Jurisdiction: civil
Date: 2021-06-03 00:00:00

Заступник керівника Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області (далі прокурор, прокуратура) звернувся до суду в інтересах Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області) з позовом, в якому просить визнати незаконним (недійсним) рішення сесії Михайлівської сільської ради №438 від 25.10.2019; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про проведення державної реєстрації права комунальної власності за Михайлівською сільською радою на земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 га, вчинені державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Єременком А. М. за №50004599 та №50004851 від 04.12.2019; визнати недійсною на майбутнє додаткову угоду, укладену між Михайлівською сільською радою та [PERSON] 25.11.2019 до договору оренди землі, який зареєстровано 16.10.2009 за №4 АА002331-040972800006 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК»; скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записи про реєстрацію змін до іншого речового права на підставі додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою та [PERSON] 25.11.2019 до договору оренди землі, якими змінено сторону договору: видалено Орендодавця ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та додано Орендодавця Михайлівську сільську раду, а також змінено строк дії договору з 10 років на строк дії до 01.01.2025 з правом пролонгації, вчинені державним реєстратором Новозбур`ївської сільської ради Єременком А. М. за №50004828 та №50005155 від 04.12.2019; зобов`язати [PERSON] повернути до земель державної власності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га вартістю 942372,50 грн. та земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 га вартістю 723611,12 грн.; стягнути з відповідачів на користь прокуратури Херсонської області судовий збір у сумі 10510 грн. Позов мотивовано тим, що в ході вивчення стану законності у сфері земельних відносин прокуратурою було встановлено порушення вимог Земельного кодексу (далі ЗК України) під час надання в користування розташованої на території Михайлівської сільської ради земельної ділянки загальною площею 89,5002 га на умовах договору оренди землі. Так, рішенням сесії Михайлівської сільської ради №438 від 25.10.2019 до земель комунальної власності Михайлівської територіальної громади віднесено земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 га, загальною площею 89,5002 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради. Цим же рішенням передбачено проведення реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права комунальної власності Михайлівської сільської територіальної громади на вказану земельну ділянку, а також подовжено (поновлено) термін дії договору оренди землі, зареєстрованого 16.10.2009 за №4 АА002331-040972800006 у Скадовському реєстраційному\~ відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК». Крім того, цим же рішенням зобов`язано [PERSON] та доручено голові Михайлівської сільської ради укласти та підписати додаткову угоду до зазначеного договору оренди землі. Рішенням державного реєстратора Новозбур`ївської сільської ради зареєстровано право комунальної власності за Михайлівською сільською радою на вказані земельні ділянки. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 15.03.2017 вказані земельні ділянки перебувають у державній власності, розпорядником яких є ГУ Держгеокадастру у Херсонській області. Крім того, рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 17.02.2017 внесено зміни до договору оренди землі, укладеного між Скадовською райдержадміністрацією та [PERSON] , в тому числі змінено за текстом сторону договору, визначивши орендодавцем ГУ Держгеокадастру у Херсонській області. У подальшому на виконання рішення сесії Михайлівської сільської ради\~ між сільською радою та [PERSON] було укладено додаткову угоду до договору оренди землі, яку зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, змінено сторону договору: видалено орендодавця ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та додано орендодавця Михайлівську сільську раду, а також змінено строк дії договору з 10 років\~ на строк до 01.01.2025 з правом пролонгації. Приймаючи рішення №438 від 25.10.2019 Михайлівська сільська рада вийшла за межі наданих їй повноважень та розпорядилася земельною ділянкою, яка не належить до земель комунальної власності, а також продовжено\~ строк дії договору, термін якого закінчився 16.10.2019. Оскільки Михайлівською сільською радою за прийнятим рішенням та укладеною на його виконання додатковою угодою передано в оренду земельну ділянку державної власності всупереч визначеним статтею 122 ЗК України порядку надання в користування земельних ділянок, останні підлягають визнанню недійсними. Державна реєстрація зміни строку речового права, у тому числі оренди земельної ділянки, набутого та оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови наявності відповідних відомостей про зареєстровані права в Державному земельному кадастрі. Державна реєстрація зміни строку речового права, в тому числі оренди земельної ділянки, набутого та не оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться в порядку, передбаченому для державної реєстрації права оренди, за умови відсутності\~ відомостей про зареєстровані інші речові права, похідні від права власності, у Державному земельному кадастрі чи в Державному реєстрі прав. На порушення вказаних вимог державним реєстратором, незважаючи на наявність витягу з Державного земельного кадастру від 15.03.2017, а також зареєстрованого у 2017 році права державної власності на зазначені земельні ділянки в особі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, незаконно здійснено державну реєстрацію права комунальної власності за Михайлівською сільською радою та змінено інше речове право щодо продовження строку договору оренди та додано орендаря, який не має права розпоряджатися земельною ділянкою державної власності. А оскільки [PERSON] незаконно набув право користування спірними земельними ділянками, а строк дії оренди землі, зареєстрованого 16.10.2009 у Скадовському реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» закінчився 16.10.2019, [PERSON] зобов`язаний повернути земельні ділянки державної власності законному володільцю ГУ Держгеокадастру у Херсонській області. На обґрунтування підстав звернення до суду посилається на положення статті 131-1 Конституції\~ України, частини 3 статті 31 Закону України «Про прокуратуру», а також рішення Конституційного Суду\~ України від 08.04.1999 у справі №1-1/99. Зазначає, що ГУ Держгеокадастру про вчинення протиправних дій стало відомо нещодавно, заходи реагування не вживались, що є підставою для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах. В судовому засіданні прокурор Горщарук М. В.\~ позов підтримав, з підстав, викладених у ньому, наполягав на задоволенні позову. Представники Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в\~ судовому засіданні обставини, викладені в позові підтвердили, заявлені вимоги підтримали. Пояснювали, що на час прийняття Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області оспорюваного рішення, законодавчо був встановлений інший порядок передачі землі, якого сільською радою дотримано не було. Вважали, що не дивлячись на зміни у законодавстві на теперішній час, наявні підстави для задоволення позову. Михайлівська сільська рада Скадовського району Херсонської області представника в судове засідання не направила, надавши пояснення, в яких просили відмовити у\~ задоволенні позову, оскільки сільська рада діяла в межах повноважень, наданих статтею 12 ЗК України, та з урахуванням статті 79-1 ЗУ України та відповідно до п.21 розділу Х Перехідних положень ЗК України в редакції Закону № 2498-VІІІ від 10.07.2018. Також посилались на лист начальника Департаменту землеустрою, використання та охорони земель Держгеокадастру України та голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в яких містились роз`яснення вищевказаного Закону. Новомиколаївська сільська рада Скадовського району Херсонської області, як правонаступник Михайлівської сільської ради, представника в судове засідання не направила, заперечень на позов не надали. Представник відповідача [PERSON] адвокат Тимофеєв Д. В. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, пояснив, зокрема, що підставою для реєстрації права власності на спірні земельні ділянки за Михайлівською сільською радою став Закон №2498-VІІІ від 10.07.2018, тому реєстрація права комунальної власності за сільською радою проведена з дотриманням вимог чинного законодавства. А у подальшому Михайлівська сільська рада як власник спірних земельних ділянок правомірно прийняла рішення щодо продовження (поновлення) терміну дії договору оренди від 16.10.2009. Також вказував на порушення прокурором положень статті 23 Закону України «Про прокуратуру», в тому числі оскільки прокурором не здійснено повідомлення ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про пред`явлення позову, а спрямований запит не є таким повідомленням. Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного. 11.06.2009 між Скадовською районною державною адміністрацією та [PERSON] \~ укладено договір оренди землі, за умовами якого в оренду передано земельну ділянку загальною площею 89,5002 га, строк дії договору 10 років, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 992614 грн. Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 17.02.2017 у справі №663/2041/16-ц за позовом заступника керівника Новокаховської місцевої прокуратури Херсонської області в інтересах держави в особі Скадовської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до [PERSON] про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, позов задоволено, внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 11.06.2009, зареєстрованого у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» від 16.10.2009 за №4АА002331-040972800006, укладеного між Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області та [PERSON] , виклавши пункт 9 щодо порядку сплати та розміру орендної плати у новій редакції, а також замінено сторону договору оренди землі, визначивши орендодавцем земельної ділянки Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області замість Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області. Рішенням Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області №438 від 25.10.2019 «Про державну реєстрацію права комунальної власності земельних ділянок та продовження (поновлення) договору оренди землі» за результатом розгляду заяви [PERSON] вирішено віднести до земель комунальної власності Михайлівської територіальної громади Скадовського району Херсонської області сформовану земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 га, загальною площею 89,5002 га (землі сільськогосподарського призначення колишнього сільсько- господарського підприємства імені Леніна, що припинило свою діяльність не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Вказаним рішенням також вирішено зареєструвати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності Михайлівської територіальної громади Скадовського району Херсонської області на вказані земельні ділянки. Також цим же рішенням продовжено (поновлено) термін дії договору оренди землі, зареєстрований 16 жовтня 2009 року за №4 АА002331-040972800006 у Скадовському реєстраційному відділі\~ Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами. Крім того, цим же рішенням Михайлівської сільської ради зобов`язано [PERSON] , зокрема, підписати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки на новий строк та забезпечити\~ державну реєстрацію додаткової угоди на продовження дії договору оренди від 16.10.2009, а сільському голові доручено укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки з [PERSON] 25.11.2019 між Михайлівською сільською радою та [PERSON] укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди землі від 30.01.2009, зареєстрованого Скадовським реєстраційним округом Херсонської філії Центру ДЗК від 16.10.2009 №4 АА002331-040972800006, відповідно до умов якої, зокрема, внесено зміни до пункту 7 розділу «Строк дії договору», а саме визначено\~ строк дії договору до 01.01.2025 з переважним правом орендаря на поновлення договору на новий строк. З\~ витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з номером 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га та земельну ділянку кадастровий номер 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 га, сформованих 15.03.2017, вбачається, що земельні ділянки віднесено до державної власності, власник Скадовська районна державна адміністрація, реєстрація проведена 16.10.2009 з відміткою про оренду земельної ділянки [PERSON] строком 10 років. Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, сформованої 17.01.2020, вбачається, що з 04.04.2017 власником земельних з кадастровими номерами 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га та 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 га є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, з 02.12.2019 вказані земельні ділянки належать до комунальної власності, власник Михайлівська сільська рада Скадовського району Херсонської області з відміткою про право оренди земельних ділянок строком до 01.01.2025 з правом пролонгації, орендар [PERSON] . З витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 22.01.2020 вбачається, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га становить 942372,50 грн., а земельної ділянки з кадастровим номером 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 га 723611,12 грн. 20.01.2020 Новокаховською місцевою прокуратурою Херсонської області під час вивчення питання\~ правомірності розпорядження земельною ділянкою державної власності площею 89,5002 га на території Михайлівської сільської ради встановлено порушення вимог статті 122 Земельного кодексу України при прийняття рішення сесії №438 від 25.10.2019, у зв`язку з чим, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у суді, на підставі частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області спрямовано лист, в якому одночасно просили повідомити про вжиття або планування вжити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства у судовому порядку. 07.02.2020 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області направило до Новокаховської місцевої прокуратури повідомлення, в якому зазначається, що Головне управління з 01.0.2013 є розпорядником та орендодавцем земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Херсонської області. 08.04.2017 на земельні ділянки з кадастровими номерами\~ 6524781500:13:095:0006 площею 50,6720 га та 6524781500:13:095:0007 площею 38,8282 було здійснено реєстрацію права власності за державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Враховуючи, що договір діяв до 16.10.2019, [PERSON] 14.08.2019 звернувся до Головного управління із заявою щодо поновлення договору строком на 10 років. За результатом розгляду наявних матеріалів та долучених до заяви документів, Головним управлінням орендарю було направлено заперечення у поновленні договору оренди землі від 12.09.2019 та видано наказ про припинення права користування земельною ділянкою від 08.10.2019 №3392-СГ у зв`язку із закінченням строку, на який укладено договір. Цим же наказом відділу ринку та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області було доручено включити вказані земельні ділянки до Переліку земельних ділянок сільсько- господарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. Проте, під час здійснення підготовчої роботи щодо формування лотів було встановлено, що на вказані земельні ділянки на підставі рішення Михайлівської сільської ради №438 від 25.10.2019 зареєстровано право комунальної власності за Михайлівською сільською радою Скадовського району Херсонської області та право оренди вказаних земельних ділянок [PERSON] до 01.01.2025. Також повідомлялось, що рішення про передачу у комунальну власність зазначених земельних ділянок Головним управлінням не приймалось, передача у розпорядження Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області не здійснювалось. У зв`язку з тим, що Головному управлінню про вчинення протиправних дій стало відомо нещодавно, заходи реагування не вживались. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України). Статтею 122 Земельного кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Так, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування для всіх потреб із земель комунальної власності відповідних територіальних громад (частина 1 статті 122 ЗК України). Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи у власність або у користування для всіх потреб, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (частина 4 статті 122 ЗК України). На території Херсонської області розпорядником та орендодавцем земель державної власності сільськогосподарського призначення є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, в особі якого у квітні 2017 року було зареєстровано право власності держави на спірні земельні ділянки загальною площею 89,5002 га.\~ Пунктом 21 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України встановлено, що з дня набрання законної сили Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» №2498-VІІІ від 10.07.2018, який набрав законної сили 01.01.2019, землі колективних сільськогосподарських підприємств, що припинені (крім земельних ділянок, які на день набрання чинності зазначеним Законом перебували у приватній власності), вважаються власністю територіальних громад, на території яких вони розташовані. Зазначений закон є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, сформовані за рахунок земель, які в силу зазначеного Закону переходять до комунальної власності. Разом з тим, відповідно до положень статті 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. Суду не надано доказів прийняття ГУ Держгеокадастру у Херсонській області рішення про передачу вказаних земних ділянок у власність Михайлівської сільської ради, а також\~ складання відповідного акту приймання-передачі. Натомість, з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно вбачається, що підставою реєстрації права комунальної власності стало власне рішення органу місцевого самоврядування. Таким чином, передача у власність земельної ділянки відбулася з порушенням вимог законодавства, що призвело до порушення прав держави, а прокурор звернувся до суду в інтересах держави в межах наданих йому повноважень, його позов спрямований на захист права власності, відновлення законності при вирішенні питання використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Відповідно до частини другої статті 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Відповідно до статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання недійсним оскаржуваного рішення сільської ради та, відповідно, задоволення позову в цій частині. Позовні вимоги про визнання недійсною додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою та [PERSON] , а також про зобов`язання [PERSON] повернути земельні ділянки, є похідними, тому також підлягають задоволенню. Судом також враховано, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 08.10.2019 №3392-СГ припинено з 17.10.2019 договір оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 89,5002 га (кадастрові номери: 6524781500:13:095:0006 - 50,6720 га, 6524781500:13:095:0007 - 38,8282 га), розташованих на території Михайлівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, укладений між Скадовською районною державною адміністрацією та [PERSON] , зареєстрований у Скадовському районному реєстраційному окрузі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» від 16.10.2009 за №4АА002331-040972800006, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено. Вирішуючи питання за вимогами про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно записів про реєстрацію права комунальної власності за Михайлівською сільською радою та реєстрацію змін до іншого речового права на підставі додаткової угоди, укладеної між Михайлівською сільською радою та [PERSON] , суд виходить з наступного. Частиною 3 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав\~ майно та їх обтяжень» (у редакції, чинній з 16.01.2020) передбачено, що способами судового захисту порушених прав та інтересів особи є судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав. При цьому з метою ефективного захисту порушених прав законодавець уточнив, що ухвалення зазначених судових рішень обов`язково має супроводжуватися одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). Тобто, на теперішній час такого способу захисту порушених речових прав як скасування запису про проведену державну реєстрацію права закон не передбачає. Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 23.06.2020 у справах №906/516/19, №905/633/19, №922/2589/19, від 30.06.2020 у справі № 922/3130/19, від 14.07.2020 у справі № 910/8387/19, від 20.08.2020 у справі №916/2464/19, від 03.09.2020 у справі №914/1201/19, від 28.10.2020 у справі 910/10963/19. Враховуючи викладене, вимога про скасування запису державного реєстратора задоволенню не підлягає, оскільки такий спосіб судового захисту не зможе забезпечити і гарантувати позивачеві відновлення порушеного права. Судові витрати стягуються з відповідачів на підставі статті 141 ЦПК України пропорційно задоволеним вимогам, що відповідає сумі 6306,00 грн.

Outcome: partial