Jurisdiction: civil
Date: 2019-09-03 00:00:00

Заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області Сілецька О. звернулась до суду з позовом в інтересах держави в особі Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області, [PERSON] , Приватної агрофірми «Схід» про визнання незаконним та скасування розпорядження Первомайської районної державної адміністрації №282-р від 29.09.2017 року «Про виділення громадянці України [PERSON] земельної частки (паю) в натурі (на місцевості)», зі змінами, внесеними розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації №43-р від 23.02.2018 року, визнання незаконним та скасування розпорядження Первомайської районної державної адміністрації №138-р від 11.05.2018 року «Про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці [PERSON] », скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №26571049 від 04.06.2018 року про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825484200:06:000:0192 за [PERSON] , витребування від Приватної агрофірми «Схід» (ЄДРПОУ 30526425) у власність територіальної громади в особі Лукашівської сільської ради земельну ділянку площею 7,2157 га з кадастровим номером 4825484200:06:000:0192 , вартістю 256501,90 грн., що розташована в межах Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та стягнення витрат по сплаті судового збору. В обґрунтування позовних вимог заступник керівника Первомайської місцевої прокуратури Миколаївської області Сілецька О. зазначила, що Первомайською місцевою прокуратурою виявлено порушення вимог земельного законодавства при наданні на території Первомайського району Миколаївської області земельної ділянки у власність. А саме, було встановлено, що відповідачка [PERSON] 20.08.1997 року отримала сертифікат на право на земельну частку (пай) серії МК №0193670 із земель КСП «Авангард. Рішенням місцевого суду Первомайського району від 14.09.2001 року у справі №2-483/2001, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Миколаївської області від 20.11.2017 року, сертифікат на право на земельну частку (пай) серії МК №0193670 від 20.08.1997 року, виданий [PERSON] , визнано недійсним. Не зважаючи на викладене, [PERSON] 29.08.2017 року звернулась до Первомайської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на підставі визнаного судом недійсним сертифікату. Розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації №282-р від 29.09.2017року, із змінами, внесеними розпорядженням райдержадміністрації №43-р від 23.02.2018 року, [PERSON] було виділено земельну частку (пай) в натурі (на місцевості) в межах території Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області із земель колишнього КСП «Авангард», згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії МК №0193670 . У подальшому, розпорядженням райдержадміністрації №138-р від 11.05.2018 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 7,2157 га з кадастровим номером 4825484200:06:000:0192 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На підставі такого розпорядження державним реєстратором Первомайської райдержадміністрації 04.06.2018 року проведено державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за [PERSON] , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень внесено відповідний запис за №26571049. Згідно даних Загальнонаціональної (Всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, вартість земельної ділянки складає 256502,62 грн. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно спірна земельна ділянка перебуває в користуванні Приватної агрофірми «Схід» на підставі договору оренди від 10.07.2018 року, укладеного з [PERSON] . Посилаючись на те, що [PERSON] , не була членом КСП «Авангард», а отже не мала права на земельну частку (пай) при роздержавлені вказаного підприємства та права на виділення в натурі земельної частки (паю), оскільки відповідний сертифікат визнано недійсним в судовому порядку, до того ж, не мала права передавати її в оренду, просила зазначені розпорядження Первомайської районної державної адміністрації визнати незаконними та скасувати, скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за [PERSON] та витребувати від Приватної агрофірми «Схід» у власність зазначену земельну ділянку. Ухвалою суду від 31.05.2019 року, до участі у справі у якості третьої особи було залучено - Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області. Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити. Голова Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області - Соколова О.Ю. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити. Представник Первомайської РДА Миколаївської області в судове засідання не з`явився, проте, виконувачем функцій і повноважень голови РДА Бондаренко С., на адресу суду було направлено лист з клопотанням про розгляд справи у відсутність представника РДА, проти задоволення позову заперечує, при прийнятті рішення просить суд врахувати, що Первомайською РДА було вчинено заходи, щодо досудового врегулювання, а саме направлено листа до Миколаївської обласної державної адміністрації, щодо скасування розпоряджень: №282-р від 29.09.2017 року, №43-р від 23.02.2018 року, № 138-р від 11.05.2018 року. До того ж, в матеріалах справи Первомайської РДА були відсутні рішення місцевого суду Первомайського району від 14.09.2001 у справі №2-483/2001, та ухвала апеляційного суду Миколаївської області від 20.11.2017 року, в зв`язку з тим, що РДА не була залучена стороною у розгляді даної справи, а інформація, щодо скасування сертифікату серії МК № 0193670 , виданого [PERSON] стала відома їм лише під час розгляду звернення народного депутата Веселової Н.В. 08.10.2018 року, підготовка та видача розпоряджень здійснювалась на підставі поданих [PERSON] документів та рекомендацій відділу у Первомайському районі ГУ Держгеокадасту у Миколаївській області, а також просив врахувати наявність відкритого кримінального провадження від 21.12.2018 року № 42018151300000084. [PERSON] в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена в установленому Законом порядку, про що в матеріалах справи є повідомлення, про вручення відповідачці судового повістки та шляхом розміщення оголошення на офіційному веб - порталі Судової влади України. Причини неявки суду не відомі. Відзиву на позов не надала. Представник відповідачів [PERSON] та Приватної агрофірми «Схід» - адвокат Кравченко О.С. до суду також не з`явився, про час та місце розгляду справи відповідачі та їх представник були повідомлені в установленому Законом порядку, про що в матеріалах справи є повідомлення, про вручення їм судових повісток. Причини неявки суду не відомі. Відзиву на позов не надали. Представник третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області до суду також не з`явився, начальник управління надав суду письмові пояснення, у яких просив розглядати справу без участі їх представника та вказав, що оскільки предметом спору є землі колишніх колективних господарств, а відповідно до п.21 Перехідних положень ЗК України, з 01.01.2019 року зазначені землі вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані, то рішення суду у даній справі не може вплинути на права та обов`язки ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області. Вислухавши пояснення представника позивача, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, листи Первомайської РДА Миколаївської області, письмові пояснення третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, суд прийшов до наступного висновку. Судом встановлено, що [PERSON] 20.08.1997 року отримала сертифікат на право на земельну частку (пай) серії МК №0193670 із земель КСП «Авангард (а.с.26). Рішенням місцевого суду Первомайського району від 14.09.2001 року у справі №2-483/2001, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Миколаївської області від 20.11.2017 року, сертифікат на право на земельну частку (пай) серії МК №0193670 від 20.08.1997 року, виданий [PERSON] , визнано недійсним. Незважаючи на викладене, [PERSON] 29.08.2017 року звернулась до Первомайської районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на підставі визнаного судом недійсним сертифікату, і розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації №282-р від 29.09.2017року, із змінами, внесеними розпорядженням райдержадміністрації №43-р від 23.02.2018 року, їй було виділено земельну частку (пай) в натурі (на місцевості) в межах території Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області із земель колишнього КСП «Авангард», згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії МК №0193670 (а.с.14-17). Розпорядженням райдержадміністрації №138-р від 11.05.2018 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 7,2157 га з кадастровим номером 4825484200:06:000:0192 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На підставі такого розпорядження державним реєстратором Первомайської райдержадміністрації 04.06.2018 року проведено державну реєстрацію права власності на вказану земельну ділянку за [PERSON] , про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень внесено відповідний запис за №26571049 (а.с.19-20). Згідно даних Загальнонаціональної (Всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, вартість земельної ділянки складає 256502,62 грн. (а.с.32). Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, спірна земельна ділянка перебуває в користуванні Приватної агрофірми «Схід» на підставі договору оренди від 10.07.2018 року, укладеного з [PERSON] (а.с.12,13). Відповідно до ч.1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Згідно ст. 14 Конституції України та ст. 373 ЦК України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Статтею 2 Закону України «Про охорону земель» визначено, що об`єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України. Згідно ст. 3 Земельного кодексу України, (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Відповідно до п. «ґ» ч.1 ст.81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки у зв`язку з виділенням в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю). Частиною 1 ст. 2, ч. 2 ст. 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв)» сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією, визначено основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), який є підставою для оформлення особами, власниками сертифікатів, права власності на земельну частку (пай). Як передбачено п. 17 «Перехідних положень» Земельного кодексу України, сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Частинами 4, 6 ст. 82 ЦПК України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Як було встановлено в судовому засіданні, сертифікат на право на земельну частку (пай) серії МК №0193670 від 20.08.1997, виданий [PERSON] , був визнаний судом недійсним, оскільки остання не була членом КСП «Авангард», а отже не мала права на земельну частку (пай) при роздержавленні вказаного підприємства. Відповідно до ст.ст. 16, 21 Цивільного кодексу України, ст.152 Земельного кодексу України, одним зі способів захисту цивільних прав є визнання незаконними рішень органів державної влади. Суд визнає незаконними та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Внаслідок прийняття незаконних розпоряджень Первомайською райдержадміністрацією [PERSON] незаконно набула право власності на спірну земельну ділянку, що на момент пред`явлення позову є комунальною власністю, у зв`язку із чим земля вибула із комунальної власності, що порушує інтереси держави у особі Лукашівської сільської ради і, як наслідок, позбавляє останню можливості розпоряджатись спірною землею, отримувати від неї доход у вигляді орендної плати, що призводить до втрат місцевого бюджету. Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що розпорядження Первомайської районної державної адміністрації від 29.09.2017 №282-р, зі змінами, внесеними розпорядженням від 23.02.2018 №43-р, а також розпорядження Первомайської районної державної адміністрації від 11.05.2018 №138-р суперечать законодавству, порушують цивільні права та інтереси держави, що згідно ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст.152 ЗК України та ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», тому їх слід визнати незаконними та скасувати. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно зі ст. 18 зазначеного Закону, за результатами розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав, вносить до Державного реєстру прав відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав та видає інформацію з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником. Згідно ст. 26 вказаного Закону записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Враховуючи, що розпорядження Первомайської райдержадміністрації прийняті з порушенням законодавства та земельну ділянку надано особі, яка вже не мала права її отримувати у власність, тому суд вважає, що і запис у Державному реєстрі речових прав про реєстрацію права власності за [PERSON] на земельну ділянку кадастровим номером 4825484200:06:000:0192 - підлягає скасуванню. Згідно зі ст. 387 ЦК України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Пунктом 21 «Перехідних положень» Земельного кодексу України встановлено, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», тобто з 01.01.2019, землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Тому, суд вважає, що земельна ділянка площею 7,2157 га з кадастровим номером 4825484200:06:000:0192 , яка розташована в межах території Лукашівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, надана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка отримана відповідачкою незаконно, не могла бути передана в оренду Приватній агрофірмі «Схід», а отже позовна вимога в частині витребування спірної земельної ділянки від вказаного товариства у власність держави в особі Лукашівської сільської ради - підлягає задоволенню. Крім того, в силу ч.9 ст. 141 ЦПК України, суд вважає за необхідне стягнути з [PERSON] на користь Прокуратури Миколаївської області витрати по сплаті судового збору, в сумі 9610,53 грн., оскільки даний спір виник внаслідок неправильних дій [PERSON] .

Outcome: approved