Jurisdiction: civil
Date: 2019-10-08 00:00:00

ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» звернулось до суду з позовом до [PERSON] про стягнення вартості донарахованого (необлікованого) об`єму природного газу, мотивуючи свої вимоги наступним. З 01 липня 2015 року позивач на підставі ліцензії з розподілу природного нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серії АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технічного управління, тобто в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як оператор газорозподільної системи. У відповідності з п. 3 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним і укладається з урахуванням ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України за формою типового договору розподілу природного газу. П. 7 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема - повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. 25 квітня 2017 року відповідачем повернуто заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу та здійснюється фактичне споживання природного газу та його оплата діючому постачальнику, а отже договір є укладеним. Відповідно до п. 2.3 договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. 08 травня 2018 року працівниками оператора ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: [ADDRESS] , виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі, про що складено акт про порушення від 08 травня 2018 року № 1568, який підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення акту внесено не було. З метою підтвердження факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі 11 травня 2018 року лічильник у присутності [PERSON] демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку № 000551 від 11 травня 2018 року, за результатами якої лічильник відповідача визнаний непридатним до подальшої експлуатації, оскільки значення відносної похибки лічильника у всіх його робочих діапазонах перевищило максимально допустиме. Зазначені вище факти підтверджують, що побутовий лічильник газу відповідача працював у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно, в зв`язку з чим комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення від 08 травня 2018 року № 1568, що відображено в протоколі від 18 травня 2018 року № 1303. Зважаючи на вищенаведене, [PERSON] у відповідності з п. 8 глави 3 розділу ХІ КГС було здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу за період з 08 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт.; газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 4 особи) та опалювальної площі (73,4 м2). Вартість не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу склала 28 234,62 грн. 26 червня 2018 року позивачем на адресу відповідача було направлено акт-розрахунок, рахунок на оплату донарахованого об`єму газу, до теперішнього часу вищезазначена сума [PERSON] не сплачена. Позивач просив стягнути з відповідачки вартість донарахованого необлікованого об`єму та обсягу природного газу в сумі 28 234,62 грн. та судові витрати. Заочним рішенням від 22 травня 2019 року позовні вимоги ПАТ по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» були задоволені та стягнуто з [PERSON] на користь позивача вартість донарахованого необлікованого об`єму та обсягу природного газу в сумі 28 234,62 грн. та суму сплаченого судового збору в розмірі 1 921,00 грн. Ухвалою від 21 серпня 2019 року на підставі заяви відповідача вказане рішення скасовано, справу призначено до розгляду. Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав клопотання про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, не заперечував проти заочного розгляду справи. Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, причини неявки суду не повідомив, відзив та заперечень проти позову не надав. Представник відповідача, повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, про що свідчить розписка в матеріалах справи, в судове засідання не з`явився, причину неявки суду не повідомив. В заяві про перегляд заочного рішення представник відповідача зазначив, що позивачем сума заборгованості була розрахована невірно та не на підставі діючого законодавства, оскільки відповідачем сплачувались рахунки за газ та заборгованості у нього не повинно бути. В даному випадку з боку позивача відбулось зловживання монопольним правом, а саме - було стягнуто подвійну плату за газ за аналогічний період часу. Акт про порушення не містить встановлених п. 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем обов`язкових показників, а саме - граничних об`ємів спожитого природного газу населенням, кількості газових приладів і пристроїв, періоду з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення. Відсутність у розрахунку зазначення вказаних показників позбавляє відповідача можливості перевірити ці обставини. В присутності [PERSON] був складений протокол про направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку, однак лічильник було вилучено без належного упакування та опломбування, в протоколі не зазначено, хто доставив на повірку засіб вимірювальної техніки. Згодом відповідачу зателефонували представники ПАТ «Запоріжгаз» та повідомили, що лічильник є несправним та його направлять на завод, а йому встановлять новий, але при цьому [PERSON] повинен заплатити заборгованість, яка виникла внаслідок несправності лічильника. Акт повірки відповідач не бачив, тому не зрозуміло, хто проводив повірку, під час якої споживач присутнім не був, чи є вона достовірною, чи то була повірка лічильника, що був знятий саме у [PERSON] . Крім того, відповідач не отримував акту розрахунку не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості, відповідачу не зрозуміло, за який період часу вона нарахована, тому він з нею не згоден. 11 травня 2018 року у [PERSON] було знято лічильник на повірку, однак в порушення Постанови КМУ від 09 грудня 1999 року № 2246 «Про затвердження правил надання населенню послуг з газопостачання» постачальник в період до двох місяців не встановив новий лічильник споживачу, що нанесло шкоду відповідачу. У відзиві на заяву про перегляд заочного рішення представник позивача зазначив, що за фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі працівниками оператора ГРМ у присутності відповідача було складено акт про порушення № 1568 від 08 травня 2018 року, який у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем, підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень останнім внесено не було. Єдиним належним способом доведення факту відсутності зміни показань лічильника газу, при фактичній витраті споживання природного газу (робота ЗВТ у позаштатному режимі), є проведення його позачергової повірки уповноваженими представниками метрологічної організації та в спеціально обладнаних приміщеннях із застосуванням повірочного обладнання, які атестовані у порядку, встановленому главою 11 розділу Х Кодексу газорозподільних систем. З метою встановлення факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі 11 травня 2018 року лічильник у присутності відповідача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що було складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку № 000551 від 11 травня 2018 року. Вказаний протокол підписаний споживачем без зауважень. В присутності споживача лічильник упаковано в пакет з поліетилену, який опломбовано пломбою оператора ГРМ з унікальним номером С43857364. При цьому представником оператора ГРМ в акті про демонтаж вимірювальної техніки на позачергову повірку визначено: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ - ДП «Запоріжжястандартметрологія»; визначено сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ, - оператор ГРМ; дату та час проведення позачергової повірки - 10-00 годин 18 травня 2018 року; дату попередньої повірки ЗВТ - І квартал 2016 року. Таким чином, доводи відповідача про вилучення засобу вимірювальної техніки без відповідного пакування спростовуються вказаним вище протоколом, наявним в матеріалах справи. Вважає, що обставини щодо встановлення чи не встановлення ЗВТ за наслідком визнання лічильника газу марки Gallus зав. № 1578446 типорозміру G-4 непридатним до подальшої експлуатації не стосується предмету доказування у межах розгляду даної справи, відповідно не можуть досліджуватись та встановлюватись судом. Зазначив, що норми Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою КМУ від 09 грудня 1999 року, на які посилається відповідач, втратили чинність з 16 липня 2016 року. Згідно із ст. 280 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, не з`явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин, не подав відзив і якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. За змістом ст.ст. 16, 19, 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються виключно на договірних засадах. Відповідно до ч. 1 ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. Згідно зі ст. 611 ЦК України в разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом. Відносини між газопостачальними підприємствами та фізичними особами споживачами газу в частині обліку природного газу регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1379/27824, положеннями ЦК України, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Згідно п. 3 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. З 01 липня 2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачання та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу газорозподільних систем ПАТ «Запоріжгаз» серед суб`єктів ринку природного газу кваліфікується як оператор газорозподільної системи. У відповідності до п. 3 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК Кодексу України за формою Типового договору розподілу природного газу. Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п. 4 глави 3 розділу VI Кодексу газорозподільних систем). П. 7 глави 3 розділу VІ Кодексу газорозподільних систем визначено, що фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу. 25 квітня 2017 року відповідачем повернуто заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу та здійснюється фактичне споживання природного газу та його оплата діючому постачальнику, а отже договір є укладеним. Відповідно до п. 2.3 договору при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов`язуються керуватися Законом України «Про ринок природного газу» та Кодексом газорозподільних систем. Згідно 1 пункту 9 глави X розділу Кодексу ГРМ Оператор ГРМ та споживач протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору: 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірю\-вання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) від\-сутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого га\-зопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокла\-дання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності пі\-дключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газо\-вих мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонова\-ного підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапа\-зон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових прила\-дів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу). Оператор ГРМ повинен здійснювати контрольний огляд вузла обліку у строки, визначені цим Кодексом. Відповідно до 6 пункту 9 глави X розділу Кодексу ГРМ за підсумками пере\-вірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Операто\-ра ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження/акт конт\-рольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що має бути підписаний споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу). 08 травня 2018 року працівниками оператора ГРМ - ПАТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання відповідача, який знаходиться за адресою: м. Бердянськ, вул. Лермонтова, 33, виявлено факт роботи комерційного вузла обліку газу (лічильника газу) у позаштатному режимі, про що складено акт про порушення № 1568, який підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення акту внесено не було. У відповідності до п.п. 2 п. 6 глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем позаштатний режим роботи комерційного ВОГ включає, зокрема, відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу. 11 травня 2018 року лічильник у присутності відповідача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку від 11 травня 2018 року №000551 та він підписаний споживачем без зауважень. У вказаному протоколі зазначено, що лічильник упаковано в пакет, опломбовано пломбою С43857364, визначено, що ЗВТ доставляє представник оператора ГРМ; [PERSON] запрошується о 10-00 годині 18 травня 2018 року; що адреса проведення: м. Бердянськ, вул. Підгірна, 201, відділ лабораторних вимірів, та зазначено орган, який проводить позачергову повірку ДП «Запоріжжястандартметрологія» За результатами вимірювань, проведених під час позачергової повірки повірником ДП «Запоріжжястандартметрологія», встановлено, що лічильник відповідача марки Gallus зав. №01578446 G-4 не відповідає вимогам п. 6.9.1 Р50-071-98 Лічильники газу побутові. Методи та засоби перевірки. Пунктом 6 глави 6 Розділу Х Кодексу газорозподільних систем визначено якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. В зв`язку із підтвердження факту несанкціонованого відновлення газоспоживання комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення № 1568 від 08 травня 2018 року, що відображено у протоколі № 1303 від 18 травня 2018 року. У відповідності до пункту 8 глави 3 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем (в редакції, що діяла на момент виявлення порушення), у разі виявлення Оператором ГРМ пошкодження лічильника газу та/або його позаштатного режиму роботи, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу лічильником газу не обліковується або обліковується некоректно (не в повному обсязі), та за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється, виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням терміну на його усунення. Додатком 15 до Кодексу газорозподільних систем визначено, що якщо споживач (фізична особа) використовував в неопалювальний період опалювальні прилади (крім опалювально-варильних печей чи кухонних вогнищ), граничний обсяг споживання має становити 30 відсотків від граничного обсягу в опалювальний період. Зважаючи на вищезазначене, відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу виходячи з 70 відсотків граничних об`ємів споживання природного газу за період 08 листопада 2017 року по 30 квітня 2018 року з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт.; газовий котел - 1 шт.) та зареєстрованих осіб (зареєстровано 4 особи) та опалювальної площі (73,4 м2). 26 червня 2018 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу [PERSON] рекомендованим листом з повідомленням було направлено акт-розрахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. На теперішній час в добровільному порядку борг відповідачем не сплачено. За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, доводи представника відповідача, викладені в заяві про скасування заочного рішення, спростовуються матеріалами справи, тому позов підлягає задоволенню. Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, ч. 8 цієї статті передбачено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Тому з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1 921 грн. (платіжне доручення від 19 березня 2019 року).

Outcome: approved