Jurisdiction: civil
Date: 2021-06-16 00:00:00

До Каховського міськрайонного суду Херсонської області звернувся позивач з позовом до управління освіти Херсонської області Каховської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення , відшкодування моральної шкоди. Позовна заява мотивована тим, що наказом начальника відділу освіти Каховської міської ради від 27.06.2017 року позивача з 03.07.2017 року по 03.07.2018 рік призначено на посаду директора Станції юних натуралістів Каховської міської ради. 13.06.2018 року між начальником відділу освіти Каховської міської ради та [PERSON] укладено строковий трудовий договір, яким позивача призначено на вказану посаду строком з 04.07.2018 року по 03.07.2020 року. Рішенням сесії ради відділ освіти Каховської міської ради було перейменовано в Управління освіти Каховської міської ради.18.03.2020 року о 08.59 годині на електронну адресу СЮН надійшов наказ начальника Управління освіти Аркуші О.В. від 18.03.2020 року за № 44-к « Про проведення службової перевірки в Каховській СЮН» з метою перевірки фактів, викладених у заяві [PERSON] вказаним наказом створено комісію для проведення службової перевірки під головуванням начальника Управління освіти Аркуші О.В., затверджено розподіл обов`язків членів комісії по проведенню службової перевірки. Вказаний термін виконання службової перевірки до 20.03.2020 року та покладено контроль за виконанням наказу керівника Управління освіти на Аркушу О.В. 18.03.2020 року до СЮН з`вились члени вказаної комісії, які вручили позивачу скаргу [PERSON] та попрохали надати пояснення з цього приводу і витребували єдиний документ - Статут СЮН . Позивач посилається, що наказ за № 44-к не містить посилання на нормативно-правовий акт, який надає право проведення в підпорядкованих закладах освіти службової перевірки. Окрім цього, положення про Управління освіти Каховської міської ради не містить повноважень чи прав управління/ його керівника проводити такий вид контролю, як службові перевірки у підпорядкованих закладах дошкільної та позашкільної освіти, інших закладах освіти тощо. Позивач зазначає, що в заяві, яка стала підставою для проведення службової перевірки, зазначено, що у лютому 2020 року [PERSON] , мешканець [ADDRESS] , замовив фото послуги студії PhotoStudio13, яка розташована в приміщенні СЮН та надавались [PERSON] яка є керівником фотогуртка. В заяві викладено прохання перевірити законність дій керівника фотогуртка. Щодо вказаної заяви, [PERSON] пояснила, що в план заходів СЮН включено проведення щосуботи навчання вихованців СЮН в гуртку еколого-натуралістичного напрямку - фото натуралістів. Керівництво гуртка на громадських засадах, в позаробочий час здійснює [PERSON] , яка має інше постійне місце роботи, не є ФОП і в будівлі СЮН не здійснює приватну діяльність у сфері фотографії з надання фото послуг студії PhotoStudio13. Позивач посилається, що заява [PERSON] не відповідає вимогам ст. 5 ЗУ « Про звернення громадян», оскільки не містить повну адресу проживання заявника,адже, відповідно до довідки голови правління ОСББ « Пушкіна, 67» в м. Каховка, за обліковими даними ОСББ [PERSON] в багатоквартирному будинку по [ADDRESS] не є власником/співвласником житла, не зареєстрований та не проживає, тому вказана заява має бути визнаною анонімною та не розглядатись. До 20.03.2020 року позивач не була ознайомлена з висновками перевірки. Лише 31.03.2020 року на електронну адресу СЮН надійшов супровідний лист від 30.03.2020 року за № 338/01-10 до наказу начальника Управління освіти від 18.03.2020 року за № 37 « Про підсумки проведення службової перевірки в Каховській СЮН », у якому викладено прохання ознайомитись з наказом та надати письмові пояснення. Сам наказ від 18.03.2020 року за № 37 - на адресу СЮН не надходив. Також, позивач посилається на порушення постанови КМУ від 11.03.2020 року за № 211 « Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19» на постанову КМУ від 16.03.2020 року за № 251 « Про внесення змін до постанови КМУ від 11.03.2020 року за № 211», а саме: з 12.03.2020 до 03.04.2020 року на усій території України установлено карантин. У зв`язку з карантином встановлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок фінансово-господарської діяльності усіх суб`єктів, крім перевірок, що стосуються сум бюджетного відшкодування ПДВ. Окрім цього, в преамбулі наказу наявне посилання на рішення виконавчого комітету Каховської міськради від 10.09.2019 року за № 202 « Про затвердження фактичної мережі груп дошкільних гуртків та секцій позашкільних, класів загальноосвітніх навчальних закладів, груп міжшкільного навчально-виробничого комбінату на 2019 - 2020 рік», яке, всупереч ст. 59 ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні» офіційно на веб-сайті Каховської міської ради Херсонської області не оприлюднене, а отже, не набрало законної сили. [PERSON] мотивує, що наказ є протиправним і його необхідно скасувати, виходячи з наступного: наказ не містить нормативного посилання, на підставі якого працівник притягуєься до дисциплінарної відповідальності. Натомість спірний наказ обгрунтований неіснуючими нормами законодавства, а саме пунктами 4,6.9, ст. 16 , п. 3, ст. 23 ЗУ « Про позашкільну освіту», так як жодна з частин ст.ст.16,23 вказаного Закону не містить пунктів. Окрім цього, посилання на вищевказані статті безпідставні, оскільки вони не стосуються скарги [PERSON] , наказ про догану не містить конкретики про те, які з завдань та обов`язків керівник СЮН не виконала, у чому саме виявилось порушення, в яких діях чи бездіяльності. Під час проведення службової перевірки не знайшов свого підтвердження факт проведення [PERSON] в приміщенні СЮН фотографування сторонніх осіб за плату та безоплатне надання керівником СЮН приміщень для розміщення і здійснення підприємницької діяльності студії PhotoStudio13, проте в наказі визначено про порушення позивачем п. 2.4. контракту - обов`язку щодо укладення господарських та інших угод, видачі довіреності від імені навчального закладу. Окрім цього позивачу безпідставно постановлено невиконання п. 2.10 контракту, який визначає обов`язок директора СЮН укладати та розривати трудові договори з працівниками навчального закладу, у тому числі на умовах контракту. Це стосується й п.п. 3.1.,3.14 розділу 3 контракту. Проте, [PERSON] стверджує, що на підставі поданої [PERSON] заяви від 09.02.2020 року, нею видано наказ про прийняття останньої на роботу та підготовлено повідомлення до фіскальних органів про прийняття [PERSON] на роботу. Вказані документи були надіслані управлінню освіти електронними засобами. Проте. Управління, як головний розпорядник бюджетних коштів і платник ЄСВ, зволікає з належним повідомленням фіскальної служби, що перешкоджає належному працевлаштуванню [PERSON] в зв`язку з чим, [PERSON] , за письмовою згодою, до карантину здійснювала керівництво гуртком на волонтерських засадах. Також, на незаконність наказу про догану вказує неіснуючий наказ від 18.03.2020 року за № 37, оскільки фактично існує два накази від 18.03.2020 року за № 44 « Про проведення службової перевірки в Каховській СЮН » з метою перевірки фактів, зазначених у заяві [PERSON] та від 27.03.2020 року за № 37 « Про підсумки проведення службової перевірки в Каховській СЮН ». Також, посилається, що жодні письмові пояснення [PERSON] не приймались до уваги членами комісії службової перевірки. Тому позивач просить визнати неправомірним та скасувати наказ Управління освіти Каховської міської ради « Про оголошення догани [PERSON] », відшкодувати моральну шкоду у розмірі 10 000,00 гривень та витрати на правничу допомогу у розмірі 7,900,00 гривень. Ухвалою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 23.06.2020 року провадження по справі відкрито та справу призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. 10.04.2020 року на адресу суду надійшов відзив, відповідно до змісту якого представник відповідача позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що посилання позивача на « Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» є безпідставним, оскільки [PERSON] не є особою, уповноваженою на функції держави або місцевого самоврядування. Зазначає, що ініціювання службової перевірки на підставі звернення громадянина [PERSON] до міського голови [PERSON] виявлено ряд порушень в діяльності СЮНу . Виявлені порушення жодним чином не стосуються фотостудії, однак розкрили недоліки в роботі керівника [PERSON] що в подальшому і стало підставою для оголошення догани. Що стосуються трудових відносин [PERSON] з [PERSON] , то ні договору, що підтверджують взаємовідносини між СЮН та останньою, ні дозволу на участь [PERSON] у навчально-виховному процесі СЮН комісії не надавались. Окрім цього керівництва гуртка на громадських засадах суперечить ЗУ « Про позашкільну освіту, статуту закладу, в яких не передбачено такого способу керування гуртковою роботою. Вищевикладений факт стосовно фотостудії та не працевлаштування керівника фотогуртка спонукало до більш детальної перевірки закладу та виконання позивачем обов`язків керівника позашкільного закладу освіти. За результатами перевірки 27.03.2020 року видано наказ за № 37 « Про підсумки проведення службової перевірки», яким виявлено порушення в організації роботи гуртків щодо їх наповненості, тобто у трьох гуртках здійснювалась за програмами, які не затверджені належним чином центральним органом виконавчої влади, встановлено невідповідність наповнюваності гуртків СЮН , тощо. Наголошує, що СЮН є комунальною власністю Каховської міської ради і фінансується за кошти місцевого бюджету. Стосовно аргументу позивача щодо відсутності на сайті Каховської міської ради рішення виконавчого комітету Каховської міської ради від 10.09.2019 року за № 202 « Про затвердження мережі груп дошкільних, гуртків та секцій позашкільних, класів загальноосвітніх закладів, груп міжшкільного навчально-виробничого комбінату на 2019 - 2020 рік», , у період з 2018 року по січень 2019 року траплялись постійні збої в роботі сайта Каховської міської ради, тому деякі нормативно-правові акти не висвітлювались через технічні збої сайту, що підтверджується листом ТОВ « Везом». Посилання відповідача на постанову КМУ щодо запобігання поширенню коронавірусу на території України, то вказана постанова не передбачає обмеження на які посилається позивач, окрім цього, службова перевірка в приміщенні СЮН проводилась комісією у складі 3 осіб, працівників СЮНу було 2 особи. Також, відповідач вважає необґрунтованою вимогу позивача щодо стягнення моральної шкоди, оскільки відшкодування працівнику моральної шкоди проводиться у разі, якщо порушені законні права працівника призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв`язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя. Таким чином , після перевірки комісія управління освіти Каховської міської ради прийшла до висновку, що [PERSON] , як керівник СЮН не виконує належним чином свої обов`язки і прийняла рішення про оголошення догани, тому просить відмовити у задоволенні позову. Позивач в судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягала з підстав, зазначених у позовній заяві, відмовилась від віклику свідків [PERSON] та [PERSON] та . Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, мотивуючи підставами , зазначеними у відзиві. Свідок , [PERSON] , в судовому засіданні пояснила, що під час перевірки в березні 2020 року була методистом СЮН м. Каховка, тому знає, що перевіраючим було надано статут СЮН , журнали гуртків, так як перевірялась мережа СЮН , накази, розклад. Хоче зазначити, що [PERSON] не надавались платні послуги в СЮН , був гурток по фотографії і по розкладу заняття цього гуртка проводились у суботу, [PERSON] на той момент не була офіційно прийнята на роботу, працювала на вільних засадах. Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони та свідка, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного. Наказом від 27.06.2017 року за № 126-к, [PERSON] призначено на посаду директора Станції юних натуралістів з 03.07.2017 року по 03.07.2018 року ( а.с.18). Відповідно до трудового контракту від 13.06.2018 року, укладеного між відділом освіти Каховської міської ради та [PERSON] , [PERSON] призначається на посаду директора Станції юних натуралістів Каховської міської ради на строк з 04.07.2018 року по 03.07.2020 року ( а.с.19-24). Рішенням Каховської міської ради Херсонської області від 26.07.2018 року, змінено найменування відділу освіти Каховської міської ради на Управління освіти Каховської міської ради ( а.с.25-26). В матеріалах справи міститься заява [PERSON] , відповідно до якої просить перевірити законність дій керівника фотогуртка [PERSON] , стосовно приватної діяльністі в комунальній установі, директором якої є [PERSON] ( а.с. 29-30). На вказаній заяві стоїть резолюція міського голови м. Каховка Дьяченко : « Взяти пояснення». Наказом Управління освіти від 18.03.2020 року, створено комісію для проведення службової перевірки, де головою комісії визначено начальника управління освіти Аркушу О.В., та визначено строк надання висновків службової перевірки до 20.03.2020 року ( а.с. 27-28). Відповідно до положення про управління освіти Каховської міської ради, відповідно до п. п. 4.1.11, 4.1.13 до обов`язків та повноважень управління входить: здійснення заохочення, накладення на директорів ( завідуючих) закладів освіти дисциплінарного стягнення за порушення положень статуту закладу освіти або трудового договору ( контракту) і його зняття,згідно чинного законодавства; заслуховувати звіти про роботу директорів ( завідуючих) закладів освіти заснованих міською радою. Щодо організації фінансово-господарського забезпечення закладів освіти заснованих міською радою, та відповідно до п. 4.3.3., на управління покладається затвердження кошторису та прийняття фінансового звіту закладів освіти у випадках та порядку визначених законодавством; п. 4.3.4. здійснювати контроль за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти заснованих міською радою; 4.3.5. організацію. Забезпечення складання проекту кошторису і бюджетного запиту на кожний бюджетний рік, їх подання до фінансового управління міської ради; п. 4.3.6. здійснення управління бюджетними коштами у межах встановлених бюджетних призначень та оцінка ефективності бюджетних програм, забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів; п. 4.3.7. сприяти матеріально-технічному забезпеченню закладів освіти, введення в експлуатацію нових приміщень, комплектуванню меблями, відповідним обладнанням, навчально-методичними посібниками, підручниками тощо ( а.с. 32-41). До позовної заяви долучено пояснення [PERSON] на ім`я міського голови [PERSON] від 19.03.2020 року( а.с.54). та аналогічні пояснення від 01.04.2020 року ( а.с. 67-68)., відповідно до змісту яких, остання заперечує факт надання [PERSON] в приміщенні СЮН приватних фото послуг ( а.с.53). Окрім цього посилається за заяву [PERSON] , яка стала підставою для проведення службової перевірки, та зазначає, що заява останнього відповідно до ЗУ « Про звернення громадян» є анонімною і не підлягає розгляду, оскільки заявник не зазначив повну адресу свого місця проживання, в підтвердження долучено довідку ОСББ « Пушкіна, 67» м. Каховка, в якій зазначено, що [PERSON] в багатоквартирному житловому будинку по [ADDRESS] не є власником/співвласником житла та у вказаному будинку не зареєстрований та не проживає. Відповідно до виписки з реєстру фізичних осіб підприємців, [PERSON] , статус суб`єкта підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем - припинено, дата запису 28.02.2020 року ( а.с.55-57). Відповідно до супровідного листа від 30.03.2020 року/338/01-10 Управлінням освіти Каховської міської ради Херсонської області направлено на адресу директора Каховської СЮН [PERSON] наказ управління освіти Каховської міської ради від 18.03.2020 року за № 37 « Про підсумки проведення службової перевірки в Каховській СЮН» ( вхідний номер 634 від 31.03.2020 року о 08.43 годині) ( а.с.63). Відповідно до наказу Управління освіти від 27.03.2020 року за № 37 « Про підсумки проведення службової перевірки в Каховський СЮН», виявлено порушення рішення виконкому міської ради від 10.09.2019 року за № 202 « Про затвердження фактичної мережі груп дошкільних, гуртків та секцій позашкільних, класів закладів загальної освіти, груп міжшкільного навчально-виробничого комбінату на 2019-2020 навчальний рік», а саме в закладі має функціонувати 20 гуртків еколого-натуралістичного, соціально-реабілітаційного та дослідницько-експерементального спрямування, однак , станом на 18.03.2020 року в закладі функціонує лише 15 гуртків вказаних напрямків. Також, у закладі наявні заяви на зарахування учнів до гуртків у 2019/2020 навчальному році, проте вони не зареєстровані належним чином. Робота трьох гуртків здійснюється за програмами, які не затверджені належним чином центральним органом виконавчої влади - науково-методичним центром ( порушення п. 2 ст. 16 ЗУ « Про позашкільну освіту» . Виявлені порушення в організації роботи гуртків щодо їх наповненості та наказано підготувати юрисконсульту наказ про оголошення догани [PERSON] ( а.с. 64-66). Відповідно до статуту СЮН від 2018 року, розділ VI п. 1 учасниками навчально-виховного процесу Станції можуть бути: вихованці, учні, слухачі; директор, заступник директора Станції; педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу; батьки або особи, які їх замінюють; представники підприємств, установ та організацій, які беруть участь у навчально-виховному процесі . пункт 5 передбачає, що педагогічні працівники Станції зобов`язані виконувати навчальні плани і програми, надавати знання, формувати вміння і навички різних напрямів позашкільної освіти тощо ( а.с. 69-86). В матеріалах справи містяться накази директора СЮН [PERSON] від 06.03.2020 року про довантаження керівників гуртків додатковими годинами гурткової роботи ( а.с.89, 90) та наказ про зміну у розширеній мережі у 11 півріччі 2019-2020 навчального року ( а.с.91). Відповідно до заяви від 09.02.2020 року на ім`я [PERSON] звернулась [PERSON] , в якій просить прийняти її на посаду керівника гуртка СЮН « Фотонатуралісти» з тижневим навантаженням 4 години з 13 лютого 2020 року ( а.с.95). На підставі наказу від 10.02.2020 року за № 3-к вирішено прийняти [PERSON] керівником гуртків за сумісництвом, з 13.02.2020 року з тижневим навантаженням 4 години ( а.с. 96). До позовної заяви долучено повідомлення про прийняття на роботу [PERSON] ( а.с. 97-98). Відповідно до скріншоту, надісланого Управлінню освіти м. Каховка, листа з електронної пошти СЮН , Управлінням освіти отримало два документи про прийняття [PERSON] 11.02.2020 року ( а.с. 99). Відповідно до заяви [PERSON] від 13.02.2020 року, остання просить , на час вирішення питання про її працевлаштування , дозволити їй проводити керівництво гуртка « Фотонатуралісти» на громадських засадах ( а.с. 100). Наказом директора СЮН від 13.02.2020 року за № 2, вирішено на час вирішення питання працевлаштування з управлінням освіти Каховської міської ради дозволити [PERSON] проводити безоплатно на громадських засадах, у якості волонтерської допомоги, згідно її заяви, заняття гуртка « Фотонатуралісти» на базі СЮН Каховської міської ради ( а.с. 101). Відповідно до листа директора СЮН [PERSON] на ім`я начальника управління освіти Каховської міської ради від 02.04.2020 року, [PERSON] просить ознайомити її з наказом управління освіти щодо винесення їй догани . ( а.с. 102). Наказом начальника управління освіти від 07.04.2020 року за № 66-к оголошено догану [PERSON] , директору Станції юних натуралістів Каховської міської ради, за порушення дисципліни, ( неналежне виконання службових обов`язків, а саме порушення пунктів 4,6,9, ст. 16, пункту 3 статті 23 ЗУ « Про позашкільну освіту», пунктів 2,11,17 розділу ІІІ, пункту 3 розділу VII Статуту СЮН, затвердженого рішенням сесії Каховської міської ради 22.01.2018 року № 968/5-, пунктів 2.4,2.10 розділу 2, пунктів 3.1., 3.14 розділу 3 1 трудового контракту від 13.06.2018 року)

Outcome: partial