Jurisdiction: civil
Date: 2019-12-23 00:00:00

Позивачем [PERSON] подано до суду позов до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконним рішення щодо відмови в укладанні додаткової угоди до договору оренди землі та визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі. Позовні вимоги мотивуються тим, що суд визнає незаконним рішення органу державної влади, якщо воно суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити договір на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Наймач, який належно виконує свої обов`язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк. У судове засідання позивач [PERSON] не з`явився, про день та час судового розгляду справи повідомлений. Позивачем [PERSON] подано до суду письмову заяву про проведення судового розгляду справи у його відсутність, просить задовольнити у повному обсязі позовні вимоги до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконним рішення щодо відмови в укладанні додаткової угоди до договору оренди землі, визнати недійсним наказ про припинення права оренди земельної ділянки та визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі. У судове засідання представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Ламанова Анна Ігорівна не з`явилася, подала відзив на позов та вважає, що позовні вимоги [PERSON] до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконним рішення щодо відмови в укладанні додаткової угоди до договору оренди землі, визнати недійсним наказ про припинення права оренди земельної ділянки та визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі задоволенню не підлягають.У судове засідання представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Ламанова Анна Ігорівна не з`явилася, про день та час судового розгляду справи по суті повідомлена належним чином. Ознайомившись з матеріалами справи, судом встановлено наступні обставини. Частиною 2 ст.13 Конституції України встановлено, що кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. За договором оренди землі від 08 вересня 2005 року орендодавцем Устинівською районною державною адміністрацією Кіровоградської області передано орендарю [PERSON] , відповідно наступних умов передбачених п.п. 1-9 цього договору, на п`ятнадцять років в користування земельну ділянку, площею 10.00 га, в тому числі рілля - 10.00 га, кадастровий номер: 3525880300:02:000:9003, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Ганно - Леонтовичівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області; після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити договір на новий строк; у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію; орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 1.5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік. Договір оренди землі підписаний його сторонами, на якому є печатка орендодавця - Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області. Державну реєстрацію договору оренди землі проведено 08 вересня 2005 року в Устинівському відділі КРФ Центра ДЗК за №1896. Відповідно до акта прийому-передачі від 08 вересня 2005 року, представником орендодавця передано, а орендарем прийнято в користування земельну ділянку площею 10.00 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Ганно - Леонтовичівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області. Частиною 3 ст. 640 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Таким чином, відповідно до ч.3 ст 640 ЦК України, умовами договору оренди між сторонами визначено всі істотні умови, який є укладеним з 08 вересня 2005 року. Частиною 1 ст.254, ч.1 ст. 638 ЦК України передбачено, що строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку. Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку ( ч.1 ст. 254 ЦК України). Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору (ст.631 ЦК України). Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. Наслідками закінчення строку договору оренди землі, згідно ст. 31 Закону України «Про оренду землі», є припинення договору оренди землі (ст.19 Закону України «Про оренду землі»). Пунктом 8 цього договору оренди землі між сторонами встановлено, що строк його дії п`ятнадцять років, а отже строк дії такого Договору закінчується 08 вересня 2020 року. Згідно правової позиції Верховного суду України у постанові від 19 лютого 2014 року у справі № 6-162цс13, сторони договору, дійшовши згоди щодо істотних умов договору оренди землі скріплюють його своїми підписами, що і є моментом укладення договору. В момент державної реєстрації набирає чинності (набуває юридичної сили) договір, укладення якого вже відбулося, і така реєстрація не може змінювати моменту укладання договору. Таким чином, строк дії цього договору оренди землі між сторонами закінчується 08 вересня 2020 року. Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу. Отже, станом на час укладання договору оренди землі між сторонами, повноваження щодо розпорядження землею перебувало в Устинівської районної державної адміністрації Кіровоградської області. Згідно ст.3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1 Закону). Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону України «Про оренду землі»). Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування (ч.4 ст.4 Закону України «Про оренду землі»). Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року внесено зміни до ст.122 ЗК України та встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Зазначені зміни до цього Закону набрали чинності з 01 січня 2013 року. Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року за №15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру, який розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи. Наказом Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру за №308 від 17 листопада 2016 року затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. У п.п.13 п.4 цього Положення передбачено, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством на території Кіровоградської області. Таким чином, орендодавцем землі, в тому числі за цим договором оренди землі, є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а отже, зазначені зміни не є підставою для припинення дії цього договору оренди землі між сторонами. Оскільки земельна ділянка, яка передана позивачу [PERSON] в оренду за цим договором землі належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, то, відповідно, повноваження по розпорядженню даною земельною ділянкою на даний час належать територіальному управлінню Держгеокадастру, яким є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Протягом строку дії договору оренди землі між сторонами, орендар [PERSON] належним чином виконував всі умови цього договору, у нього відсутній борг зі сплати орендної плати, що підтверджується довідкою Новоукраїнського управління ГУ ДФС у Кіровоградській області та довідкою Ганно-Леонтовичівської сільської ради Устинівського району Кіровоградської області. Відповідно до ст.770 ЦК України, у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця. Частинами 2,3 ст.33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі (ч.4 ст.32 Закону України «Про оренду землі»). Відповідно до ч.ч.1,2,3,4,5,8,9 ст.33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина перша). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. Згідно ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі», орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. Позивач [PERSON] , відповідно до умов договору оренди землі (право орендаря) та ч.ч.2,3 ст.33 Закону України «Про оренду землі», більше ніж за один місяць до закінчення дії договору оренди подав Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області лист-повідомлення від 19 квітня 2019 року та від 26 червня 2019 року про поновлення договору оренди землі, з проектом додаткової угоди, який підписаний стороною позивача, та додано письмові додатки. В додатковій угоді [PERSON] зазначено, що договір поновлюється на наступні п`ятнадцять років, тобто на той самий строк і на тих самих умовах. Всі інші умови договору оренди землі залишаються незмінними. [PERSON] , відповідно до умов договору оренди землі (право орендаря) та ч.ч. 2,3 ст.33 Закону України «Про оренду землі», більше ніж за один місяць до закінчення дії договору оренди подав Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проектом додаткової угоди та додано письмові додатки. Частиною 2 ст.33 Закону України «Про оренду землі» та пунктом 8 цього договору оренди землі встановлено, що таке звернення необхідно подати не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. Таким чином, орендарем [PERSON] виконано передбачену Законом та договором вимогу. Відповідно до вимог ст.33 Закону України «Про оренду землі» та ЦК України договір поновлюється на той самий строк і на тих самих умовах. Статтею 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч.1 ст.16 ЦК України). Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у ч.2 ст.16 ЦК України. Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень ст.ст.55, 124 Конституції України та ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом. Цивільне законодавство передбачає загальний принцип свободи договору (п.3 ст.3 ЦК України) і не встановлює такого способу захисту цивільного права чи інтересу як зобов`язання примусового укладення договору. Частиною 1 ст.627 ЦК України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Відповідно до положень 6 ЦК України, свобода договору не є безмежною у тих випадках, коли актом цивільного законодавства передбачена обов`язковість положень цього акта для сторін договору, сторони не вправі відступити від їх положень. Обов`язковість укладення у місячний строк додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення передбачено ч.8 ст.33 Закону України «Про оренду землі». Згідно ч.8 ст.33 Закону України «Про оренду землі», додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку. Таким чином, укладення додаткової угоди до цього договору оренди землі про його поновлення є обов`язковим. Підпунктом 13 п.4 Положення передбачено, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному, чинним законодавством, на території Кіровоградської області, при цьому, розпорядчі функції Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області реалізовує через прийняття ним актів у межах своїх повноважень та видає накази організаційно-розпорядчого характеру (п. 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області). Таким чином, відмова у поновленні договору оренди землі - це розпорядча дія Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, яка повинна бути оформлена наказом (п.8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області). Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області на письмове звернення орендаря [PERSON] від 19 квітня 2019 року та від 26 червня 2019 року про поновлення договору оренди землі протягом місячного терміну не надано рішення у формі Наказу, щодо розгляду цього звернення. Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не надано рішення у формі Наказу на письмове звернення орендаря та пропущено місячний термін щодо прийняття такого звернення. Листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за №С-2992/0-2095/0/17-19 від 23 травня 2019 року та листом за №С-2992/1-3215/0/17-19 від 23 липня 2019 року орендарю [PERSON] повідомлено про відмову у поновленні договору оренди землі. [PERSON] протягом одного місяця не отримано від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області жодного рішення у формі Наказу щодо розгляду його листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі. Внаслідок чого, рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про відмову в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі, що зазначена у листі за №С-2992/0-2095/0/17-19 від 23 травня 2019 року та у листі за №С-2992/1-3215/0/17-19 від 23 липня 2019 року є незаконною, так як не ґрунтується на Законі України «Про оренду землі» та Положенні про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, в порушення вимог ч.5 ст. ст.33 Закону України «Про оренду землі», не прийнято рішення у місячний строк щодо звернення [PERSON] про поновлення договору оренди землі. Таким чином, встановлена обставина є самостійною підставою для поновлення договору оренди землі на сім років, зі сплатою орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі. Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, в порушення положень ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі», не прийнято рішення у місячний строк щодо звернення про поновлення договору оренди землі та не формалізовано відмову у формі Наказу. В листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за №С-2992/0-2095/0/17-19 від 23 травня 2019 року та у листі за №С-2992/1-3215/0/17-19 від 23 липня 2019 року відсутнє будь-яке правове обґрунтування щодо заперечень орендодавця на поновлення договору оренди землі, що є підставою для визнання його недійсним. [PERSON] , як орендар, який належно виконував обов`язки за цим договором, що підтверджується письмовими доказами, з дотриманням вимог Закону України «Про оренду землі», скористався своїм правом на поновлення договору, та подав Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області у встановленому чинним законодавством порядку відповідне клопотання. Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, всупереч положенням ч.8 ст.33 Закону України «Про оренду землі», відмовлено в поновленні цього договору оренди землі без будь-якого належного правового обґрунтування. Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1 ст.8 Конституції України, в Україні визнається й діє принцип верховенства права. Відповідно до положень п.10 ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України, одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (п.«г» ч.3 ст.152 ЗК України). Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ст.21 ЦК України). Відмова Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в поновленні цього договору оренди землі, що полягає у прийнятті рішення у не передбачений законодавством спосіб та без посилання на норми Закону, є неправомірною та такою, що порушує права орендаря на поновлення договору, а викладене заперечення в поновлені договору не є юридично допустимим з огляду на фактичну відсутність обставин, якими мотивовано таке рішення. Частиною 11 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді. Таким чином, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів фізичних та юридичних осіб. При встановлених обставинах, позовні вимоги [PERSON] до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконним рішення щодо відмови в укладанні додаткової угоди до договору оренди землі, визнати недійсним наказ про припинення права оренди земельної ділянки та визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди землі підлягають задоволенню. Відповідно до ч.ч.1,2 ст.141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: у разі задоволення позову - на відповідача; у разі відмови в позові - на позивача; у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Outcome: approved