Jurisdiction: civil
Date: 2019-01-10 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку від 22.08.2018 р.; зобов'язати Куп'янське територіальне відділення ПАТ «Харківгаз» відновити газопостачання будинку за адресою: Харківська область, м. Купянськ, вул. Д. Лучицького, буд. 4-а. В обґрунтування позову позивач зазначив, що він і його дружина є власниками будинку 4-а, по вул. Давидова-Лучицького, у м. Купянську, Харківської області. Між [PERSON] та ПАТ «Харківгаз» було укладено договір розподілу природного газу від 01.03.2016 р., тому жодної потреби у здійсненні самовільного підключення до газопроводу у споживача та членів його сім'ї не виникало, та цей газопровід позивачем не використовувався. 05.07.2018 року у вищевказаному будинку працівниками ПАТ «Харківгаз» була проведена перевірка системи газопостачання та газових приладів, в результаті якої був виявлений несанкціонований газопровід На момент виявлення несанкціонованого газопроводу до нього не були приєднані газоспоживачі прилади. Крім того, позивач є споживачем, ніякого втручання у газову систему не робив та про наявність несанкціонованого газопроводу взагалі не знав. Про виявлене порушення працівниками ПАТ «Харківгаз» був складений акт № 448/18 від 05.07.2018 р.. Після цього, працівниками ПАТ «Харківгаз» булі відключені газоспоживаючі прилади в домоволодінні позивача. [PERSON] зазначає, що у нього виникають сумніви у правомірності проведеного відповідачем розрахунку донарахування об'ємів природного газу на підставі п. 1 глави 3 розділу XI Кодексу ГРМ, оскільки в акті про порушення №448/18 від 05.07.2018 р. відсутні вказівки про використання під час перевірки представниками відповідача спеціальних технічних засобів чи інших заходів, без яких неможливо було б виявити самовільне підключення, тому не можна кваліфікувати несанкціонований газопровід таким, що проведений шляхом прихованих заходів. Крім того, позивач не являється несанкціонованим споживачем, оскільки завжди мав з відповідачем договірні відносини. Отже, жодних неправомірних дій по встановленню несанкціонованого газопроводу та несанкціонованому відбору природного газу не здійснював. Виходячи зі змісту акту про порушення № 448/18 від 05.07.2018 р. на території домоволодіння за адресою: Харківська область, м. Купянськ, вул. Д. Лучицького, б. 4-а було виявлено заливка бетону розміром 40x40 см. біля газопроводу. Проте працівники ПАТ «Харківгаз» не зазначили у акті, що заливка бетону була не тільки біля труби газопроводу, а й місцями по всій території двору, що підтверджується фотокартками, які до позову додаються. Також в акті не зазначено, що від труби газопостачання немає обладнання для вільного доступу самовільного газопроводу. Слідів пошкодження поверхні асфальту, яким покрито все подвіря немає, що також підтверджується фотокартками, які до позову додані. Позивач зазначає, що своєчасно сплачував кошти за спожитий газ і для нього це є єдиним джерелом опалення житла в зимових умовах. [PERSON] газорозподільних систем визначені наступні поняття: несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під'єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу; несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу) у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб. Впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об'єму газу, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується.; несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства. Таким чином, позивач вважає, що жодних доказів того, що він здійснював несанкціоноване втручання в роботу ГРМ, не знайдено. Жодних даних про те, яким чином утворився виявлений отвір в газовій трубі, коли, внаслідок чиїх дій, тощо. Крім того, даний за ізольований отвір знаходився весь час під землею, доступу до нього ні в кого не було, ніяких фактів про несанкціонований відбір газу з даного отвору немає. Відповідачем та його представниками не наведено жодних доказів того, що через вказаний за ізольований отвір здійснювався витік газу. Наданий розрахунок збитків газу зроблений на підставі даних про те, що отвір був відкритий і через нього під тиском без жодних перешкод витікав газ, що не відповідає дійсності у зв'язку із наявністю ізоляції. Жодних даних про те, що позивач втручався в роботу ГРМ, не має, також немає даних про те, що наявність заізольованого отвору в газовій трубі в його домоволодінні порушувало нормальний режим роботи ГРМ. Як вбачається з матеріалів справи, 22.08.2018 р. відбулось засідання комісії ПАТ «Харківгаз» з розгляду акту про порушення № 448/18 щодо донарахування об'ємів природного газу, яке оформлено у виді протоколу. На виконання прийнятого рішення комісією був складений акт-розрахунок від 22.08.2018 року необлікованого (донарахованого) об'єму та обсягу природного газу, згідно з яким вартість донарахованого об'єму природного газу за цінами закупівлі ПАТ «Харківгаз» склала 140179,17 грн.. Однак, засідання комісії було проведено з порушенням вимог п. 9 гл. 5 розділу XI Кодексу ГРС. Обов'язковою умовою для формування складу комісії є включення до її складу не менше трьох представників оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Отже, обов'язковою умовою для проведення засідання комісії є участь юриста для забезпечення об'єктивності, законності і правомірності прийнятого нею рішення. До складу комісії, яка розглянула 22.08.2018 р. акт про порушення № 448/18 щодо донарахування об'ємів природного газу, було включено лише одного юриста. Але в день проведення засідання комісії юрист перебував у відпустці, тобто участі в засіданні не приймав, що прямо вказано у протоколі та акті - розрахунку. Отже виникає сумнів в тому, що під час засідання комісією були прийняті до уваги усі аспекти виявленого в домоволодінні позивача порушення з правової, а не лише з інженерно-технічної точки зору. Крім того, в протоколі засідання взагалі не було прийнято до уваги доводів та зауважень позивача. Позивач вказує, що на його звернення до ПАТ «Харківгаз», відповіді з обґрунтуванням прийняття такого рішення він так і не отримав. На заяву до поліції від 17.07.2018 р. було отримано відповідь з порадою вирішити це питання саме в судовому порядку. За таких обставин, протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення є таким, що прийнятий з порушенням встановленого законом порядку, і підлягає скасуванню. Така позиція узгоджується з практикою Купянського міськрайонного суду Харківської області та Апеляційним судом Харківської області. Позивач, підтверджує, що ним не було подано іншого позову до відповідача з тим самим предметом, та з тих самих підстав. Ухвалою судді від 31.08.2018 року у справі відкрито провадження і справа призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження. 22.10.2018 року від представника ПАТ «Харківгаз» [PERSON] до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг затверджений [PERSON] газорозподільних систем. [PERSON] визначено, що оператор газорозподільної системи (далі оператор ГРМ) субєкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Публічне акціонерне товариство «Харківгаз» (місцезнаходження: 61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, 1, код ЄДРПОУ 03359500) здійснює свою діяльність відповідно до статуту, відповідно до якого основним видом діяльності товариства, є, зокрема, надання послуг з розподілу природного газу, нафтового газу (метану) вугільних родовищ. Вищевказана діяльність товариства здійснюється на підставі виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Ліцензії. Відповідно до п. 3 глави 1 розділу 1, даний [PERSON], зокрема, регулює взаємовідносини між оператором газорозподільної системи та несанкціонованими споживачами, які втручаються в роботу газорозподільної системи, у тому числі шляхом самовільного під'єднання несанкціонованого газопроводу. П. 4 гл.2 розділу І вищезазначеного [PERSON] вказує на те, що оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання своїх функцій та обовязків, передбачених законодавством. Також, даним [PERSON] визначені наступні поняття: несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або підєднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу; несанкціонований газопровід - самовільно підєднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично зєднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу); несанкціонований відбір природного газу - відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього [PERSON]; несанкціонований споживач - фізична, юридична особа або фізична особа - підприємець, яка без укладання договору розподілу природного газу з оператором газорозподільної системи або на обєкті, який не підключений до ГРМ в установленому порядку, здійснює несанкціонований відбір природного газу. П.п. 5 п. 1 гл. 9 розділу X суміжні субєкти ринку природного газу, зокрема оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань обєму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього [PERSON] перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обвязки газового та газорегулюючого обладнання. Так, 05.07.2018 р. працівниками ПАТ «Харківгаз», як підприємства - оператора газорозподільних систем, відповідно до прав і обовязків визначених Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та [PERSON] газорозподільних систем в присутності власника/споживача [PERSON] при проведенні робіт з контрольного огляду лічильника та технічного обстеження підвідного газопроводу домоволодіння за адресою: Харківська область, м. Купянськ, вул. Д. Лучицького, буд.4-а був виявлений несанкціонований газопровід, про що свідчить акт про порушення № 448/18 від 05.07.2018 р.: на території споживача мається несанкціонований газопровід виконаний шляхом уварення у вертикальну ділянку газопроводу вводу сталевої труби діаметром 15 мм. довжиною 3 см. на глибині 15 см.. Дане підключення було приховане. Для виявлення несанкціонованого газопроводу виконувалися роботи по демонтажу бетонної подушки та розриту ґрунту. Даний вид порушення є підґрунтям для припинення газопостачання, яке було здійснено 05.07.2018 року. (Акт про відключення газоспоживаючих приладів) Гл.VІ п.7 п.п 6 [PERSON]. Також припинення газопостачання необхідно було провести згідно п. 5.7 Правил безпеки систем газопостачання затверджених Наказом Міністерством енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285, яке має на меті збереження життя та навколишнього середовища. Засідання комісії з розгляду Актів про порушення ПАТ «Харківгаз» відбулося 22.08.2018 року в приміщенні Купянського відділення, за адресою: Харківська область, м. Купянськ, просп.. Конституції, 108, в присутності абонента [PERSON] на якому були оголошені такі висновки: Відповідно до п. 1гл. 3 розділу XI Кодексу Газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕ КП №2494 від 30.09.2015 р. щодо порядку перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування обємів природного газу у разі виявлення порушень споживачем природного агу, комісія вирішила: Акт про порушення № 448/18 від 05.07.2018р. визнати таким, що відповідає вимогам [PERSON] ГРМ та задовольнити повністю; Нарахування за несанкціоноване споживання природного газу провести з 05.07.2016 р. по 05.07.2018 р. на суму 140179,17 грн.; Привести газопровід у відповідність до проектно-технічної документації. До порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих обємів (обсягів) природного газу, належить, зокрема, наявність несанкціонованого газопроводу. П. 1 гл. 3 розділу XI передбачає, що у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок обєму необлікованого природного газу здійснюється за граничними обємами споживання природного газу населенням (додаток X цього [PERSON]) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається обєм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення. Розділ XI п.5 п.п.11 говорить, що при складанні акта-розрахунку враховується таке: розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) обєм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу; Ціна закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу визначається кожного місяця згідно інформативного письма Державного підприємства ПАТ «Укртрансгаз», яке є єдиним джерелом постачання газу для виробничих потреб та безперебійного постачання природного газу населенню. Нарахування за ВТВ (виробничо-технічних втрат) проводиться за такою формулою: S - опалювальна площа будинку х 11 м3 на 1 м2 - норма витрати на опалення одного м2 \~ \~ \~ \~+ 23,6 м3 - витрата газу на ПГ (піч газова) з колонкою = загальний обєм витрати природного газу \~ \~ \~ \~X Кількість днів місяця - Обєм газу, який пройшов нарахування за показниками лічильника газу = Обєм газу, який необхідно донарахувати. Таким чином, [PERSON] було нараховано збитків на суму 140179,17 грн., яку у добровільному порядку за наявність несанкціонованого прихованого газопроводу сплатити відмовився. У судове засідання позивач [PERSON] не зявився, в матеріалах справи міститься заява про слухання справи без його участі, за участю його представників [PERSON] та (або) [PERSON], яка у судовому засіданні вимоги позову підтримала у повному обсязі, які просила суд задовольнити. У судовому засіданні представник відповідача [PERSON] заперечував проти задоволення позову, підтримавши доводи відзиву, при цьому зауваживши про те, що протокол засідання комісії №137 від 22.08.2018 року визнаний недійсним. Відповідно до ч. 1\~ст. 13 ЦПК України\~суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~[PERSON], в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим [PERSON] випадках. Перевіривши письмові докази по справі, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Судом встановлено\~та підтверджено\~наявними у\~справі доказами,\~що [PERSON]\~та [PERSON]\~є власниками будинку 4-а по вул. Давидова-Лучицького у м. Купянську Харківської області, яким належить даний будинок по 1/2 частці на праві приватної спільної часткової власності, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки: 135603136) (а.с. 5, 6). Як убачається з акту про порушення №448/18 від 05.07.2018 року, складеного у складі працівників оператора газорозподільної системи та його структурного підрозділу ПАТ «Харківгаз», за участю споживача [PERSON], на обєкті - домоволодіння за адресою: Харківська область, м. Купянськ, вул. Д. Лучицького, буд.4-а, встановлено порушення [PERSON] газорозподільних систем, а саме: на території споживача (на подвірї) мається несанкціонований газопровід виконаний шляхом уварення у вертикальну ділянку газопроводу вводу сталевої труби діаметром 15 мм., довжиною 3 см., завар на візуальний вигляд новий, виконаний засобом наплавки, на глибині 15 см. ізоляції в місці пошкодження і на несанкціонованому газопроводі відсутня. Біля пошкодження виконана заливка бетону, розміром 40 х 40 см., а інша частина подвіря заасфальтована, бетонна стяжка нова, під нею знаходиться суміш гравію і піску, не затрамбована, мяка, демонтувалась без зусиль. Пошкодження приховане при виконанні робіт з обслуговування газових мереж виявити неможливо. На території мається баня. (а.с. 7). У звязку з чим, працівниками ПАТ «Харківгаз» булі відключені газоспоживаючі прилади в домоволодінні позивача. Згідно протоколу №137 засідання комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачами природного газу за порушення вимог [PERSON] газорозподільних систем по Купянському відділенню ПАТ «Харківгаз» від 22.08.2018 року (а.с. 8) акт про порушення №448/18 від 05.07.2018 року визнано таким, що відповідає [PERSON] ГРМ та задоволено повністю, та згідно наданих документів та відповідно до вимог [PERSON] газорозподільних систем проведено донарахування обємів необлікованого природного газу: за період з 05.07.2016 р. по 05.07.2018 р. за цінами закупівлі природного газу для ПАТ «Харківгаз», які діяли у зазначений період. Вартість донарахованих обємів складає 140179,17 грн., що також підтверджується актом-розрахунку не облікованого (донарахованого) обєму та обсягу природного газу і його вартості від 22.08.2018 року (а.с. 9). Крім того, ухвалено про те, що споживачу необхідно привести газопровід у відповідність до проектно-технічної документації. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Відповідно до п.1 глави 7 розділу 6 [PERSON] газорозподільних систем оператор ГРМ в установленому законодавством порядку має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об'єкт споживача (у тому числі побутового споживача) з дотриманням ПБСГ та нормативних документів, що визначають порядок обмеження/припинення природного газу, у таких випадках: несвоєчасна та/або неповна оплата послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу; відсутність підтвердженого обсягу природного газу по об'єкту споживача та/або його постачальнику; споживачем або його постачальником (який уклав з Оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання; відмова споживача від встановлення лічильника газу, що здійснюється за ініціативи та за кошти Оператора ГРМ, з урахуванням ЗУ «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»; неповернення Оператору ГРМ заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу чи розірвання договору розподілу природного газу; несанкціонований відбір природного газу або втручання в роботу ЗВТ чи ГРМ; несанкціоноване відновлення газоспоживання; визнання в установленому порядку аварійним станом газорозподільної системи та/або ліквідація наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт; наявність заборгованості за несанкціонований відбір природного газу з ГРМ; необґрунтована відмова від підписання акта наданих послуг та/або акта приймання-передачі природного газу (норма застосовується по об'єкту споживача, що не є побутовим); в інших випадках, передбачених законодавством. \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~Наслідком застосування такого виду примусу як відключення від системи газопостачання за несанкціонований газопровід та нарахування суми збитків за несанкціоноване підключення має бути беззаперечне встановлення обставин самовільного підєднання газопроводу (газового відводу), фізичного зєднаного (вварений, врізаний) з газорозподільною системою, де внаслідок таких дій витрати (споживання) природного газу через таке фізичне зєднання не обліковуються комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Статтею 77 ЦПК України\~належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Згідно\~ст. 80 ЦПК України\~достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Ч. 1\~ст. 81 ЦПК України\~передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим [PERSON]. На підтвердження позовних вимог, до суду представником позивача надано лист Купянського територіального відділення ПАТ «Харківгаз» від 10.09.2018 року та фотокартки, які підтверджують твердження позивача, що заливка бетону була не тільки біля труби газопроводу, а й місцями по всій території двору та слідів пошкодження поверхні асфальту, яким покрито все подвіря немає. (а.с. 40-43). Однак, в судовому засіданні було встановлено та підтверджено наданим суду протоколом №242 засідання комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог [PERSON] газорозподільних систем по Купянському відділенню ПАТ «Харківгаз» від 25.09.2018 року, що протокол засідання комісії №137 від 22.08.2018 року визнано недійсним, акт про порушення №448/18 від 05.07.2018 року визнано таким, що відповідає вимогам [PERSON] ГРМ та задоволено повністю. Згідно наданих документів та відповідно до вимог [PERSON] газорозподільних систем проведено донарахування обємів необлікованого природного газу: за період з 05.07.2016 р. по 05.07.2018 р. за цінами закупівлі природного газу для ПАТ «Харківгаз», які діяли у зазначений період. Вартість донарахованих обємів складає 140179,17 грн.. Крім того, ухвалено, що споживачу необхідно привести газопровід у відповідність до проектно-технічної документації. Враховуючи, що протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку від 22.08.2018 року, який позивач просить визнати незаконним та скасувати на час розгляду справи скасований відповідачем протоколом №242 засідання комісії з розгляду актів про порушення, проведення донарахування споживачам природного газу за порушення вимог [PERSON] газорозподільних систем по Купянському відділенню ПАТ «Харківгаз» від 25.09.2018 року, а тому з огляду на викладене, суд не вбачає законних підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Outcome: dismissed