Jurisdiction: civil
Date: 2019-11-10 00:00:00

Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати укладеним договір про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова між [PERSON] та Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради у запропонованій редакції, днем укладення договору вважати день набрання судовим рішенням законної сили, відшкодувати судові витрати. В обґрунтування позову посилався на те, що 17 лютого 2011 року Верховною Радою України було прийнято Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI, який набрав чинності з дня його опублікування, тобто з 12.03.2011 року. Згідно зі\~ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»\~одним з основних принципів місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування. Відповідно до\~ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»\~замовник об`єкта\~будівництва зобов`язаний\~взяти участь\~у створенні\~і розвитку\~інженерно-транспортної\~та соціальної\~інфраструктури населеного\~пункту (окрім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті) та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування до прийняття об`єкта містобудування в експлуатацію. Таким чином, обов`язок звернутися до органу місцевого самоврядування з заявою про укладення договору пайової участі у розвитку інфраструктури відповідного населеного пункту Законом покладено саме на замовника такого будівництва та укладання договору пайової участі є обов`язковим. Ухилення замовника від укладення договору пайової участі, є порушенням зобов`язань та вимог, які прямо передбачені Законом, такими діями забудовника порушуються права та інтереси територіальної громади міста Харкова на отримання пайових внесків чим завдається майнова шкода місцевому бюджету. Відповідно до декларації про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Харківській області від 08.06.2017 № ХК 143171583609 відповідач є замовником з реконструкції виробничої будівлі з офісними приміщеннями (літ. АЛ-3) з реконструкцією горища під офісні приміщення по [ADDRESS] . Згідно зі\~ст. 144 Конституції України\~та\~ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»\~органи місцевого самоврядування при виконанні своїх функцій приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території. Згідно з ч. 1\~ст. 40 цього Закону «Про регулювання містобудівної діяльності»\~порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього\~Закону. Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.11.2011 року № 804 було затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, який містить положення щодо механізму залучення до пайової участі, порядок укладання договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску. Відповідно до вказаного Порядку, пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету м. Харкова коштів на створення і розвиток інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова у розмірах: 10% загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд та 4 % загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків. Залучення замовників здійснюється на підставі договорів про пайову участь, які укладається з Департаментом економіки та комунального майна. Для укладення такого договору замовник зобов`язаний звернутися з відповідною заявою до Департаменту. Визначений\~Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»\~та Порядком\~пайової участі,\~обов`язок\~відповідачами не\~виконано та\~не укладено\~з Департаментом\~економіки та\~комунального майна\~Харківської міської\~ради відповідного\~договору про\~пайову участь.\~Позивач звертався\~до відповідача\~з листами\~з пропозицією\~укласти вказаний\~договір,\~та в\~подальшому направлено\~листи з\~доданим до\~нього проектом\~(два\~примірника)\~договору про\~пайову участь\~у розвитку\~інфраструктури м.\~Харкова.\~Проте відповідного\~звернення про\~укладення договору\~про пайову\~участь або\~його зміну\~від відповідача\~до позивача\~не надходило.\~Посилаючись на\~ці обставини,\~позивач вважає,\~що відповідач\~зобов`язаний укласти\~договір про\~пайову участь\~у розвитку\~інфраструктури м.\~Харкова.\~Згідно з\~умовами п.2.1.1.,\~2.1.2\~спірного договору\~у редакції,\~запропонованій позивачем,\~розмір такої\~пайової участі\~відповідача складає\~4387021,98\~грн,\~які він\~повинен перерахувати\~до бюджету\~м.\~Харкова єдиним\~платежем або\~частинами протягом\~десяти календарних\~днів з\~дня укладення\~даного договору.\~Також відповідно\~до вказаного\~Порядку,\~день набрання\~чинності рішенням\~суду вважається\~днем укладення\~відповідного договору, якщо рішенням суду не визначено інше. Відповідачем [PERSON] було подано відзив на позов, в якому вказується, що 11.09.2015 нею для здійснення своєї підприємницької діяльності було придбано у власність нежитлову будівлю літ. АЛ-3 загальною площею 1432,8 м2 за адресою: м. Харків, [ADDRESS] ,118, з метою оптимізації використання будівлі було вирішено здійснити її реконструкцію. 07.10.2016 було отримано відповідну Декларацію про початок виконання будівельних робіт. Реконструкція полягала у збільшенні загальної площі приміщень за рахунок горища, однак зовнішні геометричні розмір будівлі та її фундаменту не змінювались. За результатами проведення будівельних робіт було отримано Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта від 08.06.2017, де кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією з урахуванням витрат на будівельні роботи склала 125000,00 грн. Відповідач вказує, що у зв`язку із реконструкцією приміщень без зміни зовнішньої конфігурації, відсутності намірів забудови земельної ділянки, відсутні підстави для укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова. Відповідач також зазначає, що величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, однак для розрахунку пайової участі позивач бере вартість об`єкта. Враховуючи ці обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. У судовому засіданні представника позивача - Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Цуварев О.Ф. підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити. Представник відповідача [PERSON] адвокат Герасименя О.Ю. у судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні. Представник третьої особи - Харківської міської ради у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, причини неявки суду не повідомив. Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини. [PERSON] є замовником з реконструкції виробничої будівлі з офісними приміщеннями (літ. АЛ-3) з реконструкцією горища під офісні приміщення по [ADDRESS] . [ADDRESS] . Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені\~Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Положеннями\~статті 40 зазначеного закону\~встановлено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього\~Закону. Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій. У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності. Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати:\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~1) 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд; 2) 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва\~\~\~\~\~\~\~\~\~\~об`єкта - для житлових будинків. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими для виконання на відповідній території (стаття 144 Конституції України). Частиною першою\~статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»\~передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до частини першої\~статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування»\~акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. На виконання статті 40 Закону рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09 листопада 2011 року № 804, затверджено Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, який містить механізм залучення до пайової участі, порядок укладення договорів та розрахунку розміру величини пайового внеску. Відповідно до вказаного порядку пайова участь у розвитку інфраструктури м. Харкова є обов`язковою для всіх замовників (фізичних осіб-підприємців, фізичних та юридичних осіб), які мають намір здійснити нове будівництво, реконструкцію, розширення, капітальний ремонт, технічне переоснащення та реставрацію об`єкта містобудування на території м. Харкова, незалежно від форми власності замовника, розташування та функціонального призначення об`єкта будівництва. Пайова участь замовника полягає у перерахуванні до бюджету м. Харкова коштів на створення і розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова у розмірах: 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта для нежитлових будівель та споруд та 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта для житлових будинків. Залучення замовників до пайової участі здійснюється шляхом укладання договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова, які укладаються з Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради. З наданих позивачем письмових доказів вбачається, що листом-повідомленням Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради від 03.10.2017 № 474/0/114-17 повідомлено [PERSON] Л. про необхідність укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова. В подальшому, на адресу [PERSON] було направлено пропозицію № 86/0/114-18 від 05.03.2018 про укладення договору для розгляду та підписання з двома оригіналами договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова з додатками, однак відповідачем вказані листи залишені без реагування. Відповідно до пункту 1 ст. 626\~ЦК України\~договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Зі змісту даної статті випливає, що договором є домовленість сторін, що виражає узгоджену волю сторін, яка спрямована на досягнення конкретної мети, тобто договір це юридичний факт, на підставі якого виникають цивільні права та обов`язки. Приписами\~ст. 627 ЦК України\~встановлено, що відповідно до\~ст. 6 ЦК України\~сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього\~Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Відповідно до\~ст. 638 ЦК України\~договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Згідно\~ст. 640 ЦК України\~договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії. Договір, що підлягає нотаріальному посвідченню, є укладеним з дня такого посвідчення. Відповідності до\~ст. 641 ЦК України\~пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття. Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради зі свого боку вчинив передбачені законом дії з метою укладення з [PERSON] договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста у відповідності із законом і рішень органу місцевого самоврядування, що стосуються виконання вимог закону, постановлених ним в межах його компетенції. Розділом 5 Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) урегульоване питання залучення замовників до пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у разі ухилення від укладання договору. Відповідно до п. 5.3. Порядку у разі ухилення замовника від виконання вимог, вказаних у листі-повідомленні щодо укладання договору пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова у добровільному порядку, Департамент економіки та комунального майна вчиняє наступні дії: - на підставі наявної інформації та у відповідності до цього Порядку проводить розрахунок величини пайової участі замовника у розвитку інфраструктури; - готує два примірники договору пайової участі у розвитку інфраструктури з додатками; - надсилає підписані два примірники договору з додатками замовнику будівництва рекомендованим поштовим відправленням. Розрахунок величини пайової участі здійснюється на підставі загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта згідно зведеного кошторисного розрахунку, а у разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами та правилами, вона визначається виходячи із затверджених Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України показників опосередкованої вартості (п.5.4. Порядку). Згідно п. 5.6 Порядку пайової участі замовник будівництва, який одержав проект договору з додатками, у разі згоди з його умовами, оформляє договір відповідно до вимог чинного законодавства (підписує, якщо юридична особа - скріплює печаткою) та повертає один примірник договору з додатками Департаменту економіки та комунального майна, або повідомляє про прийняття умов договору (надсилає відповідний лист, факсограму тощо) у двадцятиденний строк після одержання договору. Спори, пов`язані з укладенням договору пайової участі замовників будівництва у розвитку інфраструктури м. Харкова, обов`язковість укладення яких встановлена законом, в тому числі при ухиленні від укладення договору однієї або обох сторін, вирішуються в судовому порядку (п. 5.10. Порядку). Департаментом зазначалося, що станом на день прийняття об`єктів в експлуатацію опосередкована вартість будівництва 1 м2 складала 19140грн. Також вказувалося, що відповідно до п. 5.5 Порядку зазначалося, що у разі не укладання замовником договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова до введення об`єкта в експлуатацію розмір пайової участі, розрахований у відповідності до п. 5.5 цього Порядку збільшується на 10%, а тому Департамент просив здійснити перерахунок коштів у розмірі 4387021,98 грн. Суд вважає, що розмір величини пайової участі у розвитку інфраструктури міста Харкова визначений позивачем неправильно, без врахування кошторисної вартості будівництва за затвердженою проектною документацією. Згідно з пунктами 16, 18, 19 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2013 року № 461, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації. Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру. У разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Відповідно до декларації про готовність до експлуатації об`єкта, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Харківській області від 08.06.2017 № ХК 143171583609 [PERSON] є замовником з реконструкції виробничої будівлі з офісними приміщеннями (літ. АЛ-3) з реконструкцією горища під офісні приміщення по [ADDRESS] . Пунктом 20 декларацій передбачено, що кошторисна вартість будівництва за затвердженою проектною документацією становить 125000,00 грн. Враховуючи те, що інформація, зазначена у вказаній декларації, перевірена департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області, вона зареєстрована у реєстрі дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України, а тому відсутні підстави вважати, що дані, зазначені у цій декларації, є неправильними, а тому зазначена декларація про готовність до експлуатації об`єкта є належним доказом у цій справі, а тому зазначені у ній дані не потребують додаткової перевірки судом. При цьому, згідно наданого представником відповідача у судовому засіданні зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва реконструкції виробничої будівлі з офісними приміщеннями літ. «АЛ-2» з реконструкцією горища під офісні приміщення за адресою: [ADDRESS] , вартість об`єкта будівництва становить 201248,40 грн. З урахуванням вищезазначеного та вимог\~Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, розмір величини пайової участі повинен складати\~20124,84 грн. = 201248,40 * 10%. Статтею 12 ЦПК України встановлено, що учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов`язком суду (ст. 13 ЦПК України). Відповідно до положень ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів та показаннями свідків. Обов`язок доказування і подання доказів покладається на сторін (ст. 81 ЦПК України). Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради заявлені обґрунтовано та підлягають частковому задоволенню з урахуванням досліджених у судовому засіданні доказів. Питання щодо розподілу судових витрат вирішується відповідно до ст. 141 ЦПК України. На підставі викладеного та

Outcome: partial