Jurisdiction: civil
Date: 2016-05-15 00:00:00

Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах неповнолітньої [PERSON], законний представник неповнолітньої [PERSON] звернувся до суду з позовом, у якому просить зобовязати службу у справах дітей Марківської районної державної адміністрації подати клопотання та документи необхідні для взяття на першочерговий квартирний облік неповнолітню [PERSON] Позов мотивований тим, що при вивченні особових справ дітей, було встановлено, що на первинному обліку в службі у справах дітей з 21.07.2004 року перебуває [PERSON], [INFO]. Підставою для взяття дитини на облік стало позбавлення її батьківського піклування, оскільки рішенням Марківського районного суду від 21.06.2004 року батьки [PERSON] та [PERSON] позбавлені батьківських прав. Статус дитини, позбавленої батьківського піклування, [PERSON] встановлено розпорядженням голови Марківської районної державної адміністрації від 26.01.2006 №31. Відповідно довідки Марківського БТІ від 30.11.2005 року №380, за батьками неповнолітньої [PERSON] зареєстровано право приватної власності на житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, який знаходиться за адресою: Луганська область, Марківський район, с.Тишківка, вул.Мічуріна, буд.13, на підставі свідоцтва про право власності на житло, видане виконавчим комітетом Марківської районної ради Луганської області 12.12.1989 року. Рішенням Марківського районного суду від 27.09.2004 опікуном дитини призначено [PERSON] - яка є бабусею неповнолітньої та в подальшому призначено опікуном над нерухомим майном, що знаходиться за адресою: Луганська область, Марківський район, с.Тишківка, вул.Мічуріна,13. Однак, [PERSON] належні заходи щодо збереження нерухомого майна не вживались, що підтверджується актами обстеження житлово-побутових умов від 20.04.2007 року, відповідно до якого санітарний та загальний стан вказаного вище будинку задовільний, житло та майно дитини зберігалось згідно з актом опису майна від 26.07.2004. Відповідно до актів обстеження закріпленого житла за [PERSON] від 20.12.2007, 17.03.2008 стан житла визначено, як незадовільний, та таким, що потребує ремонту. Незважаючи на погіршення стану житла, посадовцями органу опіки і піклування [PERSON] сільської ради та служби у справах дітей заходи щодо поновлення житлових та майнових прав дитини не вжито. Лише за втручанням прокурора зясовано, що [PERSON] за станом здоровя не спроможна виконувати опікунські обовязки, у звязку з чим, рішенням Марківського районного суду від 08.08.2008 останню звільнено від них. Розпорядженням голови Марківської РДА від 19.08.2008 №471 неповнолітню [PERSON] влаштовано у прийомну сімю на базі родини [PERSON] на виховання і спільне проживання, де вона мешкає до цього дня. Згідно до обліково-статистичної картки дитини №135-122406, яка складена 13.11.2009, єдиним заходом щодо збереження рухомого чи нерухомого майна дитини є рішення [PERSON] сільської ради від 04.10.2005 року №2, і після смерті бабусі [PERSON] у квітні 2011, будь-яких заходів щодо захисту нерухомого майна неповнолітньої здійснено не було. 23.04.2013 року представником служби у справах дітей було обстежено житлово-побутові умови проживання за адресою: [INFO], про що складено акт, яким встановлено, що домоволодіння та подвіря є в незадовільненому стані. В порушення п.64 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, повязаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866, служба у справах дітей з урахуванням бажання дитині не подала до [PERSON] сільської ради або Марківської районної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення умов. Таким чином, службою у справах дітей Марківської РДА заходи щодо поновлення порушених житлових прав неповнолітньої [PERSON], а саме постановлення на квартирний облік, дотепер не вжито, тому вони звернутися до суду з вказаним позовом. В судовому засіданні прокурор Морозов Д.О. позов підтримав в повному обсязі і просив його задоволити, оскільки дитина позбавлена батьківського піклування, не має власного житла та має право бути зарахованою на квартирний облік для позачергового отримання житлового приміщення. До судового розгляду справи через канцелярію суду законний представник неповнолітньої [PERSON] надала заяву про розгляд справи без її участі та участі неповнолітньої [PERSON]. Просила суд захистити житлові права неповнолітньої [PERSON], позбавленої батьківського піклування. До судового розгляду справи через канцелярію суду представник служби у справах дітей Марківської РДА [PERSON] надав заяву в якій просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги не визнає, раніше надані ним заперечення підтримує, а саме не визнає позовні вимоги Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах неповнолітньої [PERSON] з наступних причин: - [PERSON] сільською радою не ведеться квартирний облік дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але починаючи з 26.05.2008 року [PERSON] сільською радою затверджені заходи щодо проведення ремонту квартири дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування по [PERSON] сільській раді Марківського району Луганської області. Також з метою захисту прав дітей сиріт та контролю за діяльністю опікунів [PERSON] сільською радою закріплені депутати Рішення №17 від 12 травня 2008 року. 18 червня 2010 року [PERSON] сільською радою було прийнято рішення №22 1.«що на даний час немає доцільності розглядати питання про ремонт або придбання соціального житла у звязку з неможливістю його утримувати тривалий час в належному стані»; 2.«виділення коштів для ремонту або придбання соціального житла буде вирішуватися конкретно для кожної дитини при поверненні її на територію». Дитина-сирота, дитина позбавлена батьківського піклування або особа з їх числа забезпечується позачергово впорядкованим житлом або потребує взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов тільки за місцем їх походження або проживання до влаштування в сімї громадян тобто тільки на територію [PERSON] сільської ради, а не Марківської районної ради. Вважає, що було вжито вичерпні заходи щодо не допущення порушення прав дитини позбавленої батьківського піклування для забезпечення житлом [PERSON] про що свідчить прийняття районної цільової «Соціально-економічної програми забезпечення житлом дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування на період 2016-2018 року». До судового розгляду справи через канцелярію суду від голови [PERSON] сільської ради Марківського району Луганської області [PERSON] надійшла заява в якій він просить винести рішення на розсуд суду та розглянути справу без його участі. 28.03.2016 року ухвалою Марківського районного суду Луганської області [PERSON] сільську раду Марківського району залучено в якості співвідповідача. Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню. Підставою для звернення до суду з даним позовом керівника прокурора в інтересах неповнолітньої [PERSON] став захист житлових прав неповнолітньої дитини, позбавленої батьківського піклування. Судом встановлено, що [PERSON], народилася 06.12.1998 року в с.Тишківка Марківського району Луганської області, що підтверджується копією паспорта (а.с.12). Відповідно до свідоцтва про народження виданого [PERSON] сільською радою Марківського району Луганської області 02.02.1999 року, серія 1-ЕД №060680 батьками [PERSON] зазначені: батько - [PERSON], мати- Кикоть [PERSON] (а.с.11). 21.06.2004 року рішенням Марківського районного суду Луганської області батьки неповнолітньої - [PERSON] та [PERSON] були позбавлені батьківських прав відносно [PERSON]І.( а.с.13-14). Рішенням Марківського районного суду Луганської області від 27.09.2004 опікуном неповнолітньої [PERSON] призначено [PERSON], яка доводиться останній рідною бабусею (а.с.17). Рішенням Виконавчого комітету [PERSON] сільської ради №23 від 04.10.2005 [PERSON] призначено опікуном над нерухомим майном, що знаходиться за адресою: Луганська область, Марківський район, с.Тишківка, вул.Мічуріна,13 (а.с.18). Розпорядженням голови Марківської районної державної адміністрації від 26.01.2006 року №31 неповнолітній [PERSON] було надано статус дитини позбавленої батьківського піклування (а.с.15). 08.08.2008 року рішенням Марківського районного суду Луганської області [PERSON], [INFO] звільнено від повноважень як опікуна над неповнолітньою [PERSON] (а.с.24-25). 19.08.2008 року розпорядженням голови Марківської районної державної адміністрації Луганської області неповнолітню [PERSON] влаштовано у прийомну сімю на базі родини [PERSON] на виховання і спільне проживання, де вона мешкає до цього часу (а.с.16). 23.04.2013 року представником служби у справах дітей обстежено закріплене житло за дитиною сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування житлово-побутові умови проживання за адресою: [INFO], за результатами обстеження складено акт в якому зазначеною адресою ніхто не мешкає, подвіря знаходиться у занедбаному стані, санітарно-гігієнічні умови незадовільні (а.с. 22). За результатами акту перевірки технічного стану будинку від 09.02.2016 року, що знаходиться по вул.Мічуріна, буд.13, с.Тишківка Марківського району Луганської області, зазначене приміщення знаходиться у занедбаному стані у звязку з тим, що воно тривалий час не використовувалось, тому не відповідає санітарним та технічним вимогам. Комісія після візуального вивчення його стану, вважає, що даний будинок за вказаною вище адресою для використання його як житлового недоцільним (а.с.29). Відповідно до ст.18 Закону України «Про охорону дитинства» закріплено право дитини на житло. Згідно з ч. 2 ст. 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН 44/25 від 20.11.1989, ратифікованої Постановою Верховної [PERSON] України від 27.02.1991 №789-ХІІ, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Відповідно до ч. 4 ст. 256-2 Сімейного кодексу України прийомні батьки є законними представниками прийомних дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни або піклувальники. Однак, дотепер законним представником неповнолітньої [PERSON] [PERSON] не вжито заходів щодо поновлення прав дитини. Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. На виконання вимог ч.2 ст.45 ЦПК України законним представником неповнолітньої [PERSON] [PERSON] надано письмову згоду на здійснення прокурором представництва інтересів ії підопічної у суді. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. У п. 24 постанови від 01.03.2013 № 3 Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» розяснено, що у порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття із такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов'язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання у належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків. Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі як відповідача суб'єкта владних повноважень. Згідно ст. 33 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» - діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сімї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки і піклування. \~Згідно ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування, в рамках делегованих повноважень, вирішують питання про надання пільг і допомоги, повязаних з охороню дитинства і материнства. Згідно ст. 4 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Положення цього закону щодо взяття на позачерговий квартирний облік дітей, позбавлених батьківського піклування відповідають нормам ст.ст.39, 46 Житлового кодексу України. Відповідно до п. 64 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язано їі з захистом прав дитини» від 24.09.2008 року № 866 у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення 16 - річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Службою у справах дітей Марківською районною державною адміністрацією до кінця розгляду справи були виконані вимоги щодо вжиття заходів щодо не допущення порушення прав дитини позбавленої батьківського піклування для забезпечення житлом [PERSON], про що свідчить прийняття районної цільової «Соціально-економічної програми забезпечення житлом дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування на період 2016-2018 року». Оскільки саме до виключної компетенції селищної ради належить розгляд звернення щодо взяття на квартирний облік громадян, суд вважає необхідним зобов`язати саме відповідача - [PERSON] сільську раду Марківського району Луганської області зарахувати дитину, позбавлену батьківського піклування [PERSON] на квартирний облік для позачергового отримання житлового приміщення. \~Відповідно до ч. 3 ст. 88 ЦПК України судові витрати стягнути з відповідача [PERSON] сільської ради Марківського району Луганської області на користь прокуратури Луганської області.

Outcome: partial