Jurisdiction: civil
Date: 2014-12-03 00:00:00

Заступник прокурора Чернігівської області Кривов'яз В.П. звернувся до суду з позовом до Чернігівської міської ради, [PERSON] про визнання недійсним п. 2 рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2012 про надання дозволу [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по [ADDRESS] для городництва; визнання недійсним п. 5 рішення Чернігівської міської ради від 31.10.2012 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] в короткострокову оренду земельної ділянки площею 0,1171 га по [ADDRESS] для городництва; визнання недійсним договір оренди земельної ділянки від 18.12.2012 № 2027/П, укладений між Чернігівською міською радою та [PERSON] щодо земельної ділянки площею 0,1171 га по [ADDRESS] (кадастровий номер 7410100000:01:039:5551), який зареєстровано управлінням Держкомзему у м. Чернігові у Державному реєстрі земель за № 741010004001159 від 28.12.2012. Заявлені вимоги обґрунтовує тим, що перевіркою, проведеною прокуратурою області із залученням фахівців Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області, установлено факт передачі Чернігівською міською радою земельної ділянки у користування з порушенням законодавства. Так, п. 2 рішення Чернігівської міськради від 31.05.2012 надано дозвіл [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по [ADDRESS] для городництва. На підставі цього рішення Комунальним підприємством «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» розроблено проект землеустрою щодо відведення в оренду [PERSON] земельної ділянки площею 0,1171 га по [ADDRESS] для городництва (кадастровий номер 7410100000:01:039:5551) за рахунок земель запасу Чернігівської міської ради. Пунктом 5 рішення Чернігівської міськради від 31.10.2012 вищевказаний проект землеустрою затверджено та передано в оренду [PERSON] земельну ділянку площею 0,1171 га по [ADDRESS] для городництва. В подальшому, 18.12.2012 [PERSON] уклала з Чернігівською міськрадою договір оренди вказаної земельної ділянки строком до 31.10.2017, який зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Чернігові, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2012 за №741010004001159. Обстеженням земельної ділянки на місцевості установлено, що в дійсності на вказаній ділянці відсутні такі угіддя як рілля, вказана земельна ділянка заболочена, вкрита чагарниками, поодинокими деревами і фактично є непридатною для городництва. П. 13 договору оренди земельної ділянки від 18.12.23012р. № 20927/П визначено цільове призначення земельної ділянки, як землі житлової та громадської забудови, у той час, як згідно проекту землеустрою надавалася вона для городництва в якості земель сільськогосподарського призначення. За таких обставин, надано в оренду [PERSON] земельну ділянку з можливістю використання для двох різних цільових призначень одночасно, тобто з порушенням порядку встановлення та зміни цільового призначення. У результаті встановлення місцезнаходження поворотних точок земельної ділянки та вивченням розробленого КП «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» проекту землеустрою установлено, що земельну ділянку [PERSON] відведено за рахунок земель загального користування населеного пункту - проїжджої частини провулку Гліба Успенського в м. Чернігові. Відповідно до висновку від 15.08.2012 року № 2587-П, наданого Головним управлінням культури, туризму і охорони культурної спадщини Чернігівської облдержадміністрації до проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] в оренду земельної ділянки, вказана земельна ділянка розташована у межах пам'ятки археології місцевого значення ІХ-ХVІІІ ст.ст. Подолу стародавнього м. Чернігова, взятої на облік розпорядженням Чернігівської облдержадміністрації від 28.12.1998 № 856 і відноситься до земель історико-культурного призначення. Усупереч висновку Головного управління культури, туризму і охорони культурної спадщини Чернігівської облдержадміністрації від 15.08.2012 року № 2587-П та висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 17.08.2012 № 1438, [PERSON] охоронний договір на пам'ятку археології упродовж місяця з моменту отримання договору оренди земельної ділянки не уклала, обмеження щодо використання земельної ділянки у зв'язку з розташуванням на її території пам'ятки археології у договір оренди земельної ділянки від 18.12.2012 № 2027/П внесені не були. Проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки [PERSON], який стосувався земель історико-культурного призначення, обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації не проходив і відповідно не міг бути затверджений Чернігівською міською радою. Крім того, у проекті землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки [PERSON] та висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 17.08.2012 № 148, відсутній відтиск печатки Управління культури Чернігівської міської ради, який би засвідчував погодження вказаного проекту. Зазначає, що [PERSON] здійснюються заходи щодо використання отриманої в оренду земельної ділянки способами, які можуть призвести до надзвичайних екологічних наслідків та завдати шкоду археологічній пам'ятці, розташованій на її території. Зважаючи на вищевикладене, договір оренди землі, укладений сторонами на підставі виданих з порушенням вимог законодавства рішень, суперечить закону і вимога про визнання його недійсним є похідною від вимоги щодо визнання недійсними рішень. В обґрунтування заявлених позовних вимог посилаються на ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, ст.ст. 20,22, 38, 123, 186-1 Земельного кодексу України, Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Закон України «Про охорону культурної спадщини», Закон України «Про оренду землі», Закон України «Про прокуратуру». В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги повністю підтримав. В своїх поясненнях посилався на обставини, зазначені в позовній заяві. Представники відповідача [PERSON] проти позову заперечували. Зазначили, що земельна ділянка [PERSON] в оренду була передана відповідно до вимог чинного законодавства. Представник відповідача - Чернігівської міської ради в судове засідання не з'явився, до суду надали заяву, де просять розгляд справи проводити без участі представника. Суд вважає за можливе справу слухати у відсутність представника Чернігівської міської ради, на підставі наявних матеріалів та доказів. Свідок [PERSON] в судовому засіданні пояснив, що раніше працював архітектором Новозаводського району. Вважає, що оскільки земельна ділянка історико-культурного призначення виділяється в користування під городництво, обов'язкового погодження документації із землеустрою та державної експертизи не потрібно. Свідок [PERSON] в судовому засіданні показав, що його земельна ділянка межує з земельною ділянкою [PERSON] На земельній ділянці [PERSON] знаходиться сміття звалище, болота. Ніяких робіт [PERSON], не проводилось і не проводиться. Вислухавши пояснення учасників розгляду, покази свідків, дослідивши матеріали справи, матеріали рішення міської ради 26 сесія, 6 скликання, оренда п.п.1-11 31.12.2012 (а.с.140-165), суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково. При цьому суд виходить з наступного. Прокуратурою Чернігівської області із залученням фахівців Державної інспекції сільського господарства в Чернігівської області 09.09.2014 року було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при передачі Чернігівською міською радою в оренду [PERSON] земельної ділянки площею 0,1171 га по [ADDRESS]. Перевірку проведено з виїздом на місцевість та залученням інженера-землевпорядника, яким здійснено геодезичну зйомку вищевказаної земельної ділянки. Про результати перевірки, головним спеціалістом відділу контролю за використанням і охороною земель 12.09.2014 року за № 04.01.07/1566 на адресу прокуратури Чернігівської області направлено інформаційну довідку (а.с.11-15). П. 2 рішення Чернігівської міської ради (21 сесія 6 скликання) від 31.05.2012р. № 587, [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту відведення на земельну ділянку по [ADDRESS] для городництва, при умові розроблення та затвердження в установленому порядку землевпорядної документації протягом року (а.с.40). На підставі вищезазначеного рішення, Комунальним підприємством «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,1171 га, для городництва [PERSON] в [ADDRESS] за рахунок земель запасу Чернігівської міської ради (кадастровий номер 7410100000:01:039:5551). Згідно п.5 рішення Чернігівської міської ради (двадцять шоста сесія, 6 скликання) від 31.10.2012р. [PERSON] затверджено проект відведення та передано земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:039:5551) в короткострокову оренду, строком до 31 жовтня 2017 року, площею 0,1171 га по [ADDRESS] для городництва. При умові укладення охоронного договору на частину пам'ятки археології місцевого значення ІХ-ХVІІІ ст.ст. подолу стародавнього м. Чернігова протягом місяця з моменту отримання договору оренди на земельну ділянку, внесення обмежень в договір оренди. Встановити обмеження на використання частини земельної ділянки площею 0,0365 га доля експлуатації лінії газопроводу згідно з планом меж зон обмежень (а.с.24). На підставі вищезазначеного рішення Чернігівської міської ради 18.12.2012р. між Чернігівською міською радою та [PERSON] було укладено договір оренди земельної ділянки № 2027/П, згідно п. 1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:039:5551) в [ADDRESS] для городництва, при умові укладення охоронного договору на частину пам'ятки археології місцевого значення ІХ-ХVІІІ ст.ст. подолу стародавнього м. Чернігова протягом місяця з моменту отримання договору оренди на земельну ділянку. П. 12 Договору оренди зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для городництва при умові укладення охоронного договору на частину пам'ятки археології місцевого значення ІХ-ХVІІІ ст.ст. подолу стародавнього м. Чернігова протягом місяця з моменту отримання договору оренди на земельну ділянку. Згідно п.13 Договору - цільове (функціональне) призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України. Згідно ч. 2, 3 ст. 123 ЗК України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Вимагаючи визнати недійсним п. 2 рішення Чернігівської міської ради від 31.05.2012 року про надання дозволу [PERSON] на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по [ADDRESS] для городництва, позивачем не наведено, які саме порушення були допущені відповідачем при прийнятті зазначеного рішення, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. Згідно ст.ст. 19, 20 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; тощо. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Як вбачається з оригіналу технічної документації із землеустрою, оглянутої в судовому засіданні, спірна земельна ділянка відводиться за рахунок земель запасу Чернігівської міської ради, цільове використання землі - землі сільськогосподарського призначення (рілля) (а.с.35,42). Згідно п. 12, 13 Договору оренди зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для городництва, цільове (функціональне) призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови. Таким чином, суд приходить до висновку, що земельна ділянка [PERSON] була надана в оренду з порушенням порядку встановлення та зміни цільового призначення земель. Крім того, як вбачається з ситуаційної схеми земельної ділянки по [ADDRESS] в адміністративних межах Чернігівської міської ради, спірну земельну ділянку [PERSON] відведено за рахунок земель загального користування населеного пункту - проїжджої частини провулку Гліба Успенського в м. Чернігові (а.с.16) . Згідно висновку Головного управління культури, туризму і охорони культурної спадщини Чернігівської облдержадміністрації до проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] в оренду земельної ділянки від 15 серпня 2012 року № 2587-П, вбачається, що зазначена земельна ділянка розташована у межах пам'ятки археології місцевого значення ІХ-ХVІІІ ст.ст. подолу стародавнього м. Чернігова (№1д), взятого на облік розпорядженням Чернігівської Облдержадміністрації від 28.12.1998 № 856, в охоронній зоні № 2, затвердженій рішенням 17 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 31.05.2007р. і відноситься до земель історико-культурного призначення (а.с.68). У відповідності до п.10 ст.6 та ч.3 ст.37 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року із наступними змінами доповненнями, в редакції яка діє як на даний час, так і на час постановлення оскаржуваного рішення Чернігівської міської ради, надання земельних ділянок здійснюється за погодженням відповідних органів охорони культурної спадщини. Згідно ч. 1 п. 4 ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», обов'язковій державній експертизі підлягають: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення. Відповідно до висновку № 148 комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою від 17.08.2012 року вбачається, що комісія погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,1171 га для городництва [PERSON] в [ADDRESS] при умові: укладення охоронного договору на частину пам'ятки археології місцевого значення ІХ-ХVІІІ ст.ст. подолу стародавнього м. Чернігова протягом місяця з моменту отримання договору оренди на земельну ділянку, внесення обмежень в договір оренди; проходження обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації (а.с.60,100). Даний висновок підписано заступником начальника управління культури Чернігівської міської ради та скріплено гербовою печаткою. Як вбачається з матеріалів справи, [PERSON] уклала охоронний договір на пам'ятку культурної спадщини 11.02.2014 року (а.с.104), тобто з порушенням умов використання земельної ділянки, зазначених в п. 12 Договору оренди. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, в порушення вимог ч. 1 п. 4 ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON] обов'язкову державну експертизу не проходив. Що стосується посилання представника позивача щодо використання [PERSON] отриманої земельної ділянки способами, які можуть призвести до надзвичайних екологічних наслідків та завдати шкоду археологічній пам'ятці, розташованій на її території, то суд не бере їх до уваги, оскільки в судовому засіданні прокурором не доведено та не надано допустимих доказів щодо здійснення будь яких робіт на орендованій земельній ділянці відповідачкою та використання її не за призначенням. Згідно до ч. 7 ст.186-1 ЗК України підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Таким чином, передача в оренду [PERSON] земельної ділянки по [ADDRESS] для городництва є такою, що не відповідає вимогам зазначених вище норм Закону України «Про охорону культурної спадщини», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» і Земельного кодексу України, а отже п. 5 рішення Чернігівської міської ради від 31.10.2012 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] в короткострокову оренду земельної ділянки площею 0,1171 га по [ADDRESS] для городництва є незаконним і підлягає скасуванню. Відповідно до ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів. Оскільки п. 5 рішення Чернігівської міської ради від 31.10.2012 року є незаконним, тому укладений між Чернігівською міською радою та [PERSON] договір оренди земельної ділянки № 2027/П від 18.12.2012 року не відповідає припису ч. 1 ст. 203 ЦК України, а отже в силу ч. 1 ст. 215 ЦК України, він є недійсним. У відповідності до ст. 88 ЦПК з відповідачів підлягає стягненню судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Outcome: partial