Jurisdiction: civil
Date: 2017-11-02 00:00:00

Керівник Бахмацької місцевої прокуратури звернувся до Талалаївського районного суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, державного підприємства «Борзнянське лісове господарство», третя особа - ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області до Талалаївської РДА, [PERSON], в якому просить суд визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯГ № 427466, виданий 16.10.2006 року на підставі розпорядження Талалаївської РДА на право власності на земельну ділянку площею 9,77 га, розташовану на території Староталалаївської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області, який зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 010683700088. В обґрунтування позову зазначається, що в ході опрацювання Бахмацькою місцевою прокуратурою інформації про стан дотримання вимог закону, виявлено порушення вимог природоохоронного та земельного законодавства при передачі у власність землі під час виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) колишнього КСП «Перемога» на території Староталалаївської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області. Зокрема було встановлено, що [PERSON] видано державний акт на право власності на земельні ділянки № 11 та № 12 (згідно схеми розпаювання колишнього КСП «Перемога»), серії ЯГ 427466 від 16.0.2006 площею 9,49 га ріллі на території Сильченківської сільської ради Талалаївського району. Проте фактично земельна ділянка № 12 є лісом, а не ріллею, її конфігурація наклалася всією площею на землі природно- заповідного фонду, які обліковуються та використовуються ДП «Борзнянське лісове господарство» для ведення лісового господарства, є землями державної власності, і не можуть бути передані у приватну власність громадян як земельна частка (пай). Земельна ділянка № 11 площею 4, 7443 га фактично також є лісом, не ріллею, її конфігурація наклалася частиною площі 2, 14 га на землі природно - заповідного фонду, які обліковуються та використовуються ДП «Борзнянське лісове господарство» для ведення лісового господарства, є землями державної власності, і не можуть бути передані у приватну власність громадян як земельна частка (пай). Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку на імя [PERSON] виданий з порушенням вимог ст.ст. 84, 149, 151 Земельного кодексу України, а тому підлягає визнанню недійсним, так як виданий фактично на земельні ділянки, які не входили до переліку земель колективної власності та не були земельною часткою (паєм), а відносяться до земель природно-заповідного фонду Талалаївського парку - памятки садово-паркового мистецтва. В судовому засіданні представник прокуратури [PERSON] позов підтримав в повному обсязі і просив задовольнити, поскільки належна згідно державного акту земельна ділянка була незаконно включена в розпаювання земель колишнього КСП «Перемога» і пізніше на підставі розпорядження Талалаївської РДА незаконно була передана у власність [PERSON] На даний час у 2017 році була встановлена ця обставина під час перевірки дотримання вимог земельного законодавства, і тому необхідно усунути дане порушення та визнати незаконним Державний акт, виданий відповідачу. Представник ДП «Борзнянське лісове господарство» [PERSON] в судовому засіданні пояснив, що фактично земельна ділянка відповідача [PERSON] не накладається на землі природно-заповідного фонду, ця помилка проходить тільки в земельній документації, і це сталося внаслідок низької організаційно-технічної роботи при виготовленні землевпорядної документації, що в подальшому потягло за собою видачу Державного акту на право власності на земельну ділянку, яка документально накладається на землі природно-заповідного фонду. Насправді ж на зазначеній земельній ділянці знаходяться лісові насадження, ніхто на її не претендує і не обробляє, дерева не вирубуються. Представник Державної екологічної інспекції у Чернігівській області в судове засідання не зявився, надали суду письмові пояснення по справі, в якому вказали, що позов підтримують, просять задовольнити та розглянути справу без участі представника Державної екологічної інспекції у Чернігівській області. Згідно письмових пояснень Державної екологічної інспекції у Чернігівській області під час перевірок ДП «Борзнянське лісове господарство» в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства, в тому числі додержання режиму територій та обєктів природно-заповідного фонду і, зокрема, на території памятки садово паркового мистецтва «Талалаївський» Талалаївського лісництва. Під час перевірок ведення господарської чи іншої забороненої діяльності виявлено не було. Очевидно спірна земельна ділянка, що надана у постійне користування [PERSON] на території памятки садово- паркового мистецтва «Талалаївський», з моменту видачі державного акту за цільовим призначенням не використовувалась, тому дане порушення виявлено лише зараз при перевірці ГУ Держгеокадастру Талалаївської РДА в частині дотримання вимог земельного законодавства при розпаюванні земельних ділянок бувшого КСП. Представник ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області в судове засідання не зявився, надали до суду заяву, в якій просять розглянути справу без участі представника ГУ Держгеокадастру, та надали суду письмові пояснення по справі, в якому вказали, що у вирішенні позову покладаються на розсуд суду, поскільки видачі державного акту передувало отримання [PERSON] сертифікату на право на земельну частку (пай), затвердження списку громадян, які будуть отримувати акти на право власності на земельні ділянки, проведення жеребкування, виготовлення технічної документації. Державний акт видається на підставі рішення органу виконавчої влади, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акту безпосередньо залежить від законності рішення, на підставі якого такий акт виданий, і дотримання вимог земельного законодавства. Згідно ч.2 ст. 197 ЦПК України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні позов до нього не визнав, та суду пояснив, що спірну земельну ділянку він отримав у спадок від батька, це рілля, ніяких насаджень дерев там немає, декілька років він здає належну земельну ділянку в оренду, вона використовується орендарем як рілля. Представник відповідача Талалаївської РДА [PERSON] в судовому засіданні пояснила, що розпорядження голови РДА було видано на підставі належним чином затвердженої землевпорядної документації. Спір просить вирішити на розсуд суду, але при вирішенні питання щодо судових витрат просить звільнити РДА від оплати судових витрат, так це бюджетна організація і коштів на виплату судового збору не передбачено. Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, зваживши доводи позовної заяви, зясувавши обставини справи в межах заявлених позовних вимог, а також дослідивши представлені сторонами докази, приходить до наступного висновку. Як встановлено в судовому засіданні, розпорядженням голови Талалаївської РДА № 126 від 19.05.2005 року погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та видачу державних актів на право власності на землю взамін сертифікатів із земель колишнього КСП «Перемога», розташованих на території Сильченківської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області (а.с.19). На підставі даного розпорядження було виготовлено державний акт на право колективної власності на землю КСП «Перемога», згідно якого вказаному власнику землі передається у колективну власність 2534,3 гектарів землі в межах згідно з планом. Землі передано у колективну власність для сільськогосподарського використання (а.с.20-22). Згідно розпорядження Талалаївської РДА № 126 від 19.05.2005 року [PERSON] видано державний акт серії ЯГ №427468 на право власності на земельну ділянку загальною площею 9,77 га (9,49 га рілля та 0,28 га пасовище), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Сильченківської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області. Зазначений державний акт зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010683700085, що підтверджується копією державного акту (а.с.27). Даній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 7425383500:04:001:0898 згідно кадастрового плану земельної ділянки (а.с.28). Згідно копії актового запису про смерть від 23 грудня 2008 року [PERSON] помер 20 грудня 2008 року (а.с.29). Згідно копії інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 08.08.2017 року на земельну ділянку з кадастровим номером 7425383500:04:001:0898 19 березня 2014 року зареєстровано право власності за [PERSON]; 24 березня 2014 року зареєстроване право оренди земельної ділянки з орендарем ТОВ Агрофірма Сильченкове», зі строком дії до 31.12.2023 року (а.с.30-32). Під час планової перевірки посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області дотримання вимог земельного законодавства при використанні та наданні земель природно-заповідного фонду, а саме Талалаївського парку памятки садово-паркового мистецтва, встановлено, що згідно розпорядження Талалаївської райдержадміністрації № 126 від 19.05.2005 року [PERSON] видано державний акт на право власності на земельну ділянку № 11 та № 12 (згідно схеми розпаювання колишнього КСП «Перемога»), серія ЯГ 427466 від 16.10.2006 року (кадастровий номер 7425383500:04:001:0898) площею 9,49 га ріллі на території Сильченківської сільської ради Талалаївського району. Земельна ділянка після смерті власника перейшла його спадкоємцю [PERSON] та на сьогодні перебуває в оренді ТОВ АФ «Сильченківське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Фактично земельна ділянка № 12 є лісом, а не ріллею, її конфігурація наклалася всією площею 4, 7443 га на землі природно- заповідного фонду, які обліковуються та використовуються ДП «Борзнянське лісове господарство» для ведення лісового господарства, є землями державної власності, і не можуть бути передані у приватну власність громадян як земельна частка (пай). Земельна ділянка № 11 (згідно схеми розпаювання колишнього КСП «Перемога») площею 4,7443 га ріллі на території Сильченківської сільської ради, що на сьогодні перебуває в оренді ТОВ АФ «Сильченківське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фактично також є лісом, а не ріллею, її конфігурація наклалася частиною площі 2, 14 га на землі природно- заповідного фонду, які обліковуються та використовуються ДП «Борзнянське лісове господарство» для ведення лісового господарства, є землями державної власності, і не можуть бути передані у приватну власність громадян як земельна частка (пай). Дані обставини підтверджуються копією акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №86/91-17 від 07.03.2017 року, фотографіями земельних ділянок (а.с.15-18). Парк-памятку садово-паркового мистецтва «Талалаївський» площею 96 га створено рішенням Чернігівського облвиконкому від 10.06.1972 № 303 на території Талалаївського району, що підтверджується паспортом памятки природи місцевого значення № МПП6-578 від 24.01.1976 та матеріалами природно-заповідного фонду (а.с.36-40). Вказаний заповідний обєкт, який знаходиться у кв.16 Талалаївського лісництва, переданий під охорону землекористувачу Борзнянському держлісгоспу, згідно охоронного зобовязання № 20/6-578 від 11.11.1996. (а.с. 41). Перебування спірної земельної ділянки в межах обєкту природно-заповідного фонду підтверджується картографічними матеріалами та схемою розміщення земельної ділянки обєкту природно-заповідного фонду (а.с.23-25). Згідно постанови Верховної Ради України від 12 травня 2016 року «Про перейменування деяких населених пунктів» село Сильченкове Талалаївського району Чернігівської області перейменовано на село Стара Талалаївка (а.с.70-73). Згідно рішення сьомої сесії сьомого скликання Сильченківської сільської ради Талалаївського району Чернігівської області від 06 липня 2016 року Сильченківську сільську раду перейменовано на Староталалаївську сільську раду Талалаївського району Чернігівської області (а.с.74). З встановленого в судовому засіданні випливають наступні правовідносини. Відповідно до ст. 43 Земельного кодексу України та ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та обєктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та обєктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва), як це передбачає ст. 44 Земельного кодексу України. Відповідно до п. «г» ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, віднесено, зокрема, землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико- культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом. Оскільки даним положенням Земельного кодексу встановлено обмеження щодо передачі у приватну власність із земель державної власності землі під об'єктами природно-заповідного фонду, то передача таких земель у приватну власність можлива лише за умови зміни її цільового призначення. Талалаївська районна державна адміністрація при передачі землі у власність батьку відповідача [PERSON] для ведення товарного сільськогосподарського виробництва повинна була діяти згідно повноважень, визначених Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», тобто у власність могли бути передані власникам земельної частки (паю) не землі державної власності, а виключно земельні ділянки виділені у натурі (на місцевості) із земель, що належали колишньому колективному сільськогосподарському підприємству «Перемога» с. Сильченкове. В той же час, державним актом на право колективної власності на землю ІІ-ЧН № 000022 та планом зовнішніх меж земель переданих у колективну власність КСП «Перемога» підтверджується, що земельні ділянки № 11 та № 13, які передані у власність [PERSON] не входила до земель колективної власності КСП (а.с. 22-25). Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 427466 від 16 жовтня 2006 року на імя [PERSON] виданий з порушенням вимог п. «г» ч.4. ст. 84 Земельного кодексу України, а тому підлягає визнанню недійсним. Крім того, статтею 215 ЦПК України передбачено при винесенні рішення вирішення питання судових витрат. Згідно ч.1 ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. При подачі позивачем позову до суду сплачено судовий збір в розмірі 1600 грн., який документально підтверджений платіжним дорученням від 26.09.2017 року. Поскільки позов прокурора задавнений повністю, то стягненню з відповідачів підлягає в солідарному порядку вся сума, сплачена позивачем при подачі позову до суду. Розглядаючи клопотання відповідача Талалаївської РДА про звільнення їх від сплати судового збору, суд виходить з наступного. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судовий збір» та ст. 82 ЦПК України єдиною підставою для відстрочення чи розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати є врахування судом майнового стану сторони, і особа, яка заявляє відповідне клопотання, згідно зі ст. 10 ЦПК України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі. Разом із цим, у ст. 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом. Що ж стосується думок та тверджень представника відповідача про те, що відповідача необхідно звільнити від сплати судового збору, то суд звертає увагу, що відповідно до п.19 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчі органи міських рад, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення. Наведені у клопотанні доводи відповідача не дають підстав для його задоволення та звільнення від сплати судового збору, оскільки з наведених у заяві доводів не вбачається, що відповідач Талалаївська РДА - дійсно позбавлений можливості сплатити судовий збір у встановленому законом розмірі, а безпідставне звільнення чи відстрочення від сплати судового збору є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливих судових процедур і рівності учасників судового процесу перед законом. Більше того, відповідно до п.33 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.10.2014 року №10 «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» статтею 5 Закону України «Про судовий збір» визначено, зокрема, випадки, коли деякі органи влади, здійснюючи надані їм законодавством повноваження, звільняються від сплати судового збору як позивачі. Якщо ж згадані органи звертаються до суду не у зв'язку з виконанням своїх повноважень або з вимогами, не пов'язаними з тими, за подання позовів щодо яких їх звільнено від сплати судового збору, або якщо їх звільнено від такої сплати лише як позивачів, а вони беруть участь у справі не як позивачі, то вони зобов'язані сплачувати судовий збір на загальних підставах. А відтак, з огляду на вищевикладене, з відповідача Талалаївської РДА - підлягають стягненню судові витрати на загальних підставах згідно положень ст. 88 ЦПК України. На підставі викладеного,

Outcome: approved