Jurisdiction: civil
Date: 2019-06-25 00:00:00

В лютому 2019 року [PERSON] звернулася до суду з позовом до ПАТ «Запоріжгаз», правонаступником якого є АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», в якому зазначила, що вона є власником будинку [ADDRESS] . Між нею та відповідачем був укладений договір в наслідок чого на її ім`я був відкритий особовий рахунок [NUMBER] . В 2006 році було встановлено газовий лічильник номер 01525173 . З цього часу позивач належним чином користується послугами постачальника газу. 20.09.2017 року був складений акт 56ХМ14В28901171Y розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між Оператором ГРМ та споживачем, в якому було зазначено схему розмежування газових мереж. При складанні даного акту жодних порушень газопроводу встановлено не було. 15.05.2018 року було складено акт 821783 про демонтаж засобу вимірювальної техніки. Під час складання акту, знову порушень газопроводу встановлено не було. 20.07.2018 року був складений акт про припинення розподілу газу з підстав наявності витоків газу. Припинення було здійснено шляхом перекриття крану вводу та опломбування останнього, номер пломби С40614281, встановлена заглушка. При складанні даного акту жодних порушень газопроводу встановлено не було, а тільки під час перевірки стану газопроводу було встановлено витік газу. Отже станом на 20.07.2018 року не було факту несанкціонованого газопроводу, при цьому лічильник знаходився на повірці, що прямо зазначено у акті. 24.07.2018 року до дому позивача прийшло два представника (контролера) ПАТ «Запоріжгаз» та виявили, факт нібито наявності несанкціонованого газопроводу, проведеного шляхом прихованих заходів. Порушення були усунуті шляхом встановлення заглушки, номер пломби С40614281. Згодом вона отримала лист відповідача від 26.11.2018 року, з додатками, в якому було зазначено, що комісією було розглянуто вищевказаний акт про порушення, та був здійснений перерахунок (донарахування) об`ємів (обсягів) природного газу за період з 24.07.2016 року по 19.07.2018 рік на суму 242205,72 грн. Про що було складено акт-розрахунок необлікового (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості без дати, де зазначено що розрахунок було нараховано відповідно до вимог «Кодексу газорозподільних систем», затвердженого постановою НКРЕКП №2494 від 30.09.2015 року розділ XI, глава 3, пункт 1. Також було складено та надіслано рахунок на оплату вартості необлікового (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу без дати. З вказаною сумою заборгованості та порушенням, вона не згодна з наступних підстав. В Кодекс ГРС, термін «несанкціонований газопровід» визначений як самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу) (п.4 гл.1 розділу І Кодексу). Інший термін, вказаний в цьому Кодексі - «приховані заходи» - означає несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу засобу вимірювальної техніки або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки. Згідно з п.1 гл.2 розділу XI Кодексу ГРС, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать, зокрема, наявність несанкціонованого газопроводу. Пунктом 1 гл.3 розділу XI Кодексу ГРС визначено, що у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення. Щодо дня останнього контролю, то це 15.05.2018 рік по 24.07.2018 рік, тому що 15.05.2018 року лічильник було знято на повірку і здійснено контрольне зняття показників, при цьому середній показник витрат газу станом на липень місяць склав 10 м.куб., отже заборгованість ніяким чином не могла бути 242205,72 гривень за два місяці. Щодо другого періоду, то він складає 2 роки, а це 242205,72/24=10 091,905 в місяць, при цьому теплий період часу складає 6 місяців. Сума заборгованості та її розрахунок, на думку позивача, не відповідають дійсності. Просить визнати дії відповідача неправомірними, щодо нарахування їй заборгованості в розмірі 242205,72 грн. за порушення: наявність несанкціонованого газопроводу проведеного шляхом прихованих заходів оформленої Актом-розрахунком не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на підставі Акту про порушення №1636 від 24.07.2018 року. Ухвалою суду від 06.02.2019 року було відкрито провадження у справі (а.с.36). 22.02.2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву (а.с.41-47) в якому він просить у задоволенні позову відмовити оскільки обставини викладені у позові не відповідають фактичним обставинам та не ґрунтуються на приписах законодавства, з урахуванням наступного. З 01.11.2016 року введено в дію Закон України «Про ринок природного газу», яким визначено правові засади функціонування ринку природного газу України. З 01.07.2015 року ПАТ «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює виключно діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Таким чином, в розумінні Закону України «Про ринок природного газу» та Кодексу ГРС ПАТ «Запоріжгаз» серед, суб`єктів ринку природного газу, кваліфікується як Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ). Позивачем здійснюється споживання природного газу та його оплата, що підтверджується останньою у позовній заяві, а отже між сторонами існують договірні відносини з розподілу природного газу. Фактичний об`єм споживання (розподілу/постачання) природного газу визначається за даними лічильника газу Оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в Оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. На момент виявлення порушення, об`єкт споживання Позивача забезпечений вузлом обліку газу Споживача. Визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом ГРС та Договором. Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін в обов`язковому порядку має містити схему газопроводів з визначенням на них межі балансової належності, точки вимірювання (місця встановлення вузла обліку) та напрямів потоків природного газу. Межа балансової належності визначається за ознаками права власності на газові мережі чи окремі її елементи. Межа експлуатаційної відповідальності встановлюється на межі балансової належності, але за домовленістю сторін може не збігатися з межею балансової належності, про що має бути зазначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. У відповідності до схеми розмежування газових мереж за актом від 20.09.2017 року місцем розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності газових мереж по будинку [ADDRESS] є точка забезпечення потужності (місце врізання газопроводу вводу в розподільчий газопровід низького тиску) (копія акту наявна у матеріалах справи). У відповідності до пункту 5 глави 5 розділу ІІІ Кодексу ГРС Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок та інших об`єктів всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання службових обов`язків, передбачених законодавством. Для належного виконання Оператором ГРМ функцій щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій споживач зобов`язаний забезпечити доступ на власні об`єкти представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання службових обов`язків, зокрема, для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання. 20.07.2018 року о 08 год. 45 хв. на аварійно-диспетчерську службу ПАТ «Запоріжгаз» (тел. 104) надійшла аварійна заявка від [PERSON] щодо запаху газу у будинку [ADDRESS] . Диспетчером АДС проведено інструктаж споживача, одночасно за вищезазначеною адресою направлено аварійну бригаду, яка прибула на місце о 08 год. 55 хв. Працівниками АДС під час проведення аварійно-відновлювальних робіт виявлено пошкодження газопроводу у футлярі стіни будинку. Ліквідувати витік газу без демонтажу оздоблювальних та конструктивних елементів стіни не було можливості тому витік газу локалізовано шляхом встановлення інвентарної заглушки на ввідному газопроводі та пломбування пломбою №С40614281, про що у присутності Позивача складено відповідний акт (копія наявні у матеріалах справи). Зазначені обставини відображені у журналі реєстрації аварійних заявок Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз» за №855. З урахуванням вищевикладеного, посилання Позивача на пп.6 п.1. глави 7 розділу VI Кодексу ГРС вважає безпідставним. Протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт. Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені Кодексом ГРС. Контрольний огляд вузла обліку - це виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу. Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу. Порядок проведення перевірки вузлів обліку газу та їх складових визначений Главою 9 розділу Х Кодексу ГРС, у відповідності до пункту 1 якого суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових зокрема щодо відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу. 21.07.2018 року працівниками ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання Позивача, який знаходиться за адресою: [ADDRESS] виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ГРМ, а саме наявність несанкціонованого газопроводу прокладеного шляхом прихованих заходів. Несанкціонований газопровід - це самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Приховані заходи - це несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ. Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу зокрема належить наявність несанкціонованого газопроводу. У разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача вищевказаних порушень, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до Кодексу ГРС. З урахуванням виявлених порушень представниками Оператора ГРМ у присутності споживача складено акт про порушення №1636 від 24.07.2018 року. Акт у порядку визначеному Кодексом ГРС підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та споживачем, зауважень за фактом складення акту внесено не було. Під час проведення перевірки вузла обліку газу та складення акту про порушення застосовувалась фото та відео зйомка. У відповідності до пункту 7 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС, на дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис. З урахуванням того факту, що за наслідком виявлення несанкціонованого газопроводу (несанкціонованого відбору природного газу) Оператор ГРМ мав право припинити розподіл природного газу без попередження, при цьому таке припинення було здійснено раніше 20.07.2018 року, за наслідком локалізації аварійної ситуації, до графи «4. Відмітка про усунення порушення на дату складення акту» внесено інформацію: «здійснено механічне від`єднання шляхом зняття згону, встановлення заглушки та пломбування пломбою №С40614281». Внесення такого запису до пункту 4 Акту про порушення жодним чином не свідчить про здійснення пломбування, а лише вказує на фіксацію факту наявності пломби №С40614281 на момент складення акту про порушення. Більше того, у будь якому випадку встановлення пломб за наслідком припинення газопостачання передбачає складення акту про припинення та обмеження розподілу природного газу. З урахуванням того факту, що на момент складення акту про порушення №1636 від 24.07.2018 року акт про припинення та обмеження газопостачання складено не було, аргументи позивача щодо тотожності пломби №С40614281, і як наслідок незаконності їх встановлення, не мають під собою жодного підґрунтя. При складанні акта про порушення представником Оператора ГРМ зазначено в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначено: місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії). З урахуванням виявлення факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією ПАТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1636 від 24.07.2018 року, що відображено у протоколі № 2461 від 12.10.2018 року. Розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснено з урахуванням того, що несанкціонований газопровід було проведено шляхом прихованих заходів. Початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу в такому випадку, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення. Посилання Позивача, що початок періоду донарахування повинен збігатися з датою зняття ЗВТ на повірку - 15.05.2018 року, не має під собою жодного підґрунтя. Зважаючи на вищезазначене, Відповідачу здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу з 24.07.2016 року по 19.07.2018 року, з урахуванням підключених газових приладів (газова плита - 1 шт, двоконтурний газовий котел - 1 шт.), зареєстрованих осіб (зареєстровано 4 особи) та опалюваної площі (150,6 м2). 26.11.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» на адресу Відповідача рекомендованим листом з повідомленням направлено Акт розрахунок рахунок на оплату необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу та його вартості та рахунок на його оплату. На сьогоднішній день в добровільному порядку Відповідачем борг не сплачено. Таким чином, дії відповідача в частині виявлення несанкціонованого втручання у роботу ГРМ, шляхом прокладення несанкціонованого газопроводу прихованими заходами, складення акту про порушення та процедури його розгляду повністю відповідають вимогам Кодексу ГРС. 18.03.2019 року позивач подав відповідь на відзив відповідача (а.с.68-69), в якому зазначає, що для проведення розрахунку витрат (споживання) природного газу законодавець зазначив необхідні показники: граничні об`єми спожитого природного газу населенням; кількість газових приладів і пристроїв; період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення. Акт-розрахунок від 20.06.2018 року жодного з цих даних не містить. Відповідач повинен був обґрунтувати та довести належними доказами застосування необхідних показників для розрахунку витрат (споживання) природного газу. Відсутність найменування та переліку газових приладів і пристроїв, періоду розрахунку, дати останнього контрольного зняття показань лічильника у розрахунку позбавляє її можливості перевірити ці обставини. Також позивач не погоджується з аргументами відповідача, щодо неналежного способу захисту права, обраного позивачем. [PERSON] , як споживач, оскаржує донарахування об`єму природного газу, існування якого покладає на неї певні фінансові зобов`язання, та як наслідок може призвести до відключення від газопостачання місця її проживання. Вважає, що захист її прав та інтересів може бути вчинено саме шляхом скасування нарахувань в акті-розрахунку, цей спосіб захисту не суперечить закону. Також пломби та повірочне тавро на лічильнику газу встановленому в місці проживання споживача, залишалися цілими на момент висловлення працівником ПАТ «Запоріжгаз» сумніву в правильності його роботи, та без їх пошкодження доступ до внутрішнього механізму лічильника газу був неможливий, тому в силу ч.ч.1,2 ст.1166 ЦК України позивач не може нести відповідальність за шкоду, завдану ПАТ «Запоріжгаз» в оспорюваній ситуації, тому дії ПАТ «Запоріжгаз» спрямовані на відшкодування грошових коштів за несанкціонований відбір газу - є неправомірними. З урахуванням наведеного, у розглядуваних правовідносинах у відповідача не було достатніх підстав вважати, що позивач умисно несанкціоновано втручається в роботу лічильника, а отже, відповідач не мав права нараховувати позивачу об`єми (обсяги) природного газу за несанкціонований його відбір, та вимагати їх оплату. Ухвалою суду від 08.04.2019 року підготовче провадження закрито та справу призначено до судового розгляду (а.с.72). 12.04.2019 року надійшло доповнення позивача до раніше поданої відповіді на відзив відповідача (а.с.75-76), в якому зазначає, що 20.09.2017 року був складений акт 56ХМ14В28901171Y розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між Оператором ГРМ та споживачем, в якому було зазначено схему розмежування газових мереж. При складенні даного акту жодних порушень газопроводу встановлено не було. Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін в обов`язковому порядку має містити схему газопроводів з визначенням на них межі балансової належності, точки вимірювання (місця встановлення вузла обліку) та напрямів потоків природного газу. За відсутності акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін за об`єктами суміжних суб`єктів ринку природного газу (включаючи споживачів) Оператор ГРМ до/через ГРМ якого підключені зазначені об`єкти зобов`язаний в установлені законодавством строки здійснити заходи з укладення з їх власниками акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. Межа балансової належності визначається за ознаками права власності на газові мережі чи окремі її елементи. Межа експлуатаційної відповідальності сторін встановлюється на межі балансової належності, але за домовленістю сторін може не збігатися з межею балансової належності, про що має бути зазначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. Приймання-передача обсягу природного газу, а також перехід експлуатаційної відповідальності за стан газових мереж від Оператора ГРМ до споживача відбувається на межі балансової належності об`єкта споживача. Отже фактичний об`єм розподіленого природного газу по об`єкту побутового споживача визначається за допомогою лічильника газу, який встановлюється на межі балансової належності об`єкта споживання. Тобто необхідно встановити де саме відбувалося порушення і хто повинен нести за це відповідальність у відповідності до акта розмежування балансової належності. 02.05.2019 року відповідач подав свої заперечення щодо пояснень позивача наведених у відповіді на відзив (а.с.77-78) в яких зазначив, що у відповідності до акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між оператором ГРМ та споживачем від 20.09.2017 року межа балансової належності між газовими мережами Оператора ГРМ та споживача встановлена на місці забезпечення потужності (місці врізання у розподільчий газопровід). Відтак відповідальність за експлуатацію та збереження газових мереж включно з ЗВТ та газовими приладами покладено на позивача. Отже складення акту про порушення та донарахування необлікованих об`ємів природного газу за фактом виявлення несанкціонованого газопроводу повністю відповідає вимогам Кодексу ГРС. 26.06.2019 року ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання (а.с.90-91), було залучено до участі у справі правонаступника відповідача Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» - Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз». Представник позивача [PERSON] - [PERSON] (а.с.32-34) в судовому засіданні позов підтримав посилаючись на обставини викладені в ньому та в інших заявах по суті справи. Заперечив проти особистої участі позивача в судовому засіданні під час дослідження відеозапису та фототаблиць. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» - Малімон А.Я. (а.с.58, 59, 89) в судовому засіданні позов не визнав посилаючись на обставини викладені у відзиві на позов та заперечення щодо пояснень позивача наведених у відповіді на відзив. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає, що заявлені вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Статтею 16 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», який був чинний до 01.10.2015 року, передбачено з 01.07.2015 року відокремлення функцій транспортування, розподілу та постачання природного газу. Статтею 4 Закону України «Про ринок природного газу», який набрав чинності 01.11.2016 року, визначено, що державне регулювання ринку природного газу здійснює регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства. До компетенції регулятора на ринку природного газу належить крім іншого затвердження кодексу газорозподільних систем; забезпечення дотримання операторами газотранспортних і газорозподільних систем, а також іншими суб`єктами ринку природного газу (крім споживачів) їхніх обов`язків згідно з цим Законом та іншими відповідними актами законодавства; затвердження та моніторинг виконання планів розвитку газотранспортних та газорозподільних систем; моніторинг виконання функцій та обов`язків суб`єктами ринку природного газу відповідно до положень цього Закону та інших актів законодавства щодо доступу до газотранспортних і газорозподільних систем. Регулятор має право: видавати обов`язкові для виконання суб`єктами ринку природного газу (крім споживачів) рішення; накладати санкції на суб`єктів ринку природного газу (крім споживачів), які порушили свої обов`язки відповідно до цього Закону та інших актів законодавства; розглядати скарги і вирішувати спори відповідно до ст.58 цього Закону. За приписами п.1 ст.1 Закону України «Про ринок природного газу», ринок природного газу це - сукупність правовідносин, що виникають зокрема у процесі постачання природного газу, а також надання послуг з його розподілу (п.п.33). Розподіл природного газу це - господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і пов`язана з переміщенням природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки споживачам, але що не включає постачання природного газу (п.п.35). Оператор газорозподільної системи це - суб`єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із розподілу природного газу газорозподільною системою на користь третіх осіб (замовників) (п.п.17). Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що споживач це - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, а не для перепродажу, або використання в якості сировини (пп.37). Побутовий споживач - фізична особа, яка придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх жилих приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність (пп.23). Суб`єкт ринку природного газу - оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор газосховища, оператор установки LNG, замовник, оптовий продавець, оптовий покупець, постачальник, споживач (пп.39). Виходячи з викладеного з 01.07.2015 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» на підставі ліцензії з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ газу серія АЕ № 642479 здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності та користуванні, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Відповідно ПАТ «Запоріжгаз», а на теперішній час АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» як його правонаступник, є оператором газорозподільної системи. Права та обов`язки оператора ГРМ, визначаються Законом України «Про ринок природного газу», іншими нормативно-правовими актами, кодексом газотранспортної системи, кодексом газорозподільних систем, а також договором розподілу природного газу. Позивач [PERSON] проживає та є власником житлового будинку розташованого за адресою: [ADDRESS] , що підтверджується світлокопіями паспорта, договору купівлі продажу від 27.07.1983 року №2-1343, технічного паспорту на житловий будинок (а.с.6-7,9-12, 13-15). В судовому засіданні встановлено, що між сторонами існують договірні правовідносини з надання послуг з газопостачання житлового будинку [ADDRESS] виходячи з наступного. Згідно пункту 3 глави 1 розділу І Кодексу газорозподільних систем його дія поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. Абзацом 2 пункту 1 глави 3 розділу VІ Кодексу ГРС визначено, що споживачі, у тому числі побутові споживачі, для здійснення ними санкціонованого відбору природного газу з ГРМ та можливості забезпечення постачання їм природного газу їх постачальниками зобов`язані укласти договір розподілу природного газу з оператором ГРМ, до газорозподільної системи якого в установленому законодавством порядку підключений їх об`єкт. Здійснення відбору (споживання) природного газу споживачем за відсутності укладеного договору розподілу природного газу не допускається. У відповідності до пункту 3 глави 3 розділу VI Кодексу ГРС, договір розподілу природного газу є публічним та укладається з урахуванням ст.ст.633, 634, 641, 642 ЦК України, за формою Типового договору розподілу природного газу. Договір розподілу природного газу між оператором ГРМ та споживачем укладається шляхом підписання заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу, що відповідає Типовому договору розподілу природного газу, розміщеному на офіційному веб-сайті регулятора та оператора ГРМ та/або в друкованих виданнях, що публікуються на території його ліцензованої діяльності з розподілу газу, і не потребує двостороннього підписання сторонами письмової форми договору (п.4 глави 3 розділу VI Кодексу ГРМ). Пунктом 5 глави 3 розділу VI Кодексу ГРС визначено, що для забезпечення приєднання до договору розподілу природного газу всіх фактично підключених до/через ГРМ споживачів (у тому числі побутових споживачів) оператор ГРМ в установленому цією главою порядку направляє кожному споживачу супровідним листом за формою додатка 3 до типового договору розподілу природного газу сформовану заяву-приєднання до умов договору розподілу природного газу з персоніфікованими даними споживача та його об`єкта, що складається за формою додатка 1 (для побутових споживачів) до типового договору розподілу природного газу. Персоніфіковані дані мають бути достатніми для проведення розрахунків та визначення об`єму споживання природного газу, зокрема мають містити: присвоєний споживачу персональний ЕІС-код як суб`єкту ринку природного газу та за необхідності ЕІС-код його точки комерційного обліку; величину приєднаної потужності об`єкта споживача; перелік комерційних вузлів обліку (за їх наявності). Згідно з вимогами цього пункту здійснюється приєднання до договору розподілу природного газу споживачів-замовників, які отримують технічний доступ до ГРМ. Фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір розподілу природного газу, зокрема повернення підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка оператора ГРМ та/або документально підтверджене споживання природного газу (п. 7 глави 3 розділу VI Кодексу ГРС). Судом встановлено, що позивач здійснювала оплату спожитого природного газу на підставі наданих їй з боку постачальника - ТОВ «Запоріжгаз збут» відповідних рахунків за послуги з газопостачання. Зазначений факт сторонами визнано. Факт оплати позивачем спожитого природного газу підтверджує споживання газу останньої, а отже є діями, які засвідчують бажання останнього укласти договір розподілу природного газу, що є фактом приєднання до умов договору розподілу природного газу. Зазначені обставини визнані сторонами у справі, та відповідно до ч.1 ст.82 ЦПК України не підлягають доказуванню. Згідно пункту 1 Глави 4 Розділу ІХ Кодексу ГРС визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу та Договору. Для визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані лічильника газу оператора ГРМ. У разі відсутності лічильника газу в оператора ГРМ приймаються дані лічильника газу побутового споживача. При цьому Оператор ГРМ має право протягом експлуатації лічильника газу та відповідно до вимог цього Кодексу здійснювати контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу) для контролю та перевірки його показань. Сторони визнали, що у побутового споживача [PERSON] було встановлено лічильник газу G-4 №01525173 типу «Актаріс» 2006 року виготовлення, який опломбовано представником ПАТ «Запоріжгаз», отже об`єкт споживання відповідача не був забезпечений вузлом обліку газу ПАТ «Запоріжгаз», тому визначення об`єму спожитого природного газу здійснюється за даними вузла обліку газу споживача. Пунктом 5.2 Типового договору розподілу природного газу, передбачено, що визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором. Відповідно до п.3 глави 5 Розділу ІІІ Кодексу ГРС, власники газових мереж, у тому числі побутові споживачі та співвласники/особа, уповноважена на це співвласниками, внутрішньобудинкових систем газопостачання, які згідно з актом розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відповідають за експлуатацію цих мереж та їх складових, забезпечують належну їх експлуатацію згідно з чинним законодавством, у тому числі ПБСГ, зокрема укладають відповідний договір із суб`єктом господарювання, який має право на виконання таких робіт. Згідно абзацу 3 п.1 глави 5 розділу ІІІ Кодексу ГРС, Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін в обов`язковому порядку має містити схему газопроводів з визначенням на них межі балансової належності, точки вимірювання (місця встановлення вузла обліку) та напрямів потоків природного газу. Пунктом 1 глави 5 розділу ІІІ Кодексу ГРС передбачено, що межа балансової належності визначається за ознаками права власності на газові мережі чи окремі її елементи. Межа експлуатаційної відповідальності встановлюється на межі балансової належності, але за домовленістю сторін може не збігатися з межею балансової належності, про що має бути зазначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін. Сторонами 20.09.2017 року був складений акт 56ХМ14В28901171Y розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін між Оператором ГРМ та споживачем, в якому зазначено схему розмежування газових мереж згідно яких місцем розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності газових мереж по будинку [ADDRESS] є точка забезпечення потужності, тобто місце врізання газопроводу вводу в розподільчий газопровід низького тиску (а.с.17-18, 80). 15.05.2018 року представниками ПАТ «Запоріжгаз» складено акт №821783 про демонтаж засобу вимірювальної техніки та направлення лічильника на повірку (а.с.16). У відповідності до п.5 глави 5 розділу ІІІ Кодексу ГРС, Оператор ГРМ має право безперешкодного та безкоштовного доступу до земельних ділянок та інших об`єктів всіх форм власності, на яких розташована газорозподільна система, для виконання службових обов`язків, передбачених законодавством. Для належного виконання Оператором ГРМ функцій щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій споживач зобов`язаний забезпечити доступ на власні об`єкти представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання службових обов`язків, зокрема, для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання. 20.07.2018 року о 08-45 год. на аварійно-диспетчерську службу ПАТ «Запоріжгаз» (тел. 104) надійшла аварійна заявка від [PERSON] щодо запаху газу у будинку [ADDRESS] . За вищезазначеною адресою направлено аварійну бригаду, яка прибула на місце о 08-55 год., що підтверджується копією журналу реєстрації аварійних заявок Бердянського відділення ПАТ «Запоріжгаз» за №855 (а.с.48-50). Працівниками АДС під час проведення аварійно-відновлювальних робіт виявлено пошкодження газопроводу у футлярі стіни будинку. Витік газу локалізовано шляхом встановлення інвентарної заглушки на ввідному газопроводі та пломбування пломбою №С40614281, про що у присутності Позивача складено відповідний акт (а.с.21-22). У відповідності п.2 Глави 6 розділу Х Кодексу ГРС, Оператор ГРМ та споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових проводять такі спільні дії: контрольне зняття показань ЗВТ (лічильника газу); перевірку комерційного ВОГ та його складових відповідно до вимог цього Кодексу, зокрема контрольний огляд вузла обліку; монтаж/демонтаж ЗВТ на повірку (періодичну, позачергову, експертну), експертизу та/або ремонт. Споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний допустити уповноважених представників Оператора ГРМ (разом з їх відповідними засобами) за пред`явленням ними службових посвідчень на власну територію (у приміщення), де встановлений комерційний ВОГ, та забезпечити їм доступ до елементів комерційного ВОГ для виконання зазначених заходів, у тому числі огляду газопроводу перед та після ВОГ. У випадку відмови в доступі чи незабезпечення допуску Оператор ГРМ має право здійснити заходи, передбачені цим Кодексом. Порядок проведення перевірки вузлів обліку газу та їх складових визначений Главою 9 розділу Х Кодексу ГРС. Відповідно до п. 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС, суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових зокрема щодо відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу. Пункт 4 Глави 1 Розділу І Кодексу ГРС визначає значення термінів, які вживаються в цьому кодексі. Так, зазначений пункт визначає, що контрольний огляд вузла обліку - це виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності ЗВТ (корпусу, скла, кріплення, з`єднання тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показань ЗВТ, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів несанкціонованого втручання в роботу ГРМ та/або ЗВТ/лічильника газу. Несанкціоноване втручання в роботу газорозподільної системи - це втручання в роботу газорозподільної системи, в тому числі шляхом несанкціонованого відновлення газоспоживання, несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або під`єднання несанкціонованого газопроводу, внаслідок чого порушується нормальний режим роботи ГРМ та/або здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу. Несанкціонований газопровід - це самовільно під`єднаний газопровід (газовий відвід, штуцер, патрубок), у тому числі без наявного підключеного газового обладнання, фізично з`єднаний, зокрема вварений, врізаний, з газорозподільною системою або газовою мережею внутрішнього газопостачання, витрата (споживання) природного газу через який не обліковується комерційним вузлом обліку (лічильником газу). Приховані заходи - це несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ. 20.07.2018 року працівниками ПАТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на об`єкті споживання [PERSON] , який знаходиться за адресою: [ADDRESS] виявлено факт несанкціонованого втручання у роботу ГРМ, а саме наявність несанкціонованого газопроводу прокладеного шляхом прихованих заходів. Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС, до порушень споживача, які кваліфікуються, як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу зокрема належить наявність несанкціонованого газопроводу. Згідно пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. 24.07.2018 року працівниками ПАТ «Запоріжгаз» на об`єкті споживання позивача, який знаходиться на [ADDRESS] , за участю споживача [PERSON] , складено акт про порушення №1636, яким встановлено порушення Кодексу ГРС - наявність несанкціонованого газопроводу проведеного шляхом прихованих заходів (а.с.19-20, 51-54). Зазначений акт підписано працівниками ПАТ «Запоріжгаз» та позивачем без зауважень. У відповідності до пункту 7 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС на дату складання акта про порушення представник Оператора ГРМ забезпечує усунення виявленого порушення, про що в акті про порушення робиться відповідний запис. З урахуванням того, що таке припинення було здійснено ще 20.07.2018 року, за наслідком локалізації аварійної ситуації, до графи 4 внесено інформацію: «здійснено механічне від`єднання шляхом зняття згону, встановлення заглушки та пломбування пломбою №С40614281». В додатку до акту про порушення №1636 зазначено, що при обстеженні наземного газопроводу за адресою [ADDRESS] , у споживача [PERSON] було виявлено наявність витоків газу приладом «Варта» 5М-G №534194 в стіні будинку, куди заходить газопровід діаметром 20 мм. ведучий до ЗВТ і вихідний ведучий від лічильника до газових приладів. При звільненні футляру газопроводу, для з`ясування причин витоків газу, виявилось що футляр декоративний. При обстеженні газопроводу, який проходить скрізь стіну в приміщення будинку (де розташований вузол обліку) було виявлено наявність несанкціонованого газопроводу здійсненого шляхом прихованих заходів, а саме в стіні будинку у вхідному та вихідному газопроводі діаметром 20 мм. просвердлено отвори діаметром 12 мм. та з`єднано між собою металевою трубкою, для герметичності заліпленою пластиліном. Металева трубка заглушена болтом. Під час проведення перевірки та складення акту про порушення застосовувалась фото та відео зйомка (а.с.60-63) з яких чітко вбачається наявність у споживача [PERSON] за місцем мешкання несанкціонованого газопроводу здійсненого шляхом прихованих заходів. Заперечуючи проти вказаного факту в судовому засіданні представник позивача [PERSON] послався на те, що з досліджених в судовому засіданні фото та відео не вбачається, що їх зроблено саме за адресою [ADDRESS] 24.07.2018 року. Проте, на пропозицію суду викликати в судове засідання позивача [PERSON] для повторного дослідження цих доказів в її присутності та заслуховування її пояснень щодо того, чиї подвір`я та будинок зображені на фото та відео, представник позивача заперечив, тож суд не бере до уваги вказані заперечення. На виконання вимог п. 8 глави 5 Розділу ХІ Кодексу ГРС в акті про порушення зазначено про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначено: місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії). 12.10.2018 року на засіданні комісії з розгляду актів про порушення вимог Кодексу газорозподільних систем розглянуто Акт про порушення №1636 від 24.07.2018 року та прийнято рішення про його задоволення, у зв`язку з чим були здійснені донарахування обсягу природного газу за період з 24.07.2016 року по 19.07.2018 року, про що свідчать протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення ПАТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення № 2461 та розрахунок (а.с.55, 56-57). 16.11.2018 року ПАТ «Запоріжгаз» надіслано [PERSON] листа за № zp 03.2 - СЛ - 13183-1118 з вимогою сплати 242205,72 грн. за порушення Кодексу газорозподільних систем (п. 1.3 глави 2 розділу XI - наявність несанкціонованого газопроводу проведеного шляхом прихованих заходів), до якого додано Акт-розрахунок та рахунок на оплату вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу (а.с.23-25). Відповідно п.1 глави 3 розділу ХІ Кодексу ГРС, у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Проте, якщо несанкціонований газопровід проведений шляхом прихованих заходів або фізичною особою, яка є несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (фізичною особою) права власності/користування на житлові (підсобні) приміщення, але не більше двох років, що передували дню виявлення порушення. Додатком 10 до Кодексу ГРС визначено, що якщо споживач (фізична особа) використовував в неопалювальний період опалювальні прилади (крім опалювально-варильних печей чи кухонних вогнищ), граничний обсяг споживання має становити 30 відсотків від граничного обсягу в опалювальний період. Згідно до п. 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС, при розрахунку необлікованоного (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення та розрахунок здійснюється за цінами закупівлі природного газу оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу. На підставі зазначених положень Кодексу ГРС позивачу [PERSON] здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу з 24.07.2016 року по 19.07.2018 року, з урахуванням усіх підключених газових приладів (газова плита - 1 шт., опалювальний прилад - 1 шт.), опалюваної площі (125 м2) та зареєстрованих осіб (зареєстровано 5 осіб), за граничними обємами споживання природного газу населення (Додаток 15 Кодексу ГРС) (а.с.56-57). Аналізуючи в сукупності всі докази по справі, суд вважає, що дії відповідача по нарахуванню вартості не облікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу за період з 24.07.2016 року по 19.07.2018 року на суму 242205,72 грн. за порушення: наявність несанкціонованого газопроводу проведеного шляхом прихованих заходів, оформленого актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості на підставі акту про порушення №1636 від 24.07.2018 року відповідають вимогам закону, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Outcome: dismissed