Jurisdiction: civil
Date: 2016-04-20 00:00:00

Позивач [PERSON] економіки та комунального майна [PERSON] міської ради звернувся 29.01.2016 р. до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовною заявою, в якій просить суд прийняти позовну заяву до розгляду. Визнати укладеним договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова між [PERSON] та [PERSON] економіки та комунального майна [PERSON] міської ради. Стягнути з відповідача судові витрати у розмірі 1378,00 грн. судового збору. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 17 лютого 2011 року Верховною Радою України було прийнято\~[PERSON] №3038-VI, який згідно з його преамбулою покликаний встановити правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечити сталий розвиток територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. [PERSON] набрав чинності з дня його опублікування 12.03.2011 року. В судове засіданні представник позивача не зявився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином. Від представника позивача [PERSON], яка діє на підставі довіреності № 22/0/45-15 від 16.01.2015 р., надійшла заява, в якій вона просить справу розглянути за відсутності представника позивача, в разі неявки в судове засідання відповідача, не заперечувала проти винесення заочного рішення. Відповідач [PERSON] у судове засідання не зявилася, причину неявки суду не повідомила, про час та місце розгляду справи була повідомлена своєчасно та належним чином. У відповідності до ст. ст. 11, 60 ЦПК України суд розглядає справу не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін чи інших осіб, які беруть участь у справі. Кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і докази подаються сторонами і іншими особами, які беруть участь у справі. Зі згоди представника позивача суд ухвалює заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенням ч. 1 ст. 224 ЦПК України. Суд, дослідивши наявні докази у матеріалах справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав. Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Відповідно до\~ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»\~(далі за текстом - [PERSON]) замовник об'єкта будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування. Законом встановлено строки, упродовж яких мають укладатися договори про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту - не пізніше ніж 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника будівництва щодо його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Згідно з ч. 1.\~ст. 40 цього Закону, порядок залучення, розрахунку\~розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього\~Закону. На виконання п. 1 ст. 40 Закону рішенням виконавчого комітету [PERSON] міської ради від 09.11.2011 № 804, затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова (далі Порядок), який містив механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску. Вказаний Порядок був прийнятий та оприлюднений [PERSON] міською радою тому відповідно до норм ч. 1 ст. 144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, обовязковим до виконання на території м. Харкова. Рішенням виконавчого комітету [PERSON] міської ради від 22.05.2013 № 319 внесені зміни до рішення виконавчого комітету від 09.11.2011 № 804, в частині викладення у новій редакції Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова та затвердження типового попереднього договору та договору про пайову участь. Відповідно до п. 1.2 цього Порядку пайова участь у розвитку інфраструктури м. Харкова є обов'язковою для всіх замовників (фізичних осіб - підприємців, фізичних та юридичних осіб), які мають намір здійснити нове будівництво, реконструкцію, розширення, капітальний ремонт, технічне переоснащення та реставрацію (далі - будівництво) об'єкта містобудування на території м. Харкова, незалежно від форми власності замовника, розташування та функціонального призначення об'єкта будівництва. Пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету м. Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова у розмірах: 10% загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта для нежитлових будівель та споруд та 4 % загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта для житлових будинків. Залучення замовників здійснюється на підставі договорів про пайову участь, які укладаються з [PERSON] економіки та комунального майна. Типовий договір затверджено цим Порядком. Вказані норми Закону та Порядку Відповідачем не виконано. [PERSON] звернулась з проханням укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова при реконструкції магазину непродовольчих товарів по пров. Плетниківському, 2 (лист від 22.10.2012 б/н). Листом від 13.11.2012 № Р-1-74/0/42-12-494/0/114-12 замовника було повідомлено про необхідність надати зведений кошторисний розрахунок вартості реконструйованого обєкта, визначної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Замовник необхідні документи не надав. Листом управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку [PERSON] економіки та комунального майна від 19.07.2013 №352/0/114-13 поінформовано [PERSON] про необхідність звернення до виконавчих органів [PERSON] міської ради для укладення договору про пайову участі у розвитку інфраструктури. Звернень від [PERSON] ні до [PERSON] економіки та комунального майна, а ні до [PERSON] міської ради не надходило. Листом управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку [PERSON] економіки та комунального майна від 13.08.2013 № 399/0/114-13 направлено до [PERSON] для розгляду та підписання два оригінали договору про пайової участі у розвитку інфраструктури м.\~Харкова. Від [PERSON] 05.09.2013 № б/н надійшов лист із запереченнями та власними пропозиціями до договору про пайову участь, щодо викладення у новій редакції п. 2.1.1. та п. 3.1. договору. [PERSON] економіки та комунального майна листом від 06.09.2013 № Р-1-61/0/42-13.05.01-20 надано розяснення замовнику та удруге повідомлено його про необхідність надання для оформлення договору зведеного кошторисного розрахунку реконструкції магазину непродовольчих товарів по пров. Плетнівському, 2. [PERSON] листом від 19.09.2013 б/н надала зведений кошторисний розрахунок, але він складений на роботи з капітального ремонту приміщень. Про що [PERSON] економіки та комунального майна надана письмова відповідь листом від 16.10.2013 № 527/0/114-13. Нажаль будь-якої відповіді або пропозиції з відповідними документами від відповідача [PERSON] міська рада не отримувала. Замовник необхідні документи не надав. Такими діями забудовника порушуються права та інтереси територіальної громади міста Харкова в особі [PERSON] міської ради на отримання коштів, пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, які мають використовуватися для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова. Відповідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області 12.09.2012 року за №ХК 14312162762, реконструкцію магазину непродовольчих товарів загальною площею 321, 6 кв.м. по пров. Плетнівському, 2 у м. Харкові прийнято до експлуатації. Замовником будівництва за даною декларацією є [PERSON]. Відповідно до ст. 143 Конституції України органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції. Згідно зі ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування при виконанні своїх функцій приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території. Відповідно до ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі за текстом - [PERSON]) замовник об'єкта будівництва зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування. Згідно з ч. 1. ст. 40 цього Закону порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. За нормами ст.\~1 Закону замовником є фізична або юридична особа, що має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала у встановленому законодавством порядку відповідну заяву. Відповідно до ст. 2 Закону під забудовою територій слід розуміти діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво об'єктів, реконструкцію існуючої забудови та територій. Згідно із ст.\~4 «Про архітектурну діяльність» під будівництвом слід розуміти нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт та знесення об'єкта містобудування. Згідно положень пункту 1 \~Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45, будівництво - нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація та капітальний ремонт обєктів будівництва. Також ним визначена, що об'єкт будівництва це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Відповідно до Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 будівельні роботи роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту. Згідно із п. 2 Порядку будівельні роботи можуть виконуватися замовником, зокрема, після подання замовником за формою згідно з\~додатком 1\~до Порядку повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва або реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорії складності. Пунктом 4 Порядку, зокрема передбачено, що реконструкція або капітальний ремонт обєктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані у межах земель їх розміщення може проводитися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. На виконання п. 1 ст. 40 Закону рішенням виконавчого комітету [PERSON] міської ради від 09.11.2011 № 804, затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова (далі Порядок), який містив механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску. Вказаний Порядок був прийнятий та оприлюднений [PERSON] міською радою тому відповідно до норм ч. 1 ст. 144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, обовязковим до виконання на території м. Харкова. Відповідно до Порядку залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладення договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова з [PERSON] економіки та комунального майна [PERSON] міської ради. Для укладення такого договору замовник зобовязаний звернутись із відповідною заявою до [PERSON] не пізніше, ніж за 30 календарних днів до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію. Рішенням виконавчого комітету [PERSON] міської ради від 22.05.2013 № 319 внесені зміни до рішення виконавчого комітету від 09.11.2011 № 804, в частині викладення у новій редакції Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова та затвердження типового попереднього договору та договору про пайову участь. Відповідно до п. 1.2 цього Порядку пайова участь у розвитку інфраструктури м. Харкова є обов'язковою для всіх замовників (фізичних осіб - підприємців, фізичних та юридичних осіб), які мають намір здійснити нове будівництво, реконструкцію, розширення, капітальний ремонт, технічне переоснащення та реставрацію (далі - будівництво) об'єкта містобудування на території м. Харкова, незалежно від форми власності замовника, розташування та функціонального призначення об'єкта будівництва. Пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету м. Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова у розмірах: 10% загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта для нежитлових будівель та споруд та 4 % загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта для житлових будинків. Залучення замовників здійснюється на підставі договорів про пайову участь, які укладаються з [PERSON] економіки та комунального майна. Типовий договір затверджено цим Порядком. Для укладення такого договору замовник зобовязаний звернутись із відповідною заявою та документами до [PERSON]. [PERSON] звернулась з проханням укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова при реконструкції магазину непродовольчих товарів по пров. Плетниківському, 2 (лист від 22.10.2012 б/н). Листом від 13.11.2012 № Р-1-74/0/42-12-494/0/114-12 замовника було повідомлено про необхідність надати зведений кошторисний розрахунок вартості реконструйованого обєкта, визначної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Замовник необхідні документи не надав. Розділом 5 Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова урегульоване питання залучення замовників до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у разі ухилення від укладання договору. Відповідно до п. 5.3. Порядку у разі ухилення замовника від виконання вимог, вказаних у листі-повідомленні щодо укладання договору пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у добровільному порядку, [PERSON] вчиняє наступні дії: - на підставі наявної інформації та у відповідності до цього Порядку проводить розрахунок величини пайової участі замовника у розвитку інфраструктури; - готує два примірники договору пайової участі у розвитку інфраструктури з додатками; - надсилає підписані два примірники договору з додатками замовнику будівництва рекомендованим поштовим відправленням. Розрахунок величини пайової участі здійснюється на підставі загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта згідно зведеного кошторисного розрахунку, а у разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами та правилами, вона визначається виходячи із затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості (п.\~5.4. Порядку). Замовник будівництва, який одержав проект договору з додатками, у разі згоди з його умовами, оформляє договір відповідно до вимог чинного законодавства (підписує, якщо юридична особа - скріплює печаткою) та повертає один примірник договору з додатками [PERSON] економіки та комунального майна, або повідомляє [PERSON] про прийняття умов договору (надсилає відповідний лист, факсограму тощо) у двадцятиденний строк після одержання договору (п. 5.6. Порядку). Замовник будівництва, який після розгляду проекту договору незгоден з якимись його частинами, направляє до [PERSON] економіки та комунального майна протокол розбіжностей (письмові вмотивовані зауваження) до договору, які [PERSON] розглядає протягом двадцяти днів. В цей же строк [PERSON] вживає заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та приймає рішення про зміну договору (п. 5.7. Порядку). Ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передаються, разом із усіма матеріалами та висновком про неможливість їх задовольнити, в цей же строк до Юридичного департаменту для вирішення спірних питань у судовому порядку (п. 5.8. Порядку). У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо) (п. 5.9. Порядку). Спори, пов'язані з укладенням договору пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури м. Харкова, обов'язковість укладення яких встановлена законом, в тому числі при ухиленні від укладення договору однієї або обох сторін, вирішуються в судовому порядку (п. 5.10. Порядку). День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше (п. 5.11. Порядку). На виконання положень Порядку листом управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку [PERSON] економіки та комунального майна від 19.07.2013 №352/0/114-13 поінформовано [PERSON] про необхідність звернення до виконавчих органів [PERSON] міської ради для укладення договору про пайову участі у розвитку інфраструктури. Звернень від [PERSON] ні до [PERSON] економіки та комунального майна, а ні до [PERSON] міської ради не надходило. Листом управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку [PERSON] економіки та комунального майна від 13.08.2013 № 399/0/114-13 направлено до [PERSON] для розгляду та підписання два оригінали договору про пайової участі у розвитку інфраструктури м.\~Харкова. Вищезазначені листи управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку [PERSON] економіки та комунального майна були направлені на адресу для листування вказану у декларації: 61023, [ADDRESS]. Від [PERSON] 05.09.2013 № б/н надійшов лист із запереченнями та власними пропозиціями до договору про пайову участь, щодо викладення у новій редакції п. 2.1.1. та п. 3.1. договору. [PERSON] економіки та комунального майна листом від 06.09.2013 № Р-1-61/0/42-13.05.01-20 надано розяснення замовнику та удруге повідомлено його про необхідність надання для оформлення договору зведеного кошторисного розрахунку реконструкції магазину непродовольчих товарів по пров. Плетнівському, 2. [PERSON] листом від 19.09.2013 б/н надала зведений кошторисний розрахунок, але він складений на роботи з капітального ремонту приміщень. Про що [PERSON] економіки та комунального майна надана письмова відповідь листом від 16.10.2013 № 527/0/114-13. Нажаль будь-якої відповіді або пропозиції з відповідними документами від відповідача [PERSON] міська рада не отримувала. Такими діями забудовника порушуються права та інтереси територіальної громади міста Харкова в особі [PERSON] міської ради на отримання коштів, пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, які мають використовуватися для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова. Таким чином, [PERSON] економіки та комунального майна [PERSON] міської ради вчинено передбачені вказаними Порядком дії, спрямовані на укладення договору. Статтею 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним з основних принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування. Згідно зі ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими Законами України. Таким чином, [PERSON] міська рада представляє інтереси територіальної громади м. Харкова. Відповідно до ст. 3 Цивільного процесуального кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Статтею 14 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні обов'язки виконуються у межах встановлених договором або актом цивільного законодавства. Стаття 15 ЦК України гарантує захист своїх цивільних прав в разі їх порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Захист цивільних прав та інтересів, що встановлений договором або законом міститься в ст. 16 ЦК України. А саме, п. 1 ч. 2 ст. 16 ЦК України передбачає спосіб захисту цивільних прав та інтересів як визнання права. Враховуючи те, що існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту шляхом укладення відповідного договору, в якому визначаються величина пайової участі, відповідачі зобов'язані укласти зазначений договір. Відмова відповідача від укладання договору грубо порушує права та обов'язки територіальної громади міста Харкова. За ч. 1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Одночасно з відповідача [PERSON] у відповідності до ст. 88 ЦПК України підлягає стягненню на користь позивача витрати по сплаті судового збору у розмірі 1387,00 грн. На підставі викладеного,

Outcome: approved