Jurisdiction: civil
Date: 2019-12-04 00:00:00

Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області звернулися до суду позовом до [PERSON] про відшкодування шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. В позові зазначено, що згідно із пп. 1, 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі: дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Одними із завдань Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Херсонської області щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, здійснення державного нагляду (контроль) в агропромисловому комплексі у частині, крім іншого, дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та вжиття заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку. На виконання Положення, наказом Головного управління від 25.05.2017 № 178/0/92-17-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Лабенку [PERSON] було доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можливо реалізувати на земельних торгах у випадку запровадження обігу земель, на території Ювілейної сільської ради Олешківського району Херсонської області, до складу якої на даний час входить селище Щасливе після об`єднання територіальних громад. За результатами проведеної перевірки відповідно до вимог Закону, державним інспектором за участю землевпорядника Щасливської сільської ради - Ковальової Валентини Іванівни, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 14.06.2017 № 178-ДК/248/АП/09/01/-17 та акт обстеження земельної ділянки від 14.06.2017 № 178-ДК/63/АО/10/01/-17, які було відправлено поштою гр. [PERSON] , що підтверджується поштовою квитанцією від 19.06.2017. Зазначеними актами встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 6,62 га, яка розташована в контурі поля № 0,26 та межує із земельною ділянкою, що перебуває у користуванні директора ВТФ «Зернопродукт» Бронікова [PERSON] за межами населеного пункту в адміністративно-територіальних межах Щасливської сільської ради Олешківського району Херсонської області, використовується шляхом вирощування сільськогосподарської культури за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), що свідчить про її самовільне зайняття. За результатами проведеної перевірки, відносно гр. [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.06.2017 № 178-ДК/0035П/07/01/-17 та припис від 15.06.2017 № 178-ДК/0052Пр/03/01/-17, яким приписувалось: у термін до 13.07.2017, усунути порушення вимог земельного законодавства, яке полягало у використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 6,62 га, яка розташована в контурі поля № 0,26 та межує із земельною ділянкою, що перебуває у користуванні директора ВТФ «Зернопродукт» Бронікова [PERSON] за межами населеного пункту в адміністративно-територіальних межах Щасливської сільської ради Олешківського району Херсонської області, використовується шляхом вирощування сільськогосподарської культури за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), що свідчить про її самовільне зайняття. Зазначені документи надіслано гр. [PERSON] поштою, що підтверджується поштовою квитанцією від 19.06.2017. Присутній при складанні адміністративного протоколу та припису гр. [PERSON] , у присутності свідків, відмовився від підписання та отримання зазначених документів чим позбавив себе можливості надати будь які пояснення та підтверджуючи документи по суті виявлено правопорушення. Таким чином, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності, розташованої за межами населеного пункту, в адміністративних межах на той час Щасливської сільської ради Олешківського району Херсонської області, в контурі поля № 0,26 площею 6,62 га використовується гр. [PERSON] без відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) тобто самовільно. Листом від 03.07.2017 гр. [PERSON] повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 14.07.2017, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 03.07.2017 № 7510003713311, яке гр. [PERSON] отримав 07.07.2017. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення за відсутності гр. [PERSON] , який був повідомлений належним чином, державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 14.07.2017 № 178-ДК/0091По/08/01/-17 відносно гр. [PERSON] , як винної особи та накладено штраф у розмірі 340,00 грн. За результатами перевірки та складених матеріалів по факту самовільного зайняття земельної ділянки площею 6,62 га, державним інспектором здійснено розрахунок шкоди, яка склала 10 971,18 грн. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та постанову про накладення адміністративного стягнення було відправлено гр. [PERSON] поштою, що підтверджується поштовою квитанцією від 25.07.2017. Разом з тим, станом на час подання позовної заяви, даних про оскарження протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладання місцем адміністративного стягнення або інформації про добровільне відшкодування шкоди, гр. [PERSON] не надано. Оскільки факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки є доведеним, враховуючи факт відсутності добровільного відшкодування шкоди, Головне управління просить стягнути з гр. [PERSON] шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок у розмірі 10 971,18 грн. та судовий збір. Представник позивача та третя особа - Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Лабенок О. І., в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позові, просив позов задовольнити в повному обсязі. В наступне судове засідання представник позивача не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, проти заочного розгляду справи не заперечує. Віт третьої особи - Ювілейної сільської ради Олешківського району Херсонської області, надійшла заява про розгляд справи без їх участі, проти задоволення позовних вимог не заперечують. Відповідачу було надіслано за місцем його реєстрації копію позову з додатками разом з ухвалою про відкриття провадження у справі, яку він отримав в день судового засідання 01.07.2019 року (а. с. 36) Потім відповідач був повідомлений про час та місце розгляду справи судовою повісткою завчасно, про що мається в матеріалах справи розписки про отримання судової повісток (а. с. 65). При повторному виклиці відповідача в наступне судове засідання, до суду був повернутий конверт з судовою повісткою із зазначенням причин невручення: «адресат відсутній». При цьому суд констатує, що відповідно до чч. 1, 3 ст. 131 ЦПК України учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про зміну свого місця проживання (перебування, знаходження) або місцезнаходження під час провадження справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання або місцезнаходження судова повістка надсилається учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, що забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, на останню відому судові адресу і вважається доставленою, навіть якщо учасник судового процесу за цією адресою більше не проживає або не знаходиться. Учасники судового процесу зобов`язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що учасники судового процесу не з`явилися в судове засідання без поважних причин. При цьому відповідач не повідомив суд про зміну його місця проживання чи місцезнаходження та причин неявки в судове засідання, заяв та клопотань від нього не надходило, відзив на позовну заяву до суду не подав. В наступне судове засідання відповідач був повідомлений завчасно оголошенням на офіційному сайті судової влади. Таким чином, судом були використані всі можливі способи сповіщення відповідача про час та місце розгляду справи в суді та виклик до суду. У зв`язку з неявкою відповідача та не повідомленням про поважні причини такої неявки в судове засідання, в порядку ст. 280 ЦПК України, зі згоди позивача суд вважає за можливе провести розгляд справи у відсутності відповідача та ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, що відповідає положенням ст. 223 ЦПК України. Дослідивши матеріали справи і оцінивши отримані докази, суд приходить до наступного. Судом встановлено, що відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України земля є об`єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Згідно з абз. 13 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» охорона земель це, зокрема система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб та інше. Статтею 2 Закону визначено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель зокрема є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів. Відповідно до ст. 4,5 вищезазначеного закону, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України, здійснює його центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Згідно з ч.4 ст. 9 Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок. Положеннями ст. 10 вищезазначеного закону визначено, що до повноважень державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, належить, зокрема, обстеження земельних ділянок, складання матеріалів перевірки (приписи, акти тощо), передача до органів прокуратури, органів досудового розслідування актів перевірок та інших матеріалів про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення. Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, реалізація вищевикладених повноважень законодавчо закріплена за Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі Держгеокадастр). Згідно із пп. 1, 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі: дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Одними із завдань Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Херсонської області щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, здійснення державного нагляду (контроль) в агропромисловому комплексі у частині, крім іншого, дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та вжиття заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку. На виконання Положення, наказом Головного управління від 25.05.2017 № 178/0/92-17-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Лабенку О. І., було доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які можливо реалізувати на земельних торгах у випадку запровадження обігу земель, на території Щасливської сільської ради Олешківського району Херсонської області, яка нині входить до складу Ювілейної сільської ради Олешківського району Херсонської області після об`єднання територіальних громад. За результатами проведеної перевірки відповідно до вимог Закону, державним інспектором за участю землевпорядника Щасливської сільської ради - Ковальової Валентини Іванівни, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 14.06.2017 № 178-ДК/248/АП/09/01/-17 та акт обстеження земельної ділянки від 14.06.2017 № 178-ДК/63/АО/10/01/-17, які було відправлено поштою гр. [PERSON] , що підтверджується поштовою квитанцією від 19.06.2017. Зазначеними актами встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 6,62 га, яка розташована в контурі поля № 0,26 та межує із земельною ділянкою, що перебуває у користуванні директора ВТФ «Зернопродукт» Бронікова [PERSON] за межами населеного пункту в адміністративно-територіальних межах Щасливської сільської ради Олешківського району Херсонської області, використовується шляхом вирощування сільськогосподарської культури за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), що свідчить про її самовільне зайняття. В ст.1 ЗУ «Про державний контроль за використання та охороною земель» визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Статтею 116 Земельного Кодексу України (далі - ЗКУ) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Кодексом або за результатами аукціону. Відповідно до ст.ст. 125, 126 ЗКУ право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Згідно із п. «б» ч. 1 ст. 211 ЗКУ за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства. За результатами проведеної перевірки, відносно гр. [PERSON] складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.06.2017 № 178-ДК/0035П/07/01/-17 та припис від 15.06.2017 № 178-ДК/0052Пр/03/01/-17, яким приписувалось: у термін до 13.07.2017, усунути порушення вимог земельного законодавства, яке полягало у використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 6,62 га, яка розташована в контурі поля № 0,26 та межує із земельною ділянкою, що перебуває у користуванні директора ВТФ «Зернопродукт» Бронікова [PERSON] за межами населеного пункту в адміністративно-територіальних межах Щасливської сільської ради Олешківського району Херсонської області, використовується шляхом вирощування сільськогосподарської культури за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), що свідчить про її самовільне зайняття. Зазначені документи надіслано гр. [PERSON] поштою, що підтверджується поштовою квитанцією від 19.06.2017. (додасться). Присутній при складанні адміністративного протоколу та припису гр. [PERSON] , у присутності свідків, відмовився від підписання та отримання зазначених документів. Таким чином, земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності, розташованої за межами населеного пункту, в адміністративних межах Щасливської сільської ради Олешківського району Херсонської області, в контурі поля № 0,26 площею 6,62 га використовується гр. [PERSON] без відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), тобто самовільно. Листом від 03.07.2017 гр. [PERSON] повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 14.07.2017, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення від 03.07.2017 № 7510003713311, яке гр. [PERSON] отримав 07.07.2017. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення за відсутності гр. [PERSON] , який був повідомлений належним чином, державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 14.07.2017 № 178-ДК/0091По/08/01/-17 відносно гр. [PERSON] , як винної особи та накладено штраф у розмірі 340,00 грн. За результатами перевірки та складених матеріалів по факту самовільного зайняття земельної ділянки площею 6,62 га, державним інспектором здійснено розрахунок шкоди, яка склала 10971,18 грн. Розрахунок шкоди, здійснений відповідно до вимог Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (далі - Методика). Згідно із п. 7 Методики, підставою розрахунку шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, проводиться Держгеокадастром та його територіальними органами, на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок. Відповідно до п. 4 Методики, розмір шкоди визначається за такою формулою: Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1), де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 № 783. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та постанову про накладення адміністративного стягнення було відправлено гр. [PERSON] поштою, що підтверджується поштовою квитанцією від 25.07.2017. Разом з тим, станом на час подання позовної заяви, даних про оскарження протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладання місцем адміністративного стягнення або інформації про добровільне відшкодування шкоди, гр. [PERSON] не надано. Статтею 1166 Цивільного кодексу України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Статтею 56 Закону України «Про охорону земель» визначено, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Оскільки факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки є доведеним, відповідач добровільно не відшкодував завдану самовільним зайняттям земельної ділянки шкоду, то позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Витрати по сплаті судового збору при поданні позову підлягають стягненню з відповідача на користь позивача. На підставі викладеного,

Outcome: approved