Jurisdiction: civil
Date: 2020-05-21 00:00:00

Заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури І.Слюсар в інтересах держави в особі Водяницької сільської ради звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що у ході реалізації повноважень, передбачених ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що 30.07.2019 року головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком Костянтином Вікторовичем та заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Коростильовою Аллою Вікторівною , відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель» проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області. В ході перевірки земельної ділянки загальною площею 7,5 га, в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком К.В. та заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Коростильовою А.В. у присутності [PERSON] складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № [NUMBER] - ДК/492/АП/09/01/-19 від 30.07.2019 та акт обстеження земельної ділянки № 324 - ДК/183/АО/10/01/-19 від 30.07.2019 року. В результаті проведеної перевірки встановлено, що користування даною земельною ділянкою здійснюється з порушенням вимог земельного законодавства, а саме ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки сільськогосподарського призначення, комунальної форми власності, яка знаходиться в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області, за межами населеного пункту, площею 7,5 га ріллі (поряд з кадастровим номером 7121283400:02:003:0005). Так, 30.07.2019 року головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком К.В. складено протокол № 324-ДК/0197П/07/01/-19 про адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.53-1 КУпАП відносно гр. [PERSON] , за порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, - самовільне використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району (за межами населеного пункту) площею 7,5 га, внаслідок чого державі заподіяна шкода. 30.07.2019 року головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком К.В. , [PERSON] вручено припис для усунення порушень земельного законодавства, а саме ст.ст. 125, 126 Земельного законодавства України, що полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району району, за межами населеного пункту, загальною площею 7,5 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 30.07.2019 року головним державним інспектором Трегубенком К.В. винесено постанову про накладення адміністративного штрафу № 324-ДК/0194По/08/01-19, відповідно до якої [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. Копію постанови про накладення адміністративного стягнення від 30.07.2019 № 324-ДК/0194По/08/01-19 [PERSON] вручено особисто. Також, [PERSON] роз`яснено його права згідно із ст. 268 КУпАП, в тому числі про право на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення. Одночасно, заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Коростильовою А.В., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» - розрахований розмір відшкодування шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки, яка становить 14 266,92 грн. Згідно повідомлення ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30.07.2019 № 324-ДК/0143ШК/11/01/-19 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки комунальної форми власності, яка знаходиться в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області, за межами населеного пункту, площею 7,5 га, підлягає сплаті у 15 денний термін. Відповідно до листа Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 05.11.2019 № 08-46/15, станом на 05.11.2019 до бюджету Водяницької сільської ОТГ сплата за шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки громадянином [PERSON] не надходила. Вищезазначене підтверджується листом від 05.11.2019 № 31-1868 вих-19 управління Державної казначейської служби України у Звенигородському районі Черкаської області. Посилаючись на те, що відповідачем добровільно не відшкодовані заподіяні державі збитки, тому заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури просив стягнути з [PERSON] на користь держави в особі Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка знаходиться в адмінмежах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області (за межами населеного пункту), в розмірі 14 266,92 грн. та судові витрати стягнути з відповідача на користь прокуратури Черкаської області (код ЄДРПОУ 02911119, місцезнаходження 18015, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 286, р/р 35212034003751 в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172). Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 26.11.2019 року провадження по справі відкрито та призначено підготовче засідання (а.с.40). 27.12.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача [PERSON] , в якому просив про відмову у задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю (а.с.54-59). 08.01.2020 року заступником керівника Звенигородської місцевої прокуратури І.Слюсар через канцелярію суду подано відповідь на відзив, просить даний позов задовольнити (а.с.68-77). 22.01.2020 року від відповідача [PERSON] надійшло заперечення на відповідь на відзив, в якому останній просив постановити ухвалу про залишення позову без розгляду, оскільки позовну заяву від імені заінтересованої особи подано особою, яка не має повноважень на ведення справи (відсутність у прокурора повноважень на ведення справи) (а.с.84-85). 26.02.2020 року прокурором через канцелярію суду подано пояснення на заперечення на відповідь на відзив та заперечення щодо клопотання відповідача про залишення позову без розгляду (а.с.120-128). Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 06.04.2020 року у задоволенні клопотання відповідача [PERSON] про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено (а.с.140-141). Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 06.04.2020 року у задоволенні клопотання відповідача [PERSON] про передачу даної цивільної справи на розгляд Господарському суду Черкаської області за підсудністю - відмовлено (а.с.142-143). Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 06.04.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду (а.с.145). Прокурор в судовому засіданні позов підтримав, надавши пояснення аналогічні до змісту позову, просив його задовольнити. Представник Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без участі їх представника. Позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять суд їх задовольнити (!!!а.с.97, 117). Відповідач [PERSON] в судове засідання не з`явився, про день, час та місце його проведення повідомлений належним чином. 22.01.2020 року звернувся до суду з письмовою заявою про розгляд справи без його участі (а.с.88). Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в судове засідання не з`явився. На електронну адресу суду надійшла заява про проведення розгляду справи без участі представника третьої особи з урахуванням письмових пояснень, що подані Головним управлінням до матеріалів справи (а.с.48-51,98). Відповідно до ч.3 ст.211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів. У відповідності з вимогами ст. 211 ЦПК України, справу розглянуто у відсутність представника Водяницької сільської ради, відповідача та представника третьої особи, оскільки у справі достатньо даних про права та взаємини сторін. Суд, вислухавши прокурора, дослідивши надані сторонами документи і матеріали, всебічно та повно з`ясувавши обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши зібрані докази у справі відповідно до положень ст. 89 ЦПК України, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав. Як вбачається з матеріалів справи, у ході реалізації повноважень, передбачених ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що 30.07.2019 року головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком Костянтином Вікторовичем та заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Коростильовою Аллою Вікторівною , відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель» проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області (а.с.12). В ході перевірки земельної ділянки загальною площею 7,5 га, в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком Костянтином Вікторовичем та заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Коростильовою Аллою Вікторівною у присутності [PERSON] складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки № [NUMBER] - ДК/492/АП/09/01/-19 від 30.07.2019 та акт обстеження земельної ділянки № 324 - ДК/183/АО/10/01/-19 від 30.07.2019 року (а.с.17,18).В результаті проведеної перевірки встановлено, що користування даною земельною ділянкою здійснюється з порушенням вимог земельного законодавства, а саме ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки сільськогосподарського призначення, комунальної форми власності, яка знаходиться в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області, за межами населеного пункту, площею 7,5 га ріллі (поряд з кадастровим номером 7121283400:02:003:0005), гр. [PERSON] здійснено сільськогосподарський обробіток земельної ділянки, а саме здійснено посів кукурудзи. 30.07.2019 року головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком Костянтином Вікторовичем складено протокол № 324-ДК/0197П/07/01/-19 про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 53-1 КУпАП відносно гр. [PERSON] , за порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та статті 10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», - самовільне використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району (за межами населеного пункту) площею 7,5 га, внаслідок чого державі заподіяна шкода (а.с.19). 30.07.2019 року головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком Костянтином Вікторовичем , [PERSON] вручено припис для усунення порушень земельного законодавства, а саме ст.ст. 125, 126 Земельного законодавства України, що полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району району, за межами населеного пункту, загальною площею 7,5 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.20). Головним державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Трегубенком Костянтином Вікторовичем 30.07.2019 року винесено постанову про накладення адміністративного штрафу № 324-ДК/0194По/08/01-19, відповідно до якої [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 170 грн., яку [PERSON] вручено особисто (а.с.23).Також, [PERSON] роз`яснено його права згідно із ст. 268 КУпАП, в тому числі про право на оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення. Як встановлено судом з матеріалів справи, згідно інформації наданої Управлінням державної казначейської служби України у Звенигородському районі Черкаської області, кошти (штраф) у розмірі 170.00 грн. від громадянина [PERSON] надійшли на рахунок 02.08.2019 року. Отже, штраф згідно постанови від 30.07.2019 року сплачено [PERSON] , як фізичною особою (а.с.131). Вказану постанову про накладення адміністративного стягнення у встановленому законом порядку оскаржено не було, що, на думку суду, свідчить про визнання ним факту вчинення адміністративного правопорушення на час складання зазначених документів. Заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Звенигородському районі та м. Ватутіному Коростильовою Аллою Вікторівною , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 «Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» - розрахований розмір відшкодування шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки, яка становить 14 266,92 грн. (.а.с.22). Згідно повідомлення ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 30.07.2019 № 324-ДК/0143ШК/11/01/-19 про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки комунальної форми власності, яка знаходиться в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області, за межами населеного пункту, площею 7,5 га, підлягає сплаті у 15 денний термін (а.с.21). Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору надало пояснення щодо позову, зі змісту якого вбачається, що всі вищевказані документи були складені у присутності [PERSON] та вручені в момент їх складення. Відповідно до копії листа Водяницької сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 05.11.2019 № 08-46/15, станом на 05.11.2019 року до бюджету Водяницької сільської ОТГ сплата за шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки громадянином [PERSON] не надходила (а.с.29). Вищезазначене підтверджується копією листа від 05.11.2019 № 31-1868 вих-19 управління Державної казначейської служби України у Звенигородському районі Черкаської області (а.с.31). Отже, до теперішнього часу, завдана самовільним зайняттям земельної ділянки шкода [PERSON] добровільно не відшкодована. Відповідно до статті 13 Конституції України, земля та інші природні ресурси є об`єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до ст.116 Земельного кодексу (далі - ЗК) України, громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі ст.ст. 116, 118 ЗК України є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Відповідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Матеріалами справи підтверджується факт використання земельної ділянки площею 7,5 га, яка знаходиться в адміністративних межах Кобиляцької сільської ради Звенигородського району Черкаської області, за межами населеного пункту без правовстановлюючих документів, тобто самовільно. Частиною 1 ст. 211 ЗК України встановлено, що за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни несуть цивільну відповідальність відповідно до законодавства. Відповідно до ст.56 Закону України «Про охорону земель» особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом, у тому числі за самовільне зайняття земельних ділянок. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Така шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Верховний Суд України в пунктах 12 і 16 постанови Пленуму № 7 від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» роз`яснив, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України у повному обсязі особами, що її заподіяли. Згідно зі статтями 152, 158 Кодексу, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Земельні спори вирішуються, зокрема, судами. Статтями 90, 156 Кодексу передбачено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом, зокрема, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Згідно з ч.1 ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної відповідачем самовільним зайняттям земельної ділянки (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови, розмір зазначеної шкоди складає 14 266 грн. 92 коп. З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, оскільки заподіяна відповідачем державі шкода не відшкодована, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі. На підставі ст.141 ЦПК України з відповідача на користь прокуратури Черкаської області підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в розмірі 1921,00 грн.(а.с.1) в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Outcome: approved