Jurisdiction: civil
Date: 2021-11-21 00:00:00

Позивач Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» звернувся до Вільнянського районного суду Запорізької області з позовом до [PERSON] про стягнення вартості необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в розмірі 26307 грн. 72 коп. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 06.04.2018р. працівниками Оператора ГРМ, а не Споживачем на об`єкті останнього було виявлено порушення в роботі приладу обліку, а саме: виявлено факт позаштатного режиму роботи побутового лічильника газу, про що було складено Акт про порушення №0600057898 за формою, наведеною в додатку до Кодексу ГРМ. Внесені до акту відомості було підтверджено підписами представників оператора ГРМ та Споживача. У відповідності до п.2 глави 10 розділу X Кодексу ГРМ газовий лічильник Споживача було демонтовано для проведення експертизи, вкладено в пакет і опломбовано пломбою для зберігання №С44565353.Згідно протоколу направлення ЗВТ на експертизу №0600067898 від 11.04.2018р. стороною відповідальною за доставку ЗВТ на експертизу було визначено Запорізьке відділення ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ», зазначено місце проведення експертизи та дату її проведення, що засвідчено підписами учасників. 16.04.2018 року комісією ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» з проведення експертизи ЗВТ та пломб, що затверджено наказом підприємства № 02.4.1 HO-120-0717 від25.07.2017р. у складі працівників Товариства та за участі провідного інженера з метрології ДП «ЗАПОРІЖЖЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ», в присутності споживача було проведено експертизу лічильника газу типу G-4 GALLUS, заводський номер U04047884 та пломб на ньому. Експертизою було підтверджено позаштатний режим роботи ЗВТ. Лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації та таким, що підлягає заміні. Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено, повірочна пломба встановлена на лічильнику не порушена, відповідає встановленому зразку. За фактом роботи лічильника Відповідача у позаштатному режимі комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №0600067898 від 06.04.2017року і здійснення перерахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, що відображено у протоколі №960 від 27.04.2018 року. При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. У відповідності до пункту 8 глави 3 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення. Зважаючи на вищезазначене, Відповідачу було здійснено перерахунок (донарахування) природного газу виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу за 07.10.2017р. по 31.03.2018р. Розрахунок здійснено за цінами закупівлі природного газу протягом періоду не облікованого природного газу згідно пункту 11 Розділу 5 Глави газорозподільних систем. Відповідачем необлікований (донарахований) об`єм природного газу не відшкодований Позивачу. Відповідачем до суду подано зустрічний позов, де відповідач просить: Визнати незаконними дії АТ «Запоріжгаз» з припинення постачання газу в житловий будинок [ADDRESS] , особовий рахунок [NUMBER] , зобов`язати АТ «Запоріжгаз» відновити постачання газу в житловий будинок по [ADDRESS] , особовий рахунок [NUMBER] . В обґрунтування зустрічного позову посилається на те, що [PERSON] є побутовим споживачем природного газу, будинок [ADDRESS] , особовий рахунок [NUMBER] . Оплата за послуги газопостачання здійснювалась своєчасно, заборгованість за спожитий природний газ відсутня. 19.06.2018р. представниками Відповідача було незаконно припинено постачання газу в житловий будинок, у зв`язку із заборгованістю за несанкціонований відбір газу. Вважає дії відповідача незаконними з підстав того, що газопостачання в будинок здійснювалось на підставі договору, за адресою будинок [ADDRESS] . 19.06.2018 представниками відповідача було здійснено незаконне припинення постачання у зв`язку із несанкціонованим відбором газу. Акт про припинення газопостачання не містить жодних посилань на підстави припинення. В повідомленні від 11.06.18 зазначено, що припинення постачання пов`язано із наявною заборгованістю в розмірі 26 834,38 грн. на підставі акту про порушення від 06.04.2018. Представник позивача в судовому засіданні первісний позов підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, зустрічний позов не визнала у зв`язку з його необґрунтованістю. Представник відповідача в судовому засіданні первісний позов не визнав, зустрічний позов підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у зустрічному позові. Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд встановив наступні обставини: Правовідносини між споживачем та постачальником газу врегульовані Правилами надання населенню послуг з газопостачання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.1999 року №2246 (далі Правила), які втратили чинність 13.07.2016 року, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕ від 30 вересня 2015 року №2494, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 6 листопада 2015 року за №1379/27824, положеннями ЦК України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Відповідно до положень частини першої, четвертої статті 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, здійснюються за рахунок суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань яких використовуються для здійснення розрахунків за спожиті електричну і теплову енергію, газ і воду), що є власністю фізичних осіб, покладається на суб`єктів господарювання, що надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання. Порядок подання таких засобів на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, а також порядок оплати за періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядком подання засобів вимірювальної техніки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт, затвердженим 08.07.2015 року № 474, передбачено, що виконавець не пізніше ніж за місць до настання строку проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки або протягом трьох робочих днів з дня отримання відомостей про необхідність його ремонту інформує про це споживача шляхом надсилання повідомлення за формою згідно з додатком 1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що підтверджуватиме його отримання споживачем. Споживач забезпечує у зазначений в повідомленні строк доступ представника виконавця до засобу вимірювальної техніки. Представник виконавця пред`являє споживачеві направлення, видане йому виконавцем, для проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки, а також у разі потреби демонтажу такого засобу. Демонтаж засобу проводиться в присутності споживача та оформлюється актом за встановленою формою. Після проведення періодичної повірки або ремонту виконавець у строк, зазначений в акті про демонтаж засобу вимірювальної техніки, забезпечує транспортування засобу вимірювальної техніки для його монтажу. Монтаж засобу вимірювальної техніки проводиться представником виконавця виключно у присутності споживача та оформлюється актом. Опломбування засобу вимірювальної техніки здійснюється представником виконавця у день його монтажу, про що зазначається в акті про монтаж засобу вимірювальної техніки. Згідно з п.6 гл.10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем затверджених Постановою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30.09.2015 під час проведення експертизи комісія проводить зовнішній огляд пакувального пакета (тари), в яку було запаковано ЗВТ та/або пломбу. Після зовнішнього огляду пакувального пакета (тари) комісією перевіряються: 1) відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним в протоколі; 2) цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених у протоколі; 3) цілісність заводського та повірочного тавра на ЗВТ; 4) цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ; 5) цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка ЗВТ; 6) наявність сторонніх предметів всередині ЗВТ; 7) відповідність маркування ЗВТ нормативно-технічній документації; 8) відповідність ЗВТ, програмного забезпечення та контрольної суми паспорту на ЗВТ та/або опису типу на цей тип ЗВТ; 9) відповідність втручань в роботу ЗВТ наявним актам перевірок та/або відомостям про повірку та ремонт ЗВТ тощо. Відповідно до п.7 гл.9 розділу Х Кодексу газорозподільних систем при виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється. За визначенням пункту3 глави 2 розділу XІ Кодексу газорозподільних систем до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать, зокрема - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. 06.04.2018р. ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» в порядку надання послуг з розподілу природного газу Споживачеві, на об`єкті останнього за адресом: [ADDRESS] актом №0600067898 встановлено порушення газорозподільних систем: «позаштатний режим внаслідок чого витрата природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно». Пункт 3 глави 2 розділу XІ Кодексу газорозподільних систем визначає позаштатний режим роботи комерційного ВОГ двома самостійними взаємовиключними ознаками: робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується; робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ обліковується некоректно. На переконання суду одночасне включення до акту про порушення двох самостійних взаємовиключних ознак позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ породжує об`єктивні сумніви щодо достовірності складеного акту, оскільки за звичайним тлумачення термінів розуміється, що формулювання: «не обліковується» - застосовується в тому разі, коли при витраті (споживанні) природного газу комерційний ВОГ жодним чином не змінює показників, тобто лічильник газу не відображає витрату (проходження) природного газу через лічильник; «обліковується некоректно» - застосовується в тому разі, коли при витраті (споживанні) природного газу комерційний ВОГ змінює показники лічильника, однак показники не відповідають дійсності, обсяг, що відображується на показнику лічильника не відповідає обсягу природного газу, який проходить через такий лічильник. За визначенням термінів Кодексу газорозподільних систем контрольний огляд\~вузла обліку виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу. За Протоколом №0600067898 від 11.04.2018 (а.с.11) вбачається, що лічильник поміщено в пакет, опломбовано пломбою С44565353. З Акту експертизи лічильника №0452 від 16.04.2018 (а.с.12) вбачається наступне: Цілісність пломби на упаковці: в нормі, не порушена. \~ \~ \~ \~ Експертизою встановлено: 1. \~ \~ \~ \~Результат зовнішнього огляду лічильника газу: задовільний 1.1 \~ \~ \~ \~Цілісність заводської пломби та повірочного тавра: не порушено, відповідає встановленому зразку 1.2 \~ \~ \~ \~Цілісність віддікового механізму: в нормі 1.3 \~ \~ \~ \~Механічні пошкодження та інше: в нормі 2. \~ \~ \~ \~Результати позачергової повірки: непридатний 2.1 \~ \~ \~ \~Втрата тиску: в нормі 2.2 \~ \~ \~ \~Герметичність: герметичний 2.3 \~ \~ \~ \~Похибка лічильника, за об`ємної витрати Q min: -100 % ; 0,2 Q max: -100 %; Q max:-100% Покази лічильника газу після повірки 10321,00 куб.м Висновки комісії: Несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ не виявлено. Повірочна пломба, встановлена на лічильнику не порушена, відповідає встановленому зразку. Позаштатний режим роботи ЗВТ. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Здійснюючи оцінку доказів, як кожного окремо, так і в їх сукупності та узгодженості, на підставі очевидних неточностей та суперечностей, суд вбачає наявність об`єктивних сумнівів відносно обставин на які посилається позивач. Так, після складання 06.04.2018р.акту про порушення №0600067898, 10.04.2018 між сторонами підписано Заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача), де параметри лічильника газу визначено - тип G-4 GALLUS 2000, заводський номер U04047884, який 11.04.2018 за протоколом №0600067898 направлено на екпертизу. За Протоколом №0600067898 від 11.04.2018 вбачається, що лічильник поміщено в пакет, опломбовано пломбою С15961570, в свою чергу за актом №0452 експертизи лічильника газу визначено лише формулювання «Цілісність пломби на упаковці: в нормі, не порушена», при цьому не відображено номер пломбувального матеріалу, визначеного протоколом №№0600067898 від 11.04.2018. Вищезазначені неточності не можуть достовірно підтверджувати обставину того, що лічильник досліджений 16.04.2018 комісією за актом №0452, був досліджений у такому стані, в якому він був знятий у споживача 11.04.2018, та не відкидають будь-яких сумнів можливого втручання в конструкцію лічильника в період часу з моменту зняття лічильника (11.04.2018) до його дослідження експертною комісією (16.04.2018). Пункт 8 глави 3 розділу XІ Кодексу газорозподільних систем визначає три самостійні випадки позаштатного режиму роботи лічильника газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання, а саме: виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу; виявлення Оператором ГРМ позаштатного режиму роботи лічильника газу; своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про позаштатний режим роботи лічильника газу, де визначається самостійний механізм визначення об`єму спожитого природного газу для кожного випадку. Акт експертизи від 16.04.2018, Протокол №960 від 27.04.2018 не містить посилання на обставину за п. 8 глави 3 розділу XІ Кодексу газорозподільних систем «пошкодження лічильника газу», а містить посилання на обставину «позаштатний режим роботи лічильника газу». Одночасно, розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу (а.с. 14-21) здійснено із застосуванням механізму виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв, за п. 8 глави 3 розділу XІ Кодексу газорозподільних систем, що застосовується до обставини «пошкодження лічильника газу». Слід звернути увагу, що за п. 8 глави 3 розділу XІ Кодексу газорозподільних систем за обставини «позаштатний режим роботи лічильника газу» застосовується механізм визначення об`єму спожитого природного газу залежно від середньомісячного (середньодобового) обсягу споживання природного газу за аналогічний період (опалювальний або міжопалювальний) попереднього року або фактичний період споживання (опалювальний або міжопалювальний). Зазначене мітить ознаку зловживання правом та ознаку свавілля, що не відповідає принципу верховенства права та не може покладене в основу судового рішення про захист порушеного права. Рішення суду повинно бути мотивованим і обґрунтованим, і не може ґрунтуватися на припущеннях. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно закону. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Виходячи з наведених обставин та у відповідності до вище наведених норм права, суд приходить до висновку, що первісний позов не підлягає задоволенню. Відносно вимог зустрічного позову, суд приходить до наступного. Пункт 6 глави 7 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначає, що відновлення газопостачання (розподілу природного газу) здійснюється Оператором ГРМ протягом двох робочих днів у містах та п`яти календарних днів у сільській місцевості за письмовим зверненням споживача (його постачальника) про відновлення газопостачання (розподілу природного газу) та після усунення порушень (за їх наявності) і відшкодування Оператору ГРМ витрат на припинення та відновлення газопостачання (розподілу природного газу). Обставина того, що за результатами експертизи: «лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні» перед судом є встановленою та достовірною. Судове рішення про захист порушеного має бути конкретним та передбачати реальних механізм відновлення порушеного права. На переконання суду вимоги зустрічного позову є передчасними, оскільки відновлення газопостачання передбачає певну процедуру визначену пунктом 6 глави 7 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем, встановлення нового лічильника газу та визначення його параметрі в заяві-приєднанні до умов договору розподілу природного газу (для побутового споживача), оскільки визначений в заяві-приєднанні не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Відповідно до ст.ст. 133, 141 ЦПК України, суд вирішує питання розподілу судових витрат. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed