Jurisdiction: civil
Date: 2017-09-05 00:00:00

Заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури звернувся з даним позовом в обґрунтування якого зазначив, що Києво-Святошинською місцевою прокуратурою за результатами звернення Лебедівської сільської ради № 75/02-10 від 14.02.2017р. встановлено, що розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації № 455 від 07.07.2008р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 3 громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району, розроблений ТОВ «Три Ленд». Вказаним розпорядженням передано безоплатно у власність земельні ділянки громадянам загальною площею 5.4466 га для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області. Водночас передача земельних ділянок відбулась із порушенням законодавства, а саме: вимог земельного законодавства та Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям». Землі, які належать до резервного фонду, передані відповідачам, які не є членами колективного сільськогосподарського підприємства, не проживають у населеному пункті та не відносяться до соціальної сфери життя села. У зв'язку із чим, позивач просить суд: визнати незаконним та скасувати розпорядження Вишгородської РДА Київської області від 07 липня 2008 року № 455 «Про передачу земельних ділянок у власність 3 громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської область»; визнати незнаним та скасувати розпорядження Вишгородської РДА Київської області від 14 жовтня 2009 року № 1591 «Про зміну функціонального використання земельних ділянок гр. [PERSON] з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області » в частині щодо земельної ділянки з кадастровим номером [NUMBER]. Визнати недійсним виданий [PERSON] державний акт серія [NUMBER] на право власності на земельну ділянку площею 5,4467 га з кадастровим номером [NUMBER] для ведення індивідуального садівництва. Витребувати на користь Лебедівської сільської ради Вишгородського району з незаконного володіння [PERSON] земельну ділянку площею 5,4467 га з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером [NUMBER] вартістю 1083722,82 грн., яка розташована в межах Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області. Крім того, позивач просить стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області сплачений судовий збір. У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, у подальшому в судові засідання не з`являвся, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, просив позов задовольнити. Представник Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи в його відсутності. Представник відповідача Вишгородської РДА Київської області у судове засідання не з`явився, раніше у судових засіданнях заперечував проти заявлених позовних вимог, надав письмові заперечення, в яких пояснив, що земельні ділянки були надані громадянам без порушення законодавства, оскільки, резервний фонд земель перебуває у держаній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використанню за призначенням. Земельне законодавство України не містить імперативної правової норми, яка б у категоричній формі забороняла передавати земельні ділянки громадянам в порядку безоплатної приватизації саме із земель резервного фонду, або встановлювала виключну норму, за якою такі землі могли б передаватися лише певним категоріям громадян. Крім того, оскаржувані розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, ґрунтуються на законі, прийняті з дотриманням компетенції та повноважень. Разом із тим, наявність порушення з боку органу публічної влади при укладанні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншій особи, яка жодних порушень не вчиняла. Таким чином, вважає, що позиція прокуратури не відповідає Конституції України, а тому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та розглядати справу за його відсутності. Відповідач [PERSON], треті особи [PERSON], [PERSON], та [PERSON] у судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, також шляхом надання оголошення у газеті «Урядовий кур'єр» № 162 (6031) від 01.09.2017 року. Суд вислухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, з наступних підстав. Щодо визнання поважними причини пропуску строку позовної давності суд вважає наступне. Відлік позовної давності обчислюється з моменту, коли про порушення дізнався, або мав дізнатися орган, уповноважений на здійснення відповідних функцій, а не прокурор. Про наявність порушення вимог закону та необхідність їх захисту в судовому порядку прокурору стало відомо лише у 2017 році, після звернення Лебедівської сільської ради до прокуратури. Право особи на власність підлягає захисту протягом усього часу наявності у особи титула власника, а тому положення про позовну давність до заявлених позовних вимог про витребування майна у порядку ст. 388 ЦК України не застосовується. Відповідно до ст. 267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено сторонами у справі, є підставою для відмови у позові. Проте, якщо суд визнає поважними причини пропущення строку позовної давності, порушене право підлягає захисту. Відповідачі по справі із заявою про застосування строків позовної давності до суду не звертались та оскільки прокурор є самостійним учасником процесу, наділений усіма правами сторони процесу, тому строк позовної давності обчислюється з моменту коли йому стало відомо про допущенні порушення вимог законодавства. Таким чином, суд вважає, що прокурором з поважних причин було пропущено строк позовної давності, а тому він підлягає поновленню за для захисту прав. Судом встановлено, що розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 07.07.2008р. № 455 «Про передачу земельних ділянок у власність 3 громадянам України для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок 3 громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області, загальною площею 5,4466га. Згідно з додатком до розпорядження від 07.07.2008р. № 455, визначено список громадян, яким надається у власність земельні ділянки, а саме [PERSON] який мешкає за адресою: [ADDRESS], надано у власність земельну ділянку площею 1,4469 для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області, [PERSON], яка мешкає за адресою: [ADDRESS], надано у власність земельну ділянку площею 1,9998 для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області та [PERSON], який мешкає за адресою: [ADDRESS], надано у власність земельну ділянку площею 1,9999 для ведення особистого селянського господарства на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області (а.с. 7). На підставі вищезазначеного розпорядження, 22 серпня 2008 року відповідачам було видано державні акти: - державний акт на право власності на земельну ділянку серії [NUMBER] від 22.08.2008р., на ім'я [PERSON], на земельну ділянку площею 1,9999га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером [NUMBER], який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010834200532 (ас. 9); - державний акт на право власності на земельну ділянку серії [NUMBER] від 22.02.2008р., на ім'я [PERSON], на земельну ділянку площею 1,4469 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером [NUMBER], який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею , договорів оренди землі за № 010834200527 (ас.10); - державний акт на право власності на земельну ділянку серії [NUMBER] від 22.08.2008р., на ім'я [PERSON], на земельну ділянку площею 1,9998 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером [NUMBER], який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею , договорів оренди землі за № 010834200528 (ас. 11). У подальшому вказані земельні ділянки були відчуженні на користь [PERSON] та об'єднанні в одну земельну ділянку площею 5,4466га для ведення особистого селянського господарства, на яку було визначено кадастровий номер [NUMBER] і видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії [NUMBER] від 02.09.2009 року (а.с. 13.) Разом із цим, розпорядженням Вишгородської районної адміністрації Київської області від 14.10.2009р. № 1591 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок гр. [PERSON] з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області та видано держаний акт про право власності на земельну ділянку серії [NUMBER] з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, кадастровий номер земельної ділянки [NUMBER] (а.с.8,12). Відповідно до п. 7 Указу Президента «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08 серпня 1995 року, створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. Відповідно до ст. 5 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент видачі земельних ділянок, сільські і селищні ради народних депутатів створюють на своїй території резервний фонд земель за погодженням місце розташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів. Резервний фонд земель перебуває у державній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням. Згідно з ч.ч. 1,9,10 ст. 25 Земельного кодексу України, при приватизації земель держаних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організації, працівникам держаних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у держаній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання зі цільовим призначенням. Згідно з листом Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.02.2017р. № 75/02-10 на даний час на обліку в сільській раді перебуває 20 чоловік, які за період з 2008 року по час надання інформації не отримали земельні ділянку у власність, як працівники соціальної сфери села (а.с. 14). Відповідно до листа Лебедівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 03.04.2017р. № 164, громадяни [PERSON], [PERSON] та [PERSON], які на території Лебедівської сільської ради із земель резервного фонду отримали земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, не були членами СВК ім. Шолуденка, не були зайняті у соціальній сфері с. Лебедівка та не проживали на території Лебедівської сільської ради (а.с. 15). Пояснення представника відповідача - Вишгородської РДА, з того приводу, що громадяни к ним з зявами не звертались, та згідно даних електронної бази «Аскод», станом на 15.08.2017 року з клопотаннями про виділення їм земельних ділянок не звертались, є необґрунтованими з тих підстав, що позивачем порушено питання щодо скасування розпоряджень прийнятих у 2008 році, а належних та допустимих доказів, у відповідності до вимог ст.ст.58,59 ЦПК України, щодо відсутності таких громадян станом на час прийняття оскаржуваних розпоряджень, суду не надано. Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 12.04.2017р. № 0-10-0.25-87/108-17, земельні ділянки з кадастровими номерами [NUMBER] - [NUMBER] згідно з даних державного земельного кадастру (форма 6-зем) станом на 01.06.2008р. були надані у власність громадянам України за рахунок земель резервного фонду в тому числі гр. 5 рілля (а.с. 17-19). Згідно з довідкою управління земельних ресурсів у Вишгородському районі від 24.06.2008р. № 1068/1, станом на 01.06.2008р. на території Лебедівської сільської ради земельна ділянка загальною площею 1,4469га, яка надається у власність гр. [PERSON], рахується в землях резервного фонду, з них: рілля (гр. 5) - 1,4469га (а.с. 20). Згідно з довідкою управління земельних ресурсів у Вишгородському районі від 24.06.2008р. № 1088, станом на 01.06.2008р. на території Лебедівської сільської ради земельна ділянка загальною площею 1,9998га, яка надається у власність гр. [PERSON], рахується в землях резервного фонду, з них: рілля (гр. 5) - 1,9998га (а.с. 20). Згідно з довідкою управління земельних ресурсів у Вишгородському районі від 24.06.2008р. № 1087, станом на 01.06.2008р. на території Лебедівської сільської ради земельна ділянка загальною площею 1,9999 га, яка надається у власність гр. [PERSON], рахується в землях резервного фонду, з них: рілля (гр. 5) - 1,9999га (а.с. 21). Таким чином, встановлено, що земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства були передані Вишгородською РДА громадянам з резервного фонду. Однак, резервний фонд земель підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти та охорони здоров'я та пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості та лише які мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду. На території сільської ради проживають громадяни, які ще не отримували земельні ділянки у власність, а тому рішення органу виконавчої влади про надання земельних ділянок з резервного фонду особам, які до такого переліку не відносяться, не відповідає вимогам Закону У зв'язку із чим, оспорюване розпорядження Вишгородської РДА, відповідно до якого [PERSON], [PERSON], [PERSON] отримали державні акти на землю, було прийнято з порушенням Указу Президента «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року та земельного законодавства України. Механізм зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року № 502. Діюче на дату прийняття оскаржуваного розпорядження законодавство встановлювало порядок зміни цільового призначення земельної ділянки. Вказаним порядком передбачено зміну цільового призначення земельної ділянки, а не функціонального використання земель.

Outcome: approved