Jurisdiction: civil
Date: 2016-02-14 00:00:00

Позивач [PERSON] звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить визнати недійсними вибори ректора [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» та скасувати будь-які/всі рішення організаційного комітету з проведення виробів ректора університету щодо процедури проведення та результатів виборів ректора університету. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 12.05.2015 р. [PERSON] науки і освіти України (далі [PERSON]) оголосило конкурс на зайняття посади ректора [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» (далі Університет). Для голосування [PERSON] науки і освіти України до вищого навчального закладу внесло дві кандидатури претендентів на посаду ректора: [PERSON] та [PERSON] Позивач вважає, що [PERSON] та Університет створили для нього, як претендента на посаду ректора, умови, які унеможливлюють бездоганне проведення та визнання законними виборів ректора Університету, враховуючи наступне. Правові та організаційні засади проведення очищення влади (люстрації) для захисту та утвердження демократичних цінностей, верховенства права та прав людини в Україні визначається Законом України «Про очищення влади». Відповідно до цього Закону, очищення влади - це встановлена цим Законом або рішенням суду заборона окремим фізичним особам обіймати певні посади (перебувати на службі) в органах державної влади та органах місцевого самоврядування. Згідно ч.3 ст.1 Закону - протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону. Частина четверта статті 3 Закону уточнює, що заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які: 1) були обрані і працювали на керівних посадах Комуністичної партії Радянського Союзу, Комуністичної партії України, Комуністичної партії іншої союзної республіки колишнього СРСР, починаючи з посади секретаря районного комітету і вище. Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про вишу освіту», не може бути обрана, призначена (у тому числі виконувачем обов'язків) на посаду керівника вищого навчального закладу особа, яка підпадає під дію частини третьої статті 1 Закону України «Про очищення влади», тобто комуніст-посадовець певного рівня. Ректор університету [PERSON] був зав. відділу обласного комітету комуністичної партії СРСР. Ця обставина, в сенсі вимог ч.2 ст.42 Закону України «Про вишу освіту», забороняє йому бути обраним керівником вищого навчального закладу. Участь у виборах особи, яка не може бути обрана, а, отже, і призначена ректором через його роботу у органі комуністичної партії, створювала для позивача, як кандидата на посаду ректора, умови, які протирічать ч.3 ст.42 Закону України «Про вишу освіту». А порядок передбачає усунення від участі у виборах осіб, які знаходяться під спеціальною забороною (люстрацією). Позивач вважає, що таким чином, не може бути встановлений дійсний результат волевиявлення учасників виборів ректора через незаконну участь одного із двох претендентів у кандидати, що в свою чергу, порушує права всіх учасників виборчого процесу. На думку позивача викладе не свідчить про те, що відбувається консолідація зусиль як підписантів відповідних документів, так і не встановлених осіб, які діють з метою демонстративного порушення норм про очищення влади. Позивач вважає, що для проведення виборів ректора мав би бути створений склад компетентних і не заангажованих співробітників університету - організаційний комітет, які в змозі чесно і прозоро підготувати й провести вибори ректора відповідно до демократичних процедур, задекларованих і таких, що неухильно впроваджуються у життя очільниками міністерства. Проте, такого органу створено не було, оскільки одному кандидату потрібно було використати адміністративний ресурс. [PERSON] на цих виборах відкрито просував свою кандидатуру на посаду, яку він незаконно займає. У процесі організації виборів ректора університету, організаційний комітет не тільки не приймав відповідних рішень щодо усунення порушення законодавства України, які призвели до спотворення результатів виборів, не лише створював псевдо легітимні підстави для зовні демократичних виборів, але і свідомо ігнорував відкриті вимоги не порушувати закон. Комітет, який відповідав за неупереджену процедуру виборів ректора, не сприяв належному проведенню виборів представників від студентів, оскільки саме молоді люди введені в оману щодо місця і ролі партії комуністів та її керівників у розумінні сучасного законодавства та практики його застосування. 22.09.2015 р. відбулись вибори ректора Університету. У голосуванні взяли участь 1120 із 1244 виборців. За кандидатуру [PERSON] подано 758 голосів, що становить 61 % складу виборців, за кандидатуру позивача - 276 голосів, що становить 22 % складу виборців. Позивач вважає, що відсутні правові підстави для визнання виборів ректора Університету законними, оскільки вони відбулися з грубим порушенням законодавства про декомунізацію суспільства. В судовому засіданні позивач [PERSON] та його представник [PERSON] позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, а також на те, що участь у виборах ректора не приймали студенти 10 факультету, оголошення про конкурс на зайняття посади ректора Університету було опубліковано з порушенням строків, встановлених законодавством. Представник відповідача [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» [PERSON] проти задоволення позову заперечував, вважав позовні вимоги необґрунтованими, а посилання позивача на незаконність дій або бездіяльності Університету надуманими та такими, що ґрунтуються на припущеннях і не підтверджені доказами, тому в задоволенні позову просив відмовити. Представник третьої особи [PERSON] - [PERSON] вважав позовні вимоги [PERSON] необґрунтованими, в задоволенні позову просив відмовити. Надав письмові пояснення, в яких зазначив, що [PERSON] не приховував того факту, що він був комуністом і займав певні посади в партійному апараті. Єдиною виборною посадою [PERSON] була посада заступника секретаря парткому авіаційного інституту, що нижче рівня секретаря райкому. 11.02.1980 р. [PERSON] був затверджений інструктором відділу науки і навчальних закладів обкому Компартії України. 14.09.1984 р. - заступником завідувача відділом науки і навчальних закладів обкому партії. 20.05.1986 р. - завідувачем відділу науки і навчальних закладів Харківського обкому Компартії України. З 01.11.1988 р. в зв'язку з перепідпорядкуванням відділу науки і навчальних закладів обкому ідеологічному відділу обкому партії, він був затверджений заступником завідувача цього відділу. Всі вищевказані посади не були виборними і відносилися до партійному апарату обкому партії, тому призначення [PERSON] на посаду ректора університету не суперечить вимогам Закону України «Про вищу освіту». В судове засідання представник відповідача [PERSON] освіти і науки України не зявився, подав письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість. Також зазначив, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях, а позивачем не надано жодних доказів, на підтвердження фактів, наведених у позовній заяві. Крім того, вважає твердження позивача є неправдивими та такими, що можуть ввести суд в оману, враховуючи наступне. Відповідно до підпункту 53 пункту 4 Положення [PERSON] призначає за посаду та звільняє з посади керівників підпорядкованих йому вищих і професійно-технічних навчальних закладів за результатами конкурсу. Вимоги до кандидата на посаду керівника вищого навчального закладу передбачені ст.42 Закону України «Про вищу освіту», на виконання вимог якої [PERSON] наказом від 28.04.2015 №143-к оголосило конкурс на заміщення посади керівника [PERSON] аерокосмічного університету ім. М. Е. Жуковського «Харківський авіаційний інститут». За підсумками таємного голосування за кандидатуру [PERSON] подано 758 голосів (61 %), за кандидатуру [PERSON] - 276 голосів (22 %). 01.10.2015 р. між [PERSON] освіти і науки України та [PERSON] укладено контракт №IV-95. Наказом [PERSON] освіти і науки України від 01.10.2015 [PERSON] призначено ректором [PERSON] аерокосмічного університету ім. М. Е. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» з 01 жовтня 2015 p., строком на п'ять років, по 01 жовтня 2020 p., як обраного за конкурсом, згідно статті 42 Закону України «Про вищу освіту», на умовах, викладених у контракті. Відповідно до ч.4 ст.3 Закону України «Про очищення влади» заборона, передбачена ч.3 ст.1 цього Закону застосовується до осіб, які були обрані і працювали на керівних посадах Комуністичної партії Радянського Союзу, Комуністичної партії України, Комуністичної партії іншої союзної республіки колишнього СРСР починаючи з посади секретаря районного комітету і вище. Кандидат на посаду ректора Університету [PERSON] обіймав посаду зав. відділу обласного комітету Комуністичної партії СРСР. Зазначена посада є нижчою секретаря районного комітету комуністичної партії. Враховуючи викладене, вважають, що до [PERSON] не застосовуються обмеження, передбачені законом України «Про очищення влади», його кандидатура відповідала вимогам, передбаченим Законом України «Про вищу освіту», тому не було перешкод для участі його у виборах та призначення на посаду ректора [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут». Суд, вислухавши позивача та його представника, представників відповідача та третьої особи, дослідивши докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав. Судом установлені такі факти і відповідні їм правовідносини. Наказом від 28.04.2015 №143-к [PERSON] освіти і науки України оголосило конкурс на заміщення посади керівника [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» (далі Університет). 29.04.2015 р. Ученою радою [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» затверджено Положення про виборчу систему та порядок обрання ректора Університету. 18.05.2015 р. проведено засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету, на якому головою організаційного комітету обрано позивача [PERSON] (Протокол №1). Положення про виборчу комісію з проведення виборів ректора Університету, підписане головою організаційного комітету [PERSON] та секретарем організаційного комітету [PERSON], 19.05.2015 р. погоджено з комітетом первинної профспілкової організації та 20.05.2015 р. затверджено Ученою радою Університету. 08.07.2015 р. на засіданні організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету прийняли до відома інформацію про виключення зі складу комітету з 03.07.2015 р. позивача [PERSON] в звязку з поданням документів для участі у конкурсі на посаду ректора Університету (Протокол №2). Згідно вимог ст.42 Закону України «Про вищу освіту» кандидат на посаду керівника вищого навчального закладу повинен вільно володіти державною мовою, мати вчене звання та науковий ступінь і стаж роботи на посадах науково-педагогічних працівників не менш як 10 років. Кандидат на посаду керівника вищого навчального закладу державної чи комунальної форми власності має бути громадянином України. Одна і та сама особа не може бути керівником відповідного вищого навчального закладу більше ніж два строки. Листом від 24.07.2015 №1/11-10613 [PERSON] внесло до вищого навчального закладу для голосування дві кандидатури претендентів на посаду ректора Університету: доктора технічних наук, професора [PERSON] та доктора технічних наук, професора [PERSON], які відповідали вимогам до кандидата на посаду керівника вищого навчального закладу, передбаченим ст.42 Закону України «Про вищу освіту». Вибори вважаються такими, що відбулися, якщо участь у них взяли більше 50 відсотків загальної кількості осіб, які мають право брати участь у виборах, кожен з яких має один голос і голосує особисто. З особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) укладає контракт строком на п'ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання. За підсумками таємного голосування за кандидатуру [PERSON] подано 758 голосів (61 %) за кандидатуру [PERSON] - 276 голосів (22 %). Згідно п.1.4. Положення Про порядок обрання виборних працівників з числа студентів для участі у виборах ректора [PERSON] аерокосмічного університету імені [PERSON] «Харківський авіаційний інститут» (далі - Положення), всі студенти, які навчаються в Університеті на денній формі навчання, мають рівні права та можуть обиратися і бути обраними до числа Представників. Відповідно до п.1.7. Положення організацією проведення виборів Представників з числа студентів займається комісія, яка утворюється з числа студентів. Пунктом 1.8. Положення встановлено, що адміністрація Університету не має права втручатися в процес формування виборчих комісій студентів, делегування до числа кандидатів в Представники, в також безпосередньо обрання Представників. Втручатися в процес обрання Представників виборців з числа студентів будь-якого факультету [PERSON] аерокосмічний університет ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» права не мав. Студенти 10-го факультету своїм правом, визначеним п.1.4. Положення не скористалися, своїх представників-виборців не обрали, тому не приймали участі у виборах ректора Університету. Відповідно до п.3.29. Положення, вибори представників з числа студентів, що мають право брати участь у виборах ректора Університету, вважаються такими, що відбулися, якщо участь у них взяли не менше 20 відсотків від загальної кількості студентів Університету. Станом на час проведення виборів ректора в Університеті навчалося 6523 студента, з яких на 10-му факультеті - 291 студент. Таким чином, кількість студентів, що навчались на 10-му факультеті, складала близько 4,5 % від загальної кількості студентів Університету. Отже, участь у виборах представників з числа студентів взяли 95,5 % студентів Університету. Приймаючи до уваги викладене, та підсумки таємного голосування, згідно яких за кандидатуру [PERSON] подано 758 голосів, що складає 61 % від кількості виборів, враховуючи вищенаведені пункти Положення Про порядок обрання виборних працівників з числа студентів для участі у виборах ректора [PERSON] аерокосмічного університету імені [PERSON] «Харківський авіаційний інститут», суд приходить до висновку, що відсутність на виборах ректора Університету представників з числа студентів 10-го факультету, на якому навчаються студенти-іноземці, суттєво не вплинуло на результати виборів ректора Університету, а тому не є підставою для визнання виборів недійсними. Згідно ч.3 ст.42 Закону України «Про вищу освіту» засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобовязаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника вищого навчального закладу не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. Конкурс на заміщення посади керівника [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» був оголошений наказом від 28.04.2015 №143-к [PERSON] освіти і науки України, про що було відомо працівникам Університету, в тому числі, майбутнім претендентам на посаду ректора Університету: [PERSON] та [PERSON], враховуючи, що наступного дня, 29.04.2015 р. Ученою радою [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» (ректор [PERSON]С.) було затверджено Положення про виборчу систему та порядок обрання ректора [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут», підписане Головою організаційного комітету [PERSON] Враховуючи викладене, публікація про оголошення конкурсу на заміщення посади керівника [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» 11.05.2015 р. в газеті «Освіта України», тобто пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду, не є суттєвим порушенням процедури проведення конкурсу на заміщення посади керівника вищого навчального закладу і проведення виборів ректора Університету та не є підставою для визнання виборів ректора [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» недійсними. Згідно ст.ст. 11, 60 ЦПК України суд розглядає справу не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і докази подаються сторонами і іншими особами, які беруть участь у справі. Позивачем не надано доказів використання під час роботи організаційного комітету адміністративного ресурсу на користь кандидата [PERSON], а також доказів того, що члени організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету були некомпетентними чи заангажованими, про що зазначається в позовній заяві. Саме, позивач [PERSON] в період з травня по липень 2015 року був головою організаційного комітету, основним завданням якого є підготовка і проведення виборів ректора Університету (п.3.1. Положення про організаційний комітет з проведення виборів ректора [PERSON] аерокосмічного університету імені [PERSON] «Харківський авіаційний інститут»). З липня по вересень 2015 року позивач [PERSON] був призначений виконуючим обов'язки ректора Університету, який забезпечує належні умови для роботи організаційного комітету та виборчої комісії, а також надає інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них завдань (п.3.11 Положення про виборчу систему та порядок обрання ректора [PERSON] аерокосмічного університету імені [PERSON] «Харківський авіаційний інститут»). Суд вважає безпідставними твердження позивача в позовній заяві про те, що у процесі організації виборів ректора Університету організаційний комітет не приймав відповідних рішень щодо усунення порушення законодавства України, які призвели до спотворення результатів виборів, створював псевдо легітимні підстави для зовні демократичних виборів і свідомо ігнорував вимоги щодо не порушення закону, оскільки ці твердження позивач не підтверджені належними та допустимими доказами. Доказів порушення процедури проведення виборів ректора позивачем не надано. Враховуючи підсумки таємного голосування конкурсу на заміщення посади керівника [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут», 01 жовтня 2015 року між [PERSON] освіти і науки України та [PERSON] було укладено контракт №IV-95. Наказом [PERSON] освіти і науки України від 01.10.2015 №450-к [PERSON] було призначено ректором [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» з 01 жовтня 2015 року строком на п'ять років, по 01 жовтня 2020 року, як обраного за конкурсом, згідно статті 42 Закону України «Про вищу освіту», на умовах, викладених у контракті. Щодо посилань позивача на заборону відповідно до вимог ч.2 ст. 42 Закону України «Про вишу освіту» [PERSON] обіймати посаду керівника вищого навчального закладу в звязку з перебуванням його на керівній посаді Комуністичної партії України, суд зазначає наступне. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо встановлення обмежень при обранні на посаду (призначення виконувача обов'язків) керівника вищого навчального закладу» ст.42 Закону України «Про вищу освіту» після частини першої доповнено новою частиною такого змісту: «Не може бути обрана, призначена (у тому числі виконувачем обов'язків) на посаду керівника вищого навчального закладу особа, яка: 1) за рішенням суду визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; 2) має судимість за вчинення злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; 3) відповідно до вироку суду позбавлена права обіймати відповідні посади; 4) за рішенням суду була визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення - протягом року з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; 5) піддавалася адміністративному стягненню за корупційне правопорушення - протягом року з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; 6) підпадає під дію частини третьої статті 1 Закону України «Про очищення влади»; 7) голосувала за диктаторські закони 16 січня 2014 року». Частиною 3 статті 1 Закону України «Про очищення влади» встановлено, що протягом десяти років з дня набрання чинності цим Законом посади, щодо яких здійснюється очищення влади (люстрація), не можуть обіймати особи, зазначені у частинах першій, другій, четвертій та восьмій статті 3 цього Закону, а також особи, які не подали у строк, визначений цим Законом, заяви, передбачені частиною першою статті 4 цього Закону. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про очищення влади» заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону, застосовується до осіб, які: 1) були обрані і працювали на керівних посадах Комуністичної партії Радянського Союзу, Комуністичної партії України, Комуністичної партії іншої союзної республіки колишнього СРСР починаючи з посади секретаря районного комітету і вище; 2) були обрані і працювали на керівних посадах починаючи з посади секретаря ЦК ЛКСМУ і вище; 3) були штатними працівниками чи негласними агентами в КДБ СРСР, КДБ УРСР, КДБ інших союзних республік колишнього СРСР, Головному розвідувальному управлінні [PERSON] оборони СРСР, закінчили вищі навчальні заклади КДБ СРСР (крім технічних спеціальностей). Згідно з п.п. 43, 44 Статуту КПРС, затвердженого ХХVІІ зїздом КПРС, вищим органом обласної партійної організації є обласна партійна конференція, а в період між ними обласний комітет. Чергова обласна конференція скликається обласним комітетом один раз на два-три роки. Конференція заслуховує звіти обласного комітету, обирає обласний комітет і делегатів на зїзд КПРС. Відповідно до п.45 Статуту КПРС, затвердженого ХХVІІ зїздом КПРС, ЦК компартії союзних республік, крайові, обласні комітети обирали бюро, у тому числі секретарів комітету. На пленумах комітетів затверджувалися завідуючі відділами цих комітетів, голови комісій партійного контролю, редактори партійних газет і журналів. Таким чином, на відміну від секретарів комітетів, які обирались, завідуючі відділів цих комітетів затверджувались. Згідно п.8 Статуту КПРС, затвердженого ХХVІІІ зїздом КПРС, керівними органами в партії є загальні збори, конференція, з'їзд ... Керівні партійні органи обирають партійні органи (бюро, комітет) та контрольні органи (контрольна комісія). Керівні, виконавчі та контрольні органи в партії - виборні (п. 10 Статуту). Секретарі партійних комітетів всіх рівнів, голови контрольних комісій обираються з одночасним обранням їх членами цих органів на відповідних зборах, конференціях і з'їздах ... (п.11 Статуту). Виборні органи партії створюють на час своїх повноважень підлеглий їм робочий апарат, який здійснює в основному інформаційно-аналітичне, прогнозо-соціологічне та консультативне обслуговування їх діяльності. Партійний апарат формується за рекомендацією первинних партійних організацій. На працівників партійного апарату поширюється трудове законодавство (п.14 Статуту). Суд погоджується з науково-консультативним висновком доктора історичних наук, професора, академіка [PERSON] наук вищої школи України, радника ректора Харківського гуманітарного університету «Народна українська академія» [PERSON]; доктора педагогічних наук, професора, академіка [PERSON] академії педагогічних наук України, ректора Харківського національного педагогічного університету [PERSON]; доктора юридичних наук, професора, члена-кореспондента [PERSON] академії правових наук України [PERSON] про наступне. Незважаючи на те, що Статут КПРС, затверджений ХХVІІІ зїздом КПРС, більш детально регламентував організаційну структуру партії порівняно із редакцією Статуту КПРС, затвердженого ХХVІІ зїздом КПРС, така структура склалась та існувала починаючись з 60-х років ХХ століття. Відділи науки і навчальних закладів (у період з 1950 по 1952 р.р. науки та ВНЗ; в період з 1953 по 1955 р.р. відділ науки та культури; в період з 1955 по 1962 р.р. відділ науки, ВНЗ та шкіл) створювались в апараті обкомів партії до 1988 року. У жовтні 1988 року вони були скасовані. Посада завідуючого відділу науки і навчальних закладів Харківського обкому Компартії України, яку обіймав [PERSON] з 20.05.1986 р. по 01.11.1988 р., не була виборною та не була керівною в сенсі партійного будівництва, а тому не підпадає під дію Закону України «Про вищу освіту» та Закон України «Про очищення влади» в частині встановлення обмежень при обранні на посаду (призначення виконувача обовязків) керівника вищого навчального закладу. Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги [PERSON] щодо визнання виборів ректора [PERSON] аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» недійсними та скасування рішень організаційного комітету з проведення виробів ректора університету щодо процедури проведення та результатів виборів ректора університету є не обґрунтованими, не підтверджуються належними та допустимими доказами, а тому задоволенню не підлягають.

Outcome: dismissed