Jurisdiction: civil
Date: 2018-09-30 00:00:00

До суду надійшов позов заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, [PERSON] про визнання недійсним наказу та зобов'язання повернути земельну ділянку, у якому прокурор просив визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.10.2017 року № 22-21115-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність [PERSON] земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер [NUMBER]) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району, та зобов'язати [PERSON] повернути державі вказану земельну ділянку. В обґрунтування позову зазначено, що вивченням питання законності надання земельних ділянок державної власності встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.06.2017 року № 22-12298-СГ надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер [NUMBER]), та передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект затверджено наказом від 19.10.2017 року № 22-21115-СГ), яка знаходиться за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району. На підставі зазначеного наказу державним реєстратором 27.11.2017 року зареєстровано право власності [PERSON] на вказану земельну ділянку. Вищевказаний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.10.2017 року № 22-21115-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка поверненню у державну власність з таких підстав. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України охорона земель включає консервацію деградованих та малопродуктивних сільськогосподарських угідь. В силу п. 14 абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про охорону земель» консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я. Згідно ч. 2 ст. 171, ст. 172 Земельного кодексу України до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним. Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земель ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я. Відповідно до п. 20 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 283 від 26.04.2013 року на час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, крім передбаченої проектами консервації земель. Розпорядженням голови Віньковецької районної державної адміністрації № 346/2009-р від 31.12.2009 року затверджено схему консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель державної власності Віньковецького району Хмельницької області на території селищної та сільських рад за межами населених пунктів, загальною площею 270,8 га (в тому числі Яснозірської сільської ради 30,9 га). Наказом Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 31.10.2013 року затверджено робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області. Зокрема, щодо консервації земельних ділянок на території Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області площею 30,9 га, які вилучено із сільськогосподарського обороту законсервовано шляхом заліснення. З метою проведення робіт із заліснення законсервованої земельної ділянки Державним підприємством «Хмельницьке лісомисливське господарство» отримано наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 26.05.2015 року № 22-5216-СГ та розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування зі зміною цільового призначення за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення в землі лісогосподарського призначення на території Яснозірської сільської ради. Наказом ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області № 22-21115-СГ від 19.10.2017 передано у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку площею 2 га кадастровий номер [NUMBER], яка розташована за межам населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, що підтверджується схемою розташування земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства в межах земельної ділянки, яка підлягає консервації шляхом заліснення, виготовленої на замовлення Державного підприємства «Хмельницьке лісомисливське господарство» ліцензованою землевпорядною організацією ПП «Хмельницькгеопроект». Таким чином, на момент прийняття спірного наказу про передачу [PERSON] у власність вказаної земельної ділянки, площею 2 га з кадастровим номером [NUMBER], вона знаходилась в межах малопродуктивних, деградованих земель державного фонду на території Яснозірської сільської ради Віньковецького району, була вилучена із сільськогосподарського обороту, підлягала консервації шляхом заліснення, та на підставі п. 20 Порядку підпала під заборону ведення будь-якої іншої діяльності, крім передбаченої проектом консервації земель. З огляду на те, що оспорюваний наказ підлягає визнанню недійсним, то відсутні правові підстави для збереження цієї земельної ділянки за відповідачем. Згідно із ч. 1 ст. 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Враховуючи викладене, зазначений наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.10.2017 року № 22-21115-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка площею 2 га (кадастровий номер [NUMBER]), що знаходиться за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району, поверненню у державну власність. Ухвалою суду від 30.03.2018 року у справі відкрито провадження. Ухвалою суду від 19.07.2018 року у справі закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті. У судове засідання на розгляд справи учасники процесу не з'явились. Прокурором надано заяву про розгляд справи за його відсутності та підтриманні позовних вимог повністю. Представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за довіреністю [PERSON] також подала заяву про розгляд справи за її відсутності. Крім того, представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за довіреністю Варибок Т.В. надіслала до суду відзив на позов, у якому просила відмовити у задоволенні позову заступника прокурора Хмельницької області. У відзиві зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - Головне управління) заперечує проти позову в цілому та вважає його таким, що не підлягає задоволенню. Так, відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Згідно Положення про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затверджене наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 року № 308, Головне управління наділене повноваженнями щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Хмельницької області. Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог чинного земельного законодавства повноваження по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах Хмельницької області з 01.01.2013 року покладені на Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області. З метою уникнення порушень вимог законодавства Головне управління при вирішенні питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності керується виключно нормами права. Статтею 121 Земельного кодексу України встановлено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, згідно яких громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельні ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. На підставі ст. 118 ЗК України [PERSON] у встановленому порядку звернувся із заявою, яка зареєстрована 18.05.2017 року, щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, та до клопотання додав необхідні документи, а саме графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. За результатами розгляду клопотання [PERSON] було встановлено, що відповідна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (у власності, користуванні третіх осіб не перебуває). Враховуючи відсутність підстав для відмови у задоволенні клопотання [PERSON], 16.06.2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було прийнято наказ № 22-12298-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою». У подальшому, на підставі цього наказу було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та внесено відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру (присвоєно кадастровий номер [NUMBER]). Після чого до Головного управління надійшло клопотання від 27.09.2017 року № С-26933/0/5-17 щодо затвердження проекту землеустрою щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність. Так, як дана документація із землеустрою була погоджена відповідно до вимог ст. 186, 186 Земельного кодексу України та відповідала вимогам чинного законодавства в цілому, законних підстав для відмови у задоволенні даного клопотання не було. Тому Головним управлінням було прийнято наказ від 19.10.2017 року № 22-21115-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність». За таких умов, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло правомірно та у спосіб встановлений чинним законодавством України, розпорядилося спірною земельною ділянкою з кадастровим номером [NUMBER] при передачі її у власність [PERSON], тому у задоволенні позову просить відмовити повністю. За неявки сторін відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Дослідивши письмові матеріали справи, вивчивши доводи та заперечення, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з таких підстав. Відповідно до частин першої, другої та п'ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Встановлено, що наказом Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 31.10.2013 року № 126 затверджено робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області, та зокрема, щодо консервації земельних ділянок на території Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області площею 30,9 га, які вилучено із сільськогосподарського обороту законсервовано шляхом заліснення. Розпорядженням голови Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області № 346/2009-р від 31.12.2009 року затверджено схему консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель державної власності Віньковецького району Хмельницької області на території селищної та сільських рад за межами населених пунктів загальною площею 270,8 га, в тому числі Яснозірської сільської ради - 30,9 га. Згідно з актом про встановлення меж земельної ділянки, що підлягає консервації, в натуру (на місцевості) від 18.08.2013 року, на підставі вищезазначеного розпорядження № 346 від 31.12.2009 року проведено встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, що підлягає залісненню на території Яснозірської сільської ради площею 22,0888 га. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 16.06.2017 року № 22-12298-СГ [PERSON] надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (6820687500:08:010). Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 19.10.2017 року № 22-21115-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення [PERSON] земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки [NUMBER]. На підставі зазначеного наказу [PERSON] 27.11.2017 року здійснив державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером [NUMBER], реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1423257168206, номер запису про право власності 23659111. За даними схематичного плану розташування земельних ділянок, надана [PERSON] у власність спірна земельна ділянка з кадастровим номером [NUMBER] знаходиться в межах земельної ділянки орієнтовною площею 22,0888 га, що включена в проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель та знаходиться за межами населених пунктів Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. Положеннями статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності. Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України. Згідно з ч. ч. 1, 2 ст.116 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України, охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь. Статтею 1 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що консервація земель полягає у припиненні господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 171, ст. 172 Земельного кодексу України до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним. Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок. Частиною 4 статті 172 ЗК України передбачено, що порядок консервації земель встановлюється законодавством України. Відповідно до п.10 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Держкомзему від 17.10.2002 р., проект консервації земель підлягає державній землевпорядній експертизі згідно з Положенням про здійснення державної землевпорядної експертизи, затвердженим наказом Держкомзему від 11.03.1997 № 39, зареєстрованим 12.05.1997 № 171/1975, після чого подається на затвердження до відповідної державної адміністрації (сільської, селищної, міської ради). Проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Віньковецького району перед затвердженням пройшов державну землевпорядну експертизу на предмет відповідності вимогам земельного законодавства і діючих нормативно - технічних документів. Розпорядження голови Віньковецької районної державної адміністрації Хмельницької області № 346 від 31.12.2009 року «Про затвердження схеми консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель державної власності на території Віньковецького району Хмельницької області » на момент ухвалення рішення суду не визнано незаконним та є чинним. Отже, на момент прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-21115-СГ від 19.10.2017 року про передачу [PERSON] у власність земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER] зазначена земельна ділянка не могла використовуватись для ведення особистого селянського господарства та підлягала консервації шляхом заліснення. Визнання незаконним рішення Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про передачу відповідачу [PERSON] у власність державної землі припиняє правомочності відповідача як власника землі та є підставою для витребування земельної ділянки у державну власність. За таких обставин, позов про визнання незаконним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-21115-СГ від 19.10.2017 року, яким передано у власність [PERSON] земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Яснозірської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, кадастровий номер [NUMBER], підлягає задоволенню повністю. Вирішуючи питання про судові витрати, суд відповідно до вимог ст. ст. 133, 141 ЦПК України вважає за необхідне стягнути судовий збір порівну із обох відповідачів по 1762 гривень. На підставі наведеного,

Outcome: approved