Jurisdiction: civil
Date: 2020-06-08 00:00:00

Зміст позовних вимог. 23.04.2020 року Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації звернулося до суду з позовом до [PERSON] про повернення коштів, надміру виплачених за призначеною державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям, допомогою на дітей одиноким матерям, компенсацією фізичним особам, які надають соціальні послуги в розмірі 19696,67 грн. Вимоги за позовною заявою мотивує тим, що [PERSON] на підставі поданої нею заяви, задекларованих доходів та наданих документів призначено за період 01.01.2019 року по 30.06.2019 року державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ямв сумі 2526,58 грн та допомогу на дітей одиноким матерямв сумі 1155,40 грн., щомісяця. Представник позивача зазначає, що за результатами перевірки, проведеної головним державним соціальним інспектором Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації щодо достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги було виявлено, що [PERSON] подала недостовірні дані про її доход, а саме не зазначила заробітну плату в сумі 8126,00 грн., отриману нею у фізичної особи-підприємця [PERSON] , внаслідок чого відповідачка незаконно отримувала компенсаційну виплату фізичним особам, які надаютьсоціальні послугив період з 26.10.2018 року по 31.08.2019 року в загальній сумі 1965,83 грн. Крім того, внаслідок подання недостовірних відомостей про свої доходи [PERSON] отримала надміру виплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченимсім`ям в розмірі 15159,48 грн. та допомоги на дітей одиноким матерям всумі 2571,36 грн. Також представник Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації вказував, що при поданні заяв про призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям та компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги позивачка була повідомлена про обов`язок повідомляти управління соціального захисту населення Охтирської районноїдержавної адміністраціїпро зміну обставин, які можуть вплинути на отриманнятаких допомог та компенсації. Посилаючись на те, що відповідачці неодноразово було запропоновано добровільно повернути надміру виплачені кошти, на що остання не відреагувала, представник позивача просив стягнути з [PERSON] на користь Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації надміру виплачені кошти у вигляді призначеної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги в розмірі 19696,67 грн. Процесуальні дії у справі. 06.05.2020 року ухвалою судді Охтирського міськрайонного суду Сумської області відкрито провадження по справі, визнано справу малозначною та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім того, відповідачці встановлено строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву (а.с. 30). 15.05.2020 року відповідачці [PERSON] вручено копію ухвали про відкриття провадження в справі з копією позову та доданих до нього документів, про що в справі мається письмове повідомлення (а.с. 34), відзиву на позов нею не подано, поважності причин його не подачі відповідачкою суду не повідомлено, тому відповідно до ч. 8 ст. 178 ЦПК України, суд вирішує справу за наявними матеріалами. 09.06.2020 року ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області справу призначено до судового розгляду у спрощеному (письмовому) позовному провадженні на 09.06.2020 року. Враховуючи, що від сторін у справі клопотань не надійшло, заперечень проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження сторонами не надано, сторони не ініціювали перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження після отримання ухвали суду про відкриття провадження в справі, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, вказана справа відноситься відповідно до положень ст.19, ст.274 ЦПК України до малозначних справ, її розгляд визначено судом в ухвалі про відкриття провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, позивачкою відповідно до положень ЦПК України надано в повному обсязі необхідні докази в обґрунтування позову, інших клопотань щодо надання чи витребування доказів сторонами не заявлялося, суд не знаходить підстав для переходу до розгляду справи в порядку загального провадження та вважає можливим розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до положень ст.ст.277-279 ЦПК України. Згідно із частиною першою статті 7 ЦПК України розгляд справ у судах проводиться усно і відкрито, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Такий випадок передбачено у частині тринадцятій статті 7 ЦПК України, згідно з якою розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться. Оскільки, Охтирським міськрайонним судом Сумської області не приймалось рішення про виклик учасників справи для надання пояснень у справі, то справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами (у письмовому провадженні), а копія судового рішення у такому разі надсилається у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 272 ЦПК України. З огляду на те, що згідно із частиною першою статті 8 ЦПК України ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи, така інформація оприлюднюється на офіційному веб-порталі судової влади України. Наведене положення відповідає практиці Європейського суду з прав людини і не може автоматично вважатися порушенням п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. В розумінні ч.6 ст.279 ЦПК України характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. Оскільки, розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, тому, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Фактичні обставини справи, встановлені судом та мотиви суду. Судом встановлено, що до Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрацій надійшла заява [PERSON] від 26.10.2018 року про призначення компенсації як фізичній особі, яка надає соціальну допомогу (а.с. 11-12). Також, 14.01.2019 року до Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації надійшла заява [PERSON] про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на дітей одиноким матерям (а.с. 7-8). Разом із зазначеною заявою [PERSON] подала декларацію про доходи та майновий стан від 14.01.2019 року, в якій вказала, що її дохід складається із заробітної плати, отриманої в Дитячому таборі відпочинку «Космос» в сумі 9298,18 грн. та державних соціальних допомог (а.с.9-10). Згідно рішення Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації від 06.11.2018 року відповідачці призначено компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з 26.10.2018 року по 17.10.2019 року в розмірі 184,10 грн. (а.с. 17). Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації від 24.01.2019 року [PERSON] призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям на період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року в розмірі 2526,58 грн. (а.с. 13). Крім того, рішення Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації від 30.01.2019 року відповідачці було призначено допомогу одиноким матерям на період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року в розмірі 1155,40 грн. (а.с. 15). За наслідками перевірки, проведеної головним державним соціальним інспектором управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації щодо достовірності інформації про доходи [PERSON] складено відповідний акт від 12.07.2019 року, з якого вбачається, що [PERSON] в період з 01.07.2018 року по 31.12.2018 року отримала дохід у сумі 8126,00 грн у фізичної особи-підприємця [PERSON] . Вказаний дохід не був задекларований нею при зверненні за державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям та допомогою на дітей одиноким матерям 14.01.2019 року (а.с. 24). Вказана обставина також підтверджується довідкою фізичної особи-підпиємця [PERSON] від 02.08.2019 року про те, що [PERSON] з 26.10.2018 року по 25.03.2019 року працювала продавцем продовольчих товарів, та довідкою про доходи від 09.07.2019 року, згідно якої відповідачка отримала від фізичної особи-підпиємця [PERSON] дохід у вигляді заробітної плати за період з 26.10.2018 року по 31.12.2018 року в розмірі 8126,00 грн. (а.с 21, 23). Рішенням від 12.08.2019 року [PERSON] відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з тих підстав, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї склав 3250,00 грн. (а.с. 14). Згідно рішення про призначення державної соціальної допомоги сім`ям з дітям відповідачці проведено перерахунок допомоги одиноким матерія з урахуванням доходів за період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року в сумі 726,84 грн. (а.с. 16). Згідно з частиною 1 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Статтею 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям регулюється ЦК України, Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250. Частиною 1 статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що державна соціальна допомога не призначається, якщо з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування. Відповідно до частини четвертої статті 7 вказаного Закону , якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення. У разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців, починаючи з першого числа місяця виявлення порушення (п.12 Порядку). Згідно ст. 18 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Згідно ст. 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога на дітей одиноким матерям (батькам) призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку. Статтею 18-4 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», визначено підстави припинення та призупинення виплати допомоги на дітей одиноким матерям. Припинення або призупинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу. Згідно до п.п.п. 46,48, 49 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» передбачено, що особи, яким виплачується державна допомога сім`ям з дітьми, зобов`язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім`ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім`ї тощо). Суми державної допомоги сім`ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім`ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом. В ст. 1 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року № 558 непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація). Відповідно до п. 6 ст. 4 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року № 558 компенсація не призначається фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, хворим, які за висновком лікарсько-консультаційної комісії потребують постійного стороннього догляду і не здатні до самообслуговування та перебувають у трудових відносинах, у тому числі на умовах неповного робочого дня (крім роботи вдома). Як вбачається з розрахунку переплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.01.2019 по 31.06.2019 року сума надміру виплачених [PERSON] коштів складає 15159,48 грн., сума надміру виплачених коштів допомоги на дітей одиноким матерям за вищевказаний період склала 2571,36 грн. Також, відповідно до розрахунку коштів, які підлягають поверненню, як надміру виплачені за призначенням і виплатою компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з 26.10.2018 року по 31.08.2019 року сума надміру виплачених відповідачці коштів склала 1965,83 грн. (зворотна сторона а.с.4). 09.10.2019 року [PERSON] направлено повідомлення про повернення надмірно виплачених коштів за період з 26.10.2018 року по 31.08.2019 року та з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року в загальній сумі 19696,67 грн. (а.с. 25-27). Однак, відповідачка добровільно надмірно виплачені їй кошти у вигляді державних соціальних допомог не повернула. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям», контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів. Згідно з пунктом 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року за № 250, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку. Відповідно до п. 1 Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеною державною соціальною допомогою, затвердженого Наказом Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України, Міністерство юстиції України від 14.12.2005 року, повернення бюджетних коштів, надміру перерахованих (виплачених) за призначеною соціальною допомогою, проводиться органами праці та соціального захисту населення у випадку: - виявлення подання громадянами свідомо фальшивих документів, документів із неправильними відомостями або приховування достовірних даних про доходи, майновий стан та інші обставини, що впливають на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру; - виявлення помилки у розрахунку розміру призначеної соціальної допомоги; - виявлення неправильних відомостей про доходи, майновий стан тощо, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, наданих юридичними особами або фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності. Відповідно до п. 2. Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеною державною соціальною допомогою, затвердженого Наказом Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України, Міністерство юстиції України від 14.12.2005 рокуу разі виявлення при перевірках достовірності та повноти інформації про доходи та майновий стан подання громадянами свідомо документів і з недостовірними відомостями органи праці та соціального захисту населення вживають такі заходи: припиняють надання соціальної допомоги з місяця виявлення порушення і позбавляють права на призначення державної соціальної допомоги на наступний термін; визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення, залежно від матеріального стану сім`ї, повідомляють рекомендованим листом одержувача допомоги про припинення надання соціальної допомоги, обсяги надміру виплачених коштів та строки їх повернення, але не менше місяця з дня отримання повідомлення. Згідно ст. 16 Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року № 558 якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради: визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення; повідомляє отримувачу компенсаційної виплати про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації у наступних періодах проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті. Якщо фізична особа не повернула добровільно надміру виплачені суми, вони стягуються в судовому порядку на підставі заяви структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначив компенсацію. Частиною 1 ст.2 ЦПК України передбачено, що завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави. Згідно з ч. 1 ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Згідно із практикою Європейського суду з прав людини за своєю природою змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і відповідно - правомочностей головних суб`єктів процесуальної діяльності цивільного судочинства - суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об`єктивно призводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов`язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та, що необхідно особливо підкреслити, - із принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторони. Суд тільки оцінює надані сторонам матеріали, але сам жодних фактичних матеріалів і доказів не збирає. Відповідно до ст. ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно ст.76 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Зі змісту наведених правових норм вбачається покладення процесуального обов`язку на кожну із сторін довести належними доказами наявність або відсутність тих обставин, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень. Зважаючи на те, що відповідачкою не надано жодних аргументів для спростування доводів позивача, суд доходить до висновку про те, що при заповненні декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за період з 01.07.2018 року по 31.12.2018 року відповідачкою свідомо приховано відомості про доходи у вигляді заробітної плати в розмірі 8126,00 грн., що призвело до надмірного отримання нею державних соціальних допомог. Висновки суду. Таким чином, аналізуючи приведені докази, даючи їм оцінку в їх сукупності, з урахуванням вищевказаних обставин, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, оцінюючи докази в цілому, так і кожний доказ окремо, який міститься у справі, з урахуванням принципів розумності, пропорційності, виваженості, справедливості, вирішуючи справу в межах заявлених вимог, виходячи із необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручання у права відповідача з урахуванням наданих доказів, суд приходить до висновку, що маються законні підстави для стягнення з [PERSON] на користь позивача надмірно отриманих коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, допомоги на дітей одиноким матерям, компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги в розмірі 19696,67 грн. Відповідно до ст. 141 ЦПК України у зв`язку з задоволенням позовних вимог з відповідачки необхідно стягнути на користь позивача витрати по сплаті судового збору. На підставі викладеного,

Outcome: approved