Jurisdiction: civil
Date: 2017-02-02 00:00:00

В липні 2016 року [PERSON] звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених в ході розгляду справи позовних вимог, просив визнати незаконним та скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради № 33 від 30.11.2015 року «Про затвердження гр. [PERSON] технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у власність» та рішення про державну реєстрацію прав та їх обмежень, індексний номер 27986472 від 29.01.2016 року. [PERSON] звернулася до суду з зустрічним позовом, в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення № 40 від 26.02.2016 року про затвердження гр. [PERSON] проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, с. Лісові Гринівці, кадастровий номер 6825083600:03:005:1980 площею 0,2 га та про передачу даної земельної ділянки у приватну власність. В судовому засіданні представник [PERSON] заявлені вимоги первісного позову підтримав і просить їх задовольнити, пояснивши, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації № 1522/2012-р від 31.08.2012р. позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля)) для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району площею 0,20 га. Рішенням п'ятнадцятої сесії Хмельницької районної ради №39-15/2013 від 6 березня 2013 року було змінено межі сіл Лісові Гринівці та Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та включено відповідно до проекту землеустрою в межі села Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району 1182,3109 га земель, у складі яких перебувала і спірна земельна ділянка. Після завершення розробки проекту землеустрою позивач неодноразово звертався з заявами до Лісовогринівецької сільської ради, з яких збереглася лише заява від 3.02.2016 року, і просив затвердити розроблений проект землеустрою та передати земельну ділянку у власність. Його заяву було задоволено лише рішенням 6 сесії сільської ради 1 скликання № 30 від 26.02.2016 р., затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000га для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення), що розташована на території Лісовогринівецької сільської ради с. Лісові Гринівці Хмельницького району, та передано в приватну власність вказану земельну ділянку (кадастровий номер: 6825083600:03:005:1980). Однак зареєструвати своє право власності на вказану земельну ділянку позивач не зміг, так як таке право на неї вже було зареєстровано за [PERSON] Передачу їй земельної ділянки вважає незаконною, оскільки вона в процесі набуття земельної ділянки скористалася проектом землеустрою позивача, земельна ділянка вже була сформована і їй присвоєно кадастровий номер за заявою та на основі документації [PERSON] Сільська рада, знаючи, що [PERSON] претендує на дану земельну ділянку, оскільки це було очевидно із отриманого на заяву Лісовогринівецької сільської ради безпосередньо перед відчуженням [PERSON] земельної ділянки витягу з Державного земельного кадастру, не вжила жодних заходів щодо припинення реєстрації земельної ділянки перед її пропонуванням [PERSON] або ж повідомлення [PERSON], питання котрого про передачу цієї ж земельної ділянки у власність залишалось невирішеним. Просить в зустрічному позові відмовити, оскільки [PERSON] не дотримано процедури набуття земельної ділянки у власність, передбаченої ст. 118 ЗК України. Представник відповідача за обома позовами Лісовогринівецької сільської ради в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений в установленому законом порядку, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, у вирішенні спору покладаючись на думку суду. Представник співвідповідача за первісним позовом Хмельницької райдержадміністрації в судове засідання не зявився, про час та місце судового розгляду справи був повідомлений в установленому законом порядку, про причини неявки не повідомив. За таких обставин суд вважає за можливе судовий розгляд справи провести за його відсутності. Представник [PERSON] в судовому засіданні проти первісного позову заперечила та просить в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що право позивача не порушено, оскільки він розробив проект землеустрою без дотримання вказаного в розпорядженні Хмельницької райдержадміністрації строку, крім того, відсутні докази, що дозвіл йому було надано для розробки проекту саме тієї ділянки, яка стала в подальшому власністю [PERSON] Звертає увагу на ту обставину, що [PERSON] не надав доказів звернення до сільської ради раніше, ніж в лютому 2016 року, коли спірна земельна ділянка вже перебувала у власності [PERSON], тобто не була вільною і сільська рада внаслідок цього не вправі була нею розпорядитися. Просить задовольнити зустрічний позов, оскільки отримана [PERSON] земельна ділянка на момент набуття її у власність перебувала в комунальній власності, була сформована, мала кадастровий номер та була одержана в межах норм безоплатної приватизації. Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів. Встановлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 31.08.2012 року № 1522/2012-р «Про надання дозволу громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Лісовогринівецької сільської ради», копія котрого наявна у справі, [PERSON] було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля)) для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Лісовогринівецької сільської ради площею 0,20 га. 6.03.2013 року рішенням пятнадцятої сесії VI скликання Хмельницької районної ради № 39-15/2013, копія котрого наявна у справі, було змінено межі сіл Лісові Гринівці та Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та включено в межі села Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради 1182,3109 га земель, встановлено нові межі с. лісові Гринівці загальною площею 1726,5032 га. 11.11.2013 року на підставі розробленого 15.10.2013 року ПП «Діоріт Плюс 1» за заявою [PERSON] та в установленому порядку погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Лісовогринівецької сільської ради Управлінням Держземагентства у Хмельницькому районі було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 6825083600:03:005:1980, розташовану на території Лісовогринівецької сільської ради, с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області, площею 0,2000 га (землі сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства). Зазначені обставини підтверджуються витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 7.11.2013 року та від 8.06.2015 року, проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON], копії котрих містяться у справі. 30.11.2015 року [PERSON] звернулася до Лісовогринівецької сільської ради з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому такої технічної документації [PERSON] не виготовляла, що нею визнається, а будь-які відомості щодо попереднього надання їй дозволу на виготовлення як проекту землеустрою, так і документації із землеустрою в матеріалах справи відсутні. 30.11.2015 року рішенням 41-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання № 33 Лісовогринівецька сільська рада затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) [PERSON] на земельну ділянку площею 0,2000 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за адресою: с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області, та передала їй у власність земельну ділянку з кадастровим номером 6825083600:03:005:1980 площею 0,2000 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства, розташовану в с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області. 29.01.2016 року Реєстраційною службою Хмельницького МРУЮ Хмельницької області (державним реєстратором [PERSON]В.) було здійснено державну реєстрацію права власності [PERSON] на спірну земельну ділянку. 3.02.2016 року позивач звернувся до Лісовогринівецької сільської ради з заявою, в якій просив відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,2000 га з кадастровим номером 6825083600:03:005:1980 на території Лісовогринівецької сільської ради та передати її йому безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. До заяви було додано проект землеустрою та витяг з Державного земельного кадастру. Заява отримана відповідачем, про що свідчить відмітка з проставленням вхідних номера (№ 188) та дати (3.02.2016 р.), витяг з журналу вхідної кореспонденції Лісовогринівецької сільської ради. 26.02.2016 року Лісовогринівецька сільська рада рішенням 6 сесії 1 скликання № 30 затвердила [PERSON] проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення), що розташована на території Лісовогринівецької сільської ради с. Лісові Гринівці Хмельницького району, та передала в приватну власність [PERSON] земельну ділянку (кадастровий номер: 6825083600:03:005:1980) площею 0,2000 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району. Зареєструвати право власності на спірну земельну ділянку [PERSON] не зміг з огляду на наявність реєстрації права власності на ту ж ділянку за [PERSON] Зазначені обставини підтверджуються наявними у справі копією рішення 41-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 6-го скликання № 33, копією рішення 6-ої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 1-го скликання № 30, інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 15.09.2016 року. Однак вище вказані рішення сорок першої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шостого скликання № 33 від 30.11.2015 року та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 27986472 від 29.01.2016 року державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції [PERSON] суд вважає такими, що не відповідають закону та порушують права [PERSON], з наступних підстав. Відповідно до ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: ■у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; ■шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; ■шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; ■шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; ■за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Такі ж вимоги встановлені\~ст. 50 Закону України «Про землеустрій», згідно з правилами якої проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому\~Земельним кодексом України. За змістом\~ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр»\~земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Частинами першою та третьою\~ст. 24 цього ж Закону\~визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття поземельної книги на таку ділянку та здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної власності. Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Таким чином, [PERSON], бажаючи одержати безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства на території Лісовогринівецької сільської ради, яка на той час знаходилась за межами населеного пункту с. Лісові Гринівці і перебувала в державній власності, що підтверджується наявним у справі листом Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області від 3.02.2017 року, належно звернувся з письмовою заявою до повноваженого на розпорядження даною земельною ділянкою органу до Хмельницької райдержадміністрації. Згідно частин 7, 8 ст. 118 ЗК України в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Як визначено в ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Такий належно погоджений проект був виготовлений за заявою [PERSON] і поданий ним на затвердження. Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного\~висновку\~такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Враховуючи, що земельна ділянка, проект землеустрою щодо котрої було виготовлено позивачу, на час завершення виготовлення проекту вже була включена в межі с. Лісові Гринівці (перехід земельної ділянки підтвердило Управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі Хмельницької області в своєму листі від 3.02.2017 року на адвокатський запит [PERSON]О.), [PERSON] належно звернувся з заявою про затвердження проекту землеустрою до Лісовогринівецької сільської ради. Незважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів звернення [PERSON] до Лісовогринівецької сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою до передання спірної земельної ділянки [PERSON], суд вважає встановленим факт обізнаності Лісовогринівецької сільської ради у тому, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825083600:03:005:1980, що планувалася до передачі [PERSON], не була на момент такої передачі вільною. Зазначене вбачається із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.11.2015 року: він був отриманий за заявою Лісовогринівецької сільської ради за пять днів до передання земельної ділянки у власність [PERSON] і в ньому зазначено про факт державної реєстрації земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 15.10.2013 року, котрого [PERSON] ані не виготовляла, ані на затвердження не подавала. При цьому Лісовогринівецькою сільською радою при передачі земельної ділянки, що не була вільною, у власність [PERSON] допущено ряд грубих порушень порядку безоплатної передачі земельних ділянок у власність, а саме: - частини 6 ЗК України: [PERSON] не подавала до Лісовогринівецької сільської ради (або, в разі ініціювання питання до 6.03.2013 року, - до Хмельницької райдержадміністрації) клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; - частини 7 ст. 118 ЗК України: Лісовогринівецька сільська рада (або, в разі вирішення питання до 6.03.2013 року, - Хмельницька райдержадміністрація) не надавала дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки [PERSON]; проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за заявою [PERSON] землевпорядна організація не розробляла; - частини 8 ст. 118 ЗК України: [PERSON] не було погоджено проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в установленому порядку; - частини 9 ст. 118 ЗК України: Лісовогринівецька сільська рада мала б затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, однак оскаржуваним рішенням від 30.11.2015 року затвердила натомість неіснуючу технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Статтями\~3\~та\~19 Конституції України\~встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені\~Конституцією\~та законами України. Земельна ділянка була сформована за зверненням [PERSON] і за його зверненням було проведено державну реєстрацію земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер. [PERSON] було дотримано всі необхідні вимоги щодо порядку набуття земельної ділянки у власність подано відповідні заяви, отримано дозвіл, виготовлено проект, належно його погоджено та передано на затвердження повноважному органу. Будь-які підстави для передачі земельної ділянки у власність [PERSON], враховуючи численні порушення процедури її набуття останньою, були відсутні, відтак [PERSON] вправі був очікувати належного завершення процедури передання земельної ділянки йому у власність. Отож, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів [PERSON] щодо порушення його права на безкоштовне отримання земельної ділянки у власність, а також про безпідставність доводів [PERSON] про законність набуття нею спірної земельної ділянки. Відповідно до п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Отже, рішення сорок першої чергової сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шостого скликання № 33 від 30.11.2015 року «Про затвердження гр. [PERSON] технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у власність» слід визнати недійсним, задовольнивши в цій частині заявлені позовні вимоги і відмовивши тим самим у визнанні вказаного рішення незаконним та його скасуванні. Разом з тим, оскільки Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є спеціальним з питань відповідної реєстрації, а його ст. 26 передбачено такі способи поновлення порушених прав, як скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, - тому оскаржуване у даній справі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за індексним номером 27986472 від 29.01.2016 року державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції [PERSON] підлягає саме визнанню незаконним та скасуванню. У зазначеній частині позовні вимоги первісного позову, заявлені до Лісовогринівецької сільської ради та [PERSON], слід задовольнити, у задоволенні позову до Хмельницької райдержадміністрації відмовити, оскільки останньою прав [PERSON] порушено не було. В зустрічному позові слід відмовити в повному обсязі. Судові витрати у справі складаються з судового збору, який слід присудити [PERSON] з Лісовогринівецької сільської ради та [PERSON] пропорційно до задоволених позовних вимог, тобто в сумі по 137,80 грн. з кожного. На підставі наведеного та

Outcome: partial