Jurisdiction: civil
Date: 2018-10-21 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить стягнути з відповідача на користь місцевого бюджету Солонківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області 32015,15 грн. в рахунок відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства та судові витрати. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що за результатами розгляду матеріалів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Львівською місцевою прокуратурою №3 встановлено факт заподіяння шкоди внаслідок незаконного зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) [PERSON] Так, на виконання наказу Головного управління Держеокадастру у Львівській області від 25.05.2018 №437-ДК «Про проведення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» спеціалістами Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області було проведено заходи державного контролю шляхом проведення перевірки земельних ділянок на території Сокільницької та Солонківської сільських рад Пустомитівського району Львівської області. За результатами складеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки №437-ДК/336/АП/09/01 від 31.05.2018, згідно якого встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер: 4623686600:01:003:1584 площею 0,63 га з цільовим призначення для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, яка перебуває у приватній власності та знаходиться в межах с.Солонка, знято грунтовий покрив на площі 0,55 га. На суміжній земельній ділянці 4623686600:01:003:0531 площею 0,6 га з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, яка перебуває у приватній власності та знаходиться в межах с.Солонка, також знято грунтовий покрив на площі 0,55 га. Власником вказаних земельних ділянок є Відповідач, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку. В подальшому, у звязку з необхідністю нарахування шкоди за зняття ґрунтового покриву, спеціалістами Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області проведено обстеження зазначених земельних ділянок, про що складено акт обстеження земельної ділянки №437-ДК/1ЗЗ/АО/10/01/-18 від 14.06.2018, в якому, зокрема, підтверджено обставини, викладені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства. За наслідками перевірки спеціалістом Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області складено протокол про адміністративне правопорушення №437-ДК/0131П/07/01-18 від 14.06.2018, згідно якого Відповідачем здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву без спеціального дозволу на території належних йому на праві власності вищевказаних земельних ділянок, що є порушенням вимог ст.ст. 91, 168, 211 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст. 533 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Зазначений протокол в адміністративному чи судовому порядку Відповідачем не оскаржувався. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної Відповідачем внаслідок зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу проведено на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» від 25.07.2007 №963, відповідно до якого, загальна сума заподіяної шкоди, яка підлягає відшкодуванню становить 32015,15 грн. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 14.06.2018 №437-ДК/0121 По/08/01 /-18 Відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.533 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн. Відповідачем, вказана постанова про накладення адміністративного стягнення не оскаржувалась та набрала законної сили. В подальшому, Відповідачем сплачено вказаний штраф у повному обсязі. Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 14.06.2018 № 31-13-0.4-1193/90-18, Відповідачу запропоновано в добровільному порядку відшкодувати заподіяну шкоду в сумі 32 015,15 грн. шляхом перерахування коштів на рахунок Солонківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Водночас, незважаючи на вказаний лист, Відповідач завдані збитки не відшкодував. 14.09.2018 представником відповідача подано відзив на позовну заяву. Позивач в судовому засіданні позов підтримала, з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задоволити. Представник Солонківської сільської ради [PERSON] в судовому засіданні позов підтримав, просив такий задоволити. Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, покликаючись на те, що теза позивача про те, що знятий відповідачем шар грунту на його земельних ділянках був родючим, і через це державі нанесені збитки не відповідає дійсності, оскільки позивач не надав жодних доказів в підтвердження того, що знятий шар грунту був родючим. Відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за зняття та перенесення грунтового покриву без спеціального дозволу. Відповідач визнав свою провину в тому, що ним знято та перенесено грунтовий покрив без спеціального дозволу, а тому 22.06.2018 сплачено штраф. Позивач стверджує, що такими діями відповідача нанесені збитки державі в сумі 32015,15 грн. Сума збитку була розрахована згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянко не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу» від 25.07.2007 №963. Правову підставу для предявлення даного цивільного позову позивач посилається на те, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару грунту. Так, при відшкодуванні шкоди обовязковими є наявність причинного звязку між неправомірними діями та завданою шкодою та є вина завдавача шкоди. А тому, вважає, що в діях відповідача склад цивільного правопорушення відсутній. Відтак, просить в задоволенні позову відмовити. Представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, не повідомив суду причини неявки. Вислухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступних міркувань. Судом встановлено, що [PERSON] є власником земельних ділянок кадастровий номер: 4623686600:01:003:1584, площею 0,63 га та кадастровий номер: 4623686600:01:003:0531, площею 0,6 га, які розташовані в м.Солонка Пустомитівського району Львівської області. Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Згідно ч.1 ст.91 ЗК України власники земельних ділянок зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання їх за цільовим призначенням; додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля. У відповідності до ст.168 ЗК України, ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, крім випадків: проведення робіт із буріння та облаштування нафтових і газових свердловин, будівництва, технічного обслуговування, ремонту і реконструкції нафтових і газових свердловин та повязаних з їх обслуговуванням обєктів трубопровідного транспорту, виробничих споруд, підїзних доріг, ліній електропередачі та звязку, підземних кабельних мереж енергозабезпечення; проведення робіт, повязаних з ліквідацією та запобіганням аварійним ситуаціям на нафтових і газових свердловинах та повязаних з їх експлуатацією обєктах трубопровідного транспорту, виробничих спорудах, підїзних дорогах, лініях електропередачі та звязку, підземних кабельних мережах енергозабезпечення. Положення ст. 66 Конституції України передбачають, що кожен зобовязаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки. На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 25.05.2018 року № 437-ДК «Про проведення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» спеціалістами Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області було здійснено заходи державного контролю шляхом проведення перевірки земельних ділянок на території Сокільницької та Солонківської сільських рад Пустомитівського району Львівської області. За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом - земельної ділянки № 437- ДК/336/АП/09/01-18 від 31.05.2018, згідно якого встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер: 4623686600:01:003:1584 площею 0,63 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, яка перебуває у приватній власності та знаходиться в межах с. Солонка, знято грунтовий покрив на площі 0,55 га, а також, на суміжній земельній ділянці 4623686600:01:003:0531 площею 0,6 га з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, яка перебуває у приватній власності та знаходиться в межах с. Солонка, також знято грунтовий покрив на площі 0,55 га. Вищевказане порушення вимог земельного законодавства зафіксовано в протоколі про адміністративне правопорушення №437-ДК/0131П/07/01-18 від 14.06.2018. З вказаного протоколу вбачається, що [PERSON] здійснено зняття та перенесення ґрунтового покриву без спеціального дозволу на території належних йому на праві власності вищевказаних земельних ділянок, що є порушенням вимог ст.ст. 91, 168, 211 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст. 533 Кодексу України про адміністративні правопорушення. У вказаному протоколі, [PERSON] надано пояснення про те, що із заподіяною матеріальною шкодою не згідний, так як постанова Кабінету Міністрів України від 2007 року втратила чинність, а також заперечує родючість грунту через цільове призначення земельних ділянок. Постановою Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 14.06.2018 №437-ДК/0121 По/08/01/-18 [PERSON] визнано винуватив у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-3 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. 22.06.2018 [PERSON] сплачено надкладений на нього штраф. Відтак, вищевказана постанова в справі про адміністративне правопорушення набрала законної сили, не була порушником оскаржена, штраф останнім сплачено, що є презумпцією визнання останнім своєї вини у вчиненні даного адміністративного правопорушення та, відповідно, спростуванням заперечення даного позову. Відповідно до п.и ч.1 ст.211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту. Відповідно до ст.1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Як вбачається з ч.1 ст.69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі. Розмір завданої майнової шкоди в сумі 32015,15 грн., розраховано у відповідності до [PERSON] визначення\~розміру шкоди,\~заподіяної внаслідок\~самовільного зайняття\~земельних ділянок,\~використання земельних\~ділянок не\~за цільовим\~призначенням,\~зняття ґрунтового\~покриву (родючого\~шару ґрунту)\~без спеціального\~дозволу затв. постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963. Враховуючи вищенаведене, суд вважає позов підставним і такий слід задоволити.

Outcome: approved