Jurisdiction: civil
Date: 2020-09-03 00:00:00

В грудні 2019 року представник Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області засобами поштового зв`язку звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з вищевказаним позовом, в якому просив суд стягнути з [PERSON] надмірно виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 20 407, 23 грн., а також 1 921 грн. судового збору. Позовна заява обґрунтована тим, що [PERSON] з грудня 2014 року перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа та з березня 2017 року отримує щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 04.03.2019 року, під час перевірки особової справи отримувача допомоги [PERSON] , відділом нагляду та контролю управління встановлено, що у власності відповідача є житлове приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж\~ тимчасово окуповані території, а саме: згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, відповідач з 25.12.2012 року має у власності житловий будинок за адресою: [ADDRESS] . Таким чином, протягом усього часу отримання відповідачкою допомоги існували обставини, за яких допомога не призначається, але про такі обставини відповідачем повідомлено не було. 14.03.2019 року управлінням сформовано розрахунок надмірно виплачених сум допомоги та 19.03.2019 року спеціалістами управління на адресу [PERSON] направлено повідомлення про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особа. 17.01.2020 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Цуранову А.Ю. 13.03.2020 року ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи. 06.07.2020 року відповідач звернулась до суду з відзивом на позов, в якому просила відмовити в повному обсязі в задоволенні позову, розгляд справи проводити без її участі. Відзив обґрунтований тим, що вона дійсно є внутрішньо переміщеною особою та мала право на отримання щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених Порядком № 505, оскільки с. Старомлинівка Великоновосілківського району Донецької області, де вона мала на праві власності нерухоме майно, є у Переліку населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року, тому вона не вважала вищевказаний житловий будинок таким, що знаходиться в регіонах інших ніж проведення антитерористичної операції. 14.07.2020 року на адресу суду від представника Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області надійшла відповідь на відзив, в якому останній просив позов задовольнити, посилаючись на те, що порядок призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання у період існування спірних правовідносин змінювався, саме тому в період, починаючи з часу звернення відповідача 10.03.2017 року та до набрання чинності Порядку № 505, управлінням не оскаржується. Крім того, саме внаслідок подання [PERSON] недостовірних документів була призначена грошова допомога, тому згідно п. 11 Порядку № 505 адресна допомога підлягає поверненню. В силу вимог ч. 2 ст. 247 ЦПК фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалось. Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне. 10.03.2017 року [PERSON] звернулася до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області із заявою про призначення щомісячної адресної грошової допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. В заяві [PERSON] зазначала зареєстроване місце проживання: [ADDRESS] , фактично проживає за адресою: [ADDRESS] . Крім того, у заяві вказано, що у будь-кого із членів сім`ї не має у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 24.03.2017 року [PERSON] призначена щомісячна допомога з 10.03.2017 року до 09.09.2017 року в розмірі 884 грн. З аналогічними заявами відповідач зверталась до позивача 08.09.2017 року, 06.03.2018 року та 05.09.2018 року, вказуючи у графі позначку «ні» відносно наявності у будь-кого із членів сім`ї у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції. 05.03.2019 року інспектором Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради встановлено, що за [PERSON] зареєстровано право власності на житловий будинок за адресою: [ADDRESS] , що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна. Згідно з розрахунком позивача від 14.03.2019 року, [PERSON] нараховано щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в розмірі 20 407,23 грн. 14.03.2019 року позивачем на адресу [PERSON] направлено повідомлення про припинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам. При вирішенні справи, суд виходить з наступного. Надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам урегульовано Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (далі - Порядок № 505). На момент подання відповідачем заяви про призначення адресної допомоги від 10.03.2017 року діяла постанова Кабіненту Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» в редакції від 22.12.2016 року. Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім`ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї). Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією компетентного органу. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована\~ територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (п. 6 Порядку № 505). Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275, відповідно до якого с. Старомлинівка Донецької області, Великоновосілківський район відноситься до населеного пункту на території якого здійснювалася антитерористична операція. Отже, на момент звернення відповідача із заявою про надання щомісячної адресної допомоги, остання мала право на вказану допомогу. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2017 року № 370 внесено зміни в Порядок № 505, а саме п. 2 викладено наступного змісту «Грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців». Відповідно до пункту 10 Порядку № 505, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання. Отже, питання щодо призначення особі грошової допомоги, передбаченої Порядком № 505 вирішується уповноваженим органом, який зобов`язаний перевірити надані такою особою документи та на їх підставі прийняти відповідне рішення. Виплата такої допомоги обмежена строком до шести місяців, але у випадку прийняття уповноваженим органом рішення на такий строк, останній не звільняється від обов`язку перевіряти та контролювати правомірність здійснення виплат призначеної грошової допомоги. Відповідно до пункту 6 Порядку № 505 (в редакції чинній на момент повторного\~ звернення відповідача із заявою) грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану. Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що законодавець визначив статус житла на певній території, за умови набуття якого, особа втрачає право на отримання допомоги, передбаченої Порядком № 505. Питання щодо повернення безпідставно сплачених коштів вирішується відповідно до пункту 11 Порядку № 505, згідно з яким, уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу. У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку. Посилання позивача на пункт 11 Порядку № 505 є безпідставним, оскільки цей пункт передбачає порядок повернення/стягнення надміру виплаченої грошової допомоги, яка була виплачена уповноваженим органом після зміни в особи обставин, які впливають на її призначення, а після призначення відповідачу грошової допомоги обставини, які впливають на її призначення, у неї не змінювались, оскільки на час звернення із заявою про призначення допомоги, вона мала у власності житло, що розташоване в районі проведення антитерористичної операції, тому сума в розмірі 20 407,23 грн. за своїм змістом не є надмірно виплаченою. Пунктом 12 Порядку № 505 передбачено, що єдиним наслідком виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації є припинення з наступного місяця цієї виплати, а тому підстав для стягнення надмірно виплачених коштів на підставі Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку № 505 немає. Крім того, позивач встановивши, що пункт 6 Постанови № 505 набув змін, однак бланки заяв, які надавались відповідачу для оформлення відповідного звернення 08.09.2017 року, 06.03.2018 року та 05.09.2018 року, містили графу про необхідність повідомлення інформації про наявність «у будь-кого із членів сім`ї у володінні житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції». Таким чином, не приведення державним органом форми бланку в цій частині у відповідність до вимог постанови не можна розглядати як протиправність дій відповідача щодо ненадання інформації, яка не вимагалася. Схожа правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 13.02.2019 року, справа № 127/27903/16-ц. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених вимог про стягнення надміру виплачених сум грошової допомоги, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Outcome: dismissed