Jurisdiction: civil
Date: 2017-07-24 00:00:00

В травні 2016 року Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради в особі свого представника [PERSON] звернувся у суд із позовом до [PERSON], за участю третьої особи Харківської міської ради, про визнання укладеним договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова. На обгрунтування позивач вказав, що [PERSON] є замовником реконструкції нежитлової будівлі «Н-1» по вул. Достоєвського, 13 в у м. Харкові на підставі Декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Харківській області від 31 березня 2015 року серія ХК 142150890345. Відповідно до вимог статті 40 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-У1 «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-У1) замовник обєкта будівництва зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органами місцевого самоврядування до прийняття обєкта містобудування в експлуатацію. 09 листопада 2011 року рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради № 804 був затверджений Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова (далі Порядок). Відповідно до пункту 1.2. Порядку пайова участь у розвитку інфраструктури м. Харкова для всіх замовників (фізичних осіб підприємців, фізичних та юридичних осіб), які мають намір здійснити нове будівництво, реконструкцію, розширення, капітальний ремонт, технічне переоснащення та реставрацію обєкта містобудування на території м. Харкова незалежно від форми власності замовника, розташування та функціонального призначення обєкта будівництва, є обовязковою. Листом № 566/0/114-15 від 12 травня 2015 року Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради звернулося до відповідача з пропозицією укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова, на яку [PERSON] відповіді не надав. Позивач вважав, що укладення Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова є обовязковим для відповідача, а його відмова від укладення вказаного договору суперечить, зокрема, Закону № 3038-У1 та Порядку, який затверджено рішенням Харківської міської ради № 804, та в силу положень статті 144 Конституції України є нормативно-правовим актом, обовязковим до виконання на відповідній території. Посилаючись на вказані обставини, позивач просив визнати укладеним [PERSON] про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова між [PERSON] та Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради в наступній редакції: Д О Г О В І Р № про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова м. Харків «___ »_______________201_____року Департамент економіки та комунального майна, іменований надалі «Департамент» в особі заступника міського голови директора Департаменту економіки та комунального майна [PERSON], що діє на підставі Положення про Департамент економіки та комунального майна, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради УП скликання від 20 листопада 2015 року № 07/15 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради УП скликання» з однієї сторони, та з іншої сторони [PERSON] (інд. номер [NUMBER]), іменований надалі «Замовник», на виконання Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури міста Харкова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09 листопада 2011 року № 804 (із змінами), уклали цей договір про наступне. 1.Предмет договору 1.1. Цей договір регулює взаємовідносини між сторонами щодо пайової участі «Замовника» у розвитку інфраструктури м. Харкова при реконструкції нежитлової будівлі по вул. Достоєвського, 13 в у м. Харкові. 2.Обовязки сторін 2.1.«Замовник»: 2.1.1. Здійснює перерахування до бюджету м. Харкова (код платежу 24170000, рахунок 31518921700002, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999649, банк ГУДКУ у Харківській області, одержувач УДКСУ у місті Харкові Харківської області) коштів у розмірі 969\~671 грн. 83 коп. (девятсот шістдесят девять тисяч шістсот сімдесят одна гривня 83 копійки), згідно з розрахунком величини пайової участі у розвитку інфраструктури міста Харкова, який додається. 2.1.2. Сплачує пайовий внесок в повній сумі єдиним платежем або частинами протягом десяти календарних днів з дня укладення даного договору. 2.2. «Департамент»: 2.2.1. На запит «Замовника» надає лист про підтвердження факту повної сплати пайового внеску після остаточного розрахунку по укладеним договорам про пайову участь на підставі даних Департаменту бюджету і фінансів Харківської міської ради. 3. Відповідальність 3.1. У разі невиконання або неналежного виконання «Замовником» обовязків, передбачених п. 2.1. цього договору, «Замовник» сплачує до бюджету м. Харкова штраф у розмірі 25% від суми не перерахованих коштів у визначений термін. 4.Час та дія договору 4.1. [PERSON] набирає чинності з часу підписання сторонами або набрання чинності судового рішення щодо укладення цього договору, та діє до повного виконання сторонами своїх обовязків за договором. 5.Зміна та розірвання договору 5.1. Зміна та розірвання договору про пайову участь у розвитку інфраструктури в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. 5.2.Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. 5.3.Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. 5.4. У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду. 5.5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду. 6. Особливі умови 6.1. З питань, не передбачених цим договором, сторони керуються чинним законодавством України. 6.2. Умови договору можуть бути змінені або доповнені тільки з письмової згоди сторін і оформляються додатковою угодою до договору. 6.3. У випадку реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) будь-якої із сторін цього договору, права та обовязки за цим договором переходять до правонаступників. 6.4. У разі зміни власника нерухомого майна, зазначеного в п. 1.1. договору, права та обовязки щодо виконання умов договору переходять до нового власника. 6.5. Спори, що виникають між сторонами при виконанні, розірванні або припиненні договору, вирішуються у судовому порядку. 6.6. [PERSON] набирає чинності з моменту його укладення і діє до моменту остаточного виконання сторонами своїх обовязків за договором. 6.7. Цей договір складений у 2-х примірниках, які мають силу оригіналу. 7.Адреса та реквізити сторін Від «Департаменту» Від «Замовника» Заступник міського голови [PERSON] директор Департаменту економіки адреса реєстрації: 61098, м. Харків та комунального майна [ADDRESS] код ЄДРПОУ 25610834 ідентифікаційний номер [NUMBER] __________________М.І.Фатєєв _______________________(підпис) 61003, м. Харків, м-н Конституції, 7 Відповідач в особі свого представника [PERSON] позов не визнав, посилаючись на те, що згідно з Декларацією про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Харківській області від 31 березня 2015 року серія ХК 142150890345, кошторисна вартість реконструйованої нежитлової будівлі «Н-1» по вул. Достоєвського, 13 в у м. Харкові станом на 02 березня 2015 року складає суму в розмірі 150\~000 грн. 00 коп. Тому пайовий внесок повинен становити суму в розмірі 15\~000 грн. 00 коп. (150\~000 грн. 00 коп. х 10%). [PERSON] надав позивачу протокол розбіжностей, однак пропозиція позивачем не врахована. Рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова від 27 лютого 2017 року в задоволенні позову відмовлено. В апеляційній скарзі [PERSON] представник Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, посилаючись на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального, процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, постановити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. Зокрема зазначає, що за розясненнями Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, які містяться в офіційному листі, розміщеному на офіційному сайті 05 березня 2015 року в розділі «розвиток будівельної діяльності», якщо на земельній ділянці здійснюється нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення обєктів будівництва, замовники таких робіт залучаються до пайової участі у порядку, встановленому положеннями статті 40 Закону № 3038-У1. Відповідач, третя особа рішення суду першої інстанції не оскаржили, своїх заперечень на апеляційну скаргу не надали. Перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до вимог частини 1 статті 303 ПК України в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позов є передчасним, оскільки відповідач не ухилявся від укладення Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова. Однак погодитись з таким висновком не можна, оскільки суд неповно зясував обставини, що мають значення для справи; неправильно застосував норми матеріального права. Відповідно до статті 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обгрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин (статті 214 ЦПК України). Зазначеним вимогам закону судове рішення не відповідає. Матеріали справи свідчать, що [PERSON] є замовником реконструкції нежитлової будівлі «Н-1» по вул. Достоєвського, 13 в у м. Харкові на підставі Декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Харківській області від 31 березня 2015 року серія ХК 142150890345. Листом № 566/0/114-15 від 12 травня 2015 року Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради звернулося до відповідача з пропозицією укласти договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова, на яку [PERSON] відповіді не надав. На даний час договір про пайову участь у створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста з [PERSON] не укладено. Згідно з частиною 1, 2 статті 40 Закону № 3038-У1, який був прийнятий 17 лютого 2011 року та набрав чинності 12 березня 2011 року, порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною 4 цієї статті. Частиною 3 статті 40 Закону № 3038-У1, яка набрала чинності 01 січня 2013 року, встановлено, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій (частина 5 статті 40 Закону № 3038-У1). Відповідно до частини 6 Закону № 3038-У1 встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва обєкта для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки за загальної кошторисної вартості будівництва обєкта для житлових будинків. Згідно з частиною 10 Закону № 3038-У1 кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту. Вказаний закон належить до нормативних актів спеціальної дії, які регулюють відносини, що виникають між замовниками та виконавчим комітетом м. Харкова у процесі забудови та пайової участі в розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міст. Законом № 3038-У1 передбачено, що відносини між учасниками договірних відносин у сфері пайової участі замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста здійснюються на договірних відносинах і передбачає права та обовязки сторін. Тобто Законом № 3038-У1 передбачений обовязок забудовника звернутися з заявою та укласти відповідний договір, форма і зміст якого затверджена рішенням виконкому. На виконання положень статті 40 Закону № 3038-У1 рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 09 листопада 2011 року № 804 затверджено новий Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова (в редакції рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 22 травня 2013 року № 319) (далі Порядок), який містить аналогічні положення щодо обовязковості залучення замовників до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова. Згідно з підпунктом 1.5. пункту 1 Порядку пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету м. Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова. Не пізніше ніж за 30 календарних днів до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію замовник будівництва зобовязаний звернутися з заявою до Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова (підпункт 2.5. пункту Порядку). В пункті Ш Порядку закріплено розмір та порядок розрахунку пайового внеску. У підпунктах 4.1., 4.3. пункту 1У Порядку передбачено, що кошти пайової участі сплачуються в повному обсязі до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію єдинім платежем або частинами за графіком, що визначається договором. Підтвердження факту повної сплати пайового внеску здійснюється на запит замовника Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради виключно після остаточного розрахунку по укладеним договорам про пайову участь на підставі даних Департаменту бюджету та фінансів Харківської міської ради. Розрахунок величини пайової участі здійснюється на підставі загальною кошторисної вартості будівництва обєкта згідно зведеного кошторисного розрахунку, а у разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва не визначена згідно з будівельними нормами. Державним стандартами та правилами, вона визначається виходячи із затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості (підпункт 5.4. пункту У Порядку). Загальні засади цивільного законодавства, зокрема поняття договору і свободи договору та загальні вимоги до договорів як різновиду правочинів (вільне волевиявлення учасника правочину) визначені у статтях 3, 6, 203, 626, 627 Цивільного кодексу України. Відповідно до частини 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків. Правочин між фізичною і юридичною особою належить вчиняти у письмовій формі, за виключенням випадків, передбачених частиною 1 статті 206 цього Кодексу. [PERSON] є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх умов договору. Інші випадки визнання договору укладеним зазначені у статтях 642-643 ЦК України (пункт 2 частини 1 статті 208, частина 1 статті 638 ЦК України). Частина 1 статті 628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обовязковими відповідно до актів цивільного законодавства. Цивільний кодекс України визначив, що свобода договору не є безмежною, оскільки відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 6 та статті 627 цього Кодексу при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства. Зазначені положення узгоджуються з нормами частини 1 статті 203, частини 1 статті 215 ЦК України, відповідно до яких підставою недійсності правочинів є суперечність їх актам цивільного законодавства. Аналіз частини 3 статті 6, частини 1 статті 630 ЦК України, Закону № 3038-У1, рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 09 листопада 2011 року № 804 свідчить, що умови типового договору, що набули юридично обовязкового значення в силу актів цивільного законодавства, є обовязковими для сторін договору, які не мають права відступити від їх положень і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Запропонований позивачем договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова відповідає типовому договору, тому укладення договору є обовязком замовника. Оскільки обовязковість договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова встановлена нормативно-правовим актом, порушене право позивача підлягає захисту на підставі пункту 1 частини 2 статті 16 ЦК України шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбачених нормативним актом обовязкової дії (правова позиція Верховного Суду України, викладена у постанові від 10 жовтня 2012 року у справі № 6-11цс12, яка згідно зі статтею 360-7 ЦПК України є обовязковою для судів). В Декларації зазначено, що кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією складає суму в розмірі 150 000 грн. 00 коп. З урахуванням граничного розміру пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, встановленого частиною 6 Закону № 3038-У1, до бюджету м. Харкова підлягає перерахуванню сума в розмірі 15 000 грн. 00 коп. із розрахунку: 150\~000 грн. 00 коп. : 100 х 10 відсотків. Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволення позову з підстав, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 307 ЦПК України. За правилами частини 1 статті 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1\~378 грн. 00 коп. за подання позову та в розмірі 1\~515 грн. 80 коп. за подання апеляційної скарги документально підтверджуються платіжними дорученнями від 19 травня 2016 року № 167, від 23 березня 2017 року № 64 (а. с. 1, 158). Таким чином, з [PERSON] на користь Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради підлягає стягненню сума судових витрат в загальному розмірі 2\~893 грн. 80 коп. з підстав, передбачених частиною 1 статті 88 ЦПК України.

Outcome: partial