Jurisdiction: civil
Date: 2019-02-25 00:00:00

\~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ \~ Позивач 12.12.2017 року звернулася в суд з позовом до відповідача, у якому просила: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Драгомирчанської сільської ради № 525-18/2017 від 06.10.2017 р. «Про затвердження генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області (зміна № 3) в цілому; п.п. 1.1, 1.2, 1.3 п.1 рішення № 503-17/2017 від 31.07.2017 р.; п.1, п.2 та п. 3 рішення ХVІІ позачергової сесії VІІ скликання Драгомирчанської сільської ради № 502-17/2017 від 31.07.2017 р. в частині скасування рішення Драгомирчанської сільської ради № 385-03/2017 від 03.03.2017 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність»; 2) зобовязати сільську раду на черговій сесії розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність [PERSON] для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,0955 га по вул. Свободи в с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області. \~ \~ \~ \~Заявлений позов\~обґрунтовувала тим,\~що рішенням\~ХІІ сесії\~VІІ\~скликання Драгомирчанської\~сільської ради\~№ 385-03/2017\~від 03.03.2017\~р.\~їй надано\~дозвіл на\~виготовлення проекту\~землеустрою щодо\~відведення земельної\~ділянки для\~передачі у\~власність для\~будівництва та\~обслуговування житлового\~будинку,\~господарських будівель\~і споруд,\~площею 0,0955\~га по\~вул.\~Свободи в\~с.\~Драгомирчани Тисменицького\~району Івано-Франківської\~області.\~11.04.2017 р. позивач звернулася до ПП «Західземпроект» із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки їй у власність, уклавши відповідний договір. 18.07.2017 р. позивач подала на затвердження до сільської ради виготовлений ПП «Західземпроект» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, однак Драгомирчанською сільською радою не вирішено питання щодо погодження даного проекту землеустрою чи відмови у його погодженні. Натомість рішенням позачергової сесії ради від 31.07.2017 р. скасовано рішення сільської ради від 03.03.2017 р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність». Зазначені дії Драгомирчанської сільської ради щодо скасування раніше прийнятого рішення та бездіяльність щодо вирішення питання затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність позивач вважає протиправними, такими, що суперечать чинному законодавству та порушують її право на отримання у власність земельної ділянки. Крім того, такими, що прийняті з грубим порушенням норм чинного законодавства та порушують права позивача, є наступні рішення сесії Драгомирчанської сільської ради: - № 503-17/2017 від 31.07.2017 р., пунктом 1 якого внесено зміни до рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 21.12.2016 р. № 317-10/2016 «Про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки», а саме п. 1 і 2 викладені у новій редакції: 1.1. Розробити детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону в с. Драгомирчани по вул. Шкільна Тисменицького району Івано-Франківської області; 1.2. Оприлюднити прийняте рішення та розроблений детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону; 1.3. Затвердити розроблений детальний план території та результати громадського обговорення (слухань) на черговій сесії сільської ради; - № 502-17/2017 від 31.07.2017 р., пунктами 1,2,4,5 якого скасовано рішення Драгомирчанської сільської ради № 266/09/2016 від 16.11.2016 р. «Про затвердження внесення локальних змін до графічної частини Генерального плану (зміна №2) та направлено Генеральний план села на доопрацювання до ДП «Український Державний НДІ Проектування міст «Діпромісто» імені [PERSON]; скасовано рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 31.01.2017 року № 348/01/2017 «Про затвердження детального плану території земельної ділянки», внесено зміни до рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 21.12.2016 р. № 317-10/2016 «Про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки», та доручено сільському голові виготовити проект землеустрою щодо відведення ділянки площею 2,098 га для будівництва школи та сільського стадіону. \~ \~ \~ \~- № 525-18/2017 від 06.10.2017 р. «Про затвердження Генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області (зміна № 3), пунктом 1 якого вирішено затвердити містобудівну документацію «Генеральний план села Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області, розроблений ДП УДНДІПМ «Діпромісто» ім. Ю.Білоконя. Оскаржувані рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 31.07.2017 р. прийняті з порушенням чинного законодавства, оскільки на засіданні ради були присутніми 7 із 14 обраних депутатів, тобто не було необхідної кількості (більшості) для того, щоб сесія вважалася правомочною, а оскаржуваним рішенням сесії сільської ради від 06.10.2017 р. фактично оформлено рішення про затвердження детальних та Генеральних планів, зміни до яких внесено незаконно, при цьому на сесії були зареєстровані 11 депутатів із 14 (загального складу ради), а за прийняття рішення проголосували 7 депутатів. Земельні ділянки, щодо яких прийнято зазначені рішення є спірними, так як сільська рада уже ними розпорядилася, у тому числі у користь позивача. Для ефективного захисту прав позивача слід визнати у судовому порядку протиправними та скасувати усі рішення Драгомирчанської сільської ради, прийняті щодо спірної земельної ділянки, визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобовязати на сесії сільської ради розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки їй у власність. \~ \~ \~ \~Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити. \~ \~ \~ \~Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що позивач являється дружиною депутата Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, 21.02.2017 р. звернулася до сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,12 га, яка розташована по вул. Шкільна в с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області. Позивач отримала рішення про виділення їй земельної ділянки на таємній сесії з порушенням чинного законодавства, порушуючи права усіх мешканців с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області. Тому дії Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області та територіальної громади села Драгомирчани від 31.07.2017 р. щодо відміни неправомірних рішень сільської ради, які були прийняті з порушенням вимог Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Драгомирчанської сільської ради та Статуту територіальної громади села Драгомирчани на шкоду громаді села та на позбавлення прав, відповідають вимогам вищезазначеного законодавства України та направлені на захист та відновлення конституційних прав жителів села. Оскаржувані позивачем 1.1, 1.2, 1.3 п.1 рішення Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області № 503-17/2017 від 31.07.2017 р. «Про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки», п.1, п.2 рішення Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області № 502-17/2017 від 31.07.2017 р. «Про скасування рішень сесії сільської ради» та рішення № 525-18/2017 від 06.10.2017 р. «Про затвердження Генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області (зміна № 3) безпосередньо не стосуються позивача, не порушують її права, у своїй позовній заяві остання не навела належного обґрунтування та доказів на підтвердження порушення її прав. Просив у позові відмовити. Ухвалою суду від 14.12.2017 р. задоволено заяву позивача про забезпечення позову, заборонено Драгомирчанській сільській раді Тисменицького району Івано-Франківської області та іншим повноважним субєктам - Головному управлінню Держгеокадастру в Івано-Франківській області, відділу містобудування та архітектури Тисменицької РДА вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 2625880901:01:020:0114 площею 0,0955 га по вул. Свободи в с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області, щодо якої [PERSON] надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою. Ухвалою суду від 02.04.2018 р. у справі призначено підготовче засідання у рамках її розгляду за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 20.06.2018 р. відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у даній цивільній справі. Ухвалою суду від 20.06.2018 р. закрито підготовче провадження у справі, справу призначено до судового розгляду по суті. Заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного. \~ \~ \~ \~Встановлено, що рішенням Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 29.03.2016 р. № 81-05/2016 внесено зміни до графічної частини генерального плану с. Драгомирчани та доручено сільському голові укласти договір з ДП Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» ім. Ю. Білоконя на виконання робіт - внесення змін до графічної частини Генерального плану с. Драгомирчани, внесення змін до Генерального плану села вирішено затвердити на черговій сесії Драгомирчанської сільської ради (а.с.63). \~ \~ \~ \~Згідно рішення Драгомирчанської сільської ради від 16.11.2016 р. № 266-09/2016 затверджено внесення локальних змін до графічної частини генерального плану с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області (а.с.64). \~ \~ \~ \~Сесією Драгомирчанської сільської ради 21.12.2016 р. прийнято рішення № 317-10/2016 про розробку детального плану території розміщення дошкільного навчального закладу та садибно-житлової забудови в с. Драгомирчани по вул. Шкільна, оприлюднення прийнятого рішення та розробленого детального плану території розміщення дошкільного навчального закладу і садибно-житлової забудови та вирішено затвердити розроблений детальний план території та результати громадського обговорення на черговій сесії сільської ради (а.с.62). \~ \~ \~ \~Рішенням Драгомирчанської сільської ради від 31.01.2017 р. № 348-01/2017 затверджено протокол громадського обговорення (слухань) детального плану території, затверджено детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу та садибно-житлової забудови по вул. Шкільна в с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області, дане рішення вирішено оприлюднити в місцевих засобах масової інформації (а.с.61). \~\~ \~ \~ \~ \~Рішенням Драгомирчанської сільської ради від 03.03.2017 р. № 385-03/2017 позивачу [PERSON] надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0955 га по вул. Свободи в с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області (а.с.10). Сесією Драгомирчанської сільської ради від 31.07.2017 р. прийнято рішення № 502-17/2017, яким скасовано рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 16.11.2016 р. про затвердження внесення локальних змін до графічної частини генерального плану, рішення Драгомирчанської сільської ради від 31.01.2017 р. про затвердження детального плану території земельної ділянки та рішення сільської ради від 03.03.2017 р. № 385-03/2017 про надання дозволу позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність (а.с.8-9). Рішенням відповідача від 31.07.2017 р. № 503-17/2017 внесено зміни до рішення сесії Драгомирчанської сільської ради від 21.12.2016 р., а саме п. 1 і 2 викладені у новій редакції: 1.1. Розробити детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону в с. Драгомирчани по вул. Шкільна Тисменицького району Івано-Франківської області; 1.2. Оприлюднити прийняте рішення та розроблений детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону; 1.3. Затвердити розроблений детальний план території та результати громадського обговорення (слухань) на черговій сесії сільської ради (а.с.60). 06.10.2017 р. на сесії Драгомирчанської сільської ради прийнято рішення № 525-18/2017, яким затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Драгомирчани Тисменицького району», розроблений Державним підприємством УДНДІПМ «Діпромісто» ім. Ю. Білоконя (а.с.65). Таким чином, відповідачем - Драгомирчанською сільською радою прийнято ряд рішень щодо земельної ділянки на масиві по вул. Шкільна в с. Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області. У 2016 р. частина зазначеної земельної ділянки переведена з території громадської забудови у територію садибної-житлової забудови, розроблено детальний план вказаної території та виділено 21 ділянку для садибного-житлового будівництва площею 2,098 га, позивачу [PERSON] у числі інших надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,0955 га. 31.07.2017 р. попередньо прийняті рішення сільської ради про переведення земельної ділянки з громадської забудови у садибну житлову забудову, детальний план вказаної території та рішення про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність скасовано та вирішено розробити детальний план території розміщення дошкільного навчального закладу, школи та сільського стадіону. Позивач [PERSON] оскаржує рішення сільської ради, яким скасовано рішення ради про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність, а також наступні рішення сільської ради, якими відмінено рішення про переведення спірної земельної ділянки у садибну житлову забудову з метою будівництва на зазначеній земельній ділянці школи та стадіону. Відповідно до ст. 15, 16 ЦК України передбачено право на звернення до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. Способи захисту прав на земельні ділянки визначені ст.152 ЗК України, за приписами якої держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно з вимогами ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Отже, підставами для визнання недійсним акту (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у звязку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Згідно ч.1 ст.5 ЦПК України суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. Відповідно до вимог ч.1 ст.2\~Закону України\~«Про місцеве\~самоврядування в\~Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України. Частиною першою ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Згідно зі ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено ст.118 ЗК України. Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних теритроіальних громад для всіх потреб. Згідно з ч. 1, 4 ст.11 ЦК України цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обовязки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого субєкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. З аналізу наведеного вище вбачається, що у звязку з прийняттям субєктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обовязків фізичних і юридичних осіб приватного права. Таким чином, рішення субєкта владних повноважень у сфері земельних правовідносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним - розглядатися у порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло цивільне право і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватно-правовий характер. Суд вважає, що рішення Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 03.03.2017 р. про надання позивачу [PERSON] дозволу на виготовлення проекту землеустрою є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, оскільки позивач виготовила проект землеустрою, а тому таке рішення не може бути скасовано чи змінено органом місцевого самоврядування. З огляду на викладене, з урахуванням того, що п.3 рішення Драгомирчанської сільської ради від 31.07.2017 р. № 502-17/2017 «Про скасування рішень сесії сільської ради» у частині скасування рішення Драгомирчанської сільської ради від 03.03.2017 р. № 385-03/2017 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність» прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, вказане рішення у цій частині слід визнати незаконним та скасувати. Оскільки встановлено, що позивач 18.07.2017 р. подала на затвердження до сільської ради розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, однак питання щодо затвердження даного проекту землеустрою чи відмови у його затвердженні та передачі земельної ділянки у власність не вирішено, відповідача слід зобовязати на черговій сесії розглянути заяву [PERSON] про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність. Що стосується решти оскаржуваних позивачем рішень відповідача, суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає виключно позитивного рішення сесії сільської ради про надання її у власність. Зважаючи на те, що Драгомирчанською сільською радою не прийнято рішення по заяві [PERSON] про затвердження поданого нею проекту землеустрою, вимоги позивача про визнання незаконними ряду рішень Драгомирчанської сільської ради від 31.07.2017 р. та від 06.10.2017 р., прийнятих щодо земельної ділянки по вул. Шкільна в с. Драгомирчани Тисменицького району та переведення її під громадську забудову, є передчасними. Земельна ділянка, щодо якої надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, раніше у користуванні позивача не перебувала, а тому посилання позивача на порушення її прав чи охоронюваного законом інтересу внаслідок прийняття зазначених рішень є необгрунтованими. З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про відмову у задоволенні вимог щодо визнання протиправними та скасування рішення Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області № 525-18/2017 від 06.10.2017 р. «Про затвердження Генерального плану села Драгомирчани Тисменицького району Івано-Франківської області (зміна № 3) в цілому, п.п. 1.1, 1.2, 1.3 п.1 рішення Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області № 503-17/2017 від 31.07.2017 р. «Про внесення змін до рішення про надання дозволу на виготовлення детального плану території земельної ділянки» та п.1, п.2 рішення Драгомирчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області № 502-17/2017 від 31.07.2017 р. «Про скасування рішень сесії сільської ради». На підставі наведеного, відповідно до ст.19 Конституції України, ст. 11, 15, 16, 21 ЦК України, ст. 118, 122, 152 ЗК України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,

Outcome: partial