Jurisdiction: civil
Date: 2021-07-14 00:00:00

Волноваська окружна прокуратура Донецької області в інтересах держави в особі Комарської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області звернулася до суду з заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. Заява мотивована тим, що на території Комарської сільської ради на водному об`єкті площею водного дзеркала 1,2 га., у балці Ворона басейну річки Вовча поблизу с. Комишуваха Великоновосілківського району Донецької області, розташована гідротехнічна споруда № [NUMBER] - насипна дамба довжиною 120 м., шириною 4 м. (згідно з актом № 5 обстеження гідротехнічної споруди водного об`єкту від 08.10.2019 року). Шевченківською сільською радою Великоновосілківського району у жовтні 2019 року розпочато процедуру визнання нерухомого майна - гідротехнічної споруди, розташованої на водному об`єкті площею водного дзеркала 1,2 га у балці Ворона басейну річки Вовча поблизу с. Комишуваха Великоновосілківського району Донецької області, безхазяйним. З метою взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, Шевченківська сільська рада Великоновосілківського району здійснила обстеження зазначеної гідротехнічної споруди, рішенням виконкому від 17.10.2019 року № 89 «Про затвердження актів обстеження безхазяйних гідротехнічних споруд та присвоєння адреси цим об`єктам нерухомого майна», затвердила акт обстеження гідротехнічної споруди, присвоївши їй номер 5. Рішенням Шевченківської сільської ради від 18.10.2019 року «Про взяття на тимчасовий облік безхазяйного майна (гідротехнічних споруд) для визначення балансоутримувача», гідротехнічна споруда № 5 взята на тимчасовий облік для визначення балансоутримувача. Крім цього, зазначеним рішенням Шевченківська сільська рада надала дозвіл виконкому сільської ради на звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію нерухомого майна із заявою про взяття на тимчасовий облік. 19.11.2019 року гідротехнічна споруда № 5, розташована на водному об`єкті площею водного дзеркала 1,2 га у балці Широка басейну річки Вовча поблизу с. Шевченко Великоновосілківського району Донецької області внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно як безхазяйна. З метою пошуку власника майна Шевченківською сільською радою 21.12.2019 року подано оголошення в газету «Сільський край». З вказаного періоду по теперішній час власника нерухомого майна не виявлено. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 710-р від 12.06.2020 року «По визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області», прийнятому відповідно до абз.1 ст. 7-7 розділу V «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до Комарської територіальної громади з адміністративним центром у [ADDRESS] та Шевченківська сільські ради Великоновосілківського району Донецької області. 26 жовтня 2020 року відбулись вибори до Комарської сільської ради Великоновосілківського району. 10.12.2020 року відбулась сесія Комарської сільської ради, згідно з рішенням якої № 8/2/23 «Про початок реорганізації Піддубненської, Іскрівської, Шевченківської сільських рад, що діяли на територіях, які увійшли до складу територіальної громади Комарської сільської ради» набула повноваження Комарська сільська рада як правонаступник Шевченківської сільської ради. Таким чином, Комарська сільська рада є правонаступником прав та обов`язків Шевченківської сільської ради. Зважаючи на те, що гідротехнічна споруда взята на облік як безхазяйна нерухома річ і сплинув один рік з дня взяття її на облік, гідротехнічна споруда може бути передана в комунальну власність територіальної громади Комарської сільської ради. Між тим Комарська сільська рада самостійно до суду із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність не зверталася, незважаючи на те, що з дня розміщення оголошення в засобах масової інформації минув рік, внаслідок чого порушено інтереси територіальної громади. Листом № 104 від 02.06.2021 року Комарська сільська рада повідомила про невжиття заходів, а також відсутність наміру вживати заходів у майбутньому, щодо визнання гідротехнічної споруди № 5 безхазяйною та передачу її у комунальну власність. Таким чином, з вказаного листа уповноваженого органу наміру вжиття заходів щодо захисту інтересів держави в судовому порядку не вбачається. Вказане розцінюється прокурором як бездіяльність уповноваженого органу в даному випадку. Вищезазначені порушення інтересів держави та інтересів об`єднаної територіальної громади Комарської сільської ради свідчать про невиконання своїх повноважень Комарською сільською радою у розумінні ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та надає право прокурору здійснювати представництво інтересів держави в суді. Відтак прокурор в інтересах держави просить передати безхазяйну нерухому річ - гідротехнічну споруду [ADDRESS] у комунальну власність об`єднаної територіальної громади Комарської сільської ради. В судовому засідання представник заявника прокурор Кандиболоцька О. заявила про необхідність передачі зазначеної дамби у комунальну власність громади Комарської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області. \~ \~ \~ \~Представник Комарської сільської ради в судове засідання не з`явився, про причини неявки не пояснив, хоча про розгляд справи рада повідомлявся судом належно. Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення заяви про передачу безхазяйного майна до комунальної власності територіальної громади Комарської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області з наступних підстав. Так, судом встановлено, що згідно Акта № 5 від 08.10.2019 року обстеження водного об`єкту\~площею водного\~дзеркала 1,2\~га у\~балці Ворона\~басейну річки\~Вовча поблизу\~с.\~Комишуваха Великоновосілківського\~району (зараз\~Волноваського району)\~Донецької області, встановлена одна безхазяйна гідротехнічна споруда. З метою взяття безхазяйної нерухомої речі на облік, Шевченківська сільська рада здійснила обстеження зазначеної гідротехнічної споруди, рішенням виконкому від 17.10.2019 року № 89 «Про затвердження актів обстеження безхазяйних гідротехнічних споруд та присвоєння адреси цим об`єктам нерухомого майна», затвердила акт обстеження гідротехнічної споруди, присвоївши їй номер 5. Рішенням Шевченківської сільської ради від 18.10.2019 року «Про взяття на тимчасовий облік безхазяйного майна (гідротехнічних споруд) для визначення балансоутримувача», гідротехнічна споруда № 5 взята на тимчасовий облік для визначення балансоутримувача. Крім цього, зазначеним рішенням Шевченківська сільська рада надала дозвіл виконкому сільської ради на звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію нерухомого майна із заявою про взяття на тимчасовий облік. 19.11.2019 року гідротехнічна споруда № 5, розташована на водному об`єкті площею водного дзеркала 1,2 га у балці Ворона басейну річки Вовча поблизу с. Комишуваха Великоновосілківського району Донецької області внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно як безхазяйна. З метою\~пошуку власника\~майна Шевченківською\~сільською радою\~21.12.20219\~року подано\~оголошення в\~газету «Сільський\~край». На час звернення до суду з даною заявою минуло більше одного року, однак, власника не виявлено. Відповідно до ст.\~335\~Цивільного кодексу\~України безхазяйною є річ, яка не має власника, або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність. Один рік з дня взяття на облік гідротехнічної споруди, що знаходиться поблизу с. Комишуваха Великоновосілківського району Донецької області, як безхазяйної сплинув 21.12.2020 року. Згідно з положеннями ст.\~333\~ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної речі у власність відповідної територіальної громади. Відповідно до ст. 13 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією. Відповідно до п. 3 ст. 131 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган. Вказана правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного суду від 15.10.2019 у справі № 903/129/18. Велика палата Верховного суду у постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 виклала правову позицію щодо обґрунтування прокурором підстав для представництва інтересів держави в суді, зокрема визначено, що прокурор звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. \~ \~ \~ \~Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора не обгрунтованим. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. На виконання вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» направлено відповідний лист-повідомлення Комарській сільській раді. Від Комарської сільської ради отримано відповідь від 02.06.2021 № 104 з якого слідує, що вказаним органом заходи судового захисту інтересів держави не вживались та вживатись не будуть. Таким чином, з вказаного листа уповноваженого органу наміру вжиття заходів щодо захисту інтересів держави в судовому порядку не простежується. Вказане розцінене прокурором як бездіяльність уповноваженого органу. Вищезазначені порушення інтересів держави та інтересів об`єднаної територіальної громади Комарської сільської ради свідчать про невиконання своїх повноважень Комарською сільською радою у розумінні ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» та надає право прокурору здійснювати представництво інтересів держави в суді. Враховуючи вищевикладене та

Outcome: approved