Jurisdiction: civil
Date: 2021-05-12 00:00:00

В лютому 2021 року [PERSON] звернувся до суду з позовом до Військової частини [NUMBER] про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити дії. В обґрунтування позову позивач вказав, що він проходив військову службу за контрактом у військовій частині [NUMBER] (на цей час - військова частина [NUMBER] ) у військовому званні «старший прапорщик». Під час проходження військової служби він безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, у зв`язку із чим набув статусу учасника бойових дій. Відповідно до наказу командира військової частини [NUMBER] (по стройовій частині) №223 від 25.09.2018 року його, командира господарчого взводу роти забезпечення, звільненого наказом командира 8 окремого полку спеціального призначення від 25.09.2018 № 126-РС з військової служби у запас за підпунктом «к» пункту 2 частини 5 статті 26 (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 25.09.2018 року виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Івано-Франківського ОВК Івано-Франківської області. Згідно вказаного наказу йому також виплачено грошову допомогу по звільненню за 20 календарних років військової служби, а також інші належні до виплати при звільненні суми. За період військової служби він постійним, чи службовим житлом не забезпечувався. Грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення йому не виплачувалась. Відповідно до п.7 протоколу №2 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 09.02.2004 року, його, як потребуючого поліпшення житлових умов, разом із членами його сім`ї (дружиною) з 05.02.2004 року поставлено на квартирну чергу для отримання житла в загальному порядку. В подальшому, у зв`язку із переведенням для проходження подальшої військової служби до військової частини [NUMBER] , його з членами сім`ї (дружиною) поставлено на квартирний облік при військовій частині [NUMBER] та включено в списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 05.02.2004 року. Відповідно до п. 1 протоколу № 112 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 23.12.2016 року, на підставі його рапорту, у зв`язку із розірванням ним шлюбу та отриманням статусу учасника бойових дій, внесено зміни в списки загальної черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов щодо нього про склад сім`ї 1 (одна) особа та зараховано його в списки військовослужбовців, які мають право на першочергове отримання житла з 23.12.2016 року. Згідно п. 2.2 протоколу № 150 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 28.09.2018 року його знято з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у зв`язку зі звільненням з військової служби за контрактом в запас за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Календарна вислуга - 20 років. Вважає, що вказане рішення житлової комісії військової частини [NUMBER] (перейменована у військову частину [NUMBER] ) від 28.09.2018 року в частині зняття його з квартирного обліку не відповідає вимогам Конституції України та інших нормативно-правових актів України у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, а також порушує його права щодо перебування на житловій черзі, і як наслідок на забезпечення житлом, через що вони мають бути поновлені шляхом визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії військової частини [NUMBER] , оформленого пунктом 2.3 протоколу № 150 від 28.09.2018 року, а також зобов`язання військової частини [NUMBER] вчинити дії. На момент зарахування його у 2004 році на квартирний облік діяв наказ Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», який втратив чинність 10.11.2006 року, відповідно до пункту 13 якого військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання житла, за винятком: поліпшення житлових умов, переміщення до нового місця служби, засудження до позбавлення волі на термін понад 6 місяців та надання відомостей, які не відповідають дійсності. Щодо нього такі вищевказані винятки відсутні. Крім того, відповідно до абзацу 1 пункту 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 за № 24/20337, діючої на момент звільнення його з військової служби (надалі - Інструкція № 737), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла. Згідно з пунктом 2.19 Інструкції № 737, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абзаці 1 пункту 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством. Отже, наведені норми Інструкції № 737 також передбачають підстави для залишення мене на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв`язку з закінченням строку дії контракту та наявністю у нього більше 20 років календарної вислуги. Таким чином, оскільки його вислуга на військовій службі складає більше ніж 20 років, він перебував на квартирному обліку з 2004 року і знятий з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас по закінченню строку контракту - правові підстави для зняття його з квартирного обліку у військовій частині відсутні. Оскільки оскаржуваним рішенням житлової комісії відповідача від 28.09.2018 в частині зняття його з квартирного обліку порушено його житлові права щодо перебування на квартирній черзі, таке рішення є незаконним та підлягає скасуванню. З врахуванням наведеного, позивач просить: визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини [NUMBER] (на теперішній час - військова частина [NUMBER] ), оформлене пунктом 2.3 протоколу № 150 від 28.09.2018, про зняття його з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов військової частини [NUMBER] ; зобов`язати військову частину [NUMBER] поновити його на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов військової частини [NUMBER] зі збереженням попереднього часу перебування на обліку: в загальній черзі - з 05.02.2004 року, в першочерговій черзі - з 23.12.2016 року. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві. Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві, суду пояснив, що позивача було знято з квартирного обліку, оскільки його було звільнено у зв`язку із закінченням строку дії контракту, хоча його вислуга більше 20 років. Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що [PERSON] проходив військову службу за контрактом у військовій частині [NUMBER] (на цей час - військова частина [NUMBER] ) та відповідно до наказу командира військової частини [NUMBER] (по стройовій частині) №223 від 25.09.2018 року його, командира господарчого взводу роти забезпечення, звільненого наказом командира 8 окремого полку спеціального призначення від 25.09.2018 № 126-РС з військової служби у запас за підпунктом «к» пункту 2 частини 5 статті 26 (у зв`язку із закінченням строку контракту) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 25.09.2018 року виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Івано-Франківського ОВК Івано-Франківської області. [PERSON] має право на пільги встановленні законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія [NUMBER] . Згідно вказаного наказу йому також виплачено грошову допомогу по звільненню за 20 календарних років військової служби, а також інші належні до виплати при звільненні суми. Відповідно до п.7 протоколу №2 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 09.02.2004 року, [PERSON] , разом із членами його сім`ї (дружиною), з 05.02.2004 року поставлено на квартирний облік для отримання житла в загальному порядку. Відповідно до п. 1 протоколу № 112 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 23.12.2016 року, на підставі його рапорту, у зв`язку із розірванням ним шлюбу та отриманням статусу учасника бойових дій, внесено зміни в списки загальної черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов щодо нього про склад сім`ї 1 (одна) особа та зараховано його в списки військовослужбовців, які мають право на першочергове отримання житла з 23.12.2016 року. Згідно п. 2.3 протоколу № 150 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 28.09.2018 року [PERSON] знято з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у зв`язку зі звільненням з військової служби за контрактом в запас за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Календарна вислуга - 20 років. Вказані обставин підтверджуються: наказом командира військової частини [NUMBER] (по стройовій частині) №223 від 25.09.2018 року; посвідченням УБД серія [NUMBER] ; протоколом №2 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 09.02.2004 року; протоколом № 112 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 23.12.2016 року; протоколом № 150 засідання житлової комісії військової частини [NUMBER] від 28.09.2018 року. Відповідно до\~статті 47 Конституції України\~кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Згідно з частиною першою статті 12 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок). Відповідно до пункту 24 вказаного Порядку, військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Згідно частин 8-9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, а також звільнені з військової служби особи, які стали особами з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, мають право на безплатне одержання у приватну власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду. Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування -у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла. Аналогічні положення закріплені також і в пункті 29 Порядку. При цьому дія пункту 9\~статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»\~безпосередньо пов`язується із тим, з яких саме підстав військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку. 25 вересня 2018 року\~позивач був звільнений із військової служби у запас на підставі пункту «к» п.2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку контракту. На момент звільнення позивача його вислуга років у Збройних Силах України становила більше 20 років. Рішенням житлової комісії\~ військової частини [NUMBER] від 28.09.2018 року [PERSON] знято з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов у зв`язку зі звільненням з військової служби за контрактом в запас за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Календарна вислуга - 20 років. Пунктом 30 вищевказаного Порядку передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Тлумачення зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі і в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку. Пунктом 3 Порядку встановлено, що Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. На момент зарахуванні позивача у 2004 році на квартирний облік діяв\~наказ Міністерства оборони України від 03 лютого 1995 року № 20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», який втратив чинність 10 листопада 2006 року, відповідно до пункту 13 якого військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання житла, за винятком: поліпшення житлових умов, переміщення до нового місця служби, засудження до позбавлення волі на термін понад 6 місяців та надання відомостей, які не відповідають дійсності. Відповідно до пункту 2.16 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337 (діючої на момент звільнення позивача з військової служби), військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення. Згідно з пунктами 2.17, 2.18 цієї ж Інструкції, військовослужбовці, зараховані на квартирний облік після набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року\~№ 1865-IV\~Про внесення змін до статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, які мають вислугу на військовій службі менше ніж 20 років, у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу, залишаються на цьому обліку до отримання жилого приміщення для постійного проживання. Військовослужбовці та\~особи,\~звільнені з\~військової служби,\~знімаються з\~обліку за\~місцем служби\~(за\~місцем звільнення\~з військової\~служби)\~у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів МО України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 1 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством. Згідно з п. 4\~наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ); рішення житлових комісій військових частин, об`єднаних житлових комісій, які були прийняті до набрання чинності цим наказом, реалізуються із урахуванням вимог вищезазначеної Інструкції. Як вбачається з витягу із наказу № 223 від 25 вересня 2018 року [PERSON] був звільнений з військової служби на підставі п. 2 ч. 5\~ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»\~у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду). Разом з тим, ч. 1\~статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»\~(у редакції чинній на момент виникнення правовідносин) звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку. Із зазначених норм закону вбачається, що у словосполученні «звільнення з військової служби у запас або у відставку за віком, станом здоров`я», що міститься у пункті 9\~статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», такі умови як вік і стан здоров`я, відносяться виключно до поняття «звільнення у відставку», як варіанту (способу) звільнення з військової служби, і жодним чином не відноситься до поняття «звільнення у запас». Така юридична визначеність зазначених понять підтверджується висновками викладеними в постанові Верховного Суду від 25.03.2019 у справі № 359/2295/17. Пунктом 1 частини другої\~статті 40 ЖК Української РСР\~визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення. Таким чином, оскільки вислуга позивача на військовій службі складає більше ніж 20 років, останній перебував на квартирному обліку з лютого 2004 року і знятий з квартирного обліку у зв`язку зі звільненням з військової служби в запас (закінчення строку контракту), відсутні правові підстави для зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині. З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги [PERSON] до Військової частини [NUMBER] про визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії, зобов`язання вчинити дії, підлягають задоволенню, та слід: визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини [NUMBER] (на даний час [NUMBER] ) оформлене п.2.3 протоколу №150 від 28.09.2018р. про зняття [PERSON] з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов; зобов`язати військову частину [NUMBER] поновити [PERSON] на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов військової частини [NUMBER] зі збереженням попереднього часу перебування на обліку: в загальній черзі з 05.02.2004р., в першочерговій черзі з 23.12.2016р. Відповідно до ст.141 ЦПК України з відповідача слід стягнути на користь держави судовий збір в розмірі 908грн. На підставі\~наведеного та\~

Outcome: approved