Jurisdiction: civil
Date: 2015-10-28 00:00:00

В травні 2015 року заступник прокурора м. Хмельницького звернувся до суду в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до [PERSON] та [PERSON] про стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, в обгрунтування якого вказав, що відповідачі є власниками приміщення магазину та нежитлового приміщення по [ADDRESS] згідно договору дарування № 1581 від 26.03.2009 року та № 9378 від 29.08.2011 року. Рішенням 32-ої сесії міської ради від 25.12.2013 року № 69 їм надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1146 га за вказаною адресою для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Проте відповідачі права оренди земельної ділянки до даного часу не оформили, користуються нею без правовстановлюючих документів. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 192 від 12.03.2015 року затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання відповідачами земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 16.02.2015 року, відповідно до якого за період з 01.12.2011 року по 01.12.2014 року збитки (упущена вигода від неотримання орендної плати) склали 100192,32 грн. Акт надіслано відповідачам, однак добровільно збитки не відшкодовані, тому просить стягнути їх в судовому порядку. В судовому засіданні прокурор, представник позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити в повному осбязі з підстав викладених в позовній заяві. Відповідачі [PERSON] та [PERSON] в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Представник відповідачів в судовму засіданні позовні не визнав, надав суду заперечення в яких вказав, що ст. 156 ЗК України не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власниками землі і землекористувачам, як неоформлення правовстановлюючого документу (договору оренди) згідно порядку і строків, визначених органом місцевого самоврядування, тому вимоги міської ради є необгрунтованими. Стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності і для її застосування необхідна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме : протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками і виною. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає, просить в задоволенні позову відмовити. Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини. [PERSON] та [PERSON] є власниками приміщення магазину та нежитлового приміщення по [ADDRESS] згідно договору дарування № 1581 від 26.03.2009 року та № 9378 від 29.08.2011 року, що підтверджується повідомленням 684952 від 7.11.2014 року. Рішенням 32-ої сесії Хмельницької міської ради від 25.12.2013 року № 69 (п. 5 додатку № 3), відповідачам надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,1146 га за адресою [ADDRESS] для обслуговування приміщення магазину та нежитлового приміщення. Проте відповідачі права оренди земельної ділянки своєчасно не оформили, хоча користуються нею. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на надання її в оренду в управління земельних ресурсів та земельної реформи надійшов 18.12.2014 року. Зазначені обставини підтверджуються актом обстеження земельної ділянки від 12.01.2015 року, копія якого міститься у справі. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 192 від 12.03.2015 року затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання відповідачами земельної ділянки без правовстановлюючих документів від 16.02.2015 року, згідно котрого за період з 1.12.2011 року по 1.12.2014 року збитки (упущена вигода від неотримання орендної плати) склали 100192,32 грн., виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки 971,42 грн. за 1 кв.м. Відповідно до п. «д» ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки. Згідно з п. 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 19 квітня 1993 року № 284 (далі - Порядок) відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. У п. 2 Порядку зазначено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Згідно зі ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою та його державної реєстрації. Згідно зі ст.ст. 96, 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону. У відповідності до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Відповідно до ст. 269 ПК України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі. Згідно повідомлення Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому від 15.10.2014 № 18974/10/22-25-15-03 [PERSON] плату за землю не сплачувала. А згідно листа Державної податкової інспекції м. Хмельницького від 24.09.2015р. № 20895/9/22-25-17-03 відповідачі почали сплачувати плату за землю за земельну ділянку по [ADDRESS] починючи з 12.03.2015 року. Статтею 287 ПК України передбачено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Звертаючись до суду з позовом, прокурор в інтересах Хмельницької міської ради посилався на те, що відповідачі використовують земельну ділянку загальною площею 0,1146 га комунальної власності по [ADDRESS] з порушенням вимог земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м. Хмельницького у вигляді недоодержання доходу від орендної плати за цю земельну ділянку, чим Хмельницькій міській раді завдано збитків у розмірі 100192,32 грн. При цьому, акт про визначення збитків та рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про його затвердження, не скасований та не визнаний недійсним. 26.03.2015 року акт надіслано відповідачам, однак добровільно збитки не відшкодовані, тому підлягають стягненню з відповідачів в судовому порядку. Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 1001,92 грн., який в силу ст. 88 ЦПК України слід стягнути з відповідачів в рівних частках по 500,96 грн. з кожної в дохід держави.

Outcome: approved