Jurisdiction: civil
Date: 2016-07-06 00:00:00

Позивач\~ [PERSON] звернувся до суду з позовом до [PERSON] районної ради Чернівецької області (далі - райрада), [PERSON] центральної районної лікарні (далі - [PERSON] ЦРЛ), третьої особи на стороні відповідача [PERSON] про визнання протиправним та скасування рішення районної райради від 30 грудня 2015 року № 23-04/15 щодо призначення [PERSON] головним лікарем [PERSON] ЦРЛ та укладення контракту з ним, скасування наказу по [PERSON] ЦРЛ № 75-пр від 30 грудня 2015 року за яким [PERSON] було призначено головним лікарем [PERSON] ЦРЛ по контракту терміном три роки з 30 грудня 2015 року, також скасування трудового контракту укладеного на підставі рішення райради № 23-04/15 від 30 грудня 2015 року. Позивач послався на те, що з 28 жовтня 1998 року відповідно до наказу № 27-К Чернівецького обласного управління охорони здоровя працює на посаді головного лікаря [PERSON] ЦРЛ, а 16 жовтня 2003 року рішенням сесії [PERSON] районної ради його було призначено керівником обєкта комунальної власності територіальних громад та міста району - [PERSON] ЦРЛ. Вважає, що на вказаній посаді працює за безстроковим трудовим договором, а відтак зміни у законодавстві щодо укладення із ним контракту на нього не розповсюджуються. Втім, на порушення зазначеного, без вирішення питання щодо припинення трудового договору із ним, [PERSON] районна рада 30 грудня 2015 року прийняла рішення № 23-04/15 яким призначила головним лікарем [PERSON] ЦРЛ [PERSON] уклавши із ним контракт терміном на три роки. В той же день, відповідачем [PERSON] ЦРЛ був виданий наказ № 75-пр згідно з яким, [PERSON] призначено головним лікарем [PERSON] ЦРЛ на три роки з 30.12.2015 року. Тому позивач просить\~ визнати\~ протиправним та скасувати\~ рішення районної райради, наказ\~ про призначення на посаду та трудовий контракт, як такі що порушують його конституційні права на працю. Представник [PERSON] районної ради\~\~ [PERSON], позов не визнав, про що надав суду письмові заперечення проти позову. Вважає, що позивач безпідставно звернувся до суду із позовом, оскільки при прийнятті 30 грудня 2015 року районною радою рішення № 23-04/15 вона діяла у межах наділених повноважень та прийняття такого рішення було обумовлено відсутність трудового контракту із позивачем, наявність якого є обовязковим виходячи з положень ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я. Так як з часу набрання чинності даної норми закону, позивачем не було укладено трудовий контракт з [PERSON] райрадою як власником комунального майна [PERSON] ЦРЛ, у жовтні 2015 року були внесені зміни у статут [PERSON] ЦРЛ, де чітко було зазначено про те ,що головний лікар працює на підставі контракту, тому райрадою на її пленарному засіданні яке мало місце 30 грудня 2015 року\~ прийнято рішення,\~ яким призначено головним лікарем [PERSON] ЦРЛ [PERSON] та укладено із ним контракт строком на 3 роки. При цьому, інших осіб які би виявили бажання обіймати посаду головного лікаря та відповідно пройшли процедуру погодження на час прийняття райрадою вищевказаного рішення не було. Також, звернув увагу суду на те, що питання законності рішення [PERSON] райради від 16 жовтня 2003 року за яким позивача було призначено керівником [PERSON] ЦРЛ наразі є предметом розгляду правоохоронних органів. Відповідач [PERSON]\~ та\~ як представник [PERSON] ЦРЛ ,\~ подав письмові заперечення та\~\~ просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що як кандидат на посаду головного лікаря [PERSON] ЦРЛ пройшов передбачену статутом установи процедуру погодження, після чого вказане питання було предметом розгляду сесії районної ради яке відбулося 30 грудня 2015 року. Оскільки райрадою було прийнято рішення щодо призначення його головним лікарем [PERSON] ЦРЛ, то відповідно того ж дня між ним та райрадою був укладений контракт\~ строком на три роки. За наявності такого рішення райради та контракту, він видав наказ по [PERSON] ЦРЛ про призначення\~ головного лікаря згідно зазначених документів.\~ Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню виходячи з наступного.\~ Судом встановлено, що відповідно до наказу управління охорони здоровя Чернівецької обласної державної адміністрації № 27-К від 28 жовтня 1998 року [PERSON] було звільнено з посади в.о. головного лікаря, заступника з лікувальної роботи [PERSON] ЦРЛ. по переведенню на посаду головного лікаря [PERSON] ЦРЛ. з 28 жовтня 1998 року . 16 жовтня 2003 року [PERSON] районною радою на підставі. 1 п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було прийнято рішення №74-08/03 про призначення [PERSON] керівником обєкта комунальної власності територіальних громад та міста району ([PERSON] ЦРЛ) . Поняття трудового договору та їх види в залежності від строку закріплено у статтях 21 та 23 КЗпП України. Так ,згідно\~ п.1 ч.І ст. 23 КЗпП України,\~\~ договір який укладений на невизначений строк є безстроковим трудовим договором. Таким чином, оскільки ні наказом управління охорони здоровя Чернівецької обласної державної адміністрації № 27-К від 28 жовтня 1998 року, ні рішенням [PERSON] районної ради № 74-08/03 від 16 жовтня 2003 року, за якими [PERSON] було призначено головним лікарем [PERSON] ЦРЛ не визначено строки перебування останнього на посаду, то позивач перебуває у трудових відносинах на підставі безстрокового трудового договору. [PERSON] районною радою на підставі п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 16 жовтня 2003 року було прийнято рішення № 74-08/03 про призначення [PERSON] керівником обєкта комунальної власності територіальних громад та міста району ([PERSON] ЦРЛ). \~ 01 січня 2012 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до основ законодавства про охорону здоров'я щодо вдосконалення надання медичної допомоги», відповідно до якого внесено зміни до статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» та передбачено, що керівники державних, комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту. У зв'язку з внесенням змін до законодавства щодо запровадження контрактної форми договору, рішенням XXI сесії VI скликання [PERSON] районної ради від 27 травня 2014 року було затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників обєктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Герцаївського району . Переведення працівників на контрактну форму\~ у даному випадку представляє собою зміну істотних умов праці. Однак слід зважати, що контрактна форма трудового договору стосовно керівників державних, комунальних закладів охорони здоров'я впроваджена законом. Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, укладання трудових договорів у формі контракту с обов'язковим лише для осіб, які призначаються на посади керівників закладів охорони здоров'я після 1 січня 2012 року, і не поширюються на керівників цих закладів, призначених до цієї дати. За таких обставин доводи відповідачів\~ про обовязкове укладення контракту особою, яка працювала за безстроковим трудовим договором, є безпідставними. Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України не підлягають доказуванню при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, а відтак є допустимим та належним доказом для даної цивільної справи. Та обставина, що позивач перебуває у трудових відносинах на підставі безстрокового трудового договору\~ також встановлена Герцаївським районним судом Чернівецької області при ухвалені рішення 23 липня 2015 року, про що зазначено у рішенні апеляційного суду Чернівецької області від 23 травня 2016 року, яке\~ винесене при перегляді рішення Герцаївського районного суду за аналогічним позовом\~ про визнання протиправним та скасування рішення районної ради та додана до матеріалів справи . Як свідчить статут [PERSON] центральної лікарні, затверджений рішенням 26 сесії районної ради 6 скликання від 09 грудня 2014 року № 973,65-26/14, зокрема п.1.2, лікарня заснована на базі майна що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл та селищ Герцаївського району Чернівецької області. Згідно п.п. 3.4 статуту, керівництво діяльністю лікарні здійснює головний лікар, який призначається та звільняється з посади на підставі рішення сесії районної ради за погодженням з районною державною адміністрацією . Такі положення щодо засновників, призначення та звільнення головного лікаря як керівника установи збережені і у статуті [PERSON] центральної лікарні, затверджений рішенням 28 сесії районної ради 6 скликання від 26 січня 2015 року, чинного на час розгляду вказаної цивільної справи .Слід зауважити, що вищевказані положення були відсутні у статутах [PERSON] центральної лікарні 1998, 2006 та 2011 років . Статут\~ [PERSON] ЦРЛ\~\~ відповідає\~ п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , відповідно до якої виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання про : вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Вирішення такого питання має відбуватися у точній відповідності до законодавства на що націлює стаття 19 Конституції України згідно з якою, органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Судом встановлено та визнано сторонами, що [PERSON] районною радою 30 грудня 2015 року було прийнято рішення № 23-04/15, яким призначено головним лікарем [PERSON] ЦРЛ [PERSON] та того самого дня укладено з ним контракт терміном на три роки,\~ та відповідно по [PERSON] ЦРЛ 30 грудня 2015 року видано наказ № 75-пр про призначення [PERSON] головним лікарем [PERSON] ЦРЛ терміном на три роки з 30 грудня 2015 року\~ . За загальним правилом трудового законодавства обов'язок довести правомірність\~ своїх дій\~ покладається на роботодавця, а не на працівника. Втім, будь-яких доказів на підтвердження обставин припинення позивачем як головним лікарем [PERSON] ЦРЛ трудового договору райрадою суду не надано . Обставини відсутності трудового контракту у позивача з власником майна територіальної громади - [PERSON] ЦРЛ не може слугувати доказом припинення з ним трудового договору за умов, що останній працює за безстроковим договором. Зважаючи на обмеження права позивача на працю за обставин коли трудові відносини із ним не припинено, то оскаржене рішення [PERSON] районної ради № 23-04/15 від 30 грудня 2015 року прийнято не в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України, у звязку з чим воно підлягає скасуванню як незаконне з одночасним визнанням недійсним трудового контракт від 30 грудня 2015 року укладений між [PERSON] районною радою та [PERSON] як головним лікарем [PERSON] ЦРЛ. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 642 від 16 жовтня 2014 року, якою затверджено Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя та Типової форми контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя, укладення контракту є підставою для видання наказу (розпорядження) про призначення керівника державного, комунального закладу охорони здоровя на посаду з дня, зазначеного у контракті. Зважаючи на таке, наказ [PERSON] центральної районної лікарні № 75-пр від 30 грудня 2015 року щодо призначення [PERSON] головним лікарем [PERSON] ЦРЛ терміном три роки з 30 грудня 2015 року який був виданий на підставі недійсного\~ рішення [PERSON] районної ради та контракту слід визнати його протиправним, та скасувати. Таким чином суд вважає що позов підлягає задоволенню в цілому. На підставі ст. 19 ,ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.ст. 9, 22, 23 КЗпП України, ст. 3, 15, 16 ЦК України,

Outcome: approved