Jurisdiction: civil
Date: 2016-05-16 00:00:00

Позивач [PERSON] звернулася в суд з позовом до відповідачів Максимівської сільської ради Кременчуцького району, [PERSON] про визнання незаконним та скасування рішення Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16 жовтня 2015 року. Вказала, що 10.12.2012 року Максимівською сільською радою Кременчуцького району прийнято рішення 28 сесії 6 скликання «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», згідно якого їй надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення товарного виробництва із земель запасу Максимівської сільської ради, та запропоновано подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку. Рішенням 32 сесії шостого скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району від 12.04.2013 року вирішено внести зміни до рішення 28 сесії шостого скликання від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме: частину 1 рішення викладено в наступній редакції: «Надати гр.[PERSON] дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу Максимівської сільської ради». У відповідності з вищевказаними рішеннями ПП «Бюро земельного кадастру» був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] - для ведення фермерського господарства із земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в [ADDRESS]. 24.12.2013 року відділ Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але рішенням 41 сесії 6 скликання від 25.04.2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.[PERSON] для ведення фермерського господарства» Максимівська сільська рада Кременчуцького району вирішила відмовити їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в [ADDRESS].Одночасно рішенням 41 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району було скасовано рішення 28 сесії 6 скликання Максимівськської сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.[PERSON] та гр.[PERSON] для ведення фермерського господарства». Згідно рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.03.2016 року визнано незаконними та скасовані рішення 41 сесії шостого скликання Максимівської сільської paди Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про відміну рішення 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. [PERSON] для ведення фермерського господарства» - в частині, що стосується надання громадянці [PERSON] дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , та рішення 41 сесії шостого скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці [PERSON] для ведення фермерського господарства». Дане рішення суду набрало законної сили 05.04.2016 року. Але рішенням сільради від 16.10.2015 року земельна ділянка площею 13 га фактично була розділена на 12 ділянок площею 1,28 га для ведення особистого селянського господарства, в тому числі прийнято рішення по заяві [PERSON]. У зв»язку з цим просила суд визнати незаконним та скасувати рішення 59 сесії шостого скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 16 жовтня 2015 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства [PERSON].». Представник позивача [PERSON] - [PERSON] надав суду заяву про розгляд справи без його участі, підтримав позов повістю , не заперечує щодо заочного рішення. Представник відповідача Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області Отамась Р.В. надала заяву про розгляд справи без її участі, з позовом не погоджується, так як Максимівська сільська рада, скасовуючи своє рішення від 10.12.2012 року вважала, що діяла в межах законодавства, а земельна ділянка, яка спочатку виділялася позивачці [PERSON] площею 13 га була у 2015 році розділена 12 громадянам орієнтовною площею по 1,28 га, в тому числі [PERSON]. Самостійно вирішити це питання сільська рала не може, так як не може скасовувати власне рішення. [PERSON] надала заяву про слухання справи без її участі , проти позову не заперечує. Суд ухвалив про заочний розгляд справи. Дослідивши матеріали цивільної справи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову. Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до частин 1,10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Згідно п.п. г, д ч.3 ст.152 ,158 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших, передбачених законом, способів. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом. В засіданні достовірно встановлено, що 10 грудня 2012 року Максимівською сільською радою Кременчуцького району прийнято рішення 28 сесії 6 скликання , згідно якого [PERSON] Олексіїні надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення товарного виробництва із земель запасу Максимівської сільської ради, а також було запропоновано подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку. Рішенням 32 сесії шостого скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району від 12 квітня 2013 року було вирішено внести зміни до рішення 28 сесії шостого скликання від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», а саме: частину 1 рішення викладено в наступній редакції: «Надати гр.[PERSON] дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду сільськогосподарського призначення (сіножаті) орієнтовною площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, із земель запасу Максимівської сільської ради». ПП «Бюро земельного кадастру» був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] - для ведення фермерського господарства із земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в [ADDRESS]. 24 грудня 2013 року відділ Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області своїм висновком за вихідним № 01-10/2025 погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням 41 сесії 6 скликання від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.[PERSON] для ведення фермерського господарства» Максимівська сільська рада Кременчуцького району безпідставно вирішила відмовити їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в [ADDRESS] , без жодного мотивування прийнятого рішення. Також без будь-якого обґрунтування , фактично свавільно , рішенням 41 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району незаконно було скасовано рішення 28 сесії 6 скликання Максимівськської сільської ради від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр.[PERSON] та гр.[PERSON] для ведення фермерського господарства». Вищевказані рішення прийняті всупереч чинного законодавства та практиці ЄСПЛ, внаслідок чого порушено законні права [PERSON]. Так, ЄСПЛ в своєму рішенні по справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011 року вказав, що: (п. 68, 70, 73, 75) «Зокрема, щоб відповідати Конвенції, цей захід (скасування сільрадою свого рішення) повинен бути законним і спрямованим на досягнення справедливого балансу між інтересами суспільства та інтересами заявника. У разі, коли йдеться про питання загального інтересу, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовніший спосіб. По -перше, видається, що ця процедура дозволяє державним органам ретроспективно позбавляти особистих прав, наданих помилково, без будь-якого відшкодування добросовісним правовласникам. По-друге, видається, що вона надає державним органам можливість позбавляти таких прав за власним бажанням, у будь-який час та без залучення сторін, чиї інтереси зачипаються. Суд зазначає, що можливість заінтересованих сторін оскаржити таке позбавлення до суду звичайно зменшує ймовірність свавільного тлумачення застосованих норм матеріального права державними органами. З іншого боку, те, що їх повноваження з перегляду власних рішень не обмежено жодними часовими рамками має суттєвий негативний вплив на юридичну визначеність у сфері особистих прав і цивільних правовідносин, що шкодить принципу «належного урядування» та вимозі «законності» , закріпленим у статті 1 Протоколу, …з огляду на вищезазначене було порушення статті 1 Протоколу». Згідно рішення Кременчуцького районного суду Полтавської області від 25.03.2016 року визнано незаконними та скасовані рішення 41 сесії шостого скликання Максимівської сільської paди Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про відміну рішення 28 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. гр. [PERSON] для ведення фермерського господарства» - в частині, що стосується надання громадянці [PERSON] дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки , та рішення 41 сесії шостого скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25 квітня 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці [PERSON] для ведення фермерського господарства». Вищевказаним рішенням суду було встановлено, що прийняті відповідачем Максимівською сільською радою Кременчуцького району від 25 квітня 2014 року два оспорювані рішення про відмову [PERSON] у затвердженні проекту землеустрою та про відміну свого раніше прийнятого рішення від 10 грудня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] для ведення фермерського господарства не відповідають вимогам Конституції України, чинному законодавству України та суперечать рішенню Конституційного Суду України, є невмотивованими та необґрунтованими. Спірна земельна ділянка площею 13,0 га відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. Вид використання землі не суперечить її цільовому призначенню - для ведення фермерського господарства, земельна ділянка розташована за межами об'єктів природно-заповідного фонду, за межами прибережених захисних смуг, за межами культурної спадщини та не входить до території історичних ареалів населених місць, у приватну власність або користування іншим особам не передавалась. Дане рішення суду набрало законної сили 05.04.2016 року. Відновлення прав [PERSON] , незважаючи на наявність вищевказаного рішення суду, без вирішення цього спору судом неможливо, так як стосовно частини саме цієї земельної ділянки загальною площею 13 га рішенням 59 сесії 6 скликання Максимівської сільської ради Кременчуцького району від 16.10.2015 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,28 га [PERSON] за рахунок земель , не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів в [ADDRESS]. Тобто, земельна ділянка площею 13,0 га для ведення фермерського господарства фактично була розділена на дванадцять ділянок площею по 1,28 га для ведення особистого селянського господарства, шляхом надання дозволу іншим особам на розроблення проектів землеустрою, незважаючи на те, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, спірна земельна ділянка вже була сформована в процесі виготовлення проекту землеустрою щодо відведення їй, [PERSON], земельної ділянки площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, тобто визначена її площа, межі, присвоєно кадастровий номер та внесена інформація до Державного земельного кадастру. Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5301070562013 від 25 грудня 2013 року земельна ділянка має наступні загальні відомості: кадастровий номер - [NUMBER]; місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця) - село Максимівка Кременчуцького району Полтавської області; цільове призначення - 01.02. для ведення фермерського господарства; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид використання земельної ділянки - для ведення фермерського господарства; форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; площа земельної ділянки, гектарів - 13,0. Відповідно до ст.79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Таким чином, земельна ділянка площею 13,0 га для ведення фермерського господарства, що розташована в селі Максимівка на момент звернення [PERSON] з відповідним клопотанням, вже пройшла державну реєстрацію у Державному земельному кадастрі, з присвоєнням їй кадастрового номеру за заявою [PERSON]. Згідно чинного земельного законодавства держава гарантує кожній особі, яка, маючи право на отримання у користування чи власність земельної ділянки, виявила на це бажання, отримання її в кінцевому результаті, за умови наявності вільних земельних ділянок, дотримання норм та встановленого для цього порядку, а також не порушення прав інших осіб. Такий підхід передбачає рівність прав всіх громадян, який забезпечується шляхом справедливого та об'єктивного розгляду таких питань органами уповноваженими на передачу земельних ділянок у власність чи користування. Одним, із важливих принципів, який забезпечує справедливий та об'єктивний розгляд клопотань вказаними органами, є принцип черговості звернення громадян, тобто підставою для набуття права на отримання земельної ділянки для особи, є наявність вільної земельної ділянки, або відмова від неї попередньої особи, яка отримала на неї право або претендувала на її отримання, вживши передбачених для цього заходів. Позивач мала правомірні очікування на реалізацію свого права на оренду земельної ділянки в [ADDRESS] для ведення фермерського господарства. Максимівською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області при розгляді заяви [PERSON] про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою було допущено порушення прав позивача [PERSON] на отримання у користування бажаної земельної ділянки для ведення фермерського господарства, оскільки вона перша отримала на це право, дотрималася встановлених для цього умов та порядку, не вчинила дій, які б свідчили про зміну її намірів або відмову від них. Права та інтереси позивача [PERSON] на отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства були порушені органом місцевого самоврядування Максимівською сільською радою шляхом прийняття цим органом 16 жовтня 2015 року незаконного рішення (акту індивідуальної дії), а тому порушене право та інтереси позивача підлягають судовому захисту, а позовні вимоги задоволенню. Згідно ч.1 ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Враховуючи те, що порушення вимог закону було допущено Максимівською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області, саме з неї слід стягнути понесені позивачем судові витрати.

Outcome: approved