Jurisdiction: civil
Date: 2018-10-28 00:00:00

Перший заступник керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури, звернувся до суду з позовом до Затоківської селищної ради, [PERSON], третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, про визнання незаконним рішення, недійсним свідоцтва про право власності на земельну ділянку, просить суд: визнати незаконним рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 року № 3266 «Про передачу гр. [PERSON] у власність земельної ділянки площею 0,0454 га, кадастровий номер 5110300000:02:013:0025 (код 07.03. згідно КВЦПЗ) для індивідуального дачного будівництва за адресою: вул. Лазурна, 3/14, Сонячний район, смт. Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеської області»; визнати недійсним свідоцтво про право власності\~ на нерухоме майно за № 43293073, видане 04.09.2015 року [PERSON] щодо земельної ділянки площею 0,0454 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, м.Білгород-Дністровський, смт.Затока, вул. Лазурна, земельна ділянка, 3/14 (кадастровий номер 5110300000:02:013:0025); у разі задоволення позову стягнути з відповідача на користь прокуратури Одеської області сплачений судовий збір за подачу позову . Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.03.2018 року, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору [PERSON] /л.с.174-175/. Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3266 передано [PERSON] у власність земельну ділянку площею 0,0454 га (кадастровий номер 5110300000:02:013:0025) для індивідуального дачного будівництва за адресою: вул. Лазурна, 3/14, Сонячний район, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область. На підставі вказаного рішення державним реєстратором реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії 43293073 від 04.09.2015 щодо земельної ділянки площею 0,0454 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14, яке зареєстровано згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 04.09.2015 № 24151344. Право власності на вказану земельну ділянку набуто [PERSON] з порушенням вимог діючого законодавства, а саме земельну ділянку у порушення статтей\~118,\~122 Земельного кодексу України\~передано без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Крім того, на момент прийняття Затоківською селищною радою рішення від 20.08.2015 року №3266 спірна земельна ділянка перебувала у користуванні фірми «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю. Вказані порушення і стали підставою для звернення до суду позивачем в інтересах держави з відповідним позовом. Представник позивача надав заяву, згідно якої позовні вимоги підтримує, та просить їх задовольнити з підстав, наведених у позові. Проти винесення судом заочного рішення не заперечує, просить справу розглядати за його відсутінсть. Відповідач [PERSON] або її представник в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, причини неявки суду невідомі. Представник Затоківської селищної ради у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі. Представник третьої особи виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи сповіщався належним чином, причина неявки суду не відома. Третя особа [PERSON] в судове засідання не з`явилась, про дату, час і місце розгляду справи сповіщалась належним чином, причина неявки суду не відома. Зі згоди представника позивача, про що свідчить його заява, суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. ст. 280 -281 ЦПК України. Відповідно до ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється. Вивчивши матеріали справи, судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини. Дослідивши матеріали справи, ретельно перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з огляду на наступне. Як вбачається з матеріалів справи, між Затоківською селищною радою та фірмою «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю 23.03.2006 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,304 га терміном на 25 років для будівництва та експлуатації закладу відпочинку, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Сонячний район, який було розірвано 17.12.2015 року, що підтверджується договором про розірвання договору оренди та актом прийому-передачі земельної ділянки /л.с.13-21/. [PERSON] листа № 4283/1204 від 21.09.2016 року з Білгород-Дністровського відділення Іллічівської обєднаної податкової інспекції ГУ ДФС в Одеській області повідомлено, що Фірма «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю сплачувала по 17.12.2015 року орендну плату за землю, згідно договору оренди, укладеного з Затокіською селищною радою від 23.03.2006 року /л.с.11/ 20.08.2015 року Затоківською селищною радою на LХV-а сесії VІ скликання було винесено рішення № 3266«Про передачу гр. [PERSON] у власність земельної ділянки площею 0, 0454 га, кадастровий номер 5110300000:02:013:0025 (код 07.03 згідно з КВЦПЗ) для індивідуального дачного будівництва за адресою: вул. Лазурна, 3/14, Сонячний район, смт. Затока м. Білгород-Дністровський Одеської області» /л.с.22/. На підставі вказаного рішення державним реєстратором реєстраційної служби Овідідопольського районного управління юстиції в Одеській області за результатами розгляду документів, поданих [PERSON] для оформлення права власності, видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії 43293073 від 04.09.2015 щодо земельної ділянки площею 0,0454 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14. [PERSON] Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного Реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна, станом на 26.07.2017 року власником земельної ділянки площею 0,0454 га для індивідуального дачного будівництва за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14 є [PERSON] /л.с.28-31/. Після оформлення права власності [PERSON] на спірну земельну ділянку, вона подарувала її [PERSON], що підтверджується відповідним договором дарування,серія та номер 4305, виданий 04.08.2016 року. Матеріалами справи встановлено, що у відповідності до [PERSON] з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, підставою для формування земельної ділянки площею 0,0454 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14 стала технічна документація із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок, внаслідок чого на підставі такої технічної документації із земельної ділянки загальною площею 1,304 га, яка раніше перебувала у користуванні фірми«Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю сформовано ряд земельних ділянок, в тому числі земельна ділянка відповідача/л.с.25-27/. Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представником відповідача [PERSON] 10.11.2017 року надані до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких він категорично не згоден з позовними вимогами та зазначає, що вони є необґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню. У підтвердження своїх доводів стверджує, що відповідно до договору оренди від 23.03.2006 року, укладеного між Затоківською селищною радою та фірмою«Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, земельна ділянка передається в оренду для будівництва та експлуатації закладу відпочинку, цільове призначення будівництво та експлуатація відпочинку. 20.12.2014 року в Державному земельному кадастрі була зареєстрована земельна ділянка з місцем розташування: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14. Державна реєстрація була проведена на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельних ділянок від 24.07.2014 року, виготовленої ФОП [PERSON] Крім того зазначає, що виготовлення вказаної вище технічної документації було проведено на підставі рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 17.04.2014 року № 1932 «Про надання дозволу фірмі «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, при поділі земельних ділянок». Таким чином, формування земельної ділянки відбулось з дотриманням ст. 79-1 ЗК України, порушення законодавства відсутні. Так, дійсно матеріалами справи встановлено, що 17.04.2014 року Затоківською селищною радою було винесено рішення № 1932 «Про надання дозволу фірмі «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, при поділі земельних ділянок»./л.с.117/ Рішенням Затоківскої селищної ради № 2175 від 22.09.2014 року внесені зміни в рішення № 1932 «Про надання дозволу фірмі «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, при поділі земельних ділянок»/л.с.118/. Також, матеріали справи містять і саму технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки фірмі «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю для будівництва та експлуатації закладу відпочинку за адресою: вул. Лазурна, 3/1-22, Сонячний район, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеської області, виготовлену ФОП [PERSON] /л.с.60-115/ У вказаній документації також міститься, окрім іншого, і акт прийомки передачі межових знаків на зберігання земельної ділянки, площею 0,0454 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14, що надана землекористувачу фірмі «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю в оренду для будівництва та експлуатації закладу відпочинку/л.с.104/ [PERSON] з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, земельна ділянка площею 0,0454 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14 з цільовим призначенням : Для будівництва та обслуговування обєктів рекреаційного призначення, [PERSON] використання земельної ділянки: для будівництва та експлуатації закладу відпочинку зареєстрована 20.12.2014 року /л.с.55-59/. Проте, хоча спірна земельна ділянка і була сформована у результаті поділу земельної ділянки, що перебувала у користуванні фірми «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю та зареєстрована належним чином , проте процедура передачі її безоплатно у власність громадянам встановлена законом, наступним чином. Відповідно до ч. 2\~ст. 41 Конституції України\~право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. [PERSON] з ч. 1\~ст. 83 ЗК України\~землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. Відповідно до ч.ч. 1, 2\~ст. 116 ЗК України\~громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентовано\~статтею 118 ЗК України. Відповідно до ч.ч. 6-9\~ст. 118 ЗК України,\~громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до [PERSON] міністрів Автономної Республіки Крим. [PERSON] Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна [PERSON] Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє [PERSON] Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому\~статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених\~статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Статтею 50 Закону України «Про землеустрій»\~передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому\~Земельним кодексом України. Таким чином з метою отримання земельної ділянки безоплатно у власність громадянами має бути виготовлено та надано на погодження відповідний проект землеустрою. Однак, як було встановлено судом підставою для формування оспорюваної земельної ділянки стала технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, внаслідок чого на підставі такої технічної документації із земельної ділянки загальною площею 1,304 га, яка раніше перебувала у користуванні фірми «Харрісонс-Транс-Сервіс», сформовано ряд окремих земельних ділянок, у тому числі земельна ділянка відповідача. Відповідно до ч. 2\~ст. 79-1 ЗК України\~формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок. [PERSON] ч. 6\~ст. 79-1 ЗК України,\~формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. При цьому, відповідно до вказаних положень законодавства згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 20.12.2014, вид використання земельної ділянки визначено для будівництва та експлуатації закладу відпочинку. Натомість, виходячи з того, що вид використання земельної ділянки, яка перебувала у користуванні фірми «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю, зазначено як будівництво та експлуатація закладу відпочинку, то Затоківська селищна рада мала розпорядитись відповідно до цього ж виду використання, а не передавати земельну ділянку у власність для індивідуального дачного будівництва. [PERSON] Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного Реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна, станом на 26.07.2017 року цільове призначення земельної ділянки площею 0,0454 га за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 3/14: для індивідуального дачного будівництва /л.с.28-31) Таким чином, відбулась зміна цільового призначення земельної ділянки, що виключає можливість формування земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні - за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Таким чином, місцевою прокуратурою не оспорюються доводи відповідача в частині законності розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки, оскільки в обгрунтування позову місцевою прокуратурою зазначається, що в силу положень ч. 6 ст.\~79-1, ст.\~118 Земельного кодексу України\~Затоківська селищна рада мала б розпорядитись відповідно до того ж цільового призначення, який визначений технічною документацією, тобто для будівництва та експлуатації закладу відпочинку, а не для індивідуального дачного будівництва. Отже, заперечення відповідача жодним чином не спростовують позовні вимоги місцевої прокуратури, а навпаки - підтверджують обставини незаконного відведення селищною радою земельної ділянки. Крім того, на момент прийняття Затоківською селищною радою рішення від 20.08.2015 № 3266 спірна земельна ділянка перебувала у користуванні фірми «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю. [PERSON] із ч. 5\~ст. 116 ЗК України,\~земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Право користування фірми «Харрісонс-Транс-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю на земельну ділянку загальною площею 1,304 га для будівництва та експлуатації закладу відпочинку, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Сонячний район було припинено лише 17.12.2015 року, в той час як право власності на земельну ділянку, що була поділена з земельної ділянки,що ще перебувала у користуванні фірми «Харрісонс-Транс-Сервіс» виникло у [PERSON] 04.09.2015 року/л.с. 29/. Відповідно до ч. 1\~ст. 21 Цивільного кодексу України\~(далі\~ЦК України) суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. [PERSON] з ч. 10\~ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,\~акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності\~Конституції\~або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів відповідно до п. 10 ч. 2\~ст. 16 ЦК України\~є, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади,органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. З огляду на викладене, право власності [PERSON] на вказану земельну ділянку було набуто з порушенням вимог діючого законодавства, у зв'язку із чим рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3266 підлягає визнанню судом незаконним. Оскільки свідоцтва на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, то у спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 22 травня 2013 року № 6-33цс13, від 01 липня 2015 року № 6-319цс15, які відповідно до положень ст. 360-7\~ЦПК України\~є обов'язковими для всіх судів України. Підсумовуючи викладене, надавши правову оцінку представленим доказам у сукупності з фактичними обставинами справи, проаналізувавши характер правовідносин, що склалися між сторонами, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури, які спрямовані на відновлення прав комунальної власності територіальної громади смт. Затока, що були порушені в результаті незаконного набуття [PERSON] права власності на земельну ділянку комунальної власності. У відповідності до ч. 1\~ст. 141 ЦПК України, на користь позивача підлягає стягненню з відповідачів сплачений позивачем судовий збір у розмірі 3200,00 грн. На підставі викладеного,

Outcome: approved