Jurisdiction: civil
Date: 2021-09-15 00:00:00

І. Стислий виклад позицій учасників справи. У травні 2020 року [PERSON] (далі також - [PERSON] , позивач) звернулася до суду з позовом до Фонду соціального страхування України (далі також - ФССУ, Фонд, відповідач) про визнання протиправними та скасування постанов Правління Фонду соціального страхування України від 14.05.2020 № 7 про звільнення її з посади директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та від 14.05.2020 № 8 про покладання обов`язків директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на [PERSON] . Позов обґрунтований такими обставинами. Розпорядженням Кабінету Міністрів України (далі також - КМУ, третя особа) від 24.01.2020 позивач була призначена на посаду директора виконавчої дирекції ФССУ. Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 13.05.2020 у справі № 753/7014/20 задоволено заяву [PERSON] про забезпечення позову шляхом заборони ФССУ, його органам управління та іншим органам та особам приймати будь-які рішення чи вчиняти будь-які дії, спрямовані на звільнення, припинення повноважень, відсторонення від виконання повноважень директора ФССУ та заборонено суб`єктам державної реєстрації проводити реєстраційні дій щодо зміни відомостей про керівника виконавчої дирекції ФССУ в державному реєстрі. Не зважаючи на наявну заборону відповідач 14.05.2020 прийняв постанову № 7, якою звільнив її із займаної посади з підстав невідповідності займаній посаді, та постанову № 8, якою поклав виконання обов`язків директора ФССУ на [PERSON] (далі також - [PERSON] ). Позивач вважає, що її було звільнено з порушенням вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Статуту Фонду, оскільки Правління Фонду не є органом, що призначав її на посаду, і звільнення відбулося за відсутності пропозиції Мінсоцполітики, яке мало бути поданим КМУ. Крім того, звільнення через невідповідність займаній посаді не віднесено до повноважень Правління Фонду і вона була позбавлена можливості подати свої пояснення та заперечення. Фонд соціального страхування України у відзиві на позовну заяву заперечував проти вимог позивача з тих підстав, що правління Фонду в силу своїх повноважень, визначених пунктом 6 статті 7 Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», має право призначати та звільняти директора виконавчої дирекції Фонду. Позивач була звільнена за результатами проведеної перевірки у зв`язку із численними порушеннями нею законодавства України та невідповідністю займаній посаді відповідно до пункту 2 частини 1 статті 40 КЗпП України. Фонд не міг знати про заборони, встановлені ухвалою Дарницького суду м. Києва від 13.05.2020, оскільки ухвала була постановлена без участі і повідомлення Фонду та була оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень лише 18.05.2020, тоді як оскаржувані постанови були прийняті 14.05.2020. Крім того, ухвала суду про забезпечення позову була скасована постановою Київського апеляційного суду від 01.09.2020 (т. 1 а. с. 74-132). Від третьої особи, Кабінету Міністрів України, надійшли пояснення по справі, що стосуються діяльності Фонду та порядку призначення та звільнення директора виконавчої дирекції (т. 2 а. с. 92-115). Третя особа, [PERSON] , яка повідомлена про розгляд справи належним чином, в судове засідання не з`явилася, правом на подання пояснень щодо позову та/або щодо відзиву не скористалася (т. 2 а. с. 192). ІІ. Рух справи, заяви (клопотання) учасників справи та процесуальні дії суду. Ухвалою від 11.06.2020 суд залишив позов без руху (т. 1 а. с. 20). 20.07.2020 від представника позивача, адвоката Юрченка Ю. І., надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (т. 1 а. с. 22-26). Ухвалою від 23.07.2020 суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду в порядку загального позовного провадження в підготовче засідання на 05.11.2020 (т. 1 а. с. 27-28). 17.08.2020 від позивача надійшла заява про забезпечення позову (т. 1 а. с. 30-59). 31.08.2020 від позивача надійшла заяву про уточнення вимог заяви про забезпечення позову (т. 1 а. с. 60-65). Ухвалою від 31.08.2020 суд відмовив позивачу у задоволенні заяви про забезпечення позову (т. 1 а. с. 66-67). 07.09.2020 від ФССУ надійшов відзив на позовну заяву (т. 1 а. с. 74-132). 05.10.2020 від КМУ надійшли пояснення щодо позову (т. 1 а. с. 133-156). 15.10.2020 від позивача [PERSON] надійшла заява про збільшення позовних вимог (т. 1 а. с. 157-165). 20.10.2020 від ФССУ надійшов відзив на пояснення третьої особи (т. 1 а. с. 166-170). 22.10.2020 від позивача надійшли пояснення по справі (т. 1 а. с. 171-245, т. 2 а. с. 1). 05.11.2020 від представника позивача, адвоката Ю. І. Юрченка, надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів направлення сторонам заяви про збільшення позовних вимог (т. 2 а. с. 2-10) про витребування доказів (т. 2 а. с. 10-18) та про долучення доказів (т. 2 а. с. 19-61, 62-81). У судовому засіданні від 05.11.2020 суд не прийняв до розгляду пояснення третьої особи, повернув заяву про збільшення позовних вимог, не прийняв до розгляду відзив на пояснення третьої особи, не допустив до участі у справі представника третьої особи КМУ, у зв`язку із відсутністю повноважень, долучив до справи докази, подані представником позивача, відмовив у залученні третьої особи та оголосив перерву до 27.11.2020 (т. 2 а. с. 82-83). У судовому засіданні від 27.11.2020 суд долучив до матеріалів справи пояснення третьої особи (т. 2 а. с. 92-116) та відмовив позивачу у прийнятті заяви про зміну предмету позову та відклав розгляд справи на 12.02.2021 (т. 2 а. с. 117). 12.02.2021 від представника позивача, адвоката Ю. І. Юрченка, надійшла заява про об`єднання справ в одне провадження (т. 2 а. с. 120-167). У судовому засіданні від 12.02.2021 суд відмовив представнику позивача у задоволенні клопотання про об`єднання справ в одне провадження та відклав розгляд справи на 12.05.2021 (т. 2 а. с. 168). Розгляд справи, призначений на 12.05.2021, відкладено на 16.09.2021 за заявою представника позивача (т. 2 а. с. 170-175, 176). 16.09.2021 від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи (т. 2 а. с. 193-203, 236-247), про зупинення розгляду справи ( т. 2 а. с. 204-212). У судовому засіданні від 16.09.2021 суд відмовив представнику позивача у задоволенні клопотання про відкладенні та зупинення розгляду справи, заслухав вступні промови представників сторін, дослідив матеріали справи, заслухав додаткові пояснення представників сторін, видалився до нарадчої кімнаті, по виходу з якої оголосив вступну та резолютивну частину рішення суду ( т. 2 а. с. 248-250, т. 3 а. с. 1). ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 34-р «Про затвердження призначення [PERSON] директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» Думу О. О. призначено директором виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (т. 1 а. с. 12). Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва 13.05.2020 по справі № 753/7014/20 задоволено заяву [PERSON] по забезпечення позову по цивільній справі за позовом [PERSON] до Фонду соціального страхування України, правління Фонду соціального страхування України, третя особа без самостійних вимог Кабінет Міністрів України, [PERSON] про визнання незаконною та скасування постанови Правління Фонду соціального страхування України від 22.04.2020 року за № 5. Заборонено Фонду соціального страхування України, будь-яким його органам управління, а також будь-яким іншим органам або особам приймати будь-які рішення та/або вчинювати будь-які дії, спрямовані на звільнення, припинення повноважень, відсторонення від виконання повноважень, обмеження повноважень позивача, як директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (ЄДРПОУ40210180), в тому числі приймати будь-які рішення та/або вчинювати будь-які дії, спрямовані на призначення директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (ЄДРПОУ 40210180), та/або вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання прийнятих рішень про звільнення, припинення повноважень, відсторонення від виконання, обмеження повноважень позивача, як директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (ЄДРПОУ 40210180). Заборонено суб`єктам державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (в тому числі Міністерству юстиції України, його структурним підрозділам та територіальним органам), виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, обласним, Київській, Севастопольській міським, районним, районним/містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам державної реєстрації, державним реєстраторам юридичних осіб, громадських формувань, приватним та державним нотаріусам, а також іншим особам та органам у разі виконання ними повноважень державного реєстратора, іншим уповноваженим суб`єктам державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань) проводити реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо скасування, зміни реєстраційних дій та записів стосовно керівника директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (ЄДРПОУ40210180), до розгляду справи по суті (т 1 а. с. 14. 15). Постановою Правління Фонду соціального страхування України від 14.05.2020 № 7 «Про звільнення директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України О. Думи» звільнено [PERSON] з посади директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України відповідно до пункту 2 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку із виявленням невідповідності займаній посаді з дня наступного після закінчення тимчасової непрацездатності. Також постановлено виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України здійснити нарахування та виплату всіх сум, належних [PERSON] , та здійснити інші передбачені законодавством дії у разі звільнення працівника (статті 40, 44, 47, 49, 116 Кодексу законів про працю України). Постановою Правління Фонду соціального страхування України від 14.05.2020 № 8 «Про покладення обов`язків директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» покладено з 15.05.2020 на начальника фінансово-економічного управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України Михайленко Тетяну Олександрівну виконання обов`язків директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України з доплатою різниці між посадовими окладами. Також постановлено виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України здійснити всі передбачені законодавством України дії щодо внесенні змін до відомостей про Фонд соціального страхування України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо керівника виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України - [PERSON] (т. 1 а. с. 17). Підставою для винесення постанови Правління Фонду соціального страхування України від 14.05.2020 № 7 «Про звільнення директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України О. Думи» стали результати роботи тимчасової комісії Фонду соціального страхування України з вивчення питання щодо дотримання директором виконавчої дирекції Фонду [PERSON] законодавства про правцю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 31.01.2020 по 22.04.2020 (т. 1 а. с. 16). За результатами роботи комісії були встановлені факти порушення [PERSON] законодавства про працю в частині введення нового штатного розпису, спроби незаконної виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, призначення виконуючих обов`язків та заступників директора виконавчої дирекції Фонду, невиплати премії працівникам виконавчої дирекції Фонду та керівникам робочих органів виконавчої дирекції Фонду за січень 2020 року, а також порушення статей 24, 71, 72, 107, 116 Кодексу законів про працю України щодо допущення до роботи осіб без згоди профспілкового органу та не проведення оплати за ці дні, допущення до роботи осіб без укладення трудового договору та не проведення розрахунку при звільненні, статті 21 Закону України «Про відпустки» щодо строків оплати відпусток, статті 24 Закону України «Про оплату праці» щодо строків виплати заробітної плати в лютому 2020 року (т. 1 а. с. 83-90). Також, комісією були встановлені порушення Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про відпустки», Закону України «Про захист персональних даних», Закону України «Про інформацію» та інших, Статуту ФССУ, Положення про виконавчу дирекцію ФССУ, Колективного договору, Положення про умови оплати праці та стимулювання праці працівників ФССУ в частині надання інформації про потребу у коштах, яка не підтверджена реальними розрахунками; надання стороннім особам доступу до інформаційно-аналітичних систем Фонду та корпоративної комп`ютерної мережі Фонду; укладення договору про виконання проектних робіт - розробки проектної документації систем протипожежного захисту (інженерного проектування) № 13-78-20 від 17.04.2020; укладення договору про надання правової допомоги № 08-52-20 від 20.03.2020; укладення договору про надання послуг з розробки пакетів програмного забезпечення (створення групи підсистеми «Оброблення та аналіз електронних листків непрацездатності «-перша черга) № 12-58-20 від 13.03.2020; укладення договору про надання послуг зі створення телевізійного ролика «Лінія соціальної довіри» № 01-55-20 від 26.02.2020 та додаткового договору до нього, № 01-61-20 від 03.04.2020; укладення договору поставки рекламного розбірного наземного одностороннього банерного брендволу з макетуванням та доставкою № 13-63-20 від 13.04.2020; оплати послуг сторонніх фахівців з юридичного консультування та юридичного представництва, які були не передбачені кошторисом виконавчої дирекції Фонду; оплати послуг зі створення телевізійного ролика «Лінія соціальної довіри»; оплати послуг з розробки проектної документації системи протипожежного захисту в адміністративному будинку виконавчої дирекції Фонду; відсутності підписаних фінансових документів; здійснення видатків Фонду на оплату послуг зі створення та впровадження ризик-орієнтованої інформаційно-аналітичної системи Фонду для оброблення та аналізу обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності; порушення планування та здійснення виплат матеріальної допомоги працівникам виконавчої дирекції Фонду; фінансування видатків у період дії обмежень, установлених законодавством; вчинення дій, що призвели до затримки фінансування страхувальників (т. 1 а. с. 91-112). Тимчасовою комісією Фонду в ході перевірки було встановлено, що призначення [PERSON] директором виконавчої дирекції Фонду відбулося з порушенням норм пункту 5.2. Статуту Фонду в частині відсутності досвіду роботи в соціальній сфері не менше 5 років. Позивач не погодилась із наказами про своє звільнення та покладення обов`язків директора виконавчої дирекції Фонду на іншу особу та звернулась до суду з цим позовом. ІV. Зміст спірних правовідносин, норми права та мотиви їх застосування. Законом, який відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV). Відповідно до частин першої, другої статті 4 наведеного Закону Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Згідно зі статті 5 цього Закону управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців. Безпосереднє управління Фондом здійснюють його правління та виконавча дирекція. Відповідно до пунктів 6 та 8 частини першої статті 7 Закону № 1105-XIV правління Фонду призначає та звільняє директора виконавчої дирекції Фонду в порядку, визначеному цим Законом, затверджує статут Фонду. Згідно з частиною першою статті 8 вказаного Закону виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Частиною другою статті 8 Закону № 1105-XIV визначено, що виконавчу дирекцію очолює директор, який призначається та звільняється правлінням Фонду, а в разі неприйняття правлінням Фонду рішення про призначення директора виконавчої дирекції протягом двох місяців таку кандидатуру для затвердження Кабінетом Міністрів України вносить керівник центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого відносяться питання загальнообов`язкового державного соціального страхування. З метою заміщення вакантних посад директора виконавчої дирекції та його заступників правління Фонду може запроваджувати та визначати порядок проведення конкурсного відбору на заміщення цих посад. Директор виконавчої дирекції Фонду входить до складу правління Фонду з правом дорадчого голосу. Аналогічні норми містяться і в статуті Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою Правління Фонду від 14.12.2017 № 64. Так, згідно з підпунктом 4.9.7. пункту 4.9. Статуту правління Фонду призначає та звільняє директора виконавчої дирекції Фонду в порядку, визначеному Законом. Відповідно до пункту 5.1. Статуту Виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та Положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Пунктом 5.2. Статуту визначено, що виконавчу дирекцію очолює директор, який призначається та звільняється правлінням Фонду, а в разі неприйняття правлінням Фонду рішення про призначення директора виконавчої дирекції протягом двох місяців таку кандидатуру для затвердження Кабінетом Міністрів України вносить керівник центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого відносяться питання загальнообов`язкового державного соціального страхування. Директором виконавчої дирекції Фонду може бути громадянин України, який має повну вищу освіту та досвід роботи у соціальній сфері не менше 5 років. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадку виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров`я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов`язків вимагає доступу до державної таємниці. У даному випадку роботодавцем по відношенню до позивача, є правління Фонду соціального страхування України, що підтверджується наведеними вище положеннями Закону № 1105-XIV та Статуту Фонду соціального страхування України. Звідси, правління Фонду, як роботодавець позивача, мало право розірвати з нею трудовий договір на підставі пункту 2 частини 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку із відсутністю досвіду у соціальній сфері менше 5 років, оскільки саме такий досвід є однією із вимог для зайняття посади директора виконавчої дирекції Фонду. Посилання позивача на порушення Фондом порядку звільнення директора виконавчої дирекції Фонду, визначеного пунктом 3 частини 2 статті 54 Закону № 1105-XIV, відповідно до умов якого центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, у разі невиконання директором виконавчої дирекції Фонду завдань і функцій, визначених цим Законом, порушень законодавства, вносить пропозиції органу, який його призначив, щодо його звільнення, тобто необхідності внесення Мінсоцполітики подання про її звільнення до Кабінету Міністрів України, який приймав розпорядження про затвердження її на цю посаду, не заслуговують на увагу, оскільки таких прав Мінсоцполітики набуває виключно у разі здійснення державного нагляду у сфері соціального страхування та в разі невиконання директором виконавчої дирекції Фонду завдань і функцій, визначених цим Законом. Між тим, перевірка щодо дотримання позивачем, як директором виконавчої дирекції Фонду, законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 31.01.2020 по 22.04.2020 була ініційована правлінням самого Фонду шляхом створення тимчасової комісії, що відповідає пункту 3 частини 1 статті 7Закону № 1105-XIV. За результатами перевірки були встановлені численні факти порушення [PERSON] вимог законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме при виконанні нею завдань і функцій, визначених статтею 9 Закону № 1105-XIV, а також невідповідність позивача вимогам пункту 5.2. Статуту Фонду в частині відсутності досвіду роботи в соціальній сфері не менше 5 років, що позивачем не спростовано. Крім того, положення частини другої статті 8 Закону № 1105-XIV регулює загальний порядок призначення та звільнення директора виконавчої дирекції Фонду правління Фонду, тоді як Кабінет Міністрів України набуває повноважень щодо затвердження призначення кандидатури директора виконавчої дирекції Фонду за поданням керівника центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, тобто за поданням Мінсоцполітики, виключно у разі неприйняття правлінням Фонду рішення про призначення директора виконавчої дирекції протягом двох місяців. Тобто, такий порядок призначення є спеціальним по відношенню до загального порядку, передбаченого частиною другою статті 8 Закону № 1105-XIV, та не породжує автоматичного застосовується аналогічного порядку на випадок звільнення директора виконавчої дирекції Фонду з посади. За наведених обставин суд дійшов висновку, що саме правління Фонду є органом, уповноваженим на звільнення позивача, а тому Фонд діяв у межах повноважень, визначених пунктом 6 частини 1 статті 7 Закону № 1105-XIV. Посилання сторони позивача на порушення Фондом обмежень, встановлених ухвалою суду, не заслуговують на увагу, оскільки про її існування стало відомо після винесення оскаржуваних постанов. Крім того, суд не надає оцінки доводам позивача на підтвердження незгоди з результатами проведеної тимчасовою комісією Фонду перевірки, оскільки оскарження її результатів та зміна формулювання причини звільнення не є предметом розгляду цієї справи. Суд також погоджується з твердженням Фонду, що правління Фонду не має статуту юридичної особи, оскільки є органом управління Фонду та разом із виконавчою дирекцією уособлює його, а тому не має цивільної правоздатності та не може бути відповідачем у суді. На підставі оцінки наведених сторонами аргументів і наданих ними доказів суд дійшов висновку про необґрунтованість і недоведеність вимог [PERSON] , у зв`язку з чим підстави для задоволення позову відсутні. V. Розподіл судових витрат між сторонами. За правилом, встановленим статтею 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог, а інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, у разі задоволення позову - на відповідача. З огляду на результат розгляду справи сплачений при подачі судовий збір залишається за позивачем. На підставі викладеного,

Outcome: dismissed