Jurisdiction: civil
Date: 2018-06-05 00:00:00

Керівник Житомирської місцевої прокуратури у жовтні 2017 року звернувся до суду з даним позовом, вимоги якого уточнив в подальшому, в інтересах держави в особі територіальної громади міста Житомира в особі Житомирської міської ради, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз Збут», в якому просив визнати протиправними дії ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за окремими адресами; зобов'язати ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» провести перерахунок об'єму використаного газу на підставі норм споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 203 від 23.03.2016 року, а ТОВ «Житомиргаз Збут» - плати за газопостачання споживачам, у яких відсутні індивідуальні лічильники, за період з 01.01.2017 у житлових будинках м. Житомира за окремими адресами; зобов'язати ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» провести перерахунок об'єму використаного газу на підставі норм споживання природного газу населення у разі відсутності газових лічильників, а ТОВ «Житомиргаз Збут» - плати за газопостачання споживачам, у яких відсутні індивідуальні лічильники, за період з 01.01.2017; ПАТ по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» здійснити демонтаж незаконно встановлених загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на багатоповерхових житлових будинках міста Житомира за окремими адресами, а також покласти судові витрати на відповідачів. Позов мотивовано тим, що ПАТ «Житомиргаз» проведено роботи по встановленню загальнобудинкового лічильника на багатоповерхових будинках в м. Житомирі за адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв'язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус); вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1/9; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру, 51; вул. Офіцерська, 12; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3; вул. Князів Острозьких, 131; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул. Селецька, 25, м-н Путятинський, 1/93 та інших багатоквартирних будинках. Вказані лічильники встановлено незаконно, в порушення ст.ст. 34, 36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011, за відсутності декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої у встановленому законом порядку, проведено із залученням підрядника ПП «Теплогазсервіс-Житомир» роботи по встановленню загальнобудинкових лічильників газу на будинках за вказаними вище адресами, ці лічильники встановлено без згоди балансоутримувачів житлових будинків та мешканців будинків, договорів про встановлення загальнобудинкових лічильників та проведення оплати за показаннями цих лічильників між ПАТ «Житомиргаз» та окремими мешканцями (власниками квартир, не обладнаних квартирними лічильниками газу) не укладалося, тощо. Ухвалою суду від 20 жовтня 2017 року відкрито провадження у справі. В судовому засіданні прокурор позов підтримав повністю та просив його задовольнити. Представники співпозивачів, крім представників Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору НКРЕКП у Житомирській області, також підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити. Представники відповідачів позовні вимоги не визнали та заперечили проти задоволення позову. Серед іншого заперечуючи вказували, що позовні вимоги стосуються, в тому числі, будинку № 9 по пров. Вокзальному в м. Житомирі, ЗВОГ на якому відсутній, а також адреси, якої не існує, а саме м-н Путятинський, 1/93, в м. Житомирі. Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в межах позовних вимог, оцінивши їх в сукупності, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову, з огляду на наступне. Відповідно до ст. 131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Підставою звернення з позовом до суду стало встановлення Житомирською місцевою прокуратурою факту порушення вимог чинного законодавства Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» (далі - ПАТ «Житомиргаз») та Товариством з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз Збут» ( далі - ТзОВ «Житомиргаз збут» під час виконання робіт по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу та проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах застосування вузлів обліку. Вказані факти встановлено за результатами розгляду звернень від 22.09.2017, які надійшли до Житомирської місцевої прокуратури із Житомирської міської ради від [PERSON], [PERSON], [PERSON] щодо порушення їх прав при нарахуванні плати за спожитий природній газ. За результатами розгляду вказаних звернень прокуратурою встановлено факт порушення вимог чинного законодавства ПАТ «Житомиргаз» та ТОВ «Житомиргаз Збут» під час виконання робіт по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу та проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах застосування вузлів обліку на багатоповерхових житлових будинках за адресами: вул. Михайла Грушевського, 33; вул. Князів Острозьких, 98; вул. Київська, 53; вул. Князів Острозьких, 78; вул. Михайла Грушевського, 103в; вул. Небесної Сотні, 30; вул. Східна, 71; вул. Східна, 73; вул. Східна, 75-б; Майдан Короленка, 4; вул. Перемоги, 47; вул. Перемоги, 48; вул. Перемоги, 51; вул. Перемоги, 32; вул. Перемоги, 4; вул. Троянівська, 18; пр. Незалежності, 31; пр. Незалежності, 37; пр. Незалежності, 39; вул. Крошенська, 6; вул. Крошенська, 30; вул. Крошенська, 38; вул. Крошенська, 39; вул. Крошенська, 40; вул. Крошенська, 44; вул. Крошенська,45; вул. Крошенська, 49; вул. Покровська, 121; вул. Покровська, 121а; вул. Покровська, 123; вул. Покровська, 125; вул. Покровська, 139; вул. Покровська, 141; вул. Покровська, 145; вул. Покровська, 151; вул. Покровська, 159; вул. Садова, 15а; вул. Старочуднівська, 12/77; вул. Чуднівська, 102; вул. Зв'язківців, 7; вул. Героїв Пожежних, 125а (3-корпус); вул. Старочуднівська, 9; вул. Вільський шлях, 5; вул. Вільський шлях, 27-а; вул. Клосовського, 5; вул. Клосовського, 6; пр-т. Миру, 5; вул. Вокзальна, 14; пров. 1-й Київський, 7; пров. Крилова, 10; вул. Київська, 118; вул. Шевченка, 100; проїзд Академіка Тутковського, 2; проїзд Академіка Тутковського, 4; вул. Бориса Тена, 96; вул. Вітрука, 12; вул. Героїв Крут, 64; проїзд Академіка Тутковського, 12; проїзд Академіка Тутковського, 14; вул. Гоголівська, 102; БОС, 1/9; БОС, 1/10; БОС, 1/127; БОС, 1/602; БОС, 1/610; вул. Героїв Десантників, 4; вул. Героїв Десантників, 11; вул. Героїв Десантників, 15; вул. Героїв Десантників, 17; вул. Героїв Десантників, 29; вул. Героїв Десантників, 33; Проспект Миру, 51; вул. Офіцерська, 12; вул. Гетьмана Самойловича, 11; вул. Степана Бандери, 3; вул. Князів Острозьких, 131; вул. Лесі Українки, 63; вул. Князів Острозьких, 110; вул. Лесі Українки, 38; вул. Лесі Українки, 61; вул. Князів Острозьких, 112; вул. Велика Бердичівська, 41; вул. Велика Бердичівська, 54; вул. Шевченка, 14; вул. Шевченка, 35; вул. Шевченка, 37; вул. Шевченка, 43; м-н Путятинський, 9/50; вул. Довженко, 49; вул. Вітрука, 49; вул. Селецька, 15; вул. Космонавтів, 38/17; вул. Космонавтів, 4а; вул. Довженко, 56; вул. Вітрука, 35; вул. Космонавтів, 32; вул. Космонавтів, 44; вул. Кибальчича, 18; вул. Кибальчича, 5; вул. Кибальчича, 13; вул. Кибальчича, 4; вул. Кибальчича, 6; вул. Кибальчича, 11; вул. Кибальчича, 20; вул. Гагаріна, 24; вул. Святослава Ріхтера, 64а; проїзд Юрія Кондратюка, 11; вул. Льва Толстого, 15; вул. Івана Мазепи, 5/1; вул. Вітрука, 57; вул. Вітрука, 53; вул. Вітрука, 55; вул. Селецька, 23; вул. Селецька, 17; вул. Селецька, 25, м-н Путятинський, 1/93 та інших багатоквартирних будинках. Згодом, згідно клопотань представника відповідача ПАТ «Житомиргаз» та доданих до них письмових доказів та фотографій, встановлено, що вказані позовні вимоги заявлені також щодо будинку №9 по пров. Вокзальному в м. Житомирі, ЗВОГ на якому відсутній (т.4 - а.с.84-91), а також по адресі, якої не існує - м-н Путятинський, 1/93 в м. Житомирі (т.4 - а.с.117-119), тому суд не розглядає позовні вимоги стосовно будинків за цими двома адресами. Загальнобудинкові лічильники за рештою вказаних у позові адресами встановлено без згоди мешканців будинків. У подальшому, встановивши протиправно вказані вузли обліку газу, ПАТ «Житомиргаз» здійснює нарахування мешканцям будинків плати за використання газу згідно даних цих лічильників. Позивач вважає, що загальнобудинкові лічильники встановлено з порушенням вимог чинного законодавства та за відсутності договорів з мешканцями таких будинків, а від так нарахування плати за газ мешканцям житлових будинків, у яких не встановлено індивідуальних лічильників газу, здійснено незаконно. Встановлено, що відповідно до ст. 24 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» виконавцями робіт із встановлення вузлів обліку природного газу є суб'єкти господарювання, що: здійснюють розподіл природного газу на відповідній території; отримали відповідні дозволи для виконання робіт із встановленому законом вузлів обліку природного газу. Разом з тим, вказані прокурором підстави для задоволення позовних вимог в тій частині, що ПАТ «Житомиргаз» встановлено ЗВОГ в порушення ст.ст. 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011, за відсутності декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої у встановленому законом порядку, за вищевказаними адресами, відхиляються судом з мотивів недоведеності, так як прокурором при розгляді справи не надано належних та допустимих доказів, які підтверджували такі обставини. При цьому слід зазначити, що дані обставини є предметом розгляду безпосередньо в судових справах № 296/4219/17 (м. Житомир, просп. Незалежності, 37) та № 296/2671/17 (м. Житомир, вул. Перемоги, 32), які розглядаються Корольовським районним судом м. Житомира і рішення в яких на момент прийняття рішення по даній справі, відсутні. Крім цього, встановлення загальнобудинкових вузлів обліку передбачено Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а порядок проведення розрахунків встановлений Постановою Кабінету міністрів від 27 січня 2016 року № 46. Відповідно до Кодексу газорозподільних систем, за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків (гуртожитків), мешканці яких в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу (далі-ВОГ). При цьому, балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ. У разі наявності ВОГ природного газу, встановленого для ведення такого обліку в багатоквартирному будинку (гуртожитку) або на групу будинків або гуртожитків, визначення об'єму спожитого природного газу мешканцями зазначених об'єктів здійснюється відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620. Відповідно до вказаного Тимчасового положення, обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються: 2) у будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу: для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, - за показаннями таких лічильників; для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку, з яких виключаються сумарні показання квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів, з подальшим розподілом такої різниці оператором газорозподільної системи між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні. У разі незгоди власника квартири (будинку) розраховуватися за спожитий газ за показаннями будинкового вузла обліку на будинок (групу будинків) він може встановити квартирний лічильник газу (вузол обліку) окремо на квартиру (будинок) за власні кошти. Однак, таке переведення споживачів газу, у яких немає квартирного лічильника, на нові правила обліку і оплати суперечить вказаним нормативним актам та законам і Конституції України, які мають вищу юридичну силу. Абзацом 5 пункту 4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2016 року № 46) передбачено, що власник (власники) буднику (будинків) (квартир), особа, відповідальна за експлуатацію будинку (будинків), балансоутримувач будинку (будинків) тощо та оператор газорозподільної системи зобов'язані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі (за їх наявності), а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. Пунктом 6 цього ж Положення передбачено, що зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку на будинок чи групу будинків та квартирних лічильників газу (за їх наявності) здійснюються представниками оператора газорозподільної системи та експлуатаційної організації щомісяця відповідно до узгоджених між сторонами договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку та квартирного лічильника газу. Під час зняття показань можуть за бажанням бути присутні представники відповідних державних органів, мешканні будинку. Проте, як вбачається із пояснень представників позивачів та підтверджено матеріалами справи, ПАТ «Житомиргаз» вказані вимоги проігнорувало, встановивши з власної ініціативи та без погодження з мешканцями будинкові вузли обліку, договірні відносини щодо порядку зняття показників не встановило, мешканців будинку для фіксування показників при встановленні лічильника та за результатами місяця не залучило; договори між окремими мешканцями (власниками квартир, не обладнаних квартирними лічильниками газу) та ПАТ «Житомиргаз», зокрема - щодо встановлення загальнобудинкового лічильника та проведення оплати за показаннями такого лічильника, також не укладались. З викладеного вбачається, що розрахунок спожитого газу, який ПАТ «Житомиргаз» пред'явив для оплати мешканцям будинку на підставі даних загальнобудинкового лічильника, є безпідставним та необґрунтованим. Для категорії споживачів, у яких відсутні індивідуальні лічильники, законодавством передбачено Норми споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року № 203. Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачені права споживача на встановлення безоплатного газового лічильника у квартирі. Одночасно постачальник газу зобов'язаний забезпечити таке встановлення. Зокрема, згідно ст. 6 вказаного Закону суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобов'язані: 1) забезпечити встановлення лічильників газу: а) для населення. що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, - до 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі - до 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі - до 1 січня 2018 року. У разі невстановлення населенню у строки, зазначені у цьому підпункті, лічильників газу з вини суб'єктів господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, припинення розподілу природного газу таким споживачам забороняється, а його облік до моменту встановлення лічильників газу здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України; б) для інших споживачів - до 1 липня 2011 року; 2) припинити розподіл природного газу споживачам, які використовують природний газ без його комерційного обліку, у разі відмови таких споживачів від встановлення лічильників газу, а саме: а) для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується: комплексно, у тому числі для опалення, з 1 січня 2012 року; для підігріву води та приготування їжі з 1 січня 2016 року; тільки для приготування їжі з 1 січня 2018 року; б) для інших споживачів з 1 липня 2011 року. Тобто, ПАТ «Житомиргаз», будучи зобов'язаним вищевказаним законом встановити безкоштовно квартирні лічильники газу для такої категорії споживачів до 01 січня 2018 року, а у випадку не встановлення з його вини таких лічильників - обліковувати газ за нормами споживання, натомість, ігноруючи вимоги Закону та порушуючи права споживача, позивача, на безкоштовне встановлення приладу обліку газу в його помешканні, відмовився від встановлення квартирних засобів обліку і встановив один загальнобудинковий лічильник. Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів», крім інших випадків порушень прав споживачів, які можуть бути встановлені та доведені виходячи з відповідних положень законодавства у сфері захисту прав споживачів, вважається, що для цілей застосування цього Закону та пов'язаного з ним законодавства про захист прав споживачів права споживача вважаються в будь-якому разі порушеними, якщо: при паданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав'язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору. Тобто, діями ПАТ «Житомиргаз» споживачі, у яких немає квартирних лічильникові і яких постачальник газу зобов'язаний за законом встановити такий лічильник безкоштовно, поставлений у нерівні умови в порівнянні з іншими споживачами, які мають квартирні лічильники газу, а також в нерівні умови з постачальником продукції. Аналогічні обставини були встановлені Апеляційним судом Житомирської області в постанові від 22.01.2018 при розгляді справи № 296/6536/17. Так, у вказаному рішенні зазначається, що починаючи з грудня 2016 року ПАТ «Житомиргаз» встановило у 118 багатоквартирних житлових будинках в м. Житомирі з єдиним газовим приладом загальнобудинкові вузли обліку газу. Ці вузли були встановлені з порушенням порядку, визначеного статтею 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» - без відповідних рішень зборів співвласників. Після встановлення загальнобудинкових вузлів обліку газу у зазначених будинках ПАТ «Житомиргаз» розпочало визначати об'єм та обсяг споживання за їх показниками, а ТОВ «Житомиргаз Збут» - нараховувати споживачам оплату не у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України №46 від 27.01.2016 року, а виходячи з показників загальнобудинкових вузлів обліку газу, внаслідок чого розмір оплати істотно збільшився і виявився неспівмірним із оплатою, яка нараховується споживачам, квартири яких ПАТ «Житомиргаз» обладнало індивідуальними лічильниками газу. Отже, користуючись правовою невизначеністю, допущеною в Законі України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» щодо виду лічильників газу (індивідуальні чи загальнобудинкові), та своїм монопольним становищем, суб'єкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території (оператори ГРМ) почали масово встановлювати у багатоквартирних будинках загальнобудинкові лічильники газу замість індивідуальних. Такими діями вони фактично змусили мешканців будинків оплачувати об'єм газу спожитого багатоквартирним будинком, в цілому, незалежно від фактичного споживання природного газу конкретним споживачем. Розрахунок вартості використаного природного газу кінцевому споживачу здійснює ТОВ «Житомиргаз Збут». Якщо ж при наданні послуги, від якої споживач не може відмовитись, а одержати може лише в одного виконавця, виконавець нав'язує такі умови одержання послуги, які ставлять споживача у нерівне становище порівняно з іншими споживачами та/або виконавцями, не надають споживачеві однакових гарантій відшкодування шкоди, завданої невиконанням (неналежним виконанням) сторонами умов договору, це є порушенням прав споживача (ст.21 Закону України «Про захист прав споживачів»). Зокрема: а) споживачі без квартирних лічильників поставлені в умови колективної відповідальності за спожитий газ, у той час коли інші споживачі відповідають за споживання індивідуально; б) споживачі без квартирних лічильників, на відміну від іншої категорії, внаслідок перебування засобу обліку поза їх зоною контролю, внаслідок відсутності доступу до такого засобу обліку, позбавлені можливості контролювати і перевіряти споживання газу, достовірність виставлених рахунків за спожитий газ; в) на споживачів, які не мають квартирного лічильника, фактично перекладаються всі ризики по втратам газу (внаслідок витоку, поломки, несанкціонованого під'єднання до системи і т.п.) і, відповідно перекладається плата за такі втрати. При цьому, інша категорія споживачів таких ризиків не має; г) споживачі без квартирних лічильників, при покладанні на них постачальником газу вищевказаних ризиків по втратам газу, не володіють ні правами, ні можливостями щодо виявлення та усунення таких втрат, у той час як постачальник газу має передбачені законодавством повноваження для здійснення контролю за втратами газу та має технічні можливості для їх виявлення і усунення. Постачання газу здійснюється на підставі договору, який укладається між постачальником та споживачем. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 12 Закону України «Про ринок природного газу» однією із істотних умов договору постачання є обов'язок постачальника забезпечити споживача інформацією про обсяги та інші показники споживання природного газу таким споживачам на безоплатній основі. Отже, ТзОВ «Житомиргаз Збут» безпосередньо перебуває у правових відносинах із споживачем, укладає договір постачання, надає споживачу дані щодо обсягу та вартості спожитого газу, виставляє рахунки до оплати і отримує кошти за спожитий газ. Відповідно до глави 4 розділу Кодексу газорозподільних систем, об'єми та обсяги споживання природного газу побутовими споживачами визначаються оператором газорозподільної мережі. Зокрема, в абзаці 3 п. 5 глави 4 розділу ІХ Кодексу вказано, що оператор ГРМ в установленому законодавством порядку передає інформацію про об'єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період до Оператора ГТС з метою її використання суб'єктами ринку природного газу, у тому числі постачальником споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об'єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов'язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником. Таким чином, разом з постачальником газу - ТзОВ «Житомиргаз Збут», розподільник газу ПАТ «Житомиргаз» також є суб'єктом правових відносин з побутовим споживачем щодо розподілу і обліку природного газу. Враховуючи вищенаведене, встановлено, що ПАТ «Житомиргаз» неправомірно здійснює визначення об'єму спожитого природного газу, а ТзОВ «Житомиргаз Збут» - нарахування відповідної плати, а також те, що ПАТ «Житомиргаз» в порушення вимог чинного законодавства України проведено роботи по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу на 116 багатоповерхових житлових будинках міста Житомира, що має наслідком протиправне визначення об'єму використаного споживачами газу із застосуванням даного вузла обліку, порушує інтереси не тільки осіб, сторін договорів у сфері газопостачання, але і невизначеного кола жителів міста Житомира, які постійно чи тимчасово проживають у даних будинках чи будуть у них проживати. Протиправно змінюючи порядок обліку об'єму використаного природного газу, змінюється загальна структура витрат населення міста Житомира, оскільки збільшиться частина витрат на комунальні платежі. Вказана ситуація безпосередньо буде впливати на інші галузі господарства міста, оскільки зменшиться купівельна спроможність населення, що вплине на благополуччя усіх житомирян. Невжиття відповідних заходів на усунення виявлених порушень Закону буде мати наслідком підрив авторитету органів державної влади та місцевого самоврядування, зростання соціального напруження та зневіра суспільства у верховенство права та принципу законності. Відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» державна політика спрямовання на забезпечення високого рівня захисту прав та інтересів споживачів природного газу, у тому числі забезпечення першочергового інтересу безпеки при його постачанні та інших загальносуспільних інтересів. У даному випадку позов пред'являвся в особі територіальної громади міста в особі Житомирської міської ради з метою відновлення загальносуспільних інтересів, які порушені незаконними діями відповідачів, забезпечення безпеки постачання газу жителям міста та захисту прав та інтересів споживачів. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 2 даного Закону, регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема постачання природного газу. Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону територіальні органи Регулятора утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за його рішенням як структурні підрозділи, що не мають статусу юридичної особи. Територіальні органи діють на підставі положень, що затверджуються Регулятором. Повноваження територіальних органів визначаються Регулятором відповідно до закону. Пунктом 2.1.3 Положення про Сектор Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області, затвердженого Головою НКРЕКП 01 березня 2017 року, передбачено, що Основними завданнями Сектору є участь у забезпеченні в установленому порядку представлення інтересів НКРЕКП в судах та інших органах з урахуванням матеріалів, наданих відповідними структурними підрозділами НКРЕКП, за письмовим дорученням Голови НКРЕКП. Також, згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до підпункту 4 п. 2.2. Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради, Управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації щодо об'єктів, розташованих у межах м. Житомира. Ситуація, що склалася із встановленням загальнобудинкових лічильників обліку газу, викликала значний суспільний резонанс та потребує негайного вирішення, оскільки порушення інтересів територіальної громади - жителів міста Житомира має триваючий характер. Споживачам природного газу з моменту встановлення лічильників з порушенням вимог чинного законодавства, щомісяця проводиться нарахування відповідно до їх показів. Проте, ні Житомирська міська рада, ні Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради з відповідним позовом до суду не зверталися. Інтереси держави, інтереси територіальної громади міста Житомира в судовому порядку не захищено. До того ж, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у всемірному забезпеченні реалізації конституційно закріпленого принципу верховенства права, а також відновленні законності при вирішенні суспільнозначущого питання, адже правильне застосування законодавства безперечно становить собою «суспільний інтерес», як передбачено у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року. Враховуючи бездіяльність вищевказаних державних органів та органів місцевого самоврядування, Житомирською місцевою прокуратурою пред'являється даний позов в інтересах держави в особі: територіальної громади міста в особі Житомирської міської ради; Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг в особі Сектору Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Житомирській області; Управління державного архітектурно-будівельного контролю Житомирської міської ради. За результатами розгляду вказаних звернень Житомирською місцевою прокуратурою встановлено факт порушення вимог чинного законодавства Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз Збут» під час виконання робіт по встановленню загальнобудинкових вузлів обліку природного газу та проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах застосування вузлів обліку. Оскільки факти порушення вимог законодавства встановлено за результатами розгляду звернень [PERSON], [PERSON], [PERSON], вказані особи залучались як треті особи на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспоруваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних , сімейних , трудових відносин. Правовідносини щодо постачання природного газу, розрахунків за спожитий газ між жителями міста Житомира та ПАТ «Житомиргаз», ТОВ «Житомиргаз Збут» виникають на основі укладених між споживачами - фізичними особами та постачальником типових договорів постачання природного газу, що є цивільно-правовими договорами. Отже, справи щодо захисту порушених цивільних прав споживачів природного газу - жителів міста Житомира мають розглядатися в порядку цивільного судочинства. Також, варто зазначити, що відповідно до п.1 ч.1 ст.12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім: спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін. Оскільки тарифи за постачання природного газу не встановлюються за угодою сторін вказаних договорів, даний спір не може бути підсудний господарським судам. Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень законодавства та відновлення становища, яке існувало до порушення прав споживачів природного газу, територіальної громади міста Житомир, необхідно здійснити демонтаж незаконно встановлених загальнобудинкових вузлів обліку природного газу.

Outcome: partial