Jurisdiction: civil
Date: 2020-08-05 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з позовом про зобов`язання призначити на посаду та укладання контракту до відповідача Чернівецької обласної ради, де третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виступає Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр», посилаючись на те, що в період з березня по квітень 2020 року було оголошено та проведено конкурс на зайняття вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр», яке доручено провести Конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» (далі конкурсна комісія). Вказує, що 06.04.2020 року конкурсною комісією прийнято рішення, оформлене Протоколом №1, згідно з яким оприлюднено текст оголошення про проведення конкурсу. Зазначає, що згідно з рішенням конкурсної комісії від 24.04.2020 року оформленого протоколом №2, членами конкурсної комісії розглянуто його заяву та документи як претендента на участь у конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» у відповідності до вимог ст. 28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я». Позивач стверджує, що після розгляду поданих ним документів, комісією прийнято рішення допустити його до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр». Вказує, що 27.04.2020 року конкурсною комісією розглянуто конкурсні пропозицій учасників конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр», проведення співбесіди з учасниками конкурсу та врахування відповідності учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. Зазначає, що рішенням конкурсної комісії, оформленого протоколом №3 від 27.04.2020 року, вирішено визнати його переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» та повідомлено його про результати конкурсу. Також, комісією відповідно до вищевказаного протоколу вирішено рекомендувати сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок №1094). Позивач стверджує, що Чернівецькою обласною радою порушено його трудові права щодо не призначення на посаду на не укладення контракту, оскільки пунктом 38 Порядку №1094 передбачено, що за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід, конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством. Вказує, що починаючи з 27.04.2020 року, тобто з визначення його переможцем конкурсу, і по даний час, керівником органу управління (Чернівецькою обласною радою) не прийнято рішення про призначення його на посаду та укладання контракту строком на 5 років протягом одного місяця з дня визначення його переможцем конкурсу. Зазначає, що відповідно пунктів 2.6 2.7 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області, яке затверджено рішенням сесії Чернівецької обласної ради VII скликання №164-15/17 від 13.09.2017 року, питання про укладення контрактів з керівниками вирішуються обласною радою на її пленарних засіданнях, крім випадків визначених законодавством. Контракти з керівниками укладаються головою обласної ради на підставі відповідного рішення обласної ради або з інших підстав, визначених законодавством. На основі викладеного, позивач просить суд зобов`язати голову Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» та укласти контракт строком на 5 років. Ухвалою судді від 07 липня 2020 року провадження у справі за позовом [PERSON] до Чернівецької обласної ради, де третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виступає Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр», про зобов`язання призначити на посаду та укладання контракту відкрито. Позивач [PERSON] та його представник [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав, зазначених в позовній заяві. Просили задовольнити позовні вимоги. При цьому, позивач звернув увагу суду на той факт, що навіть при винесенні розпорядження 02.07.2020 року про скликання 38-ї позачергової сесії Чернівецької обласної ради VII скликання на розгляд сесії не було винесено питання про його призначення на посаду. Аналогічно не було винесено це питання і на розгляд сесії Чернівецької обласної ради, яка була скликана 06.08.2020 року. Представник позивача в судовому засіданні також зауважив на тому, що у вказаній відповідачем у відзиві постанові Кабінету Міністрів України відсутня заборона про те, що обласні ради не можуть збиратися на сесії. Представник відповідача Чернівецької обласної ради Гайдук М.Я. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву. Доповнив, що Чернівецька обласна рада погоджується з тим, що конкурсною комісією правомірно було допущено позивача до участі в конкурсному відборі та визнання позивача переможцем конкурсу. Однак, зазначив, що Чернівецька обласна рада не погоджується із твердженням позивача про порушення його трудових прав щодо не призначення на посаду та не укладення контракту протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Вказав, що враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та ситуацію, що склалася в Чернівецькій області із поширенням пандемії, у Чернівецької обласної ради не було можливості скликати пленарне засідання сесії Чернівецької обласної ради та розглянути питання про призначення [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» та укладення контракту строком на 5 років протягом одного місяця з дня визначення його переможцем конкурсу, тобто з 27.04.2020 року. Крім того, представник відповідача зазначив, що 03.07.2020 року пленарне засідання 38-ї сесії не відбулося, оскільки на пленарному засіданні були присутні лише 16 депутатів, а відповідно до ст.19.1. Регламенту Чернівецької обласної ради VII скликання встановлено, що засідання ради може проводитися, якщо на ньому присутні більше половини депутатів ради від загального складу ради (загальний склад ради 64 депутати, а необхідний кворум для проведення сесії 33 депутати). Просив прийняти рішення відповідно до норм чинного законодавства. Представник третьої особи Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» в судове засідання не з`явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив. 06.08.2020 року спрямували до суду письмове клопотання, згідно якого просять розглянути справу без їх участі за наявними у справі матеріалами. Суд,\~заслухавши пояснення\~позивача,\~представника позивача,\~представника відповідача,\~дослідившинадані сторонами документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Судом встановлено, що порядок формування конкурсної комісії, її діяльності та проведення конкурсного відбору в закладах охорони здоров`я усіх рівнів, регламентовано постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я», якою затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі Порядок №1094). Пунктами 4 та 5 Порядку №1094 передбачено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу. Згідно з пунктом 27 Порядку №1094, комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу. 17.03.2020 року видано розпорядження голови Чернівецької обласної ради №200 «Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» (а.с.82-83). 01.04.2020 року видано розпорядження голови Чернівецької обласної ради №212 «Про утворення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» (а.с.84-85). 06.04.2020 року конкурсною комісією з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» прийнято рішення, оформлене Протоколом №1 (а.с.44-49), згідно з яким оприлюднено текст оголошення про проведення конкурсу (а.с.50-52) з вимогами до кандидатів. Згідно з рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» від 24.04.2020 року, оформленого Протоколом №2 (а.с.53-53, 86-90), членами конкурсної комісії розглянуто заяву та документи претендента [PERSON] на участь у конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» у відповідності до вимог ст. 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я». Комісією прийнято рішення про допуск позивача [PERSON] до участі в конкурсі на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр». \~ \~ \~ \~Відповідно до пункту 34 Порядку №1094, конкурсна комісія заслуховує на засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсу, проводить з ним співбесіду та враховує відповідність учасника конкурсу та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. Згідно з пунктом 24 Порядку №1094, конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком. Як вбачається з матеріалів справи, рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр», оформленого протоколом №3 від 27.04.2020 року (а.с.58-61, 91-94), вирішено визнати переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» Малишевського І.О. та повідомити його про результати конкурсу. Рекомендувати сесії Чернівецької обласної ради призначити [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років. Таким чином, суд вважає, що порушений порядок призначення позивача [PERSON] на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр», виходячи з наступного. Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Згідно з ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що обласною радою виключно на пленарному засіданні здійснюється вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру». Як встановлено судом, обласне комунальне некомерційне підприємство «Буковинський клінічний онкологічний центр» являється комунальним закладом у сфері охорони здоров`я, що заснований на власності територіальної громади, управління яким здійснюється Чернівецькою обласною радою. Рішенням сесії Чернівецької обласної ради VII скликання №164-15/17 від 13.09.2017 року (а.с.12-13) затверджено Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ, закладів, організацій об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області (а.с.14-18), відповідно до пунктів 2.6 2.7 якого, питання про укладення контрактів з керівниками вирішуються обласною радою на її пленарних засіданнях, крім випадків визначених законодавством. Контракти з керівниками укладаються головою обласної ради на підставі відповідного рішення обласної ради або з інших підстав, визначених законодавством. Пунктом 38 Порядку №1094 передбачено, що за результатами конкурсу Конкурсна комісія вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років приймається протягом одного місяця з дня винесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством. Як встановлено судом, відповідачем, в порушення вказаних вимог, починаючи з 27.04.2020 року, тобто з моменту визнання позивача [PERSON] переможцем конкурсу, і по даний час не прийнято рішення про призначення позивача на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» та не укладено контракт з позивачем строком на п`ять років. Суд вважає, що посилання представника відповідача в письмовому відзиві на те, що у зв`язку з поширенням пандемії у Чернівецької обласної ради не було можливості скликати пленарне засідання сесії та розглянути питання про призначення [PERSON] на посаду і укласти з ним контракт, є безпідставним, оскільки Чернівецькою обласною радою не приймалось спеціального розпорядження про не проведення сесії в період карантину, що в судовому засіданні підтвердив сам представник відповідача. Крім того, вказане твердження представника відповідача спростовується також розпорядженням голови Чернівецької обласної ради №316 від 02.07.2020 року «Про скликання 38-ї позачергової сесії Чернівецької обласної ради VII скликання» (а.с.95), відповідно до якого позачергову сесію було скликано на 03.07.2020 року о 12.00 годині. Зазначене свідчить про відсутність будь-яких заборон щодо скликання сесії. Більше того, як вбачається з зазначеного розпорядження на розгляд сесії не виносилось питання про призначення позивача на посаду. Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Суд вважає, що відповідачем не було дотримано норми закону та не прийнято рішення про призначення позивача на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» та укладення контракту з позивачем строком на п`ять років протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Згідно ст.76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків. Відповідно до ст.77 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Представником відповідача не надано суду жодних доказів, якими б підтверджувалися заявлені ними заперечення. \~ \~ \~ \~Відповідно до положень ч.3 ст.12 та ч.1 ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі (ч.5 ст.81 ЦПК України). Частиною 1 статті 89 ЦПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформованої в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29). За таких обставин, інші доводи учасників справи не стосуються предмету доказування в межах спірних правовідносин. Таким чином, враховуючи викладені обставини, оцінюючи належність, допустимість\~ кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, розглянувши справу в межах заявлених вимог, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню. На підставі викладеного та

Outcome: approved