Jurisdiction: civil
Date: 2018-01-24 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з позовом до [PERSON], Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - [PERSON] районна державна адміністрація Миколаївської області про визнання наказів Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області незаконними та їх скасування, скасування державної реєстрації права власності. [PERSON] звернувся з зустрічним позовом до [PERSON], Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області. В судовому засіданні представник позивача за первісним позовом позовні вимоги підтримала в тому ж обсязі і з тих же підстав і зокрема зазначила, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 14-7643/ 14-16-СГ від 22.08. 2016 року [PERSON] було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населеного пункту на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району. На підставі вказаного наказу ним було замовлено та розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства вищевказаної земельної ділянки. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 14-9679/14-17-СГ було затверджено проект землеустрою та надано [PERSON]П у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 4821780600:03:000: 0637 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення. При зверненні до державного реєстратора з питання реєстрації своїх прав власності на вищевказану земельну ділянку йому було відмовлено в звязку з реєстрацією права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 4821780600:03:000: 0637 відповідачем за первісним позовом [PERSON] Представник [PERSON] вважає, що накази Головного управління Держгеокадастру У Миколаївській області № 14-4706/14-17- СГ від 15.04. 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та наказу 14 - 8690/14 -17- СГ від 17.06 2017 року про затвердження проекту землеустрою і надання [PERSON] у власність земельної ділянки з кадастровим номером 4821780600:03:000: 0637 та в подальшому і державна реєстрація права власності вказаної земельної ділянки за відповідачем є незаконними, оскільки було порушено процедуру відведення новоствореної земельної ділянки, чим порушено право [PERSON] на отримання вказаної земельної ділянки у власність. Просить визнати незаконними вказані накази, скасувати їх та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4821780600:03:000: 0637 зареєстровану за [PERSON] Представник відповідача за первісним позовом [PERSON] в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, оскільки відповідно до норм земельного законодавства [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 14-4706/ 14-17-СГ від 15.04. 2017 року йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївські області №14-8690/14- 17 СГ від 17.06. 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району, кадастровий номер 4821780600:03:000: 0637. На підставі вказаного наказу [PERSON] 26.06.2017 року зареєстрував своє право власності на оспорювану земельну ділянку. Вважає, що накази Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №14-4706/14 -17-СГ від 15.04. 2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та наказ № 14-8690/14-17 СГ від 17.06. 2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність позивачу за зустрічним позовом є законним. Вказані накази не стосуються безпосередньо [PERSON], оскільки у останнього не виникало прав, щодо земельної ділянки за кадастровим номером 4821780600:03:000: 0637 взагалі і його право на отримання земельної ділянки не порушено. Просить задовольнити позовні вимоги та визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №14-9679/14-17-СГ від 18.07. 2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4821780600:03:000: 0637 у власність [PERSON] Представник [PERSON] державної адміністрації [PERSON] вважає, що порушень законодавства при реєстрації права власності земельної ділянки [PERSON] державним реєстратором допущено не було. Судом до участі у справі за первісним позовом було залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору [PERSON] державну адміністрацію Миколаївської області. Ухвалою [PERSON] райсуду від 28 листопада 2107 року за клопотанням представника позивача за первісним позовом позовні вимоги до відповідача [PERSON] райдержадміністрації залишено без розгляду. Ухвалою Веселинівського районного суду від 28 листопада 2017 року було розєднано позови. Ухвалою Веселинівського районного суду від 31 липня 2017 року за заявою позивача за первісним позовом було заборонено будь яким чином відчужувати оспорювану земельну ділянку площею 2,0000 га. 01 грудня 2017 року судом прийнято до провадження зустрічний позов відповідача [PERSON] до [PERSON], про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області № 14-9679/14-17 СГ від 18.07.2017, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4821780600:03:000:0637 у власність [PERSON] За клопотанням позивача [PERSON] було витребувано від держаного реєстратора копії документів наданих [PERSON]А при реєстрації права на земельну ділянку та за її клопотанням долучено до матеріалів справи документи які надійшли від Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області. 15 січня 2018 року винесено ухвалу про задоволення клопотання представника [PERSON] про проведення судового засідання у режимі відеоконференції. 11 грудня 2017 року до суду надійшла заява від представника позивача за первісним позовом про доповнення позовних вимог. Суд, заслухавши пояснення представника позивача за первісним позовом, відповідача за зустрічним позовом [PERSON], представника відповідача за первісним позовом, позивача за зустрічним позовом [PERSON], представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору за первісним позовом [PERSON] державної адміністрації [PERSON], дослідивши матеріали справи у межах наданих суду доказів приходить до наступного. Судом обєктивно встановлено, що 20.07. 2016 [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га ріллі за рахунок земель сільськогосподарського призначення розташованих в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. Розглянувши клопотання Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області видало наказ від 22.08.2016 року №14-7643/14-16-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою вищезазначеної земельної ділянки. Після виготовлення проекту землеустрою [PERSON] погодив його в порядку визначеному статтею 186-1 Земельного кодексу України. 28.03.2017 року звернувся до Відділу у [PERSON] районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із заявою про реєстрацію земельної ділянки, реєстраційний номер звернення ЗВ - 4803743222017. Державний кадастровий реєстратор перевіривши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробленої Товариством з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване підприємство «ГЕОКАДАСТР», вимогам законодавства здійснив державну реєстрацію земельної ділянки від 28.03.2017, присвоїв кадастровий номер земельній ділянці 4821780600:03:000:0637 та видав на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику витяг за номером НВ-4803221182017 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, який містить всі відомості про неї, внесені до Поземельної книги та кадастровий план, як складову частину витягу. Державним кадастровим реєстратором було повернено заявникові документацію із землеустрою з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. В подальшому [PERSON] звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із заявою про затвердження проекту та відведення земельної ділянки у власність. Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області наказом від 18.07. 2017 року № 14- 9679/14-17-СГ затвердило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га в тому числі ріллі площею 2,0000 га (кадастровий номер 4821780600:03:000:0637) із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовану в межах території Катеринівської сільської ради Веселинівського району. У звязку із затвердженням та наданням у власність земельної ділянки [PERSON] звернувся до державного реєстратора з метою реєстрації права власності на вищезазначену земельну ділянку. У державній реєстрації права власності йому було відмовлено з підстав наявних суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, а саме відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав, право власності на оспорювану земельну ділянку зареєстровано за іншим субєктом права. 06.03.2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області звернувся [PERSON] із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району. Розглянувши подане [PERSON] клопотання Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області видало наказ №14-4706/14-17-СГ від 15.04.2017 року про надання [PERSON] дозволу на розроблення документації із землеустрою вищезазначеної земельної ділянки. В подальшому [PERSON]А подав розроблений проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на затвердження. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №14-8690/14-17 СГ від 17.06. 2017 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району, кадастровий номер 4821780600:03:000:0637. На підставі вищезазначеного наказу управління, 26.06. 2017 року [PERSON] зареєстрував право власності на земельну ділянку. / номер запису про реєстрацію 21197732/. Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Відповідно до ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Згідно ст. 81 Земельного кодексу України однією з підстав набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є безоплатна їх передача із земель державної і комунальної власності. Відповідно до ч. ч. 6-11 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до [PERSON] міністрів Автономної Республіки Крим. [PERSON] Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому\~статтею 186-1\~цього Кодексу. Таким чином, порядок надання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, не передбачає його проведення спочатку у разі, якщо на одну й ту ж саму земельну ділянку претендують кілька осіб заявників і щодо однієї з них, яка звернулася раніше й на момент звернення не мала конкурентів, вже прийнято рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. На момент звернення [PERSON] із заявою про надання йому спірної земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства вже було видано наказ №14-7643/14-16-СГ від 22.08.2016 року про надання дозволу [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Видачею більш пізнього наказу №14-4706/14-17-СГ від 15.04.2017 щодо надання дозволу на розроблення документації [PERSON] Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, на думку суду, порушило право [PERSON] на отримання земельної ділянки у власність в межах норм безоплатної приватизації і останній втратив своє право на подальше самостійне розпорядження земельною ділянкою до остаточного вирішення питання про надання ділянки у власність позивачу за первісним позовом або відмову у такому наданні. Конституцією України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що діяльність міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, в тому числі і відповідача, ґрунтується на принципах верховенства права, забезпечення дотримання прав і свобод людини і громадянина, безперервності, законності, забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, відповідальності. Головне Управління Держгеокадастру у Миколаївській області, видаючи наказ №14-4706/14-17-СГ від 15.04.2017 про надання дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки позивачу за зустрічним позовом [PERSON] на думку суду порушив, перш за все принцип забезпечення єдності державної політики, відкритості та прозорості, оскільки, надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення однієї земельної ділянки двом особам. Дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області вказують на його невизначеність та різну ціленаправленість з питання передачі у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки на території Катеринівської сільської ради Веселинівського району, що породжує невпевненість у тому, що існуюче становище особи не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення органом державної влади, а гарантія стабільності суспільних відносин між органами державної влади і громадянами повністю нівелюється. Крім того відповідно до ч.ч. 1 - 5 ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Згідно ч. 3-5,8-9 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» особа, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноважена нею особа з метою здійснення державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подає: заяву; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства, за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер. Окрім того, згідно до пп.6 п. 75 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель з проставленою позначкою про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Проставлення Державним кадастровим реєстратором зазначеної позначки є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом). Відповідач за первісним позовом [PERSON] не надав суду належних та допустимих доказів його звернення з вказаного питання із заявою до Державного кадастрового реєстратора. Ним було надано лише витяг отриманий в порядку користування відомостями Державного земельного кадастру за заявою його представника [PERSON], про надання відомостей у формі витягу про обєкт Державного земельного кадастру, зокрема земельної ділянки, сформованої на підставі документації позивача за первісним позовом [PERSON] (кадастровий номер 4821780600:03:000:0637). Державним кадастровим реєстратором в супереч положенню зазначеному в п.2 абз.13, ч.7 ст.38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», в якому зазначається, що однією з підстав відмови у наданні відомостей з Державного земельного є встановлення факту звернення із заявою неналежної особи, надав відомості відносно земельної ділянки, сформованої на підставі документації [PERSON], (кадастровий номер 4821780600:03:000:0637), від 31.05.2017 року у формі витягу - НВ - 4803469312017 та кадастровий план земельної ділянки, який є складовою частиною витягу. За відсутності підтвердження формування земельної ділянки на підставі документації відповідача за первісним позовом [PERSON] останній звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, яке відповідно до повноважень, визначених статтею ч. 4. ст. 122 Земельного кодексу України передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення у власність. Головне управління Держгеокадастру, за відсутності підтвердження виконання [PERSON] положень ст. 79-1 Земельного кодексу України видало наказ №14-8690/14-17-СГ від 17.06.2017 року Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність без зміни цільового призначення». Відповідно до п. 2 вищезазначеного наказу Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області за відсутності підтвердження державної реєстрації земельної ділянки на підставі документації із землеустрою [PERSON] затвердив проект землеустрою та передав [PERSON]А у власність земельну ділянку, кадастровий номер 4821780600:03:000:0637, раніше сформованої на підставі проекту із землеустрою [PERSON] Враховуючи положення п.14 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вищезазначений наказ, слугував підставою для звернення відповідача за первісним позовом -[PERSON] до державного реєстратора з метою проведення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку. Враховуючи вищезазначене, суд приходить до переконання, що відповідачами у справі за первісним позовом, було порушено порядок надання земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації, що обумовило незаконність видачі Головним управління Держгеокадастру у Миколаївській області наказів №14-4706/14-17-СГ від 15.04.2017, №14-8690/14-17-СГ від 17.06.2017 на імя [PERSON] та призвело до настання несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів [PERSON]П, зокрема позбавлення права позивача за первісним позовом на завершення процедури відведення земельної ділянки та спричинення матеріальної шкоди, оскільки позивач замовив роботи з виготовлення проекту відведення та сплатив кошти за його виготовлення. Скасування у судовому порядку наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, наказу про затвердження документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок тягне за собою й відповідні правові наслідки стосовно легітимності відомостей в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно В той же час не скасована реєстрація відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо вказаних земельних ділянок позбавляє позивача за первісним позовом правомірно набути право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4821780600:03:000:0637. Таким чином, на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку про доведеність позовних вимог позивача за первісним позовом та достатність підстав його задоволення і необхідність відмови в задоволені зустрічного позову. Відповідно до ст. 141 ЦПК України та Закону України « Про судовий збір» з відповідачів [PERSON] та Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області підлягає стягненню на користь позивача за первісним позовом [PERSON] судовий збір, сплачений ним при подані позову та заяви про його забезпечення. На підставі наведеного ,

Outcome: approved