сімей загиблих ветеранів, сподівався на те, що новообраний голова наведе порядок у місті, в тому числі позачерговому наданні житла інвалідам та членам сімей загиблих ветеранів, що він обіцяв зробити. Однак, 16.04.2021 року він отримав відповідь, що за змістом є аналогічною попереднім. Вказував на те, що згідно функціональних повноважень Чернівецького міського голови він несе персональну відповідальність за виконання покладених на підлеглих йому завдань і здійснення ними своїх функцій. Крім того, [PERSON] є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням. Отже, якщо в бюджеті на 2021 рік не передбачено коштів на будівництво і придбання житла для інвалідів і членів сімей загиблих інвалідів, його вина присутня. Пунктом 36 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, Виконавчі комітети місцевих рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку визначають кількість новозбудованої і вивільнюваної жилої площі для надання жилих приміщень громадянам поза чергою, у першу чергу і в порядку загальної черги. Просив вказати Чернівецькому міському голові [PERSON] на його службову недбалість при вирішенні питання про позачергове надання житла людям з інвалідністю та членам сімей загиблих ветеранів Великої Вітчизняної війни та зобов`язати його усунути вказані недоліки. Ухвалою суду від 01.07.2021 року було відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. 29.07.2021 року відповідачем було подано відзив на позов. У відзиві відповідач позов не визнав. Зазначив, що позивач перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті міської ради як член сім`ї загиблого ветерана війни з 09.09.2008 року за №28. Крім нього, у даному списку перебувають інші особи, які теж потребують позачергового забезпечення житлом. Виконавчий комітет міської ради самостійно не будує житла для осіб, віднесених до членів сім`ї загиблого ветерана війни, які мають право на позачергове забезпеченя житлом. Кошти на будівництво житла повинні виділятися з Державного бюджету України. Управління комунальної власності міської ради тільки веде облік потребуючих поліпшення житлових умов та у випадку будівництва та передачі житла для розподілу готує проект рішення на засідання виконавчого комітету міської ради щодо його розподілу в порядку черговості. Зазначив, що черга на одержання житла позивачем не настала, оскільки у відповідності до списку осіб, які перебувають у списку на квартирному обліку для одержання житла в позачерговому порядку він значиться у черзі під номером 28, а тому його права не порушені. Перед [PERSON] у списку знаходяться особи, які також потребують позачергового забезпечення житлом. Надання позивачу житлового приміщення раніше цих осіб призведе до порушення прав останніх. Окрім того, обов`язок Чернівецької міської ради щодо надання житла позивачу є похідним від обов`язку Чернівецької обласної державної адміністрації придбати житло за кошти Державного бюджету України і лише після купівлі такого житла воно буде розподілено [PERSON] з видачею ордеру на його заселення. Позивачем не вказано, які конкретно посадові особи місцевого самоврядування допустили службову недбалість, які обов`язки вони не виконали. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Ухвалою суду від 09.09.2021 року було закрито підготовче провадження по справі та призначено до судового розгляду. Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Пояснив суду, що перебуває на квартирному обліку з 2008 року. Звернувся до суду з позовом, щоб захистити своє право на житло, оскільки черга не рухається. Вважає, що відповідальність лежить на міському голові, а тому йому необхідно вказати на його службову недбалість. Вказував на те, що Чернівецький міський голова Клічук Р.М. на його звернення не відреагував та надав йому відповідь аналогічного змісту, які він отримував попередні роки. Зазначив, що Чернівецький міський голова відповідальний за те, що в бюджеті не закладені кошти на придбання житла для черговиків з його черги. У разі, якщо суд вкаже Чернівецькому міському голові на його службову недбалість, ймовірно в бюджеті наступного року будуть закладені кошти на придбання житла. Просив позов задовольнити. Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Пояснила суду, що виконавчий комітет ЧМР лише веде облік осіб, які потребують житла. За два роки черга просунулася на вісім осіб, яким було надано житло, а тому службова недбалість в діях посадових осіб Виконавчого комітету ЧМР відсутня. Позачергове житло надається за рахунок житла, що надається виконавчому комітету. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до наступного. Судом встановлено, що [PERSON] , відповідно до посвідчення, виданого 27.09.2018 року Управлінням соціального захисту Першотравневого району Департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради, має статус члена сім`ї загиблих ветеранів війни (а.с.4). Таким чином, на позивача поширюються норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради №702/19 від 09.09.2008 року було взято на квартирний облік [PERSON] , члена сім`ї загиблого ветерана війни, одинокого. На квартирному обліку вважати його одного (а.с.5-6). Із дослідженої у судовому засіданні довідки ТОВ «ТД Укрвторресурс» від 27.05.2021 року видно, що [PERSON] зареєстрований та проживає в [ADDRESS] , загальною площею 11,70 кв.м. (а.с.7). Статтею 47 Конституції України\~визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Відповідно до\~статі 9 Житлового кодексу Української РСР\~забезпечення постійним житлом громадян,\~\~які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного\~\~житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частинами першою, третьою та четвертою\~статті 43 ЖК Української РСР\~передбачено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень). Статтею 46 ЖК\~Української PCP визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою, до таких віднесено, зокрема, інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб, яким жиле приміщення надається поза чергою протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків. Як було встановлено судом, [PERSON] перебуває на квартирному обліку у Виконавчому комітеті ЧМР як член сім`ї загиблого ветерана війни з 09.09.2008 року за №28. Відповідно до пункту п.15\~ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги, а саме: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік. Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання, врегульовано Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених\~Постановою Ради Міністрів УРСР від 11 грудня 1984 року\~ № 470\~(далі - Правила). Відповідно до пункту 8 Правил квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Пунктом 13 Правил визначено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, зокрема,\~внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до\~\~пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю\~\~внаслідок\~\~війни,\~\~визначені в пунктах 11-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені\~\~абзацами\~\~четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим\~\~пункту 1\~статті 10\~Закону України\~«Про статус\~ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (підпункт 8 пункту 13 Правил). Згідно\~ст. 19 Конституції України\~органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб. Що передбачені\~Конституцією\~та законами України. Відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Виконавчий комітет Чернівецької міської ради входить до системи органів місцевого самоврядуврядування. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами (стаття 10 Закону). Згідно ч.2 ст.11 Закону, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Статтею 12 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Міський голова, відповідно до ч.4 ст.42 Закону, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання\~Конституції\~та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою. Таким чином, Чернівецький міський голова наділений різними повноваженнями, що стосуються Чернівецької міської ради та Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, які є самостійними юридичними особами, власними повноваженнями. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності (стаття 30 Закону). Відповідно до ст.25 Закону, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету. Аналізуючи наведені вище положення Закону, суд зауважує, що єдиними повноваженнями, якими наділений Виконавчий комітет Чернівецької міської ради у даному спорі є: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла. Однак, позивач звернувся до суду з позовними вимогами, в яких просив вказати Чернівецькому міському голові [PERSON] на його службову недбалість при вирішенні питання про позачергове надання житла людям з інвалідністю та членам сімей загиблих ветеранів Великої Вітчизняної війни та зобов`язати його усунути вказані недоліки з тих підстав, що в бюджеті не закладені кошти на придбання житла для черговиків з його черги. У разі, якщо суд вкаже Чернівецькому міському голові на його службову недбалість, ймовірно в бюджеті наступного року будуть закладені кошти на придбання житла. Згідно із частиною першою\~статті 15 Цивільного кодексу України\~кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до частини першої\~статті 16 ЦК України\~кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. За змістом частин першої, третьої\~статті 13 ЦПК України\~суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Частиною першою\~статті 48 ЦПК України\~визначено, що сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Відповідач - це особа, яка має безпосередній зв`язок зі спірними матеріальними правовідносинами, та, на думку позивача, порушила, не визнала або оспорила його права, свободи чи інтереси і тому притягується до участі у цивільній справі для відповіді за пред`явленими вимогами. Сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава (стаття 48 ЦПК України). Відповідно до\~статті 51 ЦПК України\~суд має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі. Після спливу строків, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, суд може залучити до участі у справі співвідповідача або замінює первісного відповідача належним відповідачем виключно у разі, якщо позивач доведе, що не знав та не міг знати до подання позову у справі про підставу залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина четверта\~статті 263 ЦПК України). Верховний Суд у постанові від 28 жовтня 2020 року в справі № 761/23904/19 вказав, що визначення позивачем у позові складу сторін у справі (позивача та відповідача) має відповідати реальному складу учасників спору у спірних правовідносинах та має на меті ефективний захист порушених прав (свобод, інтересів) особи, яка вважає, що вони порушені, із залученням необхідного кола осіб, які мають відповідати за позовом. Незалучення до участі у справі особи як співвідповідача за умови наявності обов`язкової процесуальної співучасті є підставою для відмови у задоволенні позову через неналежний суб`єктний склад. Звертаючись до суду з позовом, [PERSON] визначив відповідачем Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, який наділений повноваженнями лише щодо ведення обліку черговиків на житло та розподілу житла між ними. Виконавчий комітет міської ради самостійно не будує житло, кошти на житло виділяються з бюджету. Суд звертає увагу на те, що черга на отримання позивачем житла не настала, оскільки відповідно до наданої інформації він на даний час у списку значиться під № 28, а отже надання позивачу житлового приміщення раніше цих осіб призведе до порушення прав останніх. Дії Виконавчого комітету ЧМР з тих підстав, що позивачу невірно визначено номер черги [PERSON] не оскаржував, а отже дії відповідача є правомірними. При цьому позивач, просив вказати Чернівецькому міському голові на його службову недбалість у зв`язку з реалізацією інших повноважень, не пов`язаних з діяльністю Виконавчого комітету Чернівецької міської ради. Натомість Чернівецька міська рада та Чернівецький міський голова Клічук Р.В. до участі у справі у якості співвідповідачів позивачем залучені не були. За таких обставин суд приходить до висновку, що позов [PERSON] необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Outcome: dismissed