Jurisdiction: civil
Date: 2020-03-01 00:00:00

В грудні 2019 року до суду надійшла позовна заява Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району до\~\~ [PERSON] про стягнення надміру виплачених державних коштів. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що [PERSON] з 14.09.2015 р. перебуває на обліку Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району як внутрішньопереміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. На підставі поданої заяви та доданих до неї документів відповідачу надавалася щомісячна адресна допомога, як внутрішньопереміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі та у відповідність до Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Зазначена допомога надавалася за період із 09.03.2017 р. по 08.09.2017 р. за фактичним місцем проживання: [ADDRESS] , загальний розмір допомоги на сім`ю становить 1768,00 грн. До складу сім`ї відповідача, на час отримання адресної допомоги, входили: [PERSON] 31.12.1985р., [PERSON] [INFO] та неповнолітній [PERSON] [INFO] .Згідно заяви [PERSON] від 08.09.2017 р. [PERSON] було продовжено виплату грошової допомоги на період з 08.09.2017 р. по 07.03.2018 р. за фактичним місцем проживання( рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 25.09.2017р. на підставі рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 20.09.2017р. № 68).Грошова допомога розрахована на період з 08.09.2017р. по 07.03.2018р. на всіх членів родини. Загальний розмір допомоги на сім`ю становить 1768,00 грн.Згідно заяви [PERSON] від 11.12.2017р. № 1618 їй було здійснено перерахунок в межах терміну призначення грошової допомоги за іншою адресою проживання на період з 11.12.2017 р. по 07.03.2018р. ( рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 13.12.2017р. на підставі рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.12.2017р. № 92). Загальний розмір допомоги на сім`ю з 11.12.2017р. по 31.12.2017р склав 1768,00 грн. , з 01.01.2018 р. по 07.03.2018р. склав 2400,00 грн.Відповідно до внесених змін до п.3 Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» було здійснено автоматизований розрахунок розміру грошової допомоги на період з 20.01.2018 р. по 07.03.2018р., який склав 2884,00 грн. Постановою КМУ від 31.05.2017р. № 370 були внесені зміни до п.2 Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Згідно яких до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (станом на 02.12.2015р. із змінами згідно з Розпорядженням КМ № 1276-р ) не включено адресу реєстрації [PERSON] та членів її сім`ї ( м.Вугледар Донецької області).Тобто не включення м.Вугледар Донецької області до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення затверджених розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р, є підставою втрати [PERSON] права на отримання грошової допомоги.Враховуючи те, що [PERSON] не мала права на подовження виплати грошової допомоги за заявою від 08.09.2017р. № 686, управлінням 26.03.2018р.винесено рішення про подовження виплати грошової допомоги за заявою від 09.03.2017р. № 675 на період з 09.03.2017р. по 02.06.2017р. (по день набрання чинності Постанови КМУ від 31.05.2017р. №370, а саме з 03.06.2017р.) Сформовано повідомлення від 26.03.2018р. № 27 про припинення соціальної виплати внутрішньо переміщеної особи.Згідно протоколу (індивідуальному перерахунку) від 11.05.2018р. сума переплати за період з 09.09.2017р. по 28.02.2018р. склала 12071,89 грн.Відповідачка не мала права на виплату грошової допомоги за заявою від 08.09.2017р. № 686.На момент прийняття рішення про припинення виплати грошової допомоги (26.03.2018р.) була вже виплачена грошова допомога за період з 09.09.2017р. по 28.02.2018р. включно. 10.06.2018 року та 13.09.2018 року позивачем направлено [PERSON] повідомлення про повернення коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньопереміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг до 20 жовтня 2018 року у розмірі 12 071 (дванадцять тисяч сімдесят одна) грн. 89 коп. За таких обставин, кошти за період із 09.09.2017 р. по 28.02.2018 р. у сумі 12 071,89 грн. були надміру сплачені відповідачу, добровільно повернути такі кошти відповідач відмовляється, у зв`язку із чим Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району звертається із відповідними вимогами про стягнення із відповідача надміру виплачених коштів та судових витрат. Ухвалою суду від 17.01.2020 року провадження у справі відкрито та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з повідомленням та викликом сторін по справі. 10.02.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. 20.02.2020 року до суду надійшла відповідь на відзив відповідача. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просила їх задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначив, що відповідно до повідомлення № 27 про припинення соціальної виплати внутрішньо переміщеної особи, складеного позивачем, підставою припинення надання відповідачу допомоги, як переміщеної особі на проживання, є внесення змін Постановою КМУ № 370 від 31.05.2017р. до пункту № 2 Порядку. Пункт № 12 Порядку містить вичерпний перелік підстав для припинення виплати призначеної грошової допомоги, до числа якого не включена така підстава, як внесення змін до законодавства. Також зазначив, що в силу п.1 ч.1 ст.1215 ЦК України отримані [PERSON] грошові кошти поверненню не підлягають. Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову по наступним підставам. Як передбачено ч. 1\~ст. 13 ЦПК України\~суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього\~Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Відповідно до ч. 1\~ст. 76 ЦПК України\~доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. За змістом ст.\~12\~та ст.\~81 ЦПК України\~цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. У відповідності до ч. 1 та ч. 3\~ст. 89 Цивільного процесуального кодексу України\~суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). Судом встановлено, що з 14.09.2015 р. [PERSON] перебуває на обліку Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району як внутрішньопереміщена особа з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. На підставі поданої заяви та доданих до неї документів відповідачу надавалася щомісячна адресна допомога, як внутрішньопереміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на підставі та у відповідність до Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Зазначена допомога надавалася за період із 09.03.2017 р. по 08.09.2017 р. за фактичним місцем проживання: [ADDRESS] , загальний розмір допомоги на сім`ю становить 1768,00 грн. До складу сім`ї відповідача, на час отримання адресної допомоги, входили: [PERSON] 31.12.1985р., [PERSON] [INFO] та неповнолітній [PERSON] [INFO] . Згідно заяви [PERSON] від 08.09.2017 р. № 686 [PERSON] було продовжено виплату грошової допомоги на період з 08.09.2017 р. по 07.03.2018 р. за фактичним місцем проживання( рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 25.09.2017р. на підставі рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 20.09.2017р. № 68).Грошова допомога розрахована на період з 08.09.2017р. по 07.03.2018р. на всіх членів родини. Загальний розмір допомоги на сім`ю становить 1768,00 грн. Згідно заяви [PERSON] від 11.12.2017р. № 1618 їй було здійснено перерахунок в межах терміну призначення грошової допомоги за іншою адресою проживання на період з 11.12.2017 р. по 07.03.2018р. ( рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 13.12.2017р. на підставі рішення районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.12.2017р. № 92). Загальний розмір допомоги на сім`ю з 11.12.2017р. по 31.12.2017р склав 1768,00 грн. , з 01.01.2018 р. по 07.03.2018р. склав 2400,00 грн. Відповідно до внесених змін до п.3 Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» було здійснено автоматизований розрахунок розміру грошової допомоги на період з 20.01.2018 р. по 07.03.2018р., який склав 2884,00 грн. Постановою КМУ від 31.05.2017р. № 370 були внесені зміни до п.2 Порядку «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Згідно яких до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (станом на 02.12.2015р. із змінами згідно з Розпорядженням КМ № 1276-р ) не включено адресу реєстрації [PERSON] та членів її сім`ї ( м.Вугледар Донецької області).Тобто не включення м.Вугледар Донецької області до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення затверджених розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р, є підставою втрати [PERSON] права на отримання грошової допомоги.Враховуючи те, що [PERSON] не мала права на подовження виплати грошової допомоги за заявою від 08.09.2017р. № 686, управлінням 26.03.2018р.винесено рішення про подовження виплати грошової допомоги за заявою від 09.03.2017р. № 675 на період з 09.03.2017р. по 02.06.2017р. (по день набрання чинності Постанови КМУ від 31.05.2017р. №370, а саме з 03.06.2017р.) Сформовано повідомлення від 26.03.2018р. № 27 про припинення соціальної виплати внутрішньо переміщеної особи.Згідно протоколу (індивідуальному перерахунку) від 11.05.2018р. сума переплати за період з 09.09.2017р. по 28.02.2018р. склала 12071,89 грн.Відповідачка не мала права на виплату грошової допомоги за заявою від 08.09.2017р. № 686.На момент прийняття рішення про припинення виплати грошової допомоги (26.03.2018р.) була вже виплачена грошова допомога за період з 09.09.2017р. по 28.02.2018р. включно. 10.06.2018 року та 13.09.2018 року позивачем направлено [PERSON] повідомлення про повернення коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньопереміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг до 20 жовтня 2018 року у розмірі 12 071 (дванадцять тисяч сімдесят одна) грн. 89 коп. Відповідач [PERSON] самостійно повернути надміру перерахованих коштів у вигляді державної соціальної допомоги за період з 09.09.2017 р. по 28.02.2018р. у розмірі 12071,89 грн. відмовилась. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законодавством встановлений вичерпний перелік підстав для стягнення надмірно сплачених коштів з одержувача. Постановою КМУ\~від 31.05.2017р.\~№ 370\~були внесені\~зміни до\~п.2\~Порядку «Про\~надання щомісячної\~адресної допомоги\~особам,\~які переміщуються\~з тимчасово\~окупованої території\~України та\~районів проведення\~антитерористичної операції,\~для покриття\~витрат на\~проживання,\~в тому\~числі на\~оплату житлово-комунальних\~послуг» . Абзаци\~перший\~і\~другий\~пункту 2 замінено абзацами такого змісту: 2. Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 92, ст. 2655; 2015 р., № 98, ст. 3368). Згідно внесених змін до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення (станом на 02.12.2015р. із змінами згідно з Розпорядженням КМ № 1276-р ) не включено адресу реєстрації [PERSON] та членів її сім`ї ( м.Вугледар Донецької області).Тобто не включення м.Вугледар Донецької області до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення затверджених розпорядженням КМУ від 07.11.2014р. № 1085-р, є підставою втрати [PERSON] права на отримання грошової допомоги.Враховуючи те, що [PERSON] не мала права на подовження виплати грошової допомоги за заявою від 08.09.2017р. № 686, управлінням 26.03.2018р.винесено рішення про подовження виплати грошової допомоги за заявою від 09.03.2017р. № 675 на період з 09.03.2017р. по 02.06.2017р. (по день набрання чинності Постанови КМУ від 31.05.2017р. №370, а саме з 03.06.2017р.) Сформовано повідомлення від 26.03.2018р. № 27 про припинення соціальної виплати внутрішньо переміщеної особи.Згідно протоколу (індивідуальному перерахунку) від 11.05.2018р. сума переплати за період з 09.09.2017р. по 28.02.2018р. склала 12071,89 грн.Відповідачка не мала права на виплату грошової допомоги за заявою від 08.09.2017р. № 686.На момент прийняття рішення про припинення виплати грошової допомоги (26.03.2018р.) була вже виплачена грошова допомога за період з 09.09.2017р. по 28.02.2018р. включно. Згідно з ч. 1\~ст. 1212 ЦК України\~особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставне набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. При цьому, відповідно до\~ст. 1215 ЦК України, не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб для існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. Пунктом 12 вище вказаного Порядку встановлено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: -подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; -надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; \Абзац третій пункту 12 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ\~№ 257 від 08.04.2015,\~№ 370 від 31.05.2017,\~№ 548 від 11.07.2018,\~№ 713 від 05.09.2018\ -зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; \Абзац четвертий пункту 12 в редакції Постанови КМ\~№ 636 від 26.08.2015\ -виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги; -у разі смерті внутрішньо переміщеної особи. \Пункт 12 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ\~№ 548 від 11.07.2018\ Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги. \Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ\~№ 212 від 31.03.2015\ Зі змісту вище вказаних норм права вбачається, що обов`язковими умовами утримання надміру виплачених сум допомоги є наявність зловживань з боку отримувача такої допомоги, а саме:виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють та у разі зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи чи її смерті . Отже, повернення надміру сплачених сум допомоги передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини одержувача допомоги чи зняття його з обліку. Згідно ч.1 ст.1213 ЦК України, набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі. Але, законодавством чітко визначено способи вирішення питання пов`язаного з виникненням переплати пенсії: добровільне повернення пенсіонером надмірно виплачених сум чи стягнення, зазначених сум у судовому порядку; визнання сум переплати пенсії безнадійною заборгованістю та прийнятої рішення щодо її списання; утримання переплати пенсії згідно рішення комісії. За змістом ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. При цьому стаття 1215 ЦК України встановлює випадки, коли набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Так, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача (частина перша статті 1215 ЦК України). Отже, закон встановлює два виключення із цього правила: по-перше, якщо виплата вказаних платежів є результатом рахункової помилки з боку особи, яка проводила цю виплату; по-друге, у разі недобросовісності з боку набувача. Крім того, правовою позицією Верховного Суду України від 02.07.2014 року за результатами розгляду справи №6-91цс14 визначено, що до правовідносин щодо набуття грошових коштів без достатньої правової підстави, якщо ці кошти є пенсійною виплатою, яка проведена іншою особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, застосуванню підлягають положення ст. 1215 ЦК України, за якою зазначені грошові кошти поверненню не підлягають. При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів. Неправильне застосування позивачем норм матеріального права при призначенні і нарахуванні [PERSON] державної соціальної допомоги , не є рахунковою помилкою в розумінні ст. 1215 ЦК України, яка надає право витребування у останньої переплати соціальних виплат. Зазначене узгоджується з правовою позицією, яка висловлена Верховним Судом України в Постанові від 22.01.2014 року (справа № 6-151цс13), згідно з якою, відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягають поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача. На підставі наявних у справі доказів суд приходить до висновку про те, що позивачем не доведено факту зловживань з боку відповідачки, її винуватості чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних, а також доказів того, що УПСЗН при призначенні державної соціальної допомоги [PERSON] було допущено саме арифметичну (лічильну) помилку, тому вважає, що позовні вимоги у повному обсязі не підлягають задоволенню.

Outcome: dismissed