Jurisdiction: civil
Date: 2021-03-23 00:00:00

Позивач звернувся в суд із позовом, в якому зазначив, що він проходить військову службу в [INFO] , який перейменований у Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. До травня 2015 року проходив військову службу у військовій частині [NUMBER] . Під час проходження військової служби у в/ч [NUMBER] протокольним рішенням житлової комісії в/ч [NUMBER] від 30.05.2005 року № 14 позивач та члени його сім`ї складом три особи зараховані на квартирний облік при в/ч [NUMBER] до загальної черги. З травня 2015 року по 02.12.2017 року особа проходила військову службу у військовій частині [NUMBER] м. Житомир. Наказом командира військової частини [NUMBER] від 20.11.2017 року № 162 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу в/ч [NUMBER] з 02.12.2017 року, при цьому залишений на квартирному обліку для отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України при військовій частині [NUMBER] . В червні 2018 року позивач призваний на військову службу і з жовтня 2018 року проходить військову службу у [INFO] . В подальшому, у зв`язку з проходженням військової служби у ЖО ТЦК та СП, протокольним рішенням житлової комісії в/ч [NUMBER] від 26.11.2019 року № 12 позивача та членів моєї сім`ї знято з квартирного обліку при в/ч [NUMBER] . Листом в/ч [NUMBER] від 11.12.2019 року № 5963 документи квартирної справи направлено до відповідача для подальшого зарахування на квартирний облік при Житомирському обласному військовому комісаріаті у зв`язку із проходженням військової служби. У зв`язку зі зняттям з квартирного обліку при в/ч [NUMBER] , 08.01.2020 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про зарахування на квартирний облік при Житомирському обласному військовому комісаріаті. Протокольним рішенням об`єднаної житлової комісії [INFO] від 30.01.2020 року № 1 прийнято рішення зарахувати позивача на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Житомирському обласному військовому комісаріаті в загальній черзі з 30.08.2005 року та першочерговій черзі (УБД) з 30.01.2020 року складом сім`ї 3 (три) особи. Проте, протокольним рішенням об`єднаної житлової комісії [INFO] від 09.06.2020 року № 3 скасовано пункт 2 рішення житлової комісії ЖОВК від 30.01.2020 року № 1 та прийнято рішення зарахувати на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Житомирському обласному військовому комісаріаті в загальній черзі з 30.01.2020 року та першочерговій черзі з 30.01.2020 року складом сім`ї 3 (три) особи. Позивач вважає рішення об`єднаної житлової комісії ЖОВК від 09.06.2020 року № З таким, що порушує законодавство та прийнято із порушенням законодавства, виходячи із наступного. Так, рішенням об`єднаної житлової комісії ЖОВК від 09.06.2020 року № 3 змінено дату, з якої позивача та членів сім`ї зараховано на квартирний облік. При цьому, рішення об`єднаної житлової комісії ЖОВК від 09.06.2020 року № З прийнято на підставі п. 6 розділу ГУ та п. З розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 - про що зазначено в протоколі об`єднаної житлової комісії ЖОВК від 09.06.2020 року № 3. Позивач звертає увагу, що приписи пункту 6 розділу IV Інструкції № 380 не встановлюють жодних підстав, обставин чи правових норм щодо зміни дати зарахування на квартирний облік. Приписами цього пункту не визанчено обмежень щодо встановлення чи зміни дати зарахування на квартирний обліку у зв`язку з переміщенням військовослужбовця під час проходження військової служби чи звільненням його з військової служби та подальшим призивом на військову службу. Пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 30.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» визначено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ). Позивч зауважує, що зарахований на квартирний облік 30.08.2005 року, а наказ Міністерства оборони України від 30.07.2018 року № 380 набрав чинності з дня його офіційного опублікування - 16.10.2018 року. Згідно п. 4 наказу Міністерства оборони України від 30.07.2018 року № 380 позивач має право на збереження дати зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання. Так, наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 380). Згідно пункту 6 розділу IV Інструкції № 380 у разі відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання та необхідності у забезпеченні службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) військовослужбовці подають рапорт командиру військової частини (додаток 10), який реєструється у встановленому порядку в службі діловодства військової частини. Крім наведенного, позивач вказує на право у забезпечення житлом як військовослужбовця, який має вислугу на військовій службі 20 років і більше. З огляду на викладене, просить задовольнити позов. Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено про необхідність врахування у виниклому спорі положень п.9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», згідно якого військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. У відповідності до наказу начальника Генерального штабу від 03.11.2017 року № 515 [PERSON] звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, а тому підстав для залишення на квартирному обліку при Житомирському обласному віськовому комісаріаті із збереження дати первинної постановки на квартирний облік не має. Представник просить відмовити у задоволенні позову. В судовому засіданні представники сторін підтримали вимоги та заперечення з вищевикладених підстав. Судом встановлено наступні обставини. Позивач [PERSON] проходив військову службу у Збройних Силах України з 01.08.1993 року по 02.12.2017 року та з 30.06.2018 року по дату вирішення зазначеного спору, що підтверджується довідкою про проходження відйськовоїх служби. Рішенням житлової комісії в/ч [NUMBER] від 30.05.2005 року № 14 позивач та члени його сім`ї складом три особи зараховані на квартирний облік при в/ч [NUMBER] до загальної черги для отриманя житла на підставі ст. 34 п.4 ЖК України. У період з 2015 року по 02.12.2017 року позивач прохождив військову службу у військовій частині [NUMBER] Наказом командира військової частини [NUMBER] від 20.11.2017 року № 162 звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу в/ч [NUMBER] з 02.12.2017 року. В червні 2018 року позивач призваний на військову службу і з жовтня 2018 року проходить військову службу у у [INFO] ( [INFO] ). Рішенням житлової комісії в/ч [NUMBER] від 26.11.2019 року № 12 позивача та членів його сім`ї знято з квартирного обліку при в/ч [NUMBER] , оскільки особа вляється військовослужбовецм Житомирського Обласного війсьового комісаріату. Листом в/ч [NUMBER] від 11.12.2019 року № 5963 документи квартирної справи направлено до відповідача щодо зарахування на квартирний облік відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 ркоу № 380. Рішенням об`єднаної житлової комісії [INFO] від 30.01.2020 року № 1 прийнято рішення зарахувати позивача на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Житомирському обласному військовому комісаріаті в загальній черзі з 30.08.2005 року та першочерговій черзі (УБД) з 30.01.2020 року складом сім`ї 3 (три) особи. Рішенням об`єднаної житлової комісії [INFO] від 09.06.2020 року № 3 скасовано пункт 2 рішення житлової комісії ЖОВК від 30.01.2020 року № 1, яким прийнято рішення зарахувати позивача на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання при Житомирському обласному військовому комісаріаті в загальній черзі з 30.01.2020 року та першочерговій черзі з 30.01.2020 року складом сім`ї 3 (три) особи. Відповідно до п.4 ст. 34 ЖК України потребуючими поліпшення\~житлових умов\~визнаються громадяни: які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів. Згідно з абзацом 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення длц постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті. Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 30.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» визначено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ). Згідно пункту 6 розділу IV Інструкції № 380 у разі відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання та необхідності у забезпеченні службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) військовослужбовці подають рапорт командиру військової частини (додаток 10), який реєструється у встановленому порядку в службі діловодства військової частини. На підставі рішення командира військової частини за рапортом військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї, складає довідку про перевірку житлових умов (додаток 11) і клопоче перед командиром військової частини про забезпечення військовослужбовця та членів його сім`ї службовим жилим приміщенням (службовою жилою площею) або доповідає про відмову у такому забезпеченні із наданням вмотивованого письмового обґрунтування. Командир військової частини на підставі клопотання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймає рішення про: взяття на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею). Про прийняте рішення житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) невідкладно інформує військовослужбовця. Рішення командира військової частини погоджується з відповідною КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та оформлюється наказом, в якому зазначається дата зарахування на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень. Військовослужбовці, що прибули до нового місця служби в межах одного населеного пункту, які перебували на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), зараховуються наказом командира військової частини на відповідний облік на підставі витягу з наказу командира військової частини за попереднім місцем проходження військової служби. Абзац 8 пункту 6 розділу IV Інструкції № 380 передбачає, що військовослужбовці, що прибули до нового місця служби в межах одного населеного пункту, які перебували на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), зараховуються наказом командира військової частини на відповідний облік на підставі витягу з наказу командира військової частини за попереднім місцем проходження військової служби. Згідно пункту 3 розділу VI Інструкції № 380 облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті. Особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі забезпечення постійним житлом в іншій місцевості зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходиться житло, що надається, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті. Особи, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших гарнізонів після укладання ними відповідного контракту мають право бути зараховані на відповідний облік за новим місцем військової служби. У такому випадку облікова справа направляється військовою частиною до нового місця служби, після демобілізації (закінчення строку контракту) за їх рапортом зараховуються на облік, де вони перебували до призову, зі збереженням часу перебування на обліку та часу отримання пільги на отримання житла (за наявності), облікова справа на підставі рапорту військовослужбовця направляється до відповідної житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії). Суд приходить до висновку, що при вирішенні питання про скасування пункту 2 рішення житлової комісії [INFO] від 30.01.2020 року № 1, яким зараховано [PERSON] на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання в загальній черзі з 30.08.2005 року та першочерговій черзі (УБД) з 30.01.2020 року складом сім`ї три особи, відповідачем не враховано відповідне нормативне врегулюбювання та ті обставини, що будь-яких порушень вимог на отримання житла та під час перебування позивача на квартирному обліку допущено не було; під час проходження військової служби та на момент звільнення позивач постійним або службовим житлом не забезпечувався; перебував на обліку для поліпшення житлових умов з 2005 року; вислуга років у Збройних Силах становить поднад 20 років. Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. \~ \~ \~ \~Пунктом 1 частини другої статті 40 ЖК України визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Європейський суд з прав людини наголошує на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Таким чином, підстави для скасування пункту 2 рішення житлової комісії [INFO] від 30.01.2020 року № 1, яким зараховано [PERSON] на облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання в загальній черзі з 30.08.2005 року та першочерговій черзі (УБД) з 30.01.2020 року складом сім`ї три особи, були відстуні, заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення. \~ \~ \~ \~

Outcome: approved