Jurisdiction: civil
Date: 2015-03-09 00:00:00

В листопаді 2014 року позивач Шевченківська районна у місті Чернівці рада звернувся до суду з позовом до відповідача [PERSON] про демонтаж самовільно розміщених бетонних конструкцій на об'єкті благоустрою. Посилався на те, що 30 липня 2014 року провідним фахівцем з питань благоустрою та санітарно-екологічного стану Шевченківської районної у місті Чернівці ради складено на [PERSON] протокол про адміністративне правопорушення № 305 за порушення Тимчасових правил благоустрою м. Чернівці, а саме: за самовільне проведення земляних робіт на тротуарі по [ADDRESS] Цього ж дня відповідач [PERSON] звернувся до відділу з питань благоустрою та санітарно-екологічного стану Шевченківської районної у місті Чернівці ради з заявою про видачу йому дозволу (ордеру) на порушення об'єкту благоустрою на вулиці [ADDRESS] для виконання робіт по облаштуванню тротуару тротуарною плиткою з 04 по 14 серпня 2014 року. Відповідно до наданого дозволу (ордеру) на порушення об'єкту благоустрою № 68 [PERSON] дозволено провести розкопку тротуару (асфальт) з 04 по 14 серпня 2014 року для виконання робіт по облаштуванню тротуару тротуарною плиткою. Однак відповідач всупереч отриманому дозволу замість повного облаштування тротуару бруківкою самовільно на тротуарі побудував бетонну конструкцію із сходами під стоянку для транспортних засобів. Згідно отриманого листа департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради № 04/01-08/3-05/1/2762 від 05 серпня 2014 року зведений бетонний об'єм зі сходинками, який розміщений на тротуарі навпроти будинку [ADDRESS], підлягає демонтажу з приведенням території до попереднього стану. Постановою адміністративної комісії виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Чернівці ради № 28 від 08 серпня 2014 року відповідач [PERSON] визнаний винним та притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України за самовільне виконання земляних робіт на тротуарі по [ADDRESS] Згідно письмового попередження № 106 від 11 серпня 2014 року [PERSON] зобов'язано в строк до 13 серпня 2014 року виконати роботи по ліквідації самовільно влаштованої бетонної конструкції для стоянки автомобілів по [ADDRESS] Однак відповідач не виконав ці роботи, тому відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення № 380 від 15 серпня 2014 року за ст.152 КпАП України за самовільне влаштування бетонної конструкції (кишеня для стоянки автомобілів), на підставі якого постановою адміністративної комісії виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Чернівці ради № 16 від 22 серпня 2014 року його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України. Станом на 05 листопада 2014 року відповідач не демонтував розміщену бетонну конструкцію зі сходами під стоянку для транспортних засобів на земельній ділянці загального користування (тротуар). Дана самовільно влаштована бетонна конструкція зі сходами під стоянку для транспортних засобів розміщена на тротуарі в межах червоних ліній [ADDRESS], яка виводить рух транспортних засобів за межі населеного пункту м. Чернівців і належить до категорії магістральної вулиці загальноміського значення з регульованим рухом. Згідно таблиці 2.6 ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» найменша ширина тротуару такої вулиці повинна становити 3 метри. Ширина тротуару на [ADDRESS] до самовільно влаштованої бетонної конструкції становила 4,5 метра, а після цих робіт зменшилася до 2 метрів, що є грубим порушенням ДБН. Це також підтверджується листом департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради № 04/01-08/1-3838 від 31 жовтня 2014 року, в якому зазначено, що розташування будь-яких об'єктів, будівель та споруд або їх частин у межах «червоних ліній» вулиці не допускається, а бетонна конструкція влаштована із порушенням вимог Закону України «Про автомобільний рух», ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів». Відповідачем порушено вимоги ст.ст.14, 16, 19 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Оскільки він своїми діями пошкодив об'єкт благоустрою, перекрив тротуар бетонною конструкцією зі сходами, наслідком чого з'явилась перешкода для проходу громадян, тому необхідно демонтувати самовільно розміщені [PERSON] бетонні конструкції зі сходами під стоянку для транспортних засобів та відновити елемент благоустрою (тротуар) за його рахунок. Просить знести за рахунок відповідача [PERSON] самовільно розміщені ним бетонні конструкції зі сходами під стоянку для транспортних засобів на земельній ділянці загального користування (тротуар) навпроти будинку [ADDRESS] та відновити тротуар як елемент благоустрою, а також стягнути з відповідача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 243 грн. 60 коп. Представник позивача Шевченківської районної у місті Чернівці ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить знести за рахунок відповідача [PERSON] самовільно розміщені бетонні конструкції зі сходами під стоянку для транспортних засобів на земельній ділянці загального користування (тротуар) навпроти будинку [ADDRESS] та відновити тротуар як елемент благоустрою, а також стягнути понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 243 грн. 60 коп. з підстав, вказаних в позовній заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини, доповнивши, що влаштована стоянка для транспортних засобів заважає руху автомобілів, оскільки через декілька метрів знаходиться перехрестя і пішохідний перехід. Крім того, дозвіл відповідач [PERSON] мав отримати до влаштування цього об'єкту у відповідності до вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», оскільки Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», на що посилається відповідач в своїх запереченнях, на ці правовідносини не поширюється. Представник третьої особи на стороні позивача Чернівецької міської ради в судовому засіданні позовні вимоги вважає обґрунтованими та просить їх задовольнити з тих підстав, які зазначені в позовній заяві, оскільки відповідачем порушено вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та норми ДБН, ці роботи проведені ним самочинно, без відповідних дозволів департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що перед тим як робити «заїзну кишеню» та обкласти прохід тротуарною плиткою біля будинку [ADDRESS], він 30 липня 2014 року звернувся до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, працівник якого йому пояснив, що потрібно взяти дозвіл тільки на проведення розкопок тротуару. До цього у нього вже була ескізна пропозиція, виготовлена проектним інститутом, яка погоджена у ВДАІ УМВС України в Чернівецькій області та в департаменті житлово-комунального господарства міської ради. Вважає, що згідно Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвіл департаменту містобудівного комплексу Чернівецької міської ради на проведення цих робіт не потрібний, тому він його не отримував. Крім того, ширина тротуару на цій ділянці ніколи не була 3 метри, а тому ніяких будівельних норм він не порушував, стан тротуару не погіршив, а покращив, поклавши тротуарну плитку, ширину не зменшив, умови проходу пішоходам не погіршив. Під час розгляду справи в суді на його замовлення було виготовлено проект, який погоджений з ВДАІ УМВС України в Чернівецькій області, дана «заїзна кишеня» не створює перешкод для руху автомобілів, а тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити. Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають до задоволення. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини. Згідно статей 13 ч.1 п.г), 14, 16 ч.1 п.1), 26-1 ч.1 цього Закону до об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування, зокрема вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки. Об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством. На об'єктах благоустрою забороняється, зокрема виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов'язковість його отримання передбачена законом. Порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об'єкту благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 870 затверджено Типовий порядок видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів, дія якого поширюється на юридичних та фізичних осіб - підприємців, що здійснюють порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт. Пунктом 7 Типового порядку передбачено, що порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі цього Типового порядку. Рішенням 10 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради від 28 липня 2011 року за № 239 затверджено Тимчасові Правила благоустрою м. Чернівців, які були чинними в 2014 році, пунктами 2.1.1. та 2.2.1. яких передбачено, що до об'єктів благоустрою належать території загального користування, зокрема вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки. Елементами благоустрою є покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів. Згідно п.9.1Тимчасових Правил благоустрою м. Чернівців в редакції, затвердженій рішенням 34 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради від 28 березня 2013 року № 820, порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних робіт, здійснюється на підставі дозволу (ордера) на порушення об'єктів благоустрою відділу з питань благоустрою, санітарії та екології при виконавчому комітеті відповідної районної в місті ради. Відносно цих вимог закону судом встановлено, що [ADDRESS] згідно ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» відноситься до магістральної вулиці загальноміського значення: регульованого руху, що підтверджується довідкою Чернівецького міськШЕП № 613 від 23 грудня 2014 року (копія на а.с.83). В кінці липня 2014 року відповідач [PERSON] на тротуарі біля будинку [ADDRESS], який є об'єктом благоустрою, розпочав проведення земляних робіт самочинно без дозволу на порушення цього об'єкту благоустрою, який він повинен був отримати згідно п.9.1Тимчасових Правил благоустрою м. Чернівців до початку проведення таких робіт, у зв'язку з чим 30 липня 2014 року провідним фахівцем з питань благоустрою та санітарно-екологічного стану Шевченківської районної у місті Чернівці ради Ільїним Д.В. складено протокол про адміністративне правопорушення № 305 відносно відповідача за ст.152 КпАП України, на підставі якого постановою № 28 від 08 серпня 2014 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Шевченківської районної у місті Чернівці ради його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу (копії протоколу та постанови на а.с.7-8). Після виявлення правопорушення відповідач [PERSON] 30 липня 2014 року звернувся до відділу з питань благоустрою та санітарно-екологічного стану Шевченківської районної у місті Чернівці ради з заявою (копія на а.с.6) про видачу йому дозволу (ордеру) на порушення об'єкту благоустрою на [ADDRESS] для виконання робіт по облаштуванню тротуару тротуарною плиткою з 04 по 14 серпня 2014 року. На підставі цієї заяви [PERSON] надано дозвіл (ордер) № 68 від 31 липня 2014 року на порушення об'єкту благоустрою, яким дозволено провести розкопку тротуару (асфальт) біля будинку [ADDRESS] з 04 по 14 серпня 2014 року для виконання робіт по облаштуванню тротуару тротуарною плиткою (копія ордеру на а.с.9). Однак відповідач всупереч отриманому дозволу та в порушення вимог ст.18 Закону України «Про автомобільні дороги», якою передбачено, що межі вулиці за її шириною визначаються «червоними лініями» і розташування будь-яких об'єктів, будівель, споруд або їх частин у межах цих «червоних ліній» вулиці не допускається, та ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», таблицею 2.6 яких визначено нормативну ширину тротуару в залежності від категорії вулиці, замість облаштування тротуару плиткою самочинно побудував в межах «червоних ліній» [ADDRESS] бетонну конструкцію із сходинками під стоянку для транспортних засобів за рахунок тротуару, зменшивши ширину тротуару з 4,50 метрів до 2 метрів, що він визнав в судовому засіданні, а також підтверджується фотознімками (а.с.80-82), актом обстеження працівниками позивача від 05 листопада 2014 року (а.с.17) та повідомленням департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради № 04/01-08/1-3838 від 31 жовтня 2014 року з доданим викопіюванням з генерального плану міста Чернівців (копія на а.с.15-16), яка підлягає демонтажу з приведенням території до попереднього стану згідно листа департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради № 04/01-08/3-05/1/2762 від 05 серпня 2014 року, направленого позивачу (копія на а.с.10). На підставі цього листа позивачем [PERSON] дано письмове попередження № 106 від 11 серпня 2014 року про виконання робіт по знесенню бетонної конструкції зі сходинками в строк до 13 серпня 2014 року, яке він отримав (копія на а.с.11). Однак відповідач не виконав ці роботи, у зв'язку з чим відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення № 380 від 15 серпня 2014 року за ст.152 КпАП України за самовільне влаштування бетонної конструкції (кишеня для стоянки автомобілів), на підставі якого постановою адміністративної комісії виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Чернівці ради № 16 від 22 серпня 2014 року [PERSON] притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу (копії протоколу та постанови на а.с.12-14). Не дивлячись на притягнення до адміністративної відповідальності, відповідач [PERSON] до даного часу не демонтував самочинно встановлену бетонну конструкцію зі сходами під стоянку для транспортних засобів на земельній ділянці загального користування -тротуарі, що визнав в судовому засіданні. Таким чином, відповідачем [PERSON] при самочинному влаштуванні бетонної конструкції із сходинками під стоянку для транспортних засобів за рахунок тротуару напроти будинку [ADDRESS] порушено вимоги ст.ст.13, 14, 16, 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст.18 Закону України «Про автомобільні дороги», ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», Тимчасових Правил благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням 10 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради від 28 липня 2011 року за № 239, у зв'язку з чим йому відмовлено в погодженні цього департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (копія листа на а.с.55). Оскільки він такими діями пошкодив об'єкт благоустрою, перекрив частково тротуар бетонною конструкцією зі сходами, наслідком чого з'явилась перешкода для проходу громадян, тому згідно ст.19 ч.3 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» необхідно знести самочинно розміщену [PERSON] бетонну конструкцію зі сходами під стоянку для транспортних засобів та відновити елемент благоустрою (тротуар) за його рахунок, задовольнивши повністю позовні вимоги. При цьому суд не приймає як доказ посилання відповідача на те, що на його дії по влаштуванню бетонної конструкції поширюються вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яким не передбачено погодження проектної документації з органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а також надані ним ескізну пропозицію та проект щодо розташування «заїзної кишені» біля будинку [ADDRESS], погоджені департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради та УДАІ УМВС України в Чернівецькій області (а.с.41-48, 65-82), які виготовлені після проведених ним робіт, тому підстав для знесення немає, оскільки вулиця і тротуар є об'єктом благоустрою міста і проведення будь-яких робіт на них регулюються нормами Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Тимчасових Правил благоустрою м. Чернівців, у відповідності до яких потрібно погодження департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, якого немає. Так як позовні вимоги задоволені, то у відповідності до вимог ст.88 ч.1 ЦПК України з відповідача [PERSON] на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в сумі 243 грн. 60 коп. згідно платіжного доручення № 574 від 10 листопада 2014 року (а.с.5). На підставі викладеного, ст.ст.13, 14, 16, 19, 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст.18 Закону України «Про автомобільні дороги», ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів», постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2013 року № 870 «Про затвердження Типового порядку видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів», Тимчасових Правил благоустрою м. Чернівців, затверджених рішенням 10 сесії VІ скликання Чернівецької міської ради від 28 липня 2011 року № 239 з наступними змінами, та

Outcome: approved