Jurisdiction: civil
Date: 2015-02-01 00:00:00

Заступник прокурора Харківської області звернувся до суду з позовною заявою області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації до Сахновщинської РДА Харківської області, [PERSON] про визнання незаконними розпоряджень, договорів оренди земельної ділянки та повернення земельних ділянок, посилаючись на те, що підставою звернення є порушення інтересів держави, внаслідок яких Харківська обласна державна адміністрація позбавлена права розпоряджатися земельними ділянками загальною площею 54,9482 га, вартістю 2 878 333,00 грн. Розпорядженням голови Сахновщинської РДА Харківської області від 20.12.2007 року №491 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання в оренду [PERSON] із земель водного фонду, на території Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області, за межами населених пунктів, орієнтовною площею 15,00 га. У подальшому, розпорядженням голови Сахновщинської РДА Харківської області від 01.07.2011 №162 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель водного фонду державної власності на території Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області та надано [PERSON] в оренду земельну ділянку із земель водного фонду для рибогосподарських потреб загальною площею 54,9482 га, у т.ч. під ставком площею 15,4282 га, під гідроспорудою - 0,7105 га та під пасовищами 31,4384 га терміном на 20 років. На підставі розпорядження голови Сахновщинської РДА Харківської області від 01.07.2011 року №162 між відповідачами укладено 2 договори оренди, а саме: договір оренди (без дати) на земельну ділянку площею 53,5591 га, з яких 15.4282 га земель під водою, 30,0493 га - захисна прибережна смуга, 0,7105 га - гідротехнічна споруда (гребля), 6,9192 га - болото, 0.4519 га - яри (зареєстрований у встановленому законом порядку 16.01.2012 за №632488654000160) та договір оренди (без дати) на земельну ділянку площею 1,3891 га (зареєстрований у встановленому законом порядку 26.01.2012 №632488654000159). Тому, позивач вважає, що розпорядження та договори оренди, укладені на їх виконання є незаконними і підлягають визнанню недійсними. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить задовольнити. Представник Сахновщинської РДА Харківської області не з»явився, надав до суду заяву в якій просить слухати справу за його відсутності, позовні вимоги визнає. Відповідач, [PERSON] в судове засідання не з»явився, хоча про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, причини не явки до суду не повідомив. Розглянувши матеріали справи, суд вважає за необхідне позов задовольнити. Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини. Матеріалами справи встановлено, що прокуратурою Харківської області за результатами вивчення рішень органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері земельних відносин було встановлено, що Сахновщинська РДА не мала права на розпорядження земельною ділянкою із земель державної власності, розташованої за межами населеного пункту, для таких потреб як ведення рибного господарства (рибогосподарських потреб). Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання; ведення водного господарства; будівництва об»єктів, пов»язаних з обслуговування жителів територіальної громади району. Сахновщинська РДА перебрала на себе повноваження обласної державної адміністрації, тим самим ототожнивши два різних поняття «водне господарство» та «рибне господарство», визначення яких закріплені діючим законодавством. Поняття «водне господарство» закріплене у Конценції розвитку водного господарства України, затвердженій постановою Верховної Ради України №1390-ХІV від 14.01.2000, а саме: це - галузь, завданням якої є забезпечення потреб населення і народного господарства у водних ресурсах, збереження, охорона та відтворення водного фонду, попередження шкідливої дії вод і ліквідація її наслідків. Потребу у веденні водного господарства не можна ототожнювати з потребами та цілями, для яких надаються у користування на умовах оренди водні об»єкти згідно зі ст.51 Водного кодексу України, зокрема, для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях. Розпорядженням голови Сахновщинської РДА від 01.07.2011 №162 передано в оренду земельну ділянку водного фонду саме для ведення рибного господарства. Рибне господарство, це зовсім інша галузь економіки, це галузь народного господарства, завданням якої є вивчення, охорона, використання і відтворення на науковій основі водних живих ресурсів з метою одержання різноманітних видів харчової, кормової, технічної та медичної продукції. Відповідно до ст.25 Закону України «Про тваринний світ», закріплено, що добування риби та водних безхребетних вважається рибальством, а не водним господарством. Таким чином, поняття водне господарство та рибне господарство не є тотожними; надання земельної ділянки водного фонду, розташованої за межами населеного пункту, для рибогосподарських потреб, відповідно до ст.122 Земельного Кодексу України відноситься до повноважень обласної державної адміністрації. Враховуючи, що земельна ділянка передана з порушенням вимог ст.ст.122,124 Земельного кодексу України, тобто незаконно, розпорядження голови Сахновщинської РДА Харківської області від 20.12.2007 №491 та від 01.07.2011 №162, а також договори оренди земельних ділянок (без дат), укладені між Сахновщинською РДА та [PERSON] на підставі вказаних розпоряджень та зареєстровані у встановленому законом порядку, підлягають визнанню незаконними та недійсними, оскільки зміст правочину, відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України, не може суперечити Цивільному Кодексу та іншим актам цивільного законодавства. При встановленні недійсності таких правочинів, відповідно до ч.1 ст.216 ЦК України, сторони зобов»язані повернути одна одній все, що вони одержали на виконання таких правочинів. Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу. Статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» закріплено, що місцеві державні адміністрації вирішують лише ті питання, які віднесені законами до їх повноважень. Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України земля є об»єктом права власності українського народу та основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави. Надання земель з порушенням вимог чинного законодавства суперечить інтересам держави. Сукупність викладених обставин дають підстави для задоволення позовних вимог заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації до Сахновщинської РДА Харківської області, [PERSON] про визнання незаконними розпоряджень, договорів оренди земельної ділянки та повернення земельних ділянок.

Outcome: approved