Jurisdiction: civil
Date: 2021-08-30 00:00:00

Відповідно до\~ст.4 ЦПК України\~кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Як передбачено\~ст.13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачений цим Кодексом випадках. Відповідачка [PERSON] та її неповнолітні діти [PERSON] , [INFO] та [PERSON] , [INFO] , зареєстровані як внутрішньо переміщені особи м.Краматорська з 03.11.2014 року за адресою [ADDRESS] , фактично мешкають за адресою [ADDRESS] (а.с.24-26). 03.11.2014 року [PERSON] вперше звернулася як уповноважений представник сім`ї із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі Управління) про призначення державної соціальної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В заяві зазначила про відсутність у неї та членів її сім`ї житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших, ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (а.с.35). Рішенням управління від 07.11.2014 року відповідачу було призначено державну соціальну допомогу на сім`ю на період з 03.11.2014 року по 02.05.2015 року у щомісячному розмірі 2210 грн. (а.с.34). Відповідачка систематично (після шестимісячного періоду призначення) зверталась до Управління за призначенням державної соціальної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а саме з заявами від 17.11.2016 року, 17.05.2017 року, 17.11.2017 року, 11.06.2018 року, 11.12.2018 року, 03.06.2019 року, 03.12.2019 року, 03.06.2020 року. В усіх наданих заявах відповідач зазначала про відсутність у неї та членів її сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніх тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення (а.с.14,16, 18, 21, 23, 29, 31, 33) На підставі цих заяв Управлінням прийняті рішення про призначення відповідачу державної соціальної допомоги на сім`ю: з 17.11.2016 по 16.05.2017 у щомісячному розмірі 1768 грн.; з 17.05.2017 по 16.11.2017 у щомісячному розмірі 1768 грн.; з 17.11.2017 по 16.05.2018 у щомісячному розмірі 1768 грн.; перерахунок з 20.01.2018 по 16.05.2018 року у щомісячному розмірі 2000 грн.; з 20.01.2018 по 16.05.2018 року у щомісячному розмірі 2000 грн; з 11.06.2018 року по 10.12.2018 року у щомісячному розмірі 2000 грн.; з 11.12.2018 по 10.06.2019 у щомісячному розмірі 2000 грн.; з 11.06.2019 по 10.12.2019 у щомісячному розмірі 2000 грн.; з 11.12.2019 по 10.06.2020 у щомісячному розмірі 2000 грн.; з 11.06.2020 по 10.12.2020 у щомісячному розмірі 2000 грн. (а.с.13, 15, 17, 19, 20, 22, 27, 28, 30, 32). Згідно акту проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги, складеного державним соціальним інспектором від 11.06.2020 року, встановлено, що згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №212159188, 212160206 від 11.06.2020, у власності чоловіка заявниці [PERSON] , відповідно до договору купівлі-продажу, перебуває Ѕ частина житлового будинку, загальною площею 65,8 кв.м. (житлова 39,0 кв.м.) за адресою [ADDRESS] (а.с.11). На підставі отриманих відомостей, УПСЗН Краматорської міської ради прийнято рішення від 29.01.2021 року про здійснення перерахунку бюджетних коштів за період з 03.06.2017 року по 31.05.2020 року, у зв`язку з тим, за вказаний період відповідач не мала права на отримання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, виплату допомоги з 01.06.2020 року припинено (а.с.8). На підставі рішення УПСЗН Краматорської міської ради від 29.01.2021 року розрахована сума надміру виплачених коштів за період з 03 червня 2017 року по 31 травня 2020 року, яка складає 68481,52 грн., що підтверджується довідкою від 29.01.2021 року (а.с.6). Відповідач листом № 29-11-22/95 від 29.01.2021 року повідомлена про наявність у неї заборгованої переплати державних коштів в сумі 68481,52 грн. (а.с.5). Проте, як зазначив позивач в позовній заяві, відповідачем добровільно сума в розмірі 68481,52 грн. відшкодована не була. В судовому засіданні відповідачка також підтвердила, що кошти в сумі 68481,52 грн. позивачу не перераховані. Відповідно до копії акту від 02.06.2020 року №85 обстеження житлового будинку за адресою [ADDRESS] , складеного громадянами [PERSON] та [PERSON] , затвердженого головою комітету мікрорайону №5 [PERSON] , у вказаному будинку ніхто не проживає з травня 2014 року по теперішній час. За даний час будинок розібрали, не має ані вікон, ані дверей, будинок непридатний для проживання (а.с.9). Відповідно до акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) №264 від 13.05.2021 року, комісією комітету мікрорайону №5 Краматорської міської ради обстежено будинок за адресою [ADDRESS] та встановлено, що будинок розібраний, зруйнований внаслідок проведення антитерористичної операції. Будинок напіврозібраний, немає вікон та дверей. Висновок за результатом обстеження будинок непридатний для проживання (а.с.69). Надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим\~постановою КМУ від 01.10.2014 року №505 (далі Порядок №505). Згідно із п. 3 Порядку № 505 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї). Згідно з п. 5 Порядку № 505 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до уповноваженого органу із письмовою заявою, складеною у довільній формі, про надання грошової допомоги і подає документи, визначені цим пунктом. Уповноважений представник сім`ї пред`являє посадовій особі уповноваженого органу паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус. Згідно з п. 11 Порядку уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин. Пунктом 3 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою КМУ України від 21 серпня 2001 року № 1091 (зі змінами та доповненнями) Головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор: проводять вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу соціального захисту населення або його заступника; складають акти за підсумками перевірки з висновками щодо правильності призначення державної соціальної допомоги. При цьому суд зазначає, що за п. 1 ч. 1\~ст.1215 ЦК України\~не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. З матеріалів справи вбачається, що відповідач [PERSON] 03.11.2014 року вперше звернулась з заявою до Управління про призначення їй щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованій території (а.с.35). Також відповідачем було підписано зобов`язання повідомляти позивача про зміну обставин, які впливають на виплату коштів (а.с.35). В подальшому відповідач неодноразово зверталась до Управління з заявами про продовження адресної допомоги на себе та дітей [PERSON] , [INFO] та [PERSON] , [INFO] . З Відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформованого 11.06.2020 року, вбачається, що чоловік відповідачки [PERSON] , з 18.11.2004 року є власником Ѕ частки будинку [ADDRESS] загальною площею 65,8 кв.м., житловою площею 39 кв.м. (а.с. 12). На підставі акту №1078-20 від 11.06.2020 року про встановлення порушення п.6 ПКМУ №505 від 01.10.2014 року УПСЗН Краматорської міської ради було прийнято рішення від 29.01.2021 року про перерахунок надміру виплачених коштів з 03.06.2017 року по 31.05.2020 року, та припинення виплати допомоги з 01.06.2020 року (а.с.8). Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна виплата відбулась з вини отримувача такої допомоги, тобто внаслідок його зловживань, зокрема, шляхом повідомлення недостовірних відомостей. Суд вважає, що доводи позивача стосовно внесення недостовірних даних про нерухомість є безпідставними та не доведеними. Так відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», 30.10.2014 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження №1053-р, яким було затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно з п. 20 ч.1 цього Розпорядження м. Краматорськ Донецької області, входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Проте, 05.11.2014 року Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження № 1079-р про зупинення дії Розпорядження від 30.10.2014 року № 1053-р, яке в подальшому постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 09.02.2015 року було визнано нечинним (справа №826/18330/14). За наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 07.10.2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» районами проведення АТО визначені всі населені пункти Донецької та Луганської області (без виключень). Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визначення такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»\~затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція і до цього переліку включено м. Краматорськ Донецької області. При цьому до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення затверджені\~розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р\~населений пункт, де розташовано житлове приміщення чоловіка відповідача, не внесено. Відповідно до пункту 6 Постанови КМУ №505 (в редакції, яка діяла станом на час виникнення спірних правовідносин) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. 23 квітня 2015 року набрала чинності\~постанова КМУ від 31.03.2015 року №212, якою внесені зміни до абз. 2 п. 6 Порядку, з урахуванням яких було передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. Оскільки місто Краматорськ Донецької області відноситься до «Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», у своїх заявах про призначення щомісячної адресної допомоги, діючі добросовісно, відповідач повідомила правдиві відомості при поданні такої заяви. Згідно ч. 1\~ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»\~факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених\~статтею 12 цього Закону. Відповідно до ч. ч. 2, 3\~ ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»\~Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до п.6 Порядку № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. На час звернення [PERSON] до позивача з відповідною заявою 03.11.2014 року Порядок № 505 діяв в редакції від 23.10.2014 року. Пункт 6 Порядку також діяв в іншій редакції, зокрема: грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. На час звернення [PERSON] із заявою про призначення грошової допомоги, м.Краматорськ входило до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Розпорядженням КМУ від 23.01.2019 року №28-р\~підтверджено, що м.Краматорськ входило до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Дане розпорядження є чинним на час ухвалення рішення. Операція Об`єднаних сил (ООС) - це комплекс військових і спеціальних організаційно-правових заходів українських силових структур, спрямований на протидію діяльності незаконних російських та проросійських збройних формувань у війні на сході України. Проведення операції передбачається виконанням\~Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Операція Об`єднаних сил, фактично, є переформатуванням Антитерористичної операції (АТО) з введенням воєнного або надзвичайного стану, початком якої визначено\~з 14:00 год. 30 квітня 2018 року. Отже, що подаючи заяву про призначення допомоги, відповідач вказала правдиві відомості про те, що станом на 03.11.2014 року вона та члени її родини не мають житла поза межами тимчасово окупованої території та зони проведення АТО. Факт призначення адресної допомоги підтверджує наявність у [PERSON] права на отримання такої допомоги на час звернення. Звертаючись в подальшому неодноразово з відповідними заявами відповідач жодним чином не змінювала даних, які підлягають зазначенню в заяві, вказуючи про відсутність змін. Зі змінами, внесеними до\~постанови КМУ від 01.10.2014 року №505 постановою КМУ від 31.05.2017 року №370, шо набрали чинності 03.06.2017 року грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану (п.6). Однак, після внесення 03.06.2017 року змін до п.6 Порядку № 505, УПСЗН не пересвідчилось у наявності права у відповідача на подальше отримання адресної допомоги та продовжило її призначення та виплату. За змістом пункту 11 Порядку уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Так, повернення грошової допомоги можливо у випадках, коли особа навмисно подала недостовірні відомості, тобто в діях зазначеної особи має бути наявний прямий умисел, намір ввести в оману орган державної влади. Разом з тим, зі змісту бланків заяв від 03.12.2019 року (а.с.16), від 03.06.2019 року (а.с.18), від 11.12.2018 року (а.с.21), 11.06.2018 року (а.с.23), 17.11.2017 року (а.с.29), які були надані для заповнення відповідачу, вбачається, що бланки заяв містили графу щодо «наявності житлового приміщення поза межами тимчасово окупованої території та зони проведення АТО та його місцезнаходження», в якій відповідачка зазначала «ні». Тобто форма бланку не була приведена відповідно до вимог Постанови КМУ від 31 травня 2017 р. № 370, якою були внесені зміни до наявності підстав для отримання допомоги, а саме вимога про відсутність у будь кого з членів сім`ї заявника у власності житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Дійсно зі змісту Порядку він був прийнятий саме з метою надання допомоги окремим категоріям громадян для покриття витрат на проживання в конкретному житловому приміщенні, що зумовлені вимушеною зміною місця проживання та необхідністю знайти та забезпечити себе іншим житлом. Відповідно до ч. 1ст.317 ЦК України\~власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Правомочність володіння розуміють як передбачену законом (тобто юридично забезпечену) можливість мати (утримувати) в себе певне майно (фактично панувати над ним). Право користування нерозривно пов`язано з правом володіння. Без володіння, тобто без фактичного утримання речі (панування над нею), не можна добути з неї корисні властивості і тим самим використати її для задоволення потреб. За змістом частини першої\~статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»\~внутрішньо переміщена особа має право, зокрема на єдність родини, безпечні умови життя і здоров`я. Суду не надано належних доказів того, що сім`я [PERSON] мала можливість користуватися 1/2 частини будинку за адресою [ADDRESS] , співвласником якої є чоловік відповідача, та проживала в ній. Суд приймає до уваги відомості, викладені в акті від 02.06.2020 року №85 обстеження житлового будинку за адресою [ADDRESS] , складеного громадянами [PERSON] та [PERSON] , затвердженого головою комітету мікрорайону №5 Мазницею В.А., відповідно до якого у вказаному будинку ніхто не проживає з травня 2014 року по теперішній час, будинок непридатний для проживання (а.с.9). Крім того, відповідно до акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) №264 від 13.05.2021 року, комісією комітету мікрорайону №5 Краматорської міської ради при обстеженні будинку за адресою [ADDRESS] встановлено, що будинок зруйнований внаслідок проведення антитерористичної операції та непридатний для проживання. Зазначений акт складений за формою, передбаченою додатком до №2 до Порядку №505 (а.с.69). Відповідно до принципу «належного урядування», як зокрема визначено Європейським судом з прав людини в рішенні від 20 жовтня 2011 року в справі «Рисовський проти України» № 29979/04, п.71., відповідно до якого державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic). Таким чином, неприведення Управлінням форми бланку в частині подання відомостей про наявність житлового приміщення у власності у відповідність до вимог постанови КМУ від 31.05.2017 року не можна розглядати як протиправність дій відповідачки щодо ненадання інформації, яка не вимагалася. Питання щодо призначення особі грошової допомоги, передбаченої Порядком № 505 вирішується уповноваженим органом, який зобов`язаний перевірити надані такою особою документи та на їх підставі прийняти відповідне рішення. Виплата такої допомоги обмежена строком до шести місяців, але у випадку прийняття уповноваженим органом рішення на такий строк, останній не звільняється від обов`язку перевіряти та контролювати правомірність здійснення виплат призначеної грошової допомоги. Зазначений висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі № 127/27903/16-ц Законодавець пов`язує повернення надмірно отриманих коштів наданих у вигляді грошової допомоги саме з недобросовісністю набувача, яку згідно частини першої\~статті 81 ЦПК України\~має довести позивач. Тому, виходячи із необхідності дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, вказане свідчить про відсутність підстав для примусового повернення отриманих [PERSON] коштів у виді щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з\~\~03.06.2017 року по 31.05.2020 року в сумі 68481,52 грн. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, тому у задоволенні заявленого УПСЗН позову слід відмовити. Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Позивачем документально підтверджено платіжним дорученням сплата при зверненні з позовом до суду судового збору в розмірі 2270 грн. Оскільки у позові відмовлено, судові витрати покладаються на позивача.

Outcome: dismissed