Jurisdiction: civil
Date: 2021-06-22 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення засідання об`єднаної житлової комісії Черкаського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ОТЦК та СП), Городищенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Драбівського РТЦК та СП, [INFO] , Чигиринського РТЦК та СП, Чорнобаївського РТЦК та СП, Канівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Черкаського ОМТЦК та СП, військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] від 22.02.2021 року про відміну пункт 1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії № 501 від 21.02.2020 року, і залишення на обліку військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов при [INFO] капітана запасу [PERSON] складом сім`ї 3 (три) особи в загальну чергу з 03.02.1995 року, в позачергову чергу з 20.07.2006 року. Свої позовні вимоги мотивує наступним: За період проходження військової служби у військовій частині [NUMBER] в [ADDRESS] згідно даних Гвардійської КЕЧ району [PERSON] з 10.01.1993 року перебував на квартирному обліку в загальній черзі складом сім`ї 3 особи. У вересні 1995 року [PERSON] було переміщено по військовій службі до військової частини [NUMBER] . В зв`язку з переведенням до іншої військової частини його поновили на квартирному обліку у загальній черзі лише з 03.02.1995 року, оскільки Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даним наказом, тобто з 03 березня 1995 року. Наказом Командувача Повітряних Сил України від 07.03.2006 року № 75 та Наказом командира військової частини [NUMBER] № 88 від 26.04.2006 року [PERSON] був звільнений з військової служби у запас відповідно до п.67 п.п. «б» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001 за станом здоров`я. Після звільнення в 2006 році в запас, [PERSON] залишився на квартирному обліку. Вказав, що 17.02.2020 року він звернувся до [INFO] із заявою про зарахування його на квартирному обліку у складі сім`ї 3 особи при Черкаському ОВК в загальну чергу з 10.01.1993 року (тобто з часу, коли він був вперше постановлений на облік), оскільки саме це відповідає вимогам діючого законодавства і сталій судовій практиці. Протоколом № 501 від 21.02.2020 року засідання об`єднаної житлової комісії [INFO] , [ADDRESS] [NUMBER] , військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] заяву [PERSON] було задоволено та вирішено відповідно до п. 4 наказу, п. 7 розділу II, п. 9 розділу VI наказу МО України, від 31.07.2018 року №380 за підсумками інвентаризації облікової справи капітана запасу [PERSON] зарахувати на облік військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов при [INFO] капітана запасу [PERSON] складом сім`ї 3 (три) особи в загальну чергу з 10.01.1993 року, в позачергову з 20.07.2006 року. Проте зазначений\~пункт протоколу\~був безпідставно\~скасований іншим\~протоколом (№\~510\~від 22.02.2021\~року засідання\~об`єднаної житлової\~комісії [INFO] ,\~Городищенського районного\~територіального центру\~комплектування та\~соціальної підтримки, [INFO] , [INFO] , Чигиринського РТЦК та СП, [INFO] , Канівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Черкаського ОМТЦК та СП, військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] ). Вважає, що зміст зазначеного протоколу № 510 не відповідає вимогам діючого законодавства, а тому має бути скасований. Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 12.04.2021 року відкрито провадження в даній справі за правилами загального позовного провадження. 06.05.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити позивачу в позові з огляду на наступне: Позивач проходив\~військову службу\~в Збройних\~Силах України.Наказом командувача Повітряних Сил України від 07.03.2006 року № 75 був звільнений та наказом командира військової частини [NUMBER] від 26.04.2006 року №88 виключений зі списків особового складу частини, у зв`язку із звільненням з військової служби в запас на підставі п. 67, підпункт «б» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України - за станом здоров`я. Після звільнення в запас у 2006 році, [PERSON] залишився на квартирному обліку. Відповідно до поданої позивачем заяви, рішенням об`єднаної житлової комісії [INFO] від 21.02.2020 року (протокол № 501 ) за підсумками інвентаризації облікової справи позивача було зараховано в списки осіб, що потребують поліпшення житлових умов при [INFO] капітана запасу [PERSON] складом сім`ї три особи в загальну чергу з 10.01.1993 року, а позачергову з 20.07.2006 року. Проте в подальшому, при інвентаризації (перевірці) облікової квартирної справи представниками Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква було виявлено ряд суттєвих недоліків та наголошено на відсутності законних підстав для виконання пункту 1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії від 21.02.2020 року (протокол № 501) про перенесення дати перебування на квартирному обліку капітана запасу [PERSON] на 10.01.1993 рік. Колегіальним рішенням об`єднаної житлової комісії [INFO] від 22.02.2021 року (протокол № 510) було прийнято рішення відмінити пункт 1 протоколу № 501 від 21.02.2020 року та залишити на обліку військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов при [INFO] капітана запасу [PERSON] складом сім`ї три особи в загальні черзі з 03.02.1995 року, а в позачерговій з 20.07.2006 року. Приймаючи вказане рішення, комісія керувалась виключно вимогами Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380. Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією, військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходили службу у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації), які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби в іншому гарнізоні (в іншій місцевості), але протягом шести місяців після прибуття до нового місця проходження військової служби не зареєстрували місце проживання і не подали рапорт про зарахування на облік, попередній час перебування на обліку не зберігається. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі н розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. Позивач буде забезпечений житловим приміщенням з урахуванням пільг та відповідно до гарнізонної черги по мірі надходження житла до Черкаського гарнізону. Позивачем 31.05.2021 року скерована до суду відповідь на відзив, у якій зазначено наступне: відповідачем не надано доказів щодо проведення інвентаризації (перевірки) облікової квартирної справи представниками КЕВ м. Біла Церква, не надано жодного документу (письмових зауважень, рішення чи висновку), та не вказано, які саме підстави відсутні для переведення [PERSON] з 1995 року на 1993 рік у загальну чергу. Вказав, що при вирішенні питання переведення його у загальну чергу з 1995 року на 1993 рік, відповідач повинен керуватися Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями,затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081.Відповідно до пункту 26 цього Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. А отже, є всі підстави для перенесення дати постановки його на облік з 03.02.1995 року на 10.01.1993 рік. Таким чином, всі доводи Відповідача є необґрунтованими, а рішення про відміну пункту 1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії № 501 від 21.02.2020 року протиправним та має бути скасованим. Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 31.05.2021 закрито підготовне провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. В судовому засіданні позивач [PERSON] та представник позивача адвокат Семенюк О.Г. позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові та у відповіді на відзив. Представник Відповідача в судове засідання не з`явився, причину неявки суду не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений, із заявами чи клопотаннями до суду не звертався. Передбачених ч. 2 ст. 223 ЦПК України підстав для відкладення розгляду справи судом не встановлено, судом прийнято рішення про розгляд справи за відсутності відповідача, на підставі доказів, поданих разом із матеріалами позову. Заслухавши думку позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини, що регулюються нормами законодавства. Статтею 47 Конституції України\~передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Судом встановлено, що [PERSON] є військовослужбовцем, звільненим з військової служби в запас, інвалідом війни, що підтверджується посвідченням серії [NUMBER] , яке видане 11.11.2011 року. Держава гарантує забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених\~ЖК УРСР\~та іншими нормативно-правовими актами (стаття 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»). Згідно з частинами першою, четвертою\~статтею 43 ЖК УРСР\~громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). За частиною другою\~статті 46 ЖК УРСР\~громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку. Відповідно до довідки № 299 від 11.12.1995 року Військової частини [NUMBER] , [PERSON] перебував на квартирному обліку у військовій частині [NUMBER] з 10 січня 1993 року складом сім`ї 3 особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання жилих приміщень. Проживав у гуртожитку. Як вказав позивач, у вересні 1995 року його було переміщено по військовій службі до військової частини [NUMBER] . В зв`язку з переведенням [PERSON] до іншої військової частини його поновили на квартирному обліку у загальній черзі лише з 03.02.1995 року, оскільки Наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даним наказом, тобто з 03 березня 1995 року. Наказом Командувача Повітряних Сил України від 07.03.2006 року № 75 та Наказом командира військової частини [NUMBER] № 88 від 26.04.2006 року [PERSON] був звільнений з військової служби у запас відповідно до п.67 п.п. «б» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001 за станом здоров`я. 17.02.2020 року [PERSON] звернувся до [INFO] із заявою про зарахування його на квартирному обліку у складі сім`ї 3 особи при [INFO] в загальну чергу з 10.01.1993 року. Протоколом № 501 від 21.02.2020 року засідання об`єднаної житлової комісії [INFO] , [ADDRESS] [NUMBER] , військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] [PERSON] було задоволено та вирішено відповідно до п. 4 наказу, п. 7 розділу II, п. 9 розділу VI наказу МО України, від 31.07.2018 року №380 за підсумками інвентаризації облікової справи капітана запасу [PERSON] зарахувати на облік військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов при [INFO] капітана запасу [PERSON] складом сім`ї 3 (три) особи в загальну чергу з 10.01.1993 року, в позачергову з 20.07.2006 року. Протоколом № 510 від 22.02.2021 року засідання об`єднаної житлової комісії Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Городищенського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Драбівського РТЦК та СП, [INFO] , Чигиринського РТЦК та СП, [INFO] , Канівського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Черкаського ОМТЦК та СП, військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] , військової частини [NUMBER] було вирішено відповідно до п. 4 наказу, п. 7 розділу II, п. 9 розділу VI наказу МО України, від 31.07.2018 року №380 відмінити п. 1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії № 501 від 21.02.2020 року, залишити на обліку військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов при [INFO] капітана запасу [PERSON] складом сім`ї 3 (три) особи в загальну чергу з 03.02.1995 року, в позачергову чергу з 20.07.2006 року. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає\~Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP та іншими нормативно-правовими актами. Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей, визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений\~постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081\~(далі - Порядок). Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Пунктом 4\~Порядку забезпечення\~військовослужбовців та\~членів їх\~сімей житловими\~приміщеннями,\~затвердженого постановою\~Кабінету Міністрів\~України від\~03\~серпня 2006\~року № 1081 передбачено, що центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язок, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом. У пункті 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 24 червня 2004 року № 1865- IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку. Відповідно до\~пункту 26\~Порядку №\~1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. Відповідно до пункту 32 вказаного Порядку № 1081 черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень). Так, з наданих позивачем документів вбачається, що [PERSON] включений до списку осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень з 10 січня 1993 року. Однак, відповідно до Витягу з протоколу № 510 від 22.02.2021 року черговість була встановлена з 03.02.1995 року. Підставою відміни п. 1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії № 501 від 21.02.2020 року та зміна черги [PERSON] був Наказ Міністра оборони України. Разом з тим, Верховний Суд в своїй постанові від 02 березня 2021 року по справі № 707/1625/17 дійшов до наступного висновку: «В той же час пункт 2 наказу Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 всупереч вимогам статей 38-44 ЖК Української PCP визначає черговість надання жилих приміщень для військовослужбовців не за часом взяття їх на квартирний облік, а за часом набрання чинності цим наказом. Таке обмеження порушує право позивача як військовослужбовця і громадянина на житло, передбачене статтею 47 Конституції України, а оскаржувані дії відповідача призводять до порушення рівності в черговості забезпечення житлом військовослужбовців, які проходять військову службу, не змінюючи місяця служби, та військовослужбовців, які внаслідок переїзду до іншого міста служби втрачають при цьому час квартирного обліку за попереднім місцем служби. Аналогічні висновки викладені в постановах Верховного Суду від 28 березня 2018 року в справі № 760/9507/15-ц (провадження № 61-2877св18), від 07 червня 2018 року в справі № 362/4273/17 (провадження № 61-2012св18), від 27 вересня 2018 року в справі № 362/4307/17 (провадження № 61-7396св18), від 18 березня 2019 року в справі № 285/3566/17 (провадження № 61-12216св18), від 04 листопада 2019 року в справі № 362/776/19 (провадження № 61-15591св19), від 22 травня 2020 року в справі № 569/13485/17 (провадження № 61-43867св18), від 03 червня 2020 року в справі № 552/7474/17 (провадження № 61-18253св18)». Більш того, ВС неодноразово висловлював позицію, що прийняття рішень на підставі наказу Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року № 20, який передбачав, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку з дати набрання чинності цим наказом, тобто з 03 березня 1995 року, є безпідставними, оскільки на даний наказ Міністра оборони України №20 від 03 лютого 1995 року втратив чинність (такі висновки викладені в Постановах Верховного суду від 30 березня 2020 року в справі № 362/640/18 (провадження № 61-12123св19), від 04 листопада 2019 року в справі № 362/776/19 (провадження № 61-15591св19), від 03 червня 2020 року в справ і № 552/7474/17 (провадження № 61-18253св18). Позивачем дотримано всі умови, що визначені Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, зокрема, на теперішній час позивач є військовослужбовцем, звільненим з військової служби в запас, перебуває на квартирному обліку, а тому має право на забезпечення житлом. Внаслідок протиправних дій відповідача позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні\~ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. При цьому, відповідно до\~статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»\~ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України. Згідно з положеннями\~ч. 3 ст. 22 Конституції України\~при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів\~не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційний Суд України також зазначав, що «додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права (ст. 1, ч. 1 ст. 8 Основного Закону України) обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин\~на засадах справедливості та розмірності\~з урахуванням обов`язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України» (абз. 8 п.п. 2.1 п. 2 мотивувальної частини рішення від 26.12.2011 № 20-рп/2011. Відповідно до ч. 1\~ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно ч.1\~ст.89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Надаючи правову оцінку аргументам відповідача про відсутність підстав для задоволення позову, суд зазначає, що відповідачем не надано доказів на підтвердження обґрунтованості включення позивача в загальну чергу поліпшення житлових умов з 03.02.1995 року. Немотивована бездіяльність обмежує права позивача на забезпечення житлом, гарантовані\~Конституцією України та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а рішення засідання об`єднаної житлової комісії № 510 від 22.02.2021 суд вважає необґрунтованим та протиправним. Таким чином, зібрані у справі докази та їх оцінка вказують на наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі. \~ \~ \~ \~На підставі вищевикладеного,

Outcome: approved