Jurisdiction: civil
Date: 2016-05-15 00:00:00

Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області з позовною заявою, в якій після уточнення просив суд розірвати договір оренди земельної ділянки водного фонду для товарного риборозведення, кадастровий номер [NUMBER], загальною площею 19,8433 га, укладений від 29.12.2007 року між Дергачівською районною державною адміністрацією та [PERSON], який зареєстровано 30.01.2008 року за [NUMBER] Харківською регіональною філією ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах». В обґрунтування позову зазначив, що прокуратурою Дергачівського району за завданням прокуратури Харківської області від 30.09.2013 року проведено перевірку додержання вимог Земельного кодексу України в діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо законності розпорядження землями державної і комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель, що підтверджується винесеною постановою та завданням. У зв'язку з проведенням перевірки, прокуратурі Дергачівського району та Харківській обласній державній адміністрації стало відомо про порушення земельного законодавства зі сторони [PERSON] та ТОВ «Пасстрансгаз-м», зокрема про те, що в прибережній захисній зоні орендованого ставка на відстані меншій за 50 метрів побудовано три капітальні будівлі, а саме житловий будинок загальною площею 266,8 кв.м., погріб та підсобну будівлю. Дані будівлі по відношенню до дзеркала водного об'єкта розташовані на відстані 21,5 м. - до житлового будинку ( за техн. паспортом літ. «Б»), 34.9 м. до погребу (за техн. паспортом літ. «Ж», та 22,1 м. до підсобної будівлі ( за техн. паспортом літ. «К»). Право власності на дані будівлі було визнано 07.08.2009 року Дергачівським районним судом в справі № 2-2056/2009 за [PERSON] [PERSON], діючи у якості представника ТОВ «Пасстрансгаз-м», використовуючи договір суборенди земельної ділянки водного фонду здійснив самочинне будівництво в прибережній захисній смузі ставка, який суборендований його товариством. Під час укладання вищевказаного договору суборенди від 17.12.2008 року сторонами було посвідчено в п.3, що на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна, а також інших об'єктів інфраструктури не існує. Згідно з п.п.15-17 вищевказаного договору суборенди, умовою використання земельної ділянки, яка передана в оренду є використання її за цільовим призначенням та збереження її стану, а саме використання її для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (товарного риборозведення). За п.31 вищевказаного договору суборенди орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням згідно з договором оренди, дотримуватися екологічної безпеки землекористування (зокрема дотримуватись встановлених п.26 договору обмежень-обтяжень щодо діяльності в водоохоронних зонах та прибережних смугах). Окрім цього, орендодавець за п.28 договору має право вимагати додержання режиму прибережних захисних смуг. Відповідно до прикінцевих положень вищевказаного договору суборенди, невід'ємною частиною договору суборенди є кадастровий план та схема розташування земельної ділянки. Саме на схемах розташування земельної ділянки були встановлені та закріплені межі прибережної захисної смуги, шириною в 50 м, які окреслені пунктирною лінією. В ході перевірки, шляхом залучення спеціалістів, встановлено, що на північній стороні орендованого об'єкта водного фонду, в межах прибережної захисної смуги розташовані нерухомі будівлі, право власності на котрі визнано за [PERSON] Таким чином, суборендар не виконав умови договору від 17.12.2008 року, оскільки допустив порушення дотримання вимог прибережних захисних смуг та допустив будівництво нерухомих споруд у їх межах, які за своїм цільовим призначенням взагалі не можуть перебувати на території земель водного фонду та прибережній території земель сільськогосподарського призначення. Вищевказані порушення пунктів 15-16, 26 та 28 договору суборенди є аналогічними порушеннями відповідно до первісного договору оренди між Дергачівською РДА та [PERSON] від 29.12.2007 року. Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Представник Харківської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просить позов задовольнити в повному обсязі з підстав, що викладені в позовній заяві, розглядати справу за відсутності представника. Представник Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій просить позов задовольнити, розглядати справу за відсутності представника. Відповідач [PERSON] пояснив, що 29.12.2007 року між Дергачівською РДА та ним було укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду для товарного риборозведення, а 17.12.2008 року за договором в суборенду зазначена земельна ділянка була передана ТОВ «Пасстрансгаз-м» строком на 48 років. Під час укладення договору суборенди від 17.12.2008 року на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна та інших об'єктів інфраструктури не було. Представник відповідача ТОВ «Пасстрансгаз-м» в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та пояснив, що [PERSON] було отримано дозвіл на передачу у суборенду ТОВ «Пасстрансгаз-М» земельні ділянки за рахунок земель водного фонду, за межами населеного пункту на території Козачолопанської селищної ради. Зазначене питання розглядалось на засіданні земельної комісії РДА 16.07.2008 року. Третя особа [PERSON] в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що відстань від дзеркала води залежить від пори року, і не постійно перевищує 50 метрів. Судом встановлено, що розпорядженням голови Дергачівської РДА від 29.12.2007 року № 1349 було надано дозвіл на передачу в оренду земельної ділянки водного фонду для товарного риборозведення загальною площею 19,8433 га, в тому числі: під водою - 10,1478 га, під пасовищами - 9, 1310 га, під гідроспорудою - 0,4520 га, яри - 0,1125 га [PERSON] 29.12.2007 року між Дергачівською РДА та [PERSON] було укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду для товарного риборозведення загальною площею 19,8433 га, в тому числі: під водою - 10,1478 га, під пасовищами - 9, 1310 га, під гідроспорудою - 0,4520 га, яри - 0,1125 га. Вказаний договір оренди земельної ділянки було зареєстровано 30.01.2008 року за [NUMBER] Харківською регіональною філією ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах». 17.12.2008 року об'єкт водного фонду для товарного риборозведення загальною площею 19,8433 га було передано за договором в суборенду ТОВ «Пасстрансгаз-м» строком на 48 років. Вищевказаний договір суборенди зареєстрований в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, за № [NUMBER] від 22.12.2008 року. Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації мають повноваження щодо передання у користування земель водного фонду на території району за межами населених пунктів. Таким чином, саме Харківська обласна державна адміністрація є органом державної влади права та інтереси котрого мають захищатися у разі порушення встановленого порядку користування об'єктами водного фонду, що перебувають за межами населених пунктів, на території Дергачівського району. Прокуратурою Дергачівського району за завданням прокуратури Харківської області від 30.09.2013 року проведено перевірку додержання вимог Земельного кодексу України в діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо законності розпорядження землями державної і комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель, що підтверджується винесеною постановою та завданням. Під час перевірки було встановлено, що в прибережній захисній зоні орендованого ставка на відстані меншій за 50 метрів побудовано три капітальні будівлі, а саме житловий будинок загальною площею 266,8 кв.м., погріб та підсобну будівлю. Дані будівлі по відношенню до дзеркала водного об'єкта розташовані на відстані 21,5 м. - до житлового будинку ( за техн. паспортом літ. «Б»), 34.9 м. до погребу (за техн. паспортом літ. «Ж», та 22,1 м. до підсобної будівлі ( за техн. паспортом літ. «К»). Право власності на дані будівлі було визнано 07.08.2009 року Дергачівським районним судом в справі № 2-2056/2009 за [PERSON] [PERSON], діючи у якості представника ТОВ «Пасстрансгаз-м», використовуючи договір суборенди земельної ділянки водного фонду здійснив будівництво в прибережній захисній смузі ставка, який суборендований його товариством. Як вбачається з договору суборенди земельної ділянки від 17.12.2008 року на земельній ділянці об'єкти нерухомого майна та інші об'єкти інфраструктури відсутні. Згідно з п.п.15-17 вищевказаного договору суборенди, умовою використання земельної ділянки, яка передана в оренду є використання її за цільовим призначенням та збереження її стану, а саме використання її для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (товарного риборозведення). Як вбачається з п.31 вищевказаного договору суборенди орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням згідно з договором оренди, дотримуватися екологічної безпеки землекористування (зокрема дотримуватись встановлених п.26 договору обмежень-обтяжень щодо діяльності в водоохоронних зонах та прибережних смугах). Орендодавець має право вимагати додержання режиму прибережних захисних смуг, згідно п.28 договору. Відповідно до прикінцевих положень вищевказаного договору суборенди, невід'ємною частиною договору суборенди є кадастровий план та схема розташування земельної ділянки. Саме на схемах розташування земельної ділянки були встановлені та закріплені межі прибережної захисної смуги, шириною в 50 м, які окреслені пунктирною лінією. Відповідно до ст. 61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Згідно з ст. 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 Закону України «Про оренду землі» та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. Відповідно до ст. 25 Закону України «Про оренду землі» орендар зобов'язаний виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. З довідки спеціаліста Державної інспекції сільського господарства в Харківській області вбачається, що проведеним 10.10.2013 року обстеженням, результати якої оформлено актом обстеження від 10.10.2013 року №509, встановлено, що на частині земельної ділянки загальною площею 19,8433 га, а саме земельній ділянці орієнтованою площею 0,64 га побудовані нежитлові та господарські будівлі і споруди, що мають адресу: [ADDRESS]. Відстань від вказаних будівель і споруд до узрізу води не перевищує 40 метрів. Крім того, розташування нерухомих будівель по відношенню до води зафіксована спеціалістами, залученими до перевірки, а саме: геодезичною зйомкою, проведеною спеціалістами ПП «Перспектива-Земля»;довідкою головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель державної інспекції сільського господарства в Харківській області - Гусара І.М.; довідкою головного архітектора - начальника відділу архітектури та містобудування Дергачівської районної державної адміністрації, [PERSON]; актом обстеження земельної ділянки №509 від 10.10.2013, який складений державним інспектором сільського господарства в Харківській області Гусаром І.М.; комісійним актом Козачолопансьої селищної ради. Відповідно до ст.61 Земельного Кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів. Як вбачається з п.б ч.2 ст.60 Земельного Кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів. Згідно з ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Згідно ст.31 Закону України «Про оренду землі»: на вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Згідно з ч.1 ст. 35 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 Закону України «Про оренду землі» та умовами договору. За ч. 1 ст.34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Відповідно до ст. 36 Закону України «Про оренду землі» у разі невиконання зобов'язань за договором оренди землі сторони несуть відповідальність згідно із законом та договором. Отже, орендодавець має права і несе обов'язки тільки перед орендарем, а орендар відповідає за виконання всіх обов'язків, в тому числі несе відповідальність і за суборендаря. За таких обставин договір оренди земельної ділянки укладений 29.12.2007 року між Дергачівською районною державною адміністрацією та [PERSON] підлягає розірванню. Щодо неотримання згоди Дергачівської РДА на суборенду, про що вказує прокурор, суд виходить з того, що такі порушення в діях [PERSON] відсутні, що підтверджується копією витягу з протоколу №12 засідання земельної комісії РДА, повідомленням Дергачівської РДА від 05.08.2008 року, заявою [PERSON] про надання йому дозволу на передачу ТОВ «Пасстрансгаз-м» земельної ділянки в суборенду (а.с.269, 270, 272). Щодо пояснень [PERSON] про те, що відстань від будівлі по відношенню до дзеркала водного об'єкта розташована на відстані більшому, ніж 50м, та залежить від пори року, суд виходить з наступного. Згідно п. 1 ст. 143 ЦПК України, для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд призначає експертизу за заявою осіб, які беруть участь у справі. Відповідно до ч. 4 ст. 10 ЦПК України, суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи: роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права таобов'язки, попереджує про наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених цим Кодексом. Судом було роз'яснено сторонам право заявити клопотання про призначення та проведення судової експертизи для з'ясування відстані від будівель до дзеркала водного об'єкта. Між тим, сторони відмовились від проведення експертизи. За таких обставин суд враховує відомості щодо цієї відстані, що містяться в довідці спеціаліста Державної інспекції сільського господарства в Харківській області, геодезичній зйомці, проведеною спеціалістами ПП «Перспектива-Земля»; довідці головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель державної інспекції сільського господарства в Харківській області - Гусара І.М.; довідці головного архітектора - начальника відділу архітектури та містобудування Дергачівської районної державної адміністрації, [PERSON]; акті обстеження земельної ділянки №509 від 10.10.2013, складеному державним інспектором сільського господарства в Харківській області Гусаром І.М.; комісійному акті Козачолопансьої селищної ради. Щодо строків звернення до суду, суд виходить з наступного. 30.09.2013 року прокуратурою району було проведено перевірку додержання вимог Земельного Кодексу України в діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо законності розпорядження землями державної і комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель, що підтверджується винесеною постановою та завданням. Саме у зв'язку з проведенням перевірки, прокуратурі Дергачівського району та Харківській обласній державній адміністрації стало відомо про порушення земельного законодавства зі сторони [PERSON] та ТОВ «Пасстрансгаз-м». Таким чином, вищевказані порушення законодавства стали відомі прокуратурі лише під час проведення перевірки, а саме в 2013 році. Отже наслідки спливу позовної давності застосуванню не підлягають.

Outcome: approved