Jurisdiction: civil
Date: 2018-11-08 00:00:00

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області звернулося до суду з позовом до відповідача [PERSON] про стягнення шкоди в сумі 28843 грн. 48 коп., заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Свої позовні вимоги обґрунтовувало тим, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороню земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Івано-Франківської області, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області [PERSON] (далі державний інспектор) на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі Головне управління) від 27.10.2017 № 567-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснено державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог законодавства при передачі Загвіздянською сільською радою Тисменицького району земельних ділянок ФОП [PERSON] на 8 років для будівництва житлових будинків. Даний наказ Головного управління виданий на підставі депутатського звернення [PERSON] від 20.10.2017 року. В результаті перевірки державним інспектором Гуменним О.І. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки від 06.11.2017 року № 4.3-18/154 та акт обстеження земельної ділянки від 06.11.2018 року № 4.3-19/108. Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка комунальної власності, яка розташована на території Загвіздянської сільської ради в урочищі «Рінь», кадастровий номер 2625881101:02:001:1124, площею 0,9567 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), використовується не за цільовим призначенням, а саме: для будівництва багатоповерхового житлового будинку. Так,\~державним інспектором\~Гуменним О.\~І.\~складено протокол\~про адміністративне\~правопорушення від\~06.11.2017\~року №\~4.3-22/32 відповідно до якого встановлено, що 6 листопада 2017 року фізичною особою-підприємцем [PERSON] на земельній ділянці комунальної форми власності, яка розташована на території Загвіздянської сільської ради в урочищі «Рінь», площею 0,9567 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), використовується не за цільовим призначенням (будівництво багатоповерхового будинку), що є порушенням статті пункту «ґ» частини першої статті 211 ЗК України та статті 53 КУпАП. Вказаним порушенням заподіяно матеріальну шкоду, яка у відповідності до розрахунку, проведеного згідно з Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року №963, становить 28\~843 грн. 48 коп. (двадцять вісім тисяч вісімсот сорок три гривні сорок вісім копійок). З метою усунення виявленого порушення державним інспектором видано припис від 06.11.2017 року № 4.3-21/39, згідно з яким [PERSON], був зобовязаний усунути порушення вимог земельного законодавства в 30-денний (тридцятиденний) термін. Відповідно до пункту 7 Розділу ІІІ Інструкції, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, державний інспектор виніс постанову про накладення адміністративного стягнення від 06.11.2017 року № 4.3-23/32, якою [PERSON] визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена пунктом «ґ» частини першої статті 211 ЗК України та статтею 53 КУпАП., та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. Головним управлінням, рекомендованим листом із повідомленням про вручення, направлено [PERSON] претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням у розмірі 28\~843 грн. 48 коп. від 19.02.2018 року № 31-9-0.6-1112/0/2-18, із вимогою до 05.03.2018 року сплатити зазначену суму. Результати проведеної перевірки, зокрема постанова про накладення адміністративного стягнення від 06.11.2017 року № 4.3-23/32, а також претензія від 19.02.2018 року № 31-0-0-03-1118/0/2-18 [PERSON] не оскаржувались. Таким чином, суд враховує доводи позивача про узгодженість визначеного державним інспектором грошового зобов'язання за шкоду заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та про правомірність боргу який підлягає погашенню. Представник позивача в судове засідання не зявилась, подала до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити в повному обсязі, розгляд справи проводити без її участі, Відповідач в судове засідання не зявився, про дату, час і місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином за адресою місця проживання, зареєстрованою у встановленому законом порядку, не повідомляв суду про причини неявки, а також не скористався правом на подання відзиву. \~\~\~\~\~\~\~\~ \~Суд вважає, що при таких обставинах існуюють всі підстави ухвалити заочне рішення, на підставі ст. 280-282 ЦПК України. Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень). Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 Земельного кодексу України (далі ЗК України) здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Відповідно до частини другої статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування. Згідно з відомостями публічної кадастрової карти, а також відповідно до договору оренди землі від 20.10.2017 року, цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 2625881101:02:001:1124) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). В ході здійснення перевірки за обєктом земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці (кадастровий номер 2625881101:02:001:1124) будується багатоповерховий житловий будинок. Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення. Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, землі житлової та громадської забудови поділяються на види: -для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01); -для колективного житлового будівництва (02.02); -для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (02.03); -для будівництва і обслуговування будівель тимчасового проживання (02.04); -для будівництва індивідуальних гаражів (02.05); -для колективного гаражного будівництва (02.06); -для іншої житлової забудови (02.07); -для цілей підрозділів 02.01-02.07, 02.09, 02.10 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду (02.08); -для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови (02.09); -для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з обєктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10). Відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель землі (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) житлової та громадської забудови підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню. Таким чином, землі «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» не можуть прирівнюватися до земель «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку», оскільки, згідно з Класифікацією видів\~цільового призначення\~земель вони\~належать до\~різних видів\~цільового призначення\~земель житлової та громадської забудови. А тому, відповідач [PERSON] не мав належних підстав використовувати зазначену земельну ділянку для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Відповідно до пункту 5 постанови Пленуму\~Верховного Суду\~України від\~16.04.2004\~№ 7\~«Про практику\~застосування судами\~земельного законодавства\~при розгляді\~цивільних справ» (далі постанова ВСУ № 7) у випадках, коли вимоги пов'язуються з визнанням права на земельну ділянку, встановленням порядку користування земельною ділянкою чи усуненням перешкод у цьому, іншими вимогами з приводу земельної ділянки чи розташованої на ній нерухомості, зокрема про відшкодування шкоди, заподіяної порушенням земельного законодавства, суди обов'язково застосовують правила про виключну підсудність (ст. 30 Цивільного процесуального кодексу України).

Outcome: approved