Jurisdiction: civil
Date: 2020-05-25 00:00:00

Керівник Знам`янської місцевої прокуратури Когатько С.М. звернувся до суду з позовом в якому просить (з урахуванням доповнень) стягнути з відповідача на користь держави в особі Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у сумі 17850 грн. 38 коп. та понесені прокуратурою судові витрати в сумі 1921 грн. Позовну заяву обґрунтовує тим, що відповідач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області з вересня 2015 та отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї. На підставі заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги відповідача № 1890/2 від 31.05.2018 їй призначена та виплачена у період з травня 2018 до жовтня 2018 державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї. Одночасно, з поданням заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, [PERSON] надала письмову розписку про те, що її попереджено про стягнення з неї сум державних допомог, виплачених надміру впродовж терміну дії державних соціальних допомог у результаті надання до Управління недостовірних даних про доходи та майновий стан членів сім`ї. Згідно інформації Управління № 01-11-43/2 від 15.02.2019 та довідки (додатку до інформації), [PERSON] призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї за період з 01.05.2018 до 30.06.2018 у розмірі 2819 грн. 49 коп., з 01.07.2018 до 31.10.2018 у розмірі 3052 грн. 85 коп. щомісячно. Таким чином, за період з 01.05.2018 до 31.10.2018 [PERSON] нараховано та виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї в загальній сумі 17850 грн. 38 коп. Згідно акту № 298 перевірки особової справи № 632545 від 31.10.2018, Управлінням 29.10.2018 направлено запит до ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області та згідно отриманої довідки про завантажені доходи встановлено, що [PERSON] у І кварталі 2018 здійснено продаж нерухомого майна на суму 105007 грн. 00 коп. Отже, всупереч вимог чинного законодавства, [PERSON] до Розділу ІІ Декларації про доходи, доданої до заяви про призначення соціальної допомоги № 1890/2 від 31.05.2018 не внесла відомості про отриманий у період з 01.11.2017 до 30.04.2018 дохід від продажу нерухомого майна в сумі 105007 грн. 00 коп., що вплинуло на розмір призначеної та виплаченої їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї та призвело до її зайвого нарахування та виплати за період червня-жовтня 2018 в загальній сумі 17850 грн. 38 коп. Після виявлення переплати, 30.10.2018 Управлінням відповідачу направлено лист за № 01-11-459/1 про сплату у трьохмісячний термін зайво отриманих коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям в сумі 17850 грн. 38 коп. Дана позовна заява є заходом прокурорського реагування на захист інтересів Держави в особі Управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області. У зв`язку з несплатою зайво отриманих коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, керівник Знам`янської місцевої прокуратури просить суд стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість у розмірі 17850 грн. 38 коп. та судовий збір у розмірі 1921 грн. 00 коп. Ухвалою від 11.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до підготовчого засідання в порядку загального позовного провадження (а.с. 57-58). Ухвалою суду від 26.09.2019 закрито підготовче провадження та призначено дану справу до відкритого судового розгляду по суті (а.с. 132-133). Представник позивача - прокурор Олександрівського відділу Знам`янської місцевої прокуратури Буданцева В.П. у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на підстави, які викладені у позовній заяві. Представник відповідача [PERSON] у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що [PERSON] дохід фактично не отримувала, а договір міни здійснила безоплатно, а також, що нотаріус зазначив нормативно - грошову оцінку цієї ділянки, а не дохід [PERSON] . Допитана у судовому засіданні свідок [PERSON] суду пояснила, що працює в управлінні соціального захисту населення Олександрівської РДА на посаді завідуючої сектором державних соціальних інспекторів. В управлінні проводилася перевірка нарахування державних допомог та було виявлено, що [PERSON] при поданні документів на призначення державної допомоги не вказала дохід від продажу нерухомого майна, який виявлено при автоматичній перевірці в базах даних ДФС, на цій підставі здійснено перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям і виникла переплата [PERSON] , яку вона не повертає. Заслухавши представників позивача та відповідача, свідка, дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Згідно пп. 3, 4, 26 п. 4 Положення про управління соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Олександрівської районної державної адміністрації № 267-р від 06.09.2018, основними завданнями управління у межах реалізації державної соціальної політики на території Олександрівського району Кіровоградської області у сфері соціального захисту населення є, зокрема, призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг з оплати житлово-комунальних послуг і послуг зв`язку; організація надання соціальних послуг (соціального обслуговування); проводить призначення та виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, малозабезпеченим сім`ям (а.с. 29-34). З заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг № 1890/2 від 31.05.2018 вбачається, що [PERSON] просила призначити їй державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї (а.с. 43-44). З Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, поданої до органу праці та соціального захисту населення Олександрівської РДА Гелетій Н.В. 31.05.2018, встановлено, що до складу її сім`ї входять: син [PERSON] , [INFO] , донька [PERSON] , [INFO] . Щодо доходів членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей) за період з 01.11.2017 до 30.04.2018 вказала відомості про отримання нею доходів: пай 4900, джерело доходу - АФ «Ясенівська», пенсія 6574,02 - джерело доходу ПФУ, заробітна плата 5369,31 - джерело доходу - ТОВ «Ясинівський хутір». Інших доходів не має (а.с. 45-45). Згідно розписки у попередженні від 31.05.2018, [PERSON] попереджена, що суми державних допомог, виплачених надміру впродовж терміну дії державних соціальних допомог в результаті несвоєчасного повідомлення нею УСЗН про працевлаштування її та членів сім`ї, недостовірні дані про доходи та майновий стан членів сім`ї, про влаштування дітей у дитячі заклади на повне державне утримання, про навчання дітей у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах будуть стягнуті з неї у порядку передбаченому чинним законодавством України (а.с. 47). Особовим рахунком підтверджується виплата допомоги [PERSON] (а.с. 49). Згідно акту № 298 перевірки особової справи № 632545 від 31.10.2018 [PERSON] , направлено запит до ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області від 29.10.2018, перевірений період 01.01.2018 по 01.03.2018 та встановлено, що [PERSON] у І кварталі 2018 здійснила продаж нерухомого майна (житлового будинку) на суму 105007,00 грн. (а.с. 54). Згідно довідки від 29.10.2018 про завантажені доходи відповідача [PERSON] , остання має дохід за кодом 104 у виді отримання доходу від продажу нерухомого майна у період з січня по березень 2018 у сумі 105007 грн. 00 коп. (а.с. 55). Згідно Інформації про виявлені факти зайво виплачених державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям, у тому числі відносно [PERSON] , за період з 01.05.2018 по 31.10.2018 виявлено переплату державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї у розмірі 17850 грн. 38 коп., оскільки не вказано всі доходи, а саме дохід від продажу нерухомого майна у І кварталі 2018. [PERSON] повідомлена про переплату 01.11.2018. Залишок 17850 грн. 38 коп. (а.с. 36). Згідно листа про надання інформації № 01-11-43/2 від 15.02.2019, [PERSON] перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення з вересня 2015 та їй призначена державна соціальна допомога як малозабезпеченій сім`ї (а.с. 37-39). Згідно довідки заступника начальника управління соціального захисту населення про вид та розмір надмірно виплачених [PERSON] коштів, загальна сума переплати останній державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї станом на 01.02.2019 становить 17850 грн. 38 коп. (а.с. 40). Згідно довідки заступника начальника управління соціального захисту населення, при призначенні [PERSON] державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї не допущено розрахункової помилки. Заборгованість з виплати допомоги у сумі 17850 грн. 38 коп. виникла у зв`язку з поданням [PERSON] при зверненні до управління соціального захисту населення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, недостовірної інформації про доходи, а саме не вказано дохід від продажу нерухомого майна на суму 102007 грн. 00 коп. у І кварталі 2018 (а.с. 41). Повідомленням начальника управління соціального захисту населення № 01-11-459/1 від 30.10.2018 підтверджується, що [PERSON] повідомлялося про наявність боргу в сумі 17850 грн. 38 коп. перед Управлінням соціального захисту населення Олександрівської РДА та пропонувалося його сплатити у 3-х місячний термін. Вказане повідомлення [PERSON] отримала 01.11.2018 про що проставила свій підпис (а.с. 42). Згідно інформації наданої листом управління соціального захисту населення Олександрівської РДА від 19.08.2019 № 01-11-287/1, [PERSON] до управління соціального захисту населення щодо призначення державної соціальної допомоги не зверталася з жовтня 2018, відповідно утримання на погашення зайво виплаченої державної допомоги управлінням соціального захисту не проводилось. Самостійно [PERSON] кошти на погашення заборгованості також не вносила. [PERSON] не оскаржувала до вищестоящого органу або до суду повідомлення про виявлення факту зайвої виплати державної соціальної допомоги, необхідності повернення зайво виплачених сум. Залишок не повернутих коштів державної соціальної допомоги по [PERSON] становить 17850,38 грн. (а.с. 108-109). Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 177627099 сформованої 15.08.2019 щодо суб`єкта [PERSON] , РНКОПП [NUMBER] згідно запису про право власності 25021512 вбачається що 26.02.2018 проведено державну реєстрацію договору міни номер 117 від 26.02.2018 (а.с. 112-113). Згідно договору міни (обміну) земельних ділянок укладеного 26.02.2018 та зареєстрованого в реєстрі за № 117 між ТОВ «Агро-парк 17» в особі директора Підлісного О.І. та [PERSON] від імені якої на підставі довіреності посвідченої приватним нотаріусом Олександрівського районного нотаріального округу Кіровоградської області Котляренком Ю.І. 08.12.2017 за реєстром № 1074 діяла [PERSON] , сторони обміняли земельні ділянки без доплати. Згідно інформації наданої листом державної податкової служби України від 22.04.2020 № 4020/5/99-00-04-05-02-05, [PERSON] , [INFO] , податковий номер [NUMBER] , податковим агентом Котляренком Ю.І. у І кварталі 2018 нарахований дохід в сумі 105007.00 грн. (а.с. 188-189). Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон), державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки; малозабезпечена сім`я сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. Статтею 11 вказаного Закону визначено, що покриття витрат на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету до місцевих бюджетів. Згідно пунктів 2, 3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 250 від 24.02.2003, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. Призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї. У відповідності до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Закону, державна соціальна допомога не призначається у випадку, коли з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування. Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. Відповідно до ст. 13 Закону, контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. На підставі п. 28 Порядку, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку. Відповідно до ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Тобто, безпідставно виплачена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям підлягає примусовому стягненню із набувача за умови недобросовісності останнього, зокрема подання ним недостовірних даних для отримання такої допомоги або умисного приховання відомостей, які впливають на призначення допомоги. Посилання представника позивача про безоплатність договору міни земельних ділянок не заслуговують на увагу, оскільки безпідставність нарахування податковим агентом суми доходу в розмірі 105007,00 грн. відповідачем не спростовано. Також, матеріали справи не містять жодних відомостей про оскарження відповідачем нарахування суми вказаного доходу. Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, оскільки відповідач не спростувала нарахування доходу від відчуження нерухомого майна та не повідомила орган соціального захисту про зміну в її доходах. Вказана невідповідність є наслідком недобросовісних її дій. При призначенні та обрахунку державної соціальної допомоги відповідачу розрахункової помилки допущено не було. Внаслідок надміру отриманої державної допомоги, державі заподіяно шкоду на суму зайво виплаченої державної допомоги малозабезпеченій сім' ї, у розмірі 17850 грн. 38 коп. Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог та у разі задоволення позову покладається - на відповідача, а тому з відповідача на користь Прокуратури Кіровоградської області необхідно стягнути судовий збір.

Outcome: approved