Jurisdiction: civil
Date: 2019-03-26 00:00:00

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить: визнати незаконним і скасувати розпорядження №185 від 20 вересня 2018 року відповідача Сосницької районної державної адміністрації в частині зобов'язання увільнити [PERSON] 20 вересня 2018 року від виконання обов'язків головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради; визнати незаконним і скасувати наказ №360 від 20 вересня 2018 року Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради «Про увільнення [PERSON].»; поновити позивача на посаді виконуючого обов'язки головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради; стягнути з відповідача Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу у зв'язку з незаконним звільненням з роботи, за період: з дня незаконного звільнення і по день поновлення позивача на посаді. Мотивує позовні вимоги тим, що з 2007 року працює лікарем-хірургом, розпорядженням Сосницької районної ради з 11 квітня 2016 року він був призначений виконувачем обов'язків головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. Розпорядженням №148 від 25 липня 2018 року відповідача Сосницької районної державної адміністрації «Про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря» було зобов'язано провести конкурс на зайняття посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. Розпорядженням №160 від 13 серпня 2018 року відповідача Сосницької районної державної адміністрації був затверджений персональний склад конкурсної комісії на проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. Рішенням конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, яке оформлено протоколом №3 від 20 вересня 2018 року, переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради був визнаний [PERSON], голові конкурсної комісії Трамані О.А. доручено підготувати подання в.о. голови Сосницької райдержадміністрації Давиденку Ф.В. щодо призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» Сосницької районної ради. Розпорядженням №185 від 20 вересня 2018 року відповідача Сосницької районної державної адміністрації зобов'язано: призначити [PERSON] на посаду головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради з 21 вересня 2018 року, на підставі протоколу засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради від 20.09.2018 року №3, заяви [PERSON] від 20.09.2018 року, контракту з [PERSON] від 20.09.2018 року. Увільнити [PERSON] 20 вересня 2018 року від виконання обов'язків головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. Позивачем, як виконуючим обов'язків головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, був винесений наказ №360 від 20 вересня 2018 року «Про увільнення [PERSON].», яким наказано увільнити, [PERSON], від виконання обов'язків головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради 20 вересня 2018 року, підстава: розпорядження Сосницької районної ради №185 від 20.09.2018 року. Позивач не згоден з розпорядженням №185 від 20 вересня 2018 року відповідача Сосницької районної державної адміністрації, яким мене зобов'язано «увільнити» від виконання обов'язків головного лікаря, та з наказом №360 від 20 вересня 2018 року «Про увільнення [PERSON].», яким його увільнено виконання обов'язків головного лікаря. Він вважає їх незаконними. У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. У судовому засіданні представники Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради Лойченко І.В., [PERSON] позовні вимоги не визнали, вважають їх необґрунтованими. Заперечили проти позову тим, що розпорядженням Сосницької РДА №148 від 25.07.2018 року «Про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря» було організовано проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ». Проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря було організовано з дотриманням норм чинного законодавства. Було створено конкурсну комісію та затверджений персональний склад конкурсної комісії на проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ». До складу конкурсної комісії увійшли незалежні представники організацій, господарств Сосницького району, спеціалісти Сосницької РДА та представники Сосницької ЦРЛ. На розгляд конкурсній комісії було подано документи від двох кандидатів, які виявили бажання взяти участь у конкурсі на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» позивача [PERSON] та [PERSON]. Рішенням конкурсної комісії головним лікарем КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» було обрано [PERSON], так як кандидатура [PERSON] відповідала більшості вимогам до кандидата на посаду головного лікаря районної лікарні. В той же час, кандидатура [PERSON] більшості Єдиним кваліфікаційним вимогам не відповідала. Тому відповідно, серед двох кандидатів, які подали документи на розгляд конкурсній комісії, комісія обрала того, хто максимально відповідав Єдиним кваліфікаційним вимогам. Окрім цього, представник відповідача вказує на те, що посада головного лікаря є виборною, тому жодних заяв на прийняття чи звільнення з посади головного лікаря не потрібно, а підставою для «увільнення» [PERSON] було обрання головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ». Автором наказу №360 від 20.09.2018 року по КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» був на той час, в.о. головного лікаря [PERSON] (так як саме головний лікар, або особа що його заміщає видає всі накази по закладу, і жоден інспектор не видає і не має права видавати накази), тому стверджувати, що вищевказаний наказ є незаконним у [PERSON] немає підстав, так як він же сам цей наказ і видавав. Жодного тиску ні морального, ні психологічного, ні фізичного на [PERSON] не здійснювалось. [PERSON] з роботи не було незаконно звільнено, як він зазначає в позовній заяві, він так і залишився працювати в КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ» лікарем - хірургом хірургічного відділення, його було увільнено від виконання обов'язків головного лікаря КЛПЗ «Сосницька ЦРЛ». У судовому засіданні представник відповідача Сосницької районної державної адміністрації Малиш М.І. позовні вимоги не визнав. Заперечив проти позову тим, що розпорядженням №148 від 25 липня 2018 року голови Сосницької РДА «Про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря» було зобов'язано провести конкурс на зайняття посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. Розпорядженням №160 від 13 серпня 2018 року голови Сосницької РДА був затверджений персональний склад конкурсної комісії на проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. 20.09.2018 року на засіданні конкурсної комісії було заслухано двох кандидатів з їх конкурсними пропозиціями з проектом плану розвитку закладу на середньострокову перспективу (три - п'ять років) і проведено співбесіди. Відповідно п. 38 Порядку за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід, конкурсна комісія шляхом голосування відібрала з числа учасників конкурсу - переможця конкурсу, яким став [PERSON]. Після чого було внесене відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Відповідно до рішення конкурсної комісії (протокол № 3 від 20.09.2018 року) голові конкурсної комісії Трамані Олегу Анатолійовичу було доручено підготувати подання в. о. голови Сосницької райдержадміністрації Давиденку Ф.В. щодо призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря. Вищезазначене подання було підготовлено 20.09.2018 року та подано на розгляд в. о голови райдержадміністрації. В той же день в. о. голови райдержадміністрації розглянув подання та наклав резолюцію щодо підготовки необхідних документів для призначення [PERSON] на посаду головного лікаря. Відповідно до подання конкурсної комісії щодо призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря з [PERSON] був укладений Контракт, в якому зазначено, що Контракт діє з 21 вересня 2018 року. Укладення контракту є підставою для видання наказу (розпорядження) про призначення керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я на посаду з дня, зазначеного у контракті. Також позивач зазначає як доказ те, що він не згоден з рішенням конкурсної комісії, що переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради є [PERSON], бо даний кандидат не відповідав «Кваліфікаційним вимогам» посаді головного лікаря і не міг бути допущений до участі в конкурсному відборі. Вважаємо, що це тільки припущення позивача. Позивач в своїй позовній заяві зазначає, що йому не зрозуміло за якою статтею трудового кодексу та за якими підставами його «увільнили». Це спростовується наступними документами, наказом № 103 від 02.08.2010 року КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради лікаря-інтерна за спеціальністю «хірургія» [PERSON] було переведено на 0,5 посади лікаря-хірурга хірургічного відділення та 0,5 посади лікаря-хірурга поліклінічного відділення даного закладу. Розпорядженням №11-к від 11.04.2016 року Сосницької районної ради [PERSON] було призначено в.о. головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, які він виконував до 20.09.2018 року. При цьому контракт з відповідачем не укладався, а покладання обов'язків головного лікаря закладу є тимчасовим заходом, яким передбачає виконання обов'язків головного лікаря закладу в обмежений у часі термін, а саме до моменту призначення органом управління на цю посаду головного лікаря закладу у встановленому порядку та на підставі укладеного з ним контракту. Наказом № 250 від 23.12.2016 року КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради [PERSON] було переведено на посаду 1,0 лікаря-хірурга хірургічного відділення даного закладу. Наказом № 251 від 23.12.2016 року КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради [PERSON] було прийнято за сумісництвом на 0,5 посади лікаря-хірурга поліклінічного відділення даного закладу. КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради було прийнято розпорядження голови Сосницької РДА №185 від 20.09.2018 року в якому зазначено, що [PERSON] призначено на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради з 21.09.2018 року, а [PERSON] увільнено від виконання обов'язків головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради з 20.09.2018 року. Окрім цього, після увільнення Позивач продовжує працювати на 1,0 посаді лікаря-хірурга хірургічного відділення та на 0,5 посади лікаря-хірурга поліклінічного відділення КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. Таким чином увільнення від виконання обов'язків головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради не являється звільненням в розумінні Кодексу законів про працю, тобто позивач працює, на теперішній час, на основному своєму місці роботи. Позивач в позовній заяві зазначає, що Сосницька районна державна адміністрація при прийняті розпорядження голови райдержадміністрації №185 від 20.09.2018 року вийшла за межі своєї компетенції і нё здійснює функції органу управління. Це спростовується тим, що відповідно до п. 1.2 Статуту комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради є Сосницька районна рада його власником комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради є Сосницька районна рада. Даний заклад перебуває в управлінні. Сосницької РДА (п. 1.5 Статуту) такі повноваження були надані рішенням Сосницької районної ради № 08- VII від 27.11.2015 року. Отже, Сосницька районна державна адміністрація є органом управління відповідно до статуту КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. В позовній заяві також зазначено, що він не розуміє за якою статтею трудового кодексу і за якими обставинами його увільнили та також підстави його звільнення, що зазначені в наказі КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради №360 від 20.09.2018 року, але ж сам наказ підписував позивач. Підставою в наказі зазначено розпорядження Сосницької районної ради №185 від 20.09.2018 року. Вищевказане підтверджує, що Сосницька РДА ніяких трудових прав при увільненні від виконання обов'язків головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради [PERSON] не порушувала і підстав для його поновлення на роботі не має. У судове засідання представник третьої особи Сосницької районної ради Чернігівської області, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору не з'явився, до суду подав заяву про розгляд справи у його відсутність. До суду подані пояснення на позовну заяву, зі змісту яких у позовній заяві позивач ставить під сумнів право відповідача - Сосницької райдержадміністрації приймати рішення щодо призначення головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради, так як власник - Сосницька районна рада не уповноважувала відповідача на здійснення функцій органу управління. Засновником КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради є Сосницька районна рада. Пунктом 1.5 Статуту КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» в редакції від 27 лютого 2018 року визначено, що «заклад перебуває відповідно до делегованих районною радою повноважень в управлінні Сосницької районної державної адміністрації (надалі Орган управління)». Органом управління визначено районну державну адміністрацію з огляду на те, що на виконання вимог п. 13 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» саме райдержадміністрації рішенням районної ради від 27 листопада 2015 року №08-УП «Про делегування повноважень районній державній адміністрації» делеговано повноваження по забезпеченню розвитку охорони здоров'я. Ч. 9 ст. 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» (в редакції від 06.04.2017 року) встановлено, що «Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років». Тому пунктами 4.2, 4.3 Статуту закладу встановлено, що до компетенції Органу управління належать повноваження щодо призначення та звільнення головного лікаря на конкурсній основі. Отже, Сосницька районна державна адміністрація з 27 лютого 2018 року має всі повноваження в питаннях призначення, звільнення головного лікаря та проведення конкурсу на зайняття зазначеної посади у відповідності до вимог ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я». По решті позицій викладених у позові [PERSON] Сосницька районна рада покладається на прийняте судом рішення. Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши докази, суд приходить до наступних висновків. Судом встановлено, що на підставі заяви [PERSON] від 08.04.2016 року головою Сосницької районної ради Чернігівської області Жуковецьким В.Г. видане розпорядження № 11-К від 11.04.2016 року про призначення [PERSON] виконуючим обов'язки головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради (а.с. 48 - копія розпорядження Сосницької районної ради Чернігівської області № 11-К від 11.04.2016 року ). З копії протоколу засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради № 3 від 20.09.2018 року (а.с. 49) вбачається, що за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід з [PERSON] та [PERSON], [PERSON] є переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. З копії подання голови конкурсної комісії Трамани О.А. (а.с. 44) вбачається, що ним підготовлено подання в.о. голови Сосницької РДА Давиденку Ф.В. щодо призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради та запропоновано за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід з [PERSON] та [PERSON] призначити на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради [PERSON], який став переможцем цього конкурсу. Розпорядженням Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області про призначення головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради № 185 від 20.09.2018 року зобов'язано призначити [PERSON] на посаду головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради з 21 вересня 2018 року на підставі протоколу засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради від 20.09.2018 року № 3, заяви [PERSON] від 20.09.2018 року та на підставі контракту з [PERSON] від 20.09.2018 року; увільнити [PERSON] 20 вересня 2018 року від виконання обов'язків головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради (а.с. 8 - копія розпорядження Сосницької районної державної адміністрації Чернігівської області № 185 від 20.09.2018 року). Наказом КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради № 360 від 20.09.2018 року [PERSON] було увільнено від виконання обов'язків головного лікаря КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради на підставі розпорядження Сосницької районної ради № 185 від 20.09.2018 року (а.с. 7 - копія наказу КЛПЗ «Сосницька центральна районна лікарня»). Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року визнано протиправними і скасовано рішення створеної Сосницькою районною державною адміністрацією конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради оформлене протоколом конкурсної комісії №2 від 30 серпня 2018 року та оформлене протоколом конкурсної комісії №3 від 20 вересня 2018 року. Зобов'язано Сосницьку районну державну адміністрацію розірвати укладений між нею та [PERSON] контракт від 20 вересня 2018 року про призначення останнього на посаду головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2019 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2018 року залишено без змін. Згідно ч. 1 ст. 21 КЗпП трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України однією з підстав припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення. В ч. 1 ст. 235 КЗпП України закріплено, що у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Оскільки призначення [PERSON] на посаду головного лікаря було незаконним, то підстави для звільнення позивача з посади виконуючого обов'язків головного лікаря Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради були відсутні, отже враховуючи викладені обставини та їх правове регулювання, позовні вимоги про визнання та скасування спірних розпорядження та наказу, поновлення на посаді підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 2 ст. 235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує вимоги про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Відповідно до п.2 розділу II, п.8 розділу IV постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» № 100 від 08 лютого 1995 року середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період. Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства. Дата звільнення позивача - 20 вересня 2018 року. Середній заробіток позивача становить 2127,25 грн. (109,09 грн. х ((22 + 17) : 2). За 6 місяців дорівнює 12 763,5 грн. Таким чином, слід стягнути з відповідача Комунального лікувально-профілактичного закладу «Сосницька центральна районна лікарня» Сосницької районної ради на користь [PERSON] середній заробіток за час вимушеного прогулу у зв'язку з незаконним звільненням з роботи, за період з 20.09.2018 року по 27.03.2019 року, в розмірі 12 763,5 грн. Судові витрати (судовий збір, витрати на професійну правничу допомогу) мають бути стягнуті з відповідачів на користь позивача у рівних частинах, відповідно до ст. 141 ЦПК України. На підставі ч. 1 ст. 21, п. 2 ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 235 Кодексу законів про працю, ст.ст. 12, 13, 263-265, 273 ЦПК України, суд -

Outcome: approved