Jurisdiction: civil
Date: 2021-03-03 00:00:00

\~\~\~\~\~\~\~\~ Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до суду\~ в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,\~ [PERSON] , [PERSON] \~\~ про\~ визнання недійсним наказу та витребування земельних ділянок\~ та просить суд визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~ 29.05.2017 року №22-10443-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність\~ [PERSON] \~ земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер 6825087000:02:020:0003) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів\~ Райківецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; витребувати у\~ [PERSON] \~ на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки загальною площею 2га (кадастрові номери 6825087000:02:020:0041 та\~ 6825087000:02:020:0042\~ по 1 га кожна),\~\~ що розташовані за межами населених пунктів\~ Райківецької\~ сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ На обґрунтування свого позову, представник позивача вказав, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~ 29.05.2017 року №22-10443-СГ,\~ затверджено проект землеустрою та надано у власність\~ [PERSON] \~ земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер 6825087000:02:020:0003)\~ та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проет розроблено на підставі наказу від 14.02.2017 року №22-2668-СГ. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ На підставі зазначеного наказу, приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Лаврентьєвою В.В.\~ 31.05.2017р. зареєстровано право власності\~ [PERSON] на вказані земельні ділянки. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від\~ 12.06.2017, № 2077, [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 6825087000:02:020:0003\~\~ продав\~ [PERSON] . \~\~\~\~\~\~\~ Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Публічної кадастрової карти України, земельна ділянка з кадастровим номером 6825087000:02:020:0003 площею 2 га поділена на дві земельні ділянки з кадастровими номерами 6825087000:02:020:0041\~ та 6825087000:02:020:0042 по 1 га кожна. \~\~\~\~\~\~\~ Згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реємтру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек,Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, земельні ділянки з кадастровими номерами 6825087000:02:020:0041\~ та 6825087000:02:020:0042 по 1 га кожна продовжують перебувати у власності [PERSON] . \~\~\~\~\~\~\~\~ Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~ 29.05.2017 №22-10443-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельні ділянки витребуванню у\~ [PERSON] на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з наступних підстав. \~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідно до ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2 га. Водночас, згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна,\~ [PERSON] (РНОКПП [NUMBER] ) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~ 02.03.2017 року №22-3918-СГ отримав у приватну власність (право зареєстровано\~ 15.05.2017) земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6825083300:09:007:0345) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території\~ Копистинської сільської ради\~ Хмельницького району Хмельницької області. Тобто,\~ [PERSON] на час отримання спірної земельної ділянки (наказ від\~ 29.05.2017 № 22-10443-СГ) використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання (наказ від\~ 02.03.2017 №22-3918-СГ). \~\~\~\~\~\~\~\~ Таким чином, всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 ЗК України,\~ [PERSON] при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не врахував, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Земельні ділянки загальною площею 2 га, кадастровий номер\~ 6825087000:02:020:0041\~ та 6825087000:02:020:0042 по 1 га кожна, що знаходяться за межами населених пунктів\~ Райківецької сільської ради Хмельницького району, Хмельницької області, вибули із земель сільськогосподарського призначення державної власності, внаслідок незаконного використання\~ [PERSON] права на безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання, тобто поза волею власника цих земельних ділянок держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~ [PERSON] при зверненні до зазначеного органу влади не повідомив, що вже раніше скористався своїм правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. При цьому,\~ [PERSON] придбала вказані земельні ділянки в особи, яка з огляду на зазначені обставини не мала права їх отримувати та відчужувати. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Окрім того, суспільний інтерес, який полягає у поверненні у розпорядження держави земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, забезпечення рівності можливостей всіх громадян використати своє право на землю, явно переважає приватний інтерес у неправомірному отриманні\~ [PERSON] \~ спірної земельної ділянки, який свідомо порушуючи закон набув право власності на них, та в подальшому продав їх на користь\~ [PERSON] . \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Направив до суду відзив, в якому вказав, що винна Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області при розгляді заяв [PERSON] відсутня, оскільки в даних клопотаннях про «Надання дозволу на розробку документації із землеустрою» [PERSON] повідомляв, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не скористався. Разом з тим, рішення\~ органів виконавчої влади (накази Головного\~ управління)\~ про передачу земельної у власність є актами індивідуальної дії і вичерпують себе в момент їх прийняття.\~\~\~ Відновлення можливого порушеного права держави/територіальної громади є не скасування наказу Головного управління, а визнання недійсним права власності. Крім того, спірним наказом не лише передавалася земельна ділянка у власності гр.. [PERSON] (п.2 наказу), а й затверджувалася відповідна документація із землеустрою на земельну ділянку (п.1 наказу), яка відповідає законодавству та є чинною. \~\~\~\~\~\~\~\~ Представник позивача направив до суду з відповідь на відзив, в якому вказав,\~ що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом проводиться один раз по кожному виду використання. Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України, до повноважень Головного\~ управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відноситься передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім\~ випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до п.п. «а» п. 25-1, 50 ст. 4\~ Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює\~ державний нагляд (контроль) за дотримання земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідач\~ [PERSON] , в судове засідання не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явилася, направила до суду заяву про слухання справи у її відсутність, щодо позовних вимог покладається на думку суду.\~\~ \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволення з наступних підстав: судом об`єктивно встановлено, що 28.12.2016 року [PERSON] звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу, відповідно до вимог ст.118,121 ЗК України, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею\~ 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів\~ Копистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~ 03 лютого 29017 р. №22- 2111-СГ\~ [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність зі зміною виду цільового призначення (місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів\~ Копистинської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області\~ (6825083300:09:007:0345). \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02.03.2017 р. №22-3918-СГ було: затверджено технічну документацію\~\~ щодо\~ встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства [PERSON] , яка розташована за межами населених пунктів Кипистинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та надано у власність [PERSON] земельну ділянку\~ (кадастровий 6825083300:09:007:0345). \~\~\~\~\~\~\~\~\~ 16.12.2016 року [PERSON] звернувся з заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу, відповідно до вимог ст.118,121 ЗК України, на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею\~ 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів\~\~ Райковецької\~ сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~\~ 14 лютого 29017 р. №22- 2668-СГ\~ [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність зі зміною виду цільового призначення (місце розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів\~\~ Райковецької\~ сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області\~ (6825087000:02:020). \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~ 29 травня.2017 р. №22-10443-СГ було: затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність\~ для ведення особистого селянського господарсва [PERSON] (кадастровий номер\~ 6825087000:02:0003), надано у власність [PERSON] земельну ділянку, загальною площею 2 га. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ На підставі вказаного наказу зареєстровано право власності\~ [PERSON] на вказані земельні ділянки, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, згідно рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від\~ 31.05.2017 року приватного нотаріуса Лаврентьєва Ю.В. \~\~\~\~\~\~\~\~\~\~ На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від\~ 12.06.2017, № 2077, [PERSON] земельну ділянку з кадастровим номером 6825087000:02:020:0003\~\~ продав\~ [PERSON] . \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Вказані обставини підтверджуються: заявами\~ [PERSON] ; Наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області; Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна; договором купівлі-продажу земельної ділянки. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Згідно ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповіднодо закону. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Як передбачено ч.ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а)приватизації земельнихділянок,які перебуваютьу користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державнихі комунальних сільськогосподарських підприємств,установ таорганізацій; в)одержання земельнихділянок із земель державноїі комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Частинами 7 та 9 ст.118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої місто будівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивноговисновкутакої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. \~\~\~\~\~\~\~\~ Згідно з статями 13-14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Земля єосновним національнимбагатством,що перебуваєпід особливоюохороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. \~\~\~\~\~\~\~ Чинним законодавством України визначено способи захисту порушенного права власності на землю. \~\~\~\~\~\~\~\~ Так, за змістом ст. 90 ЗК України порушені права власників земель ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права володіння змельною ділянкою і відшкодування завданих збитків. Захист прав громалян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Згідно зі ст.388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його вічужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно набувача лише у разі, якщо майно -вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ При цьому статтею 346 ЦК України не передбачено підстав припинення права власності дійсного власинка, у зв`язку із передачею земельної ділянки, реєстрацію права власності на неї за іншими особами, у тому числі після продажу, що відбулося без участі та поза волею дійсного власника. У таких випадках чинність таких правочинів, державної реєстрації прав власника його майна за іншими особами, чи наявність у них правовстановюючих документів, не є перешкодою для витребування власником свого майна від добросовісного набувача на підставі ст. 388 ЦК України, що є належним способом захисту. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідно до п «б» ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Всупереч вищевикладених положень ст.ст.116, 121 ЗК України відповідач\~ [PERSON] \~ двічі безоплатно отримував у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 4га. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Судом встановлено, що Хмельницька міська рада не зверталася до суду з приводу визнання недійсним наказу Держземагенства у Хмельницькій області від 29.05.2017 року №22-10443-СГ, а тому прокурор правомірно звернувся до суду з позовом про визнання недійсним наказу в інтересах держави. \~\~\~\~\~\~\~\~\~ Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави підлягають задоволенню, та слід визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від\~ 29.05.2017 року №22-10443-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність\~ [PERSON] \~ земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер 6825087000:02:020:0003) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів\~ Райківецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; витребувати у\~ [PERSON] \~ на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки загальною площею 2га (кадастрові номери 6825087000:02:020:0041 та\~ 6825087000:02:020:0042\~ по 1 га кожна),\~\~ що розташовані за межами населених пунктів\~ Райківецької\~ сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. \~\~\~\~\~\~\~\~ Відповідно до ст.141 ЦПК України, враховуючи задоволення позовних вимог, з відповідачів Головного управління Держгеокадаструу Хмельницькій області,\~\~ на користь прокуратури Хмельницькоїобласті слід стягнути судовий збір в сумі\~ судовий збір в сумі\~ 6306 грн. в рівних частинах, з кожного по 2102 грн.

Outcome: approved