Jurisdiction: civil
Date: 2016-08-01 00:00:00

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконним (нечинним) та скасувати висновок Органу опіки і піклування Овруцької районної державної адміністрації від 23.05.2016 року № 02-25/880 мотивуючи тим, що висновок прийнятий за умов службової недбалості відділу у справах дітей, при неповному зясуванні обставин справи, які мають значення для вирішення питання спілкування батька з дітьми, прийнятий всупереч вимогам закону, суперечить інтересам дітей та порушує їх права. В судовому засіданні позивач та його представник вимоги та доводи позовної заяви підтримали, просили її задоволити, з мотивів у ній наведених. Представник Овруцької райдержадміністрації проти позову заперечив, просив у його задоволенні відмовити, пояснив, що засідання органу опіки і піклування по розгляду спору щодо участі одного з батьків у вихованні дітей не призначалось, оскаржуваний висновок органу опіки і піклування відповідає інтересам дітей, носить рекомендаційний характер і не є обовязковим для виконання, на його підставі рішення Овруцької райдержадміністрації не приймалось. Третя особа проти позову заперечила, просила у його задоволенні відмовити, пояснила, що наведений у оскаржуваному висновку порядок побачень батька з дітьми є найбільш оптимальним та відповідає інтересам дітей. Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд дійшов наступних висновків. Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 22.12.2015 року у справі № 286/3907/15-ц за позовом [PERSON] розірвано шлюб між [PERSON] та [PERSON]. Рішення набрало законної сили 11.01.2016 року. Від шлюбу сторони мають двох малолітніх дітей [PERSON], [INFO], та [PERSON], [INFO]. У квітні 2016 року позивач звернувся до служби у справах дітей Овруцької районної державної адміністрації із заявою про встановлення графіку його зустрічей із дітьми, а саме: двічі на тиждень у вільний від його роботи час з 10.00 год. до 18.00 год. з правом залишати дітей у себе на ніч. Висновком органу опіки та піклування Овруцької райдержадміністрації від 23.05.2016 року № 02-25/880 рекомендовано [PERSON] відвідувати дітей [PERSON] та [PERSON] та зустрічатись з ними в присутності матері [PERSON] щосереди з 17.00 год. до 19.00 год. та щонеділі з 12.00 год. до 19.00 год., але ці зустрічі повинні бути попередньо узгодженими та детально обговореними з матірю дітей [PERSON]. Мотивами висновку стало те, що провівши бесіду з батьками дітей та зясувавши всі обставини проблеми, яка виникла між колишнім подружжям, органом опіки і піклування було встановлено, що мати дітей [PERSON] не заперечує проти зустрічей [PERSON] з його малолітніми дітьми, які проживають з матірю в зручний та попередньо узгоджений час; однак ці зустрічі мають бути в її [PERSON] присутності. Відповідно до ст.ст.141, 142 Сімейного Кодексу України мати, батько мають рівні права та обовязки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою. Розірвання шлюбу між батьками, проживання їх окремо від дитини не впливає на обсяг їхніх прав і не звільняє від обовязків щодо дитини. Діти мають рівні права та обов'язки щодо батьків, незалежно від того, чи перебували їхні батьки у шлюбі між собою. Статтею 158 СК України передбачено, що за заявою матері, батька дитини орган опіки та піклування визначає способи участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від неї. Рішення про це орган опіки та піклування постановляє на підставі вивчення умов життя батьків, їхнього ставлення до дитини, інших обставин, що мають істотне значення. Рішення органу опіки та піклування є обов'язковим до виконання. Особа, яка ухиляється від виконання рішення органу опіки та піклування, зобов'язана відшкодувати матеріальну та моральну шкоду, завдану тому з батьків, хто проживає окремо від дитини. Згідно з ч.1 ст.56 ЦК України органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад. У спірних правовідносинах органом опіки і піклування є Овруцька районна державна адміністрація Житомирської області, яка є юридичною особою, а тому відповідно до ч.2 ст.30 ЦПК України може бути відповідачем у справі. Згідно з ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. У відповідності до ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способи захисту цивільних прав та інтересів судом передбачені ч.2 ст.16 ЦК України. Зокрема такими способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Згідно з ст.159 СК України, якщо той із батьків, з ким проживає дитина, чинить перешкоди тому з батьків, хто проживає окремо, у спілкуванні з дитиною та у її вихованні, зокрема, якщо він ухиляється від виконання рішення органу опіки та піклування, другий із батьків має право звернутися до суду з позовом про усунення цих перешкод. Суд визначає способи участі одного з батьків у вихованні дитини (періодичні чи систематичні побачення, можливість спільного відпочинку, відвідування дитиною місця його проживання тощо), місце та час їхнього спілкування, з урахуванням віку, стану здоров'я дитини, поведінки батьків, а також інших обставин, що мають істотне значення. В окремих випадках, якщо це викликано інтересами дитини, суд може обумовити побачення з дитиною присутністю іншої особи. Під час вирішення спору щодо участі одного з батьків у вихованні дитини береться до уваги ставлення батьків до виконання своїх обов'язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, вік дитини, стан її здоров'я та інші обставини, що мають істотне значення, в тому числі стан психічного здоров'я одного з батьків, зловживання ним алкогольними напоями або наркотичними засобами. Відповідно до ч.ч.4,5 ст.19 СК України передбачено, що при розгляді судом спорів щодо участі одного з батьків у вихованні дитини обов'язковою є участь органу опіки та піклування. Разом з тим орган опіки та піклування подає суду письмовий висновок щодо розв'язання спору на підставі відомостей, одержаних у результаті обстеження умов проживання дитини, батьків, інших осіб, які бажають проживати з дитиною, брати участь у її вихованні, а також на підставі інших документів, які стосуються справи. Згідно з п.п.73, 74 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866, у разі виникнення спору між батьками щодо участі у вихованні дитини один з батьків, що проживає окремо від дитини, подає службі у справах дітей за місцем проживання дитини заяву, копію паспорта, довідку з місця реєстрації (проживання), копію свідоцтва про укладення або розірвання шлюбу (у разі наявності), копію свідоцтва про народження дитини. Працівник служби у справах дітей проводить бесіду з батьками, а у разі потреби, також з родичами дитини. До уваги береться ставлення батьків до виконання батьківських обов'язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, стан здоров'я дитини та інші обставини, що мають істотне значення. Після з'ясування обставин, що призвели до виникнення спору між батьками щодо участі у вихованні дитини, служба у справах дітей складає висновок. Участь у вихованні дитини та у разі потреби порядок побачення з дитиною того з батьків, який проживає окремо від неї, встановлюються рішенням районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради з урахуванням висновку служби у справах дітей. Під час розгляду судом спорів між батьками щодо виховання дитини районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті ради подає суду письмовий висновок про способи участі одного з батьків у вихованні дитини, місце та час їх спілкування, складений на підставі відомостей, одержаних службою у справах дітей в результаті проведення бесіди з батьками, дитиною, родичами, які беруть участь у її вихованні, обстеження умов проживання дитини, батьків, а також на підставі інших документів, які стосуються зазначеної справи. Оскаржуваний висновок органу опіки і піклування відповідає встановленим законодавством вимогам. Проте, на підставі оскаржуваного висновку органу опіки і піклування від 23.05.2016 року № 02-25/880, Овруцькою районною державною адміністрацією, як органом опіки і піклування, рішення про способи участі батька у вихованні дітей та порядок побачення з ними не приймалось. Як вбачається із тексту (змісту) цього висновку, він носить рекомендаційний характер. Позивач [PERSON] із позовом до [PERSON] про усунення перешкод у спілкуванні з дітьми та їх вихованні, про визначення способу участі батька у вихованні дітей, до суду не звертався. Висновок органу опіки і піклування про способи участі батька у вихованні дітей та порядок побачення з ними не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, а тому не може бути визнаний незаконним та бути скасованим. Відтак, позивачем обрано неправильний спосіб захисту своїх порушених прав та законних інтересів. Позивачем сплачено судовий збір в сумі 551,20 грн. Тому

Outcome: dismissed