Jurisdiction: civil
Date: 2019-11-24 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовом до [INFO] , третя особа: КЕВ м. Біла Церква про скасування рішення житлової комісії [INFO] та зарахування на квартирний облік з урахуванням всього попереднього часу перебування на квартирному обліку, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії [INFO] , оформлене протоколом №1 від 05 січня 2016 року в частині постановки його в чергу на отримання житлового приміщення з 27.11.2015; зобов`язати житлову комісію Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку зарахувати його на квартирний облік на одержання жилого приміщення з урахуванням всього часу проходження служби з 11 серпня1992 року з правом на першочергове отримання жилого приміщення з 30 травня 2006 року; зобов`язати начальника КЕВ м. Біла Церква надати довідку про перебування на обліку і довідку про забезпечення житлом відповідно рішення житлової комісії Черкаського зонального відділу ВСП. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з серпня 1988 року по теперішній час він проходить військову службу у Збройних Силах України. За час проходження військової служби постійним житлом не забезпечувався, що підтверджується відповідними довідками з місць проходження служби. Позивач зазначив,\~що на\~обліку осіб,\~що потребують\~одержання жилого\~приміщення він\~знаходився з\~11.08.92\~у військовій\~частині [NUMBER] \~м.\~Кам`янка-Бузька\~Львівської області.\~При переміщенні\~до нового\~місця служби\~з військової\~частини [NUMBER] \~м.Камянка-\~Бузька Львівської\~області до\~Західного територіального\~управління ВСП\~(військова\~частина [NUMBER] )\~м.Львів\~його зарахували\~на квартирний\~облік в\~загальну чергу\~на одержання\~жилого приміщення\~відповідно до\~вимог наказу\~МО України\~від 22.02.95\~№20\~з 03.03.1995р.,\~що підтверджується\~довідкою Львівської\~КЕВ від\~22.09.15\~№68\~та витягом\~з протоколу\~№1\~засідання житлової\~комісії Західного\~територіального управління\~ВСП від\~18.01.05.\~При переміщенні\~до Рівненського\~зонального відділу\~ВСП 07.05.09р.\~він знаходився\~на черзі\~в м.\~Львові і\~був прописаний\~за місцем\~отримання службового\~житла і\~проживання сім`ї\~за адресою:\~ [ADDRESS] .\~При переміщенні\~до Черкаського\~зонального відділу\~ВСП м.\~Черкаси він\~був зарахований\~на квартирний\~облік в\~загальну чергу\~на одержанняжилого приміщення з 11.08.92р., що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії [INFO] від 27.11.15р. №8. Відповідно наказу МО України від 30.11.11 №737 та на підставі рішення житлової комісії [INFO] і усної вказівки начальника КЕВ м.Біла Церква під час перевірки облікової справи, особова справа позивача була повернута для повторного розгляду житловою комісією та його було зараховано на квартирний облік в першочергову чергу на одержання жилого приміщення з 27.11.15р., що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії [INFO] від 05.01.16 № 1. Позивач вказує, що з 09.02.16 він переведений для подальшого проходження служби в Рівненський гарнізон, де проходить службу по цей час. Довідку про перебування на черзі в Черкаському гарнізоні так і не отримав, що перешкоджає в постановці його на чергу і є порушення його Конституційних прав. Посилається на те, що оскаржуване рішення в частині постановки його в загальну чергу та внесення в чергу з правом першочергового отримання жилого приміщення з 27 листопада 2015 року, прийнято з порушенням положень статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 26 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого\~постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081. Зокрема, у зв`язку з переміщенням по військовій службі, пов`язаним з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), позивач має зараховуватись на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21 жовтня 2019 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження. Надано відповідачу термін для дачі відзиву на позовну заяву. У зазначений термін відповідач відзив до суду не надав. В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, з викладених у позові підстав. Представник відповідача [PERSON] у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що рішенням житлової комісії Черкаського зонального відділу ВСП позивача поставлено на облік з 27.11.2015 року в зв`язку з тим, що він не надав доказів того, що він вперше став на облік в 1992 році. Просив відмовити у позові в повному обсязі. Представник третьої особи КЕВ м. Біла Церква в судове засідання не з`явилися, скерували до суду клопотання про розгляд справи без їх участі та на підставі наявних у суду матеріалів. Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, що [PERSON] безперервно проходить військову службу у Збройних Силах України: в Хмельницьму гарнізоні, Кам`янка-Бузькому гарнізоні, Львівському гарнізоні, Рівненському гарнізоні, Черкаському гарнізоні. Станом на 01.10.2015 вислуга років в календарному обчисленні складає: 27 років 2 місяці, в пільговому обчисленні: 28 років 6 місяців. Згідно довідки Львівського квартирно-експлуатаційної частини району від 27.08.2004 №65 майор [PERSON] перебуває на квартирному обліку у військовій частині [NUMBER] з 11 серпня 1992 року зі складом сім`ї 1 особа. Відповідно до довідки квартирно-експлуатаційного відділу м. Львів від 22.09.2015 №68, полковник [PERSON] перебував на квартирному обліку у військовій частині [NUMBER] з 03.03.1995 по 16.09.2011, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 30.05.2006 по 16.09.2011. Житлом за рахунок Міністерства оборони України забезпечувався; проживав у службовому приміщенні. У 2007 році позивач отримав службове приміщення трикімнатну квартиру на сім`ю (дружина, донька, син) площею 42,7 кв.м. за адресою: [ADDRESS] , в якій останні зареєстровані та проживають по теперішній час. З довідки квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне від 30.12.2015 №354 вбачається, що полковник [PERSON] не перебував на квартирному обліку у Рівненському зональному відділі Військової служби правопорядку з 01.06.2009 по 06.04.2015 зі складом сім`ї однієї особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень. Житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався. 06 квітня 2015 року позивач переведений для проходження служби до Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку на посаду начальника відповідного відділу. 05 жовтня 2015 року [PERSON] подав рапорт до житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку про зарахування на облік для поліпшення житлових умов у м. Черкаси, а також включення в списки на першочергове отримання житлового приміщення як учасника бойових дій. 27 листопада 2015 року на засіданні житлової комісії Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку вирішено: поставити на квартирний облік для одержання житлового приміщення при Черкаському ЗВ ВСП полковника [PERSON] в загальну чергу з 11.08.1992 зі складом сім`ї одна особа, на підставі рапорту від 05.10.2015 №861 (протокол №8 від 27.11.2015). 05 січня 2016 року житлова комісії [INFO] постановила: - на підставі п.п. 2.4, 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 19.06.2014 № 401, скасувати протокол житлової комісії Черкаського ЗВ ВСП від 29.12.2015 №10 та викласти п. 10 протоколу житлової комісії Черкаського ЗВ ВСП від 27.11.2015 №8 в наступній редакції, а саме: поставити на квартирний облік для одержання житлового приміщення при Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку полковника [PERSON] в загальну чергу 27.11.2015 зі складом сім`ї одна особа та внести в чергу з правом першочергового отримання житла, як учасника бойових дій (підстава- рапорт полковника [PERSON] від 05.10.2015 №861); - поставити на квартирний облік для отримання житлового приміщення при Черкаському зональному відділі Військової служби правопорядку полковника [PERSON] в загальну чергу 27 листопада 2015 року зі складом сім`ї одна особа та внести в чергу з правом першочергового отримання житла, як учасника бойових дій, на підставі рапорту від 05.10.2015 №86 (протокол засідання комісії №1 від 05.01.2016). Розглядаючи по суті даний спір суд дійшов наступних висновків. Відповідно до частини першої\~статті 47 Конституції України\~визначено, що кожен має право на житло. Згідно зі статтею 31 Житлового кодексу Української РСР\~громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Згідно з частиною першою, другою\~статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»\~держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених\~Житловим кодексом Української РСР\~та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до\~ст.\~43\~Житлового кодексу\~України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Мінстрів України від 03.08.2006 №1081 (надалі - Порядок), визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей. Пунктом 32 Порядку передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень). Відповідно до п. 22 Порядку облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Згідно п. 23 Порядку для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. Пункт 24 Порядку визначає, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Згідно п. 25 Порядку на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку. Відповідно до п. 3.7. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень , затвердженої\~наказом Міноборони\~від 06.10.2006\~№ 577 (який втратив чинність 06.02.2012) (далі\~Інструкція №577), військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується Довідкою (додаток 4) про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним квартирно-експлуатаційним органом та командиром військової частини. Згідно п. 2.1. Інструкції № 577 при наданні службового житлового приміщення військовослужбовці та члени їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за місцем служби, не знімаються. Відповідно до пункту 26 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Відповідно до п. 2.4. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України 30.11.2011 № 737 (у редакції наказу Міністра оборони України 19.06.2014 № 401) (надалі - Інструкції №737) на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу. Пункт 2.14. Інструкції №737 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. У разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців. З аналізу наведених норм вбачається, що військовослужбовець, який перебував на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), згідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами його сім`ї із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Однак, п. 2.14 Інструкції, затвердженої наказом Міністерства оборони України 30.11.2011 № 737\~(у редакції наказу Міністра оборони України 19.06.2014 № 401), встановлює обмеження у разі якщо військовослужбовець, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців. В судовому засіданні встановлено, що згідно довідки Рівненського зонального відділу Військової служби правопорядку від 03.02.2016 №347, при перевірці вхідної документації з 16.09.2011 було встановлено, що облікова справа полковника [PERSON] в Рівненський зональний відділ Військової служби правопорядку не надходила. Вирішуючи даний спір слід також врахувати, що переміщення позивача по службі здійснювалось не за його власним бажанням, а відповідно до рішень вищестоящих органів і відповідних норм чинного законодавства. На думку суду, встановлені абзацом 2 пункту 2.14 Інструкції (в редакції\~наказу Міноборони від 19.06.2014 №401) обмеження порівняно з іншими військовослужбовцями, які не зазнали такого переміщення, або які переміщувались по військовій службі в інший гарнізон до набрання чинності відповідними положеннями Інструкції №737, і яким зараховується попередній стаж перебування на квартирному обліку, є обмеженням прав таких військовослужбовців часом зарахування на облік, що є порушенням принципу рівності громадян, відповідно до\~ст. 24 Конституції України. Крім того, суд звертає увагу, що п. 2.14 Інструкції №737 суперечить вимогам Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081, на виконання вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які мають вищу юридичну силу, тоді як згідно ч. 4\~ст. 9 КАС України\~у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В свою чергу, під юридичною силою нормативно-правового акта розуміється його місце в ієрархічній структурі нормативно-правових актів, його значення, його верховенство або підпорядкованість залежить від положення і ролі органу, який прийняв акт, від його конституційних повноважень і компетенції, якою цей орган наділений. При цьому, відповідач протиправно керувався нормативно-правовим актом, який посідає не найперше місце у правовій системі України залежно від їх юридичної сили, не дивлячись на те, що він не відповідає Постанові КМ України та Закону України, а отже і частині 2статті 8 Конституції України. Суд поважатиме законодавчі рішення, якщо вони відповідають загальним інтересам і ґрунтуються на чітко сформульованому розумному вмотивуванні (див. рішення у справі «Мелахер та інші проти Австрії» (Mellacher and Others v. Austria), Заяви №№ 10522/83; 11011/84; 11070/84, рішення від 19 грудня 1989 р., п. 48, та у справі «Шассанью та інші проти Франції» (Chassagnou and Others v. France) [GC], від 29 квітня 1999 р., заяви №№ 25088/94, 28331/95 та 28443/95, п. 75). Суд звертає увагу на те, що в даному випадку відповідачем порушені права позивача, гарантовані статтею 8 Конвенції, про що йдеться у декількох рішеннях Європейського Суду. Згідно з частиною 1\~статті 10\~ЦПК \~України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права. Оскільки статтею 43 Житлового кодексу України, якій консолідують п.п. 32, 26 Порядку, визначено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік, яка у разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються із збереженням попереднього часу перебування на обліку, отже, рішення житлової комісії [INFO] , оформлене протоколом від 05.01.2016 №1 в частині постановки [PERSON] на квартирний облік для отримання житлового приміщення в загальну чергу, та внесення в чергу з правом першочергового отримання житла з 27.11.2015, є протиправним. Щодо визначення дати постановки позивача на квартирний облік в загальну чергу та внесення в списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, суд зазначає наступне. Так, вище встановлено, що згідно довідки Львівського квартирно-експлуатаційної частини району від 27.08.2004 №65 майор [PERSON] перебуває на квартирному обліку у військовій частині [NUMBER] з 11 серпня 1992 року зі складом сім`ї 1 особа. За вказаних обставин, суд вважає, що полковник [PERSON] перебуває на квартирному обліку в загальній черзі з 11 серпня 1992 року, а також у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень з 30.05.2006. Таким чином суд вважає задовольнити вимоги позивача в частині скасування рішеня житлової комісії в частині постановки позивача в чергу на отримання житла з 27.11.2015 року та зобов`язати відповідача зарахувати позивача на квартирний облік на одержання житлового приміщення з 11.08.1992 року, на першочергове отримання житлового приміщення з 30.05.2006 року. Стосовно позовних вимог про зобов`язання начальника КЕВ м. Біла Церква видати довідки про перебування на квартирному обліку та про забезпеченя житлом відповідно до рішення житлової комісуї, суд зазначає. Позивачем подано вимоги до відповідача Черкаського зонального відділу військової служби правопорядку. КЕВ м. Біла Церква є лише третьою особою. Повноваження третьої особи щодо видачі довідки за своєю правовою природою є дискреційним, тобто суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Враховуючи вищевикладене в частині зобов`язання видати довідку позивачу суд вважає відмовити. Постільки позивач при подачу позову звільнений від сплати судового збору, суд вважає стягнути з відповідача судовий збір в сумі 1921 грн на користь держави, відповідно до вимог ст.141 ЦПК України.

Outcome: partial