Jurisdiction: civil
Date: 2021-02-02 00:00:00

Заступник прокурора Одеської області, яка діє в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Введенської сільської ради Саратського району Одеської області звернулася до суду з позовом до [PERSON] про стягнення штрафних санкцій. В обґрунтування позовних вимог позивач послався на наступне. Між Головним управління Держгеокадастру у Одеській області проведено земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,0833 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Відповідно до протоколу № 1/1836 проведення земельних торгів за лотом № 1836 від 28.09.2018, переможцем земельних торгів за вказаним лотом визначено [PERSON] . На підставі протоколу проведення земельних торгів за лотом № 1836 від 28.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, як орендодавцем та [PERSON] , як орендарем, укладено договір оренди землі № 222, за умовами п. 1.1, п. 2.1 якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Одеської області, Саратського району, Введенської сільської ради (за межами населеного пункту), кадастровий номер земельної ділянки 5124580500:01:002:0351, загальною площею 7,0833 га, у тому числі 7,0833 га ріллі. Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення. Вказаний договір підписано сторонами, а отже досягнуто згоди щодо усіх істотних умов договору. Відповідно до п. 3.1 Договору договір укладено строком на 7 років. Пунктом 2.4 Договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного станом на 01.01.2018 складає 227 194,81 грн. та підлягає щорічній індексації. Згідно п. 4.1 Договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок в УДКСУ Введенської сільської ради, Саратського району, Одеської області у розмірі 30,86 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2018, а саме: 70 110,00 грн. за 1 рік, що зазначено у протоколі проведення земельних торгів за лотом № 1836 від 28.09.2018 № 1/1836. За наслідками укладення договору, 28.09.2018 між сторонами складено акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання. Пунктом 4.2 Договору передбачено, що річна оренда плата за перший рік користування земельною ділянкою сплачується орендарем протягом трьох банківських днів з дня підписання цього договору, за виключенням сплаченого гарантійного внеску, у розмірі 909,00 грн. Згідно п. 4.7 Договору, у разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 % річної орендної плати, встановленої цим договором, який зараховується до інших надходжень місцевого бюджету на рахунок в УДКСУ Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Згідно до п. 8.4.1 Договору орендар зобов`язаний протягом З банківських днів з дня укладення цього договору сплатити річну оренду плату за перший рік користування земельною ділянкою за виключенням сплаченого гарантійного внеску, а також суму витрат, здійснених виконавцем земельних торгів на підготовку лота та/або організацію та проведення земельних торгів. Разом з тим, відповідно до п. 12.3 Договору, у разі невиконання обов`язків, встановлених п. 4.7 договору, у 10-денний строк орендар сплачує штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором, який зараховується до інших надходжень місцевого бюджету на рахунок в УДКСУ Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Разом з тим, наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 04.10.2018 № 245 «Про анулювання земельних торгів на території Саратського району Одеської області» у зв`язку з несплатою переможцями земельних торгів річної орендної плати за користування земельною ділянкою протягом трьох банківських днів з дня укладання відповідного договору, анульовано земельні торги з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Саратського району. Таким чином, ураховуючи те, що орендарем за договором не сплачено оренду плату визначену п. 4.1, п. 4.2 Договору у строки визначенні договором, то останній зобов`язаний сплатити штраф. Прокурор у судове засідання не з`явився надав письмову заяву про розгляд справи за її відсутності та наполягала на задоволенні позовної заяви. Відповідач надавав клопотання в якому просив звернути увагу, на викладені ним факти у заперечені щодо позовної заяви, а саме те, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги те, що прокуратурою Одеської області при зверненні з позовною заявою до суду не надано жодних доказів на підставі яких можливо було дійти висновків, що уповноважені органі, які здійснюють повноваження в інтересах держави не здійснювали або неналежним чином здійснюють відповідні повноваження. Позивачем по справі взагалі не надано доказів, що прокуратура Одеської області на виконання вимоги ч.4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», до звернення до суду, попередньо повідомила суб`єкт владних повноважень, а саме Введенську сільську раду Саратського району Одеської області, щодо свого представництва в їх інтересах. Суд апеляційної інстанції в постанові від 25.10.2019 лише послався на отриманий прокуратурою лист Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 25.10.2018, відповідно до якого, ГУ Держгеокадастру в Одеській області направив копії договору оренди та додатки до нього з метою звернення прокурором до суду, оскільки на рахунках ГУ Держгеокадастру в Одеській області відсутні кошти для сплати судового збору за подання позовної заяви до суду. Проте, це не може бути підставою невиконання органом своїх повноважень щодо захисту своїх прав. Відповідно до ухвали суду першої інстанції встановлено, що представник ГУ Держгеокадастру в Одеській області не зміг відповісти щодо наявності або відсутності коштів на рахунках ГУ Держгеокадастру в Одеській області, що ставить під сумнів про відсутність коштів на рахунку органу. Крім того, закон не позбавляє представника ГУ Держгеокадастру звернутися до суду з клопотанням про відстрочення або розстрочення сплати судового збору. Стосовно законності представництва прокуратурою Одеської області в інтересах Введенської сільської ради Саратського району Одеської області, то причини які перешкоджали б зверненню сільської ради самостійно до суду взагалі позивачем не вказано та необгрунтовано у позові, як і не зазначено в чому полягала бездіяльність даного суб`єкта владних повноважень щодо захисту своїх прав. Тобто, підстави прокуратури Одеської області у представництві Введенської сільської ради Саратського району Одеської області взагалі відсутні. В постанові Одеського апеляційного суду від 25.10.2019 в супереч вимогам ст. 263 ЦПК України та в порушення норм процесуального права не було обґрунтовано рішення суду, не повно та не всебічно з`ясовано фактичні обставини, щодо правомірності звернення до суду прокуратури Одеської області з позовом до Відповідача в інтересах Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Так, відповідно до висновкам Верховного Суду у постанові №910/3486/18 від 16.04,2019 вказано, що «за обставин, враховуючи нездійснення позивачем упродовж тривалого часу захисту інтересів держави у спірних правовідносин, незвернення до суду із відповідним позовом протягом тривалого часу після звернень до відповідача, колегія суддів погоджується із доводами, наведеними прокурором у касаційній скарзі, про те. що у даному випадку прокурором обґрунтовано наявність підстав для звернення до суду з цим позовом в інтересах держави в особі Міської ради». Отже, головними умовами в зазначеному висновку Верховного Суду є тривалість часу незвернення до суду (по даній справі він складав більше року) та наявність звернення до відповідача з вимогами про сплату коштів. Враховуючи, виникненні спірні правовідносини між відповідачем та позивачем, відповідні умови відсутні.Так, договір був укладений 28.09.2018, а Позивач звернувся до суду 04.12.2018 та ГУ Держгеокадастру в Одеській області або Введенська сільська рада Саратського району Одеської області до відповідача не зверталися з вимогами щодо сплати коштів за умовами договору. Таким чином, при розгляді даної цивільної справі №499/1099/18 не можливо враховувати висновки Верховного Суду викладені у постанові №910/3486/18 від 16.04.2019. При розгляді цивільної справі №499/1099/18, просив суд враховувати висновки Верховного Суду викладених в постановах у справах: №924/1237/17 від 23.09.2018; №927/246/18 від 06.02.2019; №924/1256/17 від 07.12.2018; №926/03/18, від 23.09.2018; №910/3486/18, де подібні правовідносини з вказаною справою. Відповідач у судове засідання не з`явився, надав письмову заяву просив справу слухати у його відсутність та відмовити у задоволенні позову, в зв`язку з тим, що він не відповідає нормам чинного законодавства та має порушення ст..23 Закону україни «Про прокуратуру». Дослідивши письмові матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, розглянувши справу в межах заявлених вимог, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного. Під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити. Відповідно до ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Згідно ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Згідно ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Свій висновок суд мотивує тим, що у зазначеній справі 21 травня 2019 року було постановлено ухвалу про залишення даного позову без розгляду на підставі п. 1 ч. 1ст. 257 ЦПК України та зазначено, що матеріали справи не містять доказів,на підставі яких можливо було дійти висновку, що уповноважений орган не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження. У такому разі прокурор повинен надати належні та допустимі докази відповідно до вимог процесуального закону (наприклад, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення на підставі статті 367 Кримінального кодексу України(службова недбалість); вирок суду щодо службових осіб; докази накладення дисциплінарних стягнень на державних службовця, які займають посаду державної служби в органі державної влади та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, за невиконання чи неналежне виконання службових обов`язків тощо). Також, суд вважає не спроможними доводи прокурора та посилання на лист ГУ Держгеокадастру щодо відсутності на їх рахунках коштів для справи судового збору, оскільки в даному випадку, у разі наявності підтвердження даної обставини, представник ГУ Держгеокадастру міг звернутися до суду з клопотанням про відстрочення або розстрочення сплати судового збору, що ж стосується Введенської сільської ради Саратського району Одеської області, то причин які перешкоджали б зверненню сільської ради до суду взагалі не вказано. Відповідно до постанови Одеського апеляційного суду від 25.10.2019 року ухвалу Іванівського районного суду Одеської області від 21 травня 2019 року - скасовано та цивільну справу за позовом заступника прокурора Одеської області Горностаєвої Т., яка діє в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Введенської сільської ради Саратського району Одеської області до [PERSON] про стягнення штрафних санкцій - направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. В даній постанові Одеський апеляційний суд дійшов висновку та зазначив, що для перевірки наявності підстав для звернення прокурора з позовом в інтересах держави суду слід перевірити, а прокурору в позовній заяві необхідно обґрунтувати, чи вимагають захисту реальні державні інтереси та чи є передбачені ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави. на думку апеляційного суду, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно. За таких обставин, з урахуванням предмету спору, прокурором належним чином обґрунтована наявність порушень інтересів держави, що залишилось поза увагою суду. Висновком суду апеляційної інстанції є те,що судом першої інстанції неправильно застосовані норми ст.131-1 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.257 ЦПК України. Враховуючи вищезазначене суд не вбачає підстав для повторного розгляду питання щодо законності повноважень прокуратури у зазначеній справі відповідно до заперечень та клопотання відповідача по справі, оскільки дане питання вирішено в апеляційному порядку. Розглядаючи справу по суті спору судом встановлено, що між Головним управління Держгеокадастру у Одеській області проведено земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7,0833 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Відповідно до протоколу № 1/1836 проведення земельних торгів за лотом № 1836 від 28.09.2018, переможцем земельних торгів за вказаним лотом визначено [PERSON] ,що підтверджується копію протоколу (а.с.27-29). На підставі протоколу проведення земельних торгів за лотом № 1836 від 28.09.2018 Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області, як орендодавцем та [PERSON] , як орендарем, укладено договір оренди землі № 222, що підтверджується копією договору оренди (а.с.13-26). За умовами п. 1.1, п. 2.1 договору орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану на території Одеської області, Саратського району, Введенської сільської ради (за межами населеного пункту), кадастровий номер земельної ділянки 5124580500:01:002:0351, загальною площею 7,0833 га, у тому числі 7,0833 га ріллі. Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення. Вказаний договір підписано сторонами, а отже досягнуто згоди щодо усіх істотних умов договору. Відповідно до п. 3.1 Договору договір укладено строком на 7 років. Пунктом 2.4 Договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного станом на 01.01.2018 складає 227 194,81 грн. та підлягає щорічній індексації. Згідно п. 4.1 Договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок в УДКСУ Введенської сільської ради, Саратського району, Одеської області у розмірі 30,86 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2018, а саме: 70 110,00 грн. за 1 рік, що зазначено у протоколі проведення земельних торгів за лотом № 1836 від 28.09.2018 № 1/1836. За наслідками укладення договору, 28.09.2018 між сторонами складено акт прийомки - передачі межових знаків на зберігання. Пунктом 4.2 Договору передбачено, що річна оренда плата за перший рік користування земельною ділянкою сплачується орендарем протягом трьох банківських днів з дня підписання цього договору, за виключенням сплаченого гарантійного внеску, у розмірі 909,00 грн. Вказаний пункт Договору відповідає вимогам ч.ч.27, 31 ст.137 Земельного кодексу України, якими встановлено, що ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору. Гарантійний внесок, сплачений переможцем до початку торгів, зараховується до купівельної ціни. Згідно п. 4.7 Договору, у разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 % річної орендної плати, встановленої цим договором, який зараховується до інших надходжень місцевого бюджету на рахунок в УДКСУ Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Згідно до п. 8.4.1 Договору орендар зобов`язаний протягом З банківських днів з дня укладення цього договору сплатити річну оренду плату за перший рік користування земельною ділянкою за виключенням сплаченого гарантійного внеску, а також суму витрат, здійснених виконавцем земельних торгів на підготовку лота та/або організацію та проведення земельних торгів. Разом з тим, відповідно до п. 12.3 Договору, у разі невиконання обов`язків, встановлених п. 4.7 договору, у 10-денний строк орендар сплачує штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором, який зараховується до інших надходжень місцевого бюджету на рахунок в УДКСУ Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Разом з тим, наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 04.10.2018 № 245 «Про анулювання земельних торгів на території Саратського району Одеської області» у зв`язку з несплатою переможцями земельних торгів річної орендної плати за користування земельною ділянкою протягом трьох банківських днів з дня укладання відповідного договору, анульовано земельні торги з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Саратського району. Суд застосовуючи норми матеріального права виходив з такого. Відповідно до ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Згідно з ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є поряд з іншим земля й природні ресурси, що є у власності територіальних громад. Державним органом, до компетенції якого віднесено функції щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України є Головне управління Держгеокадастру в Одеській області. Частиною 2 ст. 124 Земельного Кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Частиною 1 ст. 135 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Частиною 2 вищевказанної статті визначено, що продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу. Згідно ч. З ст. 135 Земельного Кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Частиною 4 вказаної статті передбачено, що проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги. Відповідно до ст. 6, ст. 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Згідно зі ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Статтями 525, 526 Цивільного кодексу України передбачено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Згідно зі ст. 610 Цивільного кодексу України, порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання). Згідно п. З ч. 1 ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, у вигляді сплати неустойки. Відповідно до ч. 1 ст. 612 Цивільного кодексу України, боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом. Згідно з ст. 549 Цивільного кодексу України неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов`язання. Штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов`язання. Відповідно до ч. 1 ст. 530 ЦК України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Таким чином, ураховуючи те, що орендарем за договором не сплачено оренду плату визначену п. 4.1, п. 4.2 Договору у строки визначенні договором, то останній зобов`язаний сплатити штраф. Отже, у судовому засіданні знайшли своє ствердження доводи позивача , в свою чергу відповідач не надав доказів в обґрунтування своїх заперечень щодо не визнання позовних вимог. Таким чином, з [PERSON] на користь Введенської сільської ради Саратського району Одеської області підлягає до стягнення сума штрафних санкцій за договором оренди землі № 222 від 28.09.2018 у розмірі 70 110,00 грн. Крім того, у відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України, з відповідача на користь прокуратури Одеської області мають бути стягнуті понесені та документально підтверджені судові витрати, що складаються зі сплаченого позивачем судового збору у сумі 1762,00 грн. На підставі ст.ст. 134-138 Земельного кодексу України, ст.ст.509-510,525-526,530,549,610-612,625-632 Цивільного кодексу України,

Outcome: approved