Jurisdiction: civil
Date: 2020-06-18 00:00:00

ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області звернулося до суду з позовом до [PERSON] , в якому просило стягнути з останнього шкоду у розмірі 14850 грн. 01 коп., що заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яку перерахувати до бюджету Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області. Позовні вимоги\~мотивовані тим,\~що на\~виконання плану\~роботи Управління\~з контролю\~за використанням\~та охороною\~земель на\~ІІІ квартал\~2019\~року державним\~інспектором була\~проведена перевірка\~з питань\~дотримання вимог\~земельного законодавства\~під час\~використання земель\~сільськогосподарського призначення\~державної власності\~на території\~Голубицької сільської\~ради Ріпкинського\~району Чернігівської\~області.\~В ході\~перевірки 24.07.2019\~було встановлено,\~що [PERSON] \~самовільно зайнято\~та використовується\~для вирощування\~сільськогосподарських культур\~частина земельної\~ділянки державної\~власності,\~яка знаходиться\~біля с.\~Голубичі,\~площею 3,3229\~га,\~а також\~ частина\~земельної ділянки\~державної власності,\~яка знаходиться\~біля с.\~Голубичі,\~площею 10,0950\~га.\~Внаслідок чого\~01.08.2019\~відносно [PERSON] \~складено протокол\~про адміністративне\~правопорушення,\~передбачене ст.\~53-1\~КУпАП та\~постановою головного\~спеціаліста відділу\~контролю за\~використанням та\~охороною земель\~у Городнянському,\~Козелецькому,\~Куликівському,\~Менському,\~Ріпкинському,\~Чернігівському районах\~та м.\~Чернігові Управління\~з контролю\~за використанням\~та охороною\~земель ГУ\~Держгеокадастру у\~Чернігівській області\~державного інспектора\~Манька П.Г.\~від 08.08.2019\~відповідача притягнуто\~до адміністративної\~відповідальності за\~ст.\~53-1\~КУпАП та\~накладено адміністративне\~стягнення у\~вигляді штрафу\~в розмірі\~170\~грн.\~Відповідно до\~Методики визначення\~розміру шкоди,\~заподіяної внаслідок\~самовільного зайняття\~земельних ділянок,\~використання земельних\~ділянок не\~за цільовим\~призначенням,\~зняття ґрунтового\~покриву (родючого\~шару ґрунту)\~без спеціального\~дозволу,\~затвердженою постановою\~КМУ від\~25.07.2007\~№963,\~внаслідок винних\~дій відповідача\~була визначена\~шкода,\~заподіяна державі\~у зв`язку\~з самовільним\~зайняттям земельної\~ділянки площею 3,3229 га, яка складає 3677,56 грн., та земельної ділянки площею 10,0950 г, яка складає 11172,45 грн., що в загальному становить 14850 грн. 01 коп. У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд задовольнити їх. Відповідач у судовому засіданні спочатку заперечував проти задоволення позову у повному обсязі, а на судових дебатах визнав позов. Зазначив, що він використовував зазначені земельні ділянки за домовленістю з жителями с. Голубичі та знав, що на ці земельні ділянки відсутні правовстановлюючі документи. Про те, що його було притягнуто до адміністративної відповідальності за самовільне зайняття земельних ділянок державної власності йому було відомо. Він добровільно сплатив штраф у розмірі 170 грн, оскільки не мав часу на оскарження постанови про притягнення його до адмінвідповідальності, хоча вважає дії головного спеціаліста [PERSON] при складенні адмінматеріалу відносно нього незаконними. Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі. Вислухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків. Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до ст. 188 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом. Згідно ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Відповідно до п. б ч. 1 ст. 211 ЗК України, ст. 56 ЗУ «Про охорону земель», громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок. Юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Відповідно до ч. 1 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Згідно п. 12, п. 16 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 ЗК України, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її заподіяли. Вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до статті 156 ЗК України, статті 1166 ЦК України така шкода відшкодовується у повному обсязі. Розмір шкоди, заподіяної пошкодженням посівів і насаджень при прокладенні шляхів, трубопроводів та проведенні розвідувальних, бурових, будівельних робіт, псуванням і забрудненням сільськогосподарських та інших земель, іншими порушеннями земельного законодавства, визначається з урахуванням витрат на відновлення родючості землі, а також доходів, які власник землі або землекористувач міг би одержати при використанні земельної ділянки і які він не одержав за час до приведення землі у стан, придатний для її використання за цільовим призначенням, або до повернення самовільно зайнятої ділянки. Зокрема, при пошкодженні посівів, самовільному зайнятті ріллі або сінокосінні на користь землекористувача (власника) стягується вартість неодержаних сільськогосподарської продукції чи сіна, обчислена за ринковими цінами, з урахуванням середньої врожайності певної культури в господарстві, за винятком витрат виробництва, пов`язаних зі збиранням урожаю, а також витрат на відновлення якості земель відповідно до їхнього призначення. Якщо замість пошкоджених посівів землекористувач провів у тому ж сезоні повторний посів культур, відшкодуванню підлягають витрати на пересівання (вартість насіння, обробітку землі тощо). Відповідно до статей 90, 95, 212 ЗК самовільно зайняті земельні ділянки повертаються їх власникам або землекористувачам з передачею останнім незібраного врожаю без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Згідно з п.3.1. Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову без спеціального дозволу, затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України, Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 №110, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Судом встановлено, що головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м. Чернігові Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області державним інспектором Маньком П.Г. було проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, земель резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) на території Голубицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області. Перевіркою на місцевості 24.07.2019, проведеною також за участю інженера-землевпорядника відділу землевпорядних та землеоцінюючих робіт ДП Чернігівського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою [PERSON] , голови Голубицької сільської ради [PERSON] та жителя с. Голубичі [PERSON] , було встановлено, що [PERSON] без правовстановлюючих документів використовується для вирощування сільськогосподарських культур землі державної власності сільськогосподарського призначення, а саме: частину земельної ділянки, яка знаходиться біля с. Голубичі, площею 3,3229 га, та частину земельної ділянки, яка знаходиться біля с. Голубичі, площею 10,0950 га. Вказані факти свідчать про самовільне зайняття земельних ділянок, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Усі вказані факти зафіксовані у Акті перевірки від 30.07.2019 №286-ДК/318/АП/09/01/-19 та Акті обстеження земельної ділянки, яка знаходиться біля с. Голубичі, площею 10,0950 га, від 30.07.2019 №286-ДК/158/АО/10/01/-19. За результатами перевірки 01.08.2019 головним спеціалістом Маньком П.Г. було складено припис, згідно якого [PERSON] було зобов`язано у 30-ти денний термін, з дня отримання припису, усунути виявлене порушення земельного законодавства при використанні земельної ділянки, яка знаходиться біля с. Голубичі, площею 10,0950 га, тобто оформити правовстановлюючі документи на її використання або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку. Зазначені акти та припис були відправлені головним спеціалістом [PERSON] . Сусло О.І. поштою 02.08.2019. Також 01.08.2019 головним спеціалістом Маньком П.Г. було складено протокол про адміністративне правопорушення №286-ДК/0172П/07/01/-19, в якому [PERSON] відмовився від підписання протоколу у присутності свідків [PERSON] та [PERSON] . За результатом розгляду справи про адміністративне правопорушення 08.08.2019 головним спеціалістом Маньком П.Г. винесено постанову №286-ДК/0158По/08/01/-19, якою [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. Постанова була відправлена поштою [PERSON] 08.08.2019. Відомостей про те, що зазначена постанова змінена або скасовано судом не встановлено. Крім того, з пояснень відповідача [PERSON] , судом встановлено, що останнім у добровільному порядку сплачено штраф у розмірі 170 грн. Відповідно до розрахунків розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, вбачається, що розрахунки проведені відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ від 25.07.2007 року № 963, шкода, заподіяна внаслідок самовільно зайнятих [PERSON] земельних ділянок площею 3,3229 га становить 3677,56 грн., а площею 10,0950 га - 11172,45 грн, а загалом - 14850 грн. 01 коп. Таким чином, факти, викладені позивачем у позовній заяві в обґрунтування позовних вимог знайшли своє підтвердження, є достовірними та обґрунтованими, підтверджені письмовими доказами, тому суд дійшов висновку, що позов ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області звернулося до [PERSON] про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка складає 14850 грн. 01 коп. підлягає задоволенню в повному обсязі. У відповідності до ч.1ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір пропорційно задоволеним вимогам в сумі 1921 грн.

Outcome: approved