Jurisdiction: civil
Date: 2021-12-21 00:00:00

І. Позиція сторін у справі. Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив: - визнати бездіяльність з приводу непроведення капітального ремонту квартири [ADDRESS] ; - зобов`язати відповідача провести капітальний ремонт квартири [ADDRESS] на підставі дефектного акту від 23 жовтня 2014 pоку, дефектного акту до листа відповідача від 29 травня 2015 року № 105/02-0109 (з), а саме виконати роботи з обклеювання стін шпалерами простими та середньої щільності, кількість 0, 3881; улаштування стяжок самовирівнювальних з суміші Cerezit CN-69 товщиною 5мм; улаштування покриття з лінолеуму, площею покриття до 10 м2 (0,1232); - зобов`язати відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення через три місяці після набрання ним чинності. В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що у жовтні 2014 року між позивачем та відповідачем було погоджено обсяги виконання робіт на ремонт квартири за адресою [ADDRESS] . Члени комісії перевірили стан квартири і виявили, що вона пошкоджена. Зокрема, підлога була тріснута, а стіна - вкрита грибком (промоїнами), внаслідок залиття дощовою водою, після якої шпалери відпали, у тому числі фізичної зношеності. Разом з тим, як йдеться в уточненій позовній заяві, відповідачем не було здійснено жодних заходів з ремонту пошкодженої підлоги, при цьому на звернення позивача відповідачем належним чином відредаговано не було, а вказані недоліки в роботі залишились не усунутими. Представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначивши про те, що проведення безоплатного капітального ремонту квартири [PERSON] виконано у межах площі, яка належить особі, що має право на пільгу, на праві приватної власності та згідно з переліком робіт визначених у дефектному акті. При цьому відповідачем також відмічено, що у межах вартості безоплатного капітального ремонту визначені (за усною згодою [PERSON] ) кілька видів ремонтних робіт зі складеного за результатами обстеження квартири переліку робіт. Роботи щодо заміни лінолеуму у кухні та коридорі, обклеювання шпалерами стін до переліку робіт у межах безоплатного капітального ремонту квартири не входили. ІІ. Процесуальні дії і рішення суду. У жовтні 2015 року [PERSON] звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з вказаним позовом. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 грудня 2015 року позов задоволено частково. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2016 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено. Постановою Верховного Суду від 15 липня 2020 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 грудня 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2016 року скасовано, провадження у справі № 826/23602/15 - закрито. Роз`яснено позивачу право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією. 27 липня 2020 року [PERSON] звернувся до Верховного Суду із заявою, в якій просить направити справу № 826/23602/15 за позовом [PERSON] до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - до Печерського районного суду міста Києва. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2020 року справу № 826/23602/15 за передано до Печерського районного суду міста Києва. 31 серпня 2020 року матеріали справи надійшли до Печерського районного суду м. Києва. 03 вересня 2020 року ухвалою судді прийнято цивільну справу до свого провадження. 27 квітня 2021 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання позивача про призначення експертизи. У судовому засідання позивач позов підтримав і просив суд задовольнити у повному обсязі, з підстав наведених у ньому. Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на позов. Суд, заслухавши обґрунтування і заперечення сторін, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків. ІІІ. Фактичні обставини справи. [PERSON] є інвалідом війни III групи (посвідчення серії [NUMBER] , дата видачі 01 березня 2004 року) і відповідно до п. 1 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою КМУ від 20 травня 2009 року № 565, та згідно з Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на безоплатний капітальний ремонт квартири. Квартира приватизована у 1995 році (свідоцтво про право власності на житло, видане згідно з розпорядженням від 26 грудня 1995 року № 2414). Членами Комісією з питань ведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочергового поточного ремонту житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право, у жовтні 2014 року за участю представника будівельної організації ТОВ «Укрмонтажлюкс» проведено обстеження квартири [PERSON] за адресою: [ADDRESS] , та у його присутності складено перелік робіт, які необхідно виконати. За результатами обстеження квартири будівельною організацією ТОВ «Укрмонтажлюкс» складено дефектний акт, а також зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено загальну вартість капітального ремонту квартири, що становила у 2014 році - 39 204, 00 грн. На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховано вартість капітального ремонту 1 кв м квартири, яка становить: 39 204, 00 грн (загальна вартість капітального ремонту) / 44, 6 (загальна площа квартири) = 879, 01 грн. На підставі визначених ремонтних робіт будівельною організацією було підготовлено дефектний акт та кошторисну документацію на проведення безоплатного капітального ремонту квартири. КП «Київекспертиза» проведено експертизу кошторисної документації на капітальний ремонт квартири позивача. За результатами засідання Комісії прийнято рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження квартири (протокол від 23 грудня 2014 року № 2). Кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту спірної квартири затверджено розпорядженням Печерської районної в місті Києві державної адміністрації віл 26 грудня 2014 року № 688 за поданням Комісії. Враховуючи заяву [PERSON] від 09 грудня 2014 року щодо перебування його на стаціонарному лікуванні за межами Києва з 10 грудня 2014 року по 31 грудня 2014 року, проведення ремонтних робіт було перенесено на 2015 рік. Листом Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 23 березня 2015 року № Ю5-105/ОП/Ф-192-509 позивача повідомлено, що проведення безоплатного капітального ремонту його квартири заплановано на квітень 2015 року відповідно до визначених у 2014 році видів та обсягів робіт згідно з дефектним актом, що додавався до листа. 14 квітня 2015 року представники Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та будівельної організації ТОВ «Укрмонтажлюкс» здійснили вихід до квартири [PERSON] , з метою визначення часу, з якого можна буде розпочати проведення ремонтних робіт з безоплатного капітального ремонту в його квартирі /т. І а. с. 31/. Враховуючи значне зростання цін у 2015 році на будівельні матеріали та відповідні роботи, будівельною організацією ТОВ «Укрмонтажлюкс» була підготовлена нова кошторисна документація на проведення безоплатного капітального ремонту квартири з урахуванням дійсних цін, яка склала 54 616, 00 грн. 25 травня 2015 року позивач звернувся із запитом до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації щодо надання інформації про документи, пов`язані з капітальним ремонтом його квартири, в тому числі, розрахунки, на підставі яких здійснювався капітальний ремонт, копію кошторису, окрім цього, просив надати інформацію про термін (строк) експлуатації лінолеуму, шпалер звичайних, ванни, змішувача, радіаторів чавунних. Листом від 29 травня 2015 року № 105/02-0109(з)12 відповідачем повідомлено позивача, що вартість безоплатного капітального ремонту його квартири становить 18 459, 21 грн (879, 01 грн х 21 кв м), а у зв`язку із змінами вартості будівельних матеріалів і робіт вартість безоплатного ремонту квартири у 2015 році буде становити 25 555, 00 грн. Крім того, зазначено, що у межах вартості безоплатного капітального ремонту прийнято рішення про виконання кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження (за усною згодою з позивачем). Також повідомлено, що у квітні розпочаті ремонтні роботи у квартирі позивача згідно з дефектним актом, копія якого була надіслана позивачу листом від 23 березня 2015 року №105-105/ОП/Ф-192-509. Щодо інформації про терміни (строки) експлуатації лінолеуму, шпалер (звичайних), ванни, змішувача, радіаторів чавунних повідомлено, що зазначені питання не належать до компетенції місцевих адміністрацій. До листа від 29 травня 2015 року відповідач додав копію дефектного акту від 24 жовтня 2014 року. З метою з`ясування порушених у зверненні питань, пов`язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту квартири позивача, 11 червня 2015 року здійснено вихід за його домашньою адресою представників управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, Управління житлово-комунального господарства та будівництва, житло-експлуатаційної дільниці «Липкижитлосервіс» КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району міста Києва», будівельної організації ТОВ «Укрмонтажлюкс». Під час виходу, з`ясовано стан виконання робіт з безоплатного капітального ремонту згідно з дефектним актом. Недоліки, зазначені в акті, зокрема, не працюючий кран у ванній кімнаті, були усунені. При цьому, відповідачем у черговий раз були надані роз`яснення [PERSON] стосовно того, що проведення робіт з укладки лінолеуму та обклеювання шпалерами не входить до переліку робіт з безоплатного капітального ремонту. На звернення позивача від 03 червня 2015 року листом від 17 червня 2015 року №105-105/ОП/Ф-192/1-1261 відповідачем повідомлено, що у зв`язку із зростанням цін на будівельні матеріали та роботи, вартість безоплатного ремонту квартири позивача у 2015 року складає 25 555, 00 грн (загальна кошторисна вартість схвалена ТОВ «Укрекспертиза в будівництві» експертним звітом у травні 2015 року), а також зауважено, що роботи із заміни підлоги та обклеювання шпалерами не входять до переліку робіт, які проводяться у межах вартості безоплатного капітального ремонту квартири. 03 листопада 2015 року представники управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської райдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення Печерської райдержадміністрації, Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житловим фондом Печерського району м. Києва», житло-експлуатаційної дільниці «Липкижитлосервіс» КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового зонду Печерського району міста Києва» склали акт про те, що ТОВ «Укрмонтажлюкс» в квартирі [PERSON] , інваліда війни III групи, виконало безоплатний капітальний ремонт у повному обсязі /т. І а. с. 33/, а 14 грудня 2015 року складений Акт про ознайомлення [PERSON] з Переліком будівельних робіт, виконаних під час безоплатного капітального ремонту його квартири /т. І а. с. 89-91/. ІV. Позиція суду та оцінка аргументів учасників розгляду. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Спірні правовідносини урегульовані Законом України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII та Порядком проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №565. Відповідно до положень пункту 8 частини першої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги як позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 2 Порядку № 565 безоплатний капітальний ремонт власних житлових будинків і квартир проводиться за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на зазначені у пункті 1 цього Порядку. Безоплатному капітальному ремонту підлягає житловий будинок чи квартира, які належать особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності. Безоплатний капітальний ремонт проводиться виходячи з розрахунку 21 кв метр загальної площі будинку, квартири на кожну особу, що має право на пільгу. Для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву за формою згідно з додатком 1. Періодичність проведення безоплатного капітального ремонту визначається органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за місцем постійного проживання і реєстрації особи, що має право на пільги, але не частіше одного разу на 10 років. Для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб. Співголовами комісії призначаються заступник керівника органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування та керівник органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву (п. 5 Порядку № 565). Відповідно до п. 7 Порядку № 565 комісія після обстеження будинку, квартири складає перелік, визначає види і обсяги робіт, які необхідно виконати, з урахуванням строку проведення останнього капітального ремонту та виходячи з переліку основних робіт згідно з додатками 3 і 4, орієнтовної тривалості ефективної експлуатації елементів будинку, квартири, визначеної правилами утримання житлових будинків та прибудинкових територій. За результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту. Як зазначено в листі Державного комітету з будівництва та архітектури та Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 24 лютого 2005 року № 7/8-134, № 4/3-260 «Щодо складу проектно-кошторисної документації на капітальний та поточний ремонт житла, об`єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, затвердження проектно-кошторисної документації і визначення вартості ремонтів на всіх стадіях їх здійснення», виходячи з технічної та технологічної складності капітальних та поточних ремонтів об`єктів житла, соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, за узгодженням сторін склад і зміст розділів проектно-кошторисної документації може зменшуватись. При цьому в обов`язковому порядку розробляються документи, за якими визначаються фізичні обсяги робіт (дефектний акт із зазначенням умов виконання робіт) та кошторисна документація. Загальна вартість капітального ремонту розраховується згідно з вимогами ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва» та ДБН Д.2.4-2000 «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи» (п. 8 Порядку № 565). На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховується вартість капітального ремонту 1 кв м будинку, квартири. Вартість безоплатного капітального ремонту визначається як добуток вартості капітального ремонту 1 кв м будинку, квартири та площі, яка належить особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності у таких будинку, квартирі. При цьому площа не може перевищувати 21 кв м загальної площі будинку, квартири. Згідно з п. 9 Порядку № 565 за заявою особи, щодо якої прийнято рішення про проведення безоплатного капітального ремонту, комісія приймає рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту одного чи кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження (перекриття всієї площі покрівлі, заміна віконних рам, перекриття всієї площі підлоги будинку тощо). Кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту затверджуються рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за поданням комісії і не підлягають зміні. Затверджені кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту передаються у встановленому законодавством порядку до органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, для подальшої роботи. Безоплатний капітальний ремонт проводиться у встановленому порядку суб`єктами господарювання, які відповідно до законодавства мають право на виконання таких робіт, на замовлення органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Строки проведення безоплатного капітального ремонту обумовлюються в договорі між замовником та виконавцем робіт, узгоджуються з особою, що має право на пільгу. Прийняття в експлуатацію будинків і квартир після закінчення безоплатного капітального ремонту проводиться в установленому законодавством порядку. Так, судом встановлено, що у відповідності до норм Порядку № 565 за результатами обстеження квартири складено дефектний акт від 23 жовтня 2014 року та зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено загальну вартість капітального ремонту квартири, що становила у 2014 року - 39 204, 00 грн /т. І а. с. 11-15/. На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховано вартість капітального ремонту 1 кв м квартири, яка становить: 39 204, 00 грн (загальна вартість капітального ремонту) / 44,6 (загальна площа квартири) = 879, 01 грн. Враховуючи положення п. 2, 8 Порядку № 565 була обрахована вартість безоплатного капітального ремонту квартири, яка склала 18 459, 21 грн. Зважаючи на об`єктивні причини неможливості провести ремонтні роботи у грудні 2014 року та у зв`язку зі зростанням цін на будівельні матеріали, у квітні 2015 року був складений новий дефектний акт та зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено загальну вартість капітального ремонту квартири, що становила у 2015 році - 54 616, 00 грн /т. І а. с. 54-58/. Також, з урахуванням наведеного, був складений дефектний акт від 22 травня 2015 року /т. І а. с. 50-51/ та зведений кошторисний розрахунок від 22 травня 2015 року /т. І а. с. 52-53/, обрахована нова вартість безоплатного капітального ремонту квартири, яка склала 25 555, 00 грн, та затверджена експертним звітом ТОВ «Укрекспертиза в будівництві» /т. І. а. с. 49/ і розпорядженням Печерської РДА у м. Києві від 13 серпня 2015 року /т. І а. с. 46/. Згідно з додатками 3 та 4 Порядку № 565 можуть проводитись ремонтні роботи підлоги, в тому числі улаштування стяжок самовирівнювальних, улаштування покриття з лінолеуму, та обклеювання стін шпалерами, однак, дефектним актом та кошторисом від 22 травня 2015 року, на підставі яких проводився безоплатний капітальний ремонт, такі роботи не передбачені. Крім того, вказані роботи не були передбачені також дефектним актом та кошторисом від 22 грудня 2014 року, на підставі яких мав відбутися безоплатний капітальний ремонт у 2014 році. З матеріалів справи вбачається, що внесення змін до дефектного акту та кошторису чи оскарження дій щодо невключення певних видів робіт до дефектного акту та кошторису позивачем не здійснювалось, зауважень до дефектного акту він не подавав. Відповідно до п. 9 Порядку, за заявою особи, щодо якої прийнято рішення про проведення безоплатного капітального ремонту, комісія приймає рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту одного чи кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження. Тобто, саме комісії надано право приймати рішення, які роботи проводити, при цьому, будь-яких заяв щодо проведення конкретно визначених ремонтних робіт позивачем до моменту прийняття комісією рішення подано не було. Водночас, слід зазначити, що відповідно до вимог Порядку № 565, письмове погодження заявником переліку робіт у межах безоплатного капітального ремонту не передбачено. Суд, оцінюючи належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів приходить до висновку, що позов є безпідставним і задоволенню не підлягає. V. Розподіл судових витрат. Судові витрати компенсуються за рахунок Держави, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір». Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Європейський Суд з прав людини повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 09 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29). На підставі встановлених судом обставин, що мають юридичне значення у справі,

Outcome: dismissed