Jurisdiction: civil
Date: 2021-05-24 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся з позовом до Публічного акціонерного товариства «Криворіжгаз» (правонаступником якої є АТ «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз»)про захист прав споживачів в якому просить визнати незаконними дії працівників відповідача щодо складання Акту про порушення № 2935 від 16.02.2018 року та визнати незаконним Акт про порушення №2935 від 16.02.2018 року; визнати незаконним та скасувати рішення Діючої комісії відповідача з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу та споживачу, що не є побутовим, від 01.03.2018 року про нарахування на позивача штрафних санкцій у розмірі 76878,33 гривень за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу G6 ВІЗАР №0260789. В обґрунтування позову зазначив, що проживає в домоволодінні, яке знаходиться за адресою: [ADDRESS] . 17.08.2013 року в домоволодінні працівниками відповідача був встановлений та опломбований лічильник газу G6 ВІЗАР №0260789. 16.10.2015 року між ним, ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» і відповідачем був укладений Договір про надання послуг з газопостачання. 16.02.2018 року працівниками відповідача була проведена перевірка встановленого лічильника газу, за результатами якої складено Акт про порушення №2935 від 16.02.2018 року, який став підставою для нарахування штрафних санкцій за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу на суму 76878,33 гривень. Актом про порушення встановлено: «несанкціонований відбір природного газу споживачем шляхом несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу прихованими заходами, а саме шляхом додавання стороннього предмета в середину лічильника газу, який реагує на магніт зупиняючи його роботу (облік газу припиняється при фактичній витраті газу приладами) при встановлені магніту на корпус лічильника біля вихідного патрубку». За результатами розгляду Акту про порушення, 01.03.2018 року діючою комісією ПАТ «Криворіжгаз» було ухвалено рішення про нарахування на нього штрафних санкцій за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу у розмірі 76878,33 гривень. З даним висновком позивач не погоджується, оскільки пломби на лічильнику не пошкоджені, позивачем не було здійснено жодного втручання в роботу лічильника, а виявлені порушення позивач не міг вчинити. Прийняте у відношенні позивача рішення, оформлене Актом про порушення та рішенням Комісії про нарахування штрафних санкцій у розмірі 76878,33 грн., вважає таким, що порушує його права як споживача природного газу, тому вимушений звернутись до суду з вказаним позовом. Представник позивача [PERSON] - [PERSON] , який був присутній в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві. Суду пояснив, що не погоджується з Актом про порушення № 2935 від 16.02.2018 року та з рішенням Комісії про нарахування на [PERSON] штрафних санкцій за несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, оскільки в середині встановленого в домоволодінні за адресою [ADDRESS] лічильника газу працівниками Пат «Криворіжгаз» був виявлений сторонній предмет. Однак, згідно Акту про порушення №2935 від 16.02.2018 року «охоронні пломби та заводські пломби га лічильнику цілі». Таким чином, висновок комісії , що [PERSON] здійснив несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, не відповідає дійсності. Представник відповідача [PERSON] заперечувала проти заявлених позовних вимог, зазначила, що 16.02.2018 року під час перевірки лічильника газу за адресою [ADDRESS] виявлено порушення «несанкціоноване втручання в роботу лічильника прихованими заходами», про що складено акт та демонтовано лічильник для проведення експертизи. Експертиза проведена у присутності [PERSON] , факт втручання в роботу лічильника підтверджено. Акт про порушення розглянуто комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, акт задоволено та складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, що відповідає положенням Кодексу газорозподільних систем. За збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування. Просила у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у відзиві. (Т.1 а.с. 30-32) Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснила, що працює провідним фахівцем відділу економічної безпеки ПАТ «Криворіжгаз» з 2011 року. До її обов`язків входить аналіз споживання об`єму природного газу, а тому, було вирішено здійснити перевірку споживання газу за адресою в будинку по [ADDRESS] споживача [PERSON] , оскільки покази лічильника стали менше на 50% ніж в минулому році. [PERSON] на площу 185 кв.м за 2013 рік спожив 3072 кубів газу, однак згодом його споживання знизилось до 25 кубів газу. 16.02.2018 року вона з іншими працівниками ПАТ «Криворіжгаз» прибули на адресу споживача. Включивши газову плиту, лічильник газу не реагував на витрати газу взагалі, тобто газ необліковувся. Оцінюючи стан лічильника вона вирішила перевірити його реагування на магніт. Це робиться таким чином, що встановлюється магніт на верхній корпус лічильника та слухається чи є «щелчок», оскільки корпус з алюмінію та в середині пластмаса, «щелчок» не повинен бути. Після прикладання магніту до лічильника відбувся «щелчок», а тому вона повідомила споживача про порушення та про необхідність складення акту про порушення, та акту про демонтаж лічильника на експертизу. Оцінюючи стан лічильника помітила, що заводські пломби були цілі, але знаючи, що споживачі часто їх підроблюють, впевнена, що позивач самостійно чи за допомогою інших осіб помістив до лічильника сторонній предмет. Споживач повідомив, що будинок належить його сину, але надав свій паспорт та вияснилось, що він зареєстрований за цією адресою тому склали Акт про порушення за його присутності. На експертизі вона була членом комісії та діставши лічильник зі спеціального мішку, який був опломбований, вони відкрили лічильник та побачили, що в колекторі лічильника зроблений отвір та встановлений поршень, а саме медичний шприц, на якому зафіксовано магніт, тобто ця реконструкція була зроблена споживачем для зменшення обліку газу, який, зважаючи на її стаж роботи, як вона повідомляє, зменшується до 20% обліку газу. Тому, підтвердилось несанкціоноване втручання за фактично спожитий газ. Також, повідомила суду, що це була перша повірка цього лічильника після його встановлення за адресою споживача, перед його встановленням споживач розписувався за цілісність лічильника. При повірці лічильника заводські пломби були наявні та, на перший погляд, цілі, але це не означає, що споживач не може власноруч, вже на встановленому лічильнику, здійснити процедуру з поміщення в нього стороннього предмету, тому що конструкція заводських пломб є недосконалою і повірники знають, що споживачі зачасту такі пломби підробляють. Також зауважила, що працівники ПАТ «Криворіжгаз» не займаються тим, щоб встановлювати сторонні предмети в лічильники,тому що заінтересовані в правильному обліку природного газу. Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснила, що працює начальником відділу лабораторних вимірів управління метрології АТ «Криворіжгаз» та 21.02.2018 року була головою комісії під час проведення експертизи лічильника, який був встановлений за адресою: [ADDRESS] . Під час проведення експертизи в лічильнику було виявлено сторонній предмет, який було встановлено в отвір, а саме частина медичного шприца. Пояснила, що споживачі іноді роблять такий механізм для того щоб газ, який вони споживають, не обліковувався, та працює це наступником чином: при прикладанні магніту до лічильника, шприц піднімається і газ проходить через лічильник не обліковуючись. Пломби на лічильнику не дуже добро захищають його від втручань, їх можливо зняти та потім знову встановити, без видимих пошкоджень. Охоронні пломби сам лічильник не захищають, а захищають лише від втручань до газопроводу. Вказує, що подібне втручання можливо здійснити без зняття лічильника. Що стосується повірки лічильника, то вона пояснила, що лічильники вперше повіряються на заводі виробника, а перед встановленням на адресу лічильник перевіряється лише на правильність обліку газу. Після експертизи, лічильник [PERSON] було повірено, за результатами якої встановлено, що лічильник взагалі не обліковував витрати газу. Також повідомила, що працівники ПАТ «Криворіжгаз» не мають можливості розбирати лічильники та встановлювати в них сторонні предмети. Дослідивши матеріали справи, доводи, викладені в позовній заяві, відзив на позовну заяву, з`ясувавши повно та всебічно обставини, факти та відповідні їм правовідносини, вислухавши свідків, суд вважає, що позов слід залишити без задоволення з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] є споживачем природного газу та зареєстрований за адресою: [ADDRESS] де встановлений лічильник газу G6 ВІЗАР №0260789, 2013 року випуску, даний факт визнано сторонами, а тому доказуванню в силу ст. 82 ЦПК України не підлягає. На підставі договору №б/н про надання населенню послуг з газопостачання, укладеному між ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» (газопостачальне підприємство), ПАТ «Криворіжгаз» (газорозподільне підприємство) та [PERSON] 16.10.2015 року до будинку [ADDRESS] постачається природний газ для побутових потреб (приготування їжі, обігріву води та опалення житлових приміщень) (а.с.8-19). В п. 2 Договору зазначено, що в будинку встановлено лічильник газу Візар заводський номер № 0260789 (а.с. 10). Лічильник газу G6 Візар №0260789 виготовлений на ДП «Жулянський машинобудівний завод «Візар», основні технічні дані зазначені в паспорті 676.00.00.000.0 лічильника газу (а.с. 5). Відповідно ст. 714 ЦК України визначено, що за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечувати безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Відповідно до постанови НКРЕКП №1274 від 16.04.2015 р. ПАТ «Криворіжгаз» наділене правом провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ на території м. Кривого Рогу та Криворізького району Дніпропетровської області (крім житлового масиву Інгулець Інгулецького району в м. Кривому Розі) в зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності та користуванні підприємства. Пунктом 2 глави 1 Розділу 6 Кодексу газорозподільних систем передбачено, що доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до газорозподільної мережі (далі - ГРМ) для споживання (постачання) природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2498. Згідно пункту 4 глави 3 Розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, договір розподілу природного газу між Оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу. В пункті 7 глави 3 Розділу 6 Кодексу зазначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунку Оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. Відповідно до п. 7 Глави 9 Розділу 10 Кодексу газорозподільних систем,у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи з складових або контрольного огляду вузла обліку, зокрема, ознак несанкціонованого втручання в оту ЗВТ, представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення. 16.02.2018 року представниками ПАТ «Криворіжгаз» за адресою: [ADDRESS] , було складено Акт про порушення №2935 від 16.02.2018 року, яким встановлено: «порушення Кодексу газорозподільних систем п.7 гл. 9 розділу Х, пп. 3 п.1 гл. 2 Р-ХІ несанкціонований відбір природного газу споживачем шляхом несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу прихованими заходами, а саме шляхом додавання стороннього предмету в середину лічильника газу, який реагує на магніт зупиняючи його роботу (облік газу припиняється при фактичній витраті газу приладами) при встановлені магніту на корпусі лічильника біля вихідного патрубку. Охоронні пломби ПАТ «Криворіжгаз» та заводські пломби на лічильнику цілі» (а.с. 20, 36). Згідно з п.1 Глави 10 розділу Х Кодексу газорозподільних систем, якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави. 16.02.2018 року представниками ПАТ «Криворіжгаз» було складено Акт про демонтаж засобу вимірювальної техніки, а саме лічильника Візар G-6 №0260789 (а.с. 38). В присутності [PERSON] , [INFO] , представниками ПАТ «Криворіжгаз» складено протокол щодо направлення ЗВТ на експертизу №1807, відповідно до якого газовий лічильник G6 заводський №0260789, було демонтовано та направлено на експертизу. В останньому зазначено те, що експертиза буде проводитись 21.02.2018 року о 13:00 год. (а.с. 40). Згідно з ст.1 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам. Відповідно до ч. 1 ст. 14 цього Закону, у центральних органах виконавчої влади, крім центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду, в інших державних органах, в органах управління об`єднань підприємств, на підприємствах та в організаціях можуть утворюватися метрологічні служби для проведення робіт (надання послуг), пов`язаних із забезпеченням єдності вимірювань у визначених сферах діяльності. Згідно з пунктами 3.1.3, 3.2.2 3.2.5, 3.2.8, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України N619 від 27.12.2005 р. (далі Положення N619 від 27.12.2005 р.), лічильники газу під час експлуатації підлягають експертизі в таких випадках: у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника. У разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення, який підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків. У разі відмови споживача від підпису в акті про виявлені порушення представником газопостачальної (газотранспортної) організації робиться відповідний запис. При наявності акту про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертизи лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов`язана протягом трьох робочих днів у містах та п`яти робочих днів у сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акта про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу. Демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи. У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації. Представник газопостачальної (газотранспортної) організації спільно із споживачем складають та підписують акт про демонтаж лічильника газу для проведення експертизи. У разі відмови споживача від підпису в акті про демонтаж лічильника газу представником газопостачальної (газотранспортної) організації робиться відповідний запис. Демонтований лічильник газу доставляється на місце проведення експертизи представником газопостачальної (газотранспортної) організації або споживачем (на його бажання), про що робиться відповідний запис в акті про демонтаж лічильника газу. Експертизу лічильника газу проводить комісія, яка призначається наказом по газопостачальній (газотранспортній) організації. До складу комісії повинні входити представники газопостачальної (газотранспортної) організації та територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. 21.02.2018 року в присутності споживача [PERSON] проведено експертизу лічильника газуВізар-6 2013 року випуску, заводський № 0260789 , за результатами якої складно Акт №314 відповідно до якого виявлено порушення: всередині лічильника на колекторі вимірювального механізму біля вихідного патрубка виявлено отвір у якому знаходиться сторонній предмет, а саме медичний шприц із закріпленим на ньому магнітом. Дані порушення є наслідком несанкціонованого втручання в роботу лічильника здійснене прихованими заходами та призвели до недостовірності показів. Лічильник не придатний до подальшої експлуатації.» (а.с. 42), акт підписано членами комісії та споживачем [PERSON] . Окрім того, факт несанкціонованого втручання в роботу лічильника підтверджується також і довідкою ДП «Кривбасстандартметрологія» про непридатність засобу вимірювальної техніки № Т-ДН-7794/18 від 21.02.2018 року, в якій зазначено, що в середині лічильника Візар G6 заводський № 0260789 , виявлено сторонній предмет (а.с. 43). Засіданням діючої комісії ПАТ «Криворіжгаз» з розгляду актів про порушення та визначення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування природного газу побутовому споживачу, 01.03.2018 року, вирішено акт про порушення задовольнити та частково виконати донарахування необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості у розмірі 50% за період з 16.02.2017 року по 16.02.2018 року, що складає 76878,33 грн., 8732,96 куб. м. (а.с. 44, 46). Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що в матеріалах справи достатньо належних, допустимих та достовірних доказів в розумінні ст. 77-79 ЦПК України, які у своїй сукупності свідчать про несанкціоноване втручання споживача [PERSON] в роботу лічильника газу, що є порушенням вимог Кодексу газорозподільних систем. Посилання позивача, що він не здійснював втручання в роботу газового лічильника, суд оцінює критично, з огляду на ту обставину, що лічильник знаходиться в його домоволодінні, а відповідно до п. 4 глави 6 розділу 10 Кодексу газорозподільних систем, за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач), на території або у приміщенні якого вони встановлені, що має бути зафіксовано у відповідному акті про пломбування. Крім того, підтвердити факт втручання у конструкцію лічильника будь-яких інших осіб, позивач та представник позивача в судовому засіданні не змогли, а з огляду на те, що саме споживач здійснює витрати газу та оплату за нього, тому в першу чергу в їх зменшенні саме він зацікавлений, що виключає доцільність втручання у конструкцію лічильника будь-якої іншої особи, якій би це було вигідно, окрім самого споживача. Так, відповідно до вимог Порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень Кодексу газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року №2494, яким передбачено, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення лічильника газу та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців. Як слідує з акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості, здійсненого ПАТ «Криворіжгаз» сума збитків завданих [PERSON] ,, розрахованих за період з 16.02.2017 року по 16.02.2018 року становить 76878,33 грн. (а.с. 48). Повідомлення про необхідність сплати вищезазначеної суми, [PERSON] направлялось кур`єрською поштою, що підтверджено накладною, але [PERSON] відмовився отримувати відправлення (а.с. 50). На час розгляду даної справи в суді, збитки [PERSON] не відшкодовано. Таким чином, виходячи з того, що в судовому засідання знайшов своє підтвердження факт несанкціонованого втручання [PERSON] в роботу газового лічильника, який розташований в його домоволодінні, то підстав для визнання незаконними дій працівників ПАТ «Криворіжгаз» щодо складання Акту про порушення та скасування рішення діючої комісії ПАТ «Криворіжгаз» про нарахування штрафних санкцій у розмірі 76878,33 грн., суд не вбачає. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed