Jurisdiction: civil
Date: 2021-10-25 00:00:00

Керівник Маріупольської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області звернувся до Першотравневого районного суду Донецької області з позовною заявою по передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, обґрунтовуючи позовні вимоги наступним. Маріупольською окружною прокуратурою в ході вивчення інформації від органів місцевого самоврядування щодо стану додержання вимог законодавства стосовно розпорядження комунальним майном на території Мангушської територіальної громади Маріупольського району Донецької області, в частині повноти виявлення та прийняття до комунальної власності безхазяйного майна встановлено, що у березні 2019 року Комишуватською сільською радою Мангушського району Донецької області розпочато процедуру визнання нерухомого майна - нежитлової будівлі, площею 93,1 кв.м., яка знаходиться в [ADDRESS] , безхазяйним. Так, 27.03.2019 Комишуватською сільською радою проведено обстеження вищезазначеної нежитлової будівлі. За результатами обстеження встановлено, що в [ADDRESS] розташована капітальна двоповерхова нежитлова будівля (споруда) загальною площею по периметру 176 кв.м. На протязі багатьох років не використовується, вікна та двері відсутні, внутрішні перегородки розбиті, дах протікає. Інформація щодо можливих власників будівлі в сільській раді відсутня. Відповідно до інформації з КП «Мангушське бюро технічної інвентаризації» № 120 від 11.07.2019, дані про власників та/або користувачів, документів на підставі яких проводили оформлення та/або реєстрацію права вищезазначеного об`єкта нерухомого майна у КП «Мангушське БТІ» відсутні. В подальшому, 13.05.2019 нежитлова будівля, площею 93,1 кв.м., яка знаходиться в [ADDRESS] взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно. Відповідно до ч. 2 ст. 335 ЦК України про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. З метою пошуку власника майна вищезазначеної нежитлової будівлі, Комишуватською сільською радою Мангушського району Донецької області 11.08.2017 подано оголошення в районну газету «Сельская новь». З дня взяття на облік вищезазначеної нежитлової будівлі, як безхазяйної нерухомої речі минуло майже 2 роки, при цьому ніяких звернень з питань належності зазначеного майна до Комишуватської сільської ради не надходило. Відповідно до висновку спеціаліста - оцінювача від 07.04.2021 вартість нежитлової будівлі, площею 93,1 кв.м., яка знаходиться в [ADDRESS] становить 119134,00 грн. (сто дев`ятнадцять тисяч сто тридцять чотири грн.) Наразі за результатами реформи децентралізації в Маріупольському районі створено Мангушську об`єднану територіальну громаду до якої увійшли 6 рад, а саме: Мангушська селищна рада, Ялтинська селищна рада, Урзуфська, Мелекінська, Комишуватська та Стародубівська сільські ради. Адміністративним центром Мангушської об`єднаної територіальної громади є Мангушська селищна рада (ЄДРГІОУ - 04340493). Станом на теперішній час, Мангушською селищною радою на 1 сесії VIII скликання прийнято низку рішень про початок реорганізації Ялтинської селищної ради, Урзуфської, Мелекінської, Комишуватської та Стародубівської сільських рад шляхом приєднання до Мангушської селищної ради. Так, 26.11.2020 Мангушською селищною радою Маріупольського району Донецької області прийнято рішення № 8/1-14 «Про початок реорганізації Комишуватської сільської ради шляхом приєднання до Мангушської селищної ради». Відповідно до п. 2 вищезазначеного рішення Мангушська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Комишуватської сільської ради. Зважаючи на те, що нежитлова будівля взята на облік як безхазяйна нерухома річ і сплив один рік з дня взяття її на облік, нежитлова будівля може бути передана у комунальну власність територіальної громади Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області. Між тим, Комишуватська сільська рада Мангушського району Донецької області, а в подальшому Мангушська селищна рада Маріупольського району Донецької області, самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася, незважаючи на те, що у серпні 2018 року минув рік з дня розміщення оголошення в засобах масової інформації, внаслідок чого порушено інтереси територіальної громади. 29.03.2021 на адресу Маріупольської окружної прокуратури надійшов лист Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області, з проханням щодо звернення окружною прокуратурою в інтересах держави в особі селищної ради до суду із заявою про передачу вищезазначеного безхазяйного майна в с. Комишувате Маріупольського району Донецької області у комунальну власність територіальної громади Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області. Незважаючи на покладені на Мангушську селищну раду Маріупольського району Донецької області повноваження щодо вжиття заходів представницького характеру щодо отримання у власність нерухомого майна, органом місцевого самоврядування не здійснено жодних дій щодо звернення до суду, що ставить під загрозу порушення майнових інтересів територіальної громади. Таким чином, існують порушення майнових інтересів держави, у зв`язку з цим є всі достатні підстави для їх захисту шляхом здійснення представництва інтересів держави в суді у зв`язку з невиконанням Мангушською селищною радою Маріупольського району Донецької області своїх обов`язків та повноважень. З огляду на викладене, у прокурора виникає законне право на звернення з позовом до суду першої інстанції з вимогою про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна тому він просить передати безхазяйну нерухому річ - нежитлову будівлю, площею 93.1 кв.м., яка знаходиться в [ADDRESS] , вартістю 119 134,00 грн., у комунальну власність територіальної громади Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області. В судовому засіданні представник заявника\~\~прокурор Мангушського відділу Маріупольської окружної прокуратури Дорогань О.В., що діє на підставі довіреності, заявлені вимоги підтримує та просить задовольнити з підстав, зазначених у заяві. Представник Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області у судове засідання не з`явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутністю, вимоги прокурора визнає у повному обсязі. Вислухавши пояснення прокурора, дослідивши подану заяву та надані докази по справі, судом встановлено наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини. Відповідно до п.7 ч.2\~ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Судом встановлено, що 27.03.2019 Комишуватською сільською радою проведено обстеження нежитлової будівлі в [ADDRESS] . За результатами обстеження встановлено, що капітальна двоповерхова нежитлова будівля (споруда) загальною площею по периметру 176 кв.м. на протязі багатьох років не використовується, вікна та двері відсутні, внутрішні перегородки розбиті, дах протікає, стан майна незадовільний, має ознаки безхазяйного ( а.с.30) Відповідно до інформації з КП «Мангушське бюро технічної інвентаризації» № 120 від 11.07.2019, дані про власників та/або користувачів, документів на підставі яких проводили оформлення та/або реєстрацію права вищезазначеного об`єкта нерухомого майна у КП «Мангушське БТІ» відсутні ( а.с.28) 13.05.2019 нежитлова будівля, площею 93,1 кв.м., яка знаходиться в [ADDRESS] взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно. ( а.с.29) Відповідно до ч. 2 ст. 335 ЦК України про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. З метою пошуку власника майна вищезазначеної нежитлової будівлі, Комишуватською сільською радою Мангушського району Донецької області 11.08.2017 подано оголошення в районну газету «Сельская новь».( а.с.10) Відповідно до висновку спеціаліста - оцінювача від 07.04.2021 вартість нежитлової будівлі, площею 93,1 кв.м., яка знаходиться в [ADDRESS] становить 119134,00 грн. (сто дев`ятнадцять тисяч сто тридцять чотири грн.) ( а.с.12-27) Наразі за результатами реформи децентралізації в Маріупольському районі створено Мангушську об`єднану територіальну громаду до якої увійшли 6 рад, а саме: Мангушська селищна рада, Ялтинська селищна рада, Урзуфська, Мелекінська, Комишуватська та Стародубівська сільські ради. Адміністративним центром Мангушської об`єднаної територіальної громади є Мангушська селищна рада (ЄДРГІОУ - 04340493).( а.с.35) Станом на теперішній час, Мангушською селищною радою на 1 сесії VIII скликання прийнято низку рішень про початок реорганізації Ялтинської селищної ради, Урзуфської, Мелекінської, Комишуватської та Стародубівської сільських рад шляхом приєднання до Мангушської селищної ради. Так, 26.11.2020 Мангушською селищною радою Маріупольського району Донецької області прийнято рішення № 8/1-14 «Про початок реорганізації Комишуватської сільської ради шляхом приєднання до Мангушської селищної ради». Відповідно до п. 2 вищезазначеного рішення Мангушська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Комишуватської сільської ради.( а.с.31-34). 29.03.2021 на адресу Маріупольської окружної прокуратури надійшов лист Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області, з проханням щодо звернення окружною прокуратурою в інтересах держави в особі селищної ради до суду із заявою про передачу вищезазначеного безхазяйного майна в с. Комишувате Маріупольського району Донецької області у комунальну власність територіальної громади Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області.(а.с.11). У відповідності до ч.1ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Частиною 2 ст. 60 Закону Украйни «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. У відповідності до ст. 335 ЦК України передати в комунальну власність можна лише безхазяйну річ, тобто ту річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Суд може визнати майно безхазяйним лише в тих випадках, коли попередній власник невідомий або якщо він добровільно залишив свою власність. Відповідно до статей 294, 330 ЦПК під час розгляду справ окремого провадження суд зобов`язаний роз`яснити учасникам справи їхні права та обов`язки, сприяти у здійсненні та охороні гарантованих Конституцією і законами України прав, свобод чи інтересів фізичних або юридичних осіб, вживати заходів щодо всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи. З метою з`ясування обставин справи суд може за власною ініціативою витребувати необхідні докази. Тобто, у заяві повинні бути доводи і докази, на підставі яких представником територіальної громади були зроблені висновки про безхазяйність нерухомої речі. Це можуть бути докази про те, що нерухомість протягом тривалого часу взагалі не використовувалася за призначенням, докази про відсутність відомостей про її власника-забудовника, відсутність сплати податків за цю нерухомість, відсутність права власності або користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля, незавершене будівництво, якщо добудову тривалий час ніхто не проводить. Однак, як вбачається з матеріалів справи, вони не містять належних та допустимих доказів пошуків власника нерухомого майна ні заявником - Маріупольською окружною прокуратурою, ні органом місцевого самоврядування Комишуватською сільською радою, або її правонаступником Мангушською селищною радою. У витязі з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна зазначено, що підставою взяття на облік стало рішення органу місцевого самоврядування , серія та номер: 7/38-322, виданий 08.04.2019 року, видавник Комишуватська сільська рада; технічний паспорт , серія та номер б/н, виданий 14.01.2019 року , видавник Комунальне підприємство «Мангушське бюро технічної інвентаризації», однак в матеріалах справи вказані матеріали відсутні. Таким чином, суд не може дослідити вказані докази та надити їм належної оцінки. Суд також зазначає, що про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення в друкованих засобах масової інформації. Як випливає з аналізу законодавчих норм, розміщення такого оголошення здійснюється заявником і за його рахунок, оскільки в подальшому саме він буде надавати докази розміщення такого оголошення. Законодавство не встановлює, у яких саме друкованих засобах масової інформації повинно здійснюватися таке повідомлення, тому за аналогією можна було застосувати положення нормативних актів, які визначають такі органи у випадках виклику до суду певних осіб, які беруть участь у цивільній справі, та інших осіб, якими є Порядок визначення друкованого засобу масової інформації, в якому розміщуються оголошення про виклик до суду відповідача, третіх осіб, свідків місце фактичного проживання (перебування) яких невідоме , затверджений \~ Постановою Кабінету\~Міністрів України\~від 25.01.2006\~p.\~№ 52\~та Розпорядження Кабінету\~Міністрів України\~від 14\~грудня 2016\~р.\~№ 972-р.\~« Про\~друковані засоби\~масової інформації\~загальнодержавної та\~місцевої сфер\~розповсюдження,\~в яких\~у 2017\~році розміщувалися\~оголошення про\~виклик до\~суду відповідача,\~третіх осіб,\~свідків,\~місце фактичного\~проживання (перебування)\~яких невідоме.» Метою такого оголошення є виявлення власника речі, а також осіб, які можуть допомогти або встановити особу власника, або заявити права на цю річ. По Донецькій області на 2017 рік таким друкованим засобом масові інформації встановлено газету «Донеччина». Тобто, оголошення в газеті «Сельская новь» є незаконним, оскільки завідомо унеможливлює отримання інформації широким колом осіб, майнові інтереси яких можуть бути порушені при визнання вказаного нерухомого майна безхазяйним та передачі його в комунальну власність Мангушської селищної ради. Крім того, публікація оголошення в газеті «Сельская новь» була зроблена 11 серпня 2017 року, в той час, коли нежитлова будівля, площею 93,1 кв.м., яка знаходиться в [ADDRESS] взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно 13 травня 2019 року, що суперечить нормам статті 335 ЦК України, в якій зазначено, що про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Таким чином, суд доходить до висновку, що належного повідомлення в засобах масової інформації зроблено ні заявником, ні органом місцевого самоврядування не було, що є порушенням процедури визнання майна безхазяйним. Згідно ч. ч. 1,5,6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Суд зазначає, що заявник не надав суду достатні, належні і допустимі докази існування обставин, на які він посилається як на підставу своїх вимог . За змістом ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотримання норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданням цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог або заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. З огляду\~на викладене,\~суд дійшов\~ висновку,\~що позовні\~вимоги Маріупольської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Мангушської селищної ради Маріупольського району Донецької області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність задоволенню не підлягають. На підставі викладеного та

Outcome: dismissed