Jurisdiction: civil
Date: 2020-04-05 00:00:00

Позивач [PERSON] звернулася до суду з вказаним позовом до відділу культури і туризму Волноваської районної державної адміністрації (14.02.2020 року найменування змінено на відділ культури Волноваської районної державної адміністрації), треті особи Волноваська районна рада Донецької області, [PERSON] , в якому просила визнати незаконним та скасувати наказ відділу культури і туризму Волноваської районної державної адміністрації Донецької області (далі Волноваська РДА) № 06-к від 18.09.2019 року про її звільнення із займаної посади згідно п.9 ст. 36 КЗпП України, та таким, що прийнятий на підставі проведеного в незаконний спосіб, з грубим порушенням вимог Закон, не уповноваженою особою та упередженим кандидатом від влади конкурсу, та під час перебування позивача на лікарняному; зобов`язати відділ культури і туризму Волноваської РДА поновити її на посаді директора комунального закладу «Волноваський районний краєзнавчий музей» з 18.09.2019 року; стягнути з відділу культури і туризму Волноваської РДА на її користь середній заробіток за час вимощеного прогулу. Позовні вимоги обгрунтовано тим, що наказом відповідача № 06-к від 18.09.2019 року позивача було звільнено з посади директора комунального закладу «Волноваський районний краєзнавчий музей» на підставі п. 9 ст. 36 КЗпП України за результатами конкурсу на посаду директора вказаного закладу, проведеного на виконання вимог ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури». Позивач вважає своє звільнення в посади незаконними з наступних підстав. На час вступу в силу вказаного закону позивач перебувала у декретній відпустці, по виходу з якої 15.07.2019 року наказом відповідача № 80-од від 15.06.2019 року, без її згоди, була переведена на посаду виконуючого обов`язки директора комунального закладу «Волноваський районний краєзнавчий музей» незважаючи на те, що такої посади в штатному розписі не існує. Крім того звільнення, в порушення вимог п. 11 ст. 40 КЗпП України, відбулося в період перебування позивача на лікарняному. На думку позивача, оголошення та проведення конкурсу на зайняття посади директора вказаного комунального закладу всупереч вимогам ЗУ «Про місцеве самоврядування», ЗУ «Про культур», ЗУ «Про музей та музейну справу» було здійснено неуповноваженою особою відділом культури та туризму Волноваської РДА, а повинно було бути здійснено Волноваською районною радою, яка є органом управління комунального закладу «Волноваський районний краєзнавчий музей». Відповідно до вимог чинного законодавства управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників відносить до виключної компетенції районної ради, вирішується виключно на їх пленарних засіданнях та такі повноваження відповідно до положень ЗУ «Про місцеве самоврядування» не можуть бути делеговані відповідним місцевим державним адміністраціям. Також, окрім привласнення відповідачем не притаманних йому повноважень щодо організації та проведення конкурсу, останнім при проведенні конкурсу були суттєво порушені норми діючого законодавства, зокрема ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ЗУ «Про культуру», ЗУ «Про доступ до публічної інформації, а саме в частині організації та проведення конкурсного добору, в частині організації роботи конкурсної комісії, в частині оприлюднення в ЗМІ відповідної інформації тощо. Позивач також\~зазначає,\~що в\~порушення вимог\~ЗУ «Про\~запобігання корупції»,\~ЗУ «Про\~статус народного\~ депутата\~України» посадовими\~особами держави\~ [PERSON] ,\~ [PERSON] \~та [PERSON] \~були незаконно\~надані рекомендаційні\~ листи\~ на\~ім`я \~кандидата [PERSON] ,\~що привело\~до неприйняття\~участі в\~конкурсі всіх\~бажаючих.\~ 09.12.2019 року ухвалою Волноваського районного суду відкрито провадження у вказаній цивільній справ в порядку спрощеного позовного провадження. У відзиві, надісланому суду, відповідач відділ культури Волноваської РДА позовні вимоги [PERSON] не визнав, просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі з наступних підстав. Позивачку було призначено на посаду директора Волноваського районного краєзнавчого музею 21.09.2015 року. У зв`язку з внесенням змін до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури» від 28.01.2016 року № 955-VIII в ЗУ «Про культуру» форму працевлаштування керівників закладів культури було змінено з безстрокового трудового договору на контракт. Так, відповідно до вимог ЗУ «Про культуру» керівники закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п`ять років за результатами конкурсу. Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 955-VIII, прямо встановлено, що набрання чинності цим законом є підставою для припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних та комунальних закладів культури, згідно з п. 9 ст. 36 КЗпП України. Орган управління повинен провести конкурс на заміщення посад керівників закладів культури. Оскільки на момент набрання чинності вказаним законом позивач перебувала у відпусті по догляду за дитиною, її звільнення не відбулося та конкурс на посаду керівника закладу не оголошувався. Процедура проведення конкурсу регламентується Положенням про проведення конкурсного добору та призначення на посади керівників комунальних закладів культури, що затверджено рішенням Волноваської районної ради від 14.11.2018 року. Після закінчення відпустки позивача по догляду за дитиною позивачка приступила до виконання своїх посадових обов`язків. Відповідачем було видано внутрішній наказ від 15.07.2019 року № 80-од «Про виконання обов`язків директора комунального закладу «Волноваський районний краєзнавчий музей», яким [PERSON] призначено виконуючою обов`язки директора музею до результатів конкурсного добору. [PERSON] було повідомлено під підпис про те, що відповідно до вищевказаних змін до діючого законодавства буде проведено конкурсний відбір на посаду керівника музею та попереджено про майбутнє звільнення із займаної посади. Відповідно до наказу відділу культури і туризму Волноваської РДА № 81-од від 16.07.2019 року оголошено конкурс на посаду директора комунального закладу «Волноваський районний краєзнавчий музей», оголошення про який було розміщено в засобах масової інформації. Але [PERSON] не подала документи для участі у конкурсному доборі на посаду директора музею та жодним чином не проявляла інтерес до свого майбутнього перебування на посаді. Стосовно твердження позивачки про те, що відділ культури і туризму райдержадміністрації є неуповноваженою особою в рамках проведення конкурсу, то відповідач діяв виключно в межах своїх повноважень, оскільки відповідно до п. 7.1 Статуту Комунального закладу «Волноваський районний краєзнавчий музей» управління музеєм здійснює директор на принципах одноосібності, який призначається на посаду наказом відділу культури і туризму Волноваської РДА шляхом укладення з ним контракту на п`ять років за результатами конкурсу. Крім того, відповідно до Положення про відділ культури і туризму Волноваської РДА від 01.08.2017 року, начальник відділу культури і туризму райдержадміністрації призначає на посаду та звільняє з посади керівників підпорядкованих установ, серед яких Волноваський районний краєзнавчий музей. Вважають, що в розумінні положень ЗУ «Про культур», з урахуванням вищенаведеного, саме відповідач є органом управління, який мав проводити та провів конкурс на посаду директора музею. Дійсно, відповідно до пункту 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних; призначення і звільнення їх керівників.

Outcome: partial