Jurisdiction: civil
Date: 2014-11-11 00:00:00

В лютому 2014 року з позовом до суду звернулась Запорізька районна державна адміністрація. В своїй позовній заяві позивач зазначив що, розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність 106 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 12,7200 га, із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту. У додатку № 1 до вказаного розпорядження визначено, що у власність [PERSON] передано земельну ділянку (кадастровий номер 2322188400:04:001:0091) площею 0,12 га., для ведення індивідуального садівництва. На підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 відповідачкою [PERSON], 29.12.2012 року отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492576, зареєстрований відділом Держкомзему у Запорізькому районі 29.12.2012 року (запис про державну реєстрацію державного акта на власності га земельну ділянку серії ЯИ №492576 від 29.12.2012 року під № 232210001007299). В подальшому, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.12.2013 року № 594 на підставі ч. 8 ст. 118 Конституції України. ч. 3 ст. 33 ч. 2 ст. 43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» та з урахуванням акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013 року, приведено у відповідність з вимогами чинного законодавства розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» шляхом його скасування. Вищезазначеним актом перевірки від 17.07.2013 року було встановлено, що за даними Публічної кадастрової карти земельні ділянки у тому числі і земельна ділянка з кадастровим номером 2322188400:04:001:0091 відведені як землі сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. Відповідно до даних, що містяться в матеріалах передачі у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе, затвердженого рішенням Розумівської сільської ради від 12.10.1995 року № 2, вказані земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення та вкриті лісовою рослинністю. Зокрема, згідно Додатку № 2 до державного акту на право колективної власності на землю серії ЗП 00442 від 27.12.1995 року вказана земельна ділянка визначена, як землі лісового фонду. Крім цього, позивач зазначає. що вищезазначені порушення стали підставою для прийняття обласною державною адміністрацією розпорядження від 16.12.2013 року № 594 виявлені і прокуратурою Запорізького району під час проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства під час розпорядження Запорізькою районною державною адміністрацією земельними ділянками на території Запорізького району, про що зазначається у поданні про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, причин та умов, що їм сприяли від 17.02.2014 року (№ (0817) 765 вих.14) направленому до Запорізької районної державної адміністрації для вжиття заходів до повернення земельних ділянок у власність держави та поновлення інтересів держави. Враховуючи викладене, розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 у тому числі в частині надання земельної ділянки [PERSON] є незаконним та скасовано розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.12.2013 року № 594. Таким чином, позивач вказує, що державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ № 492576 від 26.12.2012 року виданий на ім'я [PERSON] на підставі незаконного та скасованого на сьогоднішній день розпорядження, є підставою для визнання його недійсним. Отже, враховуючи вищевикладене позивач просить суд: Скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис № 232210001007299 про державну реєстрацію державного акта на право власності на землю серія ЯИ № 492576, виданий [PERSON] 29.12.2012 року. Визнати недійсним державний акт на право власності на землю серія ЯИ № 492576, виданий [PERSON] 29.12.2012 року. Зобов'язати Реєстраційну службу Запорізького районного управління юстиції внести запис про скасування державної реєстрації права власності [PERSON] на земельну ділянку площею 0,12 га. для ведення садівництва, кадастровий номер 2322188400:04:001:0091, розташованої на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Витребувати у [PERSON] (місце реєстрації - [ADDRESS], ідентифікаційний номер [NUMBER]) та зобов'язати її повернути на користь первісного власника земельну ділянку (кадастровий номер 2322188400:04:001:0091) площею 0,12 га. розташовану на території Розумівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Представник позивача Запорізької районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву в якій зазначив, що позовні вимоги повністю підтримує та просив суд їх задовольнити. Відповідачка [PERSON] в судові засідання, які були призначені на 27.03.2014 року, 26.08.2014 року, 19.09.2014 року, 23.10.2014 та 12.11.2014 року, не з'явилась. 25.03.2014 року на адресу суду надіслано заяву в якій відповідачка просить розглядати справу без її участі, а також згідна з рішенням суду про повернення спірної ділянки. Представник відповідача Головного управління Держземагенства у Запорізькій області в судове засідання не з'явися, але в попередніх судових засіданнях проти позову не заперечував. В попередніх судових засідання представником надано письмові пояснення, в який зазначено, що 25.11.2013 року Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства. Згідно зазначеного акту перевірки встановлено, що вказана земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення та вкрита лісовою рослинністю. Так, згідно додатку № 2 до державного акту на право колективної власності на землю серії ЗП № 00442 від 27.12.1995 року вказана земельна ділянка (позиція 3) визначена як землі лісового фонду та не була передана у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе. Відповідно до ст. 5 ЗК України в редакції 1995 року, на час видачі державного акту, площа земель, що передаються у колективну власність, становить різницю між загальною площею земель, що знаходяться у віданні відповідної Ради і площею земель, які залишаються у державній власності (землі запасу, лісовий фонд, водний фонд, резервний фонд тощо) і у власності громадян. В ході огляду земельної ділянки 12,72 га. на території Розумівської сільської ради на місцевості було встановлено, що ділянка фактично вкрита лісовою рослинністю. Відповідно до ст. 55 ЗК України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, полісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Зважаючи на вищевикладене, вказані земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення. Результати перевірки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області в частині віднесення вищезазначених земельних ділянок до земель лісогосподарського призначення дають підстави стверджувати, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Відповідно до ч. 7 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історичко-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.04.2008 року № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Крім випадків будівництва чи реконструкції доріг, будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ. Тобто, вилучення та зміна цільового призначення земельних ділянок лісового фонду з 10.04.2008 року прямо заборонено. Статтею 56 ЗК України визначено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Усупереч вказаним нормам розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 12,72 га. лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств. Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку від 29.12.2012 року виданий [PERSON] на підставі скасованого розпорядження та у порушення вищезазначених норм Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.04.2008 року № 610-р «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», що є підставою для визнання його недійсним. Відповідно до приписів ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути. Особа зобов'язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. З 01.01.2013 року набрали чинність окремі положення наступних законодавчих актів: ЗУ «Про державний земельний кадастр», Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідно до яких з 01.01.2013 року змінився порядок реєстрації земельних ділянок та порядок реєстрації прав власності на них. Станом на сьогодні відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що припинення права власності відноситься до компетенції Укрдержреєстру. Для реєстрації змін права на земельну ділянку, яке виникло до 2013 року, необхідно звернутись до Укрдержреєстру та спочатку внести в Реєстр прав на нерухомість запис про право власності на таку ділянку і тільки після цього реєструвати відповідні зміни припинення права. Представник відповідача Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, про що свідчать матеріали справи. Представник третьої особи, Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області в судові засідання, також не з'явився, про день та час слухання справи був повідомлений своєчасно та належним чином, про що свідчать матеріали справи. Прокурор Запорізького району в судовому засіданні витупав на стороні позивача, підтримав позовну заяву та просив суд задовольнити позовні вимоги. Суд, вивчивши матеріали справи, вислухавши сторони по справі, вивчивши надані письмові пояснення сторін, приходить до висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, а рішення ґрунтується на встановлених судом фактах: Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано у власність 106 громадянам земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва загальною площею 12,7200 га., із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту. У додатку № 1 до вказаного розпорядження визначено, що у власність [PERSON] передано земельну ділянку (кадастровий номер 2322188400:04:001:0091) площею 0,12 га., для ведення індивідуального садівництва. На підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 відповідачкою [PERSON], 29.12.2012 року отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 492576, зареєстрований відділом Держкомзему у Запорізькому районі 29.12.2012 року (запис про державну реєстрацію державного акта на власності га земельну ділянку серії ЯИ №492576 від 29.12.2012 року під № 232210001007299). В подальшому, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.12.2013 року № 594 на підставі ч. 8 ст. 118 Конституції України. ч. 3 ст. 33 ч. 2 ст. 43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» та з урахуванням акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013 року, приведено у відповідність з вимогами чинного законодавства розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» шляхом його скасування. Вищезазначеним актом перевірки від 17.07.2013 року було встановлено, що за даними Публічної кадастрової карти земельні ділянки у тому числі і земельна ділянка з кадастровим номером 2322188400:04:001:0091 відведені як землі сільськогосподарського призначення для ведення садівництва. Відповідно до даних, що містяться в матеріалах передачі у колективну власність КСП ім. Орджонікідзе, затвердженого рішенням Розумівської сільської ради від 12.10.1995 року № 2, вказані земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення та вкриті лісовою рослинністю. Зокрема, згідно Додатку № 2 до державного акту на право колективної власності на землю серії ЗП 00442 від 27.12.1995 року вказана земельна ділянка визначена, як землі лісового фонду. Відповідно до ст. 55 ЗК України до земель лісового фонду належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, полісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. Відповідно до ч. 7 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історичко-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.04.2008 року № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок лісогосподарського призначення, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Крім випадків будівництва чи реконструкції доріг, будівництва пунктів пропуску через державний кордон, будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури, розміщення кладовищ. Тобто, вилучення та зміна цільового призначення земельних ділянок лісового фонду з 10.04.2008 року прямо заборонено. Статтею 56 ЗК України визначено, що землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Усупереч вказаним нормам розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 передано у приватну власність громадян земельні ділянки загальною площею 12,72 га. лісового фонду, які не входять до складу угідь селянських, фермерських та інших господарств Крім цього, позивач зазначає. що вищезазначені порушення стали підставою для прийняття обласною державною адміністрацією розпорядження від 16.12.2013 року № 594 виявлені і прокуратурою Запорізького району під час проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства під час розпорядження Запорізькою районною державною адміністрацією земельними ділянками на території Запорізького району, про що зазначається у поданні про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, причин та умов, що їм сприяли від 17.02.2014 року (№ (0817) 765 вих.14) направленому до Запорізької районної державної адміністрації для вжиття заходів до повернення земельних ділянок у власність держави та поновлення інтересів держави. Частиною 1 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Враховуючи викладене, розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 26.12.2012 року № 1253 у тому числі в частині надання земельної ділянки [PERSON] є незаконним та скасовано розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.12.2013 року № 594. Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України. іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Таким чином, позивач вказує, що державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ № 492576 від 26.12.2012 року виданий на ім'я [PERSON] на підставі незаконного та скасованого на сьогоднішній день розпорядження, є підставою для визнання його недійсним. Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути. Особа зобов'язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Отже, враховуючи вищевикладене

Outcome: approved