Jurisdiction: civil
Date: 2017-06-19 00:00:00

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що 04.01.2017 року отримав повідомлення про результат засідання постійно діючої комісії з розгляду Актів про порушення від 28.12.2016 року № Sm007-СЛ-2231-2016. За змістом вказаного повідомлення через відмову споживачів від встановлення загально будинкового лічильника газу за ініціативи та кошти Оператора ГРМ, що є порушенням вимог Закону України «Про забезпечення комерційного обліку газу» від 16.06.2011 року № 3533-VІ, яка підтверджується актами про порушення від 25.08.2016 року за № 27 та від 22.11.2016 року за № 45, складеними відповідно до вимог глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільчих систем з 01.01.2017 року, фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу споживачам, за винятком споживачів, які на дату прийняття рішення, забезпечені комерційним (приладовим) обліком природного газу, відповідно до пункту 3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2494, визначати за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем, а саме 9,8 куб.м. на одну особу. Факт нарахування йому оплати за спожитий за граничними обємами споживання природного газу додатково підтверджується рахунком за газ та послуги з газопостачання за грудень 2016 року, хоча в протоколі від 16.12.2016 року № 9 засідання постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду актів про порушення в частині прийнятого рішення, актів про порушення, вказана дата початку нарахування за граничними обємами споживання 01.01.2017 року. Вважає зазначене рішення оператора ГРМ протиправним та таким, що порушує його права, як споживача природного газу. Зокрема, зазначає, що пунктом 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою наведеною в додатку 11 до цього Кодексу, тобто положення глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, встановлено виключний, на його думку, перелік порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) обємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, а вказаний перелік не містить жодного з порушень зафіксованих в актах, що стали підставою для прийняття Оператором ГРМ відповідного рішення. Вважає, що складання актів відбувалося з численними грубими порушеннями вимог глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС, що тягне за собою їх недійсність, і є підставою для скасування рішення Оператору ГРМ. Його участь, як споживача, не зафіксовано, голову правління ОСББ «Авіатор 189» він не уповноважував на представництво його інтересів, не встановлювались особи та повноваження представників ПАТ «Сумигаз», Акт від 25.08.2016 року № 27 підписаний лише представниками оператора ГРМ, особи яких та приналежність до ПАТ «Сумигаз» не ідентифіковано, а відповідно п. 4 глави 5 розділу ХІ Кодексу повинен бути обовязково підписаний споживачем, а в разі відмови, незаінтересованою особою за умови посвідчення їх осіб, що зроблено не було, відповідно до інформації, що міститься в листі ПАТ «Сумигаз» від 17.10.2016 року № Sm16-ЛВ-1051-2016, до кінця року проведення робіт по встановленню будинкового вузла обліку природного газу в буд. № 6 по пров. Табірний в м. Охтирка не заплановано, отже 22.11.2016 року споживачі відмовитись від встановлення будинкового вузла обліку природного газу фізично не могли. Примірники актів він не отримував, про існування цих документів дізнався лише з повідомлення Охтирського відділення ПАТ «Сумигаз», був позбавлений можливості внести зауваження та заперечення, до того ж Оператором ГРМ не виконано вимоги пункту 8 глави ХІ Кодексу ГРС. Він не отримував запрошення та не був присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, але виходячи з отриманого на його запит витягу з протоколу від 16.12.2016 року № 9 засідання постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду актів про порушення в частині прийнятого рішення, актів про порушення, вважає, що комісія працювала у неповноважному складі, без участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора, до того ж предметом розгляду було ймовірне порушення невстановленими особами, які можливо проживають в його будинку, законодавства, що регламентує порядок постачання природного газу на обєкті «Багатоповерховий житловий будинок за адресою : м. Охтирка, пров. Табірний, 6». Таким же чином, ігноруючи конституційний принцип індивідуального характеру юридичної відповідальності особи, одночасно приймалося рішення про застосування граничних обємів споживання природного газу щодо мешканців всього будинку № 6 по пров. Табірному, незалежно від їх позиції з питання встановлення загально будинкового вузла обліку природного газу та їх участі в перешкоджанні встановленню вказаного вузла обліку. Просить скасувати рішення від 16.12.2016 року комісії ПАТ «Сумигаз» (м. Охтирка) з розгляду Актів про порушення від 25.08.2016 року № 27 та від 22.11.2016 року № 45. Зобовязати Публічне акціонерне товариство «Сумигаз» в особі Охтирського відділення припинити безпідставне нарахування вартості спожитого природного газу по квартирі [ADDRESS] за граничними обємами споживання 9,8 куб. м. на одну особу з 01 січня 2017 року. Зобовязати Публічне акціонерне товариство «Сумигаз» в особі Охтирського відділення здійснити перерахунок обємів спожитого природного газу по квартирі [ADDRESS] за грудень 2016 року за нормою споживання 4,4 м. куб. у місяць на одну особу. Ухвалою Охтирського міськрайонного суду від 20 червня 2017 року позовні вимоги в частині зобовязання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» припинити безпідставне нарахування вартості спожитого природного газу по квартирі [ADDRESS] за граничними обємами споживання 9,8 куб.м. на одну особу з 01.01.2017 року та зобовязання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» здійснити перерахунок обємів спожитого природного газу по квартирі [ADDRESS] за грудень 2016 року за нормою споживання 4,4 куб.м. на одну особу залишено без розгляду. Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що він не заперечує проти встановлення лічильника обліку газу, він особисто не перешкоджав щодо встановлення загально будинкового лічильника, будь-яких порушень він не скоював, тому складені акти про порушення його не стосуються. Крім того, про час розгляду актів його не було повідомлено, комісія працювала у нелегітимному складі, за відсутності голови. Зазначив, що комісією не дотримано процедури, яка зазначена в Кодексі ГРМ в редакції від 29.11.2016 року, чим порушено його права. Представник відповідача за довіреністю в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та пояснила, що згідно ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу » субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані в термін до 01.01.2018 року забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі. Зазначила, що у відповідності до ст.3 вищевказаного Закону фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів субєктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; коштів відповідного бюджету; інших джерел не заборонених законом. Посилаючись на вимоги глави 5 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем зазначила, що за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлених загальнобудинковий вузол обліку природного газу. Балансоутримувач не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператору ГРМ. Якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу, відмовляється від його встановлення за рахунок Оператору ГРМ, що підтверджується актом про порушення, фактичний обєм спожитого природного газу по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеному у додатку 10 Кодексу ГРМ. В Постанові КМУ від 16.05.2002 року за № 620 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку» зазначено, що у разі незгоди власника квартири розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру за власні кошти. На виконання Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» 25.08.2016 року та 22.11.2016 року проводилися заходи, щодо встановлення загальнобудинкового лічильника газу за адресою пров.Таборний,6 м.Охтирка за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»), але від встановлення лічильника газу мешканці відмовилися. Недопуск до ввідного газопроводу для встановлення загальнобудинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз») є порушенням п.3 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, що зафіксовано в актах про Порушення від 25.08.2016 року та 22.11.2016 року. Просила в позові відмовити. Представник Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, будучи завчасно повідомленим про розгляд справи в установленому законом порядку, про що в справі мається письмова розписка (т.с. 2 а.с.39),в судове засідання не з»явився, надав заяву про відкладення справи, однак, в розумінні ст. 169 ЦПК України доказів про поважність причин неявки суду не надано, тому суд вважає можливим розгляд справи проводити у його відсутність. Представник ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» в судовому засіданні проти позову заперечувала та пояснила, що 22 березня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 187 якою затверджено Положення про покладення спеціальних обовязків на субєктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, яким визначено граничну роздрібну ціну на природний газ для побутових споживачів. Постановою на ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», як на субєкта ринку природного газу покладено спеціальні обовязки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу. Відповідно до Кодексу газорозподільних систем визначений Оператором ГРМ обсяг споживання природного газу по обєкту споживача за відповідний календарний місяць є підставою для взаєморозрахунків між споживачем та його постачальником. Тобто, ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» на підставі даних Оператора ГРМ про обєм газу проводить нарахування споживачу за надану послугу з газопостачання. Тому всі питання щодо обсягу спожитого газу споживачами відносяться до компетенції Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз») Суд, проаналізувавши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, дійшов наступного висновку. Встановлено, що [PERSON] мешкає за адресою пров.Табірний,6 кв.43 м. Охтирка, Сумської області, є споживачем природного газу тільки для приготування їжі, на його імя відкрито особовий рахунок. Постачання природного газу населенню на території м.Охтирка здійснює субєкт господарювання ПАТ по газопостачанню та газифікації «Сумигаз». З протоколу від 16 серпня 2016 року вбачається, що під час наради під головуванням керівника апарату Сумської обласної державної адміністрації з питань встановлення будинкових засобів обліку природного газу вирішено, що встановлення ПАТ «Сумигаз» будинкових засобів обліку природного газу відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», глави 5 розділу 9 Кодексу газорозподільних систем затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року № 2494 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 року за № 1379/27824, а також міським головам, зокрема і м.Охтирка, рекомендовано створити на базі органів місцевого самоврядування комісії на період дії Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», ПАТ «Сумигаз» продовжувати розяснювальну роботу серед населення щодо встановлення будинкових засобів обліку природного газу з залученням засобів масової інформації (т.с.1, а.с.136-138). Згідно з ліцензією, виданою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( далі - НКРЕКП ) на підставі рішення №929 від 26 березня 2015 року ( переоформлена рішенням від 01 вересня 2015 року №2248 ), ПАТ є газорозподільною організацією, яке здійснює свою діяльність, зокрема, на території Охтирського району ( т.1 , а. с. 104 ). Постановою НКРЕКП №549 від 31 березня 2016 року, з наступними змінами від\~\~15 грудня 2016 року, затверджено План розвиту газорозподільної системи ПАТ на 2016-2025 роки, яким передбачено витрати на встановлення будинкових приладів обліку ( т.с.1, а.с. 106-107 ). Будинок № 6 по пров.Табірний,6 м.Охтирка Сумської області включено в План розвитку газопостачальної системи на 2016-2025 роки Інвестиційної програми ПАТ\~\~на 2016 рік, якою передбачені витрати на встановлення будинкових приладів обліку\~\~( т.с.1, а. с. 139-141 ). 25.08.2016 року та 22.11.2016 року проводилися заходи щодо встановлення загальнобудинкового лічильника газу за адресою пров.Таборний,6 м.Охтирка за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ (ПАТ «Сумигаз»). 25 серпня 2016 року та 22.11.2016 складено акти про порушення № 27 та за № 45, якими встановлено, що група споживачів, які представилися мешканцями будинку пров.Таборний,6 м.Охтирка відмовилися від встановлення загальнобудинкового лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ (т.1 а.с. 8-9), від підпису невстановлені особи відмовилися.\~\~ Згідно витягу з протоку № 9 засідання постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м.Охтирка) з розгляду актів про порушення в частині прийнятого рішення від 16 грудня 2016 року, комісією вирішено з 01 грудня 2016 року фактичний обєм спожитого природного газу по побутовим споживачам будинку №6 по пров. Табірний, м.Охтирка визначати за граничними об'ємами споживання природного газу населенням, згідно додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем ( т. 1, а.с. 11 ). Відповідно до частини 1статті 2\~Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»\~постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку: 1) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року; 2) для інших споживачів - з 1 липня 2011 року. Ч. 1\~ст. 6 цього Закону\~встановлено, що суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані, зокрема, забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року. Наведеними спеціальними законами у сфері регулювання ринку газу обовязок із встановлення лічильників газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) покладений на суб'єктів господарювання, які здійснюють розподіл природного газу на відповідній території. При цьому, законом також чітко визначені джерела фінансування робіт з оснащення лічильниками газу (незалежно від виду - квартирних чи загальнобудинкових) населення: кошти суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, кошти відповідного бюджету, інші джерела, не заборонені законодавством. Згідно з п. 5 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належить, зокрема відмова в доступі до об'єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу. Відповідно до п. 6 глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРС у разі відмови в доступі до об'єкта споживача, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу споживачу, який не забезпечений лічильником газу (розраховується за нормами споживання), визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється за граничними об'ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, починаючи з дати, наступної після дати не допуску, визначеної в акті про порушення. Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надане побутовому споживачеві не пізніше ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу. При цьому представник Оператора ГРМ в акті про порушення має попередити споживача під особистий підпис про те, що розрахунки за спожитий газ за граничними об'ємами споживання природного газу населенням буде здійснено через 20 днів з дня складання акта про порушення, і про те, що до цього часу споживач має забезпечити доступ представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу. У разі забезпечення споживачем протягом цього строку доступу представникам Оператора ГРМ для безкоштовного встановлення лічильника газу процедура нарахування за граничними об'ємами споживання природного газу населенням не застосовується. Кодексом газорозподільних систем (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу 1Х Кодексу) передбачено, якщо побутовий споживач, який не забезпечений лічильником газу (індивідуальним або загально будинковим), відмовляється від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ (що підтверджується актом про порушення, складеним відповідно до вимог глави 5розділу\~ХІ цього Кодексу), фактичний обєм спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу (алокація) по побутовому споживачу за відповідний календарний місяць визначається за граничними обємами споживання природного газу населенням, визначеними у додатку 10 до цього\~Кодексу. Додаток № 10 до Кодексу газорозподільних систем встановлює граничні норми споживання природного газу населенням: 9,8 м.куб. (плита газова за наявності централізованого гарячого водопостачання людино-місяць). Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 № 203 «Про норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників»\~встановлено норматив використання природного газу 4,4 куб.м. на одну людину у місяць для домогосподарств, де газ використовується тільки для приготування їжі. Таким чином, для застосування вищевказаної санкції, як визначення фактичного об'єму спожитого (розподіленого/поставленого) природного газу за граничними об'ємами споживання природного газу населенням має бути встановлений факт правопорушення - відмова споживача, який не забезпечений лічильником природного газу (індивідуальним або загальнобудинковим), від його встановлення за рахунок Оператора ГРМ. При цьому аналіз змісту положень Кодексу ГРС у їх системному зв'язку із\~Законом України «Про ринок природного газу»,\~Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»\~дає підстави обґрунтовано стверджувати, що законодавець під відмовою від встановлення лічильника розуміє відмову від встановлення будь-якого лічильника газу - квартирного чи загальнобудинкового, оскільки метою регулювання ринку газу є саме забезпечення обліку спожитого газу населенням. Окрім того, як встановлено Кодексом ГРС (абзац 7 пункту 3 глави 4 розділу IX, п.6 глави 3 Розділу ХІ) правопорушення у виді відмови від встановлення лічильника має бути зафіксоване оператором ГРМ згідно визначеної процедури з оформленням відповідного документа певної форми і змісту. Як слідує з матеріалів справи, нарахування позивачу обсягів спожитого газу за граничними об'ємами споживання природного газу\~вчинене відповідачем на підставі абзацу 7 пункту 3 глави 4 розділу IX Кодексу ГРС, тобто як санкція за порушення правил обліку та споживання природного газу, а саме: відмова від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника). Не допуск представників оператора ГРМ для проведення ремонтних монтажних робіт. Однак жодними доказами під час розгляду справи не було підтверджено, що безпосередньо саме [PERSON] чинив перешкоди представникам ПАТ «Сумигаз» у доступі до будинку. Із особистою заявою про відмову від встановлення приладу обліку спожитого газу (лічильника) позивач до ПАТ «Сумигаз» не звертався. Таким чином, суд враховує, що будь-яких належних доказів протидії позивачем у встановленні загальнобудинкового приладу обліку газу, суду\~у ході розгляду справи не надано. Суд також приймає до уваги ту обставину, що акти про порушення складені не відносно якогось окремого конкретно визначеного споживача, а стосовно об»єкту: житлового будинку № 6 по пров. Табірний м.Охтирка, тобто акт не містить відомостей про вчинення порушення конкретною особою, а відповідно і прийняття відповідачем рішення про відповідальність конкретної особи на підставі цього акту \~суд вважає неправомірним. Слід також зазначити, що твердження представника відповідача в тій частині, що нібито позивач був запрошений та повідомлений про засідання комісії, не відповідає дійсності, оскільки, суду не надано належних та допустимих письмових доказів про це. Тому, суд вважає обґрунтованими вимоги про скасування рішення постійно діючої комісії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз» від 16 грудня 2016 року з розгляду актів про порушення від 25 серпня 2016 року № 27 та від 22 листопада 2016 року № 45, в частині визначення [PERSON] з 01.12.2016 року режиму споживання, за яким фактичний обєм спожитого природного газу визначається за граничними обємами споживання природного газу населенню згідно додатку № 10 до Кодексу газорозподільних систем. Таким чином, аналізуючи приведені докази та даючи їм оцінку, суд дійшов висновку, що вищевказане рішення постійно діючої комісії прийнято з порушення норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню. На підставі ст. 88 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню понесені судові витрати в доход держави. На підставі викладеного ст.ст. 10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України

Outcome: approved