Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-27 00:00:00

позивач заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області Улінець І.О. звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Макарівської районної державної адміністрації Київської області, [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , про визнання недійсним розпорядження в частині визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння, посилаючись на те, що Києво-Святошинською місцевою прокуратурою Київської області в порядку, визначеному ст.23 Закону України «Про прокуратуру», під час опрацювання відомостей, отриманих з метою встановлення наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру, встановлені підстави для представництва інтересів держави та виявлені порушення вимог земельного законодавства під час виділення земельних ділянок в адміністративних межах Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області. Розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації №4627 від 04.12.2006 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для безоплатної передачі у приватну власність [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] . Розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації №373 від 14.03.2007 року [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] затверджені проекти землеустрою щодо відведення у власність трьох земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та індивідуального садівництва на території Соснівської сільської ради Макарівського району. На підставі вказаного розпорядження: - [PERSON] отримала Державний акт серії ЯД №775397 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787700:03:009:0006 загальною площею 1,0000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Соснівської сільської ради Макарівського району; - [PERSON] отримала Державний акт серії ЯД №977622 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787700:03:009:0005 загальною площею 1,0000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Соснівської \~ \~ \~ \~сільської ради Макарівського району та державний акт серії ЯД №977623 на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787700:03:009:0004 загальною площею 0,1200 га з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва на території Соснівської сільської ради Макарівського району; - [PERSON] отримала Державний акт серії ЯД № 775392 на право власності на земельну ділянку із \~ \~ \~ \~кадастровим номером 3222787700:03:009:0003 загальною площею 1,0000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Соснівської сільської ради Макарівського району. Водночас, розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №373 від 14.03.2007 року, а також видані в подальшому на його підставі державні акти про право власності на земельні ділянки не відповідають вимогам законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин у зв`язку з чим повинні бути визнані судом недійсними. Відповідно листу\~ПП «Яран\~і К»\~№215\~від 28.11.2018\~року,\~встановлено що\~земельні ділянки\~із кадастровими\~номерами 3222787700:03:009:0006,\~3222787700:03:009:0005,\~3222787700:03:009:0004, 3222787700:03:009:0003 на момент прийняття вищевказаного оспорюваного розпорядження Макарівської районної державної адміністрації та станом на даний час, частково накладаються на землі водного фонду, а саме прибережну захисну смугу річки Ірпінь. Зазначена інформація підтверджується схемами накладення спірних земельних ділянок на землі водного фонду, виготовленими ПП «Яран і К», інформацією Ірпінського міжрайонного управління водного господарства №301 від 27.11.2018 року та інформацією Центральної геофізичної обсерваторії ім. Б.Срезневського №17-08/360 від 18.02.2019 року. Землі водного фонду можуть передаватись в користування лише для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт. Законодавством передбачено лише один випадок, коли землі водного фонду можуть передаватись у приватну власність та п`ять випадків, коли їх може бути передано в користування. Можливість передачі у приватну власність земель водного фонду для ведення особистого селянського господарства законом взагалі не передбачена. Таким чином, спірні земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства та індивідуального садівництва передані за рахунок земель водного фонду, що суперечить нормам закону. \~ \~ \~ \~Прийняттям вказаного розпорядження та відведення у приватну власність громадян земель водного фонду порушено інтереси держави в особі Київської обласної державної адміністрації. Враховуючи, що вказаний позов пред`являється в інтересах власника - Київської обласної державної адміністрації, права власності якого були порушені оспорюваним розпорядженням, строк позовної давності вказаним органом пропущений з поважних причин. Київській обласній державній адміністрації, яка відповідно до закону є розпорядником спірних земельних ділянок, про факт первинного порушення інтересів держави внаслідок прийняття оскаржуваних розпоряджень відомо не було, оскільки вони приймались без її участі. Органами державного контролю своєчасно ці порушення не виявлені, у зв`язку з чим Київська обласна державна адміністрація на захист порушених прав держави до суду не зверталась. Про порушення вимог земельного законодавства при прийнятті оскаржуваного розпорядження, органам прокуратури стало відомо у вересні 2018 року в ході опрацювання Публічної кадастрової карти України, та за результатами опрацювання листа ПП «Яран і К», відповідно до якої встановлено накладення спірної земельної ділянки на землі водного фонду. \~ \~ \~ \~Позивач просить: -визнати поважними причинами пропуск строків позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновити строки захистивши право; -визнати недійсним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №373 від 14.03.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в межах Соснівської сільської ради» в частині затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та індивідуального садівництва [PERSON] на території Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області; -визнати недійсними наступні державні акти: Державний акт серії ЯД №775397 від 19.06.2007 року на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787700:03:009:0006 загальною площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Соснівської сільської ради Макарівського району, виданий на ім`я [PERSON] ; Державний акт серії ЯД №977622 від 14.07.2007 року на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787700:03:009:0005 загальною площею 1,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Соснівської сільської ради Макарівського району, виданий на ім`я [PERSON] ; Державний акт серії ЯД №977623 від 14.07.2007 року на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787700:03:009:0004 загальною площею 0,1200 га для ведення індивідуального садівництва на території Соснівської сільської ради Макарівського району, виданий на ім`я [PERSON] ; Державний акт серії ЯД №775392 від 26.07.2007 року на право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 3222787700:03:009:0003 загальною площею 1,0000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства на території Соснівської сільської ради Макарівського району, виданий на ім`я [PERSON] . -витребувати на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації із незаконного володіння [PERSON] земельну ділянку площею 1,0000 га з кадастровим номером 3222787700:03:009:0006; [PERSON] земельну ділянку площею 1,0000 га з кадастровим номером 3222787700:03:009:0005 та земельну ділянку площею 0,1200 га з кадастровим номером 3222787700:03:009:0004; [PERSON] земельну ділянку площею 1,0000 га з кадастровим номером 3222787700:03:009:0003, які розташовані на території Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області; -стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області судовий збір за наступними реквізитами: отримувач - прокуратура Київської області; код ЄДРПОУ - 02909996; банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ; МФО - 820172; рахунок отримувача - 35216008015641. Представник позивача прокурор Макарівського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури Пироговська-Гульовата І.С. позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити. Представник Київської обласної державної адміністрації, будучи повідомленим про час, місце розгляду справи належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №0119603127916, до суду не з?явився, про причини неявки не повідомив. Представник відповідача Макарівської районної державної адміністрації, будучи повідомленим про час, місце розгляду справи належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повістки, до суду не з?явився, про причини неявки не повідомив, відзиву у запропонований строк не надав. Відповідачка [PERSON] , будучи повідомленою про час та місце розгляду справи належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №0807200196350, до суду не з?явилася, про причини неявки не повідомила, відзиву не надала. Відповідачка [PERSON] до суду не з?явилася, надала заяву про розгляд справи за своєї відсутності, позовні вимоги визнала частково, а саме: в частині скасування державних актів, які зареєстровані на її ім?я. Вимогу про стягнення судових витрат заперечила. Відповідачка [PERSON] до суду не з?явилася, надала заяву про розгляд справи за своєї відсутності, позовні вимоги визнала частково, а саме: в частині скасування державних актів, які зареєстровані на її ім?я. Заперечувала проти стягнення з неї судових витрат. Судом встановлено, що відповідно розпорядженню Макарівської районної державної адміністрації Київської області №373 від 14.03.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в межах Соснівської сільської ради», затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в межах Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області та передано безоплатно у власність громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу Соснівської сільської ради [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] (а.с.22-24). Згідно Державному акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №775392, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 1.0000 га, що розташована за адресою: Соснівська сільська рада, [ADDRESS] , цільове призначення якої ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222787700:03:009:0003 (а.с.28). Згідно Державному акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №977623, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 0.1200 га, що розташована за адресою: Соснівська сільська рада, [ADDRESS] район, цільове призначення якої ведення індивідуального садівництва, кадастровий номер 3222787700:03:009:0004 (а.с.29). Згідно Державному акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №775397, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 1.0000 га, що розташована за адресою: Соснівська сільська рада, [ADDRESS] район, цільове призначення якої ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222787700:03:009:0006 (а.с.30). Згідно Державному акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №977622, [PERSON] є власником земельної ділянки площею 1.0000 га, що розташована за адресою: Соснівська сільська рада, [ADDRESS] район, цільове призначення якої ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222787700:03:009:0005 (а.с.31). Відповідно листу ПП «Яран і К» №215 від 28.11.2018 року, було виготовлені картографічні\~матеріали з\~використанням картографічної\~основи у\~вигляді супутникової\~зйомки з\~відображенням контурів\~водних об`єктів\~та їх\~прибережних захисних\~смуг,\~які накладаються\~на земельні\~ділянки,\~які перебувають\~у приватній\~власності,\~а саме:\~План-схему\~взаємного перетину\~земельних ділянок,\~які перебувають\~у приватній\~власності із\~прибережно-захисною\~смугою річки\~Ірпінь. На підставі вищезазначених робіт визначено обмеження у використанні земельних ділянок та вирахувано точну площу накладання обмеження прибережно-захисної смуги вздовж річки: 0,3720 га - 322278770:03:009:0006; 0,3375 га - 322278770:03:009:0003; 0,4915 га - 322278770:03:009:0005: 0,1063 га - 322278770:03:009:0004; 0,3685 га - 322278770:03:009:0033; 0,6339 га - 322278770:03:009:0002 (а.с.32-34). \~ \~ \~ \~Згідно листу-відповіді\~№301\~від 27.11.2018\~року,\~виданого Ірпінським\~міжрайонним управлінням\~водного господарства\~Управління водних\~ресурсів у\~м.\~Києві та\~Київській області,\~річка Ірпінь\~являється природним водотоком\~загальною довжиною 162 км (зокрема довжина русла на території Макарівського району - 12,2 км). Площа водозбору становить 3340 км2, за класифікацією річка відноситься до середніх річок (ст.79 Водного КУ). Прибережна захисна смуга для р. Ірпінь, встановлюється шириною не менше 50 метрів (ст. 88 Водного КУ та ст.60 Земельного КУ). В межах Макарівського району річка Ірпінь зарегульована шлюзами і входить до складу державної осушувально-зволожувальної системи як водоприймач (а.с.35). \~ \~ \~ \~Згідно листу-відповіді №17-08/360 від 18.01.2019 року, виданої Центральною геофізичною обсерваторією імені Бориса Срезневського Державної служби України з надзвичайних ситуацій, річка Ірпінь має довжину 162 км, площу водозбору 3340 км2\~ та є правою притокою р. Дніпро. Згідно ст.79 Водного кодексу України річка Ірпінь належить до середніх річок. Згідно ст.88 Водного кодексу України, навколо середніх річок встановлюється прибережна захисна смуга шириною 50 м (а.с.36). \~ \~ \~ \~Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкта нерухомого майна № [NUMBER] від 25.03.2019 року, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222787700:03:009:0006 відсутні (а.с.37). Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкта нерухомого майна № [NUMBER] від 25.03.2019 року, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222787700:03:009:0005 відсутні (а.с.38). Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкта нерухомого майна № [NUMBER] від 25.03.2019 року, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222787700:03:009:0004 відсутні (а.с.39). Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкта нерухомого майна № [NUMBER] від 25.03.2019 року, відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3222787700:03:009:0003 відсутні (а.с.40). При вирішенні спору суд керується вимогами ч.1 ст.58 Земельного кодексу України, ст.4 Водного кодексу України,\~ якими передбачено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів. Таким чином, до земель водного фонду України відносяться землі, на яких хоч і не розташовані об`єкти водного фонду, але за своїм призначенням вони сприяють функціонуванню і належній експлуатації водного фонду, виконують певні захисні функції. Законодавством установлено\~особливий правовий\~режим використання\~земель водного\~фонду. Зокрема вимогами ст.59 Земельного кодексу України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно до вимог ч.4 ст.84 Земельного кодексу України, землі водного фонду взагалі не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством. Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями ч.2 ст.59 Земельного кодексу України\~(у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин). Відповідно вимог ч.4 ст.59 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо. Як випливає зі змісту зазначених вище норм права, землі під водними об`єктами загальнодержавного значення, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами, внутрішніми морськими водами та територіальним морем, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм - не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України. Крім того, згідно вимог ст.60 Земельного кодексу України та ст.88 Водного кодексу України\~(у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається статтями\~60,\~62 ЗК України\~та статтями\~1,\~88,\~90 ВК України. Таким чином, землі, зайняті поверхневими водами, природними водоймами (озера), водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки), каналами й іншими водними об`єктами, та землі прибережних захисних смуг є землями водного фонду України, на які поширюється окремий порядок надання й використання. Законодавством не передбачено право органів влади безоплатно передавати землі водного фонду для ведення особистого селянського господарства. Щодо вимоги позивача про визнання поважними причинами пропуску строків позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновити строки захистивши право, слід зазначити, що Києво-Святошинська місцева прокуратура дізналася про факт накладання земельних ділянок відповідачів [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] на прибережно-захисну смугу річки Ірпінь, отримавши 28.11.2018 року лист ПП «Яран і К». Відповідно до вимог ч.1\~ст.261 ЦК України\~перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Таким чином, у даному випадку строк позовної давності позивачем не пропущений. Вимога позивача про визнання недійсним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №373 від 14.03.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в межах Соснівської сільської ради» в частині затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] та індивідуального садівництва [PERSON] на території Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області, підлягає задоволенню, оскільки позивачем належними, допустимими, достовірними доказами доведено факт порушення водного та земельного законодавства при прийнятті вказаного розпорядження. Згідно вимог ч.1\~ст.155 ЗК України\~у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Відповідно вимог ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»\~розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать\~Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Щодо вимоги позивача про визнання недійсними Державних актів: серії ЯД №775397 від 19.06.2007 року, серії ЯД №977622 від 14.07.2007 року, серії ЯД №977623 від 14.07.2007 року, серії ЯД №775392 від 26.07.2007 року, слід зазначити що державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Вирішуючи питання про визнання недійсним розпорядження Макарівської районної державної адміністрації №373 від 14.03.2007 року, суд вважає можливим визнати недійсним і державні акти, які були видані на підставі оскарженого розпорядження. Щодо вимоги позивача про витребування земельних ділянок на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації, згідно вимог ст.387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у Постанові від 14.11.2018 року по справі №183/1617/16 про те, що у спорах стосовно земель лісогосподарського призначення, прибережних захисних смуг, інших земель, що перебувають під посиленою правовою охороною держави, остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси, зокрема, у безпечному довкіллі, непогіршені екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (частина третя статті 13, частина сьома статті 41, частина перша\~статті 50 Конституції України). Ці інтереси реалізуються через цільовий характер використання земельних ділянок (статті\~18,\~19, пункт «а» частини першої статті\~91 ЗК України), які набуваються лише згідно із законом (стаття 14 Конституції України), та через інші законодавчі обмеження. Заволодіння приватними особами такими ділянками всупереч чинному законодавству, зокрема без належного дозволу уповноваженого на те органу, може зумовлювати конфлікт між гарантованим статтею 1 Першого протоколу до Конвенції правом цих осіб мирно володіти майном і правами інших осіб та всього суспільства на безпечне довкілля. Щодо розподілу судових витрат, то згідно вимог ст.141 ЦПК України, вони підлягають стягненню з відповідачів на користь позивача. Оскільки позивачем при подачі позову сплачений судовий збір у сумі 5763.00 гривень, згідно платіжному дорученню №264 від 12.02.2019 року, тому судовий збір підлягає стягненню з відповідачів на користь позивача в рівних частинах, тобто по 1440.75 гривень з кожного.

Outcome: approved