Jurisdiction: civil
Date: 2021-05-25 00:00:00

І. Стислий виклад позицій учасників справи. У липні 2020 р. [PERSON] (далі по тексту - [PERSON] , позивач) звернулася до суду з позовом до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (відповідача) про визнання незаконною відмови у приватизації квартири [ADDRESS] та зобов`язання здійснити приватизацію зазначеної квартири за її заявою. На обґрунтування позову зазначила, що 15.11.2019 звернулася до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про оформлення та видачу свідоцтва про право власності на квартиру [ADDRESS] , де вона проживає і зареєстрована. До заяви нею були додані усі документи у відповідності до статті 8 Закону України № 2482-XII «Про приватизацію державного житлового фонду», пункту 18 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 (надалі - Положення). Листом від 11.12.2019 № Ю-873 відповідач відмовив в оформленні та видачі свідоцтва про право власності на квартиру та мотивував своє рішення тим, що подано неповний пакет документів, а саме: не надано документів, які підтверджують невикористання житлових чеків за період з 17.05.1996 по 25.01.2005; не надано засвідченої копії витягу з рішення про зміну наймача. Позивач вважає таку відмову незаконною посилаючись на те, що у пункті 10 статті 8 Закону № 2482-XII закріплено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Перелік таких випадків чітко визначений у законодавстві і є вичерпним. До них відноситься відсутність у особи права на приватизацію і заборона приватизувати конкретне приміщення. Згідно з пунктом 17 Положення, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається до органу приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Пунктом 18 Положення затверджено перелік документів, які подаються громадянином до органу приватизації. Нею було подано всі необхідні документи у відповідності до цього переліку. Відповідач позов не визнав та мотивував свої заперечення тим, що з огляду на ненадання позивачем витягу з рішення (розпорядження) про зміну наймача та документів, що підтверджують невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду за період з 17.05.1996 по 25.01.2005, Дарницька районна в м. Києві державна адміністрація не мала правових підстав для задоволення прохання про приватизацію квартири. ІІ. Рух справи, заяви (клопотання) учасників справи та процесуальні дії суду. Ухвалою від 03.08.2020 суд відкрив провадження за даним позовом та призначив справу до розгляду в порядку загального позовного провадження в підготовче засідання на 18.02.2021. 23.11.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. 11.12.2020 від позивача надійшла відповідь на відзив та заява про уточнення позову (виправлення описки в прохальній частині позовної заяви). Ухвалою від 18.02.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 26.05.2021. В судовому засіданні представник позивача [PERSON] позовні вимоги підтримала, пославшись на обставини та обґрунтування, наведені у позовній заяві та у відповіді на відзив, представник відповідача [PERSON] вимоги позову не визнала з підстав, викладених у відзиві. ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом. На підставі ордера на жиле приміщення (обмінного) від 26.12.1987 № 12331, виданого Управлінням з обліку і розподілення жилої площі Виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів бабі позивача [PERSON] (далі - [PERSON] ) на сім`ю з трьох осіб у складі її, дочки [PERSON] (далі - [PERSON] ), дочки [PERSON] було надано двокімнатну квартиру, розташовану за адресою: [ADDRESS] . У зв`язку з одруженням [PERSON] змінила прізвище на [PERSON] та [INFO] у неї народилась дочка - позивач [PERSON] . Розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12.03.2002 № 31434 передано у власність [PERSON] та [PERSON] в рівних долях в порядку приватизації квартиру [ADDRESS] . Згідно з даними паспорта громадянина України № [NUMBER] на даний час мати позивача носить прізвище [PERSON] . З 30.11.2006 місце проживання [PERSON] зареєстроване за адресою: [ADDRESS] . [INFO] [PERSON] померла, спадщину після її смерті прийняла дочка [PERSON] . Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 01.11.2018 у цивільній справі № 753/3211/17 визнано незаконним розпорядження Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12.03.2002 № 31434, визнано недійсним видане на підставі вказаного розпорядження свідоцтво про право власності на житло від 12.03.2002, визнано недійсним договір іпотеки, предметом якого є квартира [ADDRESS] , від 04.12.2006, укладений між [PERSON] і [PERSON] з одного боку та Відкритим акціонерним товариством «Біг Енергія» - з іншого, скасовано заборону на квартиру, зареєстровану на підставі недійсного договору іпотеки, та визнано за [PERSON] право користування кв. [ADDRESS] . Дане рішення ніким не оскаржувалось і набрало законної сили 03.12.2018. 11.03.2019 [PERSON] зареєструвала своє місце проживання у квартирі [ADDRESS] та звернулася до Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва» із заявою про укладення з нею договору найму квартири. Листом від 09.09.2019 Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва» відмовило [PERSON] в укладенні договору найму пославшись на те, що вона зареєструвала своє місце проживання у квартирі вже після смерті попереднього наймача [PERSON] , у зв`язку з чим не набула прав члена сім`ї наймача до моменту її смерті, а рішення суду лише встановлює право на користування житлом, але не породжує відносин найму. 15.11.2019 [PERSON] звернулася до Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації із заявою про оформлення та видачу свідоцтва про право власності на житло на кв. [ADDRESS] (про надання квартири у приватну власність на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»). Відповідачем не заперечується та судом встановлено, що [PERSON] до заяви про оформлення та видачу свідоцтва про право власності на житло було додано такі документи: копія ордера на квартиру від 26.12.1987; технічний паспорт на квартиру від 16.08.2019; паспорт [PERSON] та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; копія паспорту матері позивача [PERSON] ; копія паспорту тітки позивача [PERSON] ; копія свідоцтва про смерть баби позивача [PERSON] ; копія свідоцтва про шлюб [PERSON] ; копія свідоцтва про народження позивача; копія рішення Дарницького районного суду м. Києва від 01.11.2018 у справі № 753/3211/17; копія листа від БТІ від 28.10.2019 № 062/14-14517 (И-2019); довідка Ощадбанку від 31.08.2019 № 131; довідка Ощадбанку від 13.09.2019; довідка Ощадбанку від 13.09.2019; довідка № 2415 від 11.07.2016; довідка № 554 від 07.11.2019; довідка від 11.07.2016 № 438; довідка № 154 від 12.07.2016; довідка про реєстрацію місця проживання [PERSON] в період з 30.11.2006 по 11.03.2019; довідка про реєстрацію місця проживання [PERSON] ; довідка про реєстрацію місця проживання [PERSON] ; копія листа Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва» від 09.09.19 № 1287-Ю; копія листа ГУ ДМС України в м. Києві від 15.07.2016 № 1-16/вх6605-16. Листом від 11.12.2019 № Ю-873 Дарницька районна в м. Києві державна адміністрація в особі Відділу з питань майна комунальної власності та приватизації державного житлового фонду відмовила позивачу в оформленні та видачі свідоцтва про право власності на квартиру. Відмову вмотивовано тим, що не надано документів, які підтверджують невикористання [PERSON] житлових чеків за період з 17.05.1996 по 25.01.2005 та завіреної копії витягу з рішення про зміну наймача. ІV. Зміст спірних правовідносин, норми права та мотиви їх застосування. Відповідно до частини 2 статті 9 Житлового кодексу Української РСР у редакції від 01.01.1993 (далі - ЖК Української РСР) громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законодавством України. Згідно статті 345 Цивільного кодексу України (ЦК) фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна та майна, що є в комунальній власності; приватизація здійснюється у порядку, встановленому законом. Правовідноини, що виникають у зв`язку з приватизацією державного житлового фонду, врегульовані спеціальним нормативно-правовим актом - Законом України «Про приватизацію державного жилового фонду» (далі - Закон № 2482-XII), стаття 1 якого визначає, що приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. До об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму (стаття 2 Закону № 2482-XII). Згідно частини 4 статті 5 Закону № 2482-XII право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону. Відповідно до статті 8 Закону № 2482-XII приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Перелік житлових приміщень (квартир, будинків тощо), які не підлягають приватизації, визначений статтею 2 цього Закону. Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» доручено районним в місті Києві державним адміністраціям реалізовувати окремі повноваження, зокрема і повноваження щодо здійснення приватизації об`єктів державного житлового фонду. Міністерством з питань житлово-комунального господарства України відповідно до Законів України «Про приватизацію державного житлового фонду», «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» та Положення про Міністерство з питань житлово-комунального господарства прийнято Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян (наказ від 16.12.2009 № 396 зі змінами, внесеними згідно з наказом № 42 від 02.03.2015), зареєстроване Міністерством юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404 (далі - Положення). Дане Положення визначає процедуру передачі квартир багатоквартирних будинків, одноквартирних будинків, жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, які використовуються громадянами на умовах найму, у власність громадян. Згідно пункту 4 Положення передача займаних квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється в приватну (спільну сумісну, спільну часткову) власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цих квартирах (будинках), жилих приміщеннях у гуртожитку, кімнатах у комунальній квартирі, у тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника. Приватизація квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (пункт 13 Положення). За приписами пункту 17 Положення громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. Перелік документів, надання яких є обов`язковим для здійснення приватизації, визначає пункт 18 Порядку. До таких документів зокрема належать: заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї (для осіб, які не досягли 14 років, копії свідоцтв про народження), які проживають разом з ним; копії довідок про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податку громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, які проживають разом з ним (крім випадків, коли через свої релігійні переконання особи відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини між членами сім`ї (свідоцтва про народження, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, тощо); довідки про реєстрацію місця проживання громадянина, який подає заяву, та всіх членів його сім`ї, зареєстрованих у квартирі (будинку), жилому приміщенні в гуртожитку, кімнаті у комунальній квартирі; технічний паспорт на квартиру (кімнату, жилий блок, секцію) у житловому будинку (гуртожитку), а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок; копія ордера на жиле приміщення або ордера на жилу площу в гуртожитку; документ, що підтверджує невикористання ним та членами його сім`ї житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації відповідно до законодавства (за наявності); заява-згода тимчасово відсутніх членів сім`ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі. Інші документи, які наведені в переліку, передбачені до подання для мешканців гуртожитків. Квартира [ADDRESS] не належить до гуртожитку, що вбачається із ордеру на жиле приміщення від 26.12.1987 № 12331. Доводи відповідача про те, що позивач не є наймачем квартири суд відхиляє, оскільки договір найму не передбачений до надання пунктом 18 Положення, а відтак його відсутність не може впливати на реалізацію права особи на приватизацію житла. Підстави користування жилими приміщеннями в будинках державного та громадського житлового фонду та житлові права члена сім`ї наймача визначають статті 61 та 106 ЖК Української РСР, на які відповідач посилається як на підставу своїх заперечень. Так, положеннями статті 61 ЖК Української РСР користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення; договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер. положеннями статті Згідно статті 106 цього Кодексу повнолітній член сім`ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім`ї наймача; у разі відмови наймодавця у визнанні члена сім`ї наймачем за договором найму спір може бути вирішено в судовому порядку. Водночас зі свідоцтва про народження [PERSON] вбачається, що вона народилася після видачі ордера на спірну квартиру, а відтак її право користування квартирою виникло не на підставі ордера, а з інших правових підстав. Відповідно до положень статті 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом; обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи. Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація була відповідачем у цивільній справі № 753/3211/17, а відтак рішення суду у ній має преюдиційне значення для розгляду даної справи. Рішенням суду у цивільній справі № 753/3211/17 установлено, що [PERSON] з народження проживає у квартирі [ADDRESS] , при цьому інші особи в квартирі не проживають і не зареєстровані. Даним рішенням також установлено, що з народження і до [INFO] позивач не була зареєстрована за будь-якою адресою, у тому числі й за адресою спірної квартири, і право на безоплатну приватизацію житла не використала, що спростовує твердження відповідача про ненадання позивачем документів, які підтверджують невикористання житлових чеків за період з 17.05.1996 по 25.01.2005. Рішення суду у справі № 753/3211/17 позивач додала до заяви про оформлення та видачу свідоцтва про право власності на житло. Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.1993 № 305 «Про випуск в обіг приватизаційних житлових чеків» та Положення про порядок відкриття приватизаційних депозитних рахунків за житловими чеками та здійснення з них платежів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 27.08.2000 року № 179, з метою використання житлових чеків за їх призначенням в установах Ощадбанку України відкриваються приватизаційні депозитні рахунки, на які зараховується повна номінальна вартість житлових чеків громадян. Облік операцій за депозитними рахунками в установах банку здійснюється за позабалансовими рахунками відповідно до Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку банків України, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 11.09.2017 № 89 (зі змінами). Отже єдиним розпорядником інформації про залишки житлового чеку на відповідному позабалансовому рахунку є Ощадбанк, який надає інформацію про наявність/відсутність особи у списках на приватизацію, а тому довідка Ощадбанку сама по собі є достатнім документом на підтвердження невикористання права на приватизацію державного житлового фонду. За змістом положень статті 5 Закону № 2482-XII та пункту 19 Положення факт проживання особи у житловому приміщенні підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання, а відтак реалізація права на приватизацію без реєстрації місця проживання є неможливою. Доданими до заяви про оформлення та видачу свідоцтва про право власності на житло довідками Ощадбанку підтверджується відсутність [PERSON] у списках на приватизацію та невикористання нею права приватизації за усіма адресами, за якими вона будь-коли була зареєстрована ( [ADDRESS] ; [ADDRESS] ; [ADDRESS] ). За обставинами справи установлено, що на спірну житлову площу окрім [PERSON] ніхто не претендує, квартира є її єдиним житлом, вона вселилась у неї на законних підставах і з народження проживає у ній. Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що [PERSON] були надані усі передбачені нормативно-правовими актами документидля здійснення приватизації займаної неї квартири і не було передбачених законом підстав для відмови відмови в оформленні та видачі їй свідоцтва про право власності на житло, а відтак доводи позову про неправомірність дій Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації є обґрунтованими. Відповідно до положень статей 3, 15 ЦК України підставою для судового захисту цивільного права або інтересу є його порушення, невизнання або оспорювання. Статтею 345 ЦК України закріплюється право особи на набуття права власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом. Таким чином, право на житло [PERSON] в аспекті набуття на нього права власності шляхом приватизації підлягає захисту. Стаття 16 цього Кодексу визначає орієнтовний перелік способів судового захисту, до яких, зокрема, відноситься такий спосіб захисту як примусове виконання обов`язку з натурі. Отже ураховуючи, що до повноважень Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації належить здійснення приватизації державного житлового фонду, що включає оформлення та реєстрацію документів про право власності на житло, суд вважає достатнім і ефективним способом захисту порушеного права позивача зобов`язання відповідача вчинити передбачені законодавством дії щодо передачі квартири у власність позивача (оформити та видати документ про право власності на житло). На підставі викладеного,

Outcome: partial