Jurisdiction: civil
Date: 2018-03-19 00:00:00

До Ірпінського міського суду Київської області звернувся прокурор м. Ірпеня з позовом до Виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради, Коцюбинської селищної ради Київської області, [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] про визнання незаконним та скасування розпорядження Коцюбинського селищного голови, рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради, рішення Коцюбинської селищної ради та свідоцтв про право власності на житлові приміщення кімнат гуртожитку. В позовній заяві зазначає, що прокуратурою міста Ірпеня при здійсненні процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42014110040000089 від 10.11.2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України встановлено, що розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року, рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року, рішення 30 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 733 від 31.10.2014 року прийняті з порушенням вимог чинного законодавства. На підставі вищевказаних неправомірних рішень видано свідоцтва про право власності на житлові приміщення кімнат гуртожитку [ADDRESS] Київської області. Так, рішенням 2 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 31 від 14.12.2010 року прийнято безоплатно до комунальної власності територіальної громади селища Коцюбинське гуртожиток, розташований на [ADDRESS] На виконання ч. 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», пунктом 2 вищевказаного рішення громадянам, які на законних підставах проживають у гуртожитку [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області, надано право на приватизацію займаного ними житла. Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про відчуження відповідно до закону комунального майна. Пунктом 4 ст. 29 цього Закону визначено, що до відання виконавчих органів селищних рад серед іншого, належить підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна. Пунктом 14 «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року, передача жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» перебували у державній власності, у власність громадян здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (після передачі/прийняття гуртожитку у власність відповідної територіальної громади).При цьому, громадяни та члени їх сімей, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них, набувають право на приватизацію займаних жилих приміщень. Аналогічні підстави для набуття права на приватизацію займаних жилих приміщень у гуртожитку визначені в ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». При цьому, сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності.Відтак, зважаючи на вищевказані норми закону селищні голови не наділені повноваженнями щодо прийняття розпоряджень, якими вирішуються питання про передачу безкоштовно квартир (будинків), гуртожитків, які перебувають у комунальній власності територіальної громади селища у власність громадянам.Крім того, ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що особи, зазначені у ст. 4 цього Закону, до яких серед інших відносяться селищні голови зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, тобто уживати заходів до уникнення, зокрема, суперечності між особистими майновими інтересами близьких їм осіб та їх службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їм службових повноважень. При цьому, до близьких осіб законодавець відніс серед інших рідних братів осіб визначених ст. 4 цього Закону. Проте, усупереч з вищевказаними нормами закону, Коцюбинський селищний голова Садовський В.І., перебуваючи на посаді селищного голови, зловживаючи своїм службовим становищем, із перевищенням своїх службових повноважень, наданих йому відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки, селищний голова не наділений повноваженнями щодо прийняття розпоряджень, якими вирішуються питання про передачу безкоштовно квартир (будинків), гуртожитків, які перебувають у комунальній власності територіальної громади селища у власність громадянам, виніс розпорядження № 21 від 18.03.2014 року «Про передачу квартир (будинків) у власність громадянам». Так, приймаючи дане розпорядження Коцюбинським селищним головою створено конфлікт інтересів, оскільки, розпорядженням № 21 від 18.03.2014 року, рідному брату селищного голови - [PERSON] та його дружині [PERSON] надано право на приватизацію кімнат № № 2 та 4 у гуртожитку, розташованому на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області. Родинні зв'язки між Коцюбинським селищним головою Садовським В.І. та [PERSON] підтверджуються їх свідоцтвом про народження серія У-УР № 0412529 виданого 08.03.1963 року Коцюбинською селищною радою та актовим записом про народження № 151 від 30.12.1970 року. При прийнятті вищевказаного розпорядження Коцюбинським селищним головою не дотримано підстави для набуття права на приватизацію займаних жилих приміщень у гуртожитку, визначених у ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та п. 14 «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року, оскільки, останньому достовірно було відомо про те, що його брат [PERSON] не мешкає у гуртожитку розташованому на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське, Київської області впродовж строку не менш п'яти останніх років. Дана обставина підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 34488328 від 04.03.2015 року, № 34488498 від 04.03.2015 року відповідно до якого брату селищного голови [PERSON] з 25.06.2008 року належить на праві власності будинок [ADDRESS], загальною площею 401,8 м., житловою площею 101,6 кв. м. та земельна ділянка на якій він розташований. Про відсутність у брата селищного голови - [PERSON] та його дружини [PERSON] права на приватизацію кімнат [ADDRESS] свідчать покази мешканців гуртожитку, відповідно до яких випливає, що [PERSON] та його родина у кімнатах [ADDRESS] сім'я [PERSON] останні роки мешкає у будинку [ADDRESS] В подальшому виконавчим комітетом Коцюбинської селищної ради у порушення вищевказаних норм закону не підготовлено та внесено на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна територіальної громади селища Коцюбинське, а саме кімнат у гуртожитку розташованого на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області, як це визначено законом, а прийняте рішення № 102 від 01.10.2014 року, яким затверджено неправомірне розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року. Отже, на засіданні виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради 01.10.2014 року розглядалось не питання виконання ч. 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» щодо передачі у власність громадянам, які на законних підставах проживають у гуртожитку на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області, займаного ними житла, а питання затвердження неправомірного розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року. Як наслідок виконавчим комітетом Коцюбинської селищної ради прийнято неправомірне рішення № 102 від 01.10.2014 року «Про затвердження розпорядження Коцюбинського селищного голови». Рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року «Про затвердження розпорядження Коцюбинського селищного голови» є неправомірним і тому, що виконавчий комітет селища, відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не наділений повноваженнями щодо затвердження розпорядження селищного голови, яке є самостійним розпорядчим документом. Тобто, приймаючі рішення № 102 від 01.10.2014 року «Про затвердження розпорядження Коцюбинського селищного голови» виконавчим комітетом Коцюбинської селищної ради перевищено повноваження надані їм ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зауважує, що розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року щодо приватизації кімнат у вищевказаному гуртожитку подано на затвердження виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради лише після видання свідоцтв про право власності на кімнати [ADDRESS], що в черговий раз свідчить про зацікавленість Коцюбинського селищного голови у вирішенні питання про приватизацією близькою особою комунального майна. В черговий раз порушуючи норми закону щодо порядку передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, виконавчим комітетом Коцюбинської селищної ради на розгляд ради подано не пропозиції з даного питання, а їх рішення № 102 від 01.10.2014 року, яким затверджено неправомірне розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року. Відтак і на засіданні Коцюбинської селищної ради 31.10.2014 року розглядалось не питання передачі у власність громадянам, які на законних підставах проживають у гуртожитку на [ADDRESS], займаного ними житла, а питання затвердження рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 «Про затвердження розпорядження Коцюбинського селищного голови». Як наслідок Коцюбинською селищною радою прийнято неправомірне рішення № 733 від 31.10.2014 року «Про затвердження рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року», чим в черговий раз порушено порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян. На підставі неправомірно прийнятого розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року видані свідоцтва про право власності [NUMBER] та 18 від 18.03.2014 року, відповідно до яких брату селищного голови - [PERSON] та членам його сім'ї належить на праві спільної часткової власності кімнати № № 2 та 4 у гуртожитку, розташованому на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області. На даний час свідоцтва про право власності [NUMBER] та 18 видані 18.03.2014 року Коцюбинською селищною радою не зареєстровані у відповідності до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майн їх обтяжень», отже [PERSON] та члени його сім'ї не набули права власності на кімнати № № 2 та 4 у гуртожитку, розташованому на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області, як це визначено ч. 3 ст. 3 цього Закону, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження, підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації. Дана обставина підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 29349967 від 12.11.2014 року, № 29347552 від 12.11.2014 року, № 29347948 від 12.11.2014 року, № 29347810 від 12.11.2014 року, № 34328150 від 02.03.2015 року, № 34328103 від 02.03.2015 року, № 34328984 від 02.03.2015 року, № 34328919 від 02.03.2015 року. Таким чином, прийняття розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року, рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року, рішення 30 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 733 від 31.10.2014 року та видача свідоцтв про право власності [NUMBER] та 18 від 18.03.2014 року, відбулось із порушенням вимог п. 30 ч. 1 ст. 26, п. 4 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», п. 14 «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від16.12.2009 року, ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції». Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державноївлади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на викладене, розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року, рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року, рішення 30 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 733 від 31.10.2014 року та свідоцтва про право власності [NUMBER] та 18 від 18.03.2014 року, є незаконними та підлягають скасуванню в судовому порядку. Просить визнати незаконним з моменту прийняття та скасувати розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року про передачу безкоштовно (з доплатою) в спільну сумісну власність, часткову (приватну) власність кімнат у гуртожитку на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області; визнати незаконним з моменту прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року про затвердження розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року; визнати незаконним з моменту прийняття та скасування рішення 30 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 733 від 31.10.2014 року про затвердження рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року; визнати протиправним та скасувати свідоцтво про право власності [NUMBER] від 18.03.2014 року на кімнату [ADDRESS] визнати протиправним та скасувати свідоцтво про право власності [NUMBER] від 18.03.2014 року на кімнату [ADDRESS] В судовому засіданні прокурор Ірпінського міського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області [PERSON] позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити. В судове засідання представники виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради, Коцюбинської селищної ради не з'явилися, надали заяви в яких позовні вимоги визнали, просили їх задовольнити, та розглянути справу в їх відсутності. Відповідачі - [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] в судове засідання не з'явилися. Заяву про слухання справи за їх відсутності не надали, причини неявки суду не повідомили. Про час і місце слухання справи повідомлені належним чином. Представник [PERSON] - [PERSON] в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду неодноразово подавав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із зайнятістю в іншому судовому процесі, проте доказів як підтверджували б дані обставини суду надано не було, а тому дані дії суд розцінює як зловживання правами з метою затягування розгляду справи. Оскільки, до клопотання від 19.02.2018 року представником [PERSON] - [PERSON] не долучено підтвердження поважності причини його неявки, а саме не зайнятості в іншому судовому процесі в Київському окружному адміністративному суді, причини його неявки 20.02.2018 року не є поважними. Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав. Судом встановлено, що прокуратурою міста Ірпеня при здійсненні процесуального керівництва у кримінальному провадженні № 42014110040000089 від 10.11.2014 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України встановлено, що розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року, рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року, рішення 30 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 733 від 31.10.2014 року прийняті з порушенням вимог чинного законодавства. На підставі даних рішень видано свідоцтва про право власності на житлові приміщення кімнат гуртожитку [ADDRESS] Київської області. Рішенням 2 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 31 від 14.12.2010 року прийнято безоплатно до комунальної власності територіальної громади селища Коцюбинське гуртожиток за адресою: на [ADDRESS] разом із зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачанням та водовідведенням. Надано дозвіл мешканцям гуртожитків на приватизацію займаного ними житла відповідно до п. 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків». Згідно розпорядження № 21 від 18 березня 2014 року передано безкоштовно (з доплатою) в спільну сумісну, часткову (приватну) власність квартири згідно поданих заяв Передано [PERSON], [INFO], та членам його сім'ї: [PERSON], [PERSON], [PERSON] (склад сім'ї - 4 особи) безоплатно в спільну часткову власність (в рівних частинах по 1/4 частині кожному) одну кімнату в гуртожитку за адресою: [ADDRESS] Згідно рішення Виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року затверджено розпорядження селищного голови Садовського В.І. «Про передачу квартир (будинків) у власність громадян від 18 березня 2014 року № 21. Згідно рішення тридцятої сесії шостого скликання Коцюбинської селищної ради Київської області за підписом селищного голови Садовського В.І. № 733 від 31 жовтня 2014 року затверджено рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року «Про затвердження розпоряджень селищного голови». Згідно свідоцтва про право власності на житло [NUMBER] від 18.03.2014 року Коцюбинська селищна рада, посвідчила що кімната [ADDRESS] дійсно належить на праві спільної часткової власності [PERSON] та членам сім'ї: [PERSON], [PERSON], [PERSON] (в рівних частинах по 1/4 частині кожному). Свідоцтво видане за підписом Садовського В.І. та згідно розпорядження від 18 березня 2014 року № 21. Згідно свідоцтва про право власності на житло № 18 від 18.03.2014 року Коцюбинська селищна рада, посвідчила що кімната [ADDRESS] дійсно належить на праві спільної часткової власності [PERSON] та членам сім'ї: [PERSON], [PERSON], [PERSON] (в рівних частинах по 1/4 частині кожному). Свідоцтво видане за підписом [PERSON] та згідно розпорядження від 18 березня 2014 року № 21. Згідно висновку виконаного на лист Ірпінського міського відділу Головного управління міністерства Внутрішніх справ України в Київській області № 2389 від 19.02.2015 року про оціночну вартість майна кімната в гуртожитку [ADDRESS] загальна вартість об'єкта (кімнати в гуртожитку) станом на 18 березня 2014 року становить: 60000 грн. Згідно висновку виконаного на лист Ірпінського міського відділу Головного управління міністерства Внутрішніх справ України в Київській області № 2389 від 19.02.2015 року про оціночну вартість майна кімната в гуртожитку [ADDRESS] загальна вартість об'єкта (кімнати в гуртожитку) станом на 18 березня 2014 року становить: 47119 грн. Родинні зв'язки між Коцюбинським селищним головою Садовським В.І. та [PERSON] підтверджуються їх свідоцтвом про народження серія У-УР № 0412529 виданого 08.03.1963 року Коцюбинською селищною радою та актовим записом про народження № 151 від 30.12.1970 року. Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про відчуження відповідно до закону комунального майна. Пунктом 4 ст. 29 цього Закону визначено, що до відання виконавчих органів селищних рад серед іншого, належить підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна. Пунктом 14 «Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року, передача жилих приміщень в гуртожитках, які на момент набрання чинності Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» перебували у державній власності, у власність громадян здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (після передачі/прийняття гуртожитку у власність відповідної територіальної громади). При цьому, громадяни та члени їх сімей, які не мають власного житла, більше п'яти років на законних підставах зареєстровані за місцем проживання у гуртожитках та фактично проживають у них, набувають право на приватизацію займаних жилих приміщень. Аналогічні підстави для набуття права на приватизацію займаних жилих приміщень у гуртожитку визначені в ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». При цьому, сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності. Відтак, зважаючи на вищевказані норми закону селищні голови не наділені повноваженнями щодо прийняття розпоряджень, якими вирішуються питання про передачу безкоштовно квартир (будинків), гуртожитків, які перебувають у комунальній власності територіальної громади селища у власність громадянам. Крім того, ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» визначено, що особи, зазначені у ст. 4 цього Закону, до яких серед інших відносяться селищні голови зобов'язані уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів, тобто уживати заходів до уникнення, зокрема, суперечності між особистими майновими інтересами близьких їм осіб та їх службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їм службових повноважень. При цьому, до близьких осіб законодавець відніс серед інших рідних братів осіб визначених ст. 4 цього Закону. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державноївлади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на викладене, розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року про передачу безкоштовно (з доплатою) в спільну сумісну, часткову (приватну) власність кімнат у гуртожитку на [ADDRESS] в смт. Коцюбинське Київської області, рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 року про затвердження розпорядження Коцюбинського селищного голови № 21 від 18.03.2014 року, рішення 30 сесії 6 скликання Коцюбинської селищної ради № 733 від 31.10.2014 року про затвердження рішення виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради № 102 від 01.10.2014 рокута свідоцтва про право власності [NUMBER] та 18 від 18.03.2014 року, є незаконними та підлягають скасуванню.

Outcome: approved