Jurisdiction: civil
Date: 2015-01-21 00:00:00

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулася [PERSON] з позовом до ПАТ «Вінницягаз» про визнання протиправним та скасування акту експертизи лічильника газу, визнання протиправним та скасування протоколу засідання комісії Вінницького міжрайонного управління газового господарства ПАТ «Вінницягаз» по акту втручання в роботу лічильника. Позовна заява мотивована тим, що в 2000 році в будинку [ADDRESS] працівниками газового господарства було встановлено лічильник газу типу Galluss G-4, заводський номер 003658157, 1997 року випуску. Даний лічильник на момент встановлення в даному будинку вже був у використані, що підтверджується протоколом № 1952 від 26.04.2000. В даному житловому будинку сім'я позивача не проживає, з огляду на що споживання газу зведено до мінімуму, в будинку підтримується лише мінімальна плюсова температура в опалювальний період. Хоча в даному будинку ніхто не проживає, однак позивач завжди підтримує телефонний зв'язок з газовими інспекторами, а саме інспектор телефонує позивачу та повідомляє про дату перевірки (зняття) показників лічильника, відповідно у визначений час позивач завжди приїздить до будинку та надає інспектору можливість оглянути лічильник та зняти з нього показники спожитого газу. 14.01.2013 за попередньою домовленістю з інспектором позивач приїхала до будинку [ADDRESS] з метою надання доступу до газового лічильника для зняття показників, надавши доступ до будинку та газового лічильника інспектором було знято відповідні показники. 15.01.2013 до будинку прибули представники ПАТ «Вінницягаз», які повідомили про необхідність проведення перевірки газового лічильника та демонтували лічильник, про що було складено відповідний акт демонтажу побутового лічильника. В акті демонтажу побутового лічильника газу, який було складено в присутності позивача та копію примірника якого було надано позивачу жодних зауважень чи претензій щодо несанкціонованого втручання в роботу лічильника чи невідповідності пломб не надходило. Після демонтажу лічильника працівниками ПАТ «Вінницягаз» було зобов'язано позивача доставити його до ПАТ «Вінницягаз». З боку працівників ПАТ «Вінницягаз» жодних зауважень чи претензій щодо несанкціонованого втручання в роботу лічильника чи невідповідності пломб не надходило ні в момент демонтажу газового лічильника, ні в момент доставления лічильника до ПАТ «Вінницягаз». В той же день демонтований лічильник було доставлено до ПАТ «Вінницягаз». Будь - яких повідомлень щодо необхідності бути присутньою під час проведення експертизи, чи на засіданні комісії, тим більше про дату та час проведення експертизи та засідання комісії працівниками ПАТ «Вінницягаз» позивачу повідомлено не було. 25.01.2013 прибувши до ПАТ «Вінницягаз» з метою з'ясування результатів експертизи та отримання лічильника для його подальшого встановлення, позивачу стало відомо про те, що ПАТ «Вінницягаз» 15.01.2013 проведено експертизу, а 24.01.2013 засідання комісії по акту втручання в роботу лічильника. Зі змісту акту № 829 експертизи лічильника газу від 15.01.2013 вбачається: в графі «за результатами зовнішнього огляду» «механічне пошкодження корпусу, інше» зазначено «пошкодження оглядового скла лічильного механізму, скло зірване з лівої сторони»; в графі «висновок комісії» зазначено «виявлене пошкодження свідчить про несанкціоноване втручання в роботу лічильника з метою зміни фактичного показника. Фотографія порушення зберігається в сервісному центрі. Порушена заводська конструкція лічильника. До подальшої експлуатації не придатний, ремонту не підлягає. Потребує заміні». Зі змісту протоколу засідання комісії по акту втручання в роботу лічильника від 24.01.2014 вбачається: «виявлено втручання абонента в роботу лічильника. Заключения лабораторії відбиток пломб на лічильному механізмі не відповідає заводському стандарту. Показник лічильника при демонтажі - 57388 м3». За наслідками проведеного засідання комісії було проведено нарахування згідно норм споживання з 14.07.2012 по 14.01.2013 (за 6 місяців) по ціні 3 категорії + перерахунок по ціні за 2012 рік - 749,22 грн. на суму 57 018,07 грн. об'єм 17611,43 м3, S=390 м2, прож. 2 чол, прилади опалення, плитка. Вказані акт демонтажу побутового лічильника, акт № 829 експертизи лічильника газу від 15.01.2013 та протокол засідання комісії по акту втручання в роботу лічильника від 24.01.2013 винесені з істотними порушеннями процедури, не відповідають вимогам чинного законодавства, є надуманими, безпідставними та несправедливими. Будь-якого пошкодження чи втручання в роботу лічильника зі сторони позивача не було. Враховуючи наведене, акт про демонтаж побутового лічильника від 15.01.2013, акт експертизи лічильника газу № 829 від 15.01.2013 та протокол засідання комісії по акту втручання в роботу лічильника від 24.01.2013 є безпідставними, неправдивими, протиправними, незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Вище викладене й стало підставою для звернення до суду із вимогами про визнання протиправним та скасування акта експертизи лічильника газу № 829, складеного Приватним акціонерним товариством «Вінницягаз» 15.01.2013, відносно абонента - [PERSON]; визнання протиправним та скасування протоколу засідання комісії Вінницького міжрайонного управління газового господарства ПАТ «Вінницягаз» по акту втручання в роботу лічильника від 24.01.2013, складеного відносно абонента - [PERSON]. До початку розгляду справи по суті представником позивача було подано заяву про зміну підстав позову, яка за ухвалою суду від 05.11.2014 року була прийнята до розгляду. В судовому засіданні, яке відбулось 17.12.2014 представником позивача було уточнено заяву про зміну підстав позову. Заява мотивована тим, що акт демонтажу побутового лічильника, акт № 829 експертизи лічильника газу від 15.01.2013 та протокол засідання комісії по акту втручання в роботу лічильника від 24.01.2013 винесені з істотним порушенням процедури, не відповідають вимогам чинного законодавства. Будь-якого пошкодження чи втручання в роботу лічильника зі сторони позивача не було. Факт відсутності будь-яких пошкоджень чи втручань в роботу газового лічильника підтверджується фотоматеріалами. В акті про демонтаж лічильника газу зазначено, що лічильник направлено в сервісний центр ПАТ «Вінницягаз» для перевірки. Відповідно така повірка мала проводитись саме представниками територіальних органів центральних органів виконавчої влади в сфері метрології, в даному випадку ДП «Вінницястандартметрологія», і аж ніяк не сервісним центром ПАТ «Вінницягаз», та й проводитись в порядку, передбаченому національним стандартом України ДСТУ 2708 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення», однак даних вимог відповідачем дотримано не було. З акта про демонтаж побутового лічильника, акта № 829 експертизи лічильника газу від 15.01.2013 та протоколу засідання комісії по акту втручання в роботу лічильника від 24.01.2013 вбачається, що дані документи не відповідають вимогам Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619. В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, аргументуючи їх мотивами, викладеними в уточненій заяві про зміну підстав позову, просила суд вимоги задовольнити. Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити суд в їх задоволенні та подав суду письмові заперечення. В ході розгляду справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини. На підставі договору довічного утримання (догляду) від 20.12.2005, посвідченого державним нотаріусом Першої Вінницької державної нотаріальної контори Нідзельською І.Є., зареєстрованого в реєстрі за № 1-1804, [PERSON] є власником будинку [ADDRESS], що посвідчується реєстраційним посвідченням КП «ВООБТІ» від 29.12.2005 (а.с. 4-8). Відповідно до довідки № 487, виданої квартальним комітетом «Пирогово» 17.05.2013, домоволодіння за адресою: [ADDRESS] (а.с. 17). Згідно довідки квартального комітету № 479 від 13.06.2014, за адресою: [ADDRESS] зареєстровані люди відсутні (а.с. 47). Відповідно до актів від 20.08.2014, за адресою: [ADDRESS] з січня 2011 року ніхто не проживає (а.с. 44-46). 24.01.2013 між ПАТ по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз» та позивачем [PERSON] яка, є власником будинку [ADDRESS], укладено договір про надання послуг з газопостачання о.р. 911241 (а.с. 59-64). Відповідно до п. 1 вказаного договору виконавець (відповідач) зобов'язується безперервно надавати споживачеві, членам його сім`ї та іншим особам, зареєстрованим у квартирі, приватному будинку, послуги з постачання природного або скрапленого газу від групових резервуарних установок для побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення житлових приміщень, з гарантованим рівнем надійності, безпеки, якості та величиною тиску, а споживач зобов'язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами (цінами) у строки і на умовах, передбачених цим договором. Крім того, з вказаного договору вбачається, що виконавець зобов'язаний проводити не рідше ніж один раз на шість місяців контрольне зняття показань лічильників газу; безоплатно протягом одного місяця з дати настання строку періодичної повірки лічильника газу проводити таку повірку (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) (п.п. 11, 13 п. 30 Договору). З п.п. 13 п. 28 договору вбачається, що споживач зобов'язаний забезпечувати збереження та цілість лічильників газу і пломб на них та на газових приладах і пристроях, відключених від системи газопостачання, що також передбачено п. 23 Правил надання населенню послуг з газопостачання. З акту демонтажу побутового лічильника газу від 15.01.2013 вбачається, що цього дня представником ВТН МУГГ Панчук в присутності споживача [PERSON]., по [ADDRESS] перевірено дотримання правил споживання та достовірністі обліку природного газу побутовим лічильником газу типу «Galluss G 4», № 003658157, 1997 року випуску. При цьому, зазначено, що проведено демонтаж лічильника з метою проведення повірки. За результатами огляду лічильника під час його демонтажу ніяких зауважень та пошкоджень не встановлено (не зазначено). Також, в акті зазначено, що лічильник запакований в присутності абонента в пакет та заклеєно плівкою. Пакет та плівка які не пошкоджені. Лічильник направлено в «Сервісний центр ПАТ «Вінницягаз» за адресою: м. Вінниця, провул. Щорса, 24 а - для перевірки. Акт підписаний споживачем та представником (а.с. 25). Судом встановлено і не заперечувалось сторонами по справі в судовому засіданні, що під час демонтажу лічильника газу в будинку по вул. [ADDRESS] жодних порушень чи механічних пошкоджень зовнішнього стану лічильника та стану і цілості пломб заводу-виробника не виявлено. Проте, суд приходить до висновку, що лічильник газу, демонтований в домогосподарстві [PERSON]., по [ADDRESS] був направлений до «Сервісного центру ПАТ «Вінницягаз» з обслуговування побутових лічильників газу» не на повірку, а для проведення експертизи. Даний висновок суду ґрунтується на тому, що відповідачем не надано суду акт про порушення, виявлене під час повірки, і, як результат, необхідність проведення експертизи, про який і йдеться в копії примірнику акту демонтажу побутового лічильника газу від 15.01.2013, наданого на вимогу суду відповідачем, в якому заповнене поле «Висновок сервісного центру з обслуговування побутових лічильників газу ПАТ «Вінницягаз» змістом: «пошкоджене оглядове скло лічильного механізму. Порушена заводська конструкція лічильника. Акт № 829 на втручання додається». В той ж час, даний запис, а саме: «за результатами огляду лічильника встановлено», тобто про пошкоджене оглядове скло, відсутній в копії акта від 15.01.2013, врученого позивачу. (а.с. 25, 51). Відповідно до п. 25 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 2246 від 9 грудня 1999 року «Про затвердження Правил надання населенню послуг з газопостачання» (в редакції від 14 квітня 2004 року № 476, з наступними змінами), експертиза лічильника газу проводиться відповідно до Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженого наказом Мінпаливенергетики від 27 грудня 2005 року № 619 (далі - Положення). Згідно п. 1 означеного Положення його застосування є обов'язковим для газопостачальних організацій, газотранспортних організацій незалежно від форм власності та фізичних осіб, які застосовують лічильники газу для обліку природного газу в побуті. Пунктом 3.1 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті визначено передумови проведення експертизи лічильників газу під час експлуатації, зокрема в таких випадках: - 3.1.1. у разі сумнівів споживача щодо відповідності показів лічильника об'ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача за письмовим зверненням споживача. - 3.1.2. у разі виявлення споживачем ознак порушення конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника газу за письмовим зверненням споживача. - 3.1.3. у разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації: невідповідності показів лічильника об'ємам газу, використаних газовими приладами та пристроями споживача; ознак порушень конструкції лічильника газу, у тому числі справності лічильного механізму, або порушень у роботі лічильника; ознак зняття мастичних пломб або порушення повірчого тавра; зриву або пошкодження пломб газопостачальної (газотранспортної) організації на лічильнику газу або на патрубках лічильника; пристроїв, які застосовані для навмисного заниження показів лічильника газу. Даний перелік є вичерпним і підстав для проведення експертизи демонтованого у [PERSON]. лічильника газу - не було, оскільки передумовами для проведення експертизи можуть бути тільки випадки, передбачені пунктом 3.1. (підпунктами 3.1.1., 3.1.2., 3.1.3.) Положення, які зазначені вище. Підпунктами 3.2.1, 3.3.2. цього Положення передбачено, що у разі виявлення споживачем ознак порушень, зазначених у підпунктах 3.1.1. та 3.1.2., споживач може подати письмову заяву про проведення експертизи лічильника газу до газопостачальної (газотранспортної) організації. Проте, споживач має право бути присутнім під час проведення експертизи лічильника газу, а при неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач має право дати письмову згоду на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи. У разі відсутності споживача або вповноваженої ним особи ним особи при проведенні експертизи (у визначених в акті про демонтаж лічильника газу місці, даті та часі) така експертиза проводиться без присутності споживача або вповноваженої ним особи. У разі виявлення представником газопостачальної (газотранспортної) організації ознак порушень, зазначених у підпункті 3.1.3 цього Положення, складається акт про виявлені порушення… Акт про виявлені порушення підписується представником газопостачальної (газотранспортної) організації та споживачем, що є підставою для проведення експертизи лічильника газу та відшкодування збитків…Акт про виявлені порушення реєструється в журналі реєстрації актів про виявлені порушення, демонтаж та експертизу лічильника газу, який веде газопостачальна (газотранспортна) організація. Журнал прошивається і скріплюється печаткою газопостачальної (газотранспортної) організації. Термін зберігання журналу - три роки від дати останнього запису (п. 3.2.2. Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті). При наявності акта про виявлені порушення або заяви споживача про проведення експертизи лічильника газу газопостачальна (газотранспортна) організація зобов'язана протягом трьох робочих днів у містах та п'яти робочих днів в сільській місцевості від дати реєстрації заяви або акта про виявлені порушення у відповідних журналах реєстрації газопостачальної (газотранспортної) організації демонтувати та відправити лічильник газу на експертизу (п. 3.2.3. Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті). Демонтаж лічильника газу проводиться у присутності споживача представником газопостачальної (газотранспортної) організації, якому в установленому порядку надано право виконувати монтажні роботи. На вхідний та вихідний патрубки демонтованого лічильника газу ставляться заглушки, які пломбуються представником газопостачальної (газотранспортної) організації. Під час пломбування лічильника газу використовуються пломби газопостачальної (газотранспортної) організації. У присутності споживача лічильник пакується представником газопостачальної (газотранспортної) організації в пакет з поліетилену або з іншого цупкого матеріалу, який опломбовується пломбою газопостачальної (газотранспортної) організації. Газопостачальна (газотранспортна) організація веде журнал обліку видачі пломб, що прошивається і скріплюється печаткою цієї організації (п. 3.2.4. Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті). Відтак, судом встановлено, що акт про виявлені порушення працівниками ПАТ «Вінницягаз» складений не був, а в порушення Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, споживач не був повідомлений про підстави, дату та час проведення експертизи, а посилання представника відповідача на те, що позивача було повідомлено про те, що вона має право бути присутньою під час проведення експертизи лічильника газу, що зазначено в п. 4 акту демонтажу побутового лічильника від 15.01.2014, суд до уваги не бере, оскільки в акті не зазначено дата проведення експертизи. Також, в акті про демонтаж лічильника зазначено направлення лічильника газу на перевірку, а не для проведення експертизи, а тому про її проведення позивач знати не могла. Крім того, в порушення зазначених вище норм Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, що стосуються проведення демонтажу та експертизи побутового лічильника газу, 15.01.2013 Комісія «Сервісного центру з обслуговування побутових лічильників ПАТ «Вінницягаз» без присутності споживача [PERSON]., провела експертизу лічильника газу типу «Galluss G 4», № 003658157, 1997 року випуску, покази 57388 м.куб, який демонтовано відповідно до акту від 15.01.2013. При цьому акт експертизи не підписано чотирма членами Комісії, в тому числі начальником сервісного центру. (а.с. 26) Також, в акті експертизи не вказано причини проведення експертизи лічильника, тоді як він демонтувався для проведення повірки. Крім того, відповідно до п. 26 Правил надання населенню послуг з газопостачання, експертизу має право проводити спеціалізована організація. При цьому, доказів на підтвердження повноважень комісії, яка проводила експертизу лічильника газу, демонтованого у [PERSON]., представником позивача не надано. 24.01.2013 на засіданні комісії ПАТ «Вінницягаз» по розгляду акту про втручання в роботу лічильника було встановлено факт втручання [PERSON]. в роботу лічильника. (а.с. 50). Врахувавши наявні докази в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що при прийнятті рішення про встановлення факту втручання [PERSON]. в роботу лічильника, тим самим порушення Правил надання населенню послуг із газопостачання, Комісія по розгляду акту втручання, розглядала лише висновок експертизи Комісії сервісного центру ПАТ «Вінницягаз» від 15.01.2013 за № 829. Іншого акта про втручання в роботу лічильника складено не було. Крім того, комісія по акту втручання в роботу лічильника зазначає порушення: «відбиток пломб на лічильному механізмі не відповідає заводському стандарту», хоча такого заключення (висновку експертизи) взагалі не мало місце, та й будь-якого пошкодження відлікового механізму чи заводських пломб не було виявлено. Однак, з урахуванням положень ст. ст. 15, 16 ЦК України не є належним способом захисту судом цивільних прав та інтересів особи пред'явлення позову про визнання протиправним та скасування акту експертизи лічильника газу, визнання протиправним та скасування протоколу засідання комісії по акту втручання в роботу лічильника. Складений акт та протокол є лише фіксацією порушення, яке було виявлено під час проведення постачальником газу перевірки лічильника газу. Спірний акт та протокол засідання комісії не носить характеру обов'язкових до виконання ненормативних актів, а є лише фіксацією порушення, яке виявлено при проведенні перевірки та можуть бути використані в якості доказу у разі звернення з позовом до суду відповідачем і підлягає оцінці судом у відповідності до вимог ст. 212 ЦПК України. Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Згідно ч. 1 ст. 11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір, згідно ст. 60 ЦПК України. Відповідно до ст. 58 ЦПК України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Заслухавши пояснення сторін по справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання що позов не підлягає до задоволення. Враховуючи вище викладене суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту експертизи лічильника газу № 829 від 15.01.2013 року, визнання протиправним та скасування протоколу засідання комісії Вінницького міжрайонного управління газового господарства ПАТ «Вінницягаз» по акту втручання в роботу лічильника від 24.01.2013 року, оскільки позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх цивільних прав та інтересів. Позивач при зверненні до суду була звільнена від сплати судового збору згідно п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Враховуючи наведене,

Outcome: dismissed