Jurisdiction: civil
Date: 2016-08-14 00:00:00

До суду надійшов позов до [PERSON], з тетьою особою без самостійних вимог Краматорською міською радою про зобовязання повернути майно, що належить на праві комунальної власності територіаьній громаді міста Краматорськаде зазначено, що Краматорською місцевою прокуратурою за результатами опрацювання інформації з Управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради (далі - УЖКГ Краматорської міської ради) від 12.04.2016 за № 03-11/1144 встановлено, що [PERSON] не повернуто комунальне майно. Так, рішенням Краматорської міської ради народних депутатів від 24.01.1992 прийнято до комунальної власності державне майно, що передається до складу комунальної власності міста рішенням Донецького обласного виконавчого комітету. Згідно п. 6 рішення Краматорської міської ради від 06.03.2003 № 8/ІV-16 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради у зв'язку з вдосконаленням системи житлово-комунального господарства» ГКПРП «Крамремжилстрой» зобов'язано передати безоплатно на баланс УЖКГ Краматорської міської ради житловий фонд міської ради. У переліку житлових будинків, що передаються з балансу ГКПРП «Крамремжилстрой» на баланс УЖКГ Краматорської міської, доданому до рішення Краматорської міської ради від 06.03.2003 № 8/ІV-16, поміж інших, за номером 148 значиться будинок [ADDRESS]. 06.01.2012 між УЖКГ Краматорської міської ради та фізичною особою-підприємцем [PERSON] був укладений договір оренди нежитлового приміщення міської комунальної власності № 5-10 (далі - Договір), згідно п. 1.1 якого орендодавець здав, а орендар прийняв в орендне користування вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 14,5 м2 по [ADDRESS] строком з 06.01.2012 по 05.12.2014 року. Вартість зазначеного майна становить 39 200 грн. (тридцять дев'ять тисяч двісті гривень 00 копійок). Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» договір оренди припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; приватизації об'єкта оренди орендарем (за участю орендаря); банкрутства орендаря; загибелі об'єкта оренди; ліквідації юридичної особи, яка була орендарем або орендовацем. Строк дії договору № 5-10 від 06.01.2012 закінчився 05.12.2014. Згідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» у разі розірвання договору оренди, закінчення строку його дії та відмови від його продовження або банкрутства орендаря він зобов'язаний повернути орендодавцеві об'єкт оренди на умовах, зазначених у договорі оренди. Відповідно до п. 2.4 Договору у разі припинення цього Договору майно повертається орендарем орендодавцю. Орендар повертає майно орендодавцю згідно акту приймання-передачі. Майно вважається поверненим Орендодавцю з моменту підписання сторонами акту приймання-передачі. Відповідно до п. 5.12 Договору орендар зобов'язаний звільнити займане майно в порядку, передбаченому п. 11.7 цього Договору. Пунктом 11.7 договору № 5-10 від 06.01.2012 встановлено, що після закінчення строку дії Договору або у випадку дострокового розірвання орендоване майно має бути звільнено орендарем і передано орендодавцю за актом приймання-передачі протягом 15 днів. Управлінням житлового та комунального господарства Краматорської міської ради спрямовувались повідомлення (№ 03-13/3795 від 09.12.2014 та № 03-13/158 від 19.01.2015) [PERSON] з вимогою виконати належним чином умови договору та повернути майно за актом приймання-передачі. У зв'язку зі складністю наповнення у 2014 та 2015 роках місцевого бюджету в УЖКГ Краматорської міської ради склалася ситуація бракування коштів, через що повідомлення № 03-13/3795 від 09.12.2014 та № 03-13/158 від 19.01.2015 [PERSON] надіслані простими листами. Єдиним підтвердженням відправки зазначених листів є відмітки у журналі реєстрації вихідних документів Управління. До теперішнього часу відповіді на повідомлення не надходило, акт приймання-передачі не підписаний. 22.07.2014 фізична особа-підприємець [PERSON] припинив свою господарську діяльність, про що внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 22700060004004211. 23.03.2016 УЖКГ Краматорської міської ради повторно рекомендованим листом направлено повідомлення [PERSON] № 03-11/890 про закінчення строку дії договору № 5-10 від 06.01.2012 з вимогою повернути майно за актом приймання-передачі. Водночас, повідомлення на сьогоднішній день залишилось без відповіді, акт приймання-передачі майна не підписаний. Рішенням Краматорської міської ради від 27.04.2016 № 7/VII-190 «Про внесення змін до рішення міської ради від 10.03.2016 № 5/VII-128 «Про структуру, загальну чисельність міської ради та її виконавчих органів» УЖКГ Краматорської міської ради реорганізовано шляхом поділу на відділи, які є правонаступниками усіх прав та обов'язків Управління згідно з розподільчим балансом. Відповідно до Рішення Краматорської міської ради від 25.05.2016 № 9/VII-259 «Про затвердження розподільчого балансу та передавальних актів управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради» та Положення про відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 27.04.2016 № 7/VII-191 (далі - Положення), до Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради передано здійснення повноважень орендодавця та продавця (органа приватизації) об'єктів комунальної власності. Житловий фонд за Рішенням Краматорської міської ради від 25.05.2016 № 9/VII-259 «Про затвердження розподільчого балансу та передавальних актів управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради» передано на баланс відділу житлового господарства Краматорської міської ради. У переліку житлових будинків, що передаються з балансу УЖКГ Краматорської міської на баланс відділу житлового господарства Краматорської міської ради, зазначеному у доданому до рішення передавальному акті, поміж інших, за номером 39 значиться будинок [ADDRESS]. Згідно ст. 509 Цивільного Кодексу України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дії (сплатити гроші), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. При цьому, зобов'язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 ЦК України, у тому числі із договорів. Відповідно до ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами. У відповідності до вимог ст.ст. 525, 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу. Одностороння відмова від виконання зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається. Порушенням зобов'язання, згідно ст. 610 ЦК України, є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання). У порушення вимог ст. 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», п. 2.4, 11.7 договору оренди № 5-10 від 06.01.2012 [PERSON] майно - вбудоване нежитлове приміщення загальною площею 14,5 м2 по [ADDRESS], Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради не повернуто. Відповідно до п.п. 1 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населення. Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Відповідно до п. 1 розділу 1 Положення Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю є виконавчим органом Краматорської міської ради, створений рішенням Краматорської міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відділ є правонаступником прав та обов'язків УЖКГ Краматорської міської ради відповідно до розподільчого балансу. За п. 1 розділу 2 вищезазначеного Положення до загальних напрямків діяльності відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради відносять здійснення ефективного використання комунальних ресурсів територіальної громади міста та самоврядного контролю за використанням та охороною земель, повнотою надходжень коштів до бюджету міста від використання земельних ділянок та майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади, дотриманням затвердженої містобудівної документації при забудові територій та розміщенням об'єктів зовнішньої реклами. Для досягнення мети своєї діяльності на Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради відповідно до розділу 5 Положення покладено наступні функції: - п. 5.5 - контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форми власності, громадянами України, іноземними громадянами, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами договірних зобов'язань у сфері використання комунальних ресурсів. - п. 5.16 - здійснення повноважень з володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. - п. 5.19 - здійснення повноважень орендодавця та продавця (органа приватизації) об'єктів права комунальної власності. - п. 5.20 - здійснення в межах своїх повноважень контролю за належним використанням об'єктів комунальної власності. - п. 5.29 - звернення до судових органів про визнання незаконним володіння або користування комунальним майном. З наведеного вище випливає, що Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради при виконанні покладених на нього завдань діє як суб'єкт владних повноважень. Невиконання відповідачем своїх зобов'язань згідно договору оренди позбавляє позивача можливості використовувати об'єкти, які знаходяться у комунальній власності, та спричиняє збитки інтересам держави в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради. Тричі, листами № 03-13/3795 від 09.12.2014, № 03-13/158 від 19.01.2015 та № 03-11/890 від 23.03.2016, повідомлено [PERSON] про закінчення строку дії договору № 5-10 від 06.01.2012 та вимагалось повернути комунальне майно. Водночас, законні вимоги та умови Договору відповідачем не виконано. Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради є бюджетною установою та утримується за рахунок місцевого бюджету. Рішенням Краматорської міської ради від 23.12.2015 № 2/VII-50 «Про міський бюджет на 2016 рік» та рішенням Краматорської міської ради 16.01.2016 № 3/VII-78 «Про внесення змін до рішення Краматорської міської ради від 23.12.2015 № 2/VII-50 «Про міський бюджет на 2016 рік» затверджено місцевий бюджет. Разом з цим, відповідно до розпису місцевого бюджету для подання заяв до суду з питань управління майном комунальної власності (судовий збір) на 2016 рік виділено лише 7 000 грн., з яких: на лютий - 1000 грн., на березень - 500 грн., на квітень - 500 грн., на травень - 1000 грн., на червень - 1000 грн., на липень - 500 грн., на серпень - 500 грн., на вересень - 500 грн., на жовтень - 500 грн., на листопад - 500 грн., на грудень - 500 грн. За подання до суду позову про повернення комунального майна сума судового збору складає 1 378 грн. та є більшою за суму коштів, виділену на це місцевим бюджетом. У зв'язку з вищенаведеними обставинами, Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради не має можливості у повному обсязі належним чином здійснити покладені на нього повноваження щодо захисту інтересів держави з приводу контролю за належним використанням об'єктів права комунальної власності. Тому, листом від 01.06.2016 № 27 Відділ звернувся до Краматорської місцевої прокуратури стосовно вжиття заходів цивільно-правового характеру, а саме подання позову в особі Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради до [PERSON] про зобов'язання повернути комунальне майно, що належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Краматорська. Крім того, повідомило, що Відділ не може здійснювати свої повноваження щодо подання позовної заяви до суду, оскільки не відкрито рахунки в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Краматорську та повністю не сформований штат Відділу комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради, а саме, відсутній юрист. Згідно з частиною 2 статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено обов'язок представництва інтересів держави в суді. Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999 року № 3рп/99 визначено, що інтереси держави є оціночним поняттям, тому прокурор самостійно визначає в чому полягають порушені інтереси держави, інтереси держави можуть повністю або частково збігатися з інтересами держави чи державних органів. Невиконання [PERSON] своїх зобов'язань згідно договору оренди позбавляє Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради можливості використовувати об'єкти, які знаходяться у комунальній власності, та спричиняє збитки інтересам держави в особі Відділу. Оскільки Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради не має можливості сплатити судовий збір за подання позовної заяви, то виникає ситуація коли суб'єкт владних повноважень, а саме, Відділ комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради не здійснює у повному обсязі та належним чином захист інтересів держави. Таким чином, підставою представництва у даній справі є порушення інтересів держави та у неповному обсязі здійснення захисту інтересів держави та своїх повноважень суб'єктом владних повноважень - Відділом комунальних ресурсів та самоврядного контролю Краматорської міської ради. На підставі викладеного,

Outcome: approved