Jurisdiction: civil
Date: 2017-12-21 00:00:00

Керівник Кіровоградської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області до [PERSON], в якому, після уточнення позовних вимог, просив зобовязати відповідача повернути земельну ділянку та стягнути з неї судовий збір. Позов обґрунтовано тим, що в результаті проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №12015120170000365 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, площею 0,5568 га, що розташована на території [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. В ході досудового розслідування та перевірки, проведеної державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, виявлено, що зазначена земельна ділянка використовується [PERSON] без правовстановлюючих документів. Використання проводиться шляхом огородження земельної ділянки та розміщенням на ній платної автостоянки. За результатом перевірки державним інспектором, на підставі актів обстеження, відносно [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.53-1 КУпАП та винесено постанову про накладення на неї штрафу за вказаною статтею зі встановленням суми матеріальної шкоди, завданої правопорушенням, які в подальшому [PERSON] добровільно сплачені. Самовільне використання земельної ділянки порушує права територіальної громади на вказану земельну ділянку, оскільки заходів щодо її повернення не вжито, земельна ділянка продовжує самовільно використовуватись, проте кошти за її використання до бюджету сільської ради не надходили, а тому керівник Кіровоградської місцевої прокуратури звернувся з даним позовом до суду. Прокурор Кіровоградської місцевої прокуратури [PERSON] в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених в позовній заяві, просила їх задовольнити, проти заочного розгляду справи не заперечувала. Представник позивача [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області в судове засідання не зявилась, в поданих до суду заявах зазначила, що інтереси позивача в повному обсязі будуть представлені Кіровоградською місцевою прокуратурою, а тому просила розгляд справи провести без участі представника [PERSON] сільської ради, уточнені позовні вимоги просила задовольнити. Відповідач, яка про місце, дату і час розгляду справи неодноразово повідомлялась за зареєстрованою адресою проживання, в судові засідання не зявлялась, судова кореспонденція, яка їй направлялась, повернена до суду з відмітками «за закінченням терміну зберігання» та «через не запит». Суд зауважує, що інформація щодо руху справи, є загальнодоступною, проте протягом часу перебування цивільної справи в провадженні суду відповідач не виявила інтересу до руху справи, ухилялась від отримання судових повісток. Судом були здійснені всі можливі заходи щодо доведення до її відома та вручення їй ухвали про відкриття провадження та судових повісток. Неотримання надісланої судом кореспонденції свідчить про її небажання приймати активну в участь у розгляді даної справи, а тому розгляд справи проведено без її участі. Зі згоди позивача, суд ухвалює рішення по справі при заочному розгляді, що відповідає положенням ст.280 ЦПК України. Суд, заслухавши пояснення прокурора, зясувавши позицію позивача щодо спору, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини. Згідно інформації №1580/113-17 від 18.07.2017 року, наданої в.о.начальника відділу у Кіровоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області [PERSON], земельна ділянка комунальної власності з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, розташована на території с.Соколівське, Кіровоградського району та області, була сформована 17.08.2014 року. Цільовим призначенням земельної ділянки є розміщення та експлуатація будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства з комерційним видом використання для розміщення автостоянки. Підставою відкриття поземельної книги по даній земельній ділянці є розроблений, у визначеному Законом порядку, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.31). З проекту землеустрою, виготовленого ТОВ «Інститут дослідження проблем оточуючого середовища України», вбачається, що згідно рішення [PERSON] сільської ради Кіровоградського району та області №750 від 23.07.2012 року, включено в перелік земельних ділянок, що підлягають продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) земельну ділянку площею 0,555 га для комерційного використання за рахунок земель запасу, що перебувають у державній власності в межах с.Соколівське на території [PERSON] сільської ради Кіровоградського району та області. Надано дозвіл на замовлення виготовлення проекту землеустрою (а.с.52). Після надання [PERSON] сільській раді всіх погоджувальних документів та дотримання умов відведення земельної ділянки, вказаній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 3522587200:02:000:9284 та 17.08.2014 року її зареєстровано у Державному земельному кадастрі Управлінням Держземагенства у Кіровоградській області на підставі заяви, що надійшла від [PERSON] сільської ради Кіровоградського району та області, а також заведено поземельну книгу (а.с.32-67). Згідно Державного земельного кадастру земельна ділянка, кадастровий номер 3522587200:02:000:9284, площею 0,5568 га, що розташована на території [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області перебуває у комунальній власності. Будь-які речові права, обтяження чи заборони відносно зазначеної земельної ділянки у відповідних реєстрах не зареєстровані (а.с.63, 69). Нормативна вартість вказаної земельної ділянки, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, складає 1\~848\~576,00 грн. (а.с.29). Згідно акту виїзної комісії від 12.02.2015 року земельна комісія [PERSON] сільської ради Кіровоградського району та області, в складі: депутатів вказаної сільської ради: [PERSON], [PERSON], [PERSON], в присутності юрисконсульта [PERSON] та землевпорядника [PERSON] вирішила звернутись до суду з метою зобовязати [PERSON] звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 0,56 га, з цільовим призначенням для розміщення автостоянки, із земель комунальної власності, яка розташована за адресою: пров.Гаражний, с.Соколівське та відшкодування вказаною особою збитків, заподіяних [PERSON] сільській раді (а.с.30). 19.03.2015 року прокурором Черпак С.О., на підставі повідомленням старшого оперуповноваженого УСБУ в Кіровоградській області щодо незаконного використання земельної ділянки на території [PERSON] сільської ради Кіровоградського району та області та спричиненням значної матеріальної шкоди, внесені відомості до ЄРДР № 12015120170000365 за попередньою правовою кваліфікацією ч.1 ст.197-1 КК України (а.с.11). Згідно протоколу огляду місця події, проведеного 13.07.2015 року прокурором в присутності понятих та начальника відділу земельних відносин комунальної власності, містобудування та архітектури [PERSON] сільської ради [PERSON], встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, загальною площею 0,5568 га, яка знаходиться на території [PERSON] сільської ради Кіровоградського району та області, огороджена бетонними плитами та металевим парканом, вїзд на ділянку здійснюється через ворота. На вказаній земельній ділянці, на час огляду знаходились двоповерхова будівля, споруда та 23 транспортні засоби (а.с.12-17). Згідно протоколу допиту свідка від 13.07.2017 року, свідок [PERSON], допитаний у кримінальному провадженні №12015120170000365, пояснив працівнику ВКЗЕ УСБ України в Кіровоградській області, що протягом двох років він та [PERSON] здійснюють охорону вказаної земельної ділянки та автомобілів на її території (а.с.19-21). В протоколі допиту свідка [PERSON] від 19.07.2017 року остання відмовилась давати покази, користуючись ст.63 Конституції України (а.с.104-105). Актом обстеження земельної ділянки від 20.07.2017 року №132-ДК/217/АО/10/01/-17 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області [PERSON] за участю начальника відділу земельних відносин комунальної власності, містобудування та архітектури [PERSON] сільської ради [PERSON] та прокурора Кіровоградської місцевої прокуратури [PERSON], проведеного в рамках вищевказаного кримінального провадження, виявлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, площею 0,5568 га, яка перебуває в комунальній власності, та знаходиться в межах населеного пункту с.Соколівське, використовується без правовстановлюючих документів (а.с.22). Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом - земельної ділянки №132-ДК/1.19/АП/09/01/-17 від 20.07.2017 року, складеного за участю тих самих посадових осіб в присутності [PERSON] встановлено, що використання останньою земельної ділянки з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, площею 0,5568 га без правовстановлюючих документів є порушенням вимог ст.53-1 КУпАП (а.с.23). 20.07.2017 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення №132-ДК/0048П/07/01/-17, яким встановлено використання [PERSON] вищевказаної земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст.ст.116, 125 Закону України, ч.16 ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Розмір шкоди, завданої внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, становить 11063,20 грн. (а.с.24) На підставі вищевказаного протоколу державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області [PERSON] 20.07.2017 року винесено постанову №132-ДК/0048По/08/01/-17, якою [PERSON] визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, вчиненням якого завдано збитків на суму 11063,20 грн., згідно розрахунку, та на [PERSON] накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 170,00 грн. (а.с.25-26). Згідно квитанції №№0.0.816446347.1, 0.0.816448603.1 від 27.07.2017 року [PERSON] сплачено штраф в сумі 170,00 грн., а також відшкодовані збитки в сумі 11063,20 грн. (а.с.27). Згідно повідомлення першого заступника сільського голови [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, грошове стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища, в розмірі 11063,20 грн. сплачені [PERSON], надійшли на рахунок вказаної сільської ради (а.с.28). З повідомлення сільського голови [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області №02-41/999 від 07.09.2017 року, вбачається, що від використання земельної ділянки, з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, в період з 01.01.2015 року по 01.09.2017 року, кошти до бюджету у виді земельного податку або орендної плати не надходили (а.с.68). Відповідно до ч.ч.1, 2\~ст.116 ЗК України\~ громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування\~земельними ділянками\~із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Згідно до ч.1\~ст.123 ЗК України\~надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачений ст.ст.123, 124 ЗК України. Згідно ст.125 ЗК України право власності\~на\~земельну ділянку, а також\~право постійного користування\~та\~право оренди земельної ділянки\~виникають з моменту державної реєстрації цих прав. В даному випадку, відсутні будь-які правовстановлюючі документи, видані відповідачці у встановленому законом порядку, на підтвердження її права користуватись земельною ділянкою з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, загальною площею 0,5568 га, яка розташована в межах населеного пункту с.Соколівське, а тому вказана земельна ділянка вважається самовільно зайнятою. Крім того, відповідачкою, в установленому законом порядку постанова про накладення на неї адміністративного стягнення, за самовільне зайняття зазначеної земельної ділянки за ст.53-1 КУпАП\~ не оскаржена, нею сплачено штраф за дане правопорушення та відшкодовані завдані збитки, що свідчить про фактичне визнання неправомірності своїх дій. Відповідно до\~ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»\~самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. У відповідності до\~ст.212 ЗК України\~самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється\~\~за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду. Згідно ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобовязаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного субєкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або субєктом владних повноважень. Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вищезазначених вимог, 20.09.2017 року керівником Кіровоградської місцевої прокуратури повідомлено [PERSON] сільську раду Кіровоградського району Кіровоградської області про підготовку позовної заяви, в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає зазначена сільська рада. Представником позивача у відповідних заявах від 15.11.2017 року, висловлювалась повне визнання обставин, зазначених в позовній заяві, та підтримання, як первісних так і уточнених позовних вимог (а.с.70, 90-91). З урахуванням зазначеного, та через встановлення судом існуючого порушення інтересів держави, а саме: ненадходження до бюджету [PERSON] сільської ради відповідних коштів за користування належною їй земельною ділянкою, суд вважає, що представництво керівником Кіровоградської місцевої прокуратури інтересів держави, в особі [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, здійснюються на достатніх та підтверджених правових підставах. Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи, суд вважає, що спірна земельна ділянка, яка є комунальною власністю та належить [PERSON] сільській раді Кіровоградського району Кіровоградської області, самовільно зайнята відповідачкою, яка продовжує безпідставно використовувати вказану земельну ділянку, а тому [PERSON] повинна звільнити самовільно зайняту земельну ділянку з кадастровим номером 3522587200:02:000:9284, загальною площею 0,5568 га, яка розташована в межах населеного пункту с.Соколівське на території [PERSON] сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та повернути її [PERSON] сільській раді Кіровоградського району за актом приймання-передачі. Правовідносини між сторонами регулюються ст.ст.123,124, 125, 158, 212 ЗК України, ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.23 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до\~ст.88 ЦПК України\~судовий збір, в сумі 27 728,64 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь прокуратури Кіровоградської області.\~

Outcome: approved