Jurisdiction: civil
Date: 2014-03-03 00:00:00

Нікопольський міжрайонний прокурор звернувся з позовом в інтересах нікопольської райдержадміністрації до Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області, [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON], [PERSON] , [PERSON] , [PERSON], [PERSON] , реєстраційної служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області , управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області та просить визнати незаконними та скасування наказів, скасування рішень про реєстрацію прав та свідоцтв про право власності на земельні ділянки надані у приватну власність громадян, зобов'язання відповідні реєструючи органи вчинити дії щодо повернення земельних ділянок до державної власності. В обґрунтування позову послався на те, що за результатами проведеної Нікопольською міжрайонною прокуратурою перевірки встановлено, що реєстраційною службою Нікопольського міськрайонного управління юстиції внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про державну реєстрацію за громадянами [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON], [PERSON] , [PERSON] , [PERSON], [PERSON] права приватної власності на земельні ділянки площею по 2,0 га за кожним для ведення особистого селянського господарства на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району, за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення, про що реєстраційною службою Нікопольського МРУЮ їм видано відповідні свідоцтва про право власності на нерухоме майно. В ході проведення перевірки в управлінні Держземагентства у Нікопольському районі встановлено, що земельні ділянки, яку надано у власність зазначеним громадянам, згідно матеріалів роздержавлення та агровиробничих груп, та відповідно до технічного звіту по корегуванню матеріалів крупномасштабного обстеження грунтів колгоспу «Дніпро» на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району належить до виду угідь - болото. Згідно ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами. Тобто, земельні ділянки, які було надано у власність громадянам, фактично належить до земель водного фонду. Опитаний головний спеціаліст відділу землеустрою управління Держземагентства у Нікопольському районі [PERSON] пояснив, що при підготовці цим громадянам довідки про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми №6-зем) він вказав про те, що земельні ділянки, які передаються у власність громадян, відповідачам по справі, належать до земель запасу сільськогосподарського призначення, вид угідь - сіножаті (графа11), пасовища (графа12). Вказані дані зазначено, виходячи з того, що розпорядженнями Нікопольської районної державної адміністрації від 02.03.2011 року №125-р-11 та від 02.03.2011 №124-р-11 «Про переведення земельної ділянки з виду угідь - болота до виду угідь - пасовища на території Червоногригорівської селищної ради» земельні ділянки на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району загальною площею 10 га. було переведено з виду угідь болота до виду угідь пасовища. Перевіркою розпоряджень голови Нікопольської районної державної адміністрації від 02.03.2011 року №125-р-11 та від 02.03.2011 №124-р-11 встановлено, що офіційні графічні матеріали щодо прив'язки до місцевості земельних ділянок, вид угідь яких було змінено, в Управлінні Держземагентства у Нікопольському районі та Нікопольській районній державній адміністрації відсутні. Встановити на яких саме земельних ділянках було змінено вид угідь розпорядженнями голови Нікопольської районної державної адміністрації неможливо, роботи зі зміни виду угідь земельних ділянок фактично не проводилися. Заступник начальника управління Держземагенства у Нікопольському районі Винник Н.О. пояснила, що категорія та вид угідь земельної ділянки, яку було надано у власність відповідачам громадянам, у встановленому законом порядку не змінювалась. Крім того, на підставі розпоряджень голови Нікопольської районної державної адміністрації від 02.03.2011 року №125-р-11 та від 02.03.2011 №124-р-11 зміна категорії земель була неможливою, оскільки відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з земель водного фонду на землі сільськогосподарського призначення у відповідності до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» та ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» не розроблявся та державну землевпорядну експертизу не проходив. Беручи до уваги довідки про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами (за даними форми №6-зем), Головним управлінням Держземагентства у Дніпропетровській області наказами, що оспорюються, громадянам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території Червоногригорівської селищної ради розміром по 2,0 га кожному, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Тобто, фактично ГУ Держземагентства у Дніпропетровській області було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельні ділянки водного фонду, чим порушено ст. 122 Земельного кодексу України в частині повноважень щодо розпорядження земельними ділянками державної власності. Згодом, розроблені проекти землеустрою про відведення земельних ділянок було погоджено управлінням Держземагентства у Нікопольському районі, чим порушено вимоги земельного законодавства, оскільки згідно первинних землевпорядних документів земельні ділянки відноситься до виду угідь болото, а зміна цільового призначення земельної ділянки із віднесення її до земель сільськогосподарського призначення (01.03) відбулося за наказами ГУ Держземагентства у Дніпропетровській області на підставі довідки управління Держземагентства у Нікопольському районі про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки. На підставі висновку про погодження проектів землеустрою наказами ГУ Держземагентства у Дніпропетровській області були затверджені проекти землеустрою щодо відведення у власність цих земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам відповідачам та передано їм у власність земельні ділянки площею по 2,0 га кожному, розташовану на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області. Державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства у Нікопольському районі відкрито поземельну книгу на ці земельні ділянки та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідний запис про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки та громадянам видано свідоцтва про право власності на нерухоме майно . Відповідно до ст. 17, ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України земельними ділянками водного фонду державної власності на відповідній території розпоряджаються районні державні адміністрації. Згідно ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають у власність чи користування земельні ділянки виключно сільськогосподарського призначення державної власності. Тобто, в даному випадку ГУ Держземагентство у Дніпропетровській області розпорядилось земельними ділянками, що фактично належать до земель водного фонду, розпорядження якою відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України належить до компетенції районної державної адміністрації. Також, необхідно зазначити, що відповідно до проектів землеустрою у власність надано земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, яка згідно форми 6-зем належить до угідь сіножаті та пасовища. Проте, згідно ст. 34 Земельного кодексу України земельні ділянки за видом угідь сіножаті та пасовища можуть бути надані громадянам лише на умовах оренди для сінокосіння і випасання худоби та не можуть бути передані у власність. Однак, в даному випадку ГУ Держземагентства в Дніпропетровській області без зміни виду угідь земель сільськогосподарського призначення, в порушення ст. 34 ЗК України, незаконно передано у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства по 2 га земель сіножатих та пасовищ без зміни виду угідь у порядку, визначеному законом, хоча зміна виду угідь повинна була відбутися за порядком зміни цільового призначення земельної ділянки, з обов'язковою розробкою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, його погодження та проходження державної землевпорядної експертизи. Вказана обставина також підтверджується постановою Верховного суду України від 05.03.2013 року по справі №21-417а12. Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам. На підставі вищевикладеного, накази ГУ Держземагентства у Дніпропетровській області є незаконними та підлягають скасуванню як такі, що прийняті з порушенням вищевказаних норм діючого земельного законодавства. Внаслідок вищевказаних обставин, скасуванню також підлягають і записи про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за громадянами та свідоцтва про право власності на земельні ділянки. Відповідно до ст. 26 «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав державним реєстратором до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Також, Управління Держземагентства у Нікопольському районі, зобов'язане внести зміни до земельно-кадастрової документації щодо фактичної категорії земель та виду угідь спірної земельної ділянки. Згідно ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути це майно. У зв'язку із зазначеним, внаслідок того, що земельні ділянки громадянам відповідачм було надано у власність органом державної влади, який не має на це законних повноважень, земельна ділянка підлягає поверненню до державної власності. В судовому засіданні прокурор та представник Нікопольської райдержадміністрації позовні заяви підтримали та просили задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області проти позову заперечувала та суду пояснила, що накази є законними, оскільки ґрунтувались на даних згідно форми 6-зем, інших даних про цільове призначення земельних ділянок не має, а тому вони діяли в межах повноважень наданих законом. Представник управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився в черговий раз посилаючись на численні причини, що перешкоджають участі у судовому засіданні, що визнано судом не поважними, письмових заперечень проти позову не подав. Представник реєстраційної служби Нікопольського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області проти позову не заперечував. Відповідачі [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] в судове засідання не з'явились, повідомлялись належним чином про дату, час та місце судового засідання. Причини неявки суду не відомі, заперечень проти позову громадяни подавали. Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку. В судовому засіданні встановлено, що відповідачі [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON] , [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] на підставі наказів Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області отримали у приватну власність земельні ділянки по 2 га кожний, для ведення особистого селянського господарства як сільськогосподарські угіддя: сіножаті, пасовища із земель запасу. Відповідно до ч.4 статті 122 ЗК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Як вбачається з матеріалів справи передані у власність громадян земельні ділянки рахуються як землі запасу. На час прийняття рішення ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області наказів про надання дозволів на розробку проектів заемлеустрою та передання цих земельних ділянок у власність громадянам, використовувались надані управлінням Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області довідки за формою 6-зем в якій зазначено, що зі земельні ділянки є сільськогосподарськими угіддями: сіножаті та пасовища. Беручи до уваги свимоги статті 20 ЗК України, суд вважає, що зазначена довідка є формою статистичної звітності, вона лише відображає існуючий фактичний стан земельної ділянки, проте не може сама по собі визначати цільове призначення земельної ділянки. Як вбачається з статті 19 ЗК України землі України поділяються за основним цільовим призначенням на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. У статтях 22,38,43,47,50,53,55,58,65 ЗК України визначено склад земель, що відносяться до відповідної категорії. Так статтею 22 ЗК України визначено, які угіддя відносяться до земель сільськогосподарського призначення. Статтею 58 ЗК України визначено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; г) береговими смугами водних шляхів; ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів. Таким чином, згідно із ст. 58 ЗК України, поняття земель водного фонду визначається через їх склад. Згідно наданих прокурором копій до технічного звіту по корегуванню матеріалів крупномасштабного обстеження грунтів колгоспу «Дніпро» на території Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району земельні ділянки, що передані у власність громадян належить до виду угідь - болото. Як вбачається з пояснень представника відповідача на підставі статті 20 ЗК України ці землі не віднесені відповідно до рішень повноважних органів до категорії земель сільськогосподарського призначення, а рахуються тільки як землі запасу, які можуть бути будь-якої категорії відповідно до ч.2 статті 19 ЗК України. Таким чином, оскільки на час прийняття оспорюваних наказів ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області відповідно до статті 58 ЗК України ці земельні ділянки визначені як болота та належать до земель водного фонду, то суд дійшов до висновку, що накази ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області є незаконними та підлягають скасуванню як такі, що прийняті з порушенням вищевказаних норм діючого земельного законодавства в тому числі поза межами повноважень наданих ч.4 статті 122 ЗК України. Внаслідок вищевказаних обставин, скасуванню також підлягають і записи про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за громадянами та свідоцтва про право власності на земельні ділянки. Відповідно до ст. 26 «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав державним реєстратором до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Також, з огляду на вище викладені обставини, суд дійшов до висновку, що Управління Держземагентства у Нікопольському районі, зобов'язане внести зміни до земельно-кадастрової документації щодо фактичної категорії земель та виду угідь спірної земельної ділянки. Згідно ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути це майно. У зв'язку із зазначеним, внаслідок того, що земельні ділянки громадянам відповідачам було надано у власність органом державної влади, який не має на це законних повноважень, земельна ділянка підлягає поверненню до державної власності. Відповідно до статті 88 ЦПК України, враховуючи ціну позову, яка складає 72651,31 грн. ( а.с. 89-94 том 3), судовий збір на користь держави , який слід стягнути з відповідачів Головного управління Держземагенства в Дніпропетровській області, управління Держземагенства у Нікопольському районі Дніпропетровської області про визнання незаконними та скасування наказів вина яких встановлена під час розгляду справи, складає 726,51 грн., тобто з кожного по 363,36 грн.

Outcome: approved