Jurisdiction: civil
Date: 2014-10-22 00:00:00

Відповідно до вимог п.2 ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладається обов'язок представляти інтереси держави в суді у випадках, визначених законом. Стаття 36-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає можливість звернення прокурора до суду в інтересах держави при наявності порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою. Відповідно до ст. 45 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Згідно з Положенням про державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області передбачено, що державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в т.ч. за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в т.ч. з питань передачі у власність земельних ділянок. В зв'язку із відсутністю у Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області повноважень щодо пред'явлення позовів на усунення виявлених порушень земельного законодавства прокурор звернувся з вказаним позовом про визнання окремих положень рішення Запорізької міської ради №?36 від 23.06.2010 року та їх скасування, визнання недійсним актів на право власності на земельну ділянку та витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння. В обґрунтування позову послався на , що рішенням Запорізької міської ради від 23.06.2010 за №?36 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки громадян» затверджено технічну документацію та передано у власність громадян, згідно з додатком, земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, громадських будівель і споруд та ведення садівництва. Вказаним рішенням, відповідно до переліку з №374 по №453 додатку №?2, громадянам, як членам ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади Інституту «Укргіпромез» (далі - ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез») надано у власність 80 земельних ділянок за адресою: м. Запоріжжя, [ADDRESS] Вважає, що вказане рішення в цій частині є незаконним, через порушення вимог ст..118 Земельного Кодексу в частині порядку безоплатної приватизації земельних ділянок, бо у випадку, якщо громадяни земельні ділянки у власність чи користування раніше не отримували та вперше звертаються для їх оформлення, передача землі має відбуватися на основі проекту землеустрою, як це визначено у ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України та у Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 за №677. При прийнятті Запорізькою міською радою рішення від 23.06.2010 за № 36 в частині щодо передачі землі у власність з членам ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» незаконно застосовано спрощений порядок набуття прав на землю, шляхом затвердження технічної документації визначений ч.1 ст. 118 ЗК України та постановою КМУ від 05.08.2009 за №884,бо на момент прийняття оспорюваного рішення право користування, оформленого відповідно до діючого законодавства було відсутнє як у Садівничого товариства працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез», так і у ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез», а також у інших фізичних та юридичних осіб. У судовому засіданні представник прокуратури м.Запоріжжя підтримала вимоги в повному обсязі, та просила їх задовольнити. Представник відповідача Запорізької міської ради в судове засідання жодного разу не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений у відповідності до вимог ЦПК. Представник відповідачів [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] заперечувала проти прозову, про що надала письмові пояснення та доповнення до них. Відповідачі [PERSON], [PERSON] та 3-я особа [PERSON] в судовому засіданні проти позову заперечували, підстав з яких заперечують проти позову суду пояснити не змогли. Крім того, кожен з них пояснив, що більше 6 років вони є власниками спірних земельних ділянок, але надати відповідь, якою дільницею володіють, її номер в товаристві, або кадастровий номер, а також їх місцезнаходження не змогли. Відповідач [PERSON] в судовому засіданні пояснила, що вона не заперечує проти позову прокурора. Додала, що вона гадки немає що це за земельна ділянка і де вона розташована. Десь 5 років назад їй сусідка по будинку запропонувала придбати земельну ділянку і для цього потрібен був лише паспорт. Відбувались якісь збори біля нотаріуса, де потім вона підписалась. Земельною ділянкою вона не користувалась і не користується. Представники 3-ї особи - садівницьке товариство працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» в судовому засіданні підтримали доводи прокурора міста та додали, що товариство організоване в 1959 році і з того часу користується земельними ділянками колективних садів колишніх колективних садівництв міського комітету комуністичної партії України і міськвиконкому, в районі [ADDRESS], загальною площею 4,85 га, у відповідності до протоколу №?13 засідання виконавчого комітету Запорізької міської ради депутатів трудящих від 07.06.1973 року за №204/7 «Про передачу земельних ділянок колективних садів міського комітету комуністичної партії України і міськвиконкому в районі [ADDRESS] садівничому колективу Запорізької бригади «Укргіпромез». Згідно з актом архітектора міста Василевського №192/73 від 02.10.1973 вказана земельна ділянка поділена на 126 земельних ділянок. Будь-яких рішень загальних зборів щодо реорганізації Садівницького товариства працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» в ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» не приймалось. Також додали, що всі їх намагання приватизувати земельні ділянки не закінчилися успіхом, бо спірні земельні ділянки знаходяться під лінією високовольтної електропередачі. Вважають, що має місце рейдерський захват земельних ділянок, якими вони фактично користуються тривалий час. Відповідачі [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] в судове засідання не з'явились, про день тас слухання справи повідомлялись належними чино, заперечень щодо позову не надали. 3-ті особи [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] в судове засідання не з'явились, про день та час слухання справи повідомлялись належними чином, заперечень щодо позову не надали. 3-я особа Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області надало клопотання до суду про розгляд справи в їх відсутність, а також підтримала доводи прокурора. Суд заслухавши пояснення сторін, пояснення свідків [PERSON], [PERSON], дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав. Так, положеннями ст. 118 ЗК України (у редакції чинній на момент прийняття оспорюваного рішення) передбачено порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок, які знаходиться у їх користуванні (ч. 1 ст. 118 ЗК України) та порядок безоплатної передачі земельних ділянок, які не перебували у їх користуванні (ч. 6 ст. 118ЗК України). Так, у разі якщо особи до звернення до органу місцевого самоврядування вже отримали земельну ділянку в користування чи власність, однак правовстановлюючі документи на неї не отримали, земельна ділянка передається у власність на підставі технічної документації у порядку визначеному ч.1 ст. 118 Земельного кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України». У випадку, якщо громадяни земельні ділянки у власність чи користування раніше не отримували та вперше звертаються для їх оформлення, передача землі має відбуватися на основі проекту землеустрою, як це визначено у ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України та у Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 за №677. При прийнятті Запорізькою міською радою рішення від 23.06.2010р.за № 36 в частині щодо передачі землі у власність членам ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» незаконно застосовано спрощений порядок набуття прав на землю, шляхом затвердження технічної документації визначений ч.1 ст. 118 Земельного кодексу України та постановою КМУ від 05.08.2009 за №884. Зокрема, у технічній документації, на підставі якої прийнято відповідне рішення, факт користування членами ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» відповідними земельними ділянками підтверджено Протоколом №?13 засідання виконавчого комітету Запорізької міської ради депутатів трудящих від 07.06.1973 року за №204/7. Протоколом №?13 засідання виконавчого комітету Запорізької міської ради депутатів трудящих від 07.06.1973 року за №204/7 «Про передачу земельних ділянок колективних садів міського комітету комуністичної партії України і міськвиконкому в районі [ADDRESS] садівницькому колективу Запорізької бригади «Укргіпромез», були передані земельні ділянки колективних садів колишніх колективних садівництв міського комітету комуністичної партії України і міськвиконкому, існуючому колективному садівництву Запорізької бригади «Укргіпромез», в районі [ADDRESS], загальною площею 4,85 га. Акт встановлення меж на місцевості від 02.10.1973 за №192/73. Згідно з актом архітектора міста Василевського №192/73 від 02.10.1973 вказана земельна ділянка поділена на 126 земельныхділянок. Відповідно до п. 1 Статуту Садівничого товариства «Гіпромез», робочих, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез», зареєстрованого в Запорізькій міській раді народних депутатів 13.07.1991, вказане садівницьке товариство утворилося на основі садівничого товариства «Гіпромез», з подальшим злиттям у 1973 році з садівничими товариствами «Садовод» та «Дружба». Садівниче товариство розміщено в м. Запоріжжя по [ADDRESS]. Проте, вказані у додатку №?2 до оспорюваного рішення особи, за номерами з №374 по №453 на момент прийняття відповідного рішення, не були членами Садівничого товариства «Гіпромез», робочих, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» та землекористувачами даних земельних ділянок. Протоколом №?1 загальних зборів членів Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» від 09.03.2009, затверджено зміни до статуту Садівничого товариства працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» та викладено в другій редакції статут, а саме: Обслуговуючий кооператив «Садівниче товариство «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез», протокол підписано головою зборів Гаспаряном А.Ф. та секретарем зборів [PERSON] До протоколу №?1 від 09.03.2009 додається список членів присутніх на загальних зборах, який є невід'ємною частиною вищезазначеного протоколу, в кількості 31 фізичної особи (особи, які отримали державні акти на право власності на землю на підставі рішення Запорізької міської ради від 23.06.2010 № 36 у вказаному переліку не значаться). На підставі даного протоколу №?1 загальних зборів членів Садівницьке товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» від 09.03.2009, проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» за № 11031070001025776 від 04.08.2009, з внесенням запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців. Рішенням Ленінського районного суду від 30.11.2010р. у справі за позовом [PERSON], [PERSON] до ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади Інституту «Укргіпромез» з позовом про визнання недійсним рішення загальних зборів, скасуванням державної реєстрації, скасування запису у Єдиному державному реєстрі, позов задоволено, визнано недійсним в повному обсязі рішення загальних зборів членів Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез», оформлених протоколом №?1 загальних зборів членів Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» від 09.03.2009. Скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» за №11031070001025776 від 04.08.2009, внесених на підставі протоколу №?1 загальних зборів членів Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» від 09.03.2009. Скасовано запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за №11031070001025776 від 04.08.2009 про включення відомостей про садівниче товариство «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» за організаційно - правовою формою «обслуговуючий кооператив». Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 26.07.2011рокурішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 30.11.2010 залишено без змін. Отже, наразі державним реєстратором скасовано зміни до організаційної форми товариства та його керівного складу. Водночас, згідно з переліком членів Садівничого товариства «Гіпромез», затвердженого протоколом №?2 від 22.01.2011, а також відповідно до списку Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» станом на 01.01.2009 та станом на 01.01.2014, затверджених головою вказаного товариства [PERSON] встановлено, що особи, вказані у додатку №?2 рішення Запорізької міської ради від 23.06.2010 № 36 за номерами з №374 по №453 ніколи не були членами вказаного товариства, а отже не були користувачами відповідних земельних ділянок. Підтвердження факту відсутності права членства у відповідному товаристві відповідачів 2-83 можливо також відслідкувати за списком ОСК «Садівничого товариства «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез», який затверджено протоколом №?1 від 09.03.2009, журналом обліку та реєстрації протоколів загальних зборів садівничого товариства «Гіпромез». У відповідності до Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 за N844, зазначено, що порядок визначає спрощену процедуру безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, ведення особистого селянського господарства в межах в межах населених пунктів та ведення садівництва у розмірах, визначених ст..121 ЗК України, після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок: органами місцевого самоврядування до 1 січня 2002р. відповідно до Декрету КМУ від 26.12.1992р. №?15-92та Земельного Кодексу України (ред..13.03.1992р.); органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з 1 січня 2002р. відповідно до ст..118 ЗК України. Так як рішення Запорізької міської ради про передачу земельних ділянок у власність від 23.06.2010 року №?36 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки» та додатком №?2 з переліком громадян-членів садівничих товариств, яким передаються у власність земельні ділянки для ведення садівництва , з №374 по №453 у додатку №?2, до вище зазначеного рішення, приймалось на підставі того, що громадяни з №374 по №453 у додатку №?2,є членами ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади Інституту «Укргіпромез», рішення прийняте з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 за N844 та постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 за N1112., так як рішення про виділення земельної ділянки ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади Інституту «Укргіпромез» ніколи не приймалось, ні органами місцевого самоврядування до 1 січня 2002, ні органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з 1 січня 2002, що підтверджено Державною інспекцією сільського господарства у Запорізькій області. Враховуючи те, що положення рішення Запорізької міської ради №?36 від 23.06.2010 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки громадян» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадян за номерами з №374 по №453 додатку №?2, та надання громадян за номерами з №374 по №453 додатку №?2 у власність відповідних земельних ділянокприйнято з порушеннями вимог ст. 118 ЗК України та останнє порушує інтереси держави у сфері земельних відносин, охорони та забезпечення раціонального використання земельних ресурсів відповідні положення рішення підлягають скасуванню в судовому порядку. Також, у подальшому на підставі вказаного рішення громадянам - відповідачами під №№ 2-73 оформлено державні акти на право власності на земельну ділянку. Треті особи [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON], [PERSON] на час пред'явлення позову та розгляду справи право власності на земельні ділянки в установленому законом порядку не зареєстрували, що підтверджується інформацією Головного управління Держземагенства у Запорізькій області від 07.03.2014 та витягами з Державного реєстру речових прав на майно відносно вказаних громадян. З викладеного вище вбачається, що відповідачами за №№ 2-73 отримано земельні ділянки відповідно до ч.1 ст. 118 ЗК України, тобто як користувачами відповідних земельних ділянок, на підставі затвердження технічної документації останніх. Крім того, рішенням апеляційного суду Запорізької області від 13.08.2013 року, ухваленого за результатами перегляду рішення Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 07.11.2012 року за позовом СТ«Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» до [PERSON], Запорізької міської ради про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я [PERSON], скасування рішення Запорізької міської ради №?36 від 23.06.2010 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки громадян» встановлено, що рішення Запорізької міської ради депутатів трудящих від 07.06.1973 року, яке оформлено протоколом №?13, є неналежним доказом наявності у СТ«Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади інституту «Укргіпромез» права на земельну ділянку. Належним доказом на земельну ділянку є Державний акт про право постійного користування або договір оренди землі. Проте самещо рішення Запорізької міської ради депутатів трудящих від 07.06.1973 року, яке оформлено протоколом №?13, стало підставою для оформлення державних актів на право власності не землю відповідачами, що також не заперечувалось в судовому засіданні представником відповідачів [PERSON] Отже, оспорювані державні акти на право власності на земельні ділянки могли бути видані вказаним громадянам лише з дотриманням вимог ч.6 ст. 118 ЗК України. Так, відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України (в редакції чинній на час прийняття оспорюваного рішення Запорізькою міською радою) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Отже членам ОСК «Садівниче товариство «Гіпромез» працівників, ІТП та службовців Запорізької бригади Інституту «Укргіпромез» необхідно було розробити проект відведення земельних ділянок у відповідності до затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2004 року №677 «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», який передбачав, що проект відведення земельної ділянки розробляється у разі: Зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно до закону; надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу),, відчуження земельної ділянки ( її частки), межі якої не встановлено в натурі(на місцевості). Проте, визначена Земельним кодексом України процедура безоплатної передачі земельних ділянок відповідачами дотримана не була. Згідно з ч. 1 ст. 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. З огляду на викладене, державні акти на право власності на земельну ділянку, видані на підставі оспорюваних положень рішення Запорізької міської ради №?36 від 23.06.2010, в порушення ст. 118 ЗК України повинні бути визнані недійсними. Відповідно до приписів ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним. Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно без достатньої правової підстави, зобов'язана його повернути. Особа зобов'язана повернути майно й тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. З огляду на викладене, земельні ділянки, надані у власність громадян за номерами з №374 по №453 додатку №?2 рішення Запорізької міської ради №?36 від 23.06.2010 підлягають поверненню до територіальної громади міста Запоріжжя в особі Запорізької міської ради. На підставі викладеного,

Outcome: approved