Jurisdiction: civil
Date: 2018-02-07 00:00:00

Позивач [PERSON] в серпні 2017 року звернувся до Корольовського райсуду м. Житомира з позовом до ПАТ «Житомиргаз» щодо покладення зобовязання на виконання певних дій. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував наступним. 18 жовтня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати дозвіл на встановлення газового лічильника G1,6 ЕГЛ-Т-м 3ав. № 0059782, що був ним придбаний раніше. Відповідач повідомив йому на це, що рішення буде прийнято за результатами перевірки лічильника. В подальшому на виконання доручення відповідача була проведена перевірка лічильника, за результатами якої видано довідку про невідповідність лічильника законодавчим вимогам і у звязку з цим відповідач відмовив йому у наданні дозволу на встановлення вказаного лічильника. Проте, після отримання ним відповідних роз'яснень від виробника лічильника, розпорядженням директора ДП «Житомирстандартметрологія» було визнано недійсною зазначену довідку про невідповідність лічильника законодавчим нормам. Однак, в подальшому відповідач продовжував безпідставно відмовляти йому у встановленні вказаного лічильника, а тому позивач просив суд зобов'язати відповідача встановити, опломбувати та взяти на облік за адресою його проживання вищенаведений лічильник газу. В судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі з посиланням на зазначені ним у зверненні підстави та просив їх задовольнити. Представник відповідача позов не визнав, вважав його безпідставним, підтримав наданий в порядку ст.178 ЦПК України відзив, вказавши наступне. Відповідно до висновку, на який посилається позивач, даний лічильник газу опломбовано виробником, проте не зроблено висновок, щодо відповідності цих пломб їх вимогам п.1, гл. 5, розділу X Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 р.. Крім того, відповідач зауважує, що згідно з даним висновком експертної повірки лічильника не проводились дослідження лічильника на предмет відповідності окремим вимогам Кодексу ГРМ та ЗУ, зокрема захисту від можливого несанкціонованого втручання; його стійкість до впливу спрямованого постійного магнітного поля. З огляду на це, відповідач вважає, що у висновку відсутнє дослідження відповідності лічильника експлуатаційній і супроводжуючій документації, вимогам Кодексу ГРМ в частині встановлення факту захищеності/незахищеності від впливу спрямованого постійного магнітного поля, крім того висновок складений комісією у складі пров. інженерів [PERSON] та [PERSON], а підписаний особою [PERSON]. Враховуючи вищевказане представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог [PERSON]. Оцінюючи пояснення сторін, дослідженні в справі докази, встановлені в ході розгляду обставини, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного. Судом встановлено, що 18.10.2016 року позивач [PERSON] звертався до відповідача із заявою (а.с.2), в якій просив надати дозвіл на встановлення газового лічильника G1,6 ЕГЛ-Т-м 3ав. № 0059782, що був ним придбаний раніше. Листом від 24.10.2016 року відповідач повідомив йому (а.с.3), що рішення за даним зверненням буде прийняте за результатами перевірки лічильника. 10.11.2016 року спеціалістом ДП «Житомирстандартметрологія» [PERSON], який, діючи на виконання доручення відповідача, проводив перевірку вказаного лічильника, була видана довідка за № 2728 (а.с.4), в якій зазначалося, що лічильник не відповідає вимогам ДСТУ 3336-96 п.5.1.5, Р50-071-98. Однак, 23.12.2016 року генеральним директором ДП «Житомирстандартметрологія» було видано розпорядження № 42 (а.с.5), яким було зобовязано визнати недійсною довідку № 2728 від 10.11.2016р. про непридатність представленого позивачем лічильника газу побутового типу «Ямпіль» G-1,6. При цьому у розпорядженні зазначено, що при оформленні довідки про непридатність лічильника газу побутового [PERSON] порушив п. 17 розділу 4 «Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 р. № 193, допустив неточність в оформленні довідки, чим порушив Додаток 4 до цього Порядку. Листами від 28.12.2016 року та від 20.01.2017 року (а.с.6,7), відповідач запевнив позивача, що встановить лічильник у випадку його звернення. Проте, на чергове звернення позивача з проханням надати дозвіл на встановлення вищевказаного газового лічильника, відповідач знову йому відмовив листом від 11.05.2017 року (а.с.15). У відповідності до свідоцтва № 39-1-8/0620 від 01.06.2017 року (а.с.23) про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, придбаний позивачем лічильник газу роторний G-1,6 ЕГЛ-Т-м, зав. № 0059782, вироблений ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод», 2016 р., відповідає вимогам ДСТУ 3336-96 «Лічильники газу побутові. Загальні технічні умови», п.5.1.4 Границі основної відносної похибки при вимірюванні обєму не перевищують характеристик (клас точності, похибки, діапазон вимірювання), особливості застосування ЗВТ ± 1,5 % в діапазоні об'ємної витрати від 0,l qv max (включно) до qv max та ± 3 % в діапазоні об'ємної витрати від qv min до 0,1 qv max. Окрім того, головним метрологом ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод» видано довідку № 592 від 24.11.2016 р. (а.с.9) про те, що за результатами позачергового зняття метрологічних характеристик на вимогу споживача [PERSON] проведених акредитованою лабораторією ПАТ«ЯПЗ» лічильник газу G1,6 ЕГЛ №59782 повністю відповідає вимогам ТУ 30067745.001-2009 та ДСТУ 3336-96 п.5.1.5. та є придатним до експлуатації (Qmах 2,49 м3/год ± 1,15%, 0.2Qmах 0,52 м3/год ± 0,01%, Qmin 0,016 м3/год - - 0,18%). При цьому, дані з довідки виданої ДП «Житомирстандартметрологія» № 2728 також підтверджують придатність ЗВТ до експлуатації оскільки: «ДСТУ 3336-96 п.5.1.5. Границі допустимої відносної похибки лічильників під час експлуатації не повинні перевищувати: (від мінус 6 до +3) % - в діапазоні об'ємної витрати Qmіn <- Q < 0,1 Qmax; ± 3,0 % в діапазоні об'ємної витрати 0,1 Qmax <- Q <- Qmax». За результатами проведення перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів за зверненням [PERSON], згідно акту № 000085 та постанови по справі про адміністративне правопорушення № 58 від 09.06.2017 р. (а.с.11,14), головного метролога управління метрології ПАТ «Житомиргаз» [PERSON] було притягнуто до адміністративної відповідальності та застосовано стягнення у виді штрафу з огляду на наступне. Так, обов'язковим до виконання приписом, який є невід'ємною частиною акту перевірки від 12.01.2017 р. зобов'язано ПАТ «Житомиргаз» вирішити заяву [PERSON] від 18.10.2016 р., відповідно до вимог чинного законодавства про захист прав споживачів за умови вчинення споживачем обовязкових для нього дій. На час перевірки виконання припису споживачем виконано всі вимоги ПАТ «Житомиргаз», які слугували умовами для встановлення придбаного за кошти [PERSON] лічильника типу Ямпіль G-1.6 ЕГЛ № 59782. Ухилення від виконання припису виданого за результатами проведення попереднього заходу державного нагляду (контролю) за зверненням споживача [PERSON] щодо відмови встановлення лічильника газу побутового типу Ямпіль G-1.6 ЕГЛ № 59782, а саме необґрунтовано письмово відмовлено у встановленні лічильника газу побутового типу Ямпіль G-1.6 ЕГЛ № [NUMBER] «Ямпільський приладобудівний завод» за адресою споживача, не зважаючи, що лічильник газу ЕГЛ виробництва ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод» внесені до державного реєстру України під номером У2038-15, відповідають вимогам ТУ У 33.2-13648866-2004, мають сертифікат відповідності засобів вимірювальної техніки затвердженому типу № UA- MI/2p/4934-2015, сертифікат затвердження типу засобів вимірювальної техніки № UA- MI/1p/1642-2015 та призначені для побутового обліку газу. Підтверджуючих документів, згідно яких могло бути встановлено непридатність лічильника газу побутового типу Ямпіль G-1,6 ЕГЛ № 59782 [PERSON] не надано, про відмову споживачу у встановленні даного лічильника не повідомлено до Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, чим допущено правопорушення, передбачене частиною 2 статті 188-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Приймаючи до уваги викладене судом критично оцінюються покази свідка [PERSON], якого було допитано за клопотанням представника відповідача. Також судом враховується, що у відповідь на запит від 15.05.2017 р. (а.с.18) стосовно відмови відповідача у встановлені позивачу лічильника газу ЕГЛ ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод» повідомив, що лічильники газу ЕГЛ внесені в державний реєстр України під номером У2038-15, відповідають вимогам ТУ-У 33.2-13648866-007-2004, мають сертифікат відповідності засобів вимірювальної техніки затвердженому типу № UA - MI/2/4934-2015, сертифікат затвердження типу засобів вимірювальної техніки № UA- MI/1/1642-2015 і призначені для побутового обліку газу. При цьому, вимога щодо «кількості імпульсів необхідних для повірки» не вимагається жодною нормативною документацією, повірка проводиться по Р-50-071-98 «Метрология. Счетчики газа бытовые. Методы и средства поверки» (Опис типу лічильників газу з електронним відліковим пристроєм). Схема пломбування розміщена в Паспорті на додатку А (а.с.22). Програмне забезпечення лічильника є авторським правом виробника і ніхто не може в нього втручатись. Неможливо вносити зміни в програмне забезпечення та перевіряти математику розрахунку. Інформація про коди помилок розміщена в Паспорті на додатку Г (а.с.22зв.). Розшифровку архівів може проводити виробник або сертифікований сервісний центр, який придбає необхідне обладнання. Вимога щодо «контрольної суми, та версії» не вимагається жодною нормативною документацією (ТУ У 33.2-13648866-007-2004). Також виробник даного лічильника вказує, що абсолютною вигаданим і зловмисним є твердження, що «лічильник неможливо опломбувати», оскільки виробник не забороняє жодного способу пломбування, та жодного типу сертифікованих пломб. Лічильники ЕГЛ захищені від впливу постійних магнітів, а при дії постійним магнітом лічильник продовжує проводити облік, фіксує дату і факт в енергонезалежну пам'ять, при наявності дистанційної мережі скидає повідомлення по радіоканалу на сервер газорозподільної організації (ТУ У 33.2-13648866-007-2004). Окрім цього виробник зазначає, що при вхідному контролі не проводиться «повірка вбудованого перетворювача температури», згідно ТУ У 33.2-13648866-007-2004 «Перевірка додаткової похибки лічильників з корекцією показів за температурою» проводиться під час періодичних випробувань в спеціалізованих лабораторіях. З огляду на це, ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод», як виробник придбаного позивачем лічильника типу Ямпіль G-1,6 ЕГЛ № 59782 вважає відмову відповідача у встановлені лічильника газу ЕГЛ зловмисною та незаконною оскільки вона не ґрунтується на вимоги чинного законодавства. Судом також при вирішенні даної справи враховується наявність двох сертифікатів (а.с.19,20), а саме згідно сертифікату відповідності засобів вимірювальної техніки затвердженому типу № UA-MI/2/4934-2015, виданому 19.11.2015 р. засвідчується, що ідентифіковані належним чином лічильники газу роторні з електронним відліковим пристроєм ЕГЛ, код УКТ ЗЕД 9028 10 00 00, які серійно виробляються ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод», м. Ямпіль,. Вінницької обл., відповідають затвердженому типу, зареєстрованому в Державному реєстрі засобів вимірювальної техніки за номером У2038-15, а також вимогам ТУ У 33.2-13648866-007-2004. Сертифікат видано виробнику за рішенням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на підставі позитивних результатів державних контрольних випробувань, проведених ДП «Вінницястандартметрологія» (акт випробувань від 4 лютого 2015 р.). Виробник зобов'язаний забезпечити відповідність лічильників газу роторних з електронним відліковим пристроєм ЕГЛ затвердженому типу та вимогам нормативних документів, зазначених у цьому сертифікаті, з урахуванням терміну гарантії виробника на конкретний зразок засобів вимірювальної техніки. Згідно сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки № UA-MI/1-1642-2015, виданому 19 листопада 2015 р. засвідчується, що на підставі позитивних результатів державних контрольних випробувань Міністерством економічного розвитку і торгівлі України затверджений тип засобів вимірювальної техніки «Лічильники газу роторні з електронним відліковим пристроєм ЕГЛ», який зареєстровано в Державному реєстрі засобів вимірювальної техніки за номером У2038-15. Лічильники газу роторні з електронним відліковим пристроєм ЕГЛ під час випуску з виробництва підлягають повірці. Міжповірочний інтервал, установлений під час затвердження типу засобів вимірювальної техніки, - 5 років. Відповідно до положень пункту 6 глави 1 розділу X Кодексу газорозподільних систем, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 30.09.2015 № 2494, вимоги до складових частин вузлів обліку природного газу, їх правил експлуатації та порядку вимірювання ними обсягів (об'ємів) природного газу визначаються нормативними документами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі. Разом з тим, згідно з пунктом 6 глави 2 розділу X даного Кодексу усі засоби вимірювальної техніки (ЗВТ), які входитимуть до складу комерційного вузла обліку природного газу повинні бути допущені до застосування в Україні згідно із законодавством у сфері метрології і метрологічної діяльності та відповідати вимогам цього Кодексу. Одночасно, відповідно до положень пункту 7 глави 4 розділу X Кодексу ГРС при проведенні перевірки вузла обліку перед введенням його в експлуатацію та пробним пуском газу суміжний суб'єкт ринку природного газу (Оператор ГРМ, споживач) за власний рахунок може проводити перевірку працездатності вузла обліку чи його складових за допомогою контрольних ЗВТ чи пересувних вимірювальних комплексів та за необхідності ініціювати проведення перевірки справності та/або метрологічних характеристик окремих ЗВТ у тому числі позачергової або експертної повірки, а також експертизи на предмет пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб у порядку, визначеному цим Кодексом. Згідно з Інформацією, наданою ПАТ «Житомиргаз», погодження ескізного креслення та подальшого встановлення лічильника газу G-1,6 ЕГЛ № 59782 виробництва Державного підприємства «Ямпільський приладобудівний завод» буде виконано після проведення експертної повірки. У відповідності до положень частини другої статті 16 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» порядок ведення реєстру затверджених типів засобів вимірювальної техніки встановлюється нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності. Порядок ведення Реєстру затверджених типів засобів вимірювальної техніки, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.07.2016 за № 1161. При цьому, згідно з положеннями пункту 2 зазначеного наказу, на ведення Реєстру затверджених типів засобів вимірювальної техніки уповноважений науковий метрологічний центр державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (ДП «Укрметртестстандарт»). Так, згідно із Реєстром затверджених типів засобів вимірювальної техніки, який ведеться «Укрметртестстандарт», за реєстраційним номером - 1654 встановлено: лічильники газу роторні з електронним відліковим пристроєм ЕГЛ, виробник - ПАТ «Ямпільський приладобудівний завод» має номер за Державним реєстром У2038-15. При цьому, суд враховує, що побутовий споживач має право придбати лічильник газу за власний рахунок та обрати його тип та марку. Для встановлення лічильника газу споживачу необхідно звернутися до Оператора ГРМ для узгодження порядку дій щодо встановлення лічильника газу (видача технічних умов, погодження проекту тощо). При цьому, нав'язування Оператором ГРМ побутовим споживачам природного газу купувати лічильники газу певної марки та певного типу є порушенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року № 201. Встановлення лічильника газу може здійснюватися будь-яким підприємством, яке має право на виконання таких робіт. Після виконання робіт з встановлення лічильника газу споживачеві необхідно звернутися до Оператора ГРМ для проведення первинного обстеження вузла обліку з метою введення лічильника газу в експлуатацію та його опломбування. Згідно висновку за результатами експертної повірки лічильника газу G1,6 ЕГЛ-Т-50-м зав. № 0059782 проведеної ДП «Укрметртестстандарт» придбаний позивачем [PERSON] і представлений на експертну повірку лічильник газу ЕГЛ-Т-м G1,6 зав. № 0059782 2016 року виготовлення, опломбований відповідно до схеми, що регламентується виробником, жодні ознаки механічного впливу на пломби лічильника або втручання в конструкцію лічильника відсутні. За результатами дослідження метрологічних характеристик лічильник визнано придатним для застосування в законодавчо регульованій сфері метрології для обліку природного газу. Посилання відповідача на те, що вказаний висновок було підписано невідомою особою [PERSON], яка не входила до складу комісії, є безпідставними, оскільки вказана особа, відповідно до відкритих даних із офіційного сайту ДП «Укрметртестстандарт» обіймає посаду заступника начальника науково-виробничий відділ вимірювань тиску та витрати газів (відділ №39) і мав право підпису вказаного висновку. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», виконавцями робіт із встановлення вузлів обліку природного газу є суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; отримали відповідні дозволи для виконання робіт із встановлення вузлів обліку природного газу. Відповідач відноситься до вказаних суб'єктів. За ч.1 ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках. Приймаючи до уваги викладене, суд, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами і поясненнями сторін, дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Outcome: approved