Jurisdiction: civil
Date: 2014-03-12 00:00:00

Ковельським міжрайонним прокурором в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації заявлено позов до Ковельської районної державної адміністрації, [PERSON], третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору- Колодяженська сільська рада Ковельського району про визнання незаконним розпоряджень голови Ковельської райдержадміністрації №279 від 18.05.2006 року, визнання недійсним договору оренди землі №040608100011 від 14.09.2006 року та зобов'язання звільнити земельну ділянку лісогосподарського призначення. Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що перевіркою проведеною міжрайонною прокуратурою із залученням спеціалістів Державної інспекції сільського господарства України у волинській області, виявлено порушення вимог Земельного кодексу України , Лісового кодексу України, іншого земельного законодавства при відведенні Ковельською райдержадміністрацією у користування на умовах оренди земель лісогосподарського призначення. Встановлено, що на підставі розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №484 від 07.11.2005 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведенння земельної ділянки для створення фермерського господарства» гр. [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства із земель запасу в межах Колодяженської сільської ради площею 14 га, угіддя -заболочені чагарники. На підставі вищевказаного розпорядження ПП «Вестпроект-Волинь» в 2006 році розроблено проект землеустрою щодо відведення гр. [PERSON] земельної ділянки із земель запасу в межах Колодяженської сільської ради Ковельського району для створення фермерського господарства. Розпорядженням голови Ковельської райдержадміністраціх №279 від 18.05.2006 року « Про затвердження проету землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. [PERSON] для створення фермерського господарства» вищезазначену документацію із землеустрою затверджено земельну ділянку площею 14, 6173 га чагарників заболочених із земель запасу Колодяженської сільської ради надано в оренду на строк 49 років. На підставі розпорядження голови Ковельської райдержадміністрції №279 від 18.05.2006 року між гр. [PERSON] та Ковельською райдержадміністрацією 10.08.2006 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 14, 6173 га (надалі-Договір). Договір зареєстрований Волинській регіональній філії ДЗК, про що у Державному реєстр земель вчинено запис №040608100011 від 14.09.2006 року. В подальшому , після укладення Договору, державним реєстратор Ковельської райдержадміністрації проведено державну реєстрацію юридичної особи-фермерського господарства «Віск». Згідно п.п.8,15,16 Договору земельна ділянка надана терміном на 49 років для створення фермерського господарства, цільове призначення земельної ділянки-землі лісового фонду , для ведення фермерського господарства. Вивчення матеріалів, наявних у складі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу, [PERSON] встановлено наступне. Згідно експлуатації земельних угідь земельна ділянка гр. [PERSON] відводиться за рахунок земель запасу Колодяженської сільської ради, не наданих у власність або користування, загальною площею 14, 6173 га, з яких 14, 6173 -лісовкриті площі, чагарники. Згідно висновку про проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу [PERSON] надано Ковельським районним відділом земельних ресурсів №105 від 25.01.2006 року, а також пояснювальної записки до проекту, земельна ділянка, яка відводиться відповідно до ст.19 ЗК України відноситься до земель лісового фонду. Також, відповідно до п.10 висновку щодо вибору (відведення) земельної ділянки №23 від 25.01.2006 року, наданого Ковельською районною санітарно-епідеміологічною станцією, висновку про погодження матеріалів відведення земельної ділянки №6 від 25.01.2006 року, наданого Державтоінспекцією у Волинській області, земельна ділянка належить до земель лісового фонду. Розпорядженням голови Ковельської райдержадміністрації №279 від 18.05.2006 року та договором оренди землі від 10.08.2006 року [PERSON] відведено у користування для ведення фермерського господарства земельну ділянку лісогосподарського призначення, чим порушено ст.ст.57, 122 ЗК України, ст.ст.16-18, 31 ЛК України, вказане розпорядження повинення бути скасоване, а договір оренди -визнаний недійсним. Так при прийнятті оспорюваного розпорядження та при укладенні договору оренди землі посадовими особами Ковельської райдержадміністрації не виконано прямі приписи закону, чим фактично гр. [PERSON] необгрунтовано надано переваги в отриманні у користування земель лісогосподарського призначення, які згідно закону не можуть бути надані в оренду фізичним особам, та ще і для ведення фермерського господарства. Просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №279 від 18.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину [PERSON] для створення фермерського господарства та надання її в оренду в межах Колодяженської сільської ради». Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 14, 6173 га для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Колодяженської сільської ради, укладений Ковельською райдержадміністрацією з [PERSON] 10.08.2006 року та зареєстрований у Волинській регіональній філії ДЗК 14.09.2006 за №040608100011. Зобов'язати [PERSON] звільнити земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 14, 6173 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Колодяженської сільської ради, та передана йому на підставі договору оренди землі, укладеного з Ковельською райдержадміністрацією 10.08.2006 року. В судовому засіданні прокурор позов підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві, просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №279 від 18.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину [PERSON] для створення фермерського господарства та надання її в оренду в межах Колодяженської сільської ради». Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки лісогосподарського призначення площею 14, 6173 га для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Колодяженської сільської ради, укладений Ковельською райдержадміністрацією з [PERSON] 10.08.2006 року та зареєстрований у Волинській регіональній філії ДЗК 14.09.2006 за №040608100011. Зобов'язати [PERSON] звільнити земельну ділянку лісогосподарського призначення площею 14, 6173 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Колодяженської сільської ради, та передана йому на підставі договору оренди землі, укладеного з Ковельською райдержадміністрацією 10.08.2006 року. Представник позивача - Волинської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, хоча належним чином та завчасно був повідомлений про час та місце слухання справи. Просить справу розглядати у його відсутності представника облдержадміністрації. Позов підтримує повністю. Представник третьої особи на стороні позивача , що не з'являє самостійних вимог щодо предмету спору - виконавчого комітету Колодяженської сільської ради Ковельського району в судове засідання не з'явився, попередньо подавши суду заяву в якій просить справу слухати у його відсутності. Позов підтримує повністю. Представник відповідача -Ковельської районної державної адміністрації Волинської області в судовому засіднні позов не визнав суду пояснив, що погоджуючі органи при наданні висновків використали інформацію державної статистичної звітності складеної на підставі незатвердженого проекту по роздержавленню земель і видачі Державного акта на право колективної власності на землю колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.України Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області від 2000 року. При розробці проекту слід враховувати , що не можуть передаватися у приватну і колективну власність землі, визначені у ст.4 ЗК України. Розроблені проекти схвалюються трудовими колективами підприємств та організацій і затверджуються за поданням сільської , селищної, міської Ради районнною (міською) Радою народних депутатів. Аналогічна вимога щодо затвердження проекту міститься у п.5 2. Рекомендацій, де чітко зазначено, що проект за поданням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів затверджується районною (міською) Радою народних депутатів. Проект по роздержавленню земель і видачі Державного акта на право колективної власності на землю колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.України Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області від 2000 року не містить у своєму складі рішення про його затвердження, оскільки жодних рішень про затвердження даного проекту Ковельською районною радою не приймалося. Залишивши поза увагою цю обставину, управління Держземагенства у Ковельському районі Волинської області надало Ковельській міжрайонній прокуратурі абсолютно неточні відомості щодо відведення гр. [PERSON] земельної ділянки. Разом з тим, згідно проекту землеустрою земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.Українки, що знаходяться в архіві Державного підприємства «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», земельна ділянка по контору [NUMBER] (земельна ділянка, відведена гр. [PERSON]) -чагарники на осушених землях. Проте, земельна ділянка відведена відповідачу [PERSON] ніколи нікому не надавалась та не використовувалась для потреб лісового господарства. Просить в задоволенні позову відмовити. Відповідач [PERSON] та представник відповідача [PERSON] в судовому засіданні позов не визнали, суду пояснили, що згідно згідно проекту землеустрою земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.Українки, що знаходиться в архіві Державного підприємства «Волинського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою» земельна ділянка по контуру [NUMBER] (земельна ділянка, відведена гр. [PERSON]) -чагарники на осушених землях. Згідно із розділом 1 Загальна характеристика об'єкта, розробленого на замовлення гр.[PERSON], Приватним акціонерним товариством « Інститут « Волиньводпроект» робочого проекту «Захисту від підтоплення сільськогосподарських угідь фермерського господарства [PERSON] в межах Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області, земельна ділянка сільськогосподарських угідь, яка підлягає захисту від підтоплення сільськогосподарських угідь фермерського господарства [PERSON] в межах Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області, земельна ділянка сільськогосподарських угідь, яка підлягає захисту від підтоплення, розташована за межами населених пунктів в адміністративних межах Колодяженської сільської ради Ковельського району на Воронківській осушувальній системі. Пунктом 2.3 зазначеного робочого проекту зазначено, що Воронківська осушувальна система на якій розташована дана земельна ділянка була побудована в 1976-1977 роках. Однак, з часом вводу в експлуатацію осушувальної системи належного уходу за міліоративною мережею та спорудами не проводилось. В результаті канали замулились, укоси поросли чагарниковою рослинністю, гідротехнічні споруди зруйновані, осушувальна площа частково поросла чагарниковою рослинністю. В зв'язку із тим, що відкриті канали замулені та зарощені рослинними залишками та чагарниками, а також зруйнована гідротехнічна споруда перешкоджають стоку води чим викликають вторинне заболочення, і як результат , неможливість використання земельної ділянки за цільовим призначенням. А тому виникла необхідність виконати розчистку каналу від чагарникової рослиннності відновити русло каналу до параметів які забезпечують норму осушення, замінити зруйновану гідротехнічну споруду та провести культуртехнічні роботи, що дозволить використовувати земельну ділянку в сільськогосподарському виробництві. Проте, земельна ділянка відведена гр. [PERSON] ніколи нікому не надавалась та не використовувалась для потреб лісового господарства. Позивач та його представник вважають , що віднесення земельної ділянки відведеної [PERSON] до земель лісогосподарського призначення не грунтується на законі та здійснення з порушенням порядку зміни цілового призначення. Крім того, прокурором порушено строк позовної давності, оскільки оскаржуються рішення прийняті в 2006 році, а відповідач просить застосувати позовну давність. Просять в задоволенні позові відмовити. Суд, заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача, відповідача, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного. У відповідності до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У відповідності до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу. У відповідності до ст. 61 ЦПК України обставини, визнані сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі не підлягають доказуванню; обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи В судовому засіданні встановлено, що на підставі розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації №484 від 07.11.2005 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведенння земельної ділянки для створення фермерського господарства» гр. [PERSON] надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства із земель запасу в межах Колодяженської сільської ради площею 14 га, угіддя -заболочені чагарники. На підставі вищевказаного розпорядження ПП «Вестпроект-Волинь» в 2006 році розроблено проект землеустрою щодо відведення гр. [PERSON] земельної ділянки із земель запасу в межах Колодяженської сільської ради Ковельського району для створення фермерського господарства. Розпорядженням голови Ковельської райдержадміністраціх №279 від 18.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. [PERSON] для створення фермерського господарства» вищезазначену документацію із землеустрою затверджено земельну ділянку площею 14, 6173 га чагарників заболочених із земель запасу Колодяженської сільської ради надано в оренду на строк 49 років. На підставі розпорядження голови Ковельської райдержадміністрції №279 від 18.05.2006 року між гр. [PERSON] та Ковельською райдержадміністрацією 10.08.2006 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 14, 6173 га. Договір зареєстрований Волинській регіональній філії ДЗК, про що у Державному реєстр земель вчинено запис №040608100011 від 14.09.2006 року Згідно п.п.8,15,16 Договору земельна ділянка надана терміном на 49 років для створення фермерського господарства, цільове призначення земельної ділянки-землі для ведення фермерського господарства. Відповідно до ст.20 ЗК України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного розпорядження) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Статею 81 ЗК України передбачено, що землі запасу перебувають у віданні сільських, селищних районних, міських, в адміністративному підпорядкуванні яких є район, Рад народних депутатів і призначаються для передачі у власність або надання у користування, в тому числі, в оренду, переважно для сільськогосподарських потреб. Частиною 1, 2 статті 55 ЗК України ( в редакції , чинній станом на момент прийняття оспорюваного розпорядження) передбачено, щодо земель лісогосподарського призначення належать землі , вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: а) зеленими насадженняи у межах населених пунктів, які не віднесені до категоріх лісів; в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках. В судовому засіданні встановлено, що земельна ділянка відведена відповідачу [PERSON] ніколи не надавалась та не використовувалась для потреб лісового господарства. Згідно проекту землеустрою земель колишнього колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.України, що знаходяться в архіві Державного підприємства « Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», земельна ділянка по контуру [NUMBER] (земельна ділянка, відведена гр. [PERSON])- чагарники на осушувальних землях. Як вбачається з довідки №17/1/18 від 29.01.2014 року, виданої Приватним акціонерним товариством « Інститут « Волиньводпроект», земельна ділянка, на яку розроблений проект « Захисту від підтоплення сільськогосподарських угідь фермерського господарства [PERSON] в межах Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області», розташована в межах Колодяженської сільської ради Ковельського району належить до осушувальних земель Воронківської осушувальної системи Ковельського району. Згідно викопіювання з карти грунтів, що місться в матеріалах справи, а також інформації у вказаній вище довідці, дана ділянка після здачі осушувальної системи успішно використовувалась у сільськогосподарському виробництві. Однак, в зв'язку із-за відсутності належної експлуатації осушувальної системи в результаті самосіву чагарникової рослинності та замуленням осушувальної мережі використання земель даної ділянки без проведення відповідних робіт досить проблематичне. В судовому засіданні свідок [PERSON] пояснив, що будучи начальником відділу земельних ресурсів Ковельського району, підписуючи погоджувальний висновок до проекту відведення використав інформацію про категорію земельної ділянки, яка міститься у формі державної статистичної звітності №6-зем « Звіт про наявність земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях», складеної за наслідками незатвердженого проекту по роздержавленню земель і видачі Державного акта на право колективної власності на землю колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.Українки Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області від 2000 року. Також, показав, що якби дана обставина (тобто, що проект роздержавлення не затверджений) йому була б відома на момент підготовки висновку, то висновок містив би іншу інформацію щодо категорії земельної ділянки, а саме було б відображено, що дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення. В судовому засіданні спеціаліст Управління Держземагенства [PERSON] показала, що дійсно якби під час підготовки висновку відповідальним особам було відомо про ту обставину, що проект роздержавлення земель і видачі Державного акта на право право колективної власності на землю колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.Українки Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області від 2000 року був не затверджений районною радою, то інформація, яка міститься у формі державної статистичної звітності №6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях» щодо категорії земельної ділянки була б іншою. Судом встановлено та підтверджено дослідженими в судовому засіданні доказами, що проект по роздержавленню земель і видачі Державного акта на право колективної власності на землю колективного сільськогосподарського підприємства ім. Л.України Колодяженської сільської ради Ковельського району Волинської області від 2000 року, який на даний час зберігається в управлінні Дерземагенства у Ковельському районі Волинської області, не містить у своєму складі рішення про його затвердження. З пояснень представника відповідача Ковельської районної державної адміністрації також слідує, що жодних рішень про затвердження даного проекту Ковельською районною радою на сьогоднішній день не приймалось. З матеріалів справи вбачається, що рішенням відповідача не змінено цільове призначення земельної ділянки, наданої в оренду [PERSON] Зміна цільового призначення земельної ділянки призвела б до порушення низки нормативних актів, в тому числі у сфері сільського господарства. Частина 1 ст. 116 ЗК України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Зважаючи на те, що власником наданої в оренду земельної ділянки є районна рада, цільове використання землі не змінювалося, то у розробленні і затвердженні проекту землеустрою не було необхідності. Крім того, на час прийняття Ковельською районною держадміністрацією рішення про надання в оренду земельної ділянки, остання вже була сформована, відомості про неї були наявні у Державному земельному кадастрі, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер. Згідно п.»а» ч.1 ст.17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належать розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Відповідно до ст.16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування -орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК України, або результатами аукціону. Тобто, вирішення питання про передачу землі у користування є виключним правом районної державної адміністрації органів місцевого самоврядування і це питання вирішується виключно за рішенням їх органів. Приймаючи оскаржувані Розпорядження №279 від 28.05.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. [PERSON] для створення фермерського господарського», яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. [PERSON], жителю с. Воля Ковельська для створення фермерського господарства площею 14, 6173 га чагарників заболочених із земель запасу в межах Колодяженської сільської ради та надати вищезазначену земельну ділянку в оренду терміном на 49 років Ковельська районна державна адміністрація діяла в межах наданих їй повноважень, при цьому не були порушені інтереси громадян, місцевої громади та держави. Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України. У Рішенні Конституційного Суду України N 18-рп/2004 від 01.12.2004 року надано офіційне тлумачення поняттю «охоронюваний законом інтерес», яке вживається в ч. 1 ст. 4 ЦПК України. Так, поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам. З урахуванням встановлених обставин, звернення прокурора із позовом у даній справі не є способом захисту ні публічного порядку, ні охоронюваних законом інтересів держави чи територіальної громади зокрема. Суд також звертає увагу, що позовні вимоги прокурором заявлено із значним пропуском строку позовної давності, заяву про поновлення пропущеного строку позовної давності не подано, а відповідачем [PERSON] заявлено про сплив позовної давності. Згідно ч. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. На підставі ст. ст. 3, 12, 18 - 21, 36, 38 - 40, 116, 123, 124 ЗК України, ст. ст. ст. 55 Закону України «Про землеустрій»,

Outcome: dismissed