Jurisdiction: civil
Date: 2021-04-26 00:00:00

В квітні 2019 року Заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі позивача: Чернігівська обласна державна адміністрація до Козелецької районної державної адміністрації Чернігівської області та [PERSON] про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. 07 жовтня 2019 року ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області вказаний позов залишено без розгляду. 06 серпня 2020 року постановою Чернігівського апеляційного суду ухвалу Козелецького районного суду Чернігівської області від 07 жовтня 2019 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Справу прийнято до розгляду у загальному позовному провадженні відповідно до вимог ЦПК України. Позовних вимог позивач не уточнював, залишив їх без змін. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. Вивченням стану дотримання земельного законодавства установлено, що у власності [PERSON] перебуває земельна ділянка площею 2,00 га з кадастровим номером 7422010400:05:004:0010, яка розташована на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області, право власності на неї посвідчено на підставі державного акту ЯГ 861090, який 27 квітня 2007 року видано Козелецьким районним відділом земельних ресурсів та зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010785400070. Зазначена земельна ділянка підлягає поверненню у державну власність як така, що незаконно вибула, державний акт та розпорядження, на підставі якого він був виданий, підлягають визнанню недійсними у зв`язку з наступним. У межах кримінального провадження від 14 січня 2016 року № 42016270000000016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України, досудове розслідування у якому здійснювалося Козелецьким ВП Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області, установлено, що на підставі заяви [PERSON] розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації від 11.12.2006 № 446 вказаній особі надано дозвіл замовити в землевпорядній організації проект відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради. На підставі вищезазначеного розпорядження землевпорядною організацією ПП «Сінав» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. Розпорядженням Козелецької РДА № 156 від 30 березня 2007 року [PERSON] надано у власність земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради. На підставі вказаного розпорядчого акту 27 квітня 2007 року [PERSON] видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ 861090, згідно якого останній передано у власність земельну ділянку площею 2,00 га з кадастровим номером 7422010400:05:004:0010 , яка розташована на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. Вказаний державний акт зареєстрований 27 квітня 2007 року за № 010785400070 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею. Зазначена земельна ділянка передана [PERSON] з порушеннями вимог земельного та водного законодавства, які полягають у наступному. У власність [PERSON] передано земельну ділянку, яка безпосередньо межує з озером «Кругляк» ( [PERSON] ), яке розташоване на території Остерської міської ради Козелецького району. Згідно з довідкою відділу у Козелецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 17 січня 2019 року № 32-25-0.27-10/106-19 за станом на 01 січня 2007 року та 27 квітня 2007 року згідно форми 6-зем озеро «Кругляк» (Костюков Круг) обліковувалось як землі водного фонду (озера). Згідно довідки відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області від 09 серпня 2016 року № 8-28-99.2-2309/2-16, озеро «Кругляк» ( [PERSON] ) обліковується в рядку 12.1 «Землі запасу», шифр рядка 94, форма власності державна, вид угідь: графа 75 - під озерами. Згідно наявних картографічних матеріалів площа земельної ділянки під водним об`єктом становить 0,60 га. Категорія земель - землі водного фонду. Під час досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42016270000000016 проведено комісійну судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою. Згідно з висновком експертів № 11686/17-41/12105/18-41 від 15 червня 2018 року, за результатами обчислення проведених топографо-геодезичних зйомок та камеральних робіт встановлено, що на 30 січня 2018 року фактична площа водного дзеркала озера «Костюков Круг» («Кругляк») складає 0,6557 га. Площа нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» («Кругляк») шириною 100 метрів складає 6,0790 га. На 30 січня 2018 року земельна ділянка [PERSON] - кадастровий номер 7422010400:05:004:0010 частково відноситься до земель водного фонду, а саме частина земельної ділянки [PERSON] (7422010400:05:004:0010) площею 0,2880 га. відноситься до нормативної прибережної захисної смуги навколо озера «Костюков Круг» (« [INFO] »). За результатами досудового розслідування постановою слідчого СВ Козелецького ВП Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області від 04 лютого 2019 року, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення, кримінальне провадження закрито. Згідно з інформацією Комунального підприємства «Архітектура Ічнянщини» від 25 лютого 2019 року № 9, орієнтовна вартість спірної земельної ділянки становить 239 000,00 грн. Згідно зі ст.ст. 19, 20 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі сільськогосподарського призначення, землі водного фонду. Віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України недійсними рішень органів державної вдали про надання (передачу) земельних ділянок, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо. Згідно з положенням ч. 1 ст. 3 Водного кодексу України, у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, усі води (водні об`єкти) на території України становлять її водний фонд. Частина 2 ст. 3 Водного Кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) визначає, що до водного фонду України належать: поверхневі води: природні водойми (озера), водотоки (річки, струмки), штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об`єкти; підземні води та джерела; внутрішні морські води та територіальне море. Відповідно до ст. 4. ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуга відведення для них; береговими смугами водних шляхів. Чинним законодавством установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду. Відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди. Відповідно ж до ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України землі водного фонду взагалі не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством. За положеннями ст. 60 Земельного кодексу України та ст. 88 Водного кодексу України (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Правовий режим прибережних смуг визначається ст.ст. 60, 62 Земельного кодексу України та ст.ст. 1, 88, 90 Водного кодексу України. Відповідно до ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер 100 метрів. Крім того, за положеннями ч. 4 ст. 88 Водного кодексу України (у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) у межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням конкретних умов, що склалися. Ніжинською місцевою прокуратурою листом від 23 січня 2019 року № 323 вих. - 19 повідомлено Чернігівську обласну державну адміністрацію про наявні порушення вимог земельного та водного законодавства при відведенні земельної ділянки [PERSON] . Однак, згідно листа Чернігівської ОДА від 25 лютого 2019 року № 03-09/1192 вбачається, що заходи щодо земельної ділянки, розташованої на території Остерської міської ради, та переданої у 2007 році для ведення особистого селянського господарства [PERSON] не вживались, оскільки на дату, прийняття розпорядження Козелецької РДА від 30 березня 2007 року № 156 земельна ділянка надана [PERSON] із земель державної власності для ведення особистою селянського господарства. Виходячи з вищевикладеного, прокурор просить суд: визнати недійсним розпорядження Козелецької районної державної адміністрації від 30 березня 2007 року № 156, в частині надання [PERSON] у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради; визнати недійсним державний акт серії ЯГ № 861090 на право власності на земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 7422010400:05:004:0010, яка розташована на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області, виданий 27 квітня 2007 року Козелецьким районним відділом земельних ресурсів на ім`я [PERSON] та зареєстрований в Книзі записів реєстрації держаних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010785400070; вирішити питання про стягнення з відповідачів судового збору. Відповідно до пунктів 3,4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-ІХ, до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором. День початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур визначається рішеннями Генерального прокурора стосовно Офісу Генерального прокурора, усіх обласних прокуратур, усіх окружних прокуратур. Вказані рішення публікуються у газеті «Голос України». Відповідно до наказу Генерального прокурора №40 від 17.02.2021 «Про день початку роботи окружних прокуратур» днем початку роботи окружних прокуратур визначено - 15.03.2021. Зазначений наказ оприлюднений у газеті «Голос України» від 27.02.2021 №38, та набрав чинності 27.02.2021. Наказом Генерального прокурора №39 від 17.02.2021 «Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур» затверджено перелік окружних прокуратур, згідно якого на території Чернігівської області функціонує Ніжинська окружна прокуратура, територіальна юрисдикція якої поширюється на Ніжинський район та Козелецька окружна прокуратура, територіальна юрисдикція якої поширюється, зокрема, на Остерську міську\~територіальну громаду (спірна\~земельна ділянка\~знаходиться на\~території Остерської\~міської ради\~Козелецького району\~Чернігівської області).\~Вказані накази\~Генерального прокурора\~оприлюдено на\~офіційному веб-сайті\~Генеральної прокуратури\~та є\~у вільному доступі. Враховуючи наведене, у зв`язку із початком роботи з 15.03.2021 Козелецької окружної прокуратури для участі в справі з метою підтримання позову була допущена Козелецька окружна прокуратура Чернігівської області. В судовому засіданні прокурори, що приймали участь в розгляді справи, позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити з підстав, викладених в ньому. Чернігівська обласна державна адміністрація просила розглядати справу за наявними в справі матеріалами без участі представника адміністрації. 27 січня 2021 року в судовому засіданні протокольною ухвалою замінено процесуального відповідача - Козелецьку районну державну адміністрацію на правонаступника Чернігівську районну державну адміністрацію. Представник Чернігівської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, в матеріалах справи мається клопотання про розгляд справи за його відсутності. При прийнятті рішення покладаються на думку суду. Представник відповідача адвокат Гуц А.М. в судовому засіданні в задоволенні позовних вимог просив суд відмовити в повному обсязі, оскільки водойма, яка має місцеву назву озеро «Кругляк», насправді є ставком, на підтвердження чого мається паспорт водного об`єкта; висновок щодо визначення того чи знаходиться земельна ділянка, належна відповідачу, в межах прибережної захисної смуги, був складений (а дослідження проведення) не в меженний період, що суттєво впливає на той факт чи дійсно земельна ділянка [PERSON] знаходиться в межах прибережної захисної смуги. Суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю осіб, які не з`явились в судове засідання, на підставі наявних у справі доказів. Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши усі докази у сукупності, суд вважає, що позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню з наступних підстав. В судових засіданнях встановлено, що на підставі заяви [PERSON] розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації від 11 грудня 2006 року № 446 надано дозвіл замовити в землевпорядній організації проект відведення земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. Землевпорядною організацією ПП «Сінав» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність [PERSON] для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області. Відповідно до висновку Козелецького районного відділу земельних ресурсів від 19 лютого 2007 року за вих. № 01-41/52: розглянувши проект землеустрою щодо відведення гр. [PERSON] безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності (землі резервного фонду сільськогосподарського призначення, рілля) на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області районний відділ земельних ресурсів погоджує відведення безоплатно у власність вказаної земельної ділянки при умові: 1. Використання земельної ділянки за цільовим призначенням (для ведення особистого селянського господарства) та з дотриманням вимог Земельного Кодексу України; 2. Подати проект відведення земельної ділянки в Чернігівське обласне управління земельних ресурсів для проведення державної землевпорядної експертизи; 3. Після отримання Державного акта на право власності на землю провести його державну реєстрацію в установленому законом порядку; 4. Не допускати псування та забруднення наданої у власність та сусідніх земельних ділянок; 5. Приступати до виконання земельної ділянки після встановлення землевпорядною організацією меж в натурі (на місцевості). Згідно з висновком Сектору державного екологічного контролю в Козелецькому, Бобровицькому, Носівському районах від 21 лютого 2007 року № 34: відповідно до проекту землеустрою відділ державного екологічного контролю в Козелецькому, Бобровицькому, Носівському районах погоджує відведення земельної ділянки безоплатно у власність для особистого селянського господарства площею 2,00 га (землі резервного фонду рілля) на території Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області гр. [PERSON] . Відповідно до висновку відділу містобудування та архітектури Козелецької райдержадміністрації по проекту відведення безоплатно у власність земельної ділянки гр. [PERSON] для особистого селянського господарства із земель резервного фонду (сільськогосподарського призначення рілля) Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області: розглянувши проект відведення безоплатно у власність земельної ділянки гр. [PERSON] для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га із земель резервного фонду (сільськогосподарського призначення рілля) на території Остерської міської ради та

Outcome: dismissed