Jurisdiction: civil
Date: 2020-11-01 00:00:00

І. Стислий виклад позиції позивача. Керівник Красноармійської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мирноградської міської ради звернувся до суду з позовом до [PERSON] про стягнення збитків, завданих ним використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, в обґрунтування якого вказав, що відповідачу на праві власності на підставі права власності належать нежитлова будівля, розташована за адресою: [ADDRESS] на земельній ділянці площею 405,4 м2 на підставі договору купівлі-продажу від 05.02.2008 року №758. Земельна ділянка по [ADDRESS] загальною площею 3974 га раніше (з 2000 року) знаходилась у користуванні ДП «Центр», яке було ліквідоване у 2013 році. Майно, що було розташоване на даній земельній ділянці перейшло до декількох суб`єктів господарювання, в тому числі і до [PERSON] (нежитлова будівля літ. Д-1 площею 405,4 м2). Рішенням Мирноградської міської ради від 13.06.2018 року припинено право користування земельною ділянкою площею 3,974 га по [ADDRESS] та ділянка зарахована до земель запасу Мирноградської міської ради. [PERSON] , набувши право власності на об`єкт нерухомості, розташований на вказаній земельній ділянці, належним чином не оформив правовідносин щодо користування земельною ділянкою. Листом Мирноградської міської ради від 22.06.2018 року відповідача повідомлено про необхідність вжиття заходів оформлення прав користування земельною ділянкою. Листами Мирноградської міської ради від 18.12.2018 № 01-11-194 та 08.02.2019 №01-11-017 відповідача [PERSON] повідомлено, що договір оренди земельної ділянки не укладено, а земельна ділянка використовується з порушенням ст.ст. 125, 126 ЗК України. Право власності на земельну ділянку загальною площею 405,4 м2, що розташована за адресою: [ADDRESS] , належить Мирноградській міській раді. Відповідно до інформації наданої Головним управлінням ДФС у Донецькій області надходження коштів за користування земельною ділянкою за адресою: [ADDRESS] від [PERSON] до міського бюджету за останні 2 роки не було. Не укладання договору оренди та не внесення відповідачем орендної плати за використання зазначеної земельної ділянки призвело до завдання позивачу збитків у вигляді не отриманого доходу у розмірі плати за користування вказаною земельною ділянкою. При цьому, користування нерухомістю неможливе без користування земельною ділянкою. З червня 2018 року до теперішнього часу [PERSON] користується зазначеною земельною ділянкою без достатньої правової підстави, відповідно до положень статей 1212-1214 ЦК України повинна відшкодувати позивачу всі доходи, які він одержав або міг одержати від цього майна. Рішенням Виконавчого комітету Мирноградської міської ради №283 від 21.08.2019 затверджено акт комісії про визначення розміру збитків заподіяних [PERSON] Мирноградській міській раді використанням земельної ділянки, що розташована за адресою: [ADDRESS] , без укладення договору оренди за період з 01.07.2018 до 31.07.2019 в сумі 19577,29 грн. орендної плати за землю, виходячи з наступного: з 01.07.2018 по 31.12.2018 - 8490,29 грн.; з 01.01.2019 по 31.07.2019 - 11087,00 грн., де враховано, що нормативна грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки складає у 2017 році - 349,05 грн., 2018 році - 349,05 грн., у 2019 році - 390,69 грн. Відповідач неодноразово запрошувався на засідання комісії виконавчого комітету Мирноградської міської ради для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, але жодного разу не з`явився та про причини своєї неявки не попередив. До теперішнього часу суму збитків відповідачем не сплачено. Оскільки з часу виникнення у відповідача права власності на нерухоме майно виник і обов`язок оформити договір оренди на земельну ділянку, але відповідач свій обов`язок не виконав, а також враховуючи той факт, що відповідач сплату за користування земельною ділянкою до місцевого бюджету не вносить, просив стягнути з відповідача на користь Мирноградської міської ради збитки, завдані використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки, яка розташована за адресою: [ADDRESS] , за період з 01.07.2018 по 31.07.2019 року в сумі 19577,29 грн., а також на користь прокуратури Донецької області судовий збір в сумі 2102 грн. ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи. Відповідач в судовому засіданні позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, оскільки із витягу протоколу № 5 комісії Мирноградської міської ради для визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 23.10.2019 року вбачається, що 21.08.2019 року рішенням виконавчого комітету Мирноградської міської ради був затверджений акт про визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 31.07.2019 року № 5, яким визначено розмір збитків, які підлягають відшкодуванню ним за використання земельної ділянки в [ADDRESS] , в сумі 19577,29 грн., але жодних письмових документів він не отримував, йому зателефонували та запропонували відшкодувати збитки у добровільному порядку, на що він погодився. 07.10.2019 року він звернувся до Мирноградської міської ради з заявою на врегулювання спору в добровільному порядку та зобов`язався сплачувати плату за використання земельної ділянки по [ADDRESS] площею 405,4 кв.м за ставкою 3 % від нормативно-грошової оцінки землі. В період з 01.07.2018 по 31.07.2019 з розрахунку 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки розмір платежу буде складати 4894,32 грн. Щомісячна сума з розрахунку 3% буде складати 395,96 грн. Він в добровільному порядку платіжним дорученням №522 від 04.11.2019 року на рахунок Мирноградського казначейства сплачено 4894,32 грн. з призначенням платежу «Відшкодування збитків по сплаті податку за землю за період з 01.07.2018 року по 31.07.2019 з розрахунку від нормативно-грошової оцінки землі». Надалі, починаючи з грудня 2019 року відповідно до платіжних доручень на загальну суму 3167,68 грн., а саме №535 від 10.12.2019 року на суму 395,96 грн., №556 від 30.01.2020 року на суму 395,96 грн., №571 від 28.02.2020 року на суму 395,96 грн., №599 від 22.05.2020 року на суму 395,96 грн., №607 від 10.06.2020 року на суму 395,96 грн., №621 від 07.07.2020 року на суму 395,96 грн., №643 від 21.08.2020 року на суму 395,96 грн., №657 від 16.09.2019 року на суму 395,96 грн. Від плати за землю за березень та квітень 2020 року він був звільнений у зв`язку із запровадженим КМУ карантином, оскільки в підрозділі 10 Податкового кодексу України доповненим пунктом 524 зазначено, за період з 1 березня 2020 року по 30 квітня 2020 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, та використовуються ними в господарській діяльності. Вважає, що таким чином спір з позивачем врегульований ним в позасудовому порядку, всі необхідні платежі за землю оплачені, тому відсутній предмет спору. Представник Красноармійської місцевої прокуратури надав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що відповідачу на прав власності належить нежитлова будівля, що знаходиться за адресою: [ADDRESS] на земельній ділянці площею 405,4 м2 на підставі договору купівлі-продажу від 05.02.2008 року №758, а право власності на земельну ділянку за цією ж адресою належить Мирноградській міській раді. На виконання п.5 рішення Мирноградської міської ради від 13.06.2018 №VII/48-23, [PERSON] направлено листвідь22.08.2018 року з роз`ясненням чинного законодавства та необхідності вжиття заходів оформлення права користування земельною ділянкою, який отримано ним 04.07.2018 року, але будь-яких заходів з питань оформлення права користування земельною ділянкою відповідачем на теперішній час не вжито. Таким чином, [PERSON] , не сплачуючи орендну плату за користування земельною ділянкою за відсутності укладеного договору, збільшує вартість власного майна, а позивач втрачає належне йому майно, тобто відбувається факт безпідставного збереження коштів відповідачем за рахунок позивача. З урахуванням вказаного, рішенням Виконавчого комітету Мирноградської міської ради №283 від 21.08.2019 року затверджено акт комісії про визначення розміру збитків заподіяних [PERSON] Мирноградській міській раді використанням земельної ділянки, що розташована за адресою: [ADDRESS] , без укладення договору оренди за період з 01.07.2018 по 31.07.2019 в сумі 19577,29 грн орендної плати за землю, виходячи з того, з 01.07.2018 по 31.12.2018 - 8490,29 грн., з 01.01.2019 по 31.07.2019 - 11087,00 грн.. Вказаний акт фактично визнано відповідачем та не оскаржено. У відзиві на позовну заяву відповідачем вказано, що ним сплачено 4894,32 грн за відшкодування збитків по сплаті податку за землю за період з 01.07.2018 по 31.07.2019 та оскільки сума завданих відповідачем збитків за вказаний період складає 19577,29 грн, з відповідача на користь Мирноградської міської ради просить стягнути 14682,97 грн., оскільки відповідачем сплачено 4894,32 грн за відшкодування збитків по сплаті податку за землю за період з 01.07.2018 по 31.07.2019. Крім того, 30 вересня 2020 року від представника Красноармійської місцевої прокуратури надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій він просив стягнути з відповідача на користь Мирноградської міської ради збитки завдані використанням без правовстановлюючих документів земельної ділянки за період з 01.07.2018 по 31.07.2019 у розмірі 14682,97 грн., оскільки відповідачем відшкодовано збитки у сумі 4894,32 грн. платіжним дорученням №522 від 04.11.2019 року. В судовому засіданні представник Красноармійської місцевої прокуратури позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позовну заяву в повному обсязі в сумі 14682,97 грн. Представник позивача - Мирноградської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позовну заяву в повному обсязі, надала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що відповідач зазначає у своєму відзиві, що йому не надходили письмові документи від Мирноградської міської ради, але це твердження відповідача є помилковим. Користувач земельної ділянки [PERSON] був запрошений на переше засідання комісії, яке відбулося 24.04.2019 року, та який був завчасно та належним чином повідомлений листом від 18.03.2019 року №18. 29.03.2019 року у місцевій газеті «Родной город», №12 було розміщено повідомлення про час і місце проведення комісії та 18.04.2019 року відповідачу було направлено нагадування про засідання шляхом смс-повідомлення, яке отримано ним 18.04.2019 року. Але відповідач на засідання комісії не з`являвся, про причини неявки не повідомляв. Відповідно до розділу ІІІ Положення про Комісії, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Мирноградської міської ради від 21.06.2017 року №198, у разі відсутності зацікавленої особи при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на проведення засідання щодо визначення розміру збитків без її участі - засіданні комісії переноситься. У випадку повторної відсутності зацікавленої особи, належним чином повідомленої про час і місце проведення засідання, комісія має право проводити засідання без участі зацікавленої особи. У зв`язку з цим засідання комісії було перенесено на 31.07.2019 року, про що відповідач завчасно та належним чином був повідомлений про місце, дату і час повторного нагадування комісії листом від 18.06.2019 №24. 21.06.2019 року у місцевій газеті «Родной город» №24 було розміщено повідомлення про час і місце проведення комісії. 22.07.2019 відповідачу було направлено нагадування про засідання комісії через смс-повідомлення, яке отримано 22.07.2019 року. Засідання комісії 31.07.2019 відбулось за участю відповідача. Зі слів відповідача він не отримував вищевказані листи у зв`язку з тим, що вони були направлені на адресу, за якою він не мешкає. Але окремі листи за тією ж адресою відповідачем були отримані. Від відповідача повідомлень про зміну адресу не надходило. На засіданні комісії відповідач повідомив про адресу, на яку необхідно відправляти повідомлення, а саме [ADDRESS] . Таким чином, вважає, що твердження відповідача про те, що він нічого не отримував та не знав про засідання комісії є помилковим і не можуть бути взяти до уваги. Щодо плати за землю, то 07.10.2019 року на ім`я міського голови надійшла заява від відповідача, що він ознайомившись з результатами розгляду матеріалів комісії від 21.08.2019 року №283 погоджується на врегулювання спору у досудовому порядку та зобов`язується сплачувати плату за використання земельної ділянки за ставкою 3 %. 23.10.2019 року на засіданні комісії була розглянута заява та заслухавши усні пояснення відповідача, було прийнято рішення про залишення рішення комісії без змін щодо нарахування збитків, які становлять 12% від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки, що у грошовому вигляді складає 19577,29 грн. Інших рішень комісії зі зменшення відсоткової ставки не приймались. Не прийнявши до уваги рішення комісії, відповідачем було сплачено за період з 01.07.2018 по 31.07.2019 року збитки у сумі 4894,32 грн, що дорівнює 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки. Рішенням Виконавчого комітету Мирноградської міської ради від 21.08.2020 року № 283 був затверджений акт про визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 31.07.2019 року №5 щодо нарахування збитків, завданих територіальній громаді м.Мирноград відповідачем за використання земельної ділянки по [ADDRESS] , без оформлення правовстановлюючих документів за період з 01.07.2018 по 31.07.2019 з розрахунком 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки в сумі 19577,29 грн. Враховуючи сплачені відповідачем збитки сума збитків, яка залишилась не сплаченою 14682,97 грн. Просила зменшити суму позовних вимог та стягнути з відповідача збитки у розмірі 14682,97 грн. Інших клопотань в порядку ст.222 ЦПК України учасниками справи суду не надано, підстави для вирішення справи шляхом укладення мирової угоди відсутні. ІІІ. Процесуальні дії у справі. 28.08.2020 року до органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи суддею був зроблений запит щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи відповідача, відповідь на який надійшла до суду 07.09.2020 року. 07.09.2020 року на підставі ухвали судді відкрите провадження у даній справі, яка розглядається у спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін, розгляд справи по суті призначений на 10.30 год. 01.10.2020 року, відповідачу запропоновано подати суду відзив на позовну заяву. 01.10.2020 року було відкладено розгляд справи на 02.11.2020 року для ознайомлення сторонами з отриманими документами, а саме заявою про зміну позовних вимог, відповіддю на відзив. ІV. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин. На підставі договору купівлі-продажу окремого індивідуального визначеного майна від 05 лютого 2008 року [PERSON] на праві власності належить об`єкт нерухомого майна (нежитлова будівля), що знаходиться за адресою: [ADDRESS] , розташований на земельній ділянці площею 405,4 м2. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, на теперішній час [PERSON] є власником даної будівлі (а.с. 16-17, 38-40). Відповідачу [PERSON] неодноразово пропонувалося звернутися до Мирноградської міської ради з клопотанням про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою вказаної земельної ділянки (а.с. 18, 20). Відповідача [PERSON] неодноразово запрошували на засідання комісії де розглядається питання щодо розміру відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами, які буди заподіяні в результаті використання земельної ділянки без оформлення права користування земельною ділянкою в установленому законодавством порядку (а.с.22, 24, 26, 30,32) Рішенням Мирноградської міської ради № 283 від 21.08.2019 року затверджено акти про визначення збитків власникам та землекористувачам від 31.07.2019 року № 5 щодо нарахування [PERSON] збитків за користування земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів в сумі 19577,29 грн. (а.с.33-35,36). Згідно з додатком до Акту № 5 від 31.07.2019 року, комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначений розмір збитків завданий відповідачем [PERSON] територіальній громаді м.Мирнограда за використання земельної ділянки площею 405,4 м2 за адресою: [ADDRESS] , комісія вирішила враховувати 12 відсотків від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки за період з 01.11.2018 по 21.07.2019, розмір збитків визначений в сумі 19577,29 грн. (а.с. 33-35, 36). Відповідачу [PERSON] пропонувалось добровільно відшкодувати Мирноградській міській раді завдані збитки внаслідок використання земельної ділянки з порушенням вимог земельного законодавства загальною площею 405,4 м2, розташованої за адресою: [ADDRESS] , за період з 01.11.2018 по 21.07.2019 (а.с.37). Згідно Витягу з протоколу № 5 комісії для призначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 23.10.2019 року, [PERSON] 07 жовтня 2019 року звернувся до голови міської ради з заявою на врегулювання спору у досудовому порядку та зобов`язується сплачувати плату за використання земельної ділянки із розрахунку 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки за період з 01.07.2018 року по 31.07.2019 року розмір платежу буде складати 4894,32 грн. Проте згідно рішення від 21.08.2019 року виконавчого комітету Мирноградської міської ради затверджений акт про визначення збитків власникам землі та землекористувачам від 31.07.2019 року №5 щодо нарахування збитків, завданих територіальній громаді м.Мирноград, [PERSON] за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з 01.07.2018 року по 31.07.2019 року із розрахунку 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки було встановлено суду 19577,29 грн. Вирішено звернутися до суду з позовом до [PERSON] про примусове відшкодування збитків (а.с. 63-64). З грудня 2019 року [PERSON] відповідно до платіжних доручень сплачено збитки на загальну суму 4894,32 грн. за період з 01.07.2018 по 31.07.2019 року з розрахунку 3 % від нормативно-грошової одиниці (а.с.65). V. Оцінка суду. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав. Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно із статтею 80 ЗК України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні. Відповідно до п. 2.10 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», правочин, за яким переходить право власності на житлові будинки, будівлі, споруди, тягне за собою перехід права на земельну ділянку, на якій знаходиться відповідне нерухоме майно. Новий власник будинку (будівлі, споруди) у зв`язку з цим не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень». Відповідно до п. «д» ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Згідно з п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок) відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. У п. 2 Порядку зазначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Згідно зі ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Згідно зі ст.ст.96, 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. У відповідності до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК України) плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Відповідно до ст. 269 ПК України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку не укладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 14 вересня 2016 року у справі № 6-2588цс15. Статтею 287 ПК України передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Таким чином, враховуючи надані до суду платіжні доручення про часткову сплату, з відповідача на користь позивача необхідно стягнути суму збитків з 01.07.2018 року по 31.07.2019 року в сумі 14682,97 грн. (нормативна грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки складає у 2018 році - 349,05 грн., у 2019 році - 390,69 грн.). При цьому суд не приймає доводів відповідача щодо добровільного врегулювання спору між ним та Мирноградською міською радою та повної сплати ним розміру збитків, оскільки з протоколу № 5 комісії для призначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 23.10.2019, на який посилається відповідач, а також заяви прокурора про зміну позовних вимог, відповідей на відзив, наданих прокурором та Мирноградською міською радою, вбачається недосягнення між сторонами домовленості з приводу розміру добровільного відшкодування відповідачем шкоди за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів. VІ. Розподіл судових витрат між сторонами. Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 2102 грн., який в силу ст. 141 ЦПК України необхідно стягнути з відповідача на користь Прокуратури Донецької області. На підставі наведеного та

Outcome: approved